居民健康档案是居民健康管理过程的规范记录，是医疗卫生保健服务中不可缺少的工具。为农村居民建立健康档案是在农村地区实施国家基本公共卫生服务项目的基础性工作，是促进基本公共卫生服务逐步均等化的切入点，对于转变农村卫生服务模式和改善卫生服务公平性具有重要意义。

        根据《湖北省深化医药卫生体制改革近期重点实施方案的通知》(鄂发〔20**〕24号)、《国家基本公共卫生服务规范》(20**年版)和《湖北省卫生厅关于规范使用城乡居民健康档案的通知》(鄂卫发〔20**〕161号)和《安陆市基本公共卫生服务项目实施方案》的通知(安卫字〔20**〕51号)等有关文件，结合我乡农村经济社会发展水平，制订本方案。

一、工作目标

全乡基本建立统一、科学、规范的健康档案管理制度，逐步实现实现居民健康档案信息化。并以健康档案为载体，为居民提供连续、综合、适宜、经济有效的医疗卫生服务和健康管理。

        不但创新服务模式，深化服务内容，全面推进基本公共卫生服务均等化。按照国家统一建立居民健康档案的要求，20**年底农村建立健康档案的规范化建档率达到20%，到20**年建档率不低于30%。

二、实施范围、方式、原则。

(一)实施范围：全乡24个村

(二)建档方式：

通过门诊接诊、健康体检、疾病筛查、入户服务(访视或调查)、等方式，由责任医务人员在居民家中或工作现场分期、分批建立健康档案。逐步实现、连续、动态、系统化、电子化服务。

(三)建档原则

1、坚持循序渐进的原则。居民健康档案的建立要由易到难，遵循先从老年人、孕产妇、儿童、慢性病人患者等重点人群起步建立健康档案，扩展到一般人群。

2、坚持农民知情同意并自愿参与积极引导相结合的原则。在服务中积极引导群众主动建档和利用健康档案。

3、坚持客观性和准确性的原则。健康档案不仅具有医学效力，还具有法律效力。建立健康档案必须确保资料的客观性，做到资料准确无误。

4、坚持保密原则性。居民健康档案涉及到个人隐私，在建立、使用、保管等各个环节坚持保密，不得随意流转。

5、坚持动态管理的原则。居民健康档案是以居民个人健康为核心，要建立“以人为中心”的健康管理模式，完整、规范记录居民健康问题及其处理过程，逐步体现从生到死亡的整个生命过程及卫生服务活动，保证健康信动态更新且连续，使医疗服务有证可循。

三、主要工作内容和要求

(一)建立健康档案。在卫生局、乡政府领导下，由卫生院、村卫生室通过开展国家基本公共卫生服务、日常门诊、健康体检、入户调查等方式，获胜居民健康信息，以家庭为单位统一建设立居民健康档案。健康档案应包括个人健康档和家庭健康档案。

        首次建档原则上由乡卫生院负责，村卫生室协助完成。更新档案由卫生院、村卫生室共同完成。逐步实现居民健康档案与疾病控制、妇幼保健、医院管理、新型农村合作医疗等各有关信息系统之间的互联互通。构建以健康档案为基础的区域平台，实现健康资源共享。

建档过程中一是要严格按照《国家基本公共卫生服务规范(20**年)》要求，统一用中性笔认真、仔细、准确、笔迹工整地填写每份表格;二是结合我市实际情况统一采用17位编码制为居民健康档案进行编码，同时将建档居民的身份证号作为识别码，为信息平台下实现资源共享打基础;三是健康以人为单位建立，以户为单位存放管理;四是档案完成装袋后，依照《湖北省城乡居民健康档案》书脊色标规定，按序号和颜色对建档家庭的重点人群(高血压、糖尿病、重性精神病、孕产妇、儿童等)作对应的识别标记。

        五是核查无误后填写并发放《居民健康档案信息卡》。

(二)、管理和使用居民健康档案

健康档案管理要具有必须的档案保管设备，按照防盗、防火、防晒、防高温、防潮、防尘、防鼠、防虫等要求，指定专人员负责健康档案的管理。

        在建档居民复诊或接受随访过程中，要及时记录、补充、更新和完善相关居民健康档案资料，并定期进行整理、核查，以掌握辖区居民健康动态变化情况，有效使用健康档案，提高档案的利用率，防止成为死档。乡、村卫生人员要根据健康档案提供的信息，采取相应适宜技术和措施，有针对性地开展健康教育、医疗、防预、保健、康复等服务。

(三)促进医疗服务模式转变。乡卫生院、村卫生室要充分发挥居民健康档案的作用，为群众提供更多更优质的上门治疗、定期访视等医疗便民服务，鼓励充分利用电子健康档案等有关信息资源，为村民提供更方便、快捷、高效的公共卫生和医疗卫生服务，最大限度地方便群众看病。

(四)、做好信息统计工作。卫生院要加强居民健康档案的动态监测和管理，做好居民健康档案有关数据和相关资料的汇总、整理和分析等统计工作，并于每月25日前报市卫生局。

四、组织与管理

(一)组织领导：卫生院成立“木梓乡居民健康档案” 领导小组和办公室，负责全乡居民健康档案工作的组织实施工作;成立专班负责辖区健康档案组织实施工作。

(二)职责：居民健康档案涉及人群的终生健康管理，与其他基本公共卫生服务密切相关，建立分级负责管理机制，明确职责，分工协作，有机结合，共同做好居民健康档案的建档和管理工作。

做好建档的资金保障工作

健康档案的建立、管理、维护和人员培训等相关费用纳入财政安排的人均基本公共卫生服务经费支出范围。充分利用参合农民患者的住院病历资料信息，建立健康档案。同时动员社会参与，吸引社会资金投入，多渠道筹集和保证所需经费。

1、卫生院职责：卫生院是居民健康档案的主体和实施单位，承担全乡居民健康档案的具体实施工作。要精心组织、严格要求、规范建档，并将健康档案的建立与管理和重点人群的'规范化管理紧密结合起来，真正发挥健康档案的作用。

(1)为居民提供医疗、预防、保健、康复等服务时，要及时记录、补充和完善相关健康资料;通过各种渠道获得居民的健康信息并及时记录在案。

(2)在建档同时，要加强居民健康档案的管理。应建立居民健康档案的调取、阅读、记录、存放等管理制度，提供必要的设施、设备，明确居民健康档案管理相关责任人，做好档案管理工作，保证居民健康档案的方便使用、长期保存和防止丢失。要认真做好居民健康档案的私密保护。

(三)建立严格的绩效考核制度

卫生院要建立绩效考核制度，制定以结果为导向的考核评价标准，对健康档案的建立、使用和管理等情况进行全面考核，加强对建档工作的监督检查。

五、作步骤和安排

(一)宣传发动阶段(20**年1月-4月底)卫生院与政府及相关部门协调和沟通，争取支持，营造良好氛围，引导居民自觉自愿参与建档工作。同时要制定祥细的工作方案，办好人员培训。

(二)全面建档阶段(20**年5月-20**年11月底)在全乡全面开展建档工作，既要注重面上整体推进，更要注重质量控制的重点指导，发挥示范带头作用，完成每个季度的建档任务。同时要积极为档案的信息化管理推进奠定基础。

(三)年度评估(每年底)卫生院搞好居民健康档案管理工作，迎接卫生局年终检查。

健康档案建档率=建档人数/辖区内常住居民数×100%

健康档案合格率=合格档案份数/抽查档案总份数×100%

健康档案更新率=抽查档案中有动态记录的档案份数/抽查档案总份数100%(有动态记录的档案指一年内健康档案记录有符合各类服务规范要求的有相关医疗服务记录的健康档案)

六、资金安排

1、档案完成后，根据绩效考核结果，从基本公共卫生经费中调拔付一定的补助资金。

2、实际补助资金与绩效考核结果挂钩，绩效考核成绩由任务完成率志规范建档率共同组成。

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为进一步规范干部档案管理，提高干部档案管理质量和水平，全面实现干部人事档案管理的制度化、规范化和科学化。根据中组部、省委组织部《关于进一步开展干部档案审核工作的通知》和全市组织系统干部人事档案工作培训会议精神，为切实做好我局所管理的干部人事档案的审核整改工作，迎接今年10月中旬省委组织部、市委组织部的检查验收，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大精神为指导，以深入贯彻落实全国组织系统信息化建设工作座谈会和全省组织系统干部人事档案审核工作培训会精神为重点，以《干部档案工作条例》、《干部档案整理工作细则》、《干部人事档案材料收集归档规定》、《干部人事档案审核工作检查验收办法》等档案审核有关文件为依据，准确核实干部人事档案内容信息，全面收集整理干部档案所缺材料，狠抓档案基础建设，切实提高管理质量，通过干部人事档案集中审核，把我局干部人事档案管理工作提高到一个新水平。

二、审核范围

全县副科级以下(除教育系统以外)在编在册干部职工人事档案。

三、审核内容

(一)档案是否存在涂改造假、错装或混装材料;

(二)档案信息是否准确，档案材料是否齐全、完整，档案内容是否客观、真实;

(三)档案材料是否手续完备;

(四)档案整理是否符合要求。

四、收集材料的范围

这次干部人事档案审核工作需要收集的材料共有15类，即：

(一)1988、1999年中央组织部制发的《干部履历表》。

(二)中专以上学历、学位材料齐全：

6、其他学历学位：须有教育部归档的相关材料;

7、毕业、学位证书复印件;

8、《干部“三龄一历”确认表》。

(三)1994年以来的《年度考核登记表》。

(四)1997年以来参加二个月以上理论、专业、技能培训的须有相应的培训材料。

(五)评(聘)、晋升中级以上专业技术职称(职务)的须有相应的申报表、审批表和证书复印件等材料。

(六)通过全国统一考试取得专业技术职(执)业资格证书的，须有相应的专业技术资格考试申报(登记)表和证书复印件。

(七)更改出生日期的，须有上级批复、相关调查及证明材料等。

(八)更改参加工作时间的，须有上级批复或确认其参加工作时间的材料。

(九)中共党员须有《中国共产党入党志愿书》，1985年、1990年《中国共产党党员登记表》，停止党籍后经批准恢复党籍的，须有审批材料;民主党派成员须有相应的入党材料。

(十)获得县处级以上奖励的，须有相应的奖励材料。

(十一)进行过经济审计的干部，须有相应的任期经济责任审计结果材料。

(十二)1993年后的工资材料齐全。

(十三)1999年中央组织部制发的《干部履历表》应逐项填写，所填信息应真实准确，须有相片、本人签名、填表时间、组织意见和组织印章，填写《干部基本情况审查核实登记表》。

(十四)1997年以来的干部考察材料须有形成材料的单位(或考察人)和时间。

(十五)1997年以来的《干部任免审批表》应按规定逐项填写，注明任免职务的批准机关、批准时间和文号，加盖组织印章。

五、时间安排与工作步骤

(一)20**年3月14日—22日，成立工作专班，起草制定《县人力资源和社会保障局干部人事档案审核工作实施方案》，安排各单位进行档案审核工作的具体时间。

(二)20**年3月23日—20**年5月10日。各单位按照规定时间开展干部人事档案审核工作，并按要求及时补充和完善所需归档的材料。

(三)20**年5月11日至20**年5月30日。档案室审核整理档案并认真做好自查整改工作。

(四)20**年6月。局档案室准备迎接省委组织部、市委组织部的检查验收工作。

六、审核要求

(一)加强领导，成立机构。为切实加强我局干部人事档案审核工作的领导，成立县人社局干部人事档案审核工作领导小组。

由于此项工作时间紧，任务重，为了确保按时完成本局所管理在职人员近4000份档案的审查工作，要成立干部档案审核工作专班，集中时间对干部人事档案审核工作进行整理、检查和验收，以确保干部人事档案材料完整齐全、真实、信息准确。

(二)坚持标准，认真审核。在审核工作中，要严格执行中组部、国家档案局下发的《干部档案工作条例》、《干部档案整理工作细则》以及省委组织部对干部人事档案审核的规定要求，通过这次对干部人事档案的审核整理，进一步规范我局干部档案管理工作。

对干部档案要逐页逐项地核对材料内容和有关信息，保证材料完整、齐全、真实，保证信息准确无误。对审核出的问题，要逐一进行登记，找出问题产生的原因，并研究提出解决的措施和意见;对档案中缺少的主要材料要逐一登记，并补充收集归档;对档案中涉及的干部出生时间、入党时间、参加工作时间和学历学位等信息前后记载不一致或有涂改现象的，要按照有关政策规定予以确认，确保档案中的信息真实可靠。

(三)坚持原则，强化责任。这次开展干部人事档案审核工作，是我们当前面临的一项重大政治任务，干部人事档案审核及有关信息的认定，关系到我们干部的发展成长和政治前途。为此在审核时，专班各成员，要高度重视，相互协调配合，完成档案审核和材料收集各项工作。要严格按照《干部人事档案材料收集归档规定》做好干部档案材料的收集整理工作，以确保干部人事档案审核工作顺利进行。

为进一步促进我校档案工作科学化规范化管理，更有效地积累、保护和利用档案资源，更好地为学校事业科学发展服务、为实现“二次崛起”发展目标服务，根据国家档案法、《高等学校档案管理办法》和省、市档案局档案工作规范管理达标升级的有关文件通知精神，现结合我校档案工作现状实际，制定如下工作方案。

一、指导思想和工作目标

以科学发展观为指导，以《档案法》、《高等学校档案管理办法》和《湖北省档案管理条例》等为法律依据，把档案达标升级工作与学校干部能力作风建设年活动紧密结合起来，进一步提高全校档案意识和专兼职人员的档案业务能力和素质，建立健全档案工作规章制度，理顺体制机制，夯实基础，对照标准，狠抓薄弱环节，积极争取省市档案局指导和支持，虚心请教，多方取经，力争在底前实现aa级档案工作规范管理达标;然后再用2-3年的时间实现aaa级达标，从而实现我校档案工作的高起点跨越式发展目标。

二、aa级达标工作的实施步骤和主要任务

严格对照《高等学校档案管理办法》和达标升级标准，实事求是地分析我校档案工作的现状与实际，针对存在的薄弱环节，我校aa级达标工作原则上按照以下具体步骤组织实施：

(一)加大档案材料的收集力度，进一步丰富馆藏，大幅度提高馆藏数量。

1、原拟设档案分室的教务处、继教学院等单位和部门，除12个二级学院和理工学院外，现一律视作档案集中统一管理体制下的立卷归档单位部门，对过去所保存档案中的凡属学校立卷归档范围的材料要全部重新整理并移交进馆。

2、科研处所保存的科研档案材料，按项目结题原则进行立卷归档，凡已结题的科研项目档案材料要全部整理并移交进馆。

3、对各二级学院成立前后所形成的属于应归档范围的`五类档案材料，尤其是历届毕业生学籍卡片、成绩总表、学位照及毕业集体照等要抓紧催交，要在本年度二级学院档案检查验收中完成整理并移交进馆。

4、组织机关各职能部门对-五年间形成的应归档文件材料进行一次全面清理和移交，以弥补已上架的这几年档案类目和材料的不全。

5、完成已收集进馆的零散文件材料的立卷归档工作。

责任人：材料收集整理组，张本琴负责督促指导，馆内其他同志和全校专兼职档案员配合执行。完成时间：本学期寒假之前。

(二)加大档案整理力度，进一步提高档案整理业务质量，使已上架的近5年档案案卷达到整理规范要求。

1、按照试行“三合一制度”，区分类目、保存价值和保存期限，对新补进馆的文书档案材料进行规范化立卷归档，与原已上架的相关案卷重新整合，重新排架，编制检索工具。

责任人：材料收集整理组、相关部门兼职档案员、学工助理配合，鉴定与督导组参与。完成时间：12月-5月。

2、按照各类专业档案整理规范要求，完成对已进馆的基建档案、会计档案、科研档案和声像档案的规范整理立卷，编制检索工具。

责任人：材料收集整理组，鉴定与督导组参与。完成时间：5月之前。

3、组织力量补充编写至今的每年馆藏档案全宗说明(全宗介绍)，会同校办补充整理襄樊学院合并组建以来每年大事记。

责任人：档案编研组，鉴定与督导组参与。完成时间：6月。

4、完成档案工作文件制度修订制订，汇编成册，印发全校。

责任人：档案编研组，完成时间：上半年。

5、会同组织人事部门做好副处副高以上干部教师档案整理备检工作。

责任人：胡鹏飞、唐甜甜，完成时间：10月之前。

(三)启动电子扫描和计算机著录工作，以招投标方式引进市场专业公司，把近5年产生的适宜永久保存的文书档案案卷目录和卷内目录录入档案管理软件系统，并对部分纸质档案进行数字化处理，有选择地实现档案信息网络化。

责任人：电子著录组，各单位各部门档案员和学工助理等配合，完成时间：10月之前。

三、aa级达标的相关准备工作

(一)将档案aa达标工作作为重要工作，列入学校党政工作要点，提高档案工作在年度目标责任考核中的分值权重。

(二)成立学校档案达标升级工作领导小组，其成员如下：

组长：李儒寿

副组长：李文学

成员：档案馆、网络中心负责人，各单位各部门分管领导，达标工作督导员。

领导小组下设办公室和工作专班，负责组织实施达标升级的具体工作。

办公室主任：熊华山(兼)

收集整理组：廖文胜胡鹏飞梁小玲唐甜甜姚胐朏

章勇陈媛冷

鲜慧马陆杰许嫚嫚

杨茜毛竹弋兵马可

电子著录组：郭自龙胡鹏飞潘虎祝睿

档案编研组：熊华山廖文胜姚胐朏

鉴定与督导组：刘万君熊华山张本琴黄文

(三)调整和确定档案工作网络，重新明确各单位部门分管领导和专兼职档案员。并按照国家有关档案法规，出台相关政策，让条件允许的二级学院设置档案员专岗，兼职从事资料员工作，可参加档案系列职称评聘，享受相关待遇。学校机关相关职能部门可视岗位工作实际情况设置档案员专岗，以利调动其工作积极性。

(四)适时召开全校档案规范管理达标升级工作动员会。

(五)以引进和调配方式为档案馆增加档案信息计算机管理和档案编研方面的本硕以上学历专业人才各1名。

(六)以招投标方式引进市场专业公司，对已立卷归档的案卷进行数字化处理，相应购买网络版高校档案管理软件，配置专用服务器和公共查询终端。

(七)为馆舍区域走廊安装防盗门，现库房安装内置防盗窗网。

(八)适时邀请省市档案局领导和专家来校指导。

(九)在完成上述软硬件备检工作基础上进行校内自查自评，撰写自评报告，向省市档案局提出检查验收申请。

四、几点要求

实现档案达标升级是深入贯彻落实《高等学校档案管理办法》的切实有效举措，是全面提升学校综合管理水平、建设全国知名的有较高水平的教学型大学的需要，也是切实提高我校档案业务工作水平，实现档案工作高起点跨越式发展的重要举措。另一方面，顺利实现档案达标升级也可以给全校教职工带来切实的经济实惠。

档案达标升级是一个系统工程，从现在到明年底只有一年的时间，任务艰巨，困难很多。全校上下必须统一思想，凝聚共识，拿出迎接教育部本科教学工作水平评估的精神和劲头，增强责任意识，勇于攻坚克难，扎实做好各项准备工作，确保顺利达标。全校各单位部门都要高度重视档案升级达标工作，主要负责同志和分管领导要亲自过问，亲自协调。

(一)按照本方案规定需收集、整理的档案资料，各单位各部门要不折不扣地按时移交档案馆。凡因档案资料移交不及时、不完整而发生遗失、损毁、泄密等问题，要追究相关单位和部门及相关人员责任。

(二)在收集整理工作开始之前，各单位各部门应摸清家底，制定详细的计划，分年度整理，按时完成。对整理过程中的业务技术问题，档案馆要及时提供指导和咨询。

(三)实行档案达标升级工作进展情况通报和问责制度。

(四)档案达标升级工作领导小组和专班成员、专职督导员要切实履行职责，认真做好档案的收集归档鉴定工作，确保有价值的档案材料收集完整和整理规范。

闻喜县以争创档案目标管理一级标准单位为目标，统一筹划，高点定位，高标准、高质量开展干部审核和修缮工作，取得良好成效。

一、领导重视，责任落实。该县成立干部档案工作领导小组并坚持定期召开档案工作专题会议，研究部署工作，协调解决问题。各管档单位建立了档案工作目标责任制和失误追究制度，形成层层抓落实的档案管理模式。

二、保证经费，硬件配套。在县财政很紧张的情况下，积极争取，先后投资10余万元用于干部档案工作的硬件建设，调整装修了档案库房，按要求添置配齐了管档设施和档案用品，实现了档案库房、阅档室“两室分开”，档案管理条件得到了明显改善。

三、健全制度，规范管理。该县规范了档案的查、借、用、转等管理程序，同时积极创新档案工作方法，健全了干部信息网，建立了干部档案信息库、干部学历查询系统等资料，有效提高了档案的利用效率和服务质量。

四、加强培训，强化业务。全县3家管档单位都选优配齐了档案管理人员，采取选派到省市跟班学习、举办档案业务培训班等方法，加强管档人员的思想教育和业务培训，切实解决他们工作和生活中的困难和问题，充分调动他们的工作积极性。

五、严格审核，确保质量。该县严格按照《干部人事档案材料收集归档规定》的要求，坚持实事求是的原则，对每一份干部人事档案认真地进行查漏补缺，并对所欠缺的材料逐一登记，明确补充材料的内容、要求及送交时限，及时反馈各单位，由单位和个人共同收集并进行严格的审查鉴别，做到手续完备，力求使每份干部人事档案材料达到完整、真实、符合规定。

为进一步促进我校档案工作科学化规范化管理，更有效地积累、保护和利用档案资源，更好地为学校事业科学发展服务、为实现“二次崛起”发展目标服务，根据国家档案法、《高等学校档案管理办法》和省、市档案局档案工作规范管理达标升级的有关文件通知精神，现结合我校档案工作现状实际，制定如下工作方案。

一、指导思想和工作目标

以科学发展观为指导，以《档案法》、《高等学校档案管理办法》和《湖北省档案管理条例》等为法律依据，把档案达标升级工作与学校干部能力作风建设年活动紧密结合起来，进一步提高全校档案意识和专兼职人员的档案业务能力和素质，建立健全档案工作规章制度，理顺体制机制，夯实基础，对照标准，狠抓薄弱环节，积极争取省市档案局指导和支持，虚心请教，多方取经，力争在底前实现aa级档案工作规范管理达标;然后再用2-3年的时间实现aaa级达标，从而实现我校档案工作的高起点跨越式发展目标。

二、aa级达标工作的实施步骤和主要任务

严格对照《高等学校档案管理办法》和达标升级标准，实事求是地分析我校档案工作的现状与实际，针对存在的薄弱环节，我校aa级达标工作原则上按照以下具体步骤组织实施：

(一)加大档案材料的收集力度，进一步丰富馆藏，大幅度提高馆藏数量。

1、原拟设档案分室的教务处、继教学院等单位和部门，除12个二级学院和理工学院外，现一律视作档案集中统一管理体制下的立卷归档单位部门，对过去所保存档案中的凡属学校立卷归档范围的材料要全部重新整理并移交进馆。

2、科研处所保存的科研档案材料，按项目结题原则进行立卷归档，凡已结题的科研项目档案材料要全部整理并移交进馆。

3、对各二级学院成立前后所形成的属于应归档范围的五类档案材料，尤其是历届毕业生学籍卡片、成绩总表、学位照及毕业集体照等要抓紧催交，要在本年度二级学院档案检查验收中完成整理并移交进馆。

4、组织机关各职能部门对-五年间形成的应归档文件材料进行一次全面清理和移交，以弥补已上架的'这几年档案类目和材料的不全。

5、完成已收集进馆的零散文件材料的立卷归档工作。

责任人：材料收集整理组，张本琴负责督促指导，馆内其他同志和全校专兼职档案员配合执行。完成时间：本学期寒假之前。

(二)加大档案整理力度，进一步提高档案整理业务质量，使已上架的近5年档案案卷达到整理规范要求。

1、按照试行“三合一制度”，区分类目、保存价值和保存期限，对新补进馆的文书档案材料进行规范化立卷归档，与原已上架的相关案卷重新整合，重新排架，编制检索工具。

责任人：材料收集整理组、相关部门兼职档案员、学工助理配合，鉴定与督导组参与。完成时间：12月-5月。

2、按照各类专业档案整理规范要求，完成对已进馆的基建档案、会计档案、科研档案和声像档案的规范整理立卷，编制检索工具。

责任人：材料收集整理组，鉴定与督导组参与。完成时间：5月之前。

3、组织力量补充编写至今的每年馆藏档案全宗说明(全宗介绍)，会同校办补充整理襄樊学院合并组建以来每年大事记。

责任人：档案编研组，鉴定与督导组参与。完成时间：6月。

4、完成档案工作文件制度修订制订，汇编成册，印发全校。

责任人：档案编研组，完成时间：上半年。

5、会同组织人事部门做好副处副高以上干部教师档案整理备检工作。

责任人：胡鹏飞、唐甜甜，完成时间：10月之前。

(三)启动电子扫描和计算机著录工作，以招投标方式引进市场专业公司，把近5年产生的适宜永久保存的文书档案案卷目录和卷内目录录入档案管理软件系统，并对部分纸质档案进行数字化处理，有选择地实现档案信息网络化。

责任人：电子著录组，各单位各部门档案员和学工助理等配合，完成时间：10月之前。

三、aa级达标的相关准备工作

(一)将档案aa达标工作作为重要工作，列入学校党政工作要点，提高档案工作在年度目标责任考核中的分值权重。

(二)成立学校档案达标升级工作领导小组，其成员如下：

组长：李儒寿

副组长：李文学

成员：档案馆、网络中心负责人，各单位各部门分管领导，达标工作督导员。

领导小组下设办公室和工作专班，负责组织实施达标升级的具体工作。

办公室主任：熊华山(兼)

收集整理组：廖文胜胡鹏飞梁小玲唐甜甜姚胐朏

章勇陈媛冷

鲜慧马陆杰许嫚嫚

杨茜毛竹弋兵马可

电子著录组：郭自龙胡鹏飞潘虎祝睿

档案编研组：熊华山廖文胜姚胐朏

鉴定与督导组：刘万君熊华山张本琴黄文

(三)调整和确定档案工作网络，重新明确各单位部门分管领导和专兼职档案员。并按照国家有关档案法规，出台相关政策，让条件允许的二级学院设置档案员专岗，兼职从事资料员工作，可参加档案系列职称评聘，享受相关待遇。学校机关相关职能部门可视岗位工作实际情况设置档案员专岗，以利调动其工作积极性。

(四)适时召开全校档案规范管理达标升级工作动员会。

(五)以引进和调配方式为档案馆增加档案信息计算机管理和档案编研方面的本硕以上学历专业人才各1名。

(六)以招投标方式引进市场专业公司，对已立卷归档的案卷进行数字化处理，相应购买网络版高校档案管理软件，配置专用服务器和公共查询终端。

(七)为馆舍区域走廊安装防盗门，现库房安装内置防盗窗网。

(八)适时邀请省市档案局领导和专家来校指导。

(九)在完成上述软硬件备检工作基础上进行校内自查自评，撰写自评报告，向省市档案局提出检查验收申请。

四、几点要求

实现档案达标升级是深入贯彻落实《高等学校档案管理办法》的切实有效举措，是全面提升学校综合管理水平、建设全国知名的有较高水平的教学型大学的需要，也是切实提高我校档案业务工作水平，实现档案工作高起点跨越式发展的重要举措。另一方面，顺利实现档案达标升级也可以给全校教职工带来切实的经济实惠。

档案达标升级是一个系统工程，从现在到明年底只有一年的时间，任务艰巨，困难很多。全校上下必须统一思想，凝聚共识，拿出迎接教育部本科教学工作水平评估的精神和劲头，增强责任意识，勇于攻坚克难，扎实做好各项准备工作，确保顺利达标。全校各单位部门都要高度重视档案升级达标工作，主要负责同志和分管领导要亲自过问，亲自协调。

(一)按照本方案规定需收集、整理的档案资料，各单位各部门要不折不扣地按时移交档案馆。凡因档案资料移交不及时、不完整而发生遗失、损毁、泄密等问题，要追究相关单位和部门及相关人员责任。

(二)在收集整理工作开始之前，各单位各部门应摸清家底，制定详细的计划，分年度整理，按时完成。对整理过程中的业务技术问题，档案馆要及时提供指导和咨询。

(三)实行档案达标升级工作进展情况通报和问责制度。

(四)档案达标升级工作领导小组和专班成员、专职督导员要切实履行职责，认真做好档案的收集归档鉴定工作，确保有价值的档案材料收集完整和整理规范。

为了进一步推进我市档案事业更好更快地发展，全方位建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系，坚持不懈地围绕市委、市政府的工作大局创新服务，根据《广东省档案事业发展“十二五”规划纲要》和《清远市经济社会发展“十二五”规划》，特制定清远市档案事业发展“十二五”规划实施方案。

一、工作目标

全市档案工作力争达到全省山区领先水平，努力在“建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系”方面当好全省山区排头兵。

——档案法制建设进一步完善，强化档案执法检查工作，档案管理体制不断优化，以人为本的便民利民措施更扎实有效。

——清远市档案馆、英德市档案馆、连山壮族瑶族自治县档案馆新馆建成并投入使用。市档案馆实现晋升国家一级馆，英德、连山、佛冈档案馆实现晋升国家二级馆目标，连州、清新、阳山、连南馆力争达到国家二级馆目标，城区馆要在已达国家二级馆的基础上，不断强化基础业务工作，争取更大进步。

——各级综合档案馆基本建成档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件(档案)备份中心“五位一体”的公共档案馆。市档案馆、清城区档案馆初步建成现代化公共档案馆。

——档案信息化与当地的电子政务建设力争同步发展。市档案馆全面启动数字档案馆建设工程，于“十二五”末初步建成数字档案馆。其他各馆对照数字档案馆建设标准开展各项基础工作，要求馆藏档案50%以上实现数字化;档案局(馆)信息网站全面开通并不断完善;各单位向同级档案馆移交档案实行纸质档案与数字化档案同步移交。

二、主要任务

(一)加强档案法制建设。

1.认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步完善与《档案法》相配套的规章制度，健全档案执法责任制，提升依法管理档案事业的水平。

2.修订并完善各级档案馆收集档案范围，报当地政府审核批准。各地要打造一个富有地方特色、全面记载本地发展历史、具有较高价值含量的馆藏结构和内容的档案保管基地。

3.制定《清远市各级国家档案馆工作规范》等规范性文件。

4.建立和完善档案行政许可制度。市档案局的档案行政许可与市电子监察实时监控系统实行无缝链接。各县(市、区)档案局根据行政许可任务，配合有关部门逐步实现网上审批。

5.全市各级档案行政管理部门分别于20**年、20**年及20**年全面开展全市档案执法监督检查，在此基础上评选全市“十二五”档案工作先进单位和先进个人。

(二)优化档案管理体制。

1.调整和规范以综合档案馆为主体，以专门、部门、企业、乡镇档案馆(室)为辅的档案馆网体系。从体制、制度、效率上不断优化档案资源整合的模式，鼓励和引导各地区、各部门采用档案实体整合，或档案信息整合，或综合档案与专业档案实体的集中存储与利用的模式。

2.全面开展社会主义新农村档案工作，推进农村档案信息资源共享工程，形成一批高标准、高水平的档案工作示范县、示范镇、示范村。20**年底前，各县(市、区)要创建一个以上示范镇，各镇要创建一个以上示范村。佛冈县、清新县作为社会主义新农村建设档案示范县。

(三)加强档案馆(室)基础设施建设。

1.加快市县综合档案馆馆舍建设。所有未达到国家规范标准的档案馆基本完成新建或改建、扩建任务。馆舍面积根据建标103-2008《档案馆建设标准》的要求，县级档案馆应达到3000平方米以上。

2.改善档案馆社会服务功能场所和设施。各级综合档案馆除设置传统纸质档案查阅室外，还应设置政府信息公开文件查阅、电子档案查阅、图书资料阅览、多媒体档案查阅等场所，配置满足利用者需求的设施设备。

3.配置先进的档案保管和监控设备。新建、改建、扩建的档案馆，库房墙体采用节能环保的新技术、新材料、新工艺，并在库房区域安装视频监控、入侵报警、自动灭火、恒温恒湿控制等设备，实现楼宇管理和档案业务管理的智能化，设置存放缩微胶片、照片、磁介质、光盘、磁盘以及实物等特殊载体档案的专门库房并配置相关的专用设备。机关和企业、事业单位档案室配备必要的设备，满足档案安全保管和有效利用的需要。

(四)强化国家档案资源体系建设。

1.完善档案收集机制。依法加强档案接收进馆的指导与监督，做到电子目录、全文数据与纸质档案同步进馆，确保应进馆档案全部接收进馆;创造条件将重点二级单位档案纳入接收范围，将各种新兴经济组织、新社会组织的档案纳入档案信息资源建设范畴;创新档案征集渠道，完善征集合作机制，采用集群式征集、口述历史访问等办法，加大对散存于境外和民间的珍贵档案的`征集力度，鼓励个人、家庭、社会组织向国家档案馆捐赠或寄存档案，实现馆藏档案资源的优化配置。

市档案馆要有针对性地接收部分有价值的专门档案、重点建设工程项目档案及名人档案，并与市史志办公室合作，完成我市厅级老领导口述档案的采集进馆工作。

2.加强重大活动档案的监管和接收。各级档案馆、室对本地区、本单位重大活动形成的声像档案、实物档案、公务礼品档案要及时收集或采集，特别要加强当地新闻视频档案的采集编辑工作。市档案馆要采用先进的现代技术，进一步做好市四套班子领导的重要政务活动、重要外事活动和中央领导、中央国家机关、省领导来清远视察指导工作以及突发事件的拍摄服务工作。

3.20**年底前全面完成各级机关团体、国有企业、事业单位文件归档范围和保管期限表的修订工作，把反映党和国家重点工作、反映本地区、本单位基本职能和涉及公民、关系广大人民群众切身利益的文件材料纳入归档范围。

(五)加强档案安全保障体系建设。

1.确保档案实体管理安全。各级档案馆、室进一步健全档案安全保管制度、档案消毒杀虫制度和档案馆安全应急预案，定期开展档案安全专项督查，确保档案实体和信息万无一失。有档案复制件(如电子档案、缩微胶片档案)提供利用的，档案实体原则上封存保管。

2.确保档案信息管理安全。各级档案馆、室进一步健全档案信息安全制度，规范上网信息审查流程，建立内控档案利用系统、档案信息的灾难恢复机制，完善电子数据备份系统，加强档案信息化系统安全技术防范管理，市档案馆要逐步将电子数据转换成缩微胶片等其他载体保存，实行异地备份。各县(市、区)档案馆和各级档案室要创造条件对电子档案实行异地备份。

3.改进档案抢救办法。各级财政要加大投入，结合《全国重点档案保护与抢救专项资金项目》的实施，完善档案抢救制度和经费管理制度。各级综合档案馆全面完成建国前国家重点档案的抢救任务，有抢救任务的机关、单位档案室因地制宜开展档案抢救工作。市财政每年拨出100万元专项经费，设立“清远市重点档案抢救与保护基金”，一定五年，专款专用，对全市范围内需抢救的档案史料实施专项抢救。各县(市、区)政府相应安排专项经费，开展重点档案保护与抢救工作。

(六)健全档案利用服务体系。

1.完善政府信息公开查阅场所建设。各级综合档案馆要深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，不断完善政府信息公开文件和己公开现行文件的收集和查阅利用办法，进一步加强网络利用等便民服务工作。

2.强化档案开放鉴定。各级综合档案馆档案开放鉴定工作经常化，及时完成到期开放档案的鉴定工作，依法及时开放应开放的全部档案。积极将未到进馆年限而又极具社会性、公共性的重要档案提前接收和开放。

3.建立高效、便捷的公共服务体系。各级综合档案馆要积极推动由保管型向公共服务型转变，简化利用手续，减免生活困难群体的查档费用，编好馆藏档案专题目录，大力推广网上查档、来函来电查档等便民利用方式。建立和完善利用者会员制和公众开放日制度。创新爱国主义教育基地和社会实践基地的活动形式和内容，拓展档案馆的公共服务功能，塑造档案馆亲和、开放形象。

4.深入开发利用档案信息资源。各级综合档案馆要深入挖掘档案信息资源，编印《档案资政参考》等材料，主动为党政领导和有关部门决策提供服务。举办档案展览，制作档案文献电视片、动漫节目、网络视频节目，出版档案史料汇编，更好地为社会主义文化大发展、大繁荣服务。各级档案馆每年最少要开展一次专题展览，编研成果不少于三种。

(七)全面推进档案信息化建设。

1.加强信息化基础设施建设。各级综合档案馆加强以计算机网络设备和数据库为主要内容的档案信息化基础建设，建立与当地党政网、政务网相联接的档案信息服务平台，逐步实现面向机关、团体、企事业单位和社会公众的电子文件管理服务和利用服务。积极推进镇(乡、街道办事处)、村委会(社区居委会)档案信息共享工程，普及档案信息进村入户，服务到家。

2.加快数字档案馆建设。各级档案馆要按照国家档案局《数字档案馆建设指南》的要求，建立和完善档案、政府信息公开文件机检目录数据库，馆藏档案文件级目录和政府信息公开文件目录全部实现计算机检索，建成档案电子目录中心。全面开展纸质档案数字化、多媒体档案数字化，各级综合档案馆开放档案数字化基本完成并向公众提供利用。

3.扎实推进电子文件管理工作。各级档案馆、室要按照统一管理、全程管理、规范管理、便于利用和安全保密的原则，积极贯彻中央办公厅、国务院办公厅《电子文件管理暂行办法》，规范电子文件移交流程，建立电子文件管理和利用系统，建立起与数字档案馆、室相适应的电子文件(档案)备份中心。

4.提升档案信息网站水平。各级档案信息网站要扩充网上办事和网上互动等功能，定期公布开放档案目录、发布工作信息，举办网上展览，开展网上目录和全文查询服务，建成“一站式”档案信息资源共享和服务平台。

5.积极开展档案科研工作。把“清远市档案馆库房管理、利用与物联网无缝对接”和“清远市数字档案馆建设”作为重点课题，进行研究。

(八)加强档案人才工作。

加强档案干部队伍建设。完善档案人才评价激励机制，实行促进科学发展的档案干部综合考核评价办法，加强工作业绩考核，营造充满活力、富有效率、更加开放的档案人才成长环境。创新档案干部培训方法，依托高校和党校的办学优势，着力培养紧缺人才与高端人才，造就与我市经济社会发展相适应的，符合现代档案事业发展需要的高素质档案干部队伍。

三、保障措施

(一)各级政府进一步加强对档案工作的领导。将档案工作列入政府的议事日程，将档案事业建设列入本地区国民经济和社会发展规划，不断加大投入，使档案事业经费随档案总量的增长以及管理和服务方式的改进不断增加，要将档案馆舍建设、档案抢救保护和档案信息化建设经费纳入本级财政预算统筹安排。各级综合档案馆的档案保管保护费每卷每年应不少于3元。另外，各县(市、区)档案馆应配备3名以上熟悉档案专业，年轻的业务技术人员。

(二)加强档案督查。建立督查队伍，定期或不定期对各地各单位档案部门开展重大专项督查，依法保障档案事业健康发展。

(三)加强专项档案工作的监督指导。各级档案部门要建立服务于经济发展方式转变的档案工作新模式，关注民生，积极推动“双转移”园区和高新技术开发园区企业建立档案工作。促进重点企业和龙头企业实施《企业档案工作规范》，开展重大建设项目档案专项验收。

(四)加大档案宣传的力度。充分利用各种大众传媒，深入持久地开展档案宣传，不断提高档案文化的影响力和贡献力，不断提高社会大众的档案意识。

(五)积极开展学术交流和研究活动。不断拓展与省内外档案部门合作的领域，促进与各地档案界的联系和合作交流，学习先进的理念和经验，不断提高全市档案队伍的整体水平。

加强档案信息化建设，即是档案事业适应时代进步和社会发展的必然选择，又是加快档案管理现代化的客观要求。为了全面加强我馆档案信息化建设。根据《全国档案信息化建设实施纲要》和《河南省档案信息化建设“十二五”规划》，结合我馆实际，特制定项城市档案馆档案信息化建设实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持档案工作围绕市委、市政府中心工作、服务于全市经济社会发展大局;把档案信息化建设纳入本地区信息化建设的总体规划中，实现档案信息化与本市信息化建设工作同步、协调发展;以档案网络建设为基础，以档案信息资源建设为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标，加快推进档案资源数字化、信息服务网络化的进程，促进档案事业持续快速健康发展，更好地为市委、市政府各项工作服务。

二、总体目标

档案信息化建设总体目标是：本着统筹规划、分步实施、安全保密的原则，加快档案信息化基础设施建设，加强电子文件归档和电子档案的规范化管理，推动馆藏档案的数字化和数据库建设，加快推进人才队伍建设。到“十二五”末，基本实现档案管理现代化和办公自动化;依托公众信息网，建立面向社会、服务公众的档案网站，逐步构建项城市档案工作信息网。

三、主要任务

(一)加快推进档案馆数据库建设。逐步建立区域性、多元性、规范化的档案数据库。

(二)积极推进传统载体档案数字化建设。对各种类型档案进行数字化扫描、转换，逐步实现档案全文信息查询，不断提高服务效率和质量。

(三)加强电子文件归档管理。加强对本市机关和企业、事业单位的电子文件积累、鉴定、著录、归档等工作的监督、指导，保证各单位产生的有保存价值的电子文件真实、完整、有效。选择有条件的单位进行电子文件归档管理的试点工作，及时总结、推广经验，引导、规范机关电子文件的归档管理。20**年实现电子文件与纸质文件同步归档和有效管理。

(四)建立档案区域管理网络。与市政府电子政务建设紧密结合起来，将档案信息资源开发利用工作纳入市政府电子政务工程，购置相关设备，公开档案信息网络查询利用，从而实现文件的网上传输和资源共享。

(五)充分利用和发挥网站的作用。不断丰富网站内容，有计划地上载开放档案目录及现行文件全文信息，向社会提供网上查询和利用服务，进一步发挥档案信息资源服务社会的作用，使档案网站成为宣传档案工作、开展档案信息服务的窗口。

(六)加强档案信息化人才队伍建设。坚持把档案信息化建设相关的计算机应用基础知识、数字化技术知识、网络技术知识、现代管理技术知识等列入培训教学计划;加强对档案业务人员应用新技术、新设备、新方法的培训，普及信息技术知识，提高档案业务人员掌握和运用现代化技术的技能。积极组织档案业务人员参加档案信息化等知识培训。

(七)逐步完善档案信息安全管理体制。加强对计算机档案管理系统的管理，确保档案数据库安全;加强对电子文件归档工作的监督和指导，保证归档电子文件的真实、完整、有效;存有档案数据库的计算机要与一切外网实行物理隔离，要认真采用身份认证、防火墙、数据备份等安全防护措施，确保档案信息和信息网络传输的安全，防止失密、泄密的发生。

四、保障措施

(一)通过传统载体档案数字化工程积极主动地争取市委、市政府政策、资金、技术的支持。努力使档案信息化工作，作为政府和单位预算的正常列支项目、安排固定的资金投入，使档案工作和本区域、本单位各项事业同步发展。

(二)把档案信息化工作纳入我市信息化总体规划中。着力解决电子文件接收和电子档案保管问题，从理论创新和实施平台两个方面取得突破，建立和完善信息资源开发利用工作的保障环境，建立起长效开发利用信息资源的管理机制。根据档案信息化管理工作实际，争取足够的科研经费和维护经费，配置存储备份、数据恢复、安全保障等设施。

组长：

办公室主任：

办公室工作人员：

成员：

二、时间安排：

1、各科室工作完成截止日期： 4月23日

2、全街整理工作完成截止日期： 5月10日

三、工作安排

1、各科室：

(1)档案文件电子版

(2)基础数字汇编

(3)奖杯、奖牌、奖状、证书【市级以上(含市级)交实物，以下交电子版】

(4)各科室使用的贵重机器说明书、光盘等

(5)各科室大事记

2、行政办：对各科室文书档案进行鉴定、盖章等工作。对会计、照片、实物、基建等其他门类档案进行整理并进行档案编研。

四、工作要求

1、请各科室高度重视此次档案归档工作，严格按规定时间完成，以保证全街工作完成。请分管领导大力支持，督促各科室。

2、注意审核档案保管期限，提高档案的归档完整率和准确率。

附：档案整理方法

行政办公室

20**年4月6日

一、 指导思想

档案管理工作是档案提供利用的前提， 档案经过整理，可以检验收集工作的质量，便于档案的鉴定、保管、统计和检索，促进档案工作各环节的良性运动。为了方便公司的档案材料统一、集中、有序保存，加强公司档案管理工作，有效地保护，有效地保护和利用档案，维护公司的合法权益，同时促进各部门的协调和各项工作的顺利开展，为加大档案规范化管理力度，更有效地积累、保护和利用我公司档案资源，更好地为公司生产销售等发展服务，现按照安徽省档案管理标准的要求，结合我公司的工作实际，特制订实施方案如下：

一、成立档案整理工作领导小组，制定档案的分类方案，保管期限表和归档范围。

二、对单位的文件材料做认真的收集、分类、划期、立卷归档。

三、按照不同类别及其相互关系，进行合理的排列归类。

四、编写档案案卷目录等检索工具及编研工作，有序地为档案的提供利用工作服务。

二、档案的保存

1、保存地点：办公室档案柜

2、保存内容：包括过去和现在的公司各部门及员工从事业务、经营、企业管理、公关宣传等活动中所直接形成的对公司有办存价值的各种文件、账册、凭证、报表、技术资料、协议合同、电脑盘片、音像制品、荣誉实物、证件等不同形式的历史记录。

3、保存的具体方法见******科技有限公司档案管理制度规定。

三、实施步骤

(一)准备阶段(20**年11月-20**年 12月)

1、考察学习，借鉴经验。由公司分管档案工作的领导指导，办公室相关人员参加，协同 档案管理员建立档案室。同时档案管理员自身加强对档案管理的学习，逐步落实具体计划实施方案。

2、严格执行和完善安徽****科技有限公司制度。根据国家档案局，结合我局实际，在深入调查的基础依据《中华人民共和国档案法》、《安徽省档案管理条例》的有关规定上，完善公司文件材料分类方案、归档范围和保管期限表，为归档文件材料的收集整理提供参照依据和标准。

3、成立档案管理领导小组。为确保公司档案目标管理达到标准化、规范化， 成立档案部组长，公司相关成员、公司各部(单位)主要负责人及相关责任成员的`档案管理达标工作领导小组，组织实施我公司档案管理实施工作。领导小组主要负责全公司人员的统一协调、项目论证、任务安排、经费使用监督和协商联系等档案管理工作。

4、召开档案组成立大会。召开由相关责任领导、中层以上干部和责任人组成成员参加的档案档案工作动员会，安排介绍公司档案管理工作的规定及实施方案。同时，组织相关人员学习《档案法》及相关档案业务知识。

(二)实施计划(20**年 1月-20**年2 月)

1、收集整理各门类档案资料。

(1)文书文件材料的收集整理

按照归档范围对20**至20**文书文件材料进行收集整理，对已经归档整理的文书案卷，按照标准进行全面系统检查整改，进一步规范。

(2)生产档案

自生产投产以来文件、资料和图纸，和其它相关图纸等进行重新装盒、编号整理。

(3)会计档案收集齐全，进一步规范。

(4)声像、图片文件材料的收集整理

对我公司在工作中形成的反映历史面貌及工作职能的重要会议、重大活动、工作成果包括生产成果、专利申请、工程管理、科研培训、专家(政务要员)考察来访等类型的声像、图片资料进行收集和规范整理。

(5)电子文档文件材料的收集

对一部分整理不规范，散存在科室单位和个人手中的电子文档等进行收集和保护，规范整理。

(6)实物材料的整理

对我公司获得的奖证、奖牌、奖杯、奖品等具有保存价值的实物进行收集，分类存放档案室。

2、制定和完善档案管理制度。根据《中华人民共和国档案法》、《归档文件整理规则》等有关文件规定，建立健全归档、保管、保密、鉴定销毁、统计和利用等档案规章制度。同时结合本公司工作实际，制定相关门类资料的管理办法，如会计档案、电子文本及图片等，进一步规范各门类档案资料的整理。完善《档案人员岗位责任制》、《立卷归档制度》、《档案保管制度》、《档案利用制度》、《档案查阅须知》等制度。

3、做好档案信息编研工作。编写全宗介绍、立卷、说明、组织沿革、大事记、主要业务工作基础数字汇编，整理专题汇集、发文汇集等参考资料，收集统计档案工作基本情况，编制案卷目录、案卷文件目录等检查工具。

4、完善基础设施，改善档案保管条件。一是档案室的位置、防护结构要求进行检查维护。二是购置安装、标准摆放档案密集架，合理安排档案库房、阅档室(荣誉室)和档案人员办公室，做到“三分开”;配齐档案柜、防磁柜、空调、抽湿机、装订机、刻录机、电脑、吸尘器、温湿度计、防光窗帘等设备设施，达到防尘、防光、防鼠、防虫等八防要求。三是将档案管理的相关制度上墙，整理好的各门类档案上架入库保管。

市档案馆作为国家一级档案馆，不断完善各项档案业务工作的管理机制和制度体系，通过一系列有效举措，使档案馆基本功能得到了全面增强。在此基础上，为适应当前馆藏档案数量与种类扩充、社会各界档案利用需求增长、档案安全保管和信息化技术提升的新形势新要求，努力打造“开放程度高、现代意识浓、基础业务强、社会形象佳”的一流档案馆，局党组决定从今年起在全局(馆)开展“档案业务提升年”活动，以进一步夯实档案基础业务，培养一支“技能全面、专业精通”的高素质档案专业人才队伍，实现无锡档案事业发展处于领先水平的目标。现制定如下实施方案：

1、严格库房管理制度。对照国家一级档案馆库房管理标准，全面落实“十防”技术要求，重点做好库房温湿度记录和控制，落实各类档案进出库的安全责任制，今年内全面完成库检工作。(责任部门：保管利用处)

2、建立准确的各类档案基础台帐。档案基础台帐数据应覆盖市档案馆、机关档案管理中心、民族工商业档案馆。2016年内，市档案馆内部的基础台帐要严格对照国家一级档案馆复查标准，对建立的各类台帐进行全面自查，对数据不齐全、不准确的内容进行补充和完善，精确统计所有馆藏档案的卷数、件数、排架长度以及音频、视频、照片、实物、征集(含捐赠)、寄存的总量和基本明细。(责任部门：保管利用处、机关档案管理处、民族工商业档案馆)

3、按照解密开放要求落实档案的鉴定、划控。年内完成1983年前馆藏档案的解密、鉴定和划控，明确新的`保管期限和开放程度，并分若干批次向社会公布开放。(责任部门：保管利用处、民族工商业档案馆)

4、两年内完成馆藏档案的整理、整改。组织人员对不符合要求的进馆档案和馆藏部分不符合规范要求的档案进行整理和整改。对上架的卷皮破损、影响外观的档案，统一定制盒套，重新换装并贴标签、填写案卷封面，2016年底前全部完成。2016年内完成对全引目录、卷内文件目录和全宗卷等档案检索工具的整理。(责任部门：保管利用处、民族工商业档案馆)

5、合理调整和设置全宗编号。对全宗编号体系进行梳理，明确市民族工商业档案馆的全宗编号设置，并对市档案馆馆藏中部分企业单位的全宗号进行必要调整，2016年底前完成。(责任部门：保管利用处、民族工商业档案馆)

6、实现馆藏档案电子目录全覆盖。对尚未形成电子目录的馆藏档案，组织人员进行输目，2016年底前实现馆藏档案(不含公证档案)电子目录全覆盖。(责任部门：保管利用处、信息处)

7、全面梳理馆藏档案资源，摸清“家底”。由局领导带领各处室，对明清时期至社会主义改造完成期间的馆藏及征集、寄存档案、资料进行全面梳理，重点挖掘各历史时期有影响、有成就的事件、人物以及涉及政治、军事、经济、文化和社会等各方面具有历史价值的馆藏内容，形成图文并茂的详尽介绍。具体分工为：盛晓奇指导办公室，负责梳理挖掘“明清时期”档案资料;吴智文指导业务指导处，负责梳理挖掘“民国前期(1911—1937年)”档案资料，徐杰指导法规宣教处，负责梳理挖掘“抗战时期(1937—1945年)”档案资料;许学生指导征集编研处，负责梳理挖掘“民国后期(1946年至1949年9月30日)”档案资料;邵枫指导保管利用处，负责梳理挖掘“解放初期(1949年10月1日至1953年)”档案资料;徐俊文指导信息处，负责梳理挖掘“社会主义改造时期(1954—1957年)”档案资料。(责任人、责任部门：局领导、各处室)

8、大力推进档案学术研究和成果编研。在全面梳理挖掘馆藏档案、资料的基础上，动员局(馆)全体人员投身档案学术研究，将深度编研等学术性任务落实到每个人，形成“人人动笔、通力合作”的浓厚学术研究氛围。2016年底前，全局人员每人完成至少一篇学术论文，并将其中质量较高的论文汇编成册，同时积极向国家级、省级档案专业报刊投稿，提升无锡档案文化的传播面和影响力。

9、完成《常用档案业务法规文件大全》汇编。汇编国家、省、市各级近年来制定出台的档案法律法规和规范性业务指导文件，侧重收入档案基础业务方面的规定、规范，2016年底前定稿、印发。

10、加快数字档案馆基础数据录入。信息处总体协调并提供技术保障，各处室按照分工，在无锡市数字档案馆的系统平台上，录入各项基础性数据，2016年内完成。(责任部门：各处室)

11、全面应用数字档案馆系统。无锡市数字档案馆完成所有人员的桌面安装和使用，实现数据采集、档案管理、服务利用、系统管理等四大功能模块正常运行。2016年内完成数字档案室新系统的开发和安装使用，并建立一批数字化档案室示范点。依托数字档案馆系统平台，定期公布开放档案，推出档案在线检索、查阅功能，实现档案开放工作的数字化、常态化。(责任部门：各处室)

12、确定新一轮进馆计划。由保管利用处牵头，按照20xx年进馆单位名单，于2016年上半年制定完成新一轮(2016—2015年)进馆工作计划，明确进馆单位、接收年限和进馆档案数量，并统筹考虑市民中心各单位档案移交进馆数量。同时要根据计划，加强对进馆单位的档案业务指导和检查，提高规范度与合格率，确保进馆工作顺利、高效开展。(责任部门：保管利用处、业务指导处、机关档案管理处)

“档案业务提升年”活动的组织推进，要与本局(馆)2016年度重点工作相结合，与国家一级档案馆复查迎检工作相结合，与档案专业人才队伍建设相结合。各处室要在分管领导的带领下，明确责任要求，将“档案业务提升年”活动作为2016年度的工作主线，既要落实专人分工负责，又要注重处室内部和处室之间的协调配合，确保有措施、有成效，按时保质完成各项目标任务，实现全局(馆)档案业务的规范和提升，进一步健全档案工作“三个体系”，夯实档案馆基本功能，增强局(馆)全员的业务能力和工作积极性，保持国家一级档案馆应有的硬件和软件水平。

**年**月五日

经镇党委、政府研究决定，在2016年我镇的档案管理目标要达省一级标准，为确保创建工作的顺利进行，特制定本方案。

以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，增强档案工作意识，强化档案监督指导职能，实现依法治档，推动全镇档案工作健康有序开展，为我镇经济、社会各项事业全面发展提供档案信息保障。

认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》、国家档案局第8号令和《省乡镇档案工作管理办法》等有关精神，努力整合全镇档案资源，在镇机关建立“归属明晰、运转协调、门类齐全、结构合理、管理科学、服务高效”的档案资源管理利用新模式，实现档案资源集约化、档案移交正常化、业务建设标准化、管理工作规范化、服务社会优质化的目标，开发和实现档案资源的最大效益。

领导小组下设办公室：

(一)第一阶段(5月)：加强领导，精心组织。

1、建立创建工作领导小组，及时调整综合档案室成员名单和档案管理网络名单，各办确定一名兼职档案员。

2、召开动员会议。就创建工作统一思想，形成共识。布置档案目标管理任务，明确各办的职责，保证按时保质完成归档工作。

3、业务培训。邀请市档案局业务人员对各办兼职档案员进行一次业务培训，了解档案管理业务知识，为收集和整理档案打下基础。

4、加强宣传。开展一次镇机关工作人员档案知识竞赛，并利用机关会、中层会议等各种形式宣传档案工作。

5、完善档案管理制度。在和各办充分协商的基础上，修订坞根镇档案管理办法和分类方案，并制定各类档案归档范围、不归档范围、档案保管期限表等，并以文件形式下发至各办。

6、按档案管理办法和归档范围做好各类需归档材料的收集和移交工作。由各兼职档案员收集本办需归档材料，在5月底之前统一移交到镇综合档案室。

7、确定我镇编研工作的方向，明确编研材料基础数字汇编、专题介绍、坞根年鉴、重要文件汇编等的主要内容和具体负责人员，着手收集各类所需材料。

8、根据标准，对照本镇实际，列出需要配备的硬件和基础工作用具清单，报主要领导审批(例如：电脑、数码照相软件、除湿机、防盗门、玻璃移门、卷盒卷皮、防虫剂等)。

1、根据全宗卷管理规范要求，把所有需要归档的材料按分类方案分别进行整理，不需要归档的材料列一个销毁清单，请鉴定小组统一鉴定后进行销毁，由市档案局同志提供具体指导。如果各办需要分室独立保管的档案，也要根据镇分类方案，按照档案整理标准整理好，并上交一份档案目录到综合档案室。

2、完成档案目录的电脑输入并装订成册，完善近三年来我镇发文文件的电子文档。

3、完成编研材料的定稿清样工作，请有关领导审阅，并提出修改意见并装订成册。

4、对各村居、专业合作社的档案进行集中整理和指导。

5、各类整理好的档案按要求进库房进行排架存放。

6、做好所需有关硬件设施的到位工作。

1、对照达标细则，对已完成的工作进行认真检查，对不足之处进行再完善。

2、邀请市档案局领导来我镇初验。

3、写出自查报告和申请验收报告。

档案目标管理达省一级标准创建工作是我镇今年档案工作的重点工作，机关各办要高度重视，通力合作，按照标准和本实施方案的要求，认真做好各作，以优异的成绩迎接省市考评组的验收。

等工作形成的文件材料。

经济发展办公室：包括乡镇企业发展、招商引资、民营企业等工作

中形成的文件材料。

社会事务办公室：包括优抚、救灾、政法、军事、公安、武装、民

兵、综合治理等工作中形成的文件材料。

计划生育技术服务中心：包括计划生育工作中形成的文件材料。

文化教育服务中心：包括文化、教育、卫生、宣传、影视、精神文

明建设、政治思想等工作形成的文件材料。

农业服务中心：包括农业法规政策、农林业生产、土壤肥料、植保、

林政、植树造林、水利建设、畜牧养殖、渔业等方

面工作中形成的文件材料。

村镇建设服务中心：包括村镇建设规划、乡村公路管理、土地管理、

建筑等工作形成的文件材料。

劳动保障服务中心：包括劳动保护、安全生产、劳务输出工作中形

成的文件材料。

财政所：包括乡镇财政、金融工作中形成的文件材料。

第一章 总则

第一条 为了建立健全本乡(镇)档案工作，加强对本乡(镇)档案的科学管理，有效地保护和利用档案，根据《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》，结合我乡(镇)实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所指的档案是指本乡(镇)党委、政府领导机关及所属部门在经济、政治、科学、技术、文化、教育等各项活动中直接形成的，具有查考价值的各种文字材料、图纸、表格、声像等不同形式的历史记录。

第三条 本乡(镇)档案是本乡(镇)工作活动的历史记录，是维护乡(镇)历史面貌的重要凭证，是乡(镇)进行社会主义现代化建设的重要信息资源。乡(镇)档案工作是乡镇工作的重要内容之一，是国家档案事业不可分割的重要组成部分。

第四条 本乡(镇)党委、人民政府应当按照《中华人民共和国档案法》的规定确定分管领导，把乡(镇)档案工作列入社会发展计划，将档案事业费列入财政预算，以保障和促进本乡(镇)档案工作的巩固和发展。

第五条 乡(镇)档案工作实行集中统一管理的原则，确保各种门类和载体档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。

第二章 档案机构和人员

第六条 本乡(镇)建立综合档案室，以集中管理本乡(镇)在工作活动中形成的各种门类和载体的档案。

第七条 从本乡(镇)档案工作的实际出发，配备忠于职守，遵守纪律，具备专业知识的专职档案人员，负责保管本乡(镇)的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。

第八条 档案人员必须参加市、县档案局举办的专门培训，领取《档案员岗位证书》持证上岗并保持相对稳定。

第九条 本乡(镇)档案工作，在乡(镇)党委、政府的领导下，由党委或政府的综合部门直接管理;业务上受县档案局的监督、指导和检查。

第十条 档案室和档案人员的基本任务：

(四)定期把具有永久、长期保存价值的档案向县(市、区)档案馆移交。

第三章 文件材料的归档

第十一条 建立、健全文件材料的归档制度，并列入有关部门和有关人员岗位责任制。本乡(镇)机关工作人员日常办理完毕或因公外出获得的文件材料，应及时交档案部门整理、立卷。对国家规定的应当立卷归档的文件材料，任何个人不得据为己有。

第十二条 本乡(镇)机关当年形成的文书类文件材料，应于第二年上半年前完成立卷归档工作;会计核算类的文件由财会部门整理立卷，保管一年后档案室移交。如有特殊情况，也可以阶段归档。其他门类文件材料的归档时间，按有关规定执行。移交档案时，交接双方应根据移效目录清点核对，并履行签字手续。

第十三条 本乡(镇)机关归档的文件材料种类、份数以及每份文件的页数均应齐全、完整。各类文件一般归档一份，比较重要的和利用频繁的文件可以多留几份备用。

第十四条 归档的文件材料应纸质优良、字迹工整、规格统一，签字手续完备。填写归档文件材料应当使用耐久性字迹材料，禁用铅笔、圆珠笔、复写纸书写。

第十五条 在归档的文件材料中，应当将每份文件的正件与附件、印件与定稿、请示与批复、转发文件与原件、多种文字形成的同一文件，分别立在一起，不得分开;文电应合一立卷。

第四章 档案的整理

第十六条 本乡(镇)档案按文件形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，便于保管和查找利用的原则进行整理。

第十七条 本乡(镇)在工作活动中形成的各种门类和载体的档案作为一个全宗。据自身的特点和档案数量的多少，制定本乡(镇)统一的档案分类大纲，分类大纲应保持相对稳定。

档案一般采用年度——问题(或机构)分类法。

第十八条 本乡(镇)档案应按党、群、政等不同类别分别整理立卷。案卷质量应符合《机关档案工作业务建设规范》的`要求。

第十九条 每年形成的案卷，按不同保管期限分别排列和编写卷号，并编制案卷目录，在一本案卷目录内案卷号不得重复。

案卷目录应分年度或混年编制。在一个全宗内目录号不得重复。

第五章 档案的鉴定和销毁

第二十条 本乡(镇)档案的保管期限分为永久、30年、10年三种。重点保存本乡(镇)自身活动中形成的档案，并根据有关规定，结合本乡镇实际情况，制定本乡(镇)档案的“保管期限表”。

第二十一条 本乡(镇)档案的鉴定工作，在乡(镇)主管负责人的领导下，由乡(镇)领导、档案部门和有关业务部门的人员组成鉴定小组共同进行。根据保管期限表，对到期或过期的档案认真审查，提出处理意见，写出鉴定报告。

第二十二条 对确无继续保存价值的档案，登记造册，经乡镇主管领导批准后销毁，销毁时应有人监销，并在销毁清册上签字。

第二十三条 鉴定报告和销毁清册应归档案保存。

第六章 档案的保管和移交

第二十四条 为确保档案的安全和最大限度地延长档案的寿命，本乡镇设置必要的档案专用库房和档案装具。

档案库房要坚固，并有防盗、防火、防潮、防高温、防光、防尘、防虫、防鼠等设施。

第二十五条 本乡(镇)建立严格的档案保管制度，以保证档案的安全，防止失密、泄密或损毁、丢失档案事件的发生。一旦发生，要严肃追究当事人的责任。

第二十六条 要定期和不定期地对档案进行安全检查，并建立档案检查记录。发现问题，及时解决。

第二十七条 本乡(镇)档案人员如调节工资，应严格办理档案的清点交接手续。只有办完交接手续后，才能办理调节手续。

第二十八条 本乡(镇)档案向县档案馆移交的年限，按国家关于档案馆接收档案的有关规定执行。

部分利用频繁的档案经县档案局同意，移交期限可适当延长。

第七章 档案的利用和统计

第二十九条 本乡(镇)档案各部门应积极做好档案的提供利用工作，采取多种形式，开展档案史料的编研工作，大力开发档案信息资源，为乡镇党政领导决策和生产、建设等各项工作服务。

第三十条 本乡(镇)档案部门建立档案借阅制度。利用者应按规定办理利用手续，填写《档案借阅登记簿》，根据利用档案所产生的经济或社会效益，填写《档案利用效果登记簿》。

第三十一条 档案室应做好档案的统计工作，对档案的收进、移出、保管、利用等情况，做到心中有数。

第三十二条 统计数字要真实、准确，并按规定及时向县档案局呈报统计报表。

第八章 法律责任

第三十三条 本乡(镇)档案是国家的宝贵财富，受《档案法》的保护，乡(镇)机关工作人员有保护档案的义务。

第三十四条 在档案的收集、整理、保护、提供利用和捐赠方面成绩显著者，可依据《档案法》及国家有关规定给予奖励。

第三十五条 依照《档案法》有下列行为之一的，根据情节轻重，给予行政处分;造成损失的，责令其赔偿;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)损毁、丢失或擅自销毁属于应归档保存的档案;

(二)擅自提供抄录、影印、公布属于保密的文件;

(三)涂改、伪造档案的;

(四)出卖、倒卖档案牟利或者私自将档案卖给外国人的;

(五)携带禁止出境的档案或复制件出境的;

(六)档案工作人员玩忽职守，造成损失的。

第九章 附则

第三十六条 本办法侧重文书档案的管理，对其他门类和载体的专业档案，参照国家有关规定制定管理办法。

附：乡镇机关文书档案分类、归档范围及保管期限表。