想知道1998年的时候政府工作报告的内容吗?下面是本站小编给大家带来的1993年政府工作报告，欢迎阅读!

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、五年政府工作的回顾

从1988年市十届人大一次会议召开到现在,是济南经济和社会事业发展较快的五年。五年来,我市各级政府在省委、省政府和市委的领导下,在全市各级人大的监督和各级政协的支持下,团结和带领全市人民,坚定不移地贯彻执行党的基本路线和党中央、国务院一系列方针政策,解放思想,开拓进取,克服困难,顽强拼搏,保持了政治稳定和社会安定,国民经济稳步发展,胜利地完成了“七五”计划和“八五”计划前两年的任务,在建设有中国特色社会主义道路上迈出了坚实的一步。

——国民经济持续发展,经济实力显着增强。五年来,我们紧紧围绕搞好国有大中型企业、加快农村经济和第三产业的发展,理清思路,调整结构,努力提高经济效益,全市经济发展实现了速度与效益、第二产业与第三产业、内向型经济与外向型经济、城市经济与农村经济同步增长,并进入了全国城市经济和社会发展综合实力“50强”的行列。按1990年不变价,1992年全市国内生产总值达到171.9亿元,比1987年增长74%,年均递增11.7%;地方财政收入达到15.23亿元,为1987年的1.7倍,五年累计上交国家34.5亿元;固定资产投资五年累计完成125.1亿元,是前五年的2.6倍,先后完成了一批基础工业项目和城市基础设施建设。工业生产有较大发展,1992年全市工业总产值完成346.2亿元,为1987年的2.3倍;实现利税24.2亿元,为1987年的1.5倍;五年累计完成技术改造投资37.5亿元,为前五年的2.3倍;一批名优拳头产品产量有较大增长,工业基础和发展后劲进一步增强。农村经济坚持“五条路子”奔小康,正在向市场经济迈进。农业基础进一步强化,高产优质高效农业发展有了良好开端。农业生产尽管遇到严重自然灾害,仍连年保持丰收年景,主要农副产品产量大幅度增长。1992年全市农业总产值完成41.2亿元,为1987年的1.3倍。特别可喜的是农村大批劳动力转向二、三产业,乡镇企业出现了超常规、跳跃式发展的好势头。1992年乡镇工业总产值达到145.9亿元,是1987年的5.3倍。第三产业蓬勃兴起,城乡社会化服务体系不断完善。1992年全市第三产业增加值达到54.8亿元,是1987年的入8倍;社会商品零售总额完成80.03亿元,是1987年的2.2倍。财政、税务、金融、保险、工商、审计等工作,在扶持生产、融通资金、培植财源、增收节支等方面成效显着。随着经济的发展,城乡人民生活水平进一步提高。1992年,城市职工人均货币工资2710元,比1987年增长90.6%;城市居民人均生活费收入达到20xx元,比1987年增长l倍以上;农民人均纯收入达到865元,比1987年增长46%;1992年末,城乡人均储蓄1498元,为1987年的3.7倍;城乡居民人均居住面积分别达到7.7平方米和21.1平方米。群众消费结构明显变化,吃穿用各类消费品档次有了较大提高,彩电、冰箱、照相机等拥有量比1987年成倍增长,录相机、空调机等高档消费品开始进入居民家庭。所以说,这五年,尽管物价有所上涨,但人民群众还是亲身感受到了物质文化生活年年有改善,而且一年更比一年好。

——经济体制改革作为一场深刻的社会革命,以空前的广度和深度继续深化。五年来,我们以解放和发展社会生产力为目的,全面推进了城市综合改革。围绕搞好国有大中型企业、转换企业经营机制,认真实施了对企业两轮承包经营责任制,积极推行了企业内部三项制度改革,进行了股份制等多种形式的改革试点。企业兼并联合进展较快,具有一定规模的企业集团发展到52家。商业、供销、物资企业全部实行“四放开”,60%以上的国合商业小企业实行了“公有民营”。农村经济体制改革,继续稳定完善了以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。计划、财政、金融、物价、外贸、科技、劳动、人事、教育等体制改革,社会保障制度和住房、医疗制度改革,都取得了新的进展。所有这些,都为建立社会主义命场经济体制、大力发展市场经济奠定了良好的基础。

——对外开放不断扩大,外向型经济加速发展。五年来,特别是划入沿海经济开放区以来,我市对外经济技术交往日益活跃,外向型经济发展取得了突破性进展。利用外资规模和领域迅速扩大。到1992年,累计批准“三资”企业625家,嫁接改造老企业500多家,当年合同利用外资额达到2.62亿美元,为1987年的7倍。农村开放步伐明显加快,1992年新批“三资”企业150家,合同利用外资额近1亿美元,分别超过了前十二年的总和。外贸出口大幅度增长,1992年完成出口供货值21.5亿元,是1987年的3.5倍,全市自营出口企业发展到9家。对外工程承包、劳务合作、旅游等非贸易创汇有较大发展,境外兴办企业开始起步。外事、侨务、对台办、海关、商检等涉外部门,都在扩大开放、加快发展外向型经济中,做了大量富有成效的工作。

——坚持“科教兴市”的方针,科技教育事业有了较大发展。五年来,我们始终把科技教育放在战略位置,作为振兴济南的大事来抓。科技工作,面向经济建设主战场,共完成科技成果1483项,实施火炬计划99项,星火计划185项,推广重点科技成果160项,科技兴农、兴工、兴第三产业都取得较大进展。1991年我市高新技术产业开发区被批准为国家级开发区后,我们把开发区作为全市经济发展的龙头,倾注了大量精力,集中各方面力量,加快了建设步伐。目前,开发区1.76平方公里科技新园区的道路建设已基本完成,认定高新技术企业48家,高技术产品74项。教育工作,全面落实党的教育方针,进一步端正办学方向,加快了教育体制改革,开拓了多渠道、多形式办学的路子,各级各类教育出现了协调发展、全面提高的新局面。各级政府积极为教育办实事,全市人民踊跃捐资助学,积极参加“希望工程”建设,城乡多渠道筹集资金3.6亿元,新建校舍78万平方米,完成校舍改造41万平方米,办学条件明显改善。人才交流不断扩大,五年共引进各类人才5000多人,解决了一批经济建设急需的专业人才。

——城市建设和管理水平进一步提高,城市面貌发生深刻变化。我们按照“量力而行、尽力而为、突出重点、多办实事、为民造福”的原则,坚持城市建设与经济发展同步进行,使城市建设和管理创出了新的水平。五年来,共筹集建设资金27亿元,先后拓宽改造了泺源大街、明湖路等主次干道40多条,新建了八一立交桥、辛庄高架桥等一批桥梁。完成了济青高速公路济南第一合同段,北西外环路建设基本竣工。新建扩建的火车东站、南站和长途汽车站投入运营。济南机场建成通航,并被批准为国际空港。济南邮政枢纽投入使用,程控电话交换机总容量达到12万门,市区全部实现程控化。新辟公共汽电车营运线路8条,新增线路180公里。管道煤气、集中供热面积不断增加,居民燃气率达到56%。建成了引黄保泉一期工程,全市日供水能力达到84万吨。人防工程建设坚持平战结合,扩大了使用领域,工程利用率达到42.5%。建筑业有了很大发展,房地产开发进展较快,先后建成了燕子山、八里洼等18个住宅小区,房屋面积增加522万平方米,安置住房特困户2072户。认真实施了《城市规划法》,完成了城市总体规划的调整、分区规划和一批详细规划的编制,提高了城市规划管理水平。对一批较大污染源进行了治理,有效地控制了环境污染。制定实施了《城市大环境绿化规划方案》,城市公共绿地面积达到694万平方米,比1987年增长59.1%,园林建设呈现出新的特色,全市绿化、净化、美化水平登上新的台阶。加强了城市环境卫生综合整治,广泛深入地开展了爱国卫生运动,城市整体卫生水平不断提高。去年我市被国家命名为“洁净城市”,并再次进入全国“十佳”卫生城市行列。

——社会主义精神文明建设取得丰硕成果,振奋了全市人民精神。在全市城乡广泛开展了社会主义、爱国主义和党的基本路线教育,广大干部群众的社会主义信念更加坚定。新闻出版、广播电视、文化艺术部门突出经济建设这个中心,大力宣扬各条战线涌现出的先进典型和新鲜经验,创作出了一批优秀作品,激发了全市人民投身两个文明建设的积极性。继续发扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统,掀起了双拥共建热潮,荣复转退军人安置工作取得新的成绩,进一步加强了军政军民团结,去年我市被命名为全国“双拥模范城”。民兵、兵役工作得到加强,民兵预备役建设有了新的进展。认真实施“二五”普法和依法治市规划,加强了民主与法制建设,坚持依法行政,制定和实施了一批地方法规,涌现出了一批依法治厂、治村、治校的典型,特别是章丘市依法治村的成功经验在全省、全国推广。坚持不懈地开展社会治安综合治理,有效地打击了严重刑事、经济犯罪活动和社会丑恶观象,严厉打击了敌对势力的破坏活动,维护了良好的社会秩序。各级政府、各部门加强了廉政建设,认真纠正行业不正之风,严厉查处了一批违法违纪案件。计划生育工作坚持“三为主”的方针,狠抓了后进面的转化,去年全市人口自然增长率控制在3.37‰以内,圆满实现了人口控制目标。医疗卫生事业有较大发展,医疗设施有较大改善,除害防疫等工作都取得了明显成效。民族、宗教、体育、档案、地方志、社科研究、技术监督、矿产管理等各项工作都取得新的成绩,为振兴济南做出了新的贡献。

特别是刚刚过去的1992年,在邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神指引下,全市人民思改革、思开放、思发展,广大干部群众解放思想,放开手脚,真抓实干,出现了多年未有的大好形势。改革开放步伐加快,国民经济高速增长,国内生产总值比上年增长20.4%,第三产业增加值、出口供货值分别增长22%和33.3%。工业经济效益大幅度回升,市属预算内工业企业实现利税增长31.1%。乡镇企业迅猛发展,完成总产值、实现利税分别增长72.1%和61.6%。科技、教育等各项社会事业都有明显进步,处处呈现着欣欣向荣的景象。

总之,过去的五年,是全市人民思想观念发生深刻变化,建设有中国特色社会主义的积极性、创造性充分发挥的五年,是济南改革开放步伐较快、城乡面貌变化较大的五年,是经济建设全面推进、人民生活继续改善的五年。五年来的实践雄辩地证明,党的基本路线是我们党和国家的生命线,是强国富民、振兴中华的根本路线。只要我们坚定不移地贯彻执行这条基本路线,始终坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,社会主义制度的优越性就能充分显示出来,社会主义事业就充满生机,大踏步前进。

五年来,我市取得的成绩和进步,是在省委、省政府的关怀和正确领导下,全市上下共同奋斗的结果。全市人民同心同德,积极响应政府号召,并以圆满完成本职任务支持政府工作;各级人大及其会,各级人民政协、各民主党派、人民团体、社会各界对政府工作给予了有效的监督和促进;省级机关、驻济部队、武警部队对我市改革开放和建设事业给予了大力支持;离退休老同志满腔热情地对政府工作提出了许多宝贵意见和建议;海外侨胞、港澳台同胞外国友人对我市经济建设和社会发展给予了热情关心和真诚合作。在此,我代表市人民政府表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意。

我市经济建设和各项社会事业虽然取得了令人鼓舞的成绩,但我们也清醒地看到,离中央和省的要求,与先进地区相比,还有一定的差距,在前进中也存在着一些困难和问题。主要是,经济结构不够合理,设备陈旧落后,企业管理水平不高,经济效益仍不理想;财政状况相当紧张;农业基础比较脆弱,抗御自然灾害的能力不强;第三产业发展滞后,城市基础设施建设和城市管理中还存在一些薄弱环节,人民生活仍有不便;社会治安方面还存在一些问题,重大恶性案件时有发生。从政府自身工作看,我们的思想还不够解放,改革创新意识还不够强,特别是在向社会主义市场经济的转轨中,缺乏处理新情况、解决新问题的经验;政府机关中仍然存在效率不高等现象,以及官僚主义、形式主义等不良作风,我们一定要正视和解决这些问题,在思想认识上有新的飞跃,在工作上奋发图强,跟上时代前进的步伐,实现我们的宏伟目标。

二、今后五年全市国民经济与社会发展的奋斗目标和战略重点

当前,我国改革开放和现代化建设进入了蓬勃发展的新阶段。今后五年,全市国民经济和社会发展总的指导思想是:全面贯彻落实党的十四大精神,坚定不移地执行党的基本路线,解放思想,抓住机遇,加大改革开放力度,调整优化经济结构。大力推进技术进步,努力提高经济效益,加快经济发展速度,推动经济建设登上新的台阶;坚持“两手抓、两手硬”的方针,大力加强社会主义精神文明建设,把各项事业的发展提高到一个新的水平。国民经济和社会发展的主要奋斗目标是:全市国内生产总值年均增长14%,争取1993年基本完成第八个五年计划,1997年国内生产总值达到330.9亿元,争取实现翻三番;工农业总产值达到811.1亿元,农业总产值、工业总产值、出口供货值分别年均增长5%、17%和26%;地方财政收入、第三产业增加值分别年均增长10%和20%;基本普及九年制义务教育,实现初级卫生保健,人口自然增长率控制在8‰以内,城市人均居住面积达到8平方米以上;环境质量有较大改善,人民生活提前达到小康水平。

实现上述奋斗目标,济南经济和社会发展综合实力将明显增强。省会城市、沿海开放城市、经济中心城市的地位和作用将更加突出。到那时,全市总体经济结构进一步优化,工业整体素质明显提高;高产优质高效农业形成规模,60%以上的农村劳动力转入二、三产业,农村商品经济全面发展;对外开放进一步扩大,外向型经济在全市经济中的比重进一步提高;第三产业繁荣活跃,济南成为全省商业、金融、科技、教育、信息、旅游中心;城市面貌显着变化,交通通讯灵便畅通,公用设施比较齐全,城市环境清洁优美,基本形成多功能、开放型、社会化、现代化城市的新格局。城市发展,向东建成高新技术产业开发区、经济技术开发区,向南建成仲宫旅游区,向西建设新工业区,向北跨过黄河建设副食品基地,基本实现到20xx年再建设一个新济南的第一步规划目标。

各位代表,要实现今后五年的宏伟蓝图,我们必须坚定信心,奋力开拓,在以下五个方面取得重大进展。

(一)以经济建设为中心,推动城市工业和农村经济登上新的台阶。以经济建设为中心是党的基本路线的灵魂和核心,是我党经过长期实践探索、付出沉痛代价而得出的正确结论。政府工作千头万绪,但始终要把经济建设放在高于一切、大于一切、重于一切的头等位置,任何时候、任何情况下,都要毫不动摇地坚持这一中心,集中全力抓好经济工作。农业特别是粮食的稳定增长,是整个国民经济长期稳定发展的基础,是国家安定团结的重要保证。农业生产农村工作任何时候都不能忽视,不能放松。要继续落实完善党的各项农村政策,增加农业投入,改善生产条件,加快农业科技成果的推广应用,保证粮棉油生产的稳定增长,要引导广大农民面向国际国内市场,优化农村产业结构,大力发展高产优质高效农业和二、三产业,提高集约化、商品化、现代化水平。围绕发展农村社会主义市场经济,重点抓好七大工程,即以北部平原为基地的粮棉开发工程、以发展无公害蔬菜和保护栽培为主的蔬菜开发工程、以南部山区为基地的林果开发工程、以发展畜牧业为主的粮草转化工程、以推动农村科技进步为目标的科技兴农工程、以二、三产业为主的乡镇企业开发工程和搞好现代化小城镇、卫星城建设的城市化工程,进一步加快农村劳动力向二、三产业的转移,推动农村市场经济全面振兴。

坚持以提高经济效益为中心,进一步增强工业整体实力。工业是城市经济的主体和财政收入的主要来源。要始终以提高经济效益为中心,大幅度地调整产品结构,大面积地实行技术改造和嫁接,下大气力强化和改善企业管理。要以市场为导向,按市场需求组织生产,大力发展适销对路产品。要突出抓好机电、轻工、纺织、石油化工、建筑材料等五大支柱产业的发展,抓紧组建产供销一体、技工贸相结合的企业集团,形成新的产业优势和规模效益。要坚持走技术进步、内部挖潜扩大再生产的路子,加速企业嫁接改造,争取用三年时间把国有大中型骨干企业改造一遍,用五年时间把所有企业改造一遍,使企业素质、产品质量和档次都上一个较大台阶,培植一批竞争力强、知名度高的名优骨干产品。以建设现代化企业为目标,加速企业管理及其产品质量性能与国际市场的接轨,迎接“入关”后面临的新挑战。大力发展乡镇企业,是提前实现奔小康目标的必由之路,对全市经济振兴具有重大战略作用。我们要继续坚持“三上一联”的方针,充分发挥城市大工业和科技方面的优势,加大投入,加快发展,勇敢地向国际市场进军。要积极发展区街经济,增强区级经济实力。

(二)围绕建立社会主义市场经济体制,全面深化经济体制改革。党的十四大报告明确提出:“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,以利于进一步解放和发展生产力”。今后五年,是建立社会主义市场经济体制的关键时期,我们要增强紧迫感,加快改革的步伐。一是全面贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,继续推进完善企业三项制度改革,实现企业经营机制的根本转换。积极推行股份制试点,不断总结经验,有步骤、有秩序地健康发展。二是积极发展各类市场,形成统一开放、竞争有序的市场体系。今后五年,要把重点放在全国性生产要素市场、区域性交易市场、本市各类市场三个层次的建设上,加快发展各类批发市场和生产资料期货市场,形成多层次、多渠道、高效畅通的商品流通网络。大力发展金融市场,拓展融资渠道,增设金融机构,争取设立外资银行机构。要建立以市场价格为主的价格形成机制,发挥价格作为市场信号和调节供求的功能。三是改善宏观经济管理机制。从改变政府部门对经济管理的方式入手,综合运用财政、税收、金融、价格等各种经济杠杆,逐步建立起灵活高效的宏观调控机制,企业生产经营主要通过市场来调节。积极发展会计、审计、公证、咨询等社会中介机构,以形成比较完整的监督和服务体系。四是积极推进社会保障制度改革,初步建立起以待业、养老、医疗、保险以及劳动就业服务为主要内容的社会保障体系,形成有利于市场经济发展的社会环境。

(三)进一步扩大对外经济技术合作与交流,勇敢参与国际竞争。坚定不移地实行对外开放,是我们的基本国策。要抓住目前世界经济结构调整的有利时机,用足用好国家赋予沿海经济开放区的优惠政策,学习借鉴先进地区的成功经验,高起点、快节奏地推进对外开放。要多层次、多渠道扩大利用外资规模,积极争取与海外大财团、大企业、大公司的合作,重点发展“三资”企业,加快国有大中型企业的嫁接改造,鼓励外商从事第三产业、城市基础设施建设和基础原材料工业的发展。搞好济南高新技术产业开发区、经济技术开发区建设,推动全市外向型经济的发展。要坚持市场多元化战略,奋力开拓国际市场。认真实施产品“以质取胜”战略,继续调整出口产品结构,加强出口专厂、专车间和创汇重点项目建设。特别要重视发挥农村的资源和劳动力优势,开拓新的创汇领域。鼓励有条件的企业到海外投资办企业,兴办跨国公司。

要进一步扩大对外开放,必须创造一个良好的投资环境,提高济南的吸引力和知名度。要加强城市基础设施建设,重点搞好交通、通讯、邮政、供电、供水等方面的设施建设。主要是完成济南火车站改造工程,开工建设济邯铁路、济德公路;程控电话增加到40万门,县(市)驻地实现程控化,乡镇驻地实现自动化;完成引黄供水工程,建成盖束沟污水处理厂;改造22万伏输电网和城区中低压配电网;建成有线电视网、彩电中心等一批文化、教育、体育、卫生设施。城市管理上到一个新水平,实现国家卫生城市的目标。

(四)把第三产业放在优先位置,加快发展步伐。第三产业发展状况是衡量城市观代化水平的重要标志。济南是省会城市,理应成为全省第三产业最发达的城市。我们要坚持国家、集体、个体一齐上,大中小项目一齐上,内资外资一齐上的方针,发动全社会的力量,加快发展第三产业,尽快把我市建成覆盖全省、辐射全国的现代化商业服务中心、科技文化中心和金融信息中心。要按照建设大市场、发展大流通的要求,加强市场建设,培育完善社会主义市场体系,兴建一批现代化大型商业服务设施。要重视资金、物资、技术、人才、劳务等生产要素市场建设,积极发展金融、保险、信息、咨询、旅游等新兴行业。

(五)大力发展科技教育等社会事业,全面推进社会进步。科学技术是第一生产力,是经济发展的强大动力,是国际经济竞争中的制高点。我们要认真贯彻“科教兴市”的方针,切实把经济发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。高新技术产业开发区要形成规模,争取在生物技术、电子信息技术、新材料新能源技术等方面有较大突破,形成一批具有特色的高新技术产业。要坚持高起点引进国外先进技术,加强消化、吸收、创新。认真实施“产学研工程”,积极发展科研生产联合体、科技先导型企业和中试基地,加快技术改造和新产品开发步伐。要健全科技开发体系和技术推广服务体系,实行科研机构企业化,鼓励兴建民办科技机构,促进科技成果向现实生产力的转化。发展教育事业是振兴济南的根本大计。要全面贯彻党的教育方针,深化教育改革,调整教育结构,努力提高教育质量。要坚持经科教结合,加快培养发展市场经济和外向型经济急需的专业人才。要坚持“两手抓、两手硬”的方针,加强社会主义精神文明建设,加强民主与法制建设,进一步搞好社会治安综合治理,努力创造安定的社会政治环境;认真落实三项基本国策,大力发展文化、卫生、体育等各项社会事业,形成经济与社会协调发展、全面进步的新局面。

三、一九九三年政府工作的主要任务

今年是实施“八五”计划的第三年,也是下届政府任期的第一年。做好今年的各项工作,对实现今后五年的奋斗目标,至关重要。目前,全国、全省改革开放迅速发展,出现了你追我赶、竞相争先的新态势;随着社会主义市场经济体制的逐步确立,国际经济技术交流的日益扩大,国际国内两个市场的竞争更加激烈,我们面临着严峻的考验和挑战。在新的形势下,我们必须进一步增强危机感、紧迫感和责任感,发扬敢打必胜、争创一流的精神,团结奋进,加速发展。今年全市主要经济指标安排为:国内生产总值完成196亿元,增长14%;工业总产值完成422亿元,增长22%;工业销售产值达到390亿元,增长22%;农业总产值完成43.7亿元,增长6%;第三产业增加值达到65.7亿元,增长20%;市属全社会固定资产总投资48亿元,增加2l.5%;出口商品供货值达到28亿元,增长30%;批准合同利用外资额3.5亿美元,增长33.6%;社会商品零售额达到94.5亿元,增长18%;物价总指数上涨幅度控制在9%左右;地方财政收入达到17.27亿元,增长13.4%;人口自然增长率控制在9‰以内。今年以来,全市各项工作开局不错,特别是经济发展势头良好。我们要坚定信心,奋发努力,确保全年各项奋斗目标的圆满实现。

(一)加快经济体制改革的步伐,加强经济发展活力。一是围绕搞好国有大中型企业,加快企业经营机制的转换。要全面贯彻国务院《条例》和省、市实施意见,年内基本完成企业内部干部人事、劳动用工和工资分配三项制度的改革。进一步落实企业自主权,放权还权于企业,把企业真正推向市场,使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。二是搞好股份制试点,重点抓好第二批35家试点企业,积极争取几家企业股票异地上市。对国营小型企业和集体企业,大胆实行出租、转让、租赁或拍卖,在国合小型商业企业中普遍推行“公有民营”。进一步放宽政策,充分发挥工商联等社会团体的作用,积极发展私营、个体、合作等民营经济。三是继续深化农村改革。要稳定完善家庭联产承包责任制,健全完善统分结合的双层经营体制,大力推行股份合作制;积极发展多种形式的社会化服务体系,形成产前、产中、产后配套成龙的服务网络,兴办农工商一体化的经济实体。四是加快和完善医疗、住房、养老和待业保险等社会保障制度的改革,形成覆盖全社会的保障体系。五是按照国家的统一部署,认真搞好计划、财政、税务、工商、物价、劳动、人事等方面的改革,逐步建立比较完善的宏观调控体系。

(二)深入扎实地开展“市场效益年”活动,推动工业生产速度和效益同步增长。全市各经济部门、各企业,要认真贯彻市政府关于在全市开展“市场效益年”活动的决定,增强市场观念、效益观念、竞争观念,把全部工作转到强化管理、开拓市场、技术进步、提高效益上来。全市乡镇以上工业确保实现利税29亿元,增长20%以上;实现利润9.1亿元,产品销售率达到94.5%,资金利税率达到11.2%,全员劳动生产率1.15万元,流动资金周转1.57次,预算内工业企业三项资金占用额比上年下降20%。一是按照市场需求,抓紧产品结构、企业组织结构的调整。集中力量发展重型汽车、数控机床、机械压力机、轻骑摩托车、电子衡器、计算机、集成电路、高档煤气灶、全自动洗衣机、高档卷烟、箱包、啤酒、水泥、花岗石材等名优产品,开发一批高效益、高创汇、高附加值、高市场占有率的新产品。全年开发新产品500项,新产品产值率达到10%以上。在巩固发展现有集团的基础上,重点扶持一批骨干企业,发展集团经济。对产品没有市场、扭亏无望的企业,坚决实行兼并、联合、转产。有条件的企业要调整经营战略,坚持一业为主、多种经营,积极向一、三产业延伸,实行跨行业经营。二是抓好重点技改项目的建设,全年完成技改投资10亿元。对机床一厂“921”工程、机床二厂数控龙门式机床、轻骑250摩托车、30万台滚筒洗衣机、2万吨脂肪醇等12个大型技改项目,实行严格的项目责任制,争取尽快投产见效。同时,努力争取再上一批规模大、效益好、有发展前途的新项目。三是实施营销战略,全方位开拓市场。要加强营销队伍建设,把那些能吃苦耐劳、有开拓精神、懂业务、善经营的人员充实到营销队伍中来,工业企业经销人员的比重一般要占全部职工的10%以上;要拓展销售渠道,扩大销售网络。发展工商联营联销,强化产品广告宣传,提高产品的辐射力和覆盖面;健全完善营销激励机制,对做出突出贡献的予以重奖。四是强化企业管理。以优质、高产、低耗为中心,整顿厂风厂纪为重点,健全各项规章制度,特别是质量保证和成本考核制度,把各项基础工作搞上去。五是下大气力抓好扭亏增盈,年内争取亏损企业数和亏损额分别下降20%和30%。

(三)切实抓好农业和农村工作,促进农村经济全面发展。要认真贯彻落实国务院扶持农业的政策规定,调动广大农民的生产积极性,保证粮棉油稳定增长。加强土地管理,十分珍惜土地资源,严禁乱占耕地。要大力发展高产优质高效农业,加快农业高新技术产业开发试验区和高产优质高效农业示范区的建设,完成商河县北部万亩果园开发第一期工程,在全市形成商品粮、棉、菜、肉、果、奶、渔等集约化生产基地,全年粮食总产达到20亿公斤,棉花110万担,蔬菜12亿公斤。大力发展庭院经济,搞好多种经营,广开致富门路。以提高农业综合生产能力为目标,加快农业机械化步伐,抓好农田水利基本建设,搞好小流域治理,充分利用引黄设施,努力缓解水资源紧缺状况。今年要完成水利工程1.2万项,扩大和改善灌溉面积36万亩,治理水土流失80平方公里,绿化荒山25万亩。

开展“村办企业年”活动是今年农村工作的重要任务,是加速农村工业化、城市化、现代化进程的一项重大战略措施。要实行全民动员,调动各方面的力量,因地制宜,发挥优势,加快村办企业、乡办企业和县办企业的发展。有条件的地区要加快工业小区、外向型加工区建设,使企业布局相对集中,形成区域经济中心。

巩固和发展农村大好形势,大力发展农村经济,必须切实减轻农民负担。对各级政府鼓励发展农村经济的政策规定,要坚决执行,取信于民;一切不符合国家规定的集资、收费和摊派,要坚决停止;兴办各种社会公益事业,要量力而行,不能超出群众的承受能力,以保护广大农民的积极性。要认真解决贫困乡村群众的生产生活困难,支持发展商品经济,使这些地区更快地实现脱贫致富。

(四)大力发展第三产业,进一步完善城市社会化服务体系。市场建设,今年重点抓好国家级棉花批发市场、省级生产资料市场、信息中心等大型专业市场的建设,发展堤口路、大桥路、济洛路三个市场群,完善发展资金、物资、技术、人才、劳务、房地产等生产要素市场,加强市场法规建设,增强市场服务功能。商业服务设施,主要抓好西门“不夜城”、新世界商场、华联商厦、饮食服务综合大楼、人民商场等大型项目建设。加快旅游娱乐业的发展,搞好旅游资源开发。建设仲宫旅游渡假村和美里湖娱乐中心。进一步强化市场物价管理,严厉惩处制销假冒伪劣产品、哄抬物价、欺行霸市等违法行为,维护正常的市场秩序,保护广大消费者的利益。

(五)实行全方位开放,推动外向型经济取得新的突破。

要全方位、多层次扩大利用外资,兴办一批大型利用外资项目,切实搞好50家大中型企业的嫁接改造,年内新批“三资”企业500家。加强对“三资”企业发展的全过程管理,今年“三资”企业产值要达到20亿元,利税达到1.5亿元、创汇7000万美元。切实按照国际惯例管理企业,依法保护外商投资企业的合法权益。要调整出口产品结构,提高出口产品质量,扩大农副产品、纺织、服装、轻工、机械、化工、建材、抽纱等支柱行业和骨干产品的出口规模,建设好8大农产品出口基地和一批工业品出口企业。特别要加快农村外向型经济发展,今年争取每个乡镇都有出口创汇产品或“三资”企业,农村出口商品供货值达到11亿元,比上年翻一番。要充分利用企业自营出口权,推行外贸出口代理制,在完成本口岸计划的前提下,继续发展联合经营,走多口岸、多渠道出口的路子。更积极开拓国际市场,重点组织好济南在香港、泰国、新加坡、马来西亚的经贸招商活动,第三届泉城金秋经贸洽谈会,积极参加全国全省出口交易会。加强劳务和技术出口、海外工程承包等对外经济技术合作,争取开办20家海外企业。积极发展与兄弟省市的经济技术协作,实行对内对外全方位开放。要实行优惠政策,积极引进国内外人才,抓好经贸人才的培养,建立一支具有开拓精神、战斗力强的经贸队伍。

(六)做好财税金融保险工作,更好地促进全市经济发展。财税工作,要进一步提高理财的本领,抓好增收节支,确保全年财政收支平衡。要牢固树立生产观念,帮助企业排忧解难,努力提高经济效益,不断培植和扩大财源。加强县乡财政建设,努力使更多的县区财政收入过亿元。

强化预算外资金管理,对行政事业单位的预算外资金适当集中一部分,扶持经济的发展。合理确定资金分配,集中全力保改革、保重点、保发展,争取每年办成几件大事。要按照国家统一部署,搞好利税分流和会计制度改革,加强股份制规范化管理,理顺国家与企业的分配关系,确保国有资产的增值。要强化依法治税,加强税收征管,确保国家税收收入。对那些偷税漏税、暴力抗税和骗取退税的案件,要坚决查处。要树立长期过紧日子的思想,发扬厉行节约、艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良传统,十分珍视国家和人民的资财,严格控制非生产性支出。金融工作,要大力组织存款,切实抓好对公存款和城乡居民储蓄存款,增加信贷资金来源;积极争取建立地方银行,支持发展城市信用社和农村合作基金会;配合有关方面,努力减少三项资金占用,盘活资金存量,加速资金周转;充分发挥金融市场的融资功能,搞好资金拆借、债券发行等业务,为重点建设和技术改造筹集资金;调整信贷结构,优化资金投向,大力支持重点产业、行业、企业和产品的发展,提高资金使用效益。要进一步发展保险事业,扩大业务,强化管理,提高服务质量,为社会安定和经济稳步发展做出积极的贡献。

(七)加强城市基础设施建设,提高城市综合服务功能。

要进一步贯彻落实《城市规划法》,严格按规划办事,维护规划的严肃性。根据市场经济发展和改革开放的新形势,安排制订新的城市总体规划。今年城市基础道施建设的主要任务是:(1)完成济青高速公路济南段建道,搞好济王、济微公路进出口路段的改造;(2)全线建成外环路和全福公路立交桥、黄台铁路立交桥,开工建设济南火车站广场及地下工程,完成工业南路拓宽一期工程,打通经四路延长线,建成长途汽车南站;(3)完成济南机场一期工程收尾项目,建成机库、卸油站、商检设施等工程;(4)加快污水处理厂建设,确保明年投产运行;(5)扩建平阴等热电厂,搞好市区集中供热和供电增容设施的建设;(6)开工建设日供水60万吨的引黄供水工程,改善供水状况;(7)建设管道煤气三期工程,增加用户3万户;(8)市县区新增程控电话5.5万门,建成济南至章丘、长清、平阴的光缆通讯工程和邮政信函引进项目;(9)建成佛苑小区,确保完成民族小区的建设计划;(10)开工建设市区有线电视网,年内争取开通3万户。城市建设要坚节约用地的原则,发展高层建筑,充分开发地下空间。各项基础设施建设要坚持百年大计、质量第一,引入竞争机制,高起点、高标准地建设第一流工程。

城市管理工作,要以建成国家卫生城市为目标,加强城市环境卫生和秩序的综合治理,搞好市容市貌管理,整顿交通秩序;抓好节水保泉工作,加快实施大环境绿化工程,搞好荒山、园林、道路、庭院绿化,使城市净化、绿化、美化上到一个新水平。

(八)坚持“科教兴市”的方针,加快科技进步和人才的培养。科技工作,要继续完善开发区“科技城”的基础设施建设,建成3万平方米标准厂房、2万平方米创业服务中心。铺开东区10平方公里的基础设施建设,争取尽快达到“三通一平”。要落实好去年已签约的116个进区高新技术项目,加快建设进度,并发挥省会城市的优势,今年争取批准进区企业达到100家,认定高新技术产品120种。再选择50项高新技术成果,兴办科技先导型企业,培植高新技术生长点。要重点抓好200项科技攻关项目、50项星火计划、45项火炬计划的实施,搞好30项科技成果的推广应用。教育工作,要坚持“三个面向”的方针,以普及九年制义务教育为基础,大力加强基础教育,积极发展职业技术教育、成人教育和地方高等教育,把提高劳动者素质和培养初中级人才摆到突出位置,以适应经济建设的需要。要实行开门办学,提倡社会办学;增加教育投入,抓好校舍改造;加强师范教育,培养一支素质优良的师资队伍。要在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚,努力创造人才辈出、人尽其才、才尽其用的社会环境。要进一步改善知识分子的工作、学习和生活条件,对做出突出贡献的给予重奖,以激励更多的优秀人才脱颖而出。

(九)加强社会主义精神文明建设,为改革开放和经济建设创造良好的社会环境。要以学习宣传党的十四大精神为主线,在全市人民中深入开展党的基本路线教育、改革开放教育、形势任务教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育,鼓舞和启迪人们解放思想,树立与新时期、新任务相适应的思想观念,使全市人民以高昂的斗志投入到振兴济南的伟大事业中去。广泛深入地开展“双拥共建”、警民共建、争创文明单位等群众性文明创建活动,大力加强职业道德教育和社会公德教育,提高市民的文明水平。加强国防教育,做好民兵和预备役工作,搞好国防后备力量建设。进一步强化社会治安综合治理,依法严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动,严密防范敌对势力的破坏活动,坚持不懈地抓好“扫黄”、“除六害”斗争,维护良好的社会风气和秩序。重视做好人民群众来信来访和调解工作,及时消除不安定因素。进一步做好民族、宗教工作,增强全市各族人民的团结。文学艺术、新闻出版、广播电视等事业,要坚持“二为”方向和“双百”方针,深入实际,深入生活,创作更多健康有益、讴歌新时代的好作品,满足人民群众的文化生活需要,激励全市人民奋发进取。社科研究、地方志、档案等工作要适应发展社会主义市场经济的需要,积极探索,更好地为四化建设服务。

(十)进一步改善人民生活,使城乡居民生活水平有新的提高。社会主义现代化建设的目的就在于不断满足人民日益增长的物质文化需要。我们要多渠道安置劳动就业,年末城镇待业率控制在2.5%以内。加大住宅建设投入,搞好住房特困户的解困工作,改善市民的居住条件。要增加供电负荷,合理调度电力运行,千方百计改善居民生活供电。提高公共汽车的运力运量,尽力解决居民乘车拥挤状况。加强环境保护工作,加快重点污染源的治理,强化环境监督管理,努力减轻大气、水体和噪声污染,为城乡居民创造清洁优美的生活环境。大力发展医疗卫生事业,认真贯彻“预防为主”的方针,进一步加强农村三级医疗卫生网络的建设,不断提高医疗保健水平。加强体育设施建设,广泛开展群众性体育活动,提高全民身体素质。继续搞好老龄工作,关心和支持老龄事业的发展。要高度重视、认真抓好计划生育工作,继续贯彻“三为主”的方针,抓基层、打基础,严格执行各项计划生育法规和人口控制目标责任制,确保实现人口控制目标,实现优生优育,提高人口质量。

四、加强政府自身建设,开创政府工作的新局面

今后五年,是济南国民经济和社会事业加速发展的重要时期。要实现我们的奋斗目标,还面临着许多实际困难,全市各级政府担负着光荣而艰巨的任务。我们要适应新形势、新任务的要求,切实加强政府自身建设,进一步提高领导水平,以崭新的精神风貌和饱满的工作热情,团结和带领全市人民向着新的目标奋进。

第一,解放思想,开拓创新。建立社会主义市场经济体制是一场深刻的社会革命。我们必须换脑筋,变观念,从姓“社”姓“资”的疑虑中,从计划经济的框框中,从小生产观念的束缚中解放出来,做到思想更解放一点,胆子更大一点,步子更快一点。凡是有利于发展社会主义社会的生产力,有利于增强社会主义国家的综合国力,有利于提高人民生活水平的,就要大胆地试、大胆地闯、大胆地冒,创造性地开展工作。要以马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指针,坚持实事求是,一切从实际出发,科学地分析济南市情,打破旧的思维定式,确立新的发展战略。要正确处理好尽力而为与量力而行的关系,既要抓住机遇加快发展,又要防止和克服盲目性,把广大干部群众的高涨热情和积极性,保护好、引导好、发挥好。各级领导干部要学政治,学经济,学科学文化知识,学习国内外一切先进的管理经验,特别要学习市场经济理论,努力认识和掌握社会主义市场经济规律,学会按价值规律和市场法则办事,提高驾驭市场经济发展的本领。

第二,坚持精兵简政,进一步转变政府职能。发展社会主义市场经济,迫切需要上层建筑进行相应的变革。我们要按照“精简、统一、效能”的原则,在中央和省的统一部署下,积极稳妥地进行政府机构改革。今年要基本完成县乡两级政府机构改革,抓紧市级政府机构改革的试点,争取取得实质性进展。要有步骤地撤并一批职能交叉重复的机构,裁减不必要的非常设机构,严格定编定员,改变机构臃肿、层次过多、人浮于事、效率低下的现象。要制订相应的政策,妥善做好人员的调整和安排,鼓励机关干部到生产经营第一线,创办经济实体,施展自己的才华,为社会创造财富。进一步下放权力,转变政府职能,把主要精力转到“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督”上来,更好地发挥各级政府在经济建设和社会生活中的宏观指导、组织协调作用。

第三,加强民主与法制建设,大力推进依法治市。发扬社会主义民主、健全社会主义法制,是实现国家长治久安、保证人民群众参政议政、共同管理国家的根本途径。各级政府要加强民主制度建设,自觉接受同级人大及其会的监督,及时报告政府工作,认真执行人大的各项决议;加强民主协商,在做出重大决策和重要部署前,要主动听取人民政协、各民主党派和群众团体的意见,重视和发挥其民主监督作用,提高政府工作决策的民主化、科学化水平。要加强基层政权建设,在全市继续推广移植章丘市“依法建制、以制治村、民主管理”的经验。认真实施“二五”普法规划,提高全体公民的法律意识。根据改革开放和经济建设需要,围绕建立社会主义市场经济新体制,适时加强地方立法特别是经济立法工作,健全地方法规体系,实现经济运行法制化。要加强法制队伍建设,强化行政执法和监督,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,把各项工作纳入法制的轨道。

第四,转变作风,真抓实干。要坚持党的实事求是的思想路线,继续发扬理论联系实际、密切联系群众和开展批评与自我批评的优良作风。要善于把马克思主义理论和党的方针政策同本地区、本部门的实际情况相结合,走出新路子,创造新经验。各级政府、各行各业要针对发展中的薄弱环节,选准突破口,加大工作力度,强化各项措施,切实抓出成效。要坚持相信群众、紧紧依靠群众、尊重群众的首创精神,把政府工作置于群众监督之下,调动人民群众的社会主义积极性、创造性。各级领导干部要深入基层,深入群众,大兴调查研究之风,倾听群众意见,关心群众疾苦,努力为群众多办实事。要自觉运用批评和自我批评的武器,敢于正视问题,揭露矛盾,改进工作。要继续发扬艰苦奋斗的优良传统,不为名,不为利,全心全意为人民服务,当好人民的公仆。要加强各级政府领导班子的建设,做到顾全大局,团结一致,齐心协力做好工作。加强组织纪律性,认真执行党的纪律和国家的政策法令,保证今行禁止,政令畅通。要提倡雷厉风行、求实务实的作风,讲实话、鼓实劲、办实事、求实效,加快工作节奏,提高工作效率,一步一个脚印地前进。

第五,加强廉政建设,树立清正廉洁的政府形象。廉政建设是人民群众十分关注的问题。我们要从党和国家生死存亡、社会主义事业兴衰成败的高度来认识廉政建设的极端重要性,坚持从严治政,在改革开放的整个过程中都要坚持反对腐败现象。要对政府工作人员深入进行廉政教育,不断增强抵制各种腐朽思想侵蚀的能力。加强廉政制度建设,健全和完善监督约束机制,保证各项廉政规定的贯彻落实。要严肃法纪政纪,加强监督、监察工作,严厉查处各种违法违纪案件,对危害党和人民的腐败分子,不论是什么人,都要一查到底,严加惩处,决不姑息迁就。

各级政府和机关干部要做到廉洁奉公、政明风清,带头同腐败现象作斗争,以实际行动推进廉改建设,提高政府在广大人民群众中的威信和凝聚力。

各位代表,改革开放和经济建设的大政方针已定,宏伟蓝图鼓舞人心。让我们高举党的十四大的伟大旗帜,紧密团结在以为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的领导下,同心同德,励精图治,开拓创新,真抓实干,为夺取改革开放和观代化建设事业的新胜利,为全面振兴济南而努力奋斗!

——2005年1月12日在xx县第十五届人民代表大会第三次会议上

xx县人民政府县长

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2004年政府工作的回顾

过去一年，县政府同全县人民一道，在市委、市政府和县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持用科学发展观统领全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，我县改革开放和现代化建设迈出新的重大步伐。预计全县实现国内生产总值78.5亿元，增长26%；三次产业比调整为13.4：61.1：25.5；按现行汇率计算，人均国内生产总值达到2000美元以上。全社会固定资产投资42亿元，增长62%。财政总收入6.75亿元，增长37.4%；其中地方财政收入3.29亿元，增长52.7%，列全省县（市、区）第49位，排名前移17个位次。城乡居民储蓄存款余额 36.3 亿元，比年初增加 3.5 亿元；城镇居民人均可支配收入9300元，农民人均纯收入3675元。

在这里我高兴地宣布，经过全县人民的不懈努力，到去年底，我县已提前一年基本完成“十五”计划确定的各项任务。这是经济社会发展进程中又一重大历史性成就！

（一）规模效益提高、发展后劲增强，工业兴县迈出新步伐。全县规模以上工业企业达到120家，新增66家；实现增加值、销售收入、利税、利润分别增长43%以上。我县被授予“全市工业经济先进县”，获金牌奖励。骨干企业规模膨胀速度加快。全县实施投资千万元以上重点工业项目31个，累计完成工业投入35亿元，增长1.6倍。县经济开发区、兴福民营经济园区以及京博集团、香驰粮油公司等大企业自办工业园快速膨胀。京博集团投资10亿元的8大项目相继完工，销售收入、上缴税收分别增长95%、56%。11家全市重点调度企业实现销售收入、利税分别占全县规模以上工业企业的75%、83%。我县有3家企业列入全省重点工业企业，香驰粮油公司进入全国食品工业“百强”。招商引资的推动作用更加突出。全县引进招商项目500个，其中投资过亿元项目28个；实际到位县外资金65亿元，增长2.5倍。新批自营进出口权企业11家，拥有自营进出口权企业达到54家；实现外贸进出口总额1.8亿美元。资本运营、企业上市工作取得突破性进展。高新技术成为工业发展的新亮点。京博农化公司等9家企业成为国家级和省级高新技术企业。香驰粮油公司年产2万吨大豆分离蛋白项目，生产规模居亚洲第一位。华润油化公司成为国内最大的表面活性剂生产企业。鲁丰铝箔公司高档铝箔生产能力进入全国前5强。“华兴”锯石机、“香驰”大豆油等8种产品品牌被授予山东名牌、山东省著名商标。建成市级以上企业技术中心10个。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到10%。

（三）第三产业活力增强，民营经济发展迈出新步伐。把第三产业、民营经济作为最具活力的经济增长点来抓，收效明显。“一节一赛”取得圆满成功。“第二届中国滨州·博兴国际小戏艺术暨董永文化旅游节”，累计吸引游客30万人次，实现直接经济收入6000多万元。2004年中国滨州国际热气球精英挑战赛暨全国热气球巡回赛博兴赛区的比赛，大大提高了我县的知名度。新型物流业态发展显著加快。交通物流中心进一步完善，京博物流公司、香驰物流公司规模效益提高，火车站货场改造全面完成。华联商厦、百货大楼、供销大厦等大型流通设施重新装修改造。新建文化商城等各类市场面积5万多平方米，已建成各类专业市场10处，经营面积超过1万平方米的大型超市2家。“三大经济隆起带”迅速崛起。城区经济、陈户油区经济、兴福民营经济“三大经济隆起带”全面跨越发展，寨郝等30个经济强村实现率先发展。成立县鑫达国有资产投资公司、民营企业家协会，县中小企业投资担保中心投入运营。9个镇有投资过亿元工业项目，形成了以南带北，南北互动，全面发展的良好态势。全县民营经济实现增加值65亿元，增长41%； 实交税金4.8亿元，增长45%。

（四）统筹发展各项社会事业，基础设施建设迈出新步伐。以人为本，统筹经济社会全面发展。坚持不懈抓好人口、资源、环境保护工作。实施计划生育“三违”整治取得明显成效，“全国婚育新风进万家活动示范县”通过省级考评。整顿和规范土地市场秩序，依法维护失地农民权益。加强环境污染治理和生态示范县建设，明胶行业治理整顿、取缔小土胶工作取得阶段性成果，胜利河流域综合治理工作走在全市“六河水变清工程”前列。科教文卫工作形成新亮点。全县有10个项目列入国家火炬、星火计划和省科技攻关计划，获得省级以上科技成果9项。省级规范化学校达到9所，县职业技术学校被列为“全省百所骨干示范性职业学校”。统计、史志、档案等工作都有新进展。在日本成功举办“中国山东博兴龙华寺窖藏佛像展”。在全市十五届运动会、首届群众体育大会上，我县取得金牌总数、团体总分第一的优异成绩。扎实推进卫生行风转变，“两个体系”建设取得实质性进展，我县被授予“全国疾病普查先进县”。社会保障体系建设进一步完善。扶贫济困、救灾救济工作扎实开展，“两个确保”保持100%，城乡“低保”基本实现应保尽保。通过出让土地使用权方式，配套运作，初步解决了原化肥厂的老大难问题。深化干部人事制度改革，500多名大中专毕业生、139名退役军人得到妥善安置；新增就业再就业4800多人，其中下岗失业人员再就业1900人。基础设施建设力度加大。聘请同济大学规划专家对城市总体规划进行调整。实施基础设施建设会战，总投资近4亿元。对部分路段依法实施拆迁改造，滨乔路、闫高路路面及桥梁建设，博城二路、四路路面工程和新城一路南延北伸路面工程，社会福利服务中心一期工程、乐安大街北延伸及绿化美化亮化等城市基础设施建设重点工程完工。新行政中心建设正在实施。投资6000多万元的博新路成为全市标准最高的省道。推进实施城市管理相对集中行政处罚权，大力开展城区及路域环境综合整治，提升了城市形象和品位。“平安博兴”创建活动扎实开展。强化安全生产专项整治，安全事故四项指标普遍下降，我县成为全市唯一受省政府表彰的安全生产先进县。坚持不懈开展专项整治和严打斗争，全县上下和谐稳定，群众安全感明显提高。我县被省委、省政府授予“平安山东建设先进县”荣誉称号。推行政务、村务公开和“民主议政日”活动，农村“两委”换届基本完成。“四五”普法得到积极推进，国防教育、社区建设、民族宗教、外事侨务等工作都取得新的成绩。精神文明建设成绩显著。建成市级以上精神文明单位34个，我县被授予“全省精神文明建设工作先进县”、“全省双拥模范县”、“全国老龄工作先进县”、“全国爱国拥军模范单位”称号。

（五）以高度负责的精神为群众办实事，六大“民心工程”顺利完成。坚持执政为民，把实事办好。投资6000万元的京博热电公司热电联产项目二期工程正在实施，城区集中供热覆盖面达到70%以上；通过封井并网，县城区地下水位上升40多米。水利林业会战动用土方700多万立方米，新增蓄水能力1200万立方米，完成计划任务的1.2倍；新打吃水深井13眼，解决了27个村、1.7万人的吃水困难问题，完成计划任务的4倍多；实施“千里环翠”工程，累计植树420万株，建设“绿色通道”350公里，完成计划任务的2倍，森林覆盖率提高3个百分点。提前一年实现城乡客运“村村通”；投资1.5亿元，改造农村公路518公里，超额完成全年农村公路改造任务。新城区通讯建设完成投资4700万元，邮政通讯工作继续走在全省前列；在全市率先实现有线电视“村村通”。农村新型合作医疗制度试点工作进展顺利。县一中扩建、二中分校一期工程完工，初中升高中阶段学生比例达到70%以上。

（六）政府自身建设得到加强。按照为民、务实、清廉的要求，切实加强政府自身建设。树立了与时俱进、学习型政府形象。倡导开展创建学习型机关活动，从提高素质入手，教育和引导政府工作人员克服“十不”现象，算好“三笔帐”，做“四有”干部，以学习促工作，形成了浓厚的学习氛围。树立了执政为民、责任政府形象。各项工作都抓早、抓紧、抓实、抓好。采取切实措施，努力克服国家宏观调控带来的困难和压力，坚定不移地抓投入、抓项目、抓招商，促进增长方式转变，较好地把握经济社会发展大局，推进了各项事业持续健康发展。树立了廉洁高效、服务政府形象。切实加强党风廉政建设，定期开展人大代表、社会各界公开评议政府部门活动。认真开展县长学法日活动，深入贯彻《行政许可法》，大力推进依法行政。实行“服务承诺”制度，强化质量、效率意识，推进政府工作全面提速。实施县直部门会计集中核算，强化第二预算资金管理，加大“三乱”治理力度，优化了经济发展环境。树立了攻坚破难、诚信政府形象。强化决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，围绕重点工作，逐项分解落实任务，做到政策措施化、措施项目化、项目具体化。对205件人大代表建议、政协委员提案和252项重点、难点工作进行专项督查，追踪落实。加强预算管理，依法征税，热情服务，地方财政收入创历史新高。层层落实责任，倒排工期，攻坚破难，农村公路建设、水利林业两大会战名列全市前茅。高度重视人民群众来信来访，认真落实领导干部接访、县长公开电话等制度，累计受理群众来电来访400多次，对群众提出的问题，做到了件件有回音，事事有着落。

各位代表，过去一年我县在超常规、跨越式发展的征程上，取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得，是坚决落实上级决策部署、实践科学发展观的结果；是县委科学决策、正确指挥，县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全县人民顽强拼搏、辛勤劳动、克难制胜的结果。在此，我代表县政府，向全县工人、农民、知识分子和各级干部，向驻博人民解放军、武警官兵、公安干警和中央、省驻博单位，表示衷心的感谢！向一年来信任和支持县政府工作的各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，表示衷心的感谢! 向在我县创业发展的境内外投资者、合作者，表示衷心的感谢!

各位代表，形势越好，越要保持清醒头脑。在充分肯定成绩的同时，我们更应该看到经济社会发展中还存在一些问题：我县经济总量小、结构层次低，特别是工业附加值低、农业产业化程度低、城市化水平低“三大问题”依然突出；经济聚集度不高，高新技术和支柱产业不强，服务业发展不快，城市规模小、配套设施不够完备。各镇发展不平衡，镇级财政困难，对农业和农村经济发展的支持能力不足、力度不大，促进农民增收、解决“三农”问题的基础不够稳固。有的干部思想观念、领导方式、工作作风、精神状态与新形势、新任务的要求不相适应，个别部门抓工作落实不够到位，效率不高、作风不实、责任心不强，等等。对上述问题，我们必须在今后工作中，采取有效措施，切实加以解决。

二、2005年工作的总体要求和重点措施

今年政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，用科学发展观总揽全局，落实五个统筹，切实加强执政能力建设，紧紧围绕“到2007年国内生产总值、地方财政收入翻两番，跨入全省‘第一方阵’”的奋斗目标，大力开展“投入年”活动，强力推进实施“12335”工程，即突出加大投入、工业兴县“一个重点”，进一步拉开城市化和工业化“两个大框架”，加快膨胀城区经济、陈户油区经济、兴福民营经济“三大经济隆起带”，努力培植铁路以东工业经济的大膨胀、工业东路两侧项目的大发展和新城区建设的大推进“三大亮点”，实施好县城区与滨博高速公路、庞家镇，纯化镇与陈户镇，京博工业园与吕艺镇，店子、曹王镇与兴福镇，县经济开发区与周边企业自办工业园之间的“五个对接”，整合要素资源，促进全县经济持续快速健康发展和社会全面进步。经济和社会发展的主要预期目标是：完成国内生产总值106亿元，增长35%（工作目标110亿元，增长40%）。三次产业的结构比调整到10：66：24。全社会固定资产投资100亿元，增长1.4倍。地方财政收入4亿元，增长30%（工作目标4.5亿元，增长37%）。城镇居民人均可支配收入1万元，农民人均纯收入增加500元以上，人口自然增长率控制在7‰以内。

（一）以加大投入为总抓手，坚定不移加快工业化进程。继续高扬“工业兴县”旗帜，实施“一业特强”战略，全力推进“235”工程。通过加大投入，培植一批大产业、壮大一批大企业、新上一批大项目，促进县域工业规模放量、内涵提升、效益提高。确保年内规模以上工业企业新增30家，达到150家；实现增加值50亿元、销售收入150亿元，分别增长50%以上。

抓项目，膨胀规模，壮大发展实力。坚持抓工业首先抓项目，下大气力发展附加值高、对财政贡献大的骨干项目。千方百计拓宽融资渠道，坚持国内外并举、政府民间并举、直接间接并举，努力实现资金投入、项目建设的新突破。继续实行县级领导包保、挂牌督办和月调度、季检查、半年总结等行之有效的制度办法，充分调动全县上下大干项目的积极性。要突出抓好京博集团高档彩印新闻纸项目、鲁丰铝箔公司铝业深加工项目、顺天纺织科技创业园建设、香驰粮油公司大豆分离蛋白产品系列化项目，渤海油脂公司赖氨酸、胶质纤维等41个重点项目建设，其中投资过亿元项目25个，确保全县完成工业投入70亿元，增长1倍以上。以铁路以东和工业东路两侧开发为重点，拉开项目建设、工业化发展的大框架。

抓延伸，拉长产业链条，培植六大主导产业。对规模以上工业企业实行梯队管理，择优扶强。重点扶持京博集团、香驰粮油公司、渤海油脂公司等骨干企业，促其做大做强。确保年内3家企业销售收入达到30亿元以上，15家企业销售收入过亿元，6家企业利税过亿元。以京博集团、华润油化公司为载体，新上精细化工高新技术项目，建设全国最大的新型农药和表面活性剂生产基地；以香驰粮油公司、渤海油脂公司为龙头，建设食用植物油生产销售集散地，在大豆、玉米精深加工上下功夫；依托板材加工企业，新上国内短缺的高精度钛、钨、钼板材深加工项目；依托京博集团林纸一体化项目，培植发展造纸产业，扩大生产规模，提高质量档次；以顺天纺织科技创业园为载体，培植发展纺织业，拉长产业链条；以华兴机械集团为重点，扩大锯石机、新型田园管理机的生产规模，并向大型精密铸造、汽车零部件加工制造业方向发展。

抓创新，依靠科技、管理和机制创新，提高企业核心竞争力。坚持以人为本，加强引才引智，吸引高层次专业人才和复合型人才来博兴干事创业。推动科技创新，规模以上企业都要建立技术开发中心，力争研发投入占企业产品销售收入的比重达到3%以上，年内新增国家级高新技术企业1家、省级高新技术企业3家，新建国家级、省级技术开发中心各1个；推动品牌创新，新创5个省级名牌，“口福”牌争创中国名牌、中国驰名商标；推动机制创新，深化企业产权制度改革，抓好有关企业破产工作，确保京博集团、香驰粮油公司两家企业实现境外上市。

（二）狠抓招商引资不动摇，坚定不移推进对外开放。努力扩大招商引资规模，提高利用外资质量，借助外力加快发展。力争年内实际利用县外资金69亿元，实际利用境外资金2250万美元，增长50 %。

实行严格的招商引资目标责任制。层层落实招商引资任务，进一步完善信息联络、督查落实、奖惩激励机制，最大限度地调动各级各部门和社会各界招商引资的积极性。把产业链招商、企业招商放在更加突出的位置，强化企业招商的主体作用，企业招商要同部门招商一样对待，一样重奖。要转换招商引资理念，扩大招商引资队伍，实行专业招商、挂职招商、以商招商和代理招商等市场化招商模式，瞄准国内外大企业、大财团尤其是知名企业、知名品牌，争取合资合作，努力提高招商引资的质量和水平。

优化环境，打造招商引资平台。以铁路以东、工业东路两侧开发为重点，完善配套水、电、路、讯、气、排污等基础设施，努力提高县经济开发区对招商引资项目的承载力和吸引力。进一步完善和落实鼓励外商投资的优惠政策，加快行政审批服务中心建设，精简审批事项，清理收费项目。继续实行“一站式”服务承诺制，推行投资环境评议制度，打造建设手续简、收费低、服务优、办事快的一流经济发展环境。

积极推进贸易合作和外贸出口。鼓励和支持企业走出去，引进来，推进内外贸易一体化，加强对外经济合作与交流，尽快改变经济外向度低的局面。按照规模化突进、多元化发展、全方位开拓的思路，在巩固扩大工艺品、纺织品等传统产品出口基础上，完善外贸出口激励政策，培育外贸出口重点企业，调整出口产品结构，大力拓展食用油、皮革、农药、石材机械等产品的国际市场份额。确保新增自营进出口权企业11家，完成外贸进出口总值2亿美元，增长11%；其中自营出口4000万美元，增长43%。

（三）立足农业增产增效、农民增收，坚定不移推进农业产业化。把“三农”问题摆在更加突出位置，继续实施“541”工程，以工业化思维谋划农业，努力推进农村城镇化、农业产业化、农民非农化。

搞好农业结构调整。实行严格的耕地保护制度，稳定发展粮棉生产。把结构调整的主动权下放到镇，大力膨胀畜牧、林果、蔬菜、淡水养殖四大农业主导产业规模。加快农产品质量监测中心建设，发展农业标准化生产和农产品品牌经营。重点扶持以樱桃谷鸭、肉牛饲养标准化基地建设为主的畜牧业快速发展。确保年内樱桃谷鸭出栏1500万只，肉牛饲养量16万头，畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%以上；扩大完善经济林2万亩，南美白对虾等名优特水产品养殖面积发展到3.5万亩，无公害蔬菜面积达到15万亩。

发展壮大农业龙头企业。认真落实各项优惠政策，促进华康食品公司、龙升食品公司、利亿嘉肉业公司、珍一食品公司等重点农业龙头企业加快发展。年内建成国家重点龙头企业1家，省级龙头企业3家，市级龙头企业5家。各镇要围绕特色主导产业，新发展1家以上规模农业龙头企业，力争全县规模以上农业龙头企业达到60家。

切实加大农业投入。配套完善河网水库及镇村蓄水坑塘建设，新增蓄水能力300万立方米，发展节水灌溉1.5万亩；完成10平方公里水土保持建设工程。加强防灾减灾工作，打好第二期扶贫开发攻坚战。落实大型农机补贴政策，改进农业装备，提高农业综合生产力水平。巩固农村税费改革成果，稳定农业税低税率，进一步减轻农民负担。全面落实农村土地承包30年不变的政策，深化土地流转制度改革，推进土地适度规模经营。通过培训引导等措施，促进农村剩余劳动力转移，确保今年农民人均非农收入增加300元以上。

（四）以新城区建设为龙头，坚定不移加快城市化进程。按照全市“构筑‘一个中心、南北城市带’组团式、连带型城市群”的战略部署，进一步膨胀新城区规模，东进、西拓、南优、北上，拉开城市化发展的大框架，加快由小城市向中等城市的跨越。年内建成区面积发展到18平方公里，城市化水平达到36%以上。

树立精品意识，高标准建设城市。搞好县鑫达国有资产投资公司运营，通过招商引资、土地经营、适度举债等措施，进一步加大城市建设投入。投资2亿元以上，实施工业东路一期工程，工业西路、新城二路工程，城东大市场路建设、北关沟改造和乐安大街、新城一路南延伸工程，博城二路、三路、四路西延伸工程等城市道路建设重点工程。搞好县行政中心建设、阳光居住小区等住宅开发，配套完善供排水、供热、供电、通讯等基础设施，快速膨胀新城区规模。高标准改造旧城，完善城市功能。着力提高城市出入口、标志性建筑物的设计建设水平，深入开展创建生态园林式绿化单位活动，提高城市档次。实施省道潍高路路段改造、博新路南段改造工程，抓好重点小城镇建设，为经济社会发展创造良好的基础条件。

强化综合行政执法，高水平管理城市。完善城市管理体制，继续深入开展城区环境综合整治，重点解决脏乱差问题，优化城市环境。逐步将城市公共事业项目推向市场，拓宽城市建设管理的投融资渠道。政府高度垄断城镇土地一级市场，放开搞活土地二级市场，严格土地用途管制，努力实现城市建设投入产出的良性循环。

（五）放大提升兴福亮点，坚定不移推进民营经济发展新跨越。把发展民营经济作为富民强县的战略举措，推广兴福经验，以南带北、南北互动、中部崛起，促进民营经济全面跨越式发展。

推进民营企业“二次创业”。在政策、资金、人才等方面给予重点扶持，全力营造全民创业的机制和环境。加快行业协会、融资担保、信用评价、抵押贷款、人才培训、技术信息、法律服务“七个体系”建设，继续实行党政群事业单位联系民营企业制度，充分发挥中小企业担保中心的作用，拓宽民营企业融资渠道。认真总结推广鲁丰铝箔公司、新日钢板公司、科瑞钢板公司等民营企业做大做强的经验，积极引导发展潜力大、辐射带动能力强、外向度高的民营经济龙头企业加大投入，膨胀规模，搞好技术和产品开发，打造知名品牌，尽快培植一批综合实力较强的民营企业集团。

“强镇强村”带动，发展块状经济。按照“一镇一业、一村一品”的要求，年内各镇固定资产投资要达到4亿元以上，至少新上1个投资过亿元项目，培植完善1个专业市场、5个专业村、20个民营经济大户，力争全县有4个镇进入全市10强，35个村成为全市“百强村”。充分发挥“强镇强村”辐射带动作用，依托油棉加工、畜禽屠宰加工、板材生产、纺织、工艺品加工、家具制作等传统优势产业，加速集聚和延伸，加快建设独具特色的民营经济优势板块。

搞好“五个对接”，整合产业资源。立足我县产业布局特点，依托路网框架，加快县城区与滨博高速公路、庞家镇对接，提升县城区档次；加快兴福镇与店子镇、曹王镇对接，提升放大兴福亮点；加快陈户镇与纯化镇对接，为承接油田三产转移搭建平台；加快京博工业园与吕艺镇对接，形成大企业拉动弱势镇大发展格局；加快县经济开发区与周边企业自办工业园对接，膨胀工业区规模，构筑“一城带两镇”格局，进一步拉开聚集产业、吸纳人口与城市扩张良性互动的发展大框架。确保年内民营经济实现增加值85亿元，实缴税金5.6亿元，分别增长40%。

（六）突出现代服务业，坚定不移提高第三产业发展水平。实施“138”工程，以现代物流业、旅游业和金融业为重点，着力提高服务业发展规模和层次。

大力发展连锁经营、批发市场等现代物流业。年内引进国内外知名超市1－2家，加快万国批发商城等大型商业网点建设，构建大商贸载体；继续抓好以城东大市场、兴福黑白铁批发加工市场为重点的市场建设，打造大型专业市场群体，逐步形成205国道以东、博小铁路以西区域和以兴福镇为中心、辐射周边的两大物流区；依托铁路、公路交通运输优势，加快京博集团、香驰粮油公司、渤海粮油公司等大型企业仓储物流中心建设。加快土地、资本、技术、劳动力等要素市场建设，积极发展中介服务机构，规范发展各类行业协会、商会等自律性组织。加快以社区卫生、家政服务、物业管理为代表的社区服务业发展。

（七）坚持统筹发展原则，坚定不移推进各项社会事业全面进步 。在抓好经济建设的同时，推进精神文明与物质文明、政治文明互相促进、全面发展。加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导公民基本道德规范，深入开展文明县城、文明单位、文明窗口、文明村镇创建活动，提高全民文明程度。完善社会保障体系。深入开展扶贫济困、救灾救济和帮扶残疾人工作。全面落实优抚安置政策，争创“全国双拥模范县”。加强社会保障执法检查，抓好“三条社会保障线”衔接，巩固提高“两个确保”成果。实施就业和再就业工程，年内新增就业再就业4800人以上；安置下岗失业人员再就业1900人，其中“4050”人员300人；城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施科教兴县战略。搞好“十一五”规划编制。加强科技成果、项目争取和申报工作，积极推进产学研结合，不断提高科技对经济的贡献率。坚持教育优先发展，争创“省级教育示范县”。大力发展文化事业，争创“全国社会文化先进县”。全面完成全国首次经济普查，做好《博兴县志》续修工作。搞好全民健身活动，办好全县第四届运动会。深化医疗卫生体制改革，重点抓好博兴、纯化、兴福、庞家4镇农村新型合作医疗制度试点工作，不断扩大覆盖面，争取列入省级试点县。推进经济与人口、资源、环境协调发展。实施计划生育优质服务系列工程，加强“三违”清理整治和薄弱村转化，稳定低生育水平。搞好土地征用管理，完善补偿机制，依法保护和合理开发国土资源，确保耕地总量动态平衡。加大环境污染治理力度，搞好全国生态示范县建设，年内县城区基本实现集中供热。加强民主法制建设。主动接受人大依法监督和政协民主监督，加强与人大代表、政协委员的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案。继续推进政务公开、厂务公开和村务公开。深入开展“四五”普法教育，提高全民法制观念和法律素质。努力保持社会稳定。认真落实社会治安综合治理各项措施，强化严打整治斗争，深入开展“平安博兴”创建活动。做好群众来信来访和人民调解工作，妥善处理人民内部矛盾。高度重视安全生产工作，加大对重点领域、重点行业的监督检查和专项整治力度，确保人民群众的生命财产安全。优抚安置、民族宗教、外事侨务、老龄、档案等项工作都要有新的发展。

（八）坚持以人为本，办好执政为民10件实事。把服务社会、服务基层、服务群众作为政府工作的基本出发点和落脚点，扎扎实实办好关系人民群众切身利益的10件实事。实施青年农民培训工程。搞好农业科技和就业技能培训，提高群众就业能力和致富本领。实施群众吃水工程。投资600万元，改善35个村、2万多人的饮水条件，基本实现村村通自来水。实施农村公路改造工程。投资8000万元，确保完成农村公路改造200公里，力争300公里，全面完成我县农村公路改造任务。加快公共卫生“两个体系”建设。投资600万元，完成疾控中心业务综合楼主体建设、传染病救治医院病区改造工程。实施高中教育普及工程。完成县一中扩建、二中分校二期工程建设，年内初中毕业生接受高中阶段教育比例达到85%以上。实施“千里环翠”和单位绿化工程。高标准实施学校、企业、单位绿化美化，补植绿色通道200公里，完成村庄绿化40个，森林覆盖率提高2个百分点。实施有线电视“户户通”工程。投资600万元，年内有线电视入户率达到85%以上。实施扶贫济困工程。完善城乡社会救助制度，对农村特困群众实施大病救助，搞好五保供养。城市低保达到每月人均150元，农村低保每年人均700元。实施城区大气污染治理工程。加强污染企业治理，搞好绿化美化，切实改善县城区大气环境质量。实施突破乔庞战役。集全县之力，对乔庄、庞家进行集中帮扶，突破弱镇，促进平衡发展。

三、进一步加强政府自身建设

坚持为民、务实、清廉，切实加强和改进政府工作，努力建设党和人民满意的政府。

（二）改进作风，建设务实廉洁政府。牢记“两个务必”，做到“三个倍加”，切实降低行政成本。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，弘扬求真务实精神，大力精简会议和文件，严格检查、评比、达标活动，深入基层调查研究。牢固树立勤政为民理念，始终保持同人民群众的血肉联系，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事。深入开展反腐败斗争，严格党风廉政建设责任制，切实提高拒腐防变能力。

（三）依法行政，建设法制化政府。全面贯彻《行政许可法》，认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加快行政执法体制改革，相对集中行政许可权和行政处罚权。进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学民主决策制度。对涉及经济社会发展的重大问题以及专业性较强的决策事项，事先都要组织专家进行合法性、可行性论证；对涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项，及时向社会公布，广泛听取意见，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。

各位代表：

现在，我代表秦淮区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

20xx年是极具挑战、极不平凡的一年，我们认真贯彻落实党的、xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧围绕“经济发展稳中向好、改革创新实质突破、青奥盛会精彩圆满”三大任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，较好地完成了区一届人大二次会议确定的目标任务。

我们坚持把保障服务青奥盛会作为头等大事，集中各类保障资源，提供全方位服务，举全区之力加以推进，全面展现新秦淮的良好形象。活动组织顺畅有序。成功组织青奥会“共筑未来线”实体火炬首场传递活动，确保市重竞技运动学校等训练场馆正常运行。服务保障扎实有力。组织开展行政执法、环境整治、信访维稳、安全生产和食品药品安全等专项整治行动，提升窗口地区功能品质，高质量完成绿色通道建设和青奥重点工程。外事服务周到细致，圆满完成国际奥委会主席巴赫、各国政要等青奥贵宾的重大接待任务。社会氛围文明和谐。围绕“分享青春、共筑未来”主题，引导广大居民群众和企事业单位积极参与支持青奥活动，组织5万名志愿者加入青奥专项行动，展示了良好的精神风貌。精心保障南京大屠杀死难者首次国家公祭日系列活动，全区人民的凝聚力显著增强。

我们牢牢把握稳中求进、改革创新的核心要求，加快“转方式、调结构”，着力推进创新驱动，在转型升级中实现了经济持续平稳健康发展。全市转型发展秦淮现场观摩会顺利召开，秦淮转型发展之路得到市委、市政府充分肯定。全年预计完成地区生产总值560亿元，增长10.4%，其中服务业增加值502亿元，增长11.9%;实现公共财政预算收入60.54亿元，增长10.3%;完成全社会固定资产投资200亿元;实现社会消费品零售总额758亿元，增长13%;完成软件和信息服务业收入183亿元;实现服务外包执行额7.65亿美元，其中离岸服务外包执行额2.5亿美元;实现城市居民人均可支配收入42996元，增长9.1%。主要经济指标保持全市中心城区前列。

围绕构建现代产业体系，加快传统产业更替，推进新兴产业培育，引导优势产业集聚，着力提高区域核心竞争力。

现代产业体系加快构建。传统商贸业提档升级。“网上新街口”、“商圈网”项目迅速发展，金鹰三期裙楼实现开业，秦淮电子商务产业园一期落成，门东成为全市中华老字号品牌集聚区。全区电商交易额、网络零售额分别达554亿元和530亿元，规模电商企业超150家。金融服务业加快集聚。在全市率先启动互联网金融示范区创建，南京互联网金融中心建设进展顺利。新华商品现货合约、南京金融资产等交易中心正式运营，预计金融业增加值占gdp比重达18.6%。设计股份、维格娜丝成功上市，在地上市企业累计达13家，占全市的18%。楼宇、园区总部经济提速增效。加强南京中心大厦、国际金融中心等一批重点楼宇建设，全区实现属地税收亿元以上楼宇7幢、5000万元以上楼宇10幢。提升晨光1865、国创园等11个重点园区产业集聚度和税收贡献度，建成税收亿元园区2个、千万元园区8个，都市产业园税收增长38%。市级总部企业达19家，占全市的20%。

科技创业创新深入推动。自主创新能力增强。省交规院、晨光集团被评为省优秀重点企业研发机构，江苏和成液晶材料科技成果转化取得重大突破，新增高新技术企业、创新型企业8家。完成发明专利申请量3830件，增长24.9%。科创载体规模扩大。集中打造高新园区、国创园等孵化器公共服务平台示范点，新增孵化面积5万平方米。新增在孵企业192家、毕业企业19家，五十五所、华东地质、城际在线等3家工程技术研究中心通过省级验收。招才引智实现突破。集聚国家“千人计划”创业人才2名，3名科技创业家和4个高端人才团队正进入最后评审，“321人才”总量在全市名列前茅。

发展潜力不断增强。重大项目扎实推进。江苏银行总部大厦即将竣工，国创园完成二期改造，中航科技大厦、门东二期建设有序推进，全年市级重大项目总投资达100亿元。招商引资成效明显。组织“创洽会”、“金洽会”等大型招商活动，南京—惠普软件国际人才及产业基地项目正式签约，中国铁塔南京公司、平安集团江苏公司等一批优质企业成功落户。发展环境日益优化。定期开展“三服务”活动，为驻区企业提供融资、人才等服务。支持民营经济加速发展，新设各类市场主体1万多家，新增注册资本122亿元。吸引红杉资本等投资基金助推驻区企业发展壮大，全年争取各类产业引导扶持资金共1.4亿元。

根据全市关于全面深化改革的部署要求，明确内容，细化方案，重点改革任务取得实质性进展。

积极推进全市旅游管理体制综合改革试验区建设。按照全市综合改革“先行先试”要求，出台《秦淮区(老城南)旅游管理体制综合改革试点工作实施方案》，组建夫子庙—老城南管委会，完成大成殿等部分区属景点整合，启动西水关旅游集散中心建设。同时，加快推动明城墙、外秦淮河游览线无缝对接，探索所有权、管理权与经营权分离的有效路径。

不断创新经济工作机制。强化区级部门、功能片区经济主体职能，促进街道工作职能向城市综合治理和服务保障民生转变。整合区属商贸、开发企业，新组建科技创业、商贸商务、保障房建设、老城南建设四个集团公司，激发国有企业内在活力。实施工商登记制度改革，构建市场主体信用信息公示制度，实行“先照后证”登记。

全面深化社会领域改革。街道“四部一中心”体制改革全面推开，市民服务中心全部投入使用。积极探索社区公共服务项目外包，在蓝旗新村等17个社区试行。实施优质教育资源放大工程，在全市率先启动义务教育学校教师“区管校用”管理改革，努力构建校际间教师常态流动机制。创新“院府”合作医疗服务，健全辖区内三甲医院与社区卫生服务机构双向转诊服务机制。组建“医养融合”医疗服务联盟，建成梅花无忧等一批“老年健康生活体验馆”。

加快推动城市建管体制改革。启动城建机制改革，有效实施“建管分离”。加快市政养护作业市场化，稳步推进区属市政养护企业“国退民进”改革。深化老旧小区管理创新，在各街道试点运作。

稳妥实施政府职能转变和机构改革。加快行政审批制度改革，进一步梳理区级行政审批事项和权力清单，将60项事权下放到街道、高新园区。启动市场监管体制改革，整合工商、质检、食药监职能，挂牌成立市场监督管理局。分类推进事业单位改革，清理规范、撤销归并55家事业单位。

坚持问需于民，增进百姓福祉，全区70%以上可用财力用于保障和改善民生，民生实事全部兑现。

社会保障扎实有力。就业覆盖面不断扩大。全年新增城镇就业33665人，实现再就业17320人，援助困难人员就业3625人，扶持青年大学生自主创业542人，创业带动就业33133人，新增高技能人才1961人。成功举办首届“秦淮杯”女大学生文化创意创业大赛。社会救助力度不断加大。实施“五位一体”[1]社会救助模式，兜底保障困难群众基本生活，累计发放各类社会救助资金1.1亿元，惠及困难群众19.2万人次。为老助残服务不断增强。新建14家省级示范性居家养老服务中心，新增养老机构床位1004张，社会组织运营率达60%。新打造2家残疾人托养示范机构，我区被评为残疾人就业服务先进单位。市民居住条件不断改善。实施4个老旧小区二次供水设施改造，完成35部老旧高层住宅电梯整治，新建 34万平方米保障房，安置4300多户拆迁困难群众和低收入家庭。

社会事业全面进步。教育布局进一步优化。启动学前教育研究与国际交流合作中心建设，组建幼教联盟;整合区属职业学校，加快向高职校转型。实施考棚小学等7所学校4万平方米抗震加固工程，办学条件持续改善。成功创建全国义务教育发展基本均衡区。卫生事业稳步推进。完善社区卫生服务网络，开通社区健康快车。新建七桥、银龙鑫苑等社区卫生服务站，改造朝天宫、夫子庙等社区卫生服务中心。提高应急处置能力，有效防控禽流感等突发疫情。文体事业蓬勃发展。完善公共文化设施，新图书馆开工建设。成功举办第28届秦淮灯会，组织“文化惠民直通车”系列活动，开展各类文化活动1880场次。巩固城市社区“10分钟体育健身圈”建设，更新全民健身点46个。全区民族、宗教、侨台、人口、档案、地方志、红十字等各项事业都有了新的进步。

社会治理不断加强。全面推行“中心制—耦合型”社区治理模式，被评为全国和谐社区建设示范城区。引导社会组织健康有序发展，承办市第二届社区服务项目洽谈会，全区每万人拥有社会组织12个。完善社会管理服务体系，建成区社会管理服务中心，深入开展法治建设走基层活动，圆满完成青奥会和国家公祭活动期间安保维稳任务。强化安全生产监管，“六打六治”打非治违专项行动取得实效。完善双拥工作机制，荣获省双拥模范区称号。打牢国防后备力量建设基础，加强基层武装部规范化建设。

在科学保护的基础上，整合利用文化资源，促进文化与经济社会融合发展，推动文化旅游资源禀赋向城市竞争优势转化。

老城南保护与复兴力度加大。着力打造特色街区精品工程，彰显历史文化内涵。完成门东片区箍桶巷、三条营文化街区保护建设，成功引入金陵戏坊、博纳影院等文化休闲业态，民俗特色与人文风情相结合的街区风貌初步成型。加快门西片区胡家花园保护利用，鸣羊街东侧、高岗里等配套地块建筑修缮工程已完成90%。推动南捕厅片区改造，四期拆迁和规划建设有序实施。

夫子庙—秦淮风光带不断升级。完成科举博物馆一期一区建设，科举文化专题展对外开放。全面完成贡院街示范段景观改造，新增夫子庙大世界等旅游主题体验店，调整核心景区低端业态面积2万平方米。实现内秦淮河东五华里环境提升，桃叶渡文化休闲街区建成开放。夫子庙景区顺利通过国家5a级复查。

文旅产业提质增效。积极推动国家级文化产业示范园区创建，南京秦淮特色文化产业园创成国家级试验园和省级示范园。广电·越界文化产业园启动建设，中艺建筑设计等一批重点文化创意企业落户。预计文化产业增加值占gdp比重8.6%。加快主题酒店、实景演出等建设，夫子庙—老城南获评全国城市中央休闲区。全年完成旅游总收入368亿元，占全市份额接近1/4。

坚持开发与整治并举、建设与管理并重，大力改善城市面貌和区域环境，城区功能进一步完善。

城市建设扎实推进。强化规划引领作用，完成区域总体规划修编。加快城市路网建设，积极推进石杨路(苜蓿园大街—大明路段)拓宽、双麒路高铁改线段改造工程，实施平江府路、长乐路、中华路等干道街巷出新。提升区域防汛排涝能力，完成霞光里小区、宏光空降设备厂等14个排水达标片区建设。改善环境景观，完成城西干道、应天大街沿线改造，建成绕城公路、京沪高铁、宁杭高速等21公里进出城绿色通道。新增明城墙步道和景观面积10.8万平方米，东水关至西水关等城墙段实现贯通。

综合整治深入实施。圆满完成“大干一百天”城市环境综合整治任务，强力推进“9322”和“再干两百天、环境再提升、管理见长效”专项整治行动，各街道充分发挥了主力军作用，综合考核位居全市主城区前列。完成越城天地、汉西门大街等8个城中村、危旧房改造征收，拆除各类违建14万平方米，明城墙周边、汇山石材、瑞香酒楼等一批难点违建被坚决拔除。以窗口地区、主要通道治理为重点，严管倚门出摊、占道经营，拆除户外广告、立面店招7.5万平方米。加强交通秩序管理，新建停车场3个，新增泊位1万多个，整治“三小车”和渣土车400多辆。

环境质量有序改善。加强河道长效管理，全面落实“河长制”,实施十字河、东风河等黑臭河整治。积极改善空气质量，强化扬尘污染防控，限产停产49家企业。淘汰黄标车6233辆，完成率达92%。建成大光路餐饮污染控制示范街区，创建省、市级绿色学校 4家。新增西水关等绿地1.8万平方米。

扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面贯彻为民、务实、清廉要求，切实加强执行力，不断提升行政效能和服务水平。

依法行政继续深化。全面推行政府法律顾问制度，区政府重要决策、文件均进行合法性审查，清理规范性文件42件。主动接受区人大及其会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，切实履行政府重要工作、重大决策事项向人大报告和向政协通报制度。全年办理人大代表建议119件、政协委员提案226件，满意率和基本满意率达100%。

公共服务水平继续提高。加强政务公开，全年公开政务信息4700多条。完成政务大厅升级改造，进一步提升政务服务水平，为企业、居民办理各类事务5.6万件。“12345”政府服务热线累计处理群众诉求5.3万件，综合考核居全市前列。拓展民生工作站沟通平台，筹集千万元专项资金，全部用于民生热点事项整改，解决率达94%。

勤政廉政建设继续强化。严格执行中央和省市关于改进作风的各项规定，区政府带头抵制“四风”，推进落实整改措施44项。全面加强廉政风险防控，严格区属重点项目招投标管理，经济责任审计制度得到有效落实。进一步加强执行力，不断提升政府部门、街道工作效能。建立和完善责任追究机制，严肃查处不作为、乱作为、慢作为行为，全年共查处问责公务人员45人次。

各位代表，刚刚过去的20xx年，是充满挑战、充满自信的一年。我们共同承担了改革发展稳定的艰巨任务，促进了经济社会持续健康发展;我们共同经受了环境综合整治的重大考验，实现了区域环境品质的明显改观;我们也共同分享了青奥盛会带来的精彩喜悦，在文明和谐发展中感受了激情，凝聚了力量。这些成绩的取得，来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果，也是区人大及其会、区政协鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、区政协委员，向各民主党派、工商联、各群众团体，向驻区各企事业单位、部队、科研院所，向所有关心支持秦淮建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的矛盾和问题：区域经济保持在合理区间运行面临诸多挑战，转型升级任务依然艰巨;城区基础设施不够完善，区域环境品质与群众期盼还有差距;公共服务资源配置尚不均衡，民生改善力度仍需加大;社会利益多元、诉求多样、矛盾多发的趋势明显，维护稳定的任务繁重;少数政府部门和工作人员自律意识淡薄、工作效率低下，能力和作风建设有待进一步加强等等。这些问题，需要引起我们高度重视，在今后工作中认真加以解决。

20xx年是全面完成“”任务的收官之年，也是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治区的开局之年，做好今年的工作意义重大。当前，世界经济正在保持艰难的复苏态势，但不稳定不确定因素仍然较多;我国依然处在发展的重要战略机遇期，经济发展步入新常态;全市经济也处在增速换档、结构优化和动力转换期，机遇与挑战并存。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识，趋利避害、顺势而为，以更大的勇气和智慧开拓前行，在新的起点上谋求更大的发展、实现更大的突破。

20xx年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神，以视察江苏重要讲话精神为引领，按照省、市、区委全会和全市转型发展秦淮现场会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，全面深化改革创新，深入推进依法行政，统筹抓好经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设，进一步增强综合实力，提升城区品质，改善人民生活，确保“”圆满收官，奋力开创现代化国际性人文绿都核心区建设新局面。

20xx年全区经济社会发展的预期性指标是：地区生产总值增长9%;公共财政预算收入增长8.5%;社会消费品零售总额增长11%;全社会固定资产投资180亿元。约束性指标是：城市居民人均可支配收入增长9%。结构性指标是：服务业增加值增长9%;服务外包执行额10亿美元，离岸服务外包执行额2.8亿美元;软件和信息服务业收入219亿元。

今年，我们将切实做好以下六个方面的重点工作：

以创新驱动、转型发展为动力，发挥功能区集聚带动作用，优化产业结构，进一步提升区域综合竞争力。

推动产业转型升级。巩固商贸商务业优势。提升新街口商圈功能，加速东铁管巷地块整体开发，金鹰三期主体竣工。以地铁3号线开通为契机，加快启动红旗无线电厂地块等项目，推进太平南路商业特色化、高端化发展。优化夫子庙商圈业态，打造集吃住行游购娱为一体的老城南智慧旅游电商平台，促进传统商贸向休闲娱乐拓展。大力发展金融服务业。提升新街口金融商务区能级，优化金融业态，南京互联网金融中心投入运营。新增金融机构5家，新引进各类金融服务外包和中介服务机构100家，在地基金累计达50亿元。重点培育新兴产业。打造电商服务产业链，培育一批成长性好、发展潜力大的电子商务品牌企业，创建省级电子商务示范园。建成智能交通创新基地，全区实现主营业务收入50亿元。加快发展国际服务贸易，提高服务附加值，尽快形成具有一定辐射效应的企业集群和知名品牌。

推动项目载体建设。加快科技创业特别社区建设，全面启动南京—惠普软件国际人才及产业基地建设。实施高新园区天安数码城、东显科研大厦等配套项目建设，实现8万平方米载体主体封顶，全面推进宜家南侧地块建设。完善重点园区基础设施和配套功能，加快广电·越界创意产业园、光华科技园二期建设，建成6.5万平方米优质载体;启动南工院金蝶大学科技园二期和金陵科技学院大学科技园建设，推动海院伯利兹、通济产业园等园区提质增效。加速中航科技城、中山乐都汇等市级重大项目建设，实现茂业天地大厦主体封顶，完成雅居乐长乐渡建设。全区重大项目实现年度投资103亿元。

推动科技创业创新。健全产学研合作机制，推广科技创新券[2]，鼓励企业加大研发投入。大力引进高端研发机构和行业龙头企业，完成发明专利申请量1898件。新增科创载体10万平方米，其中孵化器2万平方米，在孵企业190家。全面完成“321人才”五年计划，加大高端人才团队引进力度，全区领军型科技创业人才总量达320名，共培养科技创业家15名。

推动楼宇总部经济发展。以楼宇社区服务中心为抓手，完善“区、街、楼宇”三级联动服务网络体系。打造斯亚财富中心、江苏银行总部大厦等重点楼宇，着力引进一批总部企业，推进商贸、金融、电子商务等特色楼宇产业集群。壮大楼宇经济规模，新增税收亿元以上楼宇1幢，5000万元以上楼宇2幢，楼宇税收贡献比重提高10%以上。

破除传统发展路径依赖，用改革创新激发发展新活力，积极推进各项重点改革任务。

深化旅游管理体制改革。构建现代旅游服务体系，将城市环境和城市旅游相结合，全力打造全市旅游管理体制综合改革试验区。根据自身特点先行先试，组建夫子庙—老城南综合执法大队，出台景区容貌标准和业态导则，推进涉游环节依法依规管理。在统一所有权和管理权的基础上，与各市属单位建立经营权合作，开通夫子庙—老门东—明城墙和秦淮河旅游专线，放大资源整合的叠加效应。有序推进区域功能旅游化改造，建设智慧旅游管理和运营中心，引领秦淮旅游进入智慧时代。

深化街道(社区)体制改革。加快行政服务管理事项向街道市民服务中心集中，全面建成前台一口受理、后台协同办理的“一窗多能、全科服务”模式，实现“联接联办、全区通办”。推动社区“去行政化”，完善社区准入制度，引导社区居民自治。强化街道城市管理和公共服务职能，取消街道经济指标考核，实现政府行政管理、公共服务与居民自治的有效衔接、良性互动。

深化建管体制改革。加快构建高效权威的“大城管”综合执法机制，持续提高城区管理水平。建立符合市场化要求的新型监管机制，制定科学公正的考核办法。推进市政养护作业市场化，全面完成区属环卫、绿化、市政养护领域改革。加强新老企业过渡衔接，确保市政养护运转顺畅。

深化国资国企改革。加强国资监管，督促区属国有企业建立现代企业制度，依法经营管理、依法处置重大事项。充分发挥市场配置资源的决定性作用，增强企业活力和市场竞争力。加快国有资本退出传统工商业等领域，鼓励社会资本参与国有企业混合所有制改造。

围绕习对江苏民生工作提出“七个更”[3]的要求，全面保障和改善民生，努力使发展成果惠及全区人民。

提升社会保障水平。抓好就业创业扶持。推动实现更高质量就业，全年新增城镇就业24000人，实现再就业10850人，新增高技能人才1000人。加强公益性岗位管理，动态消除零就业家庭。完善养老助残服务体系。深化“医养融合”模式，建立社区医疗机构与居家养老服务中心联动机制，覆盖率达80%。新增养老机构床位595张，新建居家养老服务中心30家。完成残疾人就业需求调查，努力提升弱势群体生活质量和幸福指数。加大保障房建设力度。新开工面积18万平方米，当年竣工面积27万平方米，完成佳营南路等4000余套经济适用房安置。

优化公共服务体系。加快教育事业创新发展。完善东部地区教育资源，开工建设石杨路学校，推动金陵中专牌楼校区建设，配套建设银龙鑫苑、银龙六期幼儿园。完善义务教育学校教师“区管校用”管理机制，在全市率先推动教师合理有序流动，积极探索“一体化托管”、“一校多址”等多元化办学模式，力争义务教育优质均衡发展取得实质性突破。建设市学前教育研究与国际交流合作中心，积极创建省示范性教师发展中心。全面提升健康服务水平。继续推进医药卫生体制改革，建立和完善健康服务网络。实现社区卫生服务机构提档升级，启用红十字医院医疗综合楼，加快秦淮中医院标准化建设。进一步提升公共卫生服务能力，加强疾病防控、卫生监督。完善人口家庭公共服务体系，覆盖率达95%。大力开展“体育零距离”系列服务，拓展全民健身空间，改造出新28个全民健身工程点。启动数字化档案馆建设，创成5家省3a级档案室。

深化社会治理创新。完善街道“中心制”建设，着力增强社区自治能力和服务水平，积极推进社区公共服务外包，和谐社区建成率达98%，通过全国社区治理和服务创新实验区终期评估。加快社会组织培育发展，健全管理机制。完善市场监管体系，进一步提升食品药品安全保障水平。切实抓好安全隐患整改，确保全区安全生产形势稳定向好。全面推进法治秦淮建设，深化基层法治创建。强化矛盾纠纷排查调处，推进民族宗教依法管理，提高治安防范水平，切实加强和改进人民武装工作。

以文化繁荣发展为目标，突出文化旅游功能，不断丰富群众文化生活，进一步增强区域文化整体实力。

提高公共文化服务能力。健全“10分钟公共文化服务圈”，积极创建省公共文化服务体系示范街道和市示范文化站，新图书馆主体完工。举办第29届中国·秦淮灯会暨第5届苏台灯会，精心策划秦淮之夏、都市文化节等活动，全年组织开展各类文化活动1300场以上。

加快重大文化项目建设。启动科举博物馆一期二区建设，实施常设展陈布展，完成贡院西街片区改造以及来燕桥至平江桥滨河步道建设。基本完成门东历史文化街区建设，启动门西a地块改造，推进高岗里风貌区历史建筑保护，完成鸣羊街东侧环境综合整治。实施白鹭洲公园二期治理和西五华里改造，完成南捕厅四期拆迁，启动大板巷示范街区建设。高度重视非物质文化遗产保护传承，突出地域文化特色，推动省级以上非遗项目传承保护基地建设。

壮大文旅产业发展。聚焦创意设计、文化演艺、数字文化等主导产业，推动文化产业集聚发展。制定和完善文化产业扶持政策，培育规模文化企业50家，引进重点文化人才30名，力争全年文化企业收入增长15%以上。系统梳理和展现文化基因，打造特色客栈、秦淮礼物等特色产品，放大文化旅游品牌效益，全年实现旅游总收入423亿元，增长15%。

牢固树立城市生态文明理念，不断提升长效管理水平，建设生态优美、功能完备、管理有序的现代化精品城区。

加强城市综合治理。集中精力开展“再干两百天”专项整治行动，全面落实“9322”环境综合整治任务。强化拆违控违，率先推进体制内违建拆除，完成大阳沟等6个项目动迁扫尾。深化网格化管理，有效落实“门前三包”责任制，加大综合执法力度，积极推进市政养护和户外广告市场化运作。不断规范停车和渣土管理，完成凤台桥、紫金明珠等一批公共停车设施建设。

完善基础设施建设。加快东南部地区城市化进程，加强与南部新城对接，促进东南部地区融合发展。开展低效用地再开发专项规划，大力推进城中村、危旧房改造，完成小锏银巷、四条巷等12个地块41万平方米整治任务。加大基础设施改造力度，推动清水塘泵站建设，完成城佐村、绣花巷等8条街巷整治。加强老旧小区物业管理，出新七里街20号、小火瓦巷20号等4个小区。加速路网改造，启动中航科技城市政道路建设，完成石杨路西延(苜蓿园大街—大明路段)拓宽改造，实施佳营南路建设和双麒路高铁改线段整治维修。

优化区域生态环境。扎实推进污染减排，加大重点区域、重点行业治污力度。积极打造河道治理示范工程，有效整治红花河、青年河等黑臭河流，实施月牙湖、秦虹片区等11个排水达标区建设。始终保持高压态势，规范施工工地管理，严格落实防尘措施。加强绿化、河道养护，集中治理一批公园广场、河道岸坡。扎实推进绿色创建活动，打造和谐人居环境。

坚持运用法治思维和法治方式，依法全面履行政府职能，强化依法、高效、廉洁的现代化公共治理能力建设。

不断深化政府职能转变和机构改革。按照“精简、统一、效能”原则，优化政府机构，理顺部门职责，规范机构设置。大力推进简政放权，减少政府对微观事务管理，进一步激发市场和社会活力。深化行政审批制度改革，全面建立符合我区实际的行政审批事项、政府行政权力、政府部门专项资金管理、行政事业性收费等一批目录清单，真正做到政府部门“法定职责必须为”、“法无授权不可为”，形成权界清晰、分工合理、运转高效、法制保障的政府机构职能体系。

大力推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政水平。科学认识、主动适应国家一系列法律法规的实施，在经济新常态下积极作为。完善依法决策机制，严格遵循重大行政决策法定程序，坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，切实提高决策质量。推进诚信体系建设，打造守信践诺的诚信政府。提升政务行为的诚信度，加强公务人员的诚信教育和信用管理，对失信行为实行“零容忍”。自觉接受区人大及其会的法律监督、区政协的民主监督，严格落实人大会讨论决定重大事项的规定，认真做好建议提案办理工作，注重承诺兑现。依法深化政府信息公开，提高政府透明度和公信力。突出战略思路、重点领域和秦淮特色，编制好全区“十三五”规划。

切实提高执政为民能力。依托民生工作站和“12345”热线平台，进一步完善工作机制，畅通与群众联系渠道。按照“三集中、三到位”[4]的要求，加强政务服务规范性建设，开辟绿色通道，开展预约服务，实行并联审批，打造实体服务大厅和网上办事大厅线上线下一体的政务服务平台。建立和完善分类绩效考核体系，增加群众满意度权重。加强督查督办，坚决问责处理懒政、庸政、怠政等消极现象，进一步形成团结奋斗、争创一流的工作合力。

扎实开展勤政廉政建设。严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委“十一个一律”，落实好“三严三实”要求，巩固党的群众路线教育实践活动的积极成果，持之以恒纠正“四风”。落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步规范政府采购、招投标和国有资产转让行为，加大对重点领域、重点部门、重点项目的全面监管和全程监督，强化事前防范和事中监控。全面推行预算公开，加大“三公”经费公开力度，坚决压缩一切不必要的行政开支，确保实现“零增长”目标，树立廉洁、勤政、务实、节俭的政府形象。

各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以对江苏的要求和嘱托为强大动力，紧紧围绕“两个率先”的光荣使命，以更加饱满的精神、更加坚决的姿态、更加务实的工作，凝心聚力，奋勇前行，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新秦淮而不懈奋斗!

1、创业就业。落实青年大学生创业扶持政策，扶持500名青年大学生自主创业，打造1个市级青年大学生创业园(孵化基地)。全区新增城镇就业24000人，实现再就业10850人，援助困难人员就业2600人，确保有就业愿望的困难人员100%就业。新安置、培训残疾人就业620人。

2、养老助老。深化“医养融合”养老模式，全区居家养老“医养融合”覆盖率达80%。养老机构新增床位595张;新建居家养老服务中心30家。建立30支志愿服务分队，为居民提供院前救护、助老、助困、助残等志愿服务。

3、扶贫助困。投入150万元设立红十字慈善助困资金，加强对特困群众应急和突发灾祸居民的救助。开展困难职工“四季”帮扶活动(春季送岗位，夏季送清凉，秋季送助学，冬季送温暖)。为辖区企业退休职工免费体检50000人;为特困妇女人群开展宫颈癌、乳腺癌“两癌”筛查服务10000人次。

4、教育惠民。完善中小学、幼儿园视频监控系统。继续实施中小学、幼儿园食堂改造提升工程。银龙鑫苑校区配套幼儿园、银龙六期配套幼儿园建成招生。建设区残障儿童少年随班就读指导中心和区域随班就读资源教室，促进特殊儿童幸福成长。

5、文体惠民。开展“文化惠民直通车”品牌活动，全年组织开展各类群众文化活动1300场次。完成10公里健身步道建设;完成28套室外健身器材更新改造;创建7个省级优秀晨晚练点;打造12个公共体育服务示范社区。

6、住房保障。建成保障房1484套，其中紫杨佳园保障房(杨庄六号)竣工交付392套，经济适用房六期南扩保障房竣工交付1092套。开工建设佳营南路经济适用房三期工程、八宝东街地块保障房工程;实现四方巷地块保障房主体竣工。

7、居住环境改善。完成30部老旧高层住宅电梯整治工程。完成3处居民住宅二次供水设施改造。完成4个小区出新。投入2220万元(市、区各50%)为全区111个社区设立为民服务专项资金，用于解决群众最直接的民生问题。完成38个社区办公服务用房达标升级整改工作。实施60个老旧小区创新管理。解决一批民生工作站群众反映较多的小区破旧车棚修建、险树剪修、路灯安装、破损下水管道维修、旱厕改造等问题。

8、基础设施建设。完成石杨路西延道路建设、双麒路高铁改线段整治维修工程;建成杨庄六号地块配套道路。建设一批公共自行车租赁站。新增凤台桥、紫金明珠北2处停车场，新增公共停车位1650个以上(包括临时停车位)，缓解部分地区停车矛盾。

9、环境综合治理。完成低洼易涝片区整治改造及户部街—延龄巷口、大四福巷管网改造。实施直管危旧房安全整治达5000平方米以上。实施清水塘环境综合整治。完成红花河清淤、青年河截污工程。

10、食品药品安全保障。创建6个绿色市场，全面推进肉菜流通追溯体系建设工作。开展夫子庙核心景区“远程监管”和“透明厨房”活动。设立12个社区食品药品安全科普宣传站。新建地震应急避难场所1处。

政府工作报告集中体现了中国社会所发生的变化，下面本站小编给大家分享几篇二会政府工作报告，一起看一下吧!

各位代表：现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，

并请全国政协各位委员提出意见

一、20xx年工作回顾

过去一年是本届政府依法履职的第一年，任务艰巨而繁重。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以同志为的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。

经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。

居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少165o万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长1o.1%。

结构调整取得积极成效。粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要实物量指标与经济增长相互匹配。

社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家的目标。

过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后奠定了基础。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。

一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项工作实现了良好开局。

一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，我们深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。

我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项。

扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担15oo多亿元。这些都为市场松了绑，为企业添了力，全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%。

全面放开贷款利率管制，在全国进行中小企业股份转让系统试点。启动不动产统一登记。简政放权等改革，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。

我们推动开放向深度拓展。设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。打造中国?东盟自贸区升级版。与瑞士、冰岛签署自由贸易协定。实施稳定外贸增长的政策，改善海关、检验检疫等监管服务。成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。推动高铁、核电等技术装备走出国门，对外投资大幅增加，出境旅游近亿人次。开放的持续推进，扩大了发展的新空间。

二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳定社会预期。

去年上半年，出口大幅波动，经济持续下行，中央财政收入一度出现多年少有的负增长，银行(行情 专区)间同业拆放利率一度异常升高，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。

针对这种情况，我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。

去年财政赤字控制在预算范围内，广义货币m2增长13.6%，符合调控要求。

在保持总量政策稳定的同时，积极盘活存量、用好增量。优化财政支出，整合压缩专项转移支付。中央党政机关和事业单位一般性支出压减5%，各地也压减一般性支出，腾出的资金用于改善民生、发展经济。对小微企业实行税收优惠，6oo多万户企业受益。通过审计，摸清全国政府性债务底数。加强金融监管和流动性管理，保持金融稳健运行。

三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。针对阻碍发展的结构性问题，我们注重精准发力，运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级，为长远发展铺路搭桥。

巩固和加强农业基础。推进现代农业综合配套改革试点，支持发展多种形式适度规模经营。全面完成1.5万座小型水库除险加固，新解决农村6300多万人饮水安全问题。加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到21.6%。

加快产业结构调整。鼓励发展服务业，支持战略性新兴产业发展，第四代移动通信正式商用。积极化解部分行业产能严重过剩矛盾。推进节能减排和污染防治，能源消耗强度下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5%、2.9%。

加强基础设施建设。南水北调东线一期工程提前通水，中线一期主体工程如期完工。推进地下管网等城市基础设施建设。拓展油气和电力(行情 专区)输配网络。非化石能源发电量比重达到22.3%。加强民航、水运、信息、邮政网络建设，铁路、高速公路(行情 专区)运营里程均超过10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位。

推进创新驱动发展。全社会研发支出占国内生产总值比重超过2%。深化科技体制改革，实施知识、技术创新等工程。超级计算、智能机器人、超级杂交稻等一批关键技术实现重大突破。

四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义。在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动社会事业发展。

保障群众基本生活。实施大学生就业促进计划，应届高校毕业生绝大部分实现就业。加强农村转移劳动力就业服务和职业培训，对城镇就业困难人员进行就业援助。

推进养老保险、社会救助制度建设，城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%，企业退休人员基本养老金水平提高10%。新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套，上千万住房困难群众乔迁新居。

推进教育发展和改革。启动教育扶贫工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，学生营养改善计划惠及3200万孩子。对集中连片特困地区乡村教师发放生活补助，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%。

深化医药(行情 专区)卫生体制改革。基本医保总体实现全覆盖，城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元。基本药物制度覆盖80%以上村卫生室。28个省份开展大病医疗保险(放心保)试点。启动疾病应急救助试点。全面实施国家基本公共卫生服务项目，农村免费孕前检查使600万个家庭受益。

促进文化事业和文化产业健康发展。推出一批文化精品，扩大公益性文化设施向社会免费开放。深化文化体制改革，加强文化市场建设，文化产业增加值增长15%以上。完善全民健身服务体系，成功节俭举办第十二届全国运动会。

五是改进社会治理方式，保持社会和谐稳定。面对自然灾害等各种突发事件，我们有序有力，坚持以人为本、依法依规、科学应对，既进行有效处置，又探索建立新机制，以提高社会治理水平。

加强安全生产和市场监管。完善相关机制，严肃查处重大安全事故并追究有关人员责任，重特大事故下降16.9%。重组食品药品监管机构，深入开展食品药品安全专项整治，对婴幼儿奶粉质量按照药品管理办法严格监管，努力让人民吃得放心、用得安心。

推进依法行政，国务院提请全国人大会制定修订法律34件，提出废止劳动教养制度议案，制定修订行政法规47件。完善信访和调解联动工作体系，预防和化解社会矛盾。依法打击各类违法犯罪活动。

全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。加大廉政建设和反腐败工作力度，一批违法违纪分子受到惩处。

去年是我国外交工作开创新局的一年。主席等新一届国家领导人出席二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、东亚领导人系列会议等重大多边活动，访问一系列国家，取得丰硕成果。

周边外交工作进入新阶段。经济外交取得新进展。同发展中国家交流合作迈上新台阶，同主要大国关系在互动中稳定发展，在重大国际和地区事务及热点问题上发挥负责任大国作用。坚定维护国家领土主权和海洋权益。我国的对外影响力进一步提升。

各位代表!过去一年的成就来之不易。这是以同志为的党中央正确领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

过去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持、不断探索与完善。同时，我们清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强。财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大。农业增产农民增收难度加大。

一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨。就业结构性矛盾较大。住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产安全重特大事故时有发生。社会信用体系不健全。腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。

这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。对存在的问题，政府要先从自身找原因、想办法。民之所望是我们施政所向。要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。

二、20xx年工作总体部署

同时要看到，我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大，今后一个时期保持经济中高速增长有基础也有条件。我们必须防微虑远，趋利避害，一定要牢牢把握发展的主动权。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神，贯彻落实同志系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。

这里，着重对两个目标加以说明。

关于经济增长。我国仍是一个发展中国家，还处于社会主义初级阶段，发展是解决我国所有问题的关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心，保持合理的经济增长速度。经过认真比较、反复权衡，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。

稳增长更是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。实现今年经济增长目标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力。

关于价格水平。把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明我们抑制通胀、保障民生的决心和信心。我国农业连年增产，工业品总体上供大于求，粮食等物资储备充裕，进出口调节能力较强，保持物价总水平基本稳定具备许多有利条件。但今年推动价格上涨的因素不少，不能掉以轻心，必须做好物价调控，切实防止对群众生活造成大的影响。

实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好以下原则和政策取向。

第一，向深化改革要动力。改革是最大的红利。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。

要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。

第二，保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1%，体现了财政政策的连续性。

货币政策要保持松紧适度，促进社会总供求基本平衡，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币m2预期增长13%左右。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适时适度预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。

第三，着力提质增效升级、持续改善民生。我们追求的发展，是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展。要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。

完善政绩考核评价体系，切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来，不断增加就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

三、20xx年重点工作

做好今年政府工作，要以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的，统筹兼顾，突出重点，务求实效。

(一)推动重要领域改革取得新突破。

改革是今年政府工作的首要任务。要以经济体制改革为重点，区别情况，分类推进，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。

深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项2oo项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。

基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。

加强事中事后监管。坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。推广一站式审批、一个窗口办事，探索实施统一市场监管。加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

抓好财税体制改革这个重头戏。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。

提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少。推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。

抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定。建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。

深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。

建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革。加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。

促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。

完善国有资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。

制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

(二)开创高水平对外开放新局面。

开放与改革相伴而生、相互促进。要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，在国际市场汪洋大海中搏击风浪，倒逼深层次改革和结构调整，加快培育国际竞争新优势。

扩大全方位主动开放。坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放，打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，使中国继续成为外商投资首选地。建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。扩展内陆沿边开放，让广袤大地成为对外开放的热土。

从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。今年进出口总额预期增长7.5%左右。要稳定和完善出口政策，加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点。实施鼓励进口政策，增加国内短缺产品进口。引导加工贸易转型升级，支持企业打造自主品牌和国际营销网络，发展服务贸易和服务外包，提升中国制造在国际分工中的地位。鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球。

在走出去中提升竞争力。推进对外投资管理方式改革，实行以备案制为主，大幅下放审批权限。健全金融、法律、领事等服务保障，规范走出去秩序，促进产品出口、工程承包与劳务合作。抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济技术合作新空间。

统筹多双边和区域开放合作。推动服务贸易协定、政府采购协定、信息技术协定等谈判，加快环保、电子商务等新议题谈判。积极参与高标准自贸区建设，推进中美、中欧投资协定谈判，加快与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会等自贸区谈判进程。坚持推动贸易和投资自由化便利化，实现与各国互利共赢，形成对外开放与改革发展良性互动新格局。

扩大内需是经济增长的主要动力，也是重大的结构调整。要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需长效机制。

把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。要扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。

要促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展。维护网络安全。

要深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。

把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，再推出一批民间投资示范项目，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。深入实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区经济率先转型升级，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。

要谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区经济协作。实施差别化经济政策，推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极。

海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。

(四)促进农业现代化和农村改革发展。

农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业。要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

强化农业支持保护政策。提高小麦、稻谷最低收购价格，继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。增加对粮油猪等生产大县的奖励补助，扶持牛羊肉生产。发挥深松整地对增产的促进作用，今年启动1亿亩试点。统筹整合涉农资金。不管财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减。

夯实农业农村发展基础。国家集中力量建设一批重大水利工程，今年拟安排中央预算内水利投资7oo多亿元，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。各地要加强中小型水利项目建设，解决好用水“最后一公里”问题。加快建成一批旱涝保收高标准农田，抓紧培育一批重要优良品种，研发推广一批新型高效农业机械。

完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上干净的水。

积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。

坚持家庭经营基础性地位，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。完善集体林权制度改革。加快国有农牧林场改革。健全农业社会化服务体系，推进供销合作社综合改革试点。农村改革要从实际出发，试点先行，切实尊重农民意愿，坚决维护农民合法权益。

创新扶贫开发方式。加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。引导社会力量参与扶贫事业。今年再减少农村贫困人口1ooo万人以上。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。

(五)推进以人为核心的新型城镇化。

城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。

以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。

(六)以创新支撑和引领经济结构优化升级。

创新是经济结构调整优化的原动力。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。

加快科技体制改革。强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业设立研发机构，牵头构建产学研协同创新联盟。全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权收益权改革等试点政策，扩大到更多科技园区和科教单位。

加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入，健全公共科技服务平台，完善科技重大专项实施机制。改进与加强科研项目和资金管理，实行国家创新调查和科技报告制度，鼓励科研人员创办企业。加强知识产权保护和运用。深入实施人才发展规划，统筹重大人才工程，鼓励企业建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制，使人才的贡献与回报相匹配，让各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。

产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为。优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改造、提升精准管理水平，完善设备加速折旧等政策，增强传统产业竞争力。设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。

退，要更加主动有序。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。

(七)加强教育、卫生、文化等社会建设。

繁荣发展社会事业是促进社会公正、增进人民福祉的有效途径。要深化社会体制改革，以更大的投入和更有力的举措，推动经济社会协调发展。

促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状况。

发展学前教育。实施特殊教育提升计划。继续增加中央财政教育投入，提高使用效率并强化监督。深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办学校。加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。我们要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会。

推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。加强城乡医疗救助、疾病应急救助。县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。

扩大城市公立医院综合改革试点。破除以药补医，理顺医药价格，创新社会资本办医机制。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。健全分级诊疗体系，加强全科医生培养，推进医师多点执业，让群众能够就近享受优质医疗服务。

提高重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治能力，人均基本公共服务经费补助标准增加到35元。扶持中医药和民族医药事业发展。坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。

为了人民的身心健康和家庭幸福，我们一定要坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题。

文化是民族的血脉。要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。

提升文化产业发展水平，培育和规范文化市场。传承和弘扬优秀传统文化，重视保护文物。加快文化走出去，发展文化贸易，加强国际传播能力建设，提升国家文化软实力。发展全民健身、竞技体育和体育产业。我国是历史悠久的文明古国，也一定能建成现代文化强国。

推进社会治理创新。注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。加强应急管理，提高公共安全和防灾救灾减灾能力，做好地震、气象、测绘等工作。改革信访工作制度，及时就近化解社会矛盾。加强行政复议工作。深入开展普法教育，加大法律援助。

加强社会治安综合治理，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全，形成良好社会秩序。今天大会开始前，我们对3月1日发生在云南昆明火车站严重暴力恐怖事件表示了强烈谴责，对不幸遇难群众表示了沉痛哀悼，对遇难家属和受伤群众表示了深切慰问。我们要坚决打击一切亵渎国家法律尊严，挑战人类文明底线的暴恐犯罪，确保广大人民群众生命财产安全，共同建设平安中国。

(八)统筹做好保障和改善民生工作。

就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。今年高校毕业生将达727万人，要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。

收入是民生之源。要深化收入分配体制改革，努力缩小收入差距。健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。加强和改进国有企业负责人薪酬管理。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资，健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重。使城乡居民收入与经济同步增长，广大人民群众普遍感受到得实惠。

社保是民生之基。重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善失业保险和工伤保险制度。落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护和困境家庭保障，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。

完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。

各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。要严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序，继续开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣行为。建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

(九)努力建设生态文明的美好家园。

生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。

出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物(pm2.5)和可吸入颗粒物(pm10)治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。强化节水、节材和资源综合利用。加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。

推进生态保护与建设。继续实施退耕还林还草，今年拟安排500万亩。实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。加强三江源生态保护。落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。生态环保功在当代、利在千秋。各级政府和全社会都要进一步积极行动起来，呵护好我们赖以生存的共同家园。

各位代表!做好政府工作，必须加强自身改革建设。各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。深入贯彻实施依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，改革行政执法体制。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务的改革。加强公务员队伍建设，全面提高公务员素质。所有公务员都要以人民利益至上，廉洁奉公，勤勉尽责，真正当好人民公仆。

各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。要严格执行“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。启动公务用车制度改革。加强行政监察，纠正行业不正之风。加大审计和审计结果公告力度。今年要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息。

各级政府要自觉接受同级人大及其会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加大政务公开，完善新闻发言人制度，及时回应社会关切。我们是人民政府，所有工作都要充分体现人民意愿，全面接受人民监督。

各位代表!我国是统一的多民族国家，各民族都是中华民族的平等一员。要全面正确贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，促进民族团结进步、共同繁荣发展。认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。扶持人口较少民族发展，继续实施兴边富民行动。保护和发展少数民族优秀传统文化。中华民族大家庭的各族儿女和睦相处、和衷共济、和谐发展、心心相印，一定会更加幸福安康、兴旺发达。

加强和改进政府自身建设

面对新形势、新任务和人民群众对我们的殷切期望，必须牢固树立科学发展观，进一步加强自身建设，着力提高五种能力，努力建设创新、规范、务实、高效、廉洁的政府。

——加强学习，提高开拓创新的能力。积极顺应时代发展的要求，自觉学习，更新知识，培养能力。坚持理论联系实际，在思想上不断有创新，始终保持与时俱进的良好状态，抢抓发展机遇，勇于开拓创新，干一流工作，创一流业绩。善于科学地判断分析形势，找重点、抓关键，学会运用市场的手段解决发展中遇到的困难和问题，创造性地开展工作，推动经济社会跨越发展。

——规范行为，提高依法行政的能力。严格按照法定权限履行职责、行使权力，增强政府行为的公信力。加快转变政府职能，把工作重心转到经济调节、社会管理和公共服务上来，营造公平、公正、公开、诚信的市场竞争环境。积极转变工作作风，察实情、说实话、办实事、求实效。加强机关效能建设，全面推行机关规范化建设，提高行政效率。

——奋发有为，提高干事创业的能力。面对日益繁重的改革发展任务，广大干部要克服畏难情绪，时刻保持良好的精神状态和昂扬的斗志，团结带领广大人民群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，力戒消极萎靡，做敢于攻坚碰硬、奋发有为的创业者，努力营造干事创业的浓厚氛围。

——心系群众，提高为民办事的能力。坚持以民为本、以民为重、以民为先，始终把满足人民需要、实现人民愿望、维护人民利益作为工作的根本出发点，带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情，努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好，真正使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。

——公正廉明，提高廉洁自律的能力。坚持公正、公开、透明的原则，大力推行政务公开，扩大干部群众的知情权和监督权，提高决策的透明度和公众的参与度。坚持民主集中制，确保正确决策。自觉接受镇人大的监督，认真听取社会各界和人民群众的意见、建议。严格执行廉政建设各项规定，突出抓好干部廉洁自率、查处违法违纪案件、纠正部门与行业不正之风等重点工作，以良好的政府形象赢得群众的信赖和支持。

各位代表，回顾过去，我们无比豪迈；展望未来，我们信心百倍。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，团结带领全镇人民，开拓创新，锐意进取，以新的风貌、新的形象、新的作为，把建设富裕和谐新慕仪的伟大实践不断推向前进！

鄂州市是中华人民共和国湖北省下辖的地级市，本站小编为大家整理了一些鄂州政府工作报告，希望对你有用!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、“”时期经济社会发展及20xx年工作回顾

“”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，全市上下以党的精神为指引，在视察湖北、视察鄂州重要指示精神鼓舞下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢牢把握“三维纲要”，以作贡献、打头阵的精神状态，全面推进“一改两化”，实现了“”圆满收官，经济社会发展取得重大成就。

——这五年，是有效应对复杂局势，综合实力跃上新台阶的五年。我们始终坚持抓好发展第一要务，积极应对国际金融危机带来的持续冲击，克难攻坚，砥砺前行，以新作为应对新常态，推动了经济跨越发展。预计20xx年，地区生产总值达到730亿元，比“”末(下同)年均增长11.4%。规模以上工业增加值达到382.8亿元，年均增长13%。财政总收入66.2亿元，年均增长16.1%。地方公共财政预算收入47.2亿元，年均增长20.4%。全社会固定资产投资823.69亿元，年均增长22.7%。社会消费品零售总额262.1亿元，年均增长13.8%。外贸出口2.3亿美元，实际利用外资2.28亿美元，年均分别增长11.8%和12.9%。人均生产总值跨越1万美元，标志着鄂州进入新的发展阶段。财政总收入、地方公共财政预算收入、农民人均可支配收入、全社会固定资产投资实现翻一番，为在全省率先全面建成小康社会打下坚实基础。

——这五年，是积极调结构转方式，发展质量不断提升的五年。我们始终坚持以质量和效益为中心，加快结构调整，促进转型发展。工业整体实力迈上新台阶。规模以上工业企业达525家，实现主营收入1300亿元，是20xx年的两倍。累计实施技术改造项目533个，是“”的2.1倍。企业素质提升。顾地科技在深交所上市，大通物流等23家企业在“新三板”、“四板”挂牌。高能耗、高排放产业比重由20xx年的51%下降到30%，高端制造业快速成长，新兴产业比重提高14个百分点，高新技术产业增加值增幅连年居全省前列。现代服务业迅猛发展。电子商务、现代物流快速成长，已经成为新的经济支柱。唯品会、亚马逊、苏宁云商、家乐福、普洛斯、易商、意大利维龙等国内外电商巨头落户葛店开发区，形成大智慧、大物流、大仓储、大市场支撑大电商的产业格局。金融服务实体经济能力提升，20xx年底各项贷款余额337亿元，是20xx年末的2.3倍。市农村信用社顺利改制成鄂州农村商业银行。

——这五年，是咬定发展不放松，重大项目引进建设成果丰硕的五年。我们始终把扩大有效投资作为提升存量、优化增量、加快发展的关键。一批事关鄂州长远发展的重大战略性、支撑性项目落户，特别是建市以来最具全局意义的国际航空物流枢纽项目落户鄂州，是我市“”收官时期的重大喜事。五年累计完成固定资产投资2880亿元，是“”时期的3.4倍。总投资74亿元的鄂州电厂三期工程全面动工，投资过十亿的南都电源、特种汽车、虹润新能源、长煜模具等重大工业项目开工建设。完成交通运输建设投资313亿元，是“”的10倍。汉鄂高速、鄂黄高速、大广南鄂州段、鄂州大道及南互通、城际铁路、新火车站相继建成并开通运行;葛山大道改造、吴楚大道西段即将建成通车，三江港铁路货运枢纽以及综合码头工程建设进展顺利。重大产业和基础设施项目的协同推进，奠定了鄂州未来跨越发展的坚实基础。

——这五年，是全面推进沿江滨湖新区开放开发，区域经济竞相发展的五年。我们不断拓展和优化发展空间，创造性地实施“五个一”开发模式，赋予新区市级行政管理权限，大力推动八大新区开放开发。葛店开发区升级为国家级经济技术开发区，产城融合发展步伐加快，综合实力迈上新台阶;鄂州开发区、梧桐湖新区、花湖开发区、红莲湖新区基础设施实现集中连片开发;三江港区成为武汉新港南岸核心港区，公铁水多式联运设施建设全面拉开;鄂城新区高起点规划，建设进展顺利。梁子湖区被列为全国生态文明建设试点，梧桐湖新区被列入全省绿色示范区。20xx年八大新区固定资产投资占全市的63.8%，招商引资额占全市的75%，形成了多极支撑、多点发力、竞相发展的开放开发格局。

——这五年，是持续改善农村生产生活条件，城乡一体化水平全面提升的五年。我们始终按照“全域鄂州、统筹发展”的思路，推动基础设施一体化和公共服务均等化。城乡一体的交通、供电、供水、广电、通讯等基础设施网络建成，农村卫生、教育、文化等事业全面提升。粮食产量实现“十二连增”，农民收入实现“十二连快”。建成生态农业基地392个，基本实现一村一基地，一大批具有鄂州特色的生态农业品牌兴起。梁子湖区成为全国现代农业示范区，中国台湾生态农业园、国家有机农产品检验中心落户。农业产业化经营水平全面提升。土地流转率居全省前列。家庭农场、农村专业合作组织等新型农业经营主体快速发展，80%以上农户进入合作服务体系。20xx年农产品加工值达到260亿元，是20xx年的4.3倍。“互联网+农业”蓬勃发展，特色农产品实现网上销售，鄂州莲子在天津渤交所上市，开启鄂州农产品电子交易新模式。

——这五年，是着力提升城市建设管理水平，城乡面貌发生巨大变化的五年。五年来，我们始终以全域规划为先导，坚持建设管理并重，提升城市功能，改善人居环境。累计完成市政基础设施建设投资65亿元，中心城区建成面积达60平方公里。全市城镇化率64.08%，居全省第二。实施城建攻坚计划，三国吴都风光带二期三期、火车站广场、西山公园、橘园公园、博物馆等一批工程建成，西山风景区、莲花山风景区实现提档升级并向市民免费开放，凤凰大桥、主城区综合客运枢纽、雨污分流、洋澜湖湿地公园、市民中心等工程顺利启动实施，葛华水厂投入使用。深入推进“五城同创”，实施城管提能工程，城市形象明显改观，获得全国文明城市提名，顺利通过全国园林城市、省级卫生城复检、全国绿化模范城市核查考评，通过全国旅游标准化城市和省级环保模范城中期评估。在中国社科院全国宜居城市最新排行榜中，鄂州名列第45位，居全省第二。

——这五年，是高举改革大旗，发展活力强劲迸发的五年。我们积极承担100多项全国、全省改革试点任务，探索出一批在全省可复制、全国可借鉴的改革经验和鲜活样本。深化行政审批制度改革，实现了全省市州审批项目流程最优、时限最短、收费最低。率先推进“四张清单一张网”建设。围绕打造“一刻钟”服务圈，推进公共服务下沉，120项公共服务事项实现社区办理。深入推进商事制度改革，实施先照后证、注册资本认缴制、“三证合一、一照一码”改革，市场主体总量达6.6万户，五年实现倍增。推动国有资产管理运营制度改革，完成行政事业单位资产清理归集，实行规范化管理、市场化运营。创新投融资体制，积极推动ppp合作、政府购买服务等新模式，设立3亿元产业引导基金、7.5亿元股权投资基金。深入推进农村产权制度改革，农村土地确权登记颁证工作基本完成。扩大农村“五权”抵押融资，发放贷款3.1亿元。全国“多规合一”试点、全国中小城市综合改革试点、全国公立医院改革试点、事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革等各项改革试点都取得新成效。

——这五年，是建设生态文明，可持续发展能力大幅提升的五年。我们始终坚持把生态文明建设贯穿于发展全过程，积极创建生态市。科学确立主体功能分区，将经济功能主要布局在沿江滨湖新区，梁子湖500平方公里区域全面退出一般工业，在全省率先取消生态区域和农业乡镇招商引资、工业增加值考核。我市被列入全国水生态文明建设试点。加强工业污染源防治，实施105个重点减排工程，火电脱硫脱硝、钢铁烟气脱硫、水泥窑脱硝全部完成。全面禁止秸秆露天焚烧。实施“三边”植树、环梁子湖生态林带、洋澜湖综合治理等工程。涂镇湖、曹家湖实现破堤还湖。实施清洁乡村工程，在全省率先实现城乡一体化垃圾全收集全处理全覆盖，并全面启动全市城乡污水全收集全处理工程，建成污水处理设施221座。建设美丽乡村，完成123个村环境连片整治。4个乡镇获“全国环境优美乡镇”，57个村获“省级生态村”、“全省绿色示范乡村”称号。

——这五年，是增进人民福祉，人民群众获得感不断提升的五年。我们始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让人民群众共享发展成果，民生支出占财政支出比重提高到75%。累计投入资金35亿元，连续5年办好“十件实事”。实施精准扶贫，完成整村脱贫阶段性任务。覆盖城乡的社会保险制度基本建立，五项基本社会保险新增扩面14万人。

率先在全省对五类特殊困难群众实行兜底保障。率先启动被征地农民社会保障制度。城区低保标准提高到每月460元、农村低保标准提高到每月280元。连续5年提高企业离退休人员养老金待遇。加强村、社区干部工作报酬保障。建设保障性住房3.5万套，启动鄂州职业大学校中村、朱家垴、鄂城水泥厂等棚户区改造。率先在全省完成义务教育均衡发展示范改革，教育信息化、学校标准化等工作步入全国、全省前列。医疗卫生保障体系更加完善，完成中医院、市妇幼保健院改扩建和265个村卫生室标准化建设，市中心医院新门诊大楼投入使用。贯彻计划生育基本国策，出生人口性别比稳步下降。

公共文化服务体系进一步完善，文化艺术事业快速发展，全民健身和群众性文化活动蓬勃开展，我市被命名为“中国三国文化之乡”。加强安全生产和食品药品监管，连续6年未发生较大以上安全生产事故，连续20xx年未发生食品药品安全事件。全面开展平安鄂州建设，社会治安防控体系不断完善，治安和刑事案件发案率持续下降。建立和完善“1+7”社会矛盾纠纷预防化解机制，消除了一批影响社会稳定的矛盾纠纷。推行政府法律顾问和“一村(社区)一律师”制度。“六五”普法圆满完成。民族宗教和谐。国防动员工作不断加强，“双拥”活动取得新成效，海军“鄂州舰”下水。其他各方面工作都取得了新的成绩。

各位代表，刚刚过去的20xx年，面对错综复杂的宏观经济形势和前所未有的经济下行压力，我们正确认识、适应和引领新常态，积极主动作为，统筹推进“稳、促、调、惠、防”各项工作，经济社会继续保持良好的发展态势。预计全年，全市生产总值增长8.3%，规模以上工业增加值增长7.8%;全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13.8%，地方公共财政预算收入增长10.4%，外贸出口增长12.6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇新增就业2.2万人，居民消费价格指数涨幅控制在1.6%。尽管少数经济指标未达到预期目标值，但仍处于较快增长区间，符合经济新常态运行发展规律。

与此同时，我们不断加强政府自身建设，巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，认真执行中央八项规定、省委六条意见和市委实施细则，不断改进工作作风，下大力提高行政效能和服务水平，认真开展“四项专项整治”和“三个专项治理”，落实“三短一简一俭”，“三公”经费比上年下降28%。

各位代表，“”时期，我们在复杂严峻形势下取得的这些成绩，得益于市委的正确领导，得益于全市人民齐心协力、奋力拼搏，得益于社会各界的大力支持，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵，向所有参与、支持、关心鄂州建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表，五年的历程令人难忘，五年的成就来之不易。我们深深体会到，推动鄂州科学发展、跨越式发展，必须坚持以经济建设为中心不动摇，牢牢把握发展第一要务，一切从实际出发，把“竞进提质、升级增效”总要求与鄂州实际相结合，厚植发展新优势，把握发展主动权;必须坚持用先进理念引领发展不动摇，坚持科学发展一步到位，牢牢把握“三维纲要”，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，更加注重保障和改善民生，更加注重生态环境保护与建设;必须坚持打基础、管长远不动摇，应急与谋远相结合，积极谋划推动重大改革发展举措，坚持不懈调结构转方式，系统发挥投资的关键作用、消费的基础作用、出口的促进作用，推动一产业提质、二产业升级、三产业倍增;必须坚持奋发有为、求真务实不动摇，始终保持严实作风，自加压力，主动作为，营造强劲发展气场;必须坚持推进法治政府、责任政府、服务型政府和廉洁政府建设不动摇，全面加强政府自身建设，以法治理念、法治思维推进各项工作，主动接受市人大、市政协监督，为人民办事、对人民负责、向人民报告、让人民满意。

同时，我们也清醒地看到，当前全市经济社会发展中还存在一些困难和问题，经济发展总量偏小、层次偏低，财政增收压力大，创新能力不强，开放水平不高，长期积累的供给侧结构性矛盾集中，等等。对于这些问题，我们不回避、不懈怠，一定以高度负责的精神，采取切实有力的措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务

“十三五”时期，将是鄂州在新的历史起点上，大有可为的黄金机遇期。我们要抢抓国家加快推进中部崛起、长江经济带、长江中游城市群建设等历史机遇，以强烈的事业心和高度的责任感，奋力开创“十三五”发展新局面。根据《中共鄂州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《鄂州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会一并审议。

“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，深入贯彻落实五大发展理念，牢牢把握“三维纲要”和“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”工作方针，坚持发展第一要务，以率先全面建成更高标准小康社会和加快城市现代化进程为主题，以建设国际航空都市区为主战场，以转方式、调结构为主线，实施创新驱动、协调带动、绿色引领、开放先导、共享保障战略，不断创造鄂州速度、鄂州质量、鄂州效率、鄂州标准，在湖北“建成支点、走在前列”征程中作贡献、打头阵。

今后五年全市经济社会发展总体目标是：综合竞争力进一步增强，生产总值年均增长9%左右，到20xx年力争达到1200亿元，人均gdp突破10万元，全社会固定资产投资年均增长15%，公共财政预算收入年均增长12%;人民生活水平进一步提高，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，城乡公共服务均衡发展，贫困人口全部脱贫;社会文明程度进一步提升，市民科学文化素养和健康文明素质普遍增强;生态环境质量进一步改善，国家生态文明试验区创建取得突破，环境质量明显改善，全面完成省定节能减排目标;城市治理现代化进一步加快，城市宜居性增强，法治鄂州建设深入推进，各项改革任务如期完成。

今后五年，我们要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念引领发展，奋力推进经济社会发展实现新的跨越。

(一)坚持创新发展，建设活力城市。实施创新驱动战略，让创新贯穿经济社会发展全过程，增强科技创新力，把创新摆在鄂州发展全局的核心位置，提高创新服务水平。加快引进创新步伐，强化企业创新主体地位，形成一批创新型领军企业。培育发展新动力，发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的促进作用，加快实现发展动力转换。拓展发展新空间，构建发展新格局，实施“互联网+鄂州”计划，推动沿江城市连绵带建设。全力推动产业转型升级，突破性发展现代服务业，加速发展先进制造业，大力推进农业现代化。建设全面深化改革示范区，深化行政管理体制改革，深化要素配置市场化改革，深化财税管理体制改革。

(二)坚持协调发展，建设品质城市。实施协调带动战略，进一步增强发展的平衡性、协同性、整体性。提高城市发展质量，提升城市规划、建设和管理水平。提高美丽乡村建设质量，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，集中连片规划建设美丽乡村。提高精神文明建设质量，加强法治鄂州建设，开展社会主义核心价值观教育，打响鄂州文化品牌，突破性发展文化产业，丰富城乡文体生活，建设文化强市。提高军民融合发展水平。

(三)坚持绿色发展，建设生态城市。实施绿色引领战略，建设国家生态文明试验区和优质生态产品生产基地，打造湖北水生态安全屏障。加快生态文明建设，全域开展生态文明创建，重点打造梁子湖生态文明示范区。加快绿色发展进程，推行生产生活方式绿色化，完善绿色发展机制，建立绿色财税机制，构建绿色金融体制，建立绿色考核机制。

(四)坚持开放发展，建设国际城市。充分发挥国际航空物流枢纽项目对城市功能、产业升级、要素集聚的引领功能，加快推进航空都市区基础设施建设，建成立足长江、辐射全国、面向全球的航空物流枢纽中心。构建航空、水运、铁路、公路有机衔接的多式联运体系，加快“一心两翼”现代化大港口建设，打造武汉新港南岸核心港区，建设区域陆路交通枢纽。提高对外开放水平，学习借鉴上海自贸区经验，推行自贸区体制机制，打造对外开放平台，加快优进优出步伐，深度融入长江中游城市群。实施开放先导战略，建设长江中游重要节点城市，打造内陆开放门户。

(五)坚持共享发展，建设幸福城市。实施共享保障战略，切实保障改善民生，让人民群众有更多获得感、幸福感。实施创业就业工程，实行更加积极的创业就业政策，完善创业就业服务体系，持续增加居民收入。实行教育现代化工程，推进教育优质均衡发展，构建现代教育体系。实施全民社保工程，推进全民参保计划，完善社会救助体系，发展社会福利事业，改善居民住房条件。实施健康鄂州工程，深化医药卫生体制改革，提高医疗服务质量和水平，增强公共卫生服务能力，促进人口均衡发展。实施脱贫攻坚工程，落实精准扶贫政策，完善扶贫工作机制，确保20xx年贫困人口全部脱贫销号、贫困村全部脱贫出列。

三、20xx年工作安排

20xx年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年。做好今年工作，意义深远，责任重大。面对发展新常态，我们要清醒地看到，新的一年宏观形势依然严峻，经济下行压力继续加大。必须以竞进的精神状态，克难攻坚，抢抓机遇，积极做好各项工作，确保“十三五”开好局、起好步。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长16%以上;地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长13.5%以上，外贸出口增长10%，居民收入与经济同步增长，城镇新增就业1.8万人，完成省定节能减排目标。

(一)着力调结构转方式，推进经济转型升级。依靠创新驱动，强化先进制造业的主导作用、新兴产业的引领作用、现代服务业的支撑作用，着力稳增长调结构，强力推进产业升级。一是再造工业发展新优势。坚持改造传统产业与培育新兴产业并重，加强传统企业技术改造，推进工业化与信息化融合。启动实施“百家企业技改行动计划”，全面提升技术装备、经营管理、品种质量水平，培育一批高端拳头产品，提升全要素生产效率，促进传统工业向信息化、智能化、绿色化迈进。把新兴产业培育作为经济工作的主战场，集中力量支持生物医药、电子信息、新材料等产业形成集群优势。发挥产业基金对新兴产业培育、高新项目引进的撬动作用，支持北斗导航、物联网、机器人、高端智能装备、新能源等项目快速成长。加快电厂三期、南都电源、特种汽车、虹润新能源等重大项目进展，尽快形成百亿产业规模。实施“中小企业成长工程”，确保亿元骨干企业增加15家，规上企业新增50家。实施“推动企业上市计划”，吸引产业基金以“股权+债权”的方式，支持企业上市、挂牌，扩大直接融资。二是推进现代服务业做大做强。把现代服务业作为扩大经济总量的引爆点，着眼于千亿产业目标，高起点谋划重大推进政策、发展规划和承载平台。加快推进葛店中部电子商务基地建设，争取开展跨境电子商务试点。推动电子商务在各领域的推广应用，实现电商产业集聚和园区联动发展，力争全市电子商务交易额达到150亿元。支持南山临港新城一期、东方甩挂联盟、三江港公铁物流等项目建设。提高对外贸易水平，力争出口实绩企业达到60家。投入5000万元注入文化产业基金，培育发展文化产业。推进全国旅游标准化示范城市创建，打造一批山水乡愁和历史文化旅游精品。三是增强创新驱动和创业发展能力。强化企业创新主体作用，支持开展产学研合作，出台以奖代补政策，支持引进、自建国家省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、院士和博士后工作站，力争全年高新企业增加10家以上。实施质量强市战略，支持国家省级质量检测中心建设。构建一批全要素、开放式的众创空间，支持葛店科技加速器、鄂州开发区创业咖啡等平台健康发展，运用“孵化器+风险投资”、“加速器+股权投资”、“众创、众包、众扶、众筹空间+天使基金”模式，扶持一批创新型小微企业成长，加快形成新的产业业态和增长点。四是大力推进供给侧结构性改革。认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板改革任务，谋划实施“供给侧改革鄂州行动计划”。继续实行服务企业“直通车制度”，帮助企业加强产业链对接，搭建银企对接桥梁，提高财政间歇资金使用效率和针对性。新增6000万元财政资金，支持企业技术改造、节能减排和补充保证保险贷款基金等，支持实体经济发展。开展“降低企业成本行动”，落实国家减税降费政策，扩大直供电交易试点，帮助企业降成本、增效益。最大限度减少投资前置审批事项，促进投资便利化。依靠市场力量，推动冶金、建材、矿山等企业兼并重组，淘汰一批污染严重、浪费资源、安全保障难度大、丧失自我更新发展能力的落后企业。

(二)深入推进改革攻坚，增创体制机制新优势。突出问题导向和目标导向，全面推进各项改革，增强发展动力和活力。一是深化经济体制改革。加快建立符合市场化要求、促进转型发展的投融资、财税、国有资产管理体制机制。综合运用ppp模式，推动重大项目建设融资。继续推进营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围。按照公共财政要求，优化支出结构，加强对生态建设、社会保障、精准扶贫、基层治理的支出保障。建立完善以管资本为主的国有资产监管新体制，推进区级行政事业单位资产归集，推进经营性国有资产集中统一监管，启动文体旅游和自然资源资产归集、授权经营工作。二是深化行政管理体制改革。进一步简政放权，完善“四张清单一张网”，推进行政审批事项全流程、并联式网上审批和电子监察全覆盖，建立健全事中事后监管体系。进一步推进商事制度改革，推动工商登记全程电子化以及电子营业执照试点。开展综合监管行政执法改革试点。认真做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作，提升新区承接市级职权的能力水平，提高新区行政运转效能和服务效率。三是深化农村改革。推进农村基层交易平台建设，实现信息对接。开展赋予农民对集体资产股份占有权、收益权试点。推进新型农民专业合作社联社试点，推动金融与农民专业合作社深度融合。在“三权分置”的基础上，通过土地经营权入股等方式发展多种形式规模经营。推进国有林场改革和供销社综合改革。四是深化社会管理体制改革。推进社会治理精细化，完善社会治理责任体系。加强矛盾纠纷调处平台建设，健全完善“1+n”多元社会矛盾纠纷预防化解机制。推动城乡社区治理体制机制创新，加强社区软硬设施建设，支持基层社会组织发展，增强社区和基层社会组织的自我服务、自我管理能力。同时，加快全国中小城市综合改革试点、“多规合一”试点和不动产统一登记制度改革等各项改革工作。

(三)加快推进新区建设，开创开放发展新局面。抢抓国家长江经济带、长江中游城市群战略机遇，把航空都市区和新区建设作为主阵地、主战场。一是全力推进航空都市区建设。省委、省政府要求20xx年在鄂州实现大飞机起降，任务光荣而又艰巨。按照要件申报、机场核准、工程建设、竣工验收等时间节点，倒排工作量，明确任务清单，落实责任主体，实行挂图作战，并行推进各项工作。高起点编制完成航空都市区总体规划和产业规划，设立200亿元航空产业发展基金，启动拆迁安置、道路交通等配套设施建设，开展临空产业的引进和导入。推进临空金融商务区建设，引进各类金融机构和多层次资本市场主体入驻，打造长江中游“金融港”和“基金小镇”。二是完善新区基础设施。以人本理念指导八大新区建设发展，把新区建成独立成篇的现代化宜居宜业新城。加强新区教育、医疗、文化娱乐、超市、集贸市场等消费设施建设，让新区引得进人、留得住人。启动建设葛店新高中、梧桐湖医院、葛华客运站。继续高强度进行基础建设投入，打通制约项目落地“最后一公里”，提升产业承载力。抢抓国家放松银根，实行低利率、长周期的政策性融资机遇，扩大建设性融资规模。三是加快新区产业发展。坚定不移走产城融合路子，狠抓新区产业成长。葛店开发区重点发展生物医药、高端制造、电子商务、现代物流等产业;鄂州开发区重点发展节能环保、智能制造、新型建材等产业;鄂城新区和花湖开发区重点发展临空经济;三江港和红莲湖新区重点发展港口物流、休闲旅游等产业;梧桐湖新区和梁子湖生态文明示范区重点发展生态农业、生态旅游、文化创意等产业。立足新区产业定位，加强招商引资，推动项目向新区集中，引进一批投资过10亿元的大项目落户，打造沿江产业集聚区。

(四)大力发展生态农业，加快建设美丽乡村。始终把“三农”工作作为重中之重，加快转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是提升生态农业发展水平。坚持生态农业的发展方向不动摇，促进种养加一体、一二三产业融合发展。落实粮食安全责任制。加快推进种植规模化、生产标准化、产品特色化、农业机械化、营销品牌化，实现农业提质增效。推进中国台湾生态农业园、省级现代农业示范基地等农业示范园区建设。大力发展农产品加工业，培育龙头企业。围绕现代农业经营体系建设，做大做强新型农业主体。加大职业农民培育力度。实施品牌兴农战略，优化“三品一标”农产品认定认证。二是全面加强农村基础设施建设。改善农村生产条件，提高粮食综合生产能力。加快推进城乡道路交通网络建设维护，安排专项资金扶持农村公路的养管护工作。推进水利基础设施建设，实施花马湖灌区节水配套改造、新港河道整治、民信闸除险加固、樊口电排二站等工程。

大力实施农村电网改造，提高产业化基地、农村新社区台区供电能力。完善农村安全饮水体系，完成雨台山水厂扩建，建成太和水厂，新建城东水厂和城南自来水加压站，提高城乡供水能力和质量。三是大力发展“互联网+农业”。加强农村信息网络建设，推进“宽带鄂州”建设，完成光纤进村入户工程，为“互联网+”融入农业农村发展创造条件。整合全市涉农信息资源，搭建集生态农业信息传播、优质农产品展示和网络营销于一体的电商平台，支持龙头企业、种养大户入驻平台。积极与国内知名电商合作，推动农业从传统营销业态转变为“线上线下相结合、前台后台一体化”的电子商务模式，全域推进电商进农村，培育一批“淘宝村”、“淘宝户”。四是提升美丽乡村建设水平。按照生产、生活、生态相和谐理念，不改变传统村落形态，美化传统民居环境，加强乡村绿化，因地制宜、一村一特色。注重发挥农民主体作用，不搞违背农村生产生活特点和农民意愿的大拆大建。以村村秀美、户户整洁为目标，整体规划、整村推进农村环境综合整治，改善农村人居面貌。

(五)提升城市功能品质，营造优美宜居环境。坚持“五个统筹”，完善城市功能设施，提高城市治理能力，建设生态宜居文明城市。一是加强城市功能建设。强力推进城建“重大项目建设年”活动，开工建设鄂咸高速、重载车专用通道，完成三江港区综合码头一期、五丈港港区综合码头、吴楚大道东段主体工程。启动南互通至铁山、东沟至铁山一级公路建设，三江大道与吴楚大道实现对接。加快推进凤凰大桥、市民中心、东洋澜湖湿地公园、吴都中央生态廊道二期等工程建设，启动文化中心、体育中心、天龙山公园、江滩公园四期、植物园、动物园等重点工程。统筹城市地下和地上设施建设，推进“海绵城市”和综合地下城市管廊建设，完成主城区雨污分流，全部封堵入洋澜湖排污口。推进老旧城区、城际铁路沿线棚户区破旧危房拆迁改造，完成1.5万套棚户区和危房改造任务。探索建立多形式、多元化城市建设投融资体系，力争全年全市基础设施投资突破200亿元，主城区完成投资20亿元以上。二是深入开展城管能力提升工程。继续以“五城同创”为载体，推进城乡环境综合整治，整治范围向城中村、城郊村、老城区、背街小巷和农村延伸，向各区、开发区、中心镇覆盖。实行重点专项治理与日常精细管理相结合，开展渣土抛撒、工地扬尘、油烟噪声、乱搭乱建、出店经营、交通违法等专项整治，形成条块结合的长效管控机制。认真解决好物业管理纠纷、集贸市场脏乱差等一系列问题，加大停车场、微循环等城市交通疏导场所建设。完善全域公共交通体系，推动城市公交向新区和乡镇延伸，优化班次线路，逐步实现全市通勤一体化。重点加强大冶至武汉鄂州路段治超工作。推进“智慧城管”建设，运用互联网和大数据技术，建立智能化城市管理平台，提升管理水平。三是推进农村人口市民化。深化户籍制度改革，推动户籍制度改革和居住证双落地，推进农民工市民化，先期重点推进长期在城市居住、有相对固定工作的农民工有序市民化，实现安居乐业。把房地产去库存与城市化工作结合起来，把货币化安置和拆迁还建结合起来，对被征地拆迁农民，按城市化一步到位的要求，统筹解决其户籍、住房、社保、医保、养老、子女就学等问题。深化基本公共服务供给制度改革，促进有条件有意愿的农民工及家属在城镇有序落户，平等享受基本公共服务。

(六)坚持绿色低碳发展，建设生态文明示范区。把生态文明建设作为转变发展方式的突破口和着力点，完善绿色发展机制，加快绿色发展进程。一是推进全域生态建设。以创建生态市为契机，全域推进生态文明试验区建设。依托梁子湖综合防洪一期工程等重大项目，推进全国水生态文明试点建设，集中连片实施山水田林湖生态保护和修复工程，推进湖泊生态治理，对湖泊流域实行用途管制。完成花马湖水系生态保护规划，启动青天湖、五四湖、葛店南部区域湖泊生态恢复工程。开展生态乡镇创建，建设一批国家级、省级和市级生态乡(镇)村。对全市百年以上古树名木实行编号保护。全面推进“绿满鄂州”建设。二是加强生态环境整治。统筹城乡生态环境整治工作，建立政府、企业、公众共治体系。实行污染源控制和污染物治理两手抓，加强工农业生产污染源监管，实施一批节能减排工程，严控农村面源污染。加快实施城乡一体的污水收集处理体系建设，推进红莲湖污水处理厂和葛店三王污水处理厂建设，鄂钢生产生活污水全部进入城市污水管网。加强大气污染防治，强化秸秆焚烧管控工作，推广秸秆资源化综合利用，淘汰所有“黄标车”，城区禁止使用燃煤锅炉，推行“煤改气”。三是探索绿色发展促进机制。推动建立自然资源资产产权制度，探索绿色资产证券化、绿色信贷融资模式，积极开展资源和环境责任审计试点。划定生态红线、基本农田红线和城市边界线，城区实行“退二进三”。启动生态补偿机制，从今年开始，每年市财政转移支付补助梁子湖区1500万元，补助15个农业乡镇各50万元。抓好资源节约集约利用，实行能效、建设用地强度“双控”措施，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地再利用。开展梧桐湖新区绿色建筑示范区建设。大力倡导全民节能环保意识，形成绿色低碳社会风尚。

(七)加强保障和改善民生，共享改革发展成果。建设幸福城市，我们要多谋民生之利，多解民生之忧，增进人民群众福祉。一是扩大城乡就业。实施创业引领计划，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业。优化小额担保贷款发放办法，促进创业带动就业。加强就业指导服务，开展多种形式就业技能培训，提高劳动者就业能力。二是加强民生保障。完善特困群体兜底保障制度，适当提高农村养老保险、老年补贴标准。统一城乡医保险种“三个目录”，提高医保报销比例。抓好农村福利院提档升级工作，新增城镇社区养老、农村老年人互助养老机构22处，大力发展“医养结合”养老模式，启动民政服务中心、残疾人康复托养中心建设。推进机关事业单位养老保险制度改革。建立农民工工资保障制度。三是发展社会事业。推进教育信息化试点改革，建设市中等职业教育中心，新建城东九年一贯制学校，启动市二中迁建工程，建设一批普惠性幼儿园，加快推进华中师范大学鄂州校区建设，筹资8000万元改善薄弱学校办学条件，办人民满意教育。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗队伍建设，完善卫生计生服务设施，提高医疗卫生保障水平，启动儿童医院建设，实施全面“两孩”政策。加快文化体育事业发展，广泛开展全民阅读、全民健身、群众性文化活动，完善城乡公共文化服务体系，加强吴王城遗址等历史文物保护。四是打好精准扶贫攻坚战。认真落实国家、省和市精准扶贫各项政策，安排财政扶贫资金1.1亿元，按“六个精准”要求，锁定对象，精准施策。支持有一定能力的贫困家庭发展特色生产和转移就业。贫困人口医保报销比例提高10%，并提供医疗救助，特困残障群体一律实行兜底保障，确保年底45%的贫困村出列、45%以上贫困人口脱贫。完成农村危房改造任务。五是增强社会安全感和满意度。完善城乡网格管理。创新完善立体化治安防控体系，深入开展平安创建工作。抓好特殊人群收治、管护。加强社区矫正工作。强化安全生产责任制，提高安全隐患排查治理体系建设水平。加强产品质量和食品药品安全监管。畅通群众诉求反映渠道，着力化解社会矛盾。强化应急管理，提高防灾减灾、保障公共安全和处置突发事件能力。深入推进法治鄂州建设。继续推进国防动员和“双拥”共建等工作，进一步巩固军政军民关系。

(八)加强政府自身建设，打造人民满意政府。面对改革发展的新形势，人民群众的新期盼，我们必须加强政府自身建设，牢记工作职责，不负人民重托。推进依法行政。加快法治政府建设，强化法治意识，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。启动“七五”普法，依法制定行政规章，依法依规推动改革发展。健全依法决策机制，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。完善行政处罚自由裁量权基准制度，创新行政复议办案机制。自觉接受市人大及其会的法律监督和工作监督，严格执行市人大会决定，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，自觉接受各方面的监督。提升行政效能。集中精力谋大事、抓发展。加强政风建设，崇尚实干，力戒空谈，雷厉风行开展工作。加强效能监察和问责，对各项工作实行项目化、目标化、责任化管理，严格绩效考评，切实解决不作为、慢作为等问题，提高工作执行力和效率。巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，实现服务群众、解决问题的常态化，从今年开始，我们改变过去集中力量办“十件实事”的做法，把为人民办实事寓于日常工作之中，让人民群众时刻都能感受到政府服务的改善和效能的提升。强化责任担当。把思想和精力集中到谋事创业上，把功夫下在狠抓落实上。要以作贡献、打头阵的精神状态，紧盯重点和难点，想对策、下功夫、求突破。加强新知识学习，加强新政策研究，不断总结、创新、提高，用新思维、新办法适应新常态，确保各项工作实现新的突破。坚持“力度统一论”，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，落实党风廉政建设主体责任，坚持道德高线，守住法纪底线。健全政府系统惩治和预防腐败体系，加强对财政资金分配使用、项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费。强化行政监察和审计监督，推行重大决策和规范性文件廉洁性评估，从源头上预防和治理腐败，营造干净干事、风清气正的良好氛围，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，催人奋进的“十三五”新征程已经开启，新的一年，让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，扎实工作，为在全省率先全面建成更高标准小康社会、加快城市现代化进程而努力奋斗!

各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。一、20xx年及“十五”以来的工作20xx年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，全面落实科学发展观，奋力拼搏，开拓进取，圆满完成了县十二届人大三次会议确定的各项目标任务。国民经济发展势头强劲。地区生产总值突破50亿元，预计完成50.6亿元，增长21.9%，第一、二、三产业增加值分别完成19亿元、23.6亿元、8亿元，分别增长13.6%、32%、11.5%。财政一般预算收入完成9501万元，增长38.8%。预计全社会固定资产投资完成15.2亿元，增长 151.7%，其中城镇固定资产投资完成6.8亿元，增长146.9%。招商引资和大项目建设成效显著。坚持把招商引资作为加快发展的第一要务，健全机制，创新方法，引进市外资金11.5亿元。全县在建项目187个，总投资 22.9亿元。其中，5000万元以上的项目6个，总投资5.9亿元。总投资2.68亿元的生物发电项目，已开工建设;总投资1.1亿元的淇雪淀粉公司扩建项目，已建成投产。签约项目21个，总投资8.5亿元。在谈项目28个，预计总投资16.3亿元。工业经济质量效益明显提升。强力实施工业兴县战略，围绕农产品加工、能源化工、建筑材料、机械制造四大行业，成立了10个专项工作组，择优帮扶25家重点企业;积极打造工业发展平台，黎阳、钜桥两个工业集中区建设步伐加快，成为我县发展工业的重要载体;切实推进银企合作，优化发展环境，有力促进了企业发展。限额以上工业企业增加值完成15.1亿元，增长38%;实现利润1.36亿元，增长90%。农村经济全面繁荣。认真落实惠农政策，免征农业税2290万元，发放直接补贴资金1216万元、良种补贴资金450万元、“两免一补”资金444万元。粮食总产达到60万吨，增长2.5%。扎实做好禽流感防控工作，畜牧业实现总产值15.8亿元、加工产值13.2亿元，分别增长18.9%、21.2%， “畜牧强县”实力明显增强。切实搞好林业生产，新建和完善林网58万亩，植树320万株，为20xx年实现平原绿化高级达标奠定了坚实基础。农田水利基本建设取得新进展，蝉联省“红杯赛”十一连冠。被确定为省农业综合开发重点县。大力发展劳务经济，外出务工人员达到15.1万人，增长59%。城镇化进程加快。城市基础设施日臻完善，黎阳桥和黎阳路西段、燕山路、黄河路北段、工业路已竣工通车;天然气基站征地工作已基本结束，黎阳花园、宏基城市花园主干道过路管道已经铺设，供水改造项目已完成城区管网初步设计;黎阳花园、宏基城市花园住宅小区建设工程进展顺利;污水处理厂已开工建设。小城镇建设迈出新步伐，善堂镇被评为全国文明乡镇。公路建设取得新进展，总投资1200万元的钜新线改建工程已竣工通车;总投资1480万元的永定线北段改造工程已开工建设;总投资2840万元的“村村通”工程顺利通过省级验收，解决了93个村的出行难问题。公路综合治理水平显著提高，被评为全省公路综合治理示范县。旅游经济快速增长，实现直接收入1381万元，增长56%。各项改革扎实推进。进一步放宽市场准入，非公有制经济蓬勃发展，实现增加值24.7亿元，增长28%。继续深化国有企业改革，改制任务基本完成。加快农村信用社改革步伐，顺利取得央行1.3亿元专项票据。稳步推进乡镇机构改革，10个乡镇顺利完成改革任务。进一步深化财政管理体制改革，财政资金支出效益明显提高。国有粮食购销企业产权制度改革圆满完成。同时，交通、公路、教育等方面的改革也都迈出新步伐，取得了新成效。人民生活继续改善。认真落实两个确保，全年共发放退休金2568万元、失业保险金385万元、城市低保金516万元，实现了动态管理下的应保尽保;发放社会救助金100万元，对7000余名特困群众进行了社会救助，并启动了农村居民低保制度。积极实施饮水安全项目，解决了53个行政村、8.5万人的饮水安全问题。认真搞好新型农村合作医疗试点工作，参合农民49.5万人，参合率达到82.6%。社会消费品零售总额完成6.1亿元，增长16.2%。城镇居民人均可支配收入达到5986元，增长10%;农民人均纯收入达到3580元，增长17.6%。金融机构各项存款余额达到26.8亿元，增长11.7%。社会事业全面进步。深入开展优质服务活动，人口计生工作水平进一步提高，全县人口自增率控制在4.35‰以内。加快科技创新步伐，浚单18玉米新品种荣获河南省科技进步一等奖。教育教学质量明显提高，普通高招本科上线人数1133人，创历史新高，县一中被确定为省级示范性高中。投资815万元，消除学校d 级危房2.6万平方米，提前一年完成中小学危房改造任务。大力发展文化产业，文化产业一条街主体工程已经完工，屯子石雕城建设工作全面展开，并被确定为全省首批文化产业示范基地之一;泥塑顺利通过国家非物质文化遗产鉴定。第五届村委换届工作圆满完成。广电、国土、环保、统计、审计、食品药品监督、宗教、气象等其他各项社会事业都取得了新的进步。精神文明和民主法制建设进一步加强。深入开展保持共产党员先进性教育活动，认真学习和贯彻xx大、xx届五中全会精神，扎实推进精神文明创建工作，社会文明程度不断提高。坚持向人大报告工作，向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实加强廉政建设，树立政府良好形象。积极开展双拥工作，巩固军政军民团结。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，平安浚县建设初见成效。严格落实安全生产责任制，加大监督检查力度，杜绝了重特大责任事故发生。建立健全信访工作长效机制，及时化解各类矛盾，社会大局保持稳定。20xx年，全县经济社会实现了既快又好的发展，圆满完成了“十五”时期的各项目标任务，标志着我县经济社会发展迈上了新的台阶。在过去的五年里，我们立足县情，抢抓机遇，真抓实干，经济社会快速健康发展。地区生产总值比“”末翻了一番，年均增长17.4%;限额以上工业企业增加值比“”末翻了近两番，年均增长30.3%;全社会固定资产投资比“”末翻了三番，年均增长32%;城镇居民人均可支配收入年均增长9.7%，高于“”时期1个百分点;社会消费品零售总额年均增长12.9%，高于“”时期9.5个百分点。我县的多项工作走在了国家、省、市前列，获得了国家计划生育优质服务先进县、民政工作先进县、村民自治模范县，省农业结构调整先进县、农业综合开发先进县、农田水利建设先进县、畜牧强县、文化建设先进县、社会治安综合治理先进县、信访工作先进县等荣誉称号。可以说，“十五”时期，是我县经济总量迅速扩张、综合实力明显增强的五年，是各项改革不断深化、招商引资实现新突破的五年，是城乡面貌显著变化、文明程度明显提高的五年，是各项事业全面进步、人民群众得到实惠最多的五年。各位代表!上述成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休的老同志，向驻浚部队指战员、武警官兵、政法干警及社会各界人士致以崇高的敬意!向所有参与、关心和支持浚县发展的朋友们表示衷心的感谢!回顾“十五”时期的政府工作，我们的主要经验和体会是：一要始终坚持抓住第一要务不放松，加快发展。我们把发展作为解决浚县一切问题的关键，大力实施工业兴县战略，以招商引资和大项目建设为突破口，努力推动农业县向工业县转变，促进了经济社会协调健康发展。二要始终坚持突出重点，打造特色。我们坚持以正确的思路指导工作，以创新的态度谋划工作，着力解决事关浚县发展全局和长远大计的重点、难点问题，努力把重点、特色打造成优势和亮点，为经济社会的快速发展争得了更多的机遇、更大的主动。三要始终坚持以人为本，关注民生。我们牢记人民政府的职责，尽最大努力解决关系人民群众切身利益的问题，促进了大局稳定、社会和谐、人民安居乐业。四要始终坚持求真务实，真抓实干。我们把浚县放在全市、全省发展的大格局中思考、谋划，积极探索、完善体现时代要求、符合浚县实际的发展思路和工作措施，求实、务实、干实，保证了各项目标任务的顺利实现。五要始终坚持调动各方面的积极性，形成发展合力。我们坚持县委的统一领导，自觉接受县人大、县政协及全县人民的监督，靠事业凝聚人心，靠集体智慧推动工作，靠科学机制和正确导向调动广大干部群众干事创业的积极性、创造性，有力推动了我县大发展、快发展。这些经验和体会，是集体智慧的结晶，也是全县人民的宝贵财富，我们将在今后的工作中继续坚持并发扬光大。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：工业经济总量还不大，发展水平还不够高，对经济社会的带动作用还不明显;农产品加工转化率较低，龙头企业较少，农业产业化水平不高;财政形势不容乐观，小收入、大支出的矛盾依然突出。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真解决。二、“”时期发展的总体思路“”期间，是我县全面建设小康社会的关键时期，也是必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。从大的环境看，国家高度重视“三农”问题，加大扶持农村经济社会发展力度，有利于我们争取项目和资金;沿海发达地区受发展空间的限制，急需向内地转移产业，为我们招商引资、引进项目提供了难得的机遇。从我县自身情况看，一大批招商引资项目落地，并将相继发挥效益，为我们保持经济较快增长提供了产业支撑;目前社会大局稳定，各项事业健康发展，人民群众安居乐业，人心思干，人心思上，为我县实现跨越式发展提供了难得的动力。我们必须进一步增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，奋力拼搏，推动“”期间经济社会发展再上新台阶。“”时期，我县经济社会发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出发展第一要务，认真落实科学发展观，以科学的方法、良好的环境、务实的作风，开拓进取，真抓实干，强力推进工业兴县，加快城镇化和农业现代化进程，促进国民经济协调、健康、可持续发展，努力建设“富裕、文明、和谐、生态”新浚县。“”主要预期目标是：地区生产总值年均增长15%左右;全社会固定资产投资累计完成99亿元;财政一般预算收入年均增长13%左右。顺利完成“”时期的目标任务，实现浚县发展的新跨越，必须坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，重点抓好六项工作：一是全力实施开放带动，开创招商引资新局面。抓住国家促进中部崛起的重要战略机遇，不断创新招商引资机制和方式方法，加强与国内外知名企业的合资合作，在引进高新技术、精深加工、优势特色产业等大项目上实现重大突破，增强经济社会发展的动力。二是强力推进工业兴县，培育经济增长新优势。坚持把项目建设作为工业兴县的突破口，围绕农产品加工、能源化工、建筑材料、机械制造四大行业，大上工业项目，上大工业项目，大力发展循环经济，加快工业化进程。到“”末，力争把浚县建成主导产业突出、经济优势明显、财政支撑有力的工业县。三是统筹城乡协调发展，建设社会主义新农村。坚定不移地把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，依托粮、牧、油、菜、林等资源优势，建基地、抓龙头、创名牌，大力调整农业结构，强力推进产业化经营，全面繁荣农村经济。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快建设社会主义新农村。四是大力发展文化旅游业，实现第三产业发展新突破。以文化资源为依托，打造知名文化品牌，积极发展文化旅游，推动第三产业兴旺繁荣，努力提升第三产业在国民经济中的比重。到“”末，力争第三产业完成增加值22.1亿元，年均增长17.9%左右。五是扎实搞好基础设施建设，加快推进城镇化。按照全面推进、协调发展的方针，以城区建设为龙头，集镇建设为主体，加强基础设施建设，努力形成经济支撑有力、基础设施完善、居民充分就业、发展协调有序的城镇体系。六是坚持以人为本，努力构建和谐浚县。全面发展各项社会事业，切实解决好就业、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的问题;加强社会治安综合治理，切实做好信访稳定和安全生产工作;加强精神文明、政治文明建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的社会政治局面。三、20xx年政府工作的主要目标和任务20xx年是“”规划的开局之年，也是我县向新的发展目标迈进的重要一年。今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成58.7 亿元，增长16%;全社会固定资产投资完成19.8亿元，增长30%;限额以上工业企业增加值完成16.9亿元，增长30%;财政一般预算收入完成1.1 亿元，增长16%;社会消费品零售总额完成7.1亿元，增长16%;城镇居民人均可支配收入达到6705元，增长12%;农民人均纯收入达到3920元，增长9.5%;引进市外资金12亿元;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自增率控制在4‰以内;城镇化率达到19%。围绕上述目标，突出抓好以下九个方面的工作：(一)强力招商引资，全面扩大对外开放。树立“招商引资永无止境，招商引资永远是零起点”的理念，举全县之力，强势招商，力求招商引资取得新突破、大突破。一是突出抓好大项目招商。认真研究优势主导产业发展方向，瞄准知名大企业，主攻一批龙头型、基地型项目，在引进大项目上实现新突破。重视引进科技含量高、含税率高的大项目，提高项目质量，使更多的引进项目上规模、上水平、出效益。充分发挥企业主力军作用，围绕产业配套项目进行招商，提高招商引资的针对性和实效性，加快形成优势产业集群。今年，力争轮胎改造项目、肉联厂改造项目、农副产品深加工项目等总投资超5000万元的在谈项目取得实质性进展;力争引进 1个总投资超5亿元的项目。二是积极创新招商方式。加强与长三角、珠三角、环渤海湾经济圈的合作与交流，巩固和拓展招商基地建设成果。加强与先进地区工业园区、企业商会的沟通协作，开拓招商新阵地。在经济发达地区聘请招商顾问，借脑、借力、借誉招商。突出以商招商、定点招商、代理招商和专业招商，认真组织好境外招商和发达地区专题招商活动，实现招商渠道多样化，提高招商质量。三是进一步完善招商机制。继续强化“一把手抓招商”，树立招商一线就是领导一线的观念，主要领导抓招商，用主要精力抓招商。健全招商引资“四位一体”、信息资源共享等工作机制，强化专职队伍招商，完善招商引资目标管理考核和奖惩办法，强化督导，严格奖惩，调动各方面招商引资的积极性，提高招商成效。四是继续优化投资环境。进一步增强服务意识，提高办事效率。严肃查处破坏经济发展环境的典型案件，努力营造公开、公平、公正的市场环境，营造基础设施完备、服务优质高效的投资环境，营造生态优美、文明进步的生活环境，吸引更多的外商来我县投资兴业。(二)推进项目建设，夯实经济发展基础。牢固树立“抓发展必须抓投入，抓投入必须抓项目”的意识，把今年作为项目建设特别是工业项目建设的有效投入年，坚定不移地实施项目带动战略，促进县域经济快速发展。一是想方设法加强项目库建设。立足我县实际，把项目库建设与“”规划、产业发展重点、工业集中区建设、城乡一体化、循环经济、国家政策性投资项目相结合，提高大项目谋划、策划水平。充分发挥项目策划办的作用，加强资源盘点、整合包装，策划一批重点项目。二是千方百计争取项目。认真研究和把握国家政策性资金投向，扎实做好项目规划论证和申报工作，多渠道、多形式向上申报项目，重点争取一批事关经济社会发展全局的大项目，最大限度地利用上级政策资金。要确保有线广播电视网络数字化改造、垃圾处理厂建设等项目取得实质性进展。三是集中精力推进重点项目建设。对重点项目成立专项工作组，由县级领导分包，逐个项目抓落实，确保高速度、高质量推进。对已投产项目，要加强沟通，搞好服务，促其再投资、再合作、再发展;对生物发电、淇雪淀粉扩建、黎阳玉米深加工等在建项目，要倒排工期，加快进度，督促其尽快投产见效;对一中新校区、肉猪深加工、羊肉系列深加工等拟落地项目，要全程跟踪服务，做好前期工作，争取早日开工建设。(三)实施工业兴县，扩张工业经济总量。围绕重点行业、重点企业、重点项目，引进资金、技术和人才，努力提升工业在三次产业中的比重，加快农业县向工业县的转变步伐。一是抓好四大重点行业。农产品加工业，以粮食、食品加工业为核心，加快淇雪淀粉公司、永康玉米公司、黎阳玉米公司新建、扩建项目建设进度，打造玉米综合加工基地;以立世集团、中原希望公司、兴旺公司、飞鹤公司等为带动，增强企业综合竞争力，打造饲料生产基地;以汉生面业、亨利面粉、益民面粉等企业扩建改造为带动，扩大生产规模，打造小麦加工基地。能源化工业，以生物发电厂和风力发电项目为核心，打造清洁能源生产基地;以轮胎、造纸、农药等企业为核心，加大技术创新和改造扩能力度，打造化工产业基地。建筑材料业，以伾山、飞龙、永生水泥厂技术改造为核心，提高生产能力;积极开拓建材行业新领域，着力发展新型建筑材料，努力打造新型节能建材生产基地。机械制造业，以缝制设备公司、特种铸钢厂、东风铸造厂等为核心，提高产品技术含量，打造铸造加工基地;以福祥门业公司、兴盛门业公司等为载体，加大扩能改造力度，努力打造门业生产基地。二是加快工业集中区建设。进一步完善黎阳、钜桥两个工业集中区功能，增强项目承接能力和配套服务能力，为产业集聚提供平台。加大标准化厂房建设力度，提高土地集约利用率。突出抓好项目落地工作，各乡镇符合入住条件的新建项目，原则上要在县工业集中区摆放;对落地项目，实行“一个项目，一个专门工作组”的服务工作机制，确保项目建设按计划实施。有条件的乡镇根据各自优势，因地制宜，加快特色工业项目的集中摆放，不断提升特色经济规模和水平。三是搞好引导服务。建立健全各类行业协会，强化行业自律，促进共同发展。努力增加工业用地储备，完善报批手续，为项目用地提供及时有效的服务。严格实行专项工作组制度，继续落实领导分包重点行业责任制，推动企业发展。鼓励和帮助企业与科研院所结合，加强自主研发工作，提高科技创新能力。引导企业搞好规划设计，发展企业文化，树立现代企业形象。有计划地对民营企业厂长、经理进行培训，尽快建立一支勇于开拓、敢于发展、综合素质高的优秀企业家队伍。(四)更加重视“三农”工作，促进社会主义新农村建设。认真落实国家对农业的扶持政策，发挥优势，抢抓机遇，乘势而上，积极推动社会主义新农村建设。一是调整和优化农业结构。认真抓好优质粮食生产，建设高标准的优质粮食生产集中区，进一步强化“产粮大县”地位;大力发展特色经济作物，推行基地化生产，公司化经营，不断提高农产品生产水平，实现农产品的优质化、标准化和有机化。加强重大动物疫病防治，加快生猪规模化养殖，膨胀牛羊饲养总量，提高畜禽规模化、专业化养殖水平;以肉联厂、富邦公司等为龙头，扩大畜产品加工业规模，延伸产业链条，增强“畜牧强县”实力。切实搞好林业生产，绿化、美化生态环境，确保顺利实现平原绿化高级达标;加快推进林业种植及林产品加工一体化步伐，重点引导新镇、善堂林产品加工业扩大规模，壮大产业。二是培育和扶持农产品加工龙头企业。积极争取涉农信贷和政策性资金，扶持壮大一批农产品加工企业，加快培育一批农业产业化龙头企业;立足农产品资源优势，引进一批农产品加工企业，努力实现食品加工企业合资合作新突破;引导和推进农产品加工企业建设原料生产基地，加快农业产业化步伐。三是推进市场体系建设。按照依托基地建市场的原则，积极推进现有产地批发市场建设，形成市场和基地良性互动的发展格局;努力争取省级农产品出口基地建设项目和资金，着力培育壮大各类农副产品商贸企业、购销大户、农产品营销龙头企业;认真总结、宣传农村专业合作经济组织和农民经纪人先进典型，推广经验，提高社会化服务水平。四是加强农村基础设施建设。抓住国家加大对“三农”投入的机遇，积极谋划和争取各类农村基础设施建设项目，切实改善农民生产生活环境。加大农村公路建设力度，实施“五年千亿元建设工程”，解决62个行政村出行难问题。高标准完成各项农业综合开发工作，确保在全省处于先进位次。认真搞好水资源管理与综合利用，进一步完善引淇补源工程，争取引黄入浚项目。大搞农田水利基本建设，增强农业综合抗灾能力，确保再夺“红旗渠精神杯”。五是抓好劳务输出工作。健全和完善劳务输出组织领导体系，加强劳务输出的组织管理。积极搞好职业技能培训和农村劳动力转移培训，努力提高务工人员择业能力。大力发展农村二、三产业，鼓励农民自主创业，加快农民就地转移步伐。六是推进社会主义新农村建设。在发展农村经济的同时，突出重点，抓好示范，扎实推进社会主义新农村建设。按照因地制宜，分步实施的原则，加快制定新农村建设规划;积极争取项目资金，大力发展农村公共服务;开展农村环境综合整治工作，促使农村整体面貌明显改观。同时，进一步加强农村精神文明建设，发展农村教育、文化、卫生事业;搞好村民自治，健全村务公开制度，在农村形成健康文明的社会风尚。(五)发展第三产业，突出文化产业，培育新的经济增长点。大力发展现代服务业，特别是文化旅游产业，抓住国家、省加快文化产业发展的政策机遇，突出特色，打造品牌，不断壮大文化产业实力，提升文化产业对经济增长的贡献率。一是全面发展文化产品。依托国家历史文化名城优势，整合浚县文化资源，发展浚县民俗文化、宗教文化，打造“中原第一古庙会”品牌;积极开发新型文化产品，着力培育不同类型的民间艺术发展龙头企业，实现石雕石刻、黄河古陶、泥塑、柳编、工艺制镜等特色工艺品规模化生产、产业化运作，不断壮大文化产业实力。大力推进屯子石雕城建设，加快文化产业一条街商户入住步伐，打造文化产业发展平台，逐步把我县建成文化产业强县。二是大力发展旅游业。树立大旅游、大产业、大市场的观念，积极推进旅游景区企业化经营、市场化运作。加快旅游业投融资体制改革，建立多元化的投入机制;积极向外推介旅游开发项目，借助外力发展壮大旅游业。加大建设力度，加快浮丘山创a步伐。抓好购物、餐饮、娱乐等旅游服务体系建设，开发旅游特色商品，拉长旅游产业链条。进一步创新促销方式，加强对外宣传，巩固已有市场，激活潜在市场。加强与周边城市的协作配合，培育精品旅游线路，打造旅游品牌。力争全年实现旅游直接收入1588万元，增长15%。三是着力发展现代服务业。围绕文化产业，改造提升传统服务业，大力发展现代商贸业和物流业。加快云溪宾馆和新华宾馆建设，规范发展金融、保险、就业培训、社区服务等新兴服务业，提升服务业品位。培育壮大各类特色市场，规划建设专业市场，引导超市、连锁店等商业向农村延伸，扩大农村消费市场。四是积极发展房地产业。进一步深化土地使用制度改革，优化土地资源配置，在统一规划的前提下，吸引投资商参与房地产开发，建设一批功能完善的商业住宅区;积极开发经济适用房，推进县城、重点乡镇住宅小区建设;加大房地产行政执法力度，严禁单门独院住宅建设，规范交易行为，(六)加快城市建设，统筹城乡发展，推进城乡一体化进程。坚持“建设、管理、经营”三位一体的原则，探索和创新城乡发展新途径，努力提高城镇化水平。一是高标准推进城乡基础设施建设。完成县城总体规划和燕山路、黎阳路东段、黄河路北段详细规划，加快县城的建设和扩张，使县城建成区面积达到10平方公里。积极搞好城区绿化、美化工作，提高城市品位。以一中新校区建设、专业市场建设、住宅小区开发和城关镇等机关搬迁为重点，加快卫西区建设步伐。重点抓好污水处理厂、垃圾处理厂、供水改造、地下管网等项目建设，不断完善城市功能。加快城乡路网建设，重点搞好卫河路北段、燕山路、永定路与卫河路连接线建设和黄河路中段、永定线北段改造，力争善大线开工建设。实施城乡公交一体化工程，开工建设善堂镇、钜桥镇客运站，开通公交化管理的客运班车。建立主要交通干道综合管理长效机制，解决好超限运输和道路抛撒等问题。二是高品位进行城市管理。进一步理顺城市管理体制，积极推进精细化管理，不断提高城市文明程度。健全综合执法机制，加强城市管理综合执法，实现从经验型、问题式管理向科学化、预防式管理转变。深入开展城市环境综合整治工作，全面规范城区市场、经营和交通秩序，维护名城良好形象。三是高效能搞好城市经营。坚持“以城养城、以城建城”的原则，对城市基础设施建设进行资本化、市场化运作，吸引各类资本参与城市建设。完善土地有偿使用和国有土地储备、租赁制度，严格执行国有土地招标、拍卖、挂牌出让制度，培育和规范土地市场，提高土地收益，为城市建设筹措资金。积极发展房地产业，广泛吸引投资商参与房地产开发，规划建设功能完善的商业住宅区;积极开发经济适用房，推进县城、重点乡镇住宅小区建设;加大房地产行政执法力度，严禁单门独院住宅建设;发展房地产中介服务，放开搞活房地产二级市场，全面繁荣房地产业。四是高起点抓好小城镇建设。合理规划城镇经济结构、产业发展方向和功能布局，把小城镇建设与经济发展结合起来，大力发展特色经济，引导农村二、三产业向小城镇聚集，实现产业兴镇。加快推进善堂镇、钜桥镇城乡一体化试点镇建设，努力建设生态小城镇。按照城乡“六个一体化”要求，围绕加快城镇化进程，制定完善配套政策，抓好试点示范，为农村劳动力向城镇转移提供政策平台，全力推进城乡一体化进程。(七)搞好财税金融，支撑县域经济发展。加大财源培植力度，通过产业结构调整、增加有效投入、招商引资、加快工业兴县步伐等，培育发展新的财源，促进财政收入持续、稳定增长。加大税收政策宣传和落实力度，强化征收措施，做到应收尽收。进一步规范和完善乡财县管、国库集中收付、收支两条线、政府采购等制度，优化支出结构，加强支出监管，提高财政支出效益。认真落实国家惠农政策，做好对种粮农民直接补贴、良种补贴等工作。积极创造良好的金融发展环境，推进银企合作，引导金融部门全力服务县域经济发展。(八)深化各项改革，增强经济发展动力。深化农村综合改革，巩固乡镇机构改革成果。进一步完善企业改革，逐步建立现代企业制度。加快市政公用行业改革，积极探索特许经营、市场化运作新途径。稳步推进科技、教育、文化、卫生、旅游等领域的改革。认真落实促进非公有制经济发展的政策措施，加强对中小企业的融资、人才培训、创业辅导等服务，不断提升非公有制经济在全县经济发展中的地位和作用。(九)坚持统筹兼顾，着力构建和谐浚县。在加快经济发展的同时，着力解决人民群众最关心的问题，使广大人民群众更多地享受到改革发展的成果。一是全面发展社会事业。实施科教兴浚战略，高度重视人才的引进、培养、管理和使用;加大科技投入，全面推进科技创新，大力培育和扶持高新技术企业，提高科技对经济发展的贡献率;进一步整合教育资源，全面推进素质教育，大力发展职业教育。切实加强农村卫生工作，全面完成乡镇卫生院改扩建任务，推进公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应急处理能力;积极做好新型农村合作医疗试点工作，参合率达到80%以上;鼓励引导社会资本兴办医疗卫生机构。继续抓好人口和计划生育优质服务工作，巩固全国计划生育优质服务先进县成果。依法保护和合理利用土地资源，实现耕地占补平衡。抓好环境保护和生态建设，综合整治区域内卫河流域。解决1.3万农民饮水安全问题。大力发展循环经济，强化节约意识，努力建设资源节约型、环境友好型社会。二是切实加强社会保障。进一步完善就业服务、社会保障和社会救助体系，切实保护好、维护好广大群众的利益。认真落实促进就业和再就业优惠政策，想方设法扩大就业。积极推进养老、失业、医疗、工伤等社会保险的扩面工作，强化基金征缴，保障职工合法权益。继续抓好农村最低生活保障和农村低保户子女免费就学工作，探索建立失地农民基本生活保障机制。突出人文关怀，关心弱势群体，开展形式多样的扶贫救助活动，构建全方位、多层次的社会保障体系。三是积极推进政治文明和精神文明建设。严格执行人大及其会的决定和决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督;及时办理人大代表建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。深入推进公民道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。增强全民信用意识，打造 “诚信浚县”。认真开展普法教育，提高全民法律素质。积极开展国防教育和双拥活动，增强军政军民团结。大力开展安全生产专项整治活动，切实做好卫生防疫、食品药品、学校、交通、消防等安全防范工作，杜绝重特大安全责任事故发生。畅通信访渠道，解决群众反映的热点、难点问题。加强社会治安综合治理，深入开展平安浚县创建活动，确保人民群众安居乐业。四、全力提高政府工作水平目前，浚县正处在一个十分重要的发展阶段，要保持经济社会快速、健康发展的良好势头，需要全县人民齐心协力，攻坚克难，奋力攀登，更需要政府转变作风，求真务实，真抓实干，努力开创我县各项工作新局面。(一)解放思想，保持奋发有为的精神状态。坚持把解放思想摆在重要的位置，始终把解放思想作为加快发展的强大动力，真正在发展思路的创新上、发展政策的制定上和发展措施的落实上体现解放思想。进一步增强干事创业的自觉性和责任感，调动一切积极因素，把广大人民群众发展的愿望、致富的热情、创业的干劲引导到富民强县的实践中来，创造性地开展好各项工作，在全县形成加快发展、全民创业的强大合力。(二)转变职能，创建高效运作的管理体制。进一步推进行政管理体制改革，转变政府职能，逐步实现政企分开、政事分开。继续深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项。积极转变政府管理经济方式，搞好经济调节和市场监管，着力为市场主体创造公平竞争环境;更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作的着力点更多地放到发展社会事业、构建和谐社会上。强化服务意识，转变服务观念，改进服务方式，提高工作效率和服务质量，更好地为基层、企业和社会公众服务。同时，认真贯彻行政许可法，全面推进依法行政实施纲要，更新行政理念，规范行政行为，切实做到依法行政。(三)真抓实干，发扬求真务实的工作作风。坚持把工作的着力点真正放到研究解决经济发展的重大问题上，放到研究解决群众生产生活的紧迫问题上，把求真务实体现到各项工作中去。对每一项工作都要明确进度要求，责任到人，切实做到事事有部署、有检查、有落实、有反馈。要按照求实、务实、干实的要求，积极推行 “一线工作法”，真正做到领导在一线指挥，干部在一线立业，措施在一线落实，问题在一线解决。(四)艰苦奋斗，树立清正廉洁的公仆形象。牢记为人民服务宗旨，努力维护好、实现好、发展好广大人民的根本利益。以实施公务员法为契机，严格要求、严格责任、严格管理，建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的政府干部队伍。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统，集中财力搞建设。坚持从严治政，全面落实党风廉政建设责任制，切实纠正损害群众利益的不正之风。加大违法违纪案件查处力度，加强行政监察、审计监督和政风行风建设，努力预防和治理腐败。各位代表!我们正站在一个新的历史起点上，回首“十五”，我们感到激动和自豪;展望“”，我们充满信心和希望。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的正确领导下，坚定信心，团结拼搏，扎实做好今年的工作，为开创“”时期经济社会发展新局面，建设富裕、文明、和谐、生态新浚县而努力奋斗!

广西壮族自治区，是中国五大少数民族自治区之一，简称桂，地处中国南方，首府南宁。本站小编为大家整理了一些广西政府工作报告，希望对你有用!

各位代表:

现在,我代表自治区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请自治区各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年和“”工作回顾

20xx年是宏观经济形势极为严峻的一年。面对前所未有的困难挑战,我们坚决贯彻落实中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署,努力化解下行压力,保持了经济社会持续健康发展。经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好。

经济基本面保持稳定。把稳增长摆在重中之重,精准发力,及时出台“48条”举措,实现了经济平稳较快增长,就业、物价保持稳定。初步统计,地区生产总值增长8.1%,固定资产投资增长17.8%,进出口增长15%,财政收入增长7.9%,居民人均可支配收入增长8.5%,其中城镇和农村居民收入分别增长7.1%和9%,城镇新增就业44.62万人,城镇登记失业率2.92%,居民消费价格指数涨幅1.5%。

经济社会发展呈现积极变化。准确把握国家政策导向,着力推进“两路、两水、两电、两保”等重大基础设施建设;以糖、铝“二次创业”为重点推动传统产业改造升级,加快培育新兴产业,着力抓好现代服务业、生态经济发展和民生建设,经济社会发展呈现不少好趋势、新亮点。质量效益趋好。一般公共预算收入中非税收入占比同口径下降3.2个百分点。工业税收增长13.7%,工业利润增长15%。产业结构趋优。第三产业增长9.7%,自20xx年以来首次快于第二产业增速。万元工业增加值能耗下降11%,高耗能行业比重下降1.9个百分点,高技术产业增长16.9%,高于规模以上工业增速9个百分点。每万人口发明专利拥有量增长65.4%。农业生产稳定增长,现代农业发展步伐加快,30个现代特色农业(核心)示范区建设成效显著。基础设施更为完善。通高铁设区市增至11个,新增高铁里程220公里;新增7个县通高速公路,新增里程567公里;大藤峡水利枢纽主体工程、落久水利枢纽、桂中治旱二期工程开工;北部湾港一批码头项目建成;红沙核电1号机组并网发电。新增长点不断涌现。旅游、电子商务、快递、动漫、信息等新兴消费增长较快,旅游总收入增长25%,电子商务交易额增长1.2倍,电信主营业务收入增速排全国前列。加工贸易增长27.8%。南宁、梧州、贺州等生态产业园区开园建设,中关村、珠三角一批企业入园落地。发展活力进一步增强。深化重点领域改革,年内出台19项重大改革方案。取消、下放、调整行政审批事项(含非行政许可)735项。在全国率先全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革,有效激活大众创业、万众创新,新登记企业增长26.6%,非公有制经济占规模以上工业比重超过70%。公共服务和人民生活更好。居民收入增长与地区生产总值基本同步,农民收入增速快于城镇居民收入,城乡差距缩小。推进精准扶贫,实现脱贫85万人。保障性住房开工23.9万套,基本建成11.5万套。教育、社保、卫生、文化、体育等社会事业取得新进步,环境质量保持良好,10项为民办实事工程全面完成。

随着20xx年主要目标任务的完成,我区“”胜利收官,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

经济综合实力迈上新台阶。“”末,地区生产总值达到1.68万亿元,年均增长10.1%。财政收入达2333亿元,是20xx年的1.9倍。固定资产投资完成1.57万亿元,规模以上工业总产值、金融机构存款余额突破2万亿元。人均地区生产总值3.5万元,经济发展总体进入中等收入阶段。

产业结构调整取得新突破。三次产业结构由20xx年的17.5∶47.1∶35.4调整为15.3∶45.8∶38.9。千亿元产业增至10个,其中两千亿元产业增至7个,百亿元企业增至26家。高技术产业增加值增长3倍。现代服务业发展加快,电子商务交易额井喷式增长,接待游客总人数和旅游收入分别年均增长18.2%和27.8%。粮食产量稳定增长,糖料蔗、特色水果、桑蚕茧等农林产品产量保持全国前列。产业脊梁更为坚挺,工业化进程加速推进。

基础设施建设实现新跨越。铁路总里程达5086公里,其中高铁突破1700公里,昂首迈入高铁时代。高速公路新增1700公里,总里程达到4289公里,县(市、区)通达率80%。沿海和内河港口综合通过能力分别突破2.3亿吨和1亿吨,西江水运主通道9座船闸等级达到1000吨级以上。机场旅客年吞吐量1885万人次。西部首座核电站并网发电,全区电源装机容量达3400万千瓦。随着基础设施建设大提速,我区已由全国交通末梢变为重要区域性交通枢纽。

开放合作拓展新空间。中央明确赋予我区国际通道、战略支点、重要门户“三大定位”新使命。中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会国际影响力持续扩大,“南宁渠道”作用进一步发挥,有6个东盟国家在南宁设立总领事馆,为服务国家周边外交作出贡献。建成西部最完备的保税物流体系,开创中马“两国双园”合作新模式,建立东兴国家重点开发开放试验区、中国·印尼经贸合作区等一批国家级开放合作平台。与港澳台合作不断深化,泛珠三角合作持续拓展,粤桂合作特别试验区成为两广合作新亮点,与周边省份合作日益紧密。广西已由昔日的西南边陲变成了我国面向东盟开放合作的前沿和窗口。

区域发展形成新格局。北部湾经济区、珠江-西江经济带、左右江革命老区和桂林国际旅游胜地全部上升为国家战略。北部湾经济区经济总量占全区比重提高到35%左右。西江经济带基础设施建设大会战和左右江革命老区振兴三年行动计划全面实施,桂林国际旅游胜地加快建设。新型城镇化和城乡统筹取得新进展,城镇化率达到47.06%。“双核驱动、三区统筹”新格局初步形成。

全面深化改革迈出新步伐。xx届三中全会以来,我区共出台32项重大改革方案。累计取消、下放和调整行政审批事项(含非行政许可)1283项。自治区本级政府部门权力事项精简60%,109个自治区本级部门公开部门预算和“三公”经费预算。沿边金融综合改革试验区建设全面启动,跨境人民币结算量保持全国边境8省(区)第一位。北部湾经济区通信、金融、社保、户籍、交通、口岸通关等同城化取得实质性进展。口岸“三互”合作、通关便利化取得积极进展。各项改革的全面深化,为经济社会发展释放了强大的动力活力。

生态文明建设赢得新成效。全面完成国家下达的节能减排目标任务。全部县城建成污水垃圾处理设施,城镇生活垃圾无害化处理率超过92%、污水处理率突破85%。设区城市空气质量优良天数比例88.5%,主要河流监测断面水质达标率93.1%,城市集中式饮用水水源地水质达标率97.2%,近岸海域水质总体良好,森林覆盖率达62.2%。美丽广西乡村建设成效显著,农村人居环境极大改善。生态环境质量保持全国前列,美丽广西焕发新光彩。

民生事业发展有了新提升。财政民生支出占比达79.6%。城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长9.7%和12.7%。累计城镇就业、农村劳动力转移就业分别新增250.7万人次和402万人次。学前教育三年毛入园率74.7%、义务教育巩固率93%、高中阶段教育毛入学率87.3%、高等教育毛入学率30.8%,分别比20xx年提高20.7、8、17.3、11.8个百分点。全面实现城乡免费义务教育、中等职业教育学生免学费。基本形成覆盖城乡的社会保障体系、城乡医疗服务体系和公共文化服务网络。成功举办广西第十三届运动会。职工、城镇居民和新农合三项基本医保参保率均在97%以上。保障性住房和棚户区改造超额完成任务,农村危房改造81.4万户。累计脱贫559万人。社会救助制度日趋完善。社会治理创新、信访、人民调解和行政调解、治安管控、平安创建、安全生产、食品药品监管不断得到强化,防灾减灾、气象服务、人防建设继续得到加强,妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障,民族、宗教、侨务和对台工作取得新成效,档案、史志、哲学社会科学等事业取得新成绩,双拥共建、军民融合工作迈出新步伐,各项社会事业都取得新进步,社会和谐稳定,人民生活水平实现总体小康并加快向全面小康迈进。

五年来,我们全面推进依法行政,努力建设法治政府。认真执行自治区人大及其会的决议和决定,自觉接受人大、政协和社会监督,人大代表建议和政协提案办结率100%。自治区本级共完成立法项目76件。自治区人民政府建立法律顾问制度。严格贯彻执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

各位代表!“”时期是我区克难攻坚、奋发有为的五年,是富民强桂、腾跃发展的五年,是内聚实力、外塑形象的五年。“”的发展证明,必须坚持改革开放带动,以改革促开放,以开放倒逼改革,抓机遇、增动力、添活力;必须坚持贯彻落实中央决策部署,紧密结合我区实际,转方式、调结构、扶实体;必须坚持主动适应和引领新常态,创新工作方法,不断增强工作的预见性、主动性、实效性;必须坚持问题导向,集中力量,抓关键、破瓶颈、补短板;必须坚持稳增长强生态惠民生,统筹区域城乡协调发展,缩差距、优布局、推共享,奋力前行迈上新高度,行稳致远实现新目标。

各位代表!五年的成就来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果,是各级各部门和全区各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果,是历届党委、人大、政府、政协打下良好基础和区内外朋友大力支持帮助的结果。在此,我谨代表自治区人民政府,向全区各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向驻桂人民解放军、武警部队官兵,向所有关心支持广西发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响,我区发展存在的问题不容忽视。主要是经济总量小,人均水平低,城乡区域发展不均衡,开放型经济发展水平不高,与全国同步全面建成小康社会任务艰巨;在工业化中期进入新常态,转方式调结构难度大,传统增长动力减弱,新的增长动力不足,各类人才仍较缺乏,创新能力不强,经济下行压力大,实现经济持续稳定增长任务艰巨;基本公共服务发展滞后,社会保障体系仍不完善,贫困人口多,补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨;要素供需矛盾突出,资源环境约束趋紧,推进经济社会绿色低碳循环发展任务艰巨;影响社会和谐稳定的因素还不少,等等。我们要不断改进和提升政府工作水平,用新理念、新办法不断解决前进中的各种矛盾和问题。

二、“十三五”的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期,是我区与全国同步全面建成小康社会的决胜期,是基本建成国际通道、战略支点、重要门户的关键期,正处于新型工业化城镇化加速发展和经济转型升级、爬坡过坎的重要关口。我们要抓住重要战略机遇期,紧紧把握国家赋予的“三大定位”和国家建设“一带一路”、推进结构性改革、打造中国-东盟自贸区升级版、支持西部地区发展、加快脱贫攻坚等重大机遇,进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识和担当精神,有效应对各种风险挑战,努力走出新常态下具有广西特色的发展之路。

(一)关于“十三五”发展的总体要求和目标。

我区“十三五”发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕“三大定位”,深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略,强力推进基础设施建设、产业转型升级、农村全面脱贫三大攻坚战,全力推动结构性改革,加快发展、赶超跨越,形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,构建面向国内国际开放合作新格局,推动沿海沿江沿边地区协调发展,确保如期实现“两个建成”目标。

根据上述总体要求,《纲要草案》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类34项发展目标,其中最主要的综合性指标是地区生产总值和城乡居民人均收入年均增长7.5%以上。提出这一目标,主要基于以下考虑:一是既要确保翻番的要求,更要缩小与全国平均水平的差距。根据测算,到20xx年我区地区生产总值和居民收入实现比20xx年翻一番,“十三五”需年均分别增长4.3%和6.2%。从发展的环境和条件看,实现这个速度问题不大。但更为重要的是,我区作为后发展欠发达地区,仍需要进一步缩小与全国平均水平的差距,需要积极进取谋求更好更快的发展,为此提出年均增长7.5%以上,争取高于全国1个百分点左右的目标。二是既要考虑必要性,也要考虑可能性。实现7.5%以上的年均增长目标,从供给方面的支撑条件看,第一产业年均增长3%,第二产业年均增长7.5%,第三产业年均增长9%;从需求方面的支撑条件看,固定资产投资年均增长12%,社会消费品零售总额年均增长9%,进出口总额年均增长12%,都是有条件、有基础的,经过努力是可以实现的。三是既要稳定增长,又要加快结构调整。“十三五”是经济发展在新常态下运行的重要时期,按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,对经济增长要求更高,要改变过去长期主要依靠生产要素大规模、高强度、低水平投入,主要依靠拼资源、拼环境、扩规模、铺摊子的粗放型增长方式,更加注重创新驱动,更加注重结构调整,更加注重提高发展质量和效益。因此,要统筹稳增长与调结构的关系,追求经济增长要为调结构、促转型、推进结构性改革留出一定空间,以行稳致远,实现更有质量、更高效益和更可持续的发展。综合分析,7.5%以上的增长目标以及其他发展目标要求,总体上是科学合理、切实可行的。

各位代表,实现上述目标,到20xx年,我区将与全国同步全面建成小康社会,基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户,经济发展将总体迈进中高收入阶段,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化水平进一步提升,产业向中高端发展,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,人民生活更加富足安康,与全国平均发展水平差距进一步缩小,生态环境保持全国一流,中国梦的宏伟事业将在八桂大地绘就出一幅更加绚丽多彩的画卷!

(二)关于深入实施四大战略。

《纲要草案》结合我区优势和特色,针对发展中的突出矛盾和问题,提出创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略,重在培育发展新动力,拓展发展新空间,形成发展新格局,增创发展新优势。

创新驱动战略。创新是引领发展的第一动力,必须把创新摆在经济社会发展全局的核心位置,增强科技创新引领作用。推动重点领域创新突破,大力实施一批重大科技专项和重大科技工程,突破一批核心关键技术,研发一批重大科技产品;实施高新园区和农业科技园区提升发展工程,创建南宁、柳州、桂林国家自主创新示范区,打造创新型城市和区域性创新中心;突出企业技术创新主体地位,培育一批具有核心竞争力的创新型领军企业和科技型中小企业群。加快建设创新平台,建设86个自治区级、若干个国家级重点实验室和一批技术转移服务机构,推进北海国家第四海洋研究所、中国-东盟技术转移中心、中国-东盟质量检验检测认证中心、中国-东盟环保技术和产业交流合作示范基地等建设。建立健全技术创新、知识创新、科技服务创新、普惠性创新政策支持等体系。推动大众创业、万众创新,打造一批“双创”示范基地,建设一批创业孵化基地和创业园区,积极发展众创、众包、众扶、众筹,培育一批众创空间。加强创新人才队伍建设,实施院士后备人选培养、人才小高地建设提升工程,抓好100个高水平科研创新团队建设,加快建设人才强区。培育创新文化,提高全民科学素质。通过五年努力,大幅度提高科技成果转化率,实施20xx项以上科技成果转化应用,引进转化重大科技成果100项以上,全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到2%。

开放带动战略。开放蕴含着广西最大的发展红利,开放活了广西的发展就能活起来。要以“三大定位”为统领,以开放为先导,构建面向东盟、衔接欧美日韩、对接港澳台、服务西南中南全方位开放合作新格局。围绕建设重要门户,构建衔接“一带一路”的重要枢纽、产业合作基地、开放合作平台、人文交流纽带和区域金融中心,加快建设中国(北部湾)自由贸易试验区,推进泛北部湾经济合作机制、中国-中南半岛国际经济合作走廊、重点开发开放试验区、跨境(边境)经济合作区、国际合作园区等建设。围绕建设战略支点,完善交通、产业、开放、金融、城镇、生态等支撑体系,深度融入泛珠三角经济圈,建设高铁经济带,增强服务西南中南开放发展的能力。围绕建设国际通道,抓住关键通道、关键节点和重点工程,促进互联互通,形成内畅外通、便捷高效的“一中心一枢纽五通道五网络”综合交通运输体系。围绕全面提升开放型经济水平,转变对外经济发展方式,大力发展一般贸易和服务贸易,加快发展加工贸易,推动边境贸易转型升级,促进新型贸易方式发展,提升利用外资水平,加快实施“走出去”,打造开放型经济发展高地。改革是最强大的发展动力,要全面深化改革,以改革促开放,以开放倒逼改革,构建发展新体制,推出具有重大牵引作用的改革举措,激发市场活力和社会创造力。着力加强结构性改革,在适度扩大总需求的同时,注重推进供给侧结构性改革。突出抓好行政体制、财税体制、金融体制、投融资体制、国资国企、农村、教育、科技、卫生、社会保障等重点领域和关键环节改革,统筹推进其他领域改革。

双核驱动战略。抓住国家战略全覆盖的重大机遇,倾力打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极,带动左右江革命老区加快振兴,促进桂林国际旅游胜地全面升级,形成沿海沿江沿边三区统筹发展新格局。打造北部湾经济区升级版,提升港口现代化发展水平,扩展临港产业集群,加快同城化,探索开放合作新模式,打造服务“一带一路”发展的国际区域合作新高地,发挥沿海优势,推动海洋经济强区建设。加快发展珠江-西江经济带,推进西江经济带基础设施建设大会战,强化沿江重点城市产业分工合作,推动跨省区产业合作发展,支持梧州、贺州等桂东地区融入珠三角经济圈,构建沿江城镇体系,以西江水系沿岸生态农业带为重点,建设千里绿色走廊,培育形成新的经济增长带。加快振兴左右江革命老区,发挥资源优势和沿边区位优势,大力发展生态经济,消除区域性整体贫困,加快建成山清水秀、安居乐业的幸福老区。提升桂林国际旅游胜地影响力,打造国际文化旅游交流合作平台。加快沿边地区开发开放,建设经济繁荣、生活富裕、设施完善、边防巩固的新边疆。发展壮大特色县域经济,依托优势,因地制宜,探索县域经济发展新路子。推动形成主体功能区布局,完善空间开发体制机制,扎实推进全国“多规合一”省级试点。

绿色发展战略。优美的自然生态环境是我区的突出优势、亮丽名片、宝贵财富。必须以生态经济为抓手,坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化,推动绿色、低碳、循环发展,构建生态经济发达、资源高效利用、环境舒适宜居、制度健全完善的生态文明体系。大力实施生态经济十大重点工程,抓好新兴生态产业发展、资源型产业生态化改造、产业园区生态化建设、生态种养发展、生态旅游发展、水环境改善建设、大气环境治理建设、土壤修复与改善建设、固体废弃物处置、生态城镇建设等。节约集约利用资源,实施资源利用总量和强度“双控”行动,强化主体功能定位和国土开发强度“双约束”,加快发展循环经济,提高资源综合利用水平,能源消费总量控制在1.3亿吨标煤左右。提升环境质量,实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实现全部县城和建制镇污水垃圾处理设施全覆盖、稳定达标运行,推进城市生活垃圾分类试点,中心城市基本实现污水垃圾全收集全处理,县城生活污水集中处理率达到85%。建立生态补偿机制,划定生态红线,实行最严格的源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度。

(三)关于“十三五”重点任务。

针对我区经济社会发展的瓶颈和薄弱环节,突出抓好现代产业、基础设施、脱贫攻坚、新型城镇化、公共服务和改善民生等重点任务。

构建竞争力强的现代产业体系。产业转型升级是我区发展必须迈过的一道坎,必须全面推进产业转型升级攻坚战,积极推进“互联网+”行动,让传统产业迸发新活力,让新兴产业形成新动能,打造广西产业升级版。

——加快提升传统优势产业。推进糖、铝“二次创业”。糖业方面,以保稳定、促发展、强产业为目标,以建成500万亩“双高”糖料蔗基地为重点,努力降低生产成本,推动企业战略重组,加快发展非糖产品,拉长糖业产业链,提升企业竞争力,力争在糖料蔗种植、工业生产、市场调控等方面取得重大突破。铝业方面,积极推进煤电铝一体化建设,增强技术创新能力,大力发展精深加工,完善产业链,通过优化布局联合重组推动铝产业集群发展,力争氧化铝80%在区内电解、电解铝80%在区内深加工,铝精深加工产品占一半以上。实施食品、汽车、机械、有色金属、冶金、石化、建材、轻纺、造纸与木材加工、医药等传统优势产业改造提升工程。推进“互联网+工业”行动,加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术与传统工业深度融合。

——加快发展先进制造业。深入落实《中国制造20xx》,推动广西制造向广西智造、广西创造迈进。重点发展轨道交通装备、海洋工程装备及高技术船舶、高端数控机床与机器人、农机装备、通用航空等先进制造业,建设北部湾经济区和柳州、桂林、梧州、玉林等先进制造业基地。

——加快培育战略性新兴产业。做大做强高技术产业,重点发展新一代信息技术、北斗导航、地理信息、智能装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车、新能源、生物医药、大健康等新兴产业,在人工智能、高效储能、生命科学等前沿领域培育新兴产业,力争新兴产业增加值占地区生产总值比重达到15%以上。

——加快推动服务业增速提质。现代服务业既是我区发展短板,也是我区发展潜力所在。要提质发展现代物流、电子商务、商务会展以及信息、金融、科技、公共资源交易、人力资源、节能环保、海洋服务等生产性服务业,升级发展旅游休闲、商贸流通、健康养生、家政服务、文化体育、教育培训、创意产业、房地产等生活性服务业,建成100个自治区级现代服务业集聚区,让现代服务业成为经济社会发展的新引擎。

——加快推进农业现代化。加快转变农业发展方式,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,不断提升农业质量效益和竞争力。实施粮食产能提升工程,建成高标准农田2725万亩,主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%以上,粮食综合生产能力稳定在1500万吨左右。开展特色农业产业提升行动,大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等优势农产品,建成100万亩“南菜北运”蔬菜基地,继续创建一批现代特色农业(核心)示范区。大力发展富硒农业,培育休闲、生态、电商、创意、都市观光等农业新业态。建立健全现代农业经营体系,力争家庭农场突破1万家,农民合作社5万家,自治区级以上农业产业化龙头企业260家。推进农业产品深加工。加快培育新型职业农民。

构建比较完善的现代基础设施体系。基础设施建设既有利于扩投资、稳增长、强基础,又能增收入、补短板、惠民生,必须全面推进基础设施建设攻坚战,促进成网成型成体系,增强发展支撑能力。

——完善等级高覆盖广的公路网络。构建“六横七纵八支线”高速公路网络,重点建设灌阳至平乐、柳州经合山至南宁、崇左至水口等项目,建设一批二级以上公路,推进老龄油路改造和县与县、乡与乡之间道路联通,建设屯级硬化路,大幅提升农村公路通达深度,公路总里程达到13万公里,其中二级以上普通公路1.7万公里、高速公路7000公里,基本实现县县通高速、乡乡通油路,具备条件建制村通硬化路。

——建成“一环四纵四横”快速大能力铁路网络。重点建设南宁至贵阳高速铁路、柳州经梧州至广州、柳州经贺州至韶关和南宁至凭祥扩能改造等铁路项目,推动规划建设南宁至西安、兰州等重点城市的南北陆路国际新通道和南宁至呼和浩特高铁“北上第二通道”。加快规划建设城际铁路,完善连通北部湾港口、西江黄金水道和重点产业园区的支线铁路。铁路营业里程达6000公里左右,其中高铁突破20xx公里,实现市市通高铁。

——建设北部湾区域性国际航运中心。实施港口能力提升、货运畅通、港口服务重大工程,完善集疏运体系,促进海铁等多式联运,重点建设防城港企沙南港区40万吨级码头及航道、钦州港20万吨级集装箱码头及航道、北海铁山港7至10号泊位等项目,港口吞吐能力达到4.5亿吨,不断提升港口综合竞争力,加快建设千万标箱现代化大港。

——建设高效畅通的内河水运网络。加快西江“一干七支”航道扩能改造,打造“三主四辅”现代化港口群,重点建设贵港经梧州至广州一级航道、柳州至石龙三江口和来宾至桂平二级航道、西津和红花枢纽二线船闸、龙滩和百色升船机等项目,推动绣江、贺江复航,实现西江全线规划河段通航,千吨级以上高等级航道突破1500公里,港口综合吞吐能力1.5亿吨。

——建设便捷高效的航空网络。提升南宁、桂林机场运输保障能力,优化支线机场布局,积极发展通用航空,重点建设桂林机场新航站楼、南宁机场第二跑道,迁建梧州、柳州机场,新建玉林、贺州等机场,民用机场达到9个,旅客吞吐能力3500万人次,实现片片通民航。

——优先发展公共交通。推进有条件的城市建设轨道交通,基本建成南宁轨道交通1至4号线,加快5号线建设,推动6号线前期工作,积极发展快速公交、智能公交、新能源公交,提升城市公交出行分担比例。推进城乡客运一体化,具备条件的建制村100%通客车。加强公共停车场、加油站、电动汽车充电桩等建设。推进高铁站、客运枢纽与其他交通方式有效衔接。

——推进能源多元清洁发展。重点建设红沙核电二期和神华北海电厂一期、防城港电厂二期等工程,推进风能资源富集地区的风电项目建设,发展分布式光伏发电。加强城乡配电网改造,建设智能电网和分布式能源。20xx年电源装机容量4700万千瓦,非水可再生能源装机500万千瓦左右。推进沿海lng、西气东输二线等工程,建成覆盖城乡的天然气输送网络,实现县县通天然气。推进北部湾大型原油储备库、煤炭储配基地和防城港、北海、钦州煤炭物流园区建设。

——加强水利设施建设。加快推进西江等干支流及中小河流治理,建设大藤峡、落久等枢纽工程。大规模推进农田水利建设,加快推进桂中、桂西重点旱片和大藤峡等灌区工程,完善小型农田水利设施。大力开展区域规模增效节水灌溉行动,新增有效灌溉面积300万亩。

——提升信息化水平。深入实施“宽带广西”战略。加快建设中国-东盟信息港,争取设立国家级互联网骨干互联节点,推进广西云计算中心、智慧城市、地理信息等工程建设,打造云上广西。建设泛在普惠的信息网络,实现绝大部分城镇地区光网覆盖、光纤到学校到农户,重点中心城区实现免费高速wifi全覆盖,光纤接入能力城镇家庭达到100兆、98%的建制村达到100兆。

大力推进精准扶贫精准脱贫。这是我区“十三五”时期最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,必须全面推进脱贫攻坚战,前三年每年平均脱贫120万人,第四年脱贫93万人,第五年巩固脱贫成果,确保现行标准下453万农村贫困人口全部脱贫。

——精准实施“八个一批”脱贫攻坚。产业扶贫一批,帮扶就地转移就业或外出务工一批,易地搬迁一批,生态补偿一批,医疗救助一批,教育扶贫一批,政策性保障兜底一批,边贸扶贫一批。

——全面推进脱贫攻坚“十大行动”。即基础设施建设、特色产业富民、扶贫移民搬迁、农村电商扶贫、农民工培训创业、贫困户产权收益、科技文化扶贫、金融扶贫、社会扶贫、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务等“十大行动”。

——完善脱贫工作机制。完善精准识别机制,建立扶贫大数据管理平台,实现精准帮扶。完善扶贫财政投入稳定增长机制,加大对贫困地区转移支付力度,设立扶贫产业投资基金。统筹扶贫标准和低保标准有效衔接。健全贫困县扶贫考核机制,建立贫困县、贫困村退出机制和脱贫摘帽激励机制。

我们一定要咬定目标、苦干实干,全力以赴打赢脱贫攻坚战,确保到20xx年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

积极稳妥推进新型城镇化。坚持以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色方针,提高新型城镇化水平,推动城乡一体化发展。有序推进农民工市民化,深入实施国家“三个1亿人”方案,实现城镇新增人口700万、农民工和其他常住人口在城镇落户600万,全区常住人口城镇化率达到54%,户籍人口城镇化率达到40%。推动形成城镇群和各类城镇协调发展,加快发展北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群,实施中心城市提升工程、大县城战略和百镇建设示范工程。抓好贺州“多规合一”试点并逐步推广,统筹城镇规划、建设和管理,以新理念建设新型城镇,提升城镇品质和形象。构建设施配套、功能完备的城镇基础设施网络,加强城市地下综合管廊建设,基本完成现有棚户区、城中村和危房改造,棚户区改造政策覆盖全部重点镇;加强城市生态设施、防灾减灾设施建设,打造海绵城市。推动城镇市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。

加强公共服务能力建设。我区公共服务短板明显,必须坚持保基本、兜底线、促公平,建立健全基本均等的公共服务体系。

——推进教育现代化。全面解决学前教育入园难问题,消除义务教育大班额、大通铺现象,实现县域义务教育均衡发展,加快普及20xx年基本教育,办好特殊教育,在民族地区率先建成现代职业教育体系,加强高校基础能力建设,支持一批院校升格,引导部分普通本科高校向应用型转变,加大城乡教师交流和校长轮岗力度,促进教师资源均衡配置,建设一支高素质专业化的教师队伍。到20xx年,力争学前教育三年毛入园率达到90%,九年义务教育巩固率95%,高中阶段教育毛入学率90%,实现劳动年龄人口平均受教育年限达到20xx年,基本接近全国平均水平。

——推进健康广西建设。实施医疗机构、公共卫生机构、中医药民族医药等重点工程,加强设区市及以上医院、县级医院、乡镇卫生院、城镇社区卫生服务机构等建设,健全医疗服务体系,推广县乡医疗服务一体化,普及健康知识,加强公共卫生和疾病防控,强化食品药品安全监管,开展全民健身行动,实施重振体育雄风计划,促进人口均衡发展,发展多层次养老服务,实现人人享有基本医疗卫生服务,主要健康指标高于全国平均水平。

——完善覆盖城乡的公共文化服务体系。培育和践行社会主义核心价值观,实施文化惠民和公共文化工程,深入开展送文化下基层活动,推动公益性文化设施免费开放,扩大广播、电视、互联网有效覆盖,支持各类市场主体和社会组织参与提供公共文化体育产品和服务,切实保障人民基本文化权益。推动文化产业跨越发展,扶持文化精品创作生产,加强文化和自然遗产传承保护与利用,推动广西优秀文化走出去。

持续改善民生福祉。保障和改善民生是我们工作的出发点和落脚点,必须切实解决人民群众关心的就业、收入、社保等切身利益问题,在更高水平上实现发展成果共享。

——实现更加充分、质量更高的就业。建设公共就业创业服务设施、大学生实训基地、农民工创业园和培训实训基地、南宁和柳州公共实训基地、中国-东盟国际技师学院、中国-东盟(凭祥)技工学校、贵港西江职教园区等创业就业工程,城镇调查失业率控制在6%以内。

——深化收入分配改革。坚持城乡居民收入增长与经济增长同步,劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,实施城乡居民收入倍增计划,多渠道增加居民财产性收入,健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素报酬由市场决定机制,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,逐步缩小城乡区域和行业收入差距。

——建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划,基本实现法定人群全覆盖,建立全区统一的居民基本医疗保险制度,健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度,完善失业、工伤、生育保险制度。完善困难群体的医疗救助和临时救助制度。提高住房保障水平,以解决城镇新居民住房问题为重点,建立健全购租并举的住房供应体系,将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。

各位代表!我区“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就,跨越发展的新航程已经开启。全区各族人民万众一心、顽强拼搏,一定能在“两个建成”的道路上阔步前进,开创更加美好的明天!

三、20xx年的主要目标与重点工作

(一)大力提升实体经济发展水平。

促进工业稳增长调结构增效益。重点实施三大专项行动:一是质量品牌提升专项行动。引导、支持企业加强质量管理和品牌建设,提升产品附加值和知名度,增强企业核心竞争力。启动新一轮技术改造升级工程,自治区技术改造专项资金重点支持企业瞄准国际国内技术标杆升级改造,推动糖、铝、食品、汽车、机械、冶金、有色金属、碳酸钙等产业全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。二是降成本增效益专项行动。逐一研究制定降低企业税费、财务、用电、物流、人工和制度性交易成本等具体工作方案,确保企业降本增效。三是产业转型升级专项行动。制定《中国制造20xx》广西实施意见和两化深度融合、工业强基、绿色制造、服务型制造等专项计划。抓好糖、铝“二次创业”方案落实。开展糖料蔗价格指数保险试点,加快建立糖料蔗产业风险保障机制。围绕先进制造业和战略性新兴产业发展,开展精准招商,引进一批领军企业、领军人物和领先技术。加快实施装备制造、新能源汽车、新材料等一批科技重大专项,建立南宁·中关村等一批创新中心,推动创新成果产业化。加快实施生态经济十大重点工程,发展节能环保等绿色产业,抓好122项绿色产业发展合作项目落地,推进园区循环化改造。

推进农业转方式提质量强基础。强化粮食安全责任落实,确保粮食产量稳定在1500万吨左右。实施现代特色农业产业“10+3”提升行动,建成100万亩“双高”糖料蔗基地,推进现代特色农业示范区建设。全面铺开农村土地承包经营权确权和流转工作。培育壮大土地股份合作社、农民合作社等新型农业经营主体,每个市培育20-30个农民合作社示范社,每个涉农县培育5-10个农民合作社示范社。加快农业标准化进程,实现全区“三品一标”产品达到1100个。推进畜禽水产标准化规模化养殖基地建设。深化市县农科院所改革,建设19个国家现代农业产业技术体系广西创新团队。支持特色作物试验站建设。大力发展农业保险,建立全区农业信贷担保体系,开展重要农产品目标价格保险以及收入保险、天气指数保险试点。

加快服务业优质高效发展。大力推进现代服务业集聚区和服务业百项重点工程建设。围绕消费结构升级,推动生活性服务业向精细化和高品质提升,重点推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政等领域消费,开展广西消费名优特产品培育升级专项行动和放心消费创建活动。促进房地产业健康稳定发展。大力发展旅游业,继续抓好特色旅游名县名镇名村创建,加大旅游宣传推广,积极发展乡村旅游,完善旅游公共服务体系,加强旅游公共基础设施建设,提升旅游行业服务档次和质量。全面推进养老服务业综合改革试验区建设。实施电子商务进农村综合示范工程。围绕产业结构升级,推动物流、科技服务、工业设计等生产性服务业向专业化转变和价值链高端延伸。

(二)努力扩大有效投资。

发挥政府投资的杠杆撬动作用,积极争取中央各项投资支持,发挥民间投资的主力军作用。今年自治区财政各项资金安排要更加精准有效,围绕稳增长、调结构,调整优化资金使用方向和重点,统筹用好各类专项资金,采取直接贴息、增加股权投资引导基金等多种扶持方式,支持重点产业、重大基础设施和重点区域、重点领域发展。自治区财政一般公共预算支持各项建设资金安排330亿元,比去年增加30亿元。继续推出和落实一批新的ppp项目,大力发展各类投资公司和产业投资基金,力争募集政府投资引导基金200亿元(其中北部湾经济区产业投资基金规模40亿元以上)、铁路投资基金二期75亿元、交通创投基金20亿元。支持社会资本设立股权投资基金。着力推进一批基础设施重大项目建设。公路方面,新开工荔浦至玉林、贺州至巴马(昭平至蒙山段)、南宁经钦州至防城港改扩建等高速公路,续建永贺高速(麦岭至贺州段)、乐业至百色、贵港至合浦、梧州至柳州等高速公路,争取岑溪至水汶、崇左至靖西、南宁吴圩机场第二高速等建成通车。铁路方面,开工建设南宁至贵阳客运专线广西段、防城至东兴铁路、桂林动车所等项目,全面开工合浦至湛江铁路、黎湛铁路电气化改造等项目,力争竣工投产云桂铁路百色至昆明段,实现玉林通动车,推进湘桂、焦柳、南昆等既有线扩能改造及百色至威舍铁路等项目前期工作。航空方面,开工建设玉林民用机场、南宁伶俐通用机场。水运方面,力争开工建设西津和红花枢纽二线船闸、防城港401号泊位、北海铁山港航道三期等项目,建成郁江老口航运枢纽。水利方面,重点推进大藤峡水利枢纽、落久水利枢纽、桂中治旱二期等工程建设,建成鹿寨古偿河水库工程。开工建设驮英水库及灌区工程,加快推进洋溪水利枢纽项目前期工作。加强海河堤及护岸工程、小型水库和农田水利灌溉、水土流失综合治理等建设。能源方面,开工建设中马钦州产业园天然气分布式能源等项目,竣工防城港红沙核电一期2号机组、钦州电厂二期、鹿寨热电等项目,加快建设防城港红沙核电二期、神华国华广投北海电厂、华能桂林世界旅游城分布式能源等项目。城镇建设方面,推进新型城镇化建设,在北部湾经济区四市和柳州、桂林、梧州等地开展城市地下综合管廊建设试点,推进城市电网、通信网架空线入地改造工程。建设南宁等海绵城市。加快实施县县通天然气工程。开工建设保障性住房18.3万套(户),其中棚户区改造16万套。加强城市规划、建设和管理工作。

以20xx年自治区成立60周年为契机,抓紧推进广西文化艺术中心、广西国际壮医医院、北部湾大学、河池至百色高速公路、桂林机场新航站楼、南宁会展中心升级改造工程等重大公益性项目和服务基层的城镇基础设施、扶贫、教育、卫生、健康养老等十类民生项目,让各族人民群众共享发展成果。

(三)积极推动结构性改革。

推进供给侧结构性改革。按照优化存量、引导增量、有效减量的要求,加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,推进结构性改革,努力增加有效供给。制定实施企业重组、“僵尸企业”处置方案,加大力度淘汰落后产能,严格控制增量,防止新的产能过剩。着力解决部分城市商品房库存偏高问题,按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求,加快农民工市民化,打通供需通道,出台农民工购房鼓励政策,建立购租并举的住房制度,推进棚户区改造货币化安置和保障性住房“以租代建”“以购代建”模式相结合,加快消化库存,稳定房地产市场。通过减税降费让利等措施,降低企业生产经营成本。

深化重点领域改革。进一步取消、下放和调整审批事项,加强事中事后监管和服务,推行政府部门权力清单、责任清单制度。推动投资项目审批权限和核准备案权限同步下放。开展负面清单制度改革试点。公布行政审批中介服务事项目录清单。全面落实“先照后证”,巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果,在全区推进电子营业执照和全程电子化登记管理。加快推进科研院所、科技人才激励、重大科技专项、科技资金使用、科研项目管理、科技成果产权和转化应用等科技体制机制改革,大力推动大众创业、万众创新。加快国有企业改制重组,积极稳妥发展混合所有制经济,推进国有企业股权多元化、资产证券化,开展国有资本投资运营公司试点,制定国有资本投资负面清单,加快处置低效无效资产,健全现代企业制度,完善国有企业法人治理结构。鼓励企业上市融资。进一步加大预决算公开力度,完善政府预算体系,深入推进“营改增”改革,持续推进消费税、个人所得税、资源税改革和征管体制改革,继续完善县级基本财力保障机制。推进沿边金融综合改革试验区建设,落实并利用好人民币投贷基金,探索建立沿边金融服务中心,推进两广金融改革创新综合试验区建设,深化地方金融改革,促进地方金融机构和业态发展,进一步深化农村信用社改革,加强社会信用体系建设。扩大农村集体土地所有权确权登记试点,推进集体经营性建设用地入市、农村产权交易等改革试点。深化电力体制改革。推进供销合作社、国有林场、农垦改革。统筹推进教育、文化、卫生、社保等其他领域改革。

(四)进一步增强开放带动作用。

促进外贸稳增长,实施外贸跨越发展工程,继续推进加工贸易倍增计划,做实边境贸易,依托口岸发展边境加工业,建设沿边经济贸易高地,发展一般贸易,扩大机电和高新技术产品进出口,支持大宗商品进口业务。推动增设口岸进境免税店,发展跨境电子商务和外贸综合服务企业。加快建立口岸管理部门执法的权力清单和责任清单制度,推动广西电子口岸公共信息服务平台和国际贸易“单一窗口”建设,提升贸易便利化水平。加快建设中国-东盟港口城市合作网络,提高与东盟、日韩等周边国家和地区的空中航线航班密度。加快筹建中国(北部湾)自由贸易试验区,修改完善总体方案,完成总体规划,编制建设实施方案,加快基础设施建设,推动重点领域先行先试。落实cepa先行先试政策,推动一批与港澳合作的服务业项目落地见效。推进国家构建开放型经济新体制综合试点试验工作,争取跨境电商、跨境劳务、跨境产业等沿边开放开发政策在防城港实施。推进中马“两国双园”、中越跨境经济合作区、中国·印尼经贸合作区、东兴国家重点开发开放试验区、中越德天-板约瀑布跨国旅游合作区等开放平台建设。办好第13届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会。进一步提高海关特殊监管区、国家级经济技术开发区和自治区级开发区的开放功能作用。加快国际产能合作,推动我区企业“走出去”。以更大力度加快建设中国-东盟信息港。推动亚洲基础设施投资银行面向东盟的分支机构等重要合作机制落地。继续深化国内区域合作,加快粤桂合作特别试验区建设,推进粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)规划建设。做好侨务、对台工作。

(五)打好脱贫攻坚战。

全面完成精准识别建档立卡,加快建立扶贫大数据管理平台。组织实施脱贫攻坚“八个一批”“十大行动”,确保全年减少贫困人口122万人,实现1000个贫困村、8个贫困县脱贫“摘帽”。大力推进扶贫移民搬迁,完成搬迁30万人。深入推进贫困地区路、水、电、网络等基础设施建设。加大扶贫资金整合,自治区本级财政安排专项扶贫资金22亿元,统筹整合各级各类涉农资金350亿元,以贫困县为重点,由各县统筹安排使用。推广“田东农金村办模式”,加快推动金融扶贫改革。

(六)着力改善民生和公共服务。

坚持发展为民,多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事好事,让人民群众有更多获得感。

大力推进就业。实施更加积极的就业政策,统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、残疾人等各类群体就业工作。做好退役军人转业安置。落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策,力争失业人员实现再就业8万人,就业困难人员实现就业2万人。

加强社会保障和增加居民收入。大力推进全民参保。加快异地就医、大病保险、付费方式改革。完善企业职工基本养老保险政策。加强社会保险扩面征缴工作。完善城乡社会救助体系,提高低保标准和补助水平。深化收入分配制度改革,实施城乡居民收入倍增计划,深化机关事业单位工资和津补贴制度改革。

加快教育振兴发展。继续实施教育“双千计划”,新建幼儿园125所、义务教育学校41所、普通高中8所,改扩建一批学校。实施二期学前教育三年行动计划、义务教育“全面改薄”和学校标准化建设工程、高中阶段教育突破发展工程、高等教育“强基创优”计划,加快建设南宁教育园区和北部湾大学,建设40个职业教育示范特色专业及实训基地。实施乡村教师支持计划。

推进卫生文化体育等社会事业发展。加快医药卫生体制改革,推进公立医院综合改革和分级诊疗,继续巩固和完善新农合制度,实现新农合基金市级统筹全覆盖,加强基层医疗卫生基础设施建设。实施全面两孩政策,加强生育公共服务供给。推进广西博物馆改扩建等文化项目建设,支持创作一批文化艺术、影视艺术精品,做好左江花山岩画文化景观申报世界文化遗产工作,培育发展文化创意、动漫游戏等新兴业态。加强新闻出版、档案、方志、文史等工作。建设特色新型智库。完善公共体育服务体系。同时,切实做好救灾救济、优抚安置、社会福利和慈善等工作。落实安全生产属地责任和行业监管责任,加强隐患排查,坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管。完善灾害事故预防预警和应急处置体系。深入开展社会治安综合治理,做好信访、人民调解和行政调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷,维护社会安全稳定。

继续集中力量实施为民办实事工程。筹措资金525亿元,抓好社保、健康、教育、水利、扶贫、安居、农补、生态、文化、交通等一批惠民项目。

(七)加强生态环境建设。

分解落实国家下达我区的“十三五”节能降碳和污染减排目标任务,全面加强生态环境建设,年内实现万元生产总值能耗下降2.5%,万元生产总值二氧化碳排放量降低2.7%,主要污染物排放量控制在国家下达目标内。实施水污染防治行动计划。启动建设300个镇级污水处理厂及管网。开展各设区市城市黑臭水体整治,加快实现设区市建成区污水直排口全部截污。推进农村厕所改造建设。加强西江、九洲江等重点流域水环境保护和综合治理,抓好饮用水水源地、湖泊环境保护,实施陆域入海污染源和海域污染源整治工程。推广生态养殖等清洁生产技术,加强农业面源和养殖业污染治理。实施燃煤锅炉烟气脱硫改造和车用油品提质工程,对设区市改善空气质量实施“pm10+pm2.5联合控制”。加快燃煤电厂超低排放和节能改造。加强新能源汽车推广应用,完成国家下达的黄标车和老旧车淘汰任务。充分发挥公共机构节能示范作用。强化扬尘面源污染整治。加强重金属污染防治。严格危险化学品环境管理。加强企业污染物排放监控,依法依规治理污染,严厉处罚偷排超排行为。深入推进美丽广西生态乡村建设,启动建设宜居乡村,争取全区列入国家农村环境连片整治示范试点。实施农村垃圾治理两年攻坚行动,建成520个乡镇垃圾片区处理中心,力争90%以上的村庄垃圾实现有效处理,实施一般村屯绿化6.92万个,建设自治区级绿化示范村屯5000个。深入实施石漠化治理、新一轮退耕还林等重点工程,全面停止国有林场天然林商业采伐,完成植树造林300万亩。继续做好广西园林园艺博览会及创建国家园林城市工作。

各位代表!民族团结是各族人民的生命线,要全面贯彻落实党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,促进各民族交往交流交融,大力推进民族团结进步模范区建设。全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。推进军民融合深度发展,做好国防教育、民兵预备役、双拥优抚安置工作,加强边海防建设,积极支持国防和军队深化改革,巩固军政军民团结。发展老龄事业,依法保障妇女儿童和残疾人的合法权益,支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。

各位代表!做好今年和“十三五”经济社会发展各项工作,必须进一步加强政府自身建设,尽快提高新常态下推动发展的能力和水平。深入推进依法行政,全面履行政府职能,规范行政权力,强化严格执法,加快建设法治政府,开展“七五”普法。自觉接受人大及其会的监督,定期向人大及其会报告工作,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。健全依法决策机制,推进责任政府建设。全面推行政务公开,加强电子政务平台建设,提高政府公信力和执行力。巩固“三严三实”专题教育成果,进一步改进作风,形成长效机制。严格落实党风廉政建设主体责任,履行“一岗双责”,持之以恒纠正“四风”,坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。

各位代表!

“十三五”和今年经济社会发展任务十分繁重,责任十分重大。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,开拓创新,真抓实干,为实现“两个建成”的宏伟目标而努力奋斗!