为确保事情或工作顺利开展，常常要根据具体情况预先制定方案，方案是综合考量事情或问题相关的因素后所制定的书面计划。方案的制定需要考虑各种因素，包括资源的利用、风险的评估以及市场的需求等，以确保方案的可行性和成功实施。下面是小编为大家收集的方案策划范文，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

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一、 我县工业园区建设现状

一是园区征地拆迁较为顺利。南宾工业园区平方公里启动区征地基本结束，完成征地2080亩;签订房屋拆迁协议214户，占应拆房屋239户的 。拓展区中2平方公里的土地丈量、实物勘测等前期工作有序开展。

二是园区基础设施建设进展较快。启动区现已完成基建投资亿元，竣工场平工程12个，园区内道路、电力、通讯、供排水等设施基本达到企业入驻需求;万平方米标准厂房即将建成投入使用，科技孵化楼已面向社会招商;万平方米安居工程已基本建成3万平方米。

三是入园企业渐成规模。现已累计入园企业35家，完成固定资产投资亿元，建成厂房万平方米(其中南宾工业园区入园企业24家，完成固定资产投资亿元)。园区投产企业20家，解决就业1000余人。在建企业11家，主要包括电解锌、沃特矿业、火电、复合肥、氧化铁、中药饮片等项目。待建企业4家，其中升达地板即将开工建设。

四是“一区三园”协调推进。除南宾工业园外，西沱临港工业园、龙潭有色金属园均有较大项目落地，带动全县工业投入提速提档。

二、我县工业园区建设面临的问题和困难

(一)认识尚未统一，配合不够默契

(二)建设资金断链，园区运行受阻

(三)土地指标紧张，项目推进困难

(四)区位劣势明显，引资到位较少

(五)体制机制不顺，办事效率不高

三、对发展我县工业园区的建议

(一)统一认识，形成抢抓机遇大办园区的强大合力

纵观世界各国和我国沿海地区，工业化是经济发展的必经之路。由于历史及区位的原因，我县传统农业至今仍占相当大的比重，农业产业获得了几个全国第一，但并没有改变民贫县穷的面貌。同时，第三产业在我县尚处于培育起步阶段，多年强力推进的特色旅游业仍然举步维艰。要想加快发展，唯一的出路还是工业。发展工业如果继续走“村村点火、户户冒烟”的老路，既浪费资源又破坏环境，量小质弱，无法抵御市场风险。唯有发挥园区“要素集聚、产业集群、服务集成”的优势，才能走通走活“工业强县”之路。

在新一轮的产业大转移中，沿海发达地区加工贸易企业向内地梯度转移、主城“退二进三”企业向“两翼”转移;同时，市委三届三次全委会和全市半年经济工作会提出了许多含金量非常高的有利于区县园区发展的政策措施，这些都为我县园区建设带来了难得的机遇。但企业梯度转移不可能持续多年，市委市政府的政策也不可能直接送上门，如果不主动承接相当数量且形成产业链的转移企业，不主动争取市委市政府和市级部门的支持，我们就会坐失良机，石柱的发展就会滞后。当前，至关重要的是要在全县上下强化“工业强县”意识，坚定“以园兴工”信念，以“先干不评论、先试不议论、时间作结论”的创新精神，全力打造园区，为石柱工业经济的兴起打下坚实基础。建议在全县开展“工业强县”大讨论活动，统一广大干部职工的思想，为园区建设营造浓厚的舆论氛围，真正形成“石柱的希望在工业，石柱的难点在工业，再难也要办工业”的共识。

(二)解放思想，突破陈规实现园区跨越式发展

“思想大解放，园区大发展”，园区建设的规模和速度很大程度取决于思想解放的程度，思想解放表现在敢不敢于突破陈规旧习，开拓创新。只有敢闯、敢干、敢试，敢于突破“条条”、“框框”、“本本”，才能加快园区发展。常委会考察所到区县的实践也证明了这一点。

一是要敢于让利企业。一些同志担心我县入园企业享受的优惠政策是不是过多，4万元甚至1万元一亩的地价是不是太低，收取的税费是不是太少。殊不知区位条件比我们好的地方都有实行零地价和零收费的。璧山县与中国奥康集团联合打造西部鞋都，奥康集团用地2200多亩，位置紧靠璧山县城城南，完成“七通一平”后每亩土地出让金为3000元，而奥康年创税只有1000多万元，按当时璧山县城的商业用地拍卖价折算，用奥康的税收去偿还土地价款，需要3xx年的时间才能平衡。但在奥康集团的引领下，目前西部鞋城在全国已有较大影响，整个鞋业年创税7000多万元，100多家企业用工1万人以上，工人月均工资超过1800元，取得了很好的经济效益和社会效益。奥康的成功，使市内外企业普遍看好璧山的投资环境。目前，长安、宗申、力帆等知名企业纷纷落户璧山或在璧加工重要零部件。同处渝西的荣昌则出台了入园企业不收取县级行政事业费的“零收费”制，吸引大批企业到荣投资，20xx年其主要经济指标增速在渝西地区排名第二。璧山、荣昌的快速发展除区位比我们好之外，敢于让利企业也是一个重要原因。

二是要敢于举债建设。我市工业基础较好的区县大都靠举债建设，涪陵区欠债20多亿元，渝中区欠债30多亿元。市委在《关于进一步扩大开放的决定》中，市政府在全市工业经济工作会等各种会议场合，都提出要帮助渝东北、渝东南各区县融资建设工业园区，其实质也是帮助区县贷款。我们应敢于举债建设园区，从中长期贷款入手，力争多融贷资金，尽快用于园区“七通一平”建设。现在人们普遍关心的问题是，如果大规模举债，园区到底多少年能收回投资，实现平衡。经县园区管委会测算，启动区平方公里完成“七通一平”共需资金35000万元，到20xx年实现最大规模后每平方公里产出25亿元，按此计算的投资回报期限为xx年。据了解，投资回报的平衡点在上海为xx年左右，重庆则相对长一些，璧山、荣昌等基础较好的地方为xx年左右。这样的投资平衡测算是指园区靠税收等直接收入与投入之间相比较得出的结论，常委会考察所到的区县都认为不能这样算，还必须算园区产生的社会效益和间接的经济效益。南宾工业园区除了税收，它还能有效扩大县城规模;有效延长农业产业链条，带动农产品基地建设和农民增收;有效扩大就业转移农村剩余劳动力和降低城镇失业率等，所带来的效益是多方面的。

三是要敢于储地用地。要承接大项目或产业集群项目，就必须加大园区土地征用和整治储备，完善好基础设施，筑巢引凤，使前来考察的企业愿意投资。璧山、荣昌等区县除积极向上争取用地指标外，还解放思想敢于用地。荣昌县今年计划用地4000亩，上半年争取到位指标1000亩，实际征地拆迁8000亩。他们的体会是，只要做好了群众工作，安置好拆迁户，就可以早用地多用地。

四是要敢于创新机制。目前，阻碍区县园区发展的体制机制性障碍还很多。要实现园区快速发展，不打破障碍、创新机制显然不行。在企业审批方面，荣昌实行了“授权”办理，在园区内设立了四个职能分局，一个办证服务大厅，每年各职能部门将一部分审批序号留给园区，由园区自行在服务大厅一次性办结，不用再跑到各局审批。只要企业基本要件齐全，他们可以一天内办结，尽管如此，他们认为还不够快，在浙江昆山等沿海地区，只要企业达到“三符合”(符合产业结构、符合规划、符合环保要求)，就可以先干再逐步完善手续。此外，行政事业性收费实行“零费制”、土地指标先用后争取等等做法，都无不与他们灵活创新的体制机制有关。

(三)拓宽渠道，集中各种资金投入园区建设

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2016公共设施整改方案

根据县委、县政府调研组深入调研收集的意见，反映古樟工业区泉商产业园布局不合理，居民与厂房混合在一起，并且缺乏必要的公共设施，工业小区管委会针对这些存在的问题与县城建局沟通商洽，就如何做好整改工作制定工作方案。

一、整改措施

古樟工业区一、二期开发建设近2000亩，目前基本成形。在开发当中，涉及鹧鸪、石板桥两个村民小组近百户群众的拆迁。任务十分繁重，为了做好拆迁工作，尽可能照顾拆迁户利益，根据拆迁户要求，分别在两个村民小组选择了两处安置点，集中两个组的拆迁户在两处安置地上根据拆迁协议建设住房，两处安置地的公共设施问题也已基本到位，只有安置地内的道路还没有硬化，部分档土墙未砌建，我们将针对反映的问题，与开发商协调，进一步明确责任，属开发商建设的要求开发商在年内予以完成，属政府出资建设的请示政府尽快实施建设。

泉商产业园目前总体规划设计还未通过评审，规划设计文本基本完成，在评审当中，我们会根据泉商产业园的功能布局，尽量做到厂区与居民保留区之间有一定的间隔地带，同时在居住相对集中的地方规划建设综合服务区，使泉商产业园功能更加完善，配套更加齐全。

二、具体责任

为更好地落实好该整改措施，将泉商产业园项目建设指挥部同时作为该工作整改领导小组，具体负责古樟工业区一、二期存在问题的协调解决和泉商产业园项目建设的领导。

三、时间安排

（一）古樟工业区一、二期部分基础设施力争在2016年底前全面完成。

（二）泉商产业园项目从规划到开发建设需要较长时间，根据石党办字〔2016〕67号文件精神，力争在2016年内前完成。

门店整改建议

一、合理利用资源开拓市场，加强营销、捆绑销售

二、制作新餐牌、新门头、新形象（围绕中高端）

三、制定管理架构、配置人员表

四、制定门店管理制度，岗位职责

五、出品质量、服务水平统一培训计划

八、制定出品部门成本管控及内务管理计划

九、制定员工考核及奖惩计划

市场竞争、地理环境分忻

迎宾菜场店于 年 月 日开业，地处南湖路与水西门大街交界商圈。使用面积15平米，12年销售业绩。

门店是围绕迎宾菜场的小区性商圈，商圈周围无写字楼及高档休闲聚客点，顾客主要来源蓓蕾村、迎宾村、艺苑村，购买能力较低。

水西门大街左侧商圈教发达，就地理位置而言，过马路的概率很小，商圈内顾客年龄分布80%为中老年人，消费行为以买菜顾客顺便购买，购买力度小，门口拥挤，不方便排队购买。门店对面及人流上流均有公车站，共有5路公车经过，其中三路为长线。马路红绿灯不明显，横穿马路过路的较多，拦截一部分客流。

顾客一般选择自行车或电动车到门口，平均到店时间为15分钟，停车不方便，人流拥堵。菜市价格一般，消费者比较注重价格，品牌意识不强，现有顾客注重口感和品牌。

一、品牌环境缺陷

机会点：连锁包子店就是要给人高服务，高品质，高环境的品牌印象。而本店面的店面形象太差，展示效果不够突出，品牌底蕴不够。

改进行动：改造围绕环境及品牌，最好拥有属于自己的特色，做到人无我有，人有我精。注意品牌的定位：市场定位、价格定位、形象定位、地理定位、人群定位、渠道定位等---建议走传统路线。

二、出品质量、口味及速度改进

机会点：本门店产品包装上没有自己的特色，而且做出来的种类或口味要有独到的一面，且店面缺乏有竞争力的饮品。产品出品的速度价速较慢。改进行动：品种上研发新品种，顾客口碑好的品种，如果不受时令限制，可以转为长期产品，对销量低及口味不适合的产品及时下架或隔年或隔季销售，新产品上市可伴随搞活动，增加品牌知名度，增加市场占有率。

包装上建议有创新，如在包子地步垫隔油纸，用纸袋包装支持环保等，也可以用传统的手绢包装等来增加特色。

三、服务水平、质量、流程问题

机会点：门店的服务水平，可能只有外面大排档的服务水平，根本没有经过专业的服务培训，连基本的服务水准，礼节礼貌都没有。再加上中高档需要具有一些高素质及形象较好的服务员去服务客人。营业员年龄及素质不高。

培训：制定员工的培训方案，定期培训。

流程：制定各岗位的流程及注意事项，培训并监督或考核。

四、客服投诉及处理

机会点：服务员销售及投诉技巧不足

改进行动：服务员应当具有相应的处理客人投诉能力，如处理不了应当请上级去处理，让客人能得到满意的结果，要力及的留住老客户。在上岗前必顺接受前期各方面的培训工作。

五、维护客户关系增加vip客户

机会点：店长及督导对顾客把握不够

行动：

一、合理利用资源开拓市场，加强营销、捆绑销售

店面的自身资源还是没有被开发出来，店面空间的利用，增加大店面的堂食或早餐车等，也可以制定捆绑套餐打折方案，来增加餐厅的营业收入。以及可以一些送餐服务或者可以做一系列的联合促销，增加客人的消费。

午餐的提升：改变以往顾客都会觉得午餐的包子都是凉的的思维，增加保温展示柜，加强午餐的营销与宣传，如午餐时段优惠等。

二、制作新餐牌、送餐牌 更换了现在的餐牌，现有的餐牌完全把餐厅的档次下降，根本无法吸引高档或高官客户，完全降低了请客人的档次。增加送餐牌形成一个一条龙的中高服 务档次。

三、制定门店管理制度，干部岗位职责

四、出品质量、服务水平统一培训计划

包括:外送的服务及合作。

五、餐饮中的应急服务

客诉的解决技巧，意外事件解决办法、紧急事件的报备及解决等方案

六、加强餐厅内部管理、加强部门沟通配合1.落实门店经营任务,制定多项经营方案,调动员工的积极性。

2.抓好规范管理，加强部门与部门之间合作关系，强化协调关系,提高综合接待能力。

3.开拓经营,发展增收渠道,扩大营业收入。

4.锻炼出服务员的推销能力，增强了员工的销售信心。 5.增强员工效益意识,加强成本控制,节约费用开支。

6.按照星级标准,完善硬件配套设施,美化了环境,稳定了客源,提高了经营气氛。

7.制定营销推广方案，推广自身品牌口味及环境

店铺名称： 店铺负责人：店铺电话：

备 注

改方案】

关于金三角生态农业科技创业园基础设施

和发展环境的整改方案 一、园区基本情况

靖远县金三角生态农业科技创业园位于县城东南，地理位置优越，区位优势明显，发展定位准确，规划布局合理，规划总面积1500多亩，分为南北两块，分别规划建设农产品生产加工区、商住功能配套区、商业综合功能配套区、农副产品交易、农机具和农业生产资料交易中心五个功能区。

目前园区路南农产品生产加工区共入驻企业15家，涉及16个项目，总投资9.5亿元，截止4月底已完成总投资1.7亿元。其中已开工建设项目8个，主要有临街商业开发项目，环保炉具制造项目，中药材加工项目，分拣包装及物流配送项目，大米深加工项目，绿色蔬菜保鲜库及精品包装线项目，一次性水晶餐具生产包装项目和路网工程项目；正在办理并完善前期手续的项目有8个，分别为中药切边加工项目，红枣深加工流水线建设项目，中药保健茶项目，肉制品及肠衣深加工项目，食品包装流水线项目，中药材包装项目，新华书店书库建设项目和汽车贸易建设项目。路北三个市场项目由甘肃禾丰投资有限公司投资建设，主要包括亩的农产品交易市场，农机具交易市场和农业生产资料交易市场，项目占地共400亩，目前项目备案已完成，正在加紧规划 设计。

二、园区发展环境分析

从地理位置来看，金三角生态农业科技创业园位于靖远县城东南角，该区域已经纳入靖远县“十二五”规划的重点，也就是说在不久的将来，这里将是靖远县东城区，因此，从宏观角度看，金三角园区的区位优势是十分明显的。

从规划布局上来看，金三角生态农业科技创业园共有农产品生产加工区、商住功能配套区、商业综合功能配套区、农副产品交易、农机具和农业生产资料交易中心五个功能区，园区布局合理，功能健全。

从功能定位上来看，金三角生态农业科技创业园属于以农副产品加工，农产品交易，农业生产资料和农机具交易为主的物流枢纽。靖远县作为农业大县，蔬菜大县，但由于市场中转、物流运输、冷库存储等配套设施没有跟上来，影响了全县的农业产业发展和升级，因此，规划建设一套以农产品交易等农业产业发展的市场平台十分必要。

三、目前存在的问题 （一）础设施建建设方面

1.园区南片区农产品加工区道路管网工程在建设过程中未考虑供热和强电线路的铺设位置。

2.南片区燃气管网未铺设完毕。燃气管网只铺设了东西路

段，南北三个路段均未接入，燃气进入企业的接口位置也未设置，不利于天然气的及时有效使用。

3.园区生产用电问题。目前加工区内在建企业使用的是临时用电系统，企业建成投产后，临时用电无法满足企业的生产需要，生产用电问题急需解决。

4.园区集中供热问题。入冬后各入驻企业员工需要取暖，一部分企业的生产工艺流程对温度要求较高，需要生产用暖，因此园区供热问题急需解决。

5.园区绿化问题。根据《靖远县金三角生态农业科技创业园加工区一期工程修建性详规》介绍，园区绿化率需达到20%，但目前园区绿化率为零，北片区路网绿化带一直空白，严重影响园区绿化环境。6.园区供水问题。目前园区南片区供水管网虽然已铺设完成，由于园区地势偏高，水压不足，导致缺水断水现象严重。

7.路北道路基础设施及地下综合管网建设滞后问题。路北的基础设施目前还在筹划中，设计和筹建工作还未提上日程，直接影响路北的项目建设尤其是三大市场的规划建设进度。

（二）园区发展环境方面

划设计，土地报批，环境评估等事项由于资金短缺还未开展，影响以后建设进度。

3.园区南北片区的征地拆迁问题。南片区物流配送项目，绿色蔬菜及精品包装流水线项目和新华书店书库建设项目用地仍有3家农户拆迁迟迟未办，项目建设受阻；路南规划建设农产品交易市场位置还有小部分土地未征，为以后的规划建设留下隐患。

(一)完善园区供热和强电系统。目前南片区已开工建设的企业已经达到8家，预计年底能完成建设并投产的有5家，所以解决强电和供暖的任务已经迫在眉睫，需要和供热和供电部门协调，在尽量不破路的情况下铺设供热和强电系统。

责任领导：

责 任 人：

整改时限：

(二)完善南片区燃气管网系统。和天燃气公司协调，尽快完善南北三个路段燃气管网系统，并为每个入驻园区的企业设置燃气接口。

责任领导：

责 任 人：

整改时限：

三、完善园区绿化。和林业部门衔接，先完善南片区道路系统的绿树和植被，园区内企业建成后，尽快督促其完成隔离带的绿化。

责任领导：

责 任 人：

整改时限：

四、解决园区供水问题。和自来水公司协调，在园区给水接口处新增加压泵房或者在靖远县城市供水主管道上新增供水专线，解决园区断水及缺水现象。

责任领导：

责 任 人：

整改时限：

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xxx中方县委常委、副县长 胡诗军

根据学习实践科学发展观活动的安排，结合自身分管的工作，最近一段时间，我在县工业经济局、县工业园和相关部门同志的陪同下，深入县工业园调研。通过听取汇报、与企业负责人座谈，了解掌握了园区的基本情况、存在的问题。同时，按照科学发展观和新型工业化的要求，就县级工业园的建设进行了一些思考。现形成调研报告如下。

一、县工业园基本情况

中方县工业园始建于2003年10月，设园区管委会，内设办公室、综合办、协调办，由县工业经济局、泸阳办事处等单位抽调10名工作人员组建而成。县工业园以s223省道为中轴，北起花桥镇车坪村，南至泸阳镇阳塘村，总规划面积10平方公里，核心区位于下坪乡长冲垅，已建成面积约3平方公里，入园规模企业16家，企业总资产达6亿元。目前园区已完成可研报告、环境影响评价、压覆矿产及地质灾害评估等工作，并已通过省环保的环境影响报告书评审，正在申报省级工业园。

二、县工业园建设取得的成效 中方县工业园建立5年多来，按照“建园区、突支柱、提质量、上规模、增效益”的原则，加快基础设施建设，加大招商引资力度，优化园区管理服务，呈现出了良好发展势态。通过引导企业合理集聚与促进经济建设有机结合，积极引导企业集中连片发展，不但有效提高了生产要素综合利用率，而且增强了对周边地区的带动能力，有力地推动了新型工业化进程，促进了县域经济的快速发展。

1、加大资金投入，基础设施日趋完善。工业园通过“政府引导、市场运作”的方式，完成总长2公里的园区1#、2#公路建设，开通了移动通讯基站和电信宽带，两座100千伏安、550千伏安变电站以及三条1万伏高压供电线已投入使用，设计能力日供水2600吨的水厂开始供水，管委会办公楼落成使用。截至2008年底，园区基础设施建设累计完成投资1500万元，园区初具规模。

2、改善投资环境，招商引资成果显著。近几年来，园区通过提供优质服务、制定优惠政策，不断改善投资环境，先后引进了欧劲果业、喜湘聚食品、金天锰业、五溪米业、恒宇炉料、健力家具、安成耐火材料、中奥新兴化工等规模企业，其中金大地投资3亿元正在实施循环经济项目。成功引进香港安泰矿业白云石深加工等项目。截止2008年底，县工业园累计引进各类资金7亿元，占全县同期招商引资总额的。

3、提高发展质量，经济支撑作用增强。2008年，园区规模企业达16家，占全县规模企业户数的50%；园区规模工业企业完成总产值亿元，实现增加值亿元，分别占全县工业总产值、增加值的73%、77%。据财政部门测算，园区企业为2008年财政增长35%贡献了13个百分点，已成为推动县域经济发展最具活力的增长极。

4、增强带动能力，社会效益日益凸显。园区引进了五溪米业、欧劲果业等农产品加工企业，有效促进了“公司+基地+农户”模式的发展。近年通过发展订单农业，共发展农产品基地20多万亩，惠及农户2万多户，促进了农业增效、农民增收。园区工业企业的发展也为周边提供了大量就业岗位。据统计，园区工业企业每年从业人员达6000多人，新增工资性收入近1亿元。同时，园区工业企业的发展也带动了周边地区第三产业的发展。

三、县工业园建设存在的主要问题

1、规划起点较低，园区发展定位不准。由于诸多原因，园区建设在实施过程中缺乏整体性规划，影响了园区的建设和发展。一是产业发展定位不准。没有立足中方的资源优势和交通区位，对适宜发展的优势特色产业进行科学合理的定位，造成园区产业重点不突出。同时，由于具体操作过程中，招商引资质量不高，园区现有建材企业12家，其中水泥企业1家，建陶企业8家，耐火材料企业3家；另外还有冶金企业2家，化工企业1家，高能耗、高污染企业多，科技含量高、环境污染小的企业少。二是产业布局不合理。前期园区企业定址多是“飞籽成林”方式，没有划定产业分区，造成不同企业混杂而建，产业之间关联度低，产业链条短，难以形成集群效应。三是建设规划衔接不够。目前园区已初步完成总规、详规和土地利用、道路建设、给排水建设规划，但园区规划与园区产业、园区规划与园区企业、园区规划与邻近小城镇规划、生产设施与服务设施衔接不够，发展方向不太明确、发展思路不太清晰、发展合力没有形成。

2、管理体制不顺，园区职能发挥不畅。园区管委会作为县委、县政府负责园区建设的派出机构，代表县委、县政府行使对工业园开发建设的管理职能。由于园区管委会是作为临时性协调服务机构设置，有定位但定位不准确，有职责但职责不明确、有权利但权利不明晰，特别是机构设置、管理职能不到位，不仅办事效率和服务质量受到影响，也难以从全局和战略高度谋划园区长远发展，成为制约园区发展的体制性障碍。

3、投资渠道单一，基础设施建设滞后。据初步概算，园区完成“五通一平”（通路、通电、通水、通讯、通邮和平整土地）约需资金3亿元。目前基础设施建设资金虽已投入了1500余万元，但与规划目标相距甚远，而且全部为政府投入，没有企业资本、金融资本、民间资本进入，土地经营收益部分也没有直接用于园区滚动发展。这种投资建设方式，直接影响了园区的基础设施配套，造成园区基础设施承载能力不强，难以适应企业发展需要。一方面，园区没有建设标准化厂房，引进企业均需临时征地建设，前期建设任务较重、建设周期较长，延误了企业发展时机。另一方面，企业建设过程中遇到的道路、供电、供水、排污等问题大多只能采取“一企一策”的办法解决，缺乏统筹合理的方案，重复建设、无序建设难以避免。目前最为突出的问题是园区排给水系统严重滞后，由于园区内没有大的河流，工业生产用水只能靠2口90米的深水井，日出水量仅2000多吨，只能基本保证当前园区企业的生产生活用水需要。随着入园企业的增加，园区用水量将大幅上升，水资源将成为制约园区发展的“瓶颈”。同时，由于园区没有相应的排水系统和废水、污水处理系统，废水、污水处于自然排放状态，污水排放量达1500多吨，造成园区部分区域存在不同程度的水污染、土壤污染，已成为影响社会稳定的不和谐因素。

4、服务意识不强，投资环境有待优化。个别部门大局观念不强，部门利益至上，服务意识淡薄，办事拖沓、乱检查、乱收费的问题未得到根本解决。少数部门执法缺乏灵活性，到园区企业检查随意性大，企业疲于应付。园区征地拆迁工作难度大，影响企业正常施工。园区企业与周边村民的土地、排污纠纷时有发生，影响投资环境。

四、加快工业园发展的几点建议

根据省、市有关文件精神，结合中方实际，当前重点要理顺工业园管理体制，创新投融资体制，优化园区发展环境，合理规划产业布局，壮大园区发展平台，切实将中方县工业园打造成为体制新、机制活、功能全、环境美、服务优、发展快的省级现代化产业园区。

1、强化规划引导，推动科学布局。要强化规划管理。根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市建设总体规划，认真编制好中长期发展规划，并在此基础上，组织编制工业园区建设总体规划和其他专项规划，并以规划为指导，加快园区建设和产业发展。要科学定位产业。加大规划导向力度，积极引导产业向园区聚集，培育壮大优势产业集群化发展。立足中方的资源优势和区位交通优势，科学确定园区的主导产业。支持工业园区结合自身主导产业引进配套企业，加速产业裂变，延伸产业链。既要招商引资也要招商选资，鼓励发展节水型工业，限制引进高耗水工业项目，引导高耗水工业向水源丰富的牌楼工业小区转移。要完善功能配套。园区建设与小城镇建设有机结合，使园区与小城镇的发展互相依存，互相促进。要突出县工业园的中心地位，将周边乡镇作为园区的生产基地、生活服务区来规划，重点发展订单农业、商业服务业。

2、理顺管理体制，明晰园区职能。理顺园区管理体制，关键在于打破部门利益格局，进一步完善工作机制。要提升园区规格。参照省级产业园区管委会标准，将县工业园管委会按副处级机构配置，在工业园设立党工委和管委会并合署办公，作为县委、县政府的派出机构，对园区内的经济、社会事业等工作实行统一领导、统一规划、统一管理。要整合部门职能。按照“委托授权，备案监督”原则，县直相关部门对管委会委托授权，不能委托授权的在园区设立派出机构，赋予园区管委会部门管理职能，让园区“封闭管理、独立运行”。

3、改革融资体制，破解资金瓶颈。加大财政支持力度，加大对产业园区基础设施建设投入，支持园区基础设施建设和产业发展。完善信贷支持政策，建立银行与工业园区、区内企业经常性的协商联系机制，积极探索资产抵押、动产抵押等信贷担保方式，争取商业银行信贷支持，解决园区发展资金困难问题。拓宽投融资渠道，除已有的税收、土地等优惠政策以外，可采取以下几种方式筹集。一方面园区管委会可成立中方县工业园建设投资有限公司作为开发主体。公司资金来源可与银行协调寻求金大地材料等有实力的企业进行担保，或以园区土地做抵押，以建投公司名义向政策性银行（开发银行）贷款，筹集园区建设资金。并与土地转让收入和政府返还财政收入相结合，实现“市场开发，滚动发展”。也可以注入优质资本。如采取行政划拔土地1000亩作建投公司的资本金，公司以土地转让收益投入园区建设。或以土地入股与有实力的企业、投资商合作，由建投公司投资进行基础设施建设。另一方面可以实行投资商成片开发。管委会在园区内建立划片开发小区，然后将小区承包给有实力的投资商投资开发，采取“我定政策，你包开发；你赚钱，我收税”的开发模式，搞好园区的土地开发和基本建设。

4、出台鼓励政策，扶持园区建设。要出台财政扶持政策，每年在工业发展资金中切块20％作为工业园发展专项资金，每年从经营城市土地收益净结余中按10％安排工业园建设资金；县政府核定工业园区企业税收基数，每年超基数税收部分县本级财政收入的70%用于工业园区发展，园区的土地出让金、耕地占用税全额返还给工业园，用于工业园区基础设施建设。要出台税收优惠政策。严格执行和落实生产性项目出口退税、湘西地区开发、资源综合利用、外商投资等优惠政策。要出台投资奖励政策。鼓励企业到工业园区发展。新入园企业自投产之日起，当年入库税金比上年新增地方所得的80％由县级财政按收支两条线原则安排给管委会，再由管委会安排支持企业加快发展。鼓励和支持高科技成果项目入园转化。对拥有自主知识产权、符合国家产业政策的科技成果转化项目，由县级财政安排一定的扶持资金，项目用地按最低优惠价格供应。对固定资产投资超亿元、投资强度在80万元／亩以上的重大项目实行一事一议、特事特办。要出台减免规费政策。入园企业的各种规费和中介服务收费一律按收费标准的低限的30%收取。要完善土地经营政策。建立用地保障机制，新增建设用地指标向园区倾斜，确保园区发展用地需求。加强土地利用规划控制，建立土地储备制度，明确园区工业用地投资强度每亩不得低于80万元，切实提高土地的利用效率。对改变土地使用性质或建设内容不符的，要收回土地使用权。对逾期不开发建设或土地闲置满两年的，依法予以收回。要积极探索土地流转政策。即允许农民以土地入股，合作开发标准厂房租赁给企业，每年按收益分享一定的红利，这也是重庆市批准为统筹城乡综改实验区实施的一种“以土地换社保”的模式。