为进一步贯彻落实省委、州委关于开展教育实践活动的部署要求，深入抓好“四风”突出问题专项整治工作，根据《湖南省第二批教育实践活动“四风”突出问题专项整治工作实施方案》(湘群组发〔2019〕62号)文件精神，结合我州实际，现就第二批教育实践活动“四风”突出问题专项整治工作制定如下方案。

以系列重要讲话精神为指导，按照省委、州委的总体部署和要求，学习弘扬焦裕禄精神，自觉践行“三严三实”要求，紧紧围绕“四风”突出问题、发生在群众身边的不正之风问题、关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”的问题，持续深入开展专项整治。坚持问题导向，注重解决实际问题;坚持真查实改，注重反对形式主义;坚持正风肃纪，注重立破并举、扶正祛邪;坚持标本兼治，注重抓常抓细抓长，以专项整治的实际成效推进作风建设深入推进，确保教育实践活动取得实效。

坚持主题不变、镜头不换、标准不降、力度不减，继续深入扎实抓好“34+3”项专项整治任务的落实。通过专项整治工作，使文山会海、检查评比泛滥问题得到有效解决;“门难进、脸难看、事难办”的问题得到有力纠正;公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的问题得到有效遏制;超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所的问题得到全面整改;“三公”经费开支过大的问题得到根本扭转;“形象工程”和“政绩工程”的问题得到坚决整治;侵害群众利益的行为得到有力惩处。要对已经开展了的整治工作任务进行“回头看”，查漏补缺，巩固强化整治成果;对正在开展的专项整治工作要全面铺开、抓紧实施，扎实开展立行立改、立改立成的整治行动，力争专项整治工作取得实效;对尚未开展的专项整治工作要把握重点、做好对接、迅速启动，按照工作要求落实好各项任务，确保专项整治工作任务全面完成。

各县市、经开区、州直单位要在继续对接、落实“34+3”项专项整治任务的基础上，突出抓好以下11项问题的专项整治，6月下旬制定下发实施方案，完成安排部署;7月初至9月上旬，开展集中整治;9月底前对专项整治任务完成情况进行全面评估，并开展民意调查，排名情况在全州进行通报并进行电视问政。

(一)整治群众办事难问题。进一步加强干部队伍作风建设，扎实开展“门难进、脸难看、事难办”和“慵、懒、散”专项整治工作，着力解决慵懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要，不作为、慢作为、乱作为等问题，真正实现行业作风好、群众事好办。坚决纠正对待群众态度生硬、口大气粗，对群众要办的事情找各种理由应付、推脱、拖延;坚决纠正纪律涣散，迟到早退、随意离岗，甚至工作时间打牌娱乐，群众办事找不着人的现象;坚决纠正执法监管部门、窗口单位和服务行业擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛，政策规定不透明、宣传解释不到位，告知事项说半句留半句，让群众来回跑的现象;坚决整治执法监督中粗暴执法、选择性执法、随意性执法的问题;严肃查处搞暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。

责任领导：xxx 州委常委、州纪委书记

责任单位：州纪委、州监察局;负责人：肖保林

联 系 人：张 文;手机号：139xxx

xxx;手机号：137xxx

配合部门：州委组织部、州直工委、州审计局、州发改委、州财政局

(二)整治“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题。通过受理群众信访举报、组织明查暗访、开展优化经济发展环境执法检查等方式，加大对“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题的监督查处力度，着力解决巧立名目，超标准、超范围、超期限收费、罚款，违反规定强行向服务对象搞集资捐助、摊派费用等问题。坚决纠正执法监管部门以罚代管，滥用自由裁量权随意罚款、不给或少给票据，利用工作之便搞搭车行为和捆绑服务的问题;集中治理教育、医疗卫生、计划生育等公共服务行业违规收费或变相收费的问题;集中治理政府有关部门指定各类服务性机构垄断经营，高额收取咨询费、认证费、检验费、鉴定费、评估费、代办费，搞借权营生、利益输送等问题。

责任领导：xxx 州委常委、州纪委书记

责任单位：州纪委、州监察局;负责人：xxx

联系人：xxx;手机号：137xxx

(三)整治惠民政策不落实和缩水走样问题。加大惠民政策的宣传力度，强力推进政务公开、村务公开，着力解决落实惠民政策不公开、不公正，不及时、不到位，群众应得的实惠没有得到得全等问题。进一步规范涉农收费行为，坚决查处在惠农政策落实中违规加重农民、村级组织和农民专业合作社负担的问题。坚决纠正在城乡低保工作中徇私作弊，错保漏保，搞人情保、关系保、重复保;严肃查处在农村危房改造对象确定、城镇保障性住房分配中把关不严、违规操作、谋取私利的问题;严肃查处在发放农机具购置补贴、种粮补贴等强农惠民补贴中弄虚作假、用权谋私的行为;坚决查处乡镇(街道)干部在征地拆迁、救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中办事不公、优亲厚友的行为。加大对一事一议等涉农项目、强农惠农资金安排等方面的监督检查力度，坚决纠正惠农补贴发放不及时或降低标准发放的现象，确保各类涉农项目、惠农资金规范管理、安全运行、有效使用。

责任领导：xxx 副州长

责任单位：州农办、州减负办;

负 责 人：xxx、xxx

联 系 人：xxx;手机号：137xxx

xxx;手机号：135xxx

(四)整治拖欠群众钱款、侵占群众财物问题。通过受理群众信访举报，组织开展专项整治等方式，严肃查处党政机关、干部对群众欠账不付、欠款不还，“打白条”、耍赖账、不兑现等问题。坚决纠正不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款;严肃查处滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助资金的问题;集中治理拖欠群众餐饮费、租赁费、供货款和农民工工资等问题。对查处的典型案例及时进行曝光，对违法违纪的责任人员予以严肃问责，切实维护群众的合法权益。

责任领导：xxx 州委常委、常务副州长

责任单位：州政府办公室;负责人：xxx

联 系 人：xxx;手机号：

(五)整治会所中的歪风。组织力量集中时间对在历史建筑、公园等公共资源中实行会员制的会所、只对少数人开放的场所、违规出租经营的场所进行暗访督查和专项清理，切实解决存在的违法设立经营、侵占群众利益、助长奢靡之风、滋生腐朽行为等问题。组织党员领导干部作出不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡的公开承诺，并纳入对照检查的内容，在专题民主生活会上进行明示，自觉接受监督。对党员领导干部出入实行会员制、只有会员才能出入的会所或不向公众开放、只对少数人开放的餐饮服务、休闲娱乐、美容健身等场所的违规违纪行为进行严肃查处，并对典型案件及时进行指名道姓的通报和曝光。

责任领导：xxx 副厅级干部、州委秘书长、

办公室主任

责任单位：州委办公室;负责人：xxx

(六)整治执法执纪部门办“关系案”、“人情案”、“金钱案”问题。加强执法监督，建立案件质量内控机制，实行权力分解和过程控制，加强对容易产生徇私枉法、权钱交易、违规办案、玩忽职守等问题的重点部门、岗位、环节的监督检查，堵塞滥用权力和徇私渎职的漏洞。建立健全办案质量终身负责制和案件责任倒查机制，明确执法过错的标准、纠错追责的主体和程序。通过案件评查、执法检查、专项治理、信访处理等方式，集中查处和曝光一批典型案件，切实杜绝“关系案”、“人情案”、“金钱案”等执法不公、执法不严、执法不廉问题的出现。

责任领导：xxx 州委常委、政法委书记、州公安局长

责任单位：州委政法委;负责人：xxx

(七)整治信访积案久拖不决、久诉不息问题。制定出台创新群众工作方法、推动解决信访突出问题的相关制度。结合“疑难积案公开听证化解”活动，集中解决一批涉及群众切身利益的信访突出问题，集中解决一批长期积累的重信重访案件，努力实现“信访总量继续下降、集体上访明显减少、进京非正常上访总量下降50%以上”的工作目标。严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，实行集中梳理、逐级交办，逐案建立管理台帐，严格落实“五个一”(一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底)的责任制，明确责任主体、承办人员、化解措施、办结时限。对重大矛盾纠纷和集体访、越级访、重复访，特别是近三年重复进京上访案件和重大疑难信访积案，逐项建立由各级领导干部包案的责任制，确定办理进度时间表，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，解决一批信访“钉子案”、“骨头案”。构建党员干部直接联系服务群众长效机制，创新党员干部直接联系服务群众载体，推动党员干部特别是领导干部自觉深入基层、主动服务群众，从源头上预防和减少信访问题的发生。

责任领导：xxx 州委常委、政法委书记、州公安局长

责任单位：州委政法委;负责人：xxx

(八)整治利用婚丧喜庆等事宜借机敛财问题。认真抓好《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》(湘纪发〔2019〕17号)的贯彻落实，严格执行事前报告和事后报告制度，强化追责问责。开展经常性的明查暗访，建立健全群众监督举报机制，畅通电话、信箱、网络等多种举报渠道，加大对党员干部、国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的监督检查力度，严肃查处和曝光典型案件，切实解决领导干部和国家公职人员借结婚、生日、乔迁、生病、职级晋升、学习培训、出国考察、子女升学、亲属去世等机会收受红包、礼金借机敛财的问题，坚决刹住变味的“人情风”和“宴请风”。

责任领导：xxx 州委常委、州纪委书记

责任单位：州纪委、州监察局;负责人：xxx

配合部门：州委组织部、州直工委

(九)整治国家公职人员参与赌博问题。切实强化机关作风建设和干部队伍管理，加大对宾馆、酒店、茶楼等公共场所的明查暗访力度，畅通群众举报渠道，严肃查处国家公职人员利用打麻将、打扑克等方式进行赌博，严肃查处国家公职人员以赌博为名收受管理服务对象或请托人的钱物，严肃查处国家公职人员为赌博提供赌资、赌工具和场所等行为，及时通报国家公职人员参与赌博的典型案件，有效整治和遏制国家公职人员的“赌博风”。

责任领导：欧阳旭 州委常委、政法委书记、州公安局长

责任单位：州委政法委;负责人：xxx

配合单位：州法院、州检察院、州公安局、州司法局

(十)整治县市、乡镇干部“走读”问题。认真贯彻执行《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》(中办发〔2019〕14号)等文件要求，严格落实县市交流任职、挂职、扶贫等县级领导和干部驻县市制度，严格落实乡镇干部驻乡镇工作、值班住宿、走访恳谈等制度。结合实际，研究制定加强交流任职、挂职、扶贫干部、乡镇干部队伍作风建设、纠正干部“走读”问题的有关制度规定，加强对干部队伍的管理，从制度层面防止干部在位不在岗、有事找不到人等问题的发生。加大对县市、乡镇干部“走读”问题的明查暗访力度，及时通报和处理一批典型案件，对群众反映强烈的“走读”干部，坚决予以严肃问责和组织调整。着力提高基层干部工作生活待遇，加大对乡镇“五小设施建设”投入，进一步改善乡镇干部工作生活条件，让乡镇干部安心基层工作。

责任领导：xxx 州委常委、组织部长、统战部长

责任单位：州委组织部;负责人：xxx

配合部门：州纪委、州委办公室、州人社局、州财政局

(十一)清理整顿村级财务和“三资”问题。进一步建立健全村级财务管理制度，强化村级财务监督机制，实现村级财务管理规范化、制度化。对村级财务进行全面清理、整顿，重点解决村级财务开支明细不清楚、做账不及时、公开监督不到位等问题;严肃查处村干部虚报冒领套取资金、违规报销费用等乱收乱支、贪腐挪用问题。对村集体经济组织的资金、资产和资源进行清查，按照核实、处置、登记、公示、确认、审计、上报的程序，全面核清各村“三资”家底，明晰集体产权，建立符合要求的产权制度，完善各项监管制度，对清查中发现的问题及时纠正和严肃处理;加快“三资”信息化平台建设，加强规范化管理。

责任领导：xxx 州委常委、州纪委书记

责任单位：州纪委、州监察局;负责人：xxx

配合部门：州农办、州经管局

(一)加强组织领导，强化工作保障。各县市、经开区、州直单位要加强对专项整治工作的领导和统筹，专题研究部署，及时通报情况,督促任务落实。“一把手”要切实承担第一责任人的责任，亲自审定方案，带头抓好整治，确保专项整治工作落到实处、不走过场。各级教育实践活动领导小组及其办公室要加强总体谋划、工作推进和协调指导，开展经常性的明查暗访和督促检查，及时发现并研究解决存在的问题;认真组织开展检查评估，对工作不落实、评估不合格的单位，及时通报并责令继续抓好整改落实。州委各督导组要把专项整治列为督导重点，对避重就轻、不敢碰硬或是华而不实、大而化之、作表面文章的，严肃批评，促其改正;对因涉及领导机关、领导班子和领导干部自身利益问题，导致整治工作推动不力的，督促其上级党组织专题研究，责令限期整改。

(二)突出分类整治，抓好工作统筹。各县市、经开区、州直单位要坚持分类指导、统筹推进，在完成好省委、州委部署的专项整治任务的同时，确定好“自选动作”，注重在不同层级、不同单位，分类查找存在的“四风”突出问题，有什么问题就整治什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题，做到现实问题和历史遗留问题一起解决，共性问题和个性问题一起解决，重点单位、重点人群的问题和整个面上的问题一起解决，班子的问题和班子成员个人的问题一起解决，切实增强解决问题的针对性和实效性，坚决防止解决问题上下“一般粗”，真正使专项整治工作传导到“末梢神经”。各县市区对教育实践活动确定的11项专项整治任务和自行确定的整治内容，要分项研究制定专项整治工作实施方案，并在6月30日前上报州委教育实践活动办公室。

(三)开展自查自纠，认真查找问题。各部门特别是各级领导班子和领导干部要对照专项整治方案，主动对号入座，深入开展自查自纠，逐项对照检查。特别是要结合查摆问题、整改落实环节的工作，带着问题查问题，对照问题抓整改。要查清楚问题的具体表现、严重程度，区分轻重缓急，列出整治清单、建立整治台账。要本着“说清楚”、“交明白账”的原则，明确哪些是班子要改的问题、哪些是个人要改的问题，并主动认领。要实行销号式管理，对正在整治的要严格标准，一抓到底;对整治迟缓的要查明原因，加大力度，加快进程;对尚未整治的要传导压力，明确时限，抓紧改起来。

(四)强化宣传教育，注重开门整治。充分发挥新闻媒体的导向、监督和震慑作用，使专项整治工作在“阳光”下进行。专项整治的方案、措施、内容、时限和进展情况，及时在本地主要媒体上公开;县市区党委领导班子、领导干部开展专项整治的情况，要带头向群众公开并作出承诺。通过继续开展电视问政、网络问政、民意调查、民主评议等方式，请群众来监督、评判专项整治成果，用倒逼加压的方式助推专项整治工作。要及时报道专项整治工作的好经验好做法，宣传推介一批治歪风、祛邪气的先进典型，曝光一批整改不力、措施不实、作风不正、顶风违纪的反面典型;对典型案例要点名道姓通报，让群众看到专项整治的决心和成效。

(五)强化协调配合，抓好上下联动。建立以上率下、以下促上的联动整改机制，对于基层单位反映强烈的问题，逐级梳理分析;对发生在基层、根子在上面的问题，自上而下分解任务、明确责任，努力从源头上加以破解。政法、教育、民政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生和计划生育、税务、工商、质量监督检验检疫、安全生产监督管理、食品药品监督管理、林业等行业系统，要针对群众办事难，乱收费、乱罚款、乱摊派等突出问题，结合部门职能职责，进一步明确整治具体任务，推动本行业本系统整治工作逐级向下延伸，真正落实到基层。

(六)强化责任追究，抓好正风肃纪。坚持严字当头，把正风肃纪、查究责任贯彻于专项整治工作全过程，及时查处各种违规违纪行为，特别是对滥用权力、吃拿卡要，变相公款送礼、公款吃喝、公款旅游，不作为、慢作为、乱作为以及侵害群众利益行为等典型案例，要“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起。对专项整治中搞形式主义、弄虚作假以及顶着不办、拖着不改的单位，要严肃追究一把手和相关责任人的责任。对专项整治中执法不严、执纪不力、监督检查不到位、牵头履职不负责，导致出现严重问题的，要追究相关执法执纪部门的责任。

一、整治目标，整治对象

(一)打击的重点对象

2、打击侵犯公民人身、民主权利违法犯罪活动;

5、开展情报信息的收集工作，特别是有可能诱发群体性上访事件的各种不稳定因素。

6、对刑释解教人员全面开展一次核查，做到不漏管，不失控;

1、xx集镇和xx庄村周边地区及荷当公路沿线人口密集区;

3、xx庄村治安问题重点人居住处及活动区域。

二、工作措施

(一)加强领导。

及时向镇党委、政府汇报，争取党委政府主要领导的重视和支持，组织有关部门和徐家庄村党支部、村委会、治调会等基层组织协同作战，密切配合，集中领导、集中时间、集中力量、全面开展专项整治工作。

对工作不力、措施不落实导致工作未能取得实效的，镇综治办将严格追究相关责任单位和责任人的责任。

(二)加强xx庄村治保调解组织建设，广泛开展群防群治。

建立健全村级治保会和调委会工作制度，切实解决治保调解工作存在的具体问题和实际困难，争取治保调解工作在组织、人员、报酬、场所方面“四落实”。

加强对治保干部的教育和管理，充分发挥他们化解矛盾、调解纠纷、组织巡逻防范等作用，实现镇、派出所、村、户之间的整体联防网络，预防和减少可防性案件的发生。

(三)严厉打击侵害农民利益违法犯罪活动。

从4月1日开始，集中专班工作力量组织开展严打专项斗争，保持对该村违法犯罪特别是侵害群众切身利益的违法犯罪活动主动进攻的高压态势，对群众反映强烈的各类违法犯罪活动予以严厉打击，净化该村社会风气。

集中整治期间，重点对地下赌博、盗窃等违法犯罪活动行动进行查处和打击，力争查处打击违法犯罪人员1-2人，使赌博、盗窃等案件得到根本遏制。

(四)积极排查调处矛盾纠纷，及时化解不安定因素。

坚决遏制群体性上访事件的发生，严格依法办事，充分发挥村调解、治保组织作用，多渠道获取情报信息，把农民群众最关心的难点、热点问题想在前，把工作做在前，把重点放在解决农民实际困难和问题上，全力消除各种不稳定因素，维护农村稳定。

(五)加强治安防范管理，消除各种安全隐患。

健全工作机制，完善治安防范措施，推行关口前移，从源头上遏制民风不纯、无事生非等反应突出的治安问题的发生。

加强对农村刑释解教人员和违法青少年帮教工作，会同治保会把帮教工作落到实处，防止他们重新违法犯罪。

(六)广泛发动群众，抓好普法教育。

一是把全民普法教育作为一项长期工作、抓经常、抓深入、抓实效，使广大农民群众知法守法，学会用法律手段处理、解决问题，保护自己;集中整治期间，召开一次群众法制教育大会，发放相关宣传教育资料，引导群众学法、懂法、知法。

三是积极向农民群众宣传敢于同违法犯罪现象作斗争的先进典型和先进事迹，弘扬正气。

四是与平安创建紧密结合起来，特别是通过平安家庭评选活动，树立正气，净化民风，营造环境。

根据县乡关于农村环境综合整治相关精神，为了营造舒适宜居的生活环境，提高全村人民的生活质量，结合我村实际，特制定如下工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，积极推进新农村建设，通过开展“四清、三基、二统、一化”为重点的环境卫生综合整治，着力改善我村生产、生活、生态环境。

二、基本原则

1.村委领导，全民参与。

村、组两级切实加强对环境卫生综合整治的领导，发挥全体村民的'主体作用。

2.健全机制，长效管理。

实行集中整治与长效管理相结合，治标与治本相结合，改善环境与提高村民素质相结合，整治行动与宣传发动相结合。

3.先清运后清扫，先治脏后治乱。

先清运历史遗留垃圾，再进行大清扫，消除卫生死角。

三、工作目标

通过开展环境卫生整治，全村环境状况达到“四清、三基、二统、一化”目标，并通过市县乡验收。

1.“四清”即清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源。

2.“三基”即农村基本不见垃圾、基本消除马路市场、农户基本完成。

3.“二统”即农村垃圾统一分类处置、集镇污水统一集中处理。

4.“一化”即路边、屋边、水边绿化，在房前屋后，村道边植树造林，形成四季有绿、季相分明，层次丰富的绿化景观，达到美化村庄，净化空气的目的。

四、工作方法

1.大宣传：村召开全村党员组长动员大会，各组召开村民大会，县、乡办点干部、支、村两委干部、党员组长深入各组、户做好动员、劝导工作。

书写宣传标语，发放宣传手册和致农户的一封信，发动全体村民参与环境卫生综合整治工作。

2.大清运：村里组织人员将历史遗留的垃圾全部清运处理。

3.大清扫：发动全村党员、组长、保洁员开展卫生大清扫。

首先带头清洁好自家房前屋后，整理好庭院杂屋。

4.大检查：由卫生检查评比小组对全村卫生进行检查，发现卫生死角或清扫不到位的，及时督促清除。

5.大评比：把检查结果在评比栏公布并进行奖罚，充分调动组长、农户的积极性。

五、工作措施

(一)加强组织领导

1.成立左垅村环境卫生综合整治领导小组。

由张春香任组长，韩云兵任副组长，韩茂云、谭六生、赵春云和各组组长为成员。

2.成立卫生检查评比小组。

由赵春云任组长，赵友生任副组长，陈晚朱、谭新民、韩晚来、王吉梅、周青娥为成员。

(二)划分卫生管理区 实行乡办点干部和村干部分片包组责任制。

(三)建立长效保洁机制 各组设立保洁员，划分卫生保洁责任区，确定保洁员工资。

坚持“标本兼治，重在治本”的方针，不断巩固、深化环境卫生整治成果。

(四)保障资金投入 采取村、组、农户三级投资方式，村级负责添置卫生整治硬件设施，宣传费用及全村垃圾外运、公共区域保洁经费。

组级负责每月对农户卫生评比前三名的奖励经费。

农户按每户每月6元的标准筹资，负责各组保洁员工资。