为落实《锦州市加强机关行政效能建设实施方案》，进一步加强国税机关和干部队伍建设，提高办事效率和服务质量，促进依法服务、高效服务、廉洁服务，优化税收软环境建设，推动锦州经济快速健康发展，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实《锦州市加强机关效能建设实施方案》为契机，围绕税收中心任务，着眼于转变作风、提高效率、优化环境，突出抓好制度落实，严格考核奖惩，进一步解决不作为、慢作为、乱作为问题，达到增强素质，提高效能，为争创学习型、服务型、创新型、廉政型国税机关提供有力保证。

二、达到的目标

通过效能监察，达到各级国税机关及其工作人员，工作作风和服务态度有明显改进；工作效率和履行职责有明显提高；各项规定制度落实有明显成效；干部的个人素质有明显增强；群众对国税局的满意度有明显上升。

三、监察的重点

（一）服务态度。在纳税人办理涉税事项中，是否主动周到热情服务，有无“生、冷、硬、顶、横”问题，是否存在推诿扯皮现象，有无刁难、拖延、搪塞的情况，纳税人满意程度如何，对哪个单位、哪项工作、哪些人员不满意。

（二）工作效率。工作时效是否做到高效、及时、准确、无误。1、本职工作完成的时间、进度、质量如何。2、上级机关要求的报表、文材料，报送是否及时准确无误。3、下级申请审批或要求答复的问题，回复的是否及时准确。4、领导交办的工作和事项，是否保质保量，按时完成。5、外来办事人员要求办理的事项，时间有要求的，是否按时办完，时间无要求的是否一次性办结。6、上级、下级和群众对哪些事、哪个干部不满意。

（三）制度落实。按锦州市要求是否结合国税系统实际建立完善了职责清晰、管理健全、实际管用、奖惩分明的制度体系。制度的内容是否详实具体，能否起到管人管事作用；落实制度是否讲求办法、严格查处、落实到位；执行制度是否手续健全、程序合理，处置情况有具可查。

（四）工作纪律。严格执行考勤和请销假制度，有无无故旷工、迟到、早退现象。请假人员是否安排了代岗人；严格执行廉洁自律各项规定，有无吃、拿、卡、要、报情况，有无滥用职权，违反规定乱摊派、乱收费问题，有无徇私舞弊要求纳税人承担不应承担的义务的情况，有无违反xx年市局关于强化工作纪律的“八条禁令”的行为。

（五）政务公开。按照国家税务总局和锦州市的要求，是否做到了该公开的已经公开，公开的内容是否齐全，公开的形式是否适当，公开的场合、位置是否明显。

四、监察方法

（一）巡视检查。组成检查组，对所属单位逐个进行检查，每年不少于两次，并通报检查情况。查阅内容主要是会议记录、制度建立、落实执行、检查纪录及有关文书，手续和情况处置纪录等。

（二）明察暗访。监察部门可单独进行，也可联合其他部门联合检查，必要时请监督员共同检查。监察部门认真记录，留有依据，随时通报。

（三）社会调查。用反查法，利用开座谈会、发放调查表、个别谈话等形式，了解群众对所属单位效能建设方面的反映并利用适当方式给予回复。

五、情况处置

查出的问题，对单位进行通报，记入年度考核登记，累计扣分。问题严重的，按照《锦州市国家税务局领导干部责任追究暂行办法》的规定，追究主要领导或主管领导的责任。对干部个人按照《锦州市国税局关于强化工作纪律加强干部队伍建设的暂行规定》和《锦州市国家税务局效能建设失职责任追究办法》实施责任追究。

为进一步规范全市烟草系统重大工程投资、物资采购、宣传促销招标程序（以下简称:重大投资项目），加强对招标过程的管理监督，全面推行公开招标，坚持实行阳光采购与痕迹管理，不断推进内部监管长效机制的建设，根据《江西省烟草专卖局（公司）系统招标、采购活动廉政监督实施办法》（赣烟监［］7号）和《烟草专卖局（公司）效能监察实施方案》，制定本实施方案。

一、指导思想

开展规范招标程序效能监察活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以深入学习实践科学发展观为主题，以规范招标程序、提高办事效率为重点，以创建依法高效、公开、公正的发展环境为目标，切实发现、解决全市系统内重大投资项目招标中存在的问题。通过效能监察活动，规范全市系统重大投资项目的招标程序运作，以达到明晰权责、规范行为、协调运转、保护企业与国家利益的目标。

二、效能监察范围

全市烟草系统50万元以上基建工程、物资采购、软件开发、各类保险及服务等项目；30万元以上的装修及单项设备采购等项目；20万元以上的勘察、设计、监理和广告促销等项目。

三、效能监察内容

针对全市系统符合招投标的项目开展以下效能监察工作：

1、检查招标文件内容是否全面，是否按经过相关部门特别是法规部门的审核。

2、检查招标公告发布，是否按规定履行了相关的审批程序，是否通过媒体公开发布。

3、检查招标公告内容，看是否载明了招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

4、委托招标代理机构进行招标的，是否与委托代理机构签订书面委托合同，招标代理机构是否符合国家规定。

5、在招标公告中，是否要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，资质条件及业绩情况的设定是否与所采购的项目相匹配。

6、是如何对潜在投标人进行资格审查的，依据是什么；

7、开标时是否有按照法定程序由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况的原始记录；是否当众拆封宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；开标过程是否有原始记录。

8、评标委员会人员是否是随机抽取并符合国家法律规定人数；评标结束后评标委员会是否出具书面评标报告，并推荐合格的中标候选人；

9、招标方是否根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人；是否向中标人发出中标通知书，是否将中标结果通知所有未中标的投标人；是否将招标结果进行公示；是否在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

10、招标项目是否按规定填写了《招标活动廉政监督表》，是否建立了招投标投诉受理机制或向社会公开相关招投标投诉受理渠道，并对投诉和咨询及时处理或答复。

11、招投标过程的文记录、纪要。

五、效能监察要求

1、高度重视，抓好落实

从事效能监察的工作人员要充分认识到做好“招标效能监察”工作的重要性，切实增强责任意识，认真按照《招标效能监察实施方案》的部署抓好落实（单项不得少于三次跟踪监察）。对查出的问题要举一反三，督促整改，努力建立管理与监督并重的工作机制。

2、积极准备、配合监察

市局（公司）参与招标工作的各职能部门和工作人员要按照省局、市局（公司）有关文件规定认真开展招标工作，同时，要做好相关资料的收集、整理工作以配合检查工作的顺利开展。

3、严肃认真，确保效果

效能监察工作重点在落实，关键在认真。我们要本着对企业负责、对广大干部职工负责的态度实事求是地对招标项目的招标过程进行效能监察工作，通过效能监察工作发现问题、解决问题，进一步构建规范、高效的工作机制，切实增强搞好机关效能年活动的自觉性和责任感，在全市系统上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。

为贯彻落实全国城乡规划效能监察电视电话会议精神，切实保障城乡规划在经济社会发展中发挥全局性、综合性、战略性作用，维护城乡规划的权威性、严肃性，促使各级政府、政府城乡规划管理部门及其工作人员不断提高规划管理和服务水平，推动我市城乡规划效能监察工作全面开展，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

城乡规划效能监察指导思想：以邓小平理论和“三个代表”

重要思想为指导，全面贯彻落实党的xx届五中全会和中纪委六次全会精神，认真贯彻落实市委八届七次全委会议、市十一届人民政府第四次全体会议，总结城乡规划管理工作经验，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持以人为本，保护公众利益，着力解决当前各级政府和城乡规划管理部门工作中存在的问题；坚决纠正“项目跟着老板走，规划跟着项目走”的错误倾向，加强对权力运行的制约和监督，全面推进依法行政，加强行风建设，保证政令畅通，促进城市持续、健康发展。

城乡规划效能监察工作目标：到xx年底我市各级领导干部要树立正确的规划价值观和城市建设观，依法行使规划管理权力，初步解决城乡规划指导思想不端正、不顾长远、损害群众利益、不切实际搞“形象工程”、“政绩工程”等问题；坚决纠正滥用职权、不严格执行城乡规划、规划许可工作效率不高、推诿、扯皮和违规办事以及失职、渎职等行为，建立健全城乡规划管理机制，提高规划编制的科学性，加强规划实施管理，城乡规划的权威性、严肃性得到体现；工作作风进一步改进，城乡规划行业工作人员廉洁自律意识得到增强，部门和行业风气普遍好转，工作效率和服务质量明显提高，预防和治理腐败取得显著成效。

二、监察重点对象和主要内容

城乡规划效能监察重点对象：我市城市规划主管部门及其工作人员，行使城乡规划管理职能的事业单位及其工作人员。

城乡规划效能监察主要内容：在认真总结城乡规划管理工作的基础上，按照《关于开展克拉玛依市城乡规划效能监察工作的通知》要求，对我市城乡规划依法编制审批情况、城乡规划行政许可清理、实施、监督情况、城乡规划实施管理情况、城乡规划政务公开情况、城乡规划廉政、勤政情况以及城乡规划效能监察工作开展情况逐条对照检查，重点监察城乡规划执行和廉洁从政方面的问题；坚持效能监察和效能建设并举的原则，对发现的问题进行认真分析，提出整改措施，并结合日常规划管理加以改进提高，同时，要坚决纠正侵犯群众利益的行为，严肃查处城乡规划领域违法违纪案件等。具体内容包括：

（一）城乡规划依法编制、审批情况

克拉玛依市域城镇体系规划是否依法编制；克拉玛依城市总体规划修编前期研究、论证和认定、编制是否规范合法；近期建设规划、详细规划、村镇规划和专项规划是否按要求完成；是否建立城市总体规划与土地利用总体规划等部门规划的协调机制；编制的规划成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求。

（二）城乡规划行政许可清理、实施、监督情况

是否严格按照《行政许可法》的要求，清理、规范城乡规划行政许可事项；建设项目规划审批流程和规划行政许可内部监督制度是否建立完善；各辖区规划行政管理权是否集中统一至克拉玛依市规划行政主管部门统一管理，各类开发区是否纳入统一规划和管理；是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项，未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况。

（三）城乡规划实施管理情况

城市总体规划实施情况；城市规划管理委员会建立情况；城市规划管理“一书两证”、村镇规划管理“一书一证”核发情况；国家宏观调控建设项目清理整顿情况。

（四）城乡规划政务公开情况

是否建立城乡规划公示、听证等公众参与制度、城乡规划主动公开和依申请公开制度以及城乡规划信息咨询及查询制度；是否研究制定克拉玛依城市规划地方性法规或规章，逐步将政务公开纳入法制化轨道。

（五）城乡规划廉政、勤政情况

是否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；

是否违反经批准的规划和法定程序建设政府工程；是否建设违反国家宏观调控政策或者明令禁止的项目；是否建立违纪违法案件举报制度，并对违纪违法案件进行严厉查处。

（六）城乡规划效能监察工作开展情况

我市开展城乡规划效能监察工作组织领导、宣传动员情况，

以及采取的工作措施和任务完成情况。

效能监察考核内容详见《克拉玛依市城乡规划效能监察考核内容》（附件）。

三、总体部署和进度安排

城乡规划效能监察工作分为动员部署宣传、自检自查、落实整改提高、评估验收总结四个阶段进行，时间为xx年11月至xx年12月。

第一阶段：动员部署宣传阶段（11月底—3月中旬）

按照《关于开展克拉玛依市城乡规划效能监察工作的通知》（[]18）号要求，成立克拉玛依城乡规划效能监察领导小组，制定完善工作计划、工作规程、考核标准和奖惩办法等，并报自治区城乡规划效能监察领导小组备案。同时要召开动员大会专题部署规划效能监察工作，广泛深入宣传动员，运用宣传栏、街头广告牌、报刊、广播、电视等多种媒体宣传规划效能监察的内容、目的、和意义；通过设立效能监督监察举报信箱、向社会公布举报电话等多种方式，让广大群众积极参与到城乡规划效能监察的各个环节，努力实现阳光规划；认真总结城市规划管理工作，深入调查研究，为下一阶段工作作好准备。

第二阶段：落实整改提高阶段（xx年3月中旬—xx年6月底06监察工作全面开展，结合自治区性、严肃性、）

按照《克拉玛依市城乡规划效能监察考核内容》，将各分项考核内容分解到各主管部门、各主管科室。要求各科室按照考核要求对照自查、整改并上报整改计划。效能监察领导小组根据考核标准对整改计划进行评估、检查。

1、全市范围内开展城乡规划效能监察工作。xx年5月，由市规划管理局会同监察局、建设局根据城乡规划效能监察工作重点，组织对我市开展城乡规划效能监察工作进行检查，沟通情况，提出改进建议和下一步工作计划，并做好自治区于xx年6月就各地开展此项工作进行检查的迎检工作。每三个月各部门将城乡规划效能监察工作总结报城乡规划效能监察领导小组，领导小组对各部门效能监察工作情况总结后存效能监察工作档案。

2、效能监察领导小组不定期对各主管部门开展城乡规划效能监察工作进展情况进行监督、检查和指导，了解、推进工作，组织经验交流。

第三阶段：总结评估验收阶段（xx年7月初—xx年12月底）

认真总结我市城乡规划效能监察工作，对发现的问题进行深入分析、整改，每半年对整改情况进行一次检查、总结。并于xx年9月底前完成整改总结报告，10月底报自治区城乡规划效能监察领导小组。克拉玛依市城乡规划领导小组负责对全市各级规划行政主管部门效能建设进行全面评估验收。

四、工作要求

1、提高思想认识，加强组织领导

开展城乡规划效能监察是推进城乡规划依法行政，落实国家宏观调控政策，保障城乡健康发展的迫切需要。各部门要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，把城乡规划效能监察工作作为加强党的执政能力建设的一项重要工作抓紧、抓好。克拉玛依市城乡规划效能监察领导小组全面负责我市规划效能监察工作。领导小组要充分认识效能监察的重要意义和作用，认真学习城乡规划效能监察知识，切实履行职责，结合实际制定规划效能监察实施方案，加强对相关部门的督导检查，确保按进度完成各项工作任务。

2、加强宣传动员，促进全社会参与

运用宣传栏、街头广告牌、报刊、广播、电视等多种媒体，宣传规划效能监察的内容、目的、和意义；通过设立效能监督监察举报信箱、向社会公布举报电话等多种方式，让广大群众积极参与到城乡规划效能监察的各个环节，努力实现阳光规划；定期通报、上报效能监察各项工作进展情况、完成情况，及时考核公布工作人员履职情况及发现的突出问题。

3、强化督导检查，加大奖惩力度

城乡规划效能监察领导小组要结合日常管理工作，开展经常性的抽查或专项检查；将效能监察工作纳入城市“天山杯”创建活动中；领导小组要根据考核标准和奖惩办法，树立先进典型，帮助后进单位开展工作，对工作不力的部门和个人，要实行责任追查，给予通报批评或处分；全面按时通过自治区的评估验收。

4、结合实际工作，加强城乡规划效能建设

以健全法规、依法行政为出发点，积极制定相关法规规章，着眼于建立长效机制，结合效能监察中发现的问题，不断完善工作规章制度，建立健全高效合法的城乡规划管理体系；推进规划管理委员会和政务公开等制度建设，健全完善城乡规划管理制度。

5、严格行政纪律，加大责任追究力度

设立效能监察监督举报电话和邮箱，并向社会公布；对城乡规划效能监察工作的重点、难点问题要实施督办；不定期对各部门开展效能监察工作情况进行检查，对检查中发现的严重损害群众利益、不符合考核标准的问题要制定具体整改措施，狠抓整改落实；广泛听取民情民意，努力解决久拖不决的上访问题；对群众反映强烈的违法案件和失职、渎职、以权谋私、搞权钱交易的腐败行为予以严肃查处，对涉嫌犯罪的，及时移交司法机关处理；严格落实责任制，对工作中出现的情况认真加以分析，总结推广好的经验和做法。

为贯彻落实《新乡市人民政府关于印发(新乡市行政机关效能监察暂行办法)通知》文件通知精神，为加强纪律作风建设，切实改进工作作风，提高工作效能，圆满完成目标任务，经局党组研：究，特制定农牧局机关工作效能监察实施方案。

一、指导思想

严格按照县委、县政府的具体要求和统——部署，紧紧围绕《通知》精神，本照改进机关作风，提高工作效能的原则和宗旨，坚持思想教育与严格管理相结合，监督检查与奖励惩戒相结合，依法行政与制度创新相结合的原则，切实抓好落实二e作，确保进…—步改善工作环境，改良工作作风，改变工作面

貌。

二、效能监察对象

农牧局全体干部职工。

三、效能监察内容

二级安排的各项工作目标任务及局各项业务工作落实情况；局各项规章制度落实情况。

四、实施方案

(一)成立领导小组

经矽『究成立局效合滥察领导小组，局长信向东任组巳副局长白广林任常务副组k、纪检组长徐庆良任副组长，成员有：杨海彰、郝道星、周爱勤、杜卫东、马爱军、孙海洲、杨怀辉、司国光。

(二)建立层层责任制，狠抓落实工作

局机关及各二级机构实行首问负责制和岗位责任制，凡涉及本股室有关咨询事项，首问责任人应子办理落实，不能推诿扯皮；严格定员、定岗、定职责，根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地确定本单位工作人员的岗位工作和管理制度，保证内部分工合理，运作有序。

(三)严格考勤制度，加强纪律整顿

坚持点名，严抓考勤制度及有关工作纪律规章制度的落实工作，对违规违纪现象决不姑息迁就，做到奖惩分明，以达到提高认识，遵章守纪，彻底改变工作作风的目的。

(四)提倡热爱劳动，搞好环境卫生环境

局领导以身作则，积极参与各项劳动工作，充分发扬吃苦耐劳的优良作风，培养良好习惯，克服自身惰性等不良现象；加强爱国卫生、文明礼貌思想教育，搞好环境卫生，改善工作环境，训：l：究个人卫生，改善精神面貌和工作面貌。

(五)增强协作意识，提高工作效率

在日常工作尤其是大力开展爱国卫生运动，促进精神文明建设工作中，——定要相互促进，通力协作，发扬集体主义和团队精神，维护集体荣誉，确保各项工作更有序、更圆满、更出色。

(六)履行目标责任制，保证目标任务质量由局分管工作副局长负责与各二级机构签定目标管理责任书，严格履行各项实施方案和措施，认真抓奸管理和落实工作，确保高质量地完成各项目标任务，以推动全局工作的全面开展。