在学术领域，报告常常是研究成果的呈现形式。最后，写完报告后要进行仔细的审校和修改，确保报告的内容准确无误。阅读这些范文，可以帮助我们借鉴优秀的写作技巧和思路。

产业集群发展报告篇一

截止到2006年末我行共有表内不良资产七笔共计3950万元，其中次级类三笔（昊源、东北中机、新华能源）共计2370万元，可疑类四笔（东宇电气、高德、五色石、天缘试剂厂）共计1580万元（2006年末盛京高尔夫和天辰虽未划为不良，但为维护我行资产安全，该两笔贷款仍划归我部门直管，并按照不良贷款管理，该两笔贷款本金分别为940万元和1100万元）。2006年一季度清分将盛京高尔夫转为次级，将新华能源由次级转为可疑。

年初分行下达的清收指标为2006万元，今年我部门在行领导的指引和各部门的配合下，努力开展不良资产清收工作，截止到2006年底，我行清收处置不良资产本息共计万元，其中现金收回（五色石520万元，东北中机36万元，埃默药业198万元，天辰万元，天缘试剂万元），以物抵债2420万元（昊源）。

目前我行共有六笔不良资产共计2410万元，其中次级类两笔（东北中机、盛京高尔夫）共计1220万元，可疑类四笔（新华能源、高德、天缘试剂厂、东宇电气）共计1190万元。另外东北中机已处置抵押物，该笔贷款有望于近日现金收回。

目前我部门已上交信用卡申请表69张，已完成上级下达的65张任务；完成吸收存款1200多万，完成了上级下达的350万吸存任务。至此，上级下达的指令性任务和指导性任务均已完成。

二、工作过程简述。

1、沈阳昊源房产开发公司不良贷款是我行此前数额最大的一笔不良贷款，且情况复杂，清收难度相当大。该笔贷款的抵押物为划拨形式取得的土地使用权，且该土地使用权归沈阳市民族开发公司所有，同时由于后期没有追加相应的房产抵押或其他保证措施，客观上造成了该笔贷款抵押物的法律有效性存在严重缺陷，导致我行债权悬空，风险巨大。

我部门接手该不良资产后，经我行风险资产管理委员会研究决定，于2006年6月向沈阳市中法提起诉讼，法院于2006年2月判决我行胜诉，进入执行阶段。但由于昊源公司和民族公司纠纷的解决遥遥无期，致使都市港湾项目房产无法销售，借款人已无经营活动，无任何还款来源，同时借款人现有房产和开发权均在民族公司名下，并且民族公司只是以土地使用权抵押，并未承担保证责任，因此执行的难度巨大。

后在我部门多方努力下，作通多方面工作，法院终于同意拟将民族公司与昊源公司两家共同开发的都市港湾房产（包括25套商品房、20套车库，总建筑面积共计平方米）抵偿我行债务（在民族和昊源两家纠纷未解决前，法院将民族公司名下房产裁定我行，也承担了较大压力）。在经我部门上报分行、总行，并得到批准后，同时根据沈阳市中院下达的裁定，我行办理了以物抵债手续，抵债金额2420万元。

至此该笔不良贷款终于得到解决，我行权益得到维护。

2、在2006年我部门恢复组建前，沈阳五色石文化传播发展广告有限公司已是人去楼空，无法与之联系。后经过我部多方努力，通过种种方式和渠道终于与该公司法人代表马川野取得联系，并追加了其个人财产无限责任担保。

2006年9月我行正式向沈阳市中级人民法院提起诉讼，沈阳市中法于2006年末判决我行胜诉。今年2月19日该案件进入执行阶段，马川野曾提出以抵押物中的三栋别墅（抵押物共四栋别墅）抵偿欠款，被我行拒绝后，又通过种种关系企图阻挠该案的执行。后我部门采取了迂回策略，通过作评估机构的工作，使该四栋别墅的.评估值低于其所欠我行债务。经过我部门的不懈努力和法院执行部门的大力配合，借款人迫于压力终于在今年6月主动变卖了抵押物，现金还款520万元，此笔不良贷款被成功收回。

3、沈阳天辰房地产综合开发有限公司于2006年与我行签署还款协议，并于2006年12月归还贷款本金500万元，2006年末贷款余额为1100万元。今年一月，在我们的督促下，天辰公司将另笔100万元的贷款本息全部结请，经过行领导批准，我行释放了相应的抵押物。该案进入执行阶段后，由于法院受到外界干扰，减缓了执行进度。2006年11月4日，我行与天辰公司达成新的还款协议，协议规定，天辰公司于明年6月底前将所欠我行的全部贷款本息及相关费用还清。

4、在我部门接手沈阳天缘试剂厂贷款项目之前，该笔贷款抵押物就已灭失，使我行债权面临巨大风险，后经过我部门与该公司的多次交涉，追加了天缘集团担保，使我行债权不至悬空。我行于2006年向沈阳市中院提起诉讼，中院一审判决我行胜诉，被告方曾提出上诉，后又撤回上诉。目前该案已经进入执行阶段，同时分行也已批准对该案实行风险代理的方式进行清收。

产业集群发展报告篇二

各位代表：

现在，我代表南京市江宁区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和特邀列席人员提出意见。

20xx年工作回顾。

过去的一年，在省市和区委的正确领导下，面对严峻的外部形势和繁重的发展任务，全区上下认真贯彻党的精神，深入落实“四大行动战略”，扎实推进“三大攻坚战”，全面启动苏南现代化建设样板区创建，开启了创新发展、转型发展的新局面，较好地完成了区xx届人大二次会议确定的目标任务。

一年来，我们坚持在转型中求发展，突出创新驱动和产业升级，经济保持平稳较快增长。预计地区生产总值突破千亿元，增长，三次产业结构比调整为;公共财政预算收入亿元，增长14%，跃居全省第三;全社会固定资产投资亿元，其中工业投资亿元;规模以上工业总产值亿元，增长;社会消费品零售总额亿元，增长。

创新创业成效明显。创新环境更加优越，出台了扶持“双自”企业发展等一系列激励政策，紫金“三区一园”加快建设，新增科创载体116万平方米，建成“千人计划”大厦和九龙湖人才公寓。人才集聚更加迅速，新培育“千人计划”创业人才3人、省“双创计划”人才17人，居全省区县之首。引进“万人计划”人才6人，市“321计划”入选总数列全市第一，人才创业企业达320家，成为全省唯一“千人计划”、“万人计划”双基地，荣膺“省人才工作先进区”四连冠。科技金融服务更加完善，引入各类风投、科创基金37亿元，小贷公司增至14家，3家企业通过国家证监会审核，全区研发经费占gdp比重达，创成省级创投集聚发展示范区。创新成果更加丰硕，新增国家高新技术企业35家、市级以上研发机构31个，实施产学研合作项目130项，荣获中国产学研合作促进奖;新增省名牌产品、著名商标21个，参与国家、行业标准起草12项;申请专利突破1万件，建成国家知识产权示范区，荣获“全国科技进步先进区”七连冠。

改革开放不断深入。园区转型进一步加快，江宁开发区成为全省首批创新型开发区，高新园获评国家创新型特色园区，滨江开发区“产港城”融合不断加快，汤山温泉旅游度假区功能品质明显提升，牛首山文化旅游区加快建设，空港枢纽经济区挂牌成立，南京(江宁)综保区通过国家验收、封关运作。开放型经济平稳发展，实际利用外资、外贸出口与去年基本持平。新增省级民营科技企业144家，民营经济实现税收超90亿元，泉峰公司成功收购德国名企富莱克斯。各项改革不断深化，顺利完成园区国资优化整合，全区国有经济规模进入全省“千亿元区县”行列。完成7家农林场圃“事改企”，对村(社区)实施分类考核。援建特克斯、淮阴、洛南以及宁高产业园等工作卓有成效。

一年来，我们围绕建设幸福乐居生态品质新城，着力推进城乡一体统筹发展，“美丽江宁”初展新姿。

空间布局持续优化。强化规划引领，科学统筹空间、国土、产业、生态“四大规划”，确立全域“三个500平方公里”主体功能区布局，完成各类规划编制任务40项，美丽乡村、新市镇、特色村等城乡统筹规划编制走在全市前列。西部美丽乡村示范区建设拉开框架，35平方公里启动区基本建成。东山副城“优二进三”试点全面启动，上坊片区旧城改造进展顺利。

农村建设提档升级。加快美丽乡村建设，新增黄龙岘、汤家家等一批新“金花村”。石塘村和锁石村分获“中国最美村镇”典范奖和宜居奖，大塘金和金桥村被评为“全省最具魅力乡村”，创成25个省三星级“康居乡村”。现代农业建设成效显著，新增高效农业3万亩，建成全市首家家庭农场，农业适度规模经营比重达80%。台创园、汤山翠谷建成全国五星级休闲农业与乡村旅游示范园区，湖熟、淳化、谷里、江宁现代农业示范区建设取得新成效，新杨社区创成南京唯一的全国“一村一品”示范区。新增市级以上农业龙头企业11家，累计达40家，实现销售收入亿元，带动农户万户。新增各类农业农村合作组织62家，农民参合比例达80%，参合股金分红增长16%。新提档升级农村公路100公里，村(社区)公交开通率达100%，基本完成长江三期堤防加固工程。

一年来，我们以创建全国生态文明示范区为抓手，加强城乡环境综合整治，生态文明建设取得新进展。

节能减排成效显著。整治“三高两低”、“两高一资”企业32家，关停改造生活和工业锅炉112台。完成清洁生产审核企业39家，创建环境友好型企业113家，江南环保产业园垃圾焚烧发电厂一期主体竣工，万元工业增加值能耗下降，规上工业综合能耗降至90万吨标煤。完成水、大气和农业源污染物重点减排项目37个，超额完成主要污染物年度减排任务。

环境质量不断改善。全面落实蓝天计划，大力开展工业废气、工地扬尘、机动车尾气、餐饮油烟和秸秆禁烧等治理防控，建立了首个监测站，全年大气降尘量均值低于省控标准。扎实推进水环境治理，严格落实河道管理“河长制”、污水处理“片长制”，太湖流域21个综合治理项目有序推进，全区集中式饮用水源地水质达标率100%，ⅲ类以上地表水达标率47%。15个露采矿山地质环境治理工程完成年度任务。

产业集群发展报告篇三

各位代表：

现在，我代表南京市江宁区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和特邀列席人员提出意见。

“”工作回顾。

“”时期，是江宁发展的又一个黄金期。我们贯彻落实视察江苏重要讲话精神实现良好开局，“两个率先”取得新的重大成果，“迈上新台阶、建设新江宁”迈出有力步伐，胜利完成“”规划确定的目标任务，为“十三五”乃至更长时期发展奠定了坚实基础。

一、经济发展实现跨越。

主要指标保持较快增长。20xx年实现地区生产总值1524亿元，规模以上工业总产值2981亿元，社会消费品零售总额418亿元，较“”末均实现翻番，增速高于全市和苏南平均水平。一般公共预算收入亿元，增长(同口径增长)，连续三年稳居全省三强。完成全社会固定资产投资亿元，工业投资亿元，五年累计分别突破4000亿元、2400亿元，是“”末的倍和倍。

质量效益不断趋优。服务业增加值占gdp比重达，五年提高个百分点。全社会研发投入占gdp比重达，高新技术产业产值占规上工业产值比重达，新增高新技术企业184家，总数占全市1/4以上。规上工业企业实现利税417亿元、利润285亿元，分别是“”末的倍和倍。全社会银行存贷款余额1950亿元、1100亿元，较期初分别增长倍和1倍。能源资源开发利用效率大幅提高，万元gdp能耗、规上工业企业煤炭消耗年均下降和。

二、改革创新取得突破。

深化改革取得实效。重要领域和关键环节改革取得重要成果。创新基本建设项目模拟审批，区级行政审批事项由810项精简到140项，行政审批整体提速40%以上。资源要素市场化配置、商事制度改革取得新成效，民营企业呈“井喷式”增长，五年登记万户、注册资本亿元;在省市率先实施国资整合，组建八大国企集团，国资规模实力跃居全省前列;上坊棚户区改造等项目采取ppp模式。全面实施全口径预决算管理，初步形成高效透明的现代财政运行机制。新一^v^车改革实质启动。

对外开放纵深推进。江宁开发区综合竞争力跻身全省四强，在20xx年后新晋国家级经开区中综合排名第一。江宁高新园加紧推进苏南国家自主创新示范区建设，建成国家创新型特色园区。滨江开发区成为省装备制造业新型工业化示范基地。汤山温泉旅游度假区创成国家级旅游度假区。麒麟科创园加快创建省级高新区。空港枢纽经济区上升到市级战略。综合保税区建成开园。五年实际使用外资41亿美元，占全市1/5以上。外贸出口连续多年正增长，20xx年增幅超过10%、达72亿美元，出口结构优化，高新技术产品和机电产品占比分别达50%和75%。援建淮阴、洛南、特克斯，共建宁高产业园卓有成效。

三、城乡建设展现新貌。

基础设施不断完善。编制城乡规划116项，进一步明确“一轴、三带、四片区”生产力空间布局。完成双龙大道、将军大道、天印大道、天元路等快速化景观改造，建成104国道淳化段、西部生态循环道路等城乡道路157条，打通城东路等一批“断头”路桥，农路改造680公里，公交站点覆盖率92%。全力服务保障京沪高铁、机场t2航站楼、地铁3号线等国家省市重点工程，轨道交通里程超150公里。完成长江供水、光纤宽带、数字电视“村村通”和“川气东送”等重点工程，建成长江干堤防洪能力提升工程、鞭鞍河泵站等水利设施，夺取20xx年抗洪抢险全面胜利。新建地下人防设施81万平方米、停车泊位6万多个。

城市品质全面提升。被评为中国宜居宜业典范区。万达广场、同曦瑞都、金鹰天地、百联奥莱、砂之船等商贸综合体建成开业，九龙湖总部经济加快集聚。上坊、横岭、岔路、殷巷、上秦淮等片区加快城市更新，累计动迁1000万平方米。新建杨家圩、新天地等城市公园50个，改造提升百家湖、外港河等滨水风光带。开展城市环境专项整治52项，全面完成轨道及高速沿线环境整治，拆违120万平方米，出新老旧小区83个。新建垃圾中转站23个，关闭轿子山垃圾处理场。机械化清扫率提升到80%，数字化城管覆盖全区，城市治理标准化率达65%。

美丽乡村建设加快。创成全国休闲农业与乡村旅游示范区。深入实施“千百”工程，黄龙岘、大塘金、石塘人家、周村分获中国最美休闲乡村、美丽田园、最美村镇等称号，基本建成西部美丽乡村示范区核心区，成功举办第11届中国南京农业嘉年华。谷里、横溪城乡统筹发展试点顺利推进，整治土地万亩。建成台创园、湖熟等五大现代农业园区，新增市级以上农业龙头企业28家、示范家庭农场33家，粮食安全措施有效落实。创成省电子商务进农村示范区。基本完成47万亩承包地确权，建立农村产权交易市场11个，连续三年包揽全市镇街三类型考核第一名。农业现代化水平由20xx年全省第16位提升至第6位。

产业集群发展报告篇四

新品种引进后需要同步推进其养殖技术更新，近年来，水产技术人员研发推广了牡蛎筏式生态育肥养殖技术、三倍体牡蛎浅海筏式养殖技术、贝藻生态轮养或间养技术等，在提高养殖效益的同时保护海域生态环境，达到养殖与生态环境的和谐共存。另外，我们也清楚认识到，养殖工具的落后也是导致养殖效益增长缓慢的重要原因，为此经过多方考察学习，乳山市引进推广了一批先进适用的养殖设施设备，推广新型养殖笼5万余个，新型环保养殖浮球50万余个、新型船用液压起吊机110余台、倒笼机约40台、清洗机约260台、分拣机约220台、打包机约40台等，不仅节约了人力成本，也极大提高了养殖效率。

产业集群发展报告篇五

中共xx县委：

为全面了解我县文化旅游产业发展情况，8月14日，县政协组织部分委员和相关部门负责人对全县文化旅游产业发展情况进行视察。现将视察情况报告如下。

xx县文化旅游资源比较丰富，但由于投入不足，丰富的旅游资源尚未得到切实开发利用，旅游效益不明显。近年来，县委政府高度重视旅游产业的发展，制定出台了《关于进一步加快服务业发展的实施意见》、《xx县文化旅游业发展实施意见》等一系列政策措施，召开了全县文化旅游工作会议，为文化旅游业健康发展发展提供有力的政策支持。投资近3亿元开发建设陶乐影视基地、翰泉海、黄河天河湾、庙庙湖以及防沙治沙博览园等生态项目工程。投资2200万元实施钟鼓楼落架维修、玉皇阁解围等重点文物保护工程。对旅游业发展起到一定的拉动作用。目前，我县拥有一定规模的旅游接待设施，旅游社及分社4家，a级景区2个，农家乐23家，能一次性可容纳300人以上就餐的宾馆饭店10家，一次性可容纳接待100人以上住宿的宾馆5家，已具备星级标准的宾馆一家。据统计，2011年全县文化旅游产业收入2.81亿元。

由于我县文化旅游产业基础设施相对滞后，旅游业起步较早，但旅游产业发展缓慢，截止目前仍没有取得实质性突破，主要表现为：

１、总体规划滞后。目前，全县仍没有编制文化旅游发展总体规划，全县文化旅游产业的发展定位不清晰，导致在发展思路、发展重点等脱离实际，资源整合力度不够，特色不突出，开发项目重复单一。一些景区景点规划缺乏明显个性，文化内涵挖掘不够，影响了深度开发。同时各景区的开发、营销策划以及与市场接轨等专项规划还没有形成。

2、基础设施不完善。目前，我县的旅游业涉及的吃、住、行、游、购、娱的六要素基本具备，但水平十分低下，服务不到位，达不到旅游发展的要求。县城配套服务设施和服务功能不完善。在城市标识系统、卫生环境等方面与优秀旅游城市标准存在差距，同时在住宿、餐饮、购物、娱乐场所等方面的建设也远远不足，无法满足游客所需。景区基础设施较差，缺乏上档次的宾馆、饭店、旅游服务中心、大型停车场等。同时旅游商品开发程度低，几乎没有成熟的旅游商品。更没有产供销一体化的产业链和有地方特色的旅游商贸街区。

3、专业人才短缺。一是在文化队伍建设上，我县专业文化队伍人才年龄结构老化，无论知识结构还是专业技能等均已无法满足新时期文化工作的需要。由于编制原因,一些具有较高专业技术和文化知识的文艺人才不能充实到文化行业中，文化艺术人才存在着后继乏人、青黄不接的现象。多数乡镇只重视文化站的岗位设置，不重视站干的素质培训，文化站干部组织经常性活动的能力有限，不能带动基层文化的开展，多数乡镇文化站干部只以乡镇中心工作为重，不主动思考和谋划文化建设工作。二是旅游从业人员数量少，业务素质低，只是简单的组团外出旅游，而没有组织外地人来xx旅游的思维意识，旅游理念落后。

4、文化旅游产业链条发展不均衡。我县文化旅游产业的“吃、住、行、游、购、娱”六大产业要素的发展极不均衡，产业链尚未形成规模。一是作为旅游产品包装销售重要环节的旅行社全县仅有4家，从业专职导游少，经营效益差，管理质量不高，根本不适应文化旅游产业的发展趋势。二是旅游宾馆酒店总量不足，星级宾馆酒店少，整体档次不高、服务质量有待提升。三是旅游特色商品生产企业几乎没有，谈不上规模、档次，更缺乏相对集中的旅游产品销售场所。四是文化旅游娱乐主要以休闲茶艺、ktv、茶楼、酒吧等为主，不能满足旅游娱乐方式多元化的需求。

5、公共文化设施建设滞后。我县的文化设施主要建设在县城西区，这里的广场、校园、文化会展中心、体育健身中心等可圈可点。但县城老城区地窄人稠，仅有的文化馆，无论从面积还是基础设施，均不能达标，勉强达到三级馆，而且在产权上还与教体局、房产管理所等存在争议，直接影响文化先进县的评审。

1、科学指导，完善规划。要高度认识“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体”。发展文化旅游产业就是把文化资源转化为产品，旅游市场就是推动文化产业建设的广阔平台。要从建设重点产业的角度，进一步完善文化旅游产业发展规划以及重点景区、景点的详细规划。全县的文化旅游产业发展规划要与全县的经济社会发展规划相协调，相衔接，真正使规划符合xx的文化内涵，符合市场经济下的产业发展需求，体现科学化、生态化、市场化、产业化。

2、加大投入，夯实基础。一方面要切实加大财政对公益文化事业的投入。对文化事业单位，要进一步加大支持力度，确保财政投入逐年增加。要有规划、有重点、有步骤地改善文化基础设施，逐步形成覆盖全县的较为完善的公共文化服务体系，以满足人民群众的日益增长的精神文化需要。另一方面，对文化旅游产业要加大政府引导性投入。要根据文化旅游产业项目对外招商引资，根据开发建设的实际情况，增加文化旅游产业专项经费，用于规划编制、项目包装、宣传促销等。

3、多措并举、凝聚人才。针对我县文化旅游人才少，

业务底子薄的实际，要从旅游业策划、经营管理、宣传促销、服务体系等方面多措并举，吸引人才、凝聚人才，推动全县文化旅游业发展。一是增加文化旅游专业人员编制，通过招聘、兼职签约、成立专家服务团等办法解决好目前旅游人才紧缺的问题。同时要从严控制非专业人员占用编制。二是通过定向委培、公开招聘等办法解决好旅游专业人才不足问题。三是通过自办联办和在岗培训等形式，紧缺培训解决好适用人才短缺问题。

4、立足项目，拓宽投融资渠道。一是要积极构建“政府引导、企业主体、市场运作、群众参与”的发展模式，切实做好文化旅游产业重点项目的筛选、论证、储备和规划包装，可通过成立国有独资文化旅游企业的形式，深入整合现有的文化旅游资源，盘活各文化单位和旅游景点的土地、品牌等潜在优势资源，做大、做活、做优、做强存量部分，以此强化招商、落实招商责任。二是坚持“谁投资、谁建设、谁受益”的运行模式，鼓励支持和引导旅游企业或个人采取承包、租赁、有偿转让使用权、股份合作等多种形式参与经营，通过联合、控股、兼并等办法吸引跨地区、跨行业、跨部门的旅游企业参与旅游项目建设。

5、加大宣传，营造发展氛围。一是要确保足额的宣传经费，建立和健全长久、高效、新颖、密集的宣传机制，把全县的文化旅游资源和产品全方位、多角度的推介出去。二是要立足县情，深入挖掘我县的文化底蕴，注重文化旅游项目和产品的包装，打造文化艺术精品，逐步实现商品化、产业化。如xx民间故事集、古文化景观、刺绣、布艺、农民剪纸、农民画、宣传画册、景点专题宣传片等物化宣传工作。三是充分发挥节会的宣传促销作用。加大对民族服饰、民族饮食、民族节庆等文化的开发、利用，突出文化旅游项目的娱乐性、趣味性、参与性，不断创造新的热点和亮点，聚集人气。

6、加大文化旅游产业链扶持力度，促进我县文化旅游产业健康发展。一是围绕打造生态旅游特色县目标，进一步优化招商引资环境建设，推进全县旅游资源资本化。二是围绕旅游“六要素”，充实项目，出台更加优惠的产业政策，积极引进外资，加大对旅游产业的资金投入和开发力度，大力发展星级酒店和旅游产品加工企业，提升旅店服务水平，提高旅游特色产品质量。三是要结合文化旅游产业发展需要，有针对性地打造一台能够展示xx文化、绿色生态的有档次、有品位的文艺演出。四是要充分利用沙湖、黄沙游古渡的金字招牌，着力打造xx二日游闭合线路，吸引沙湖客到xx旅游。

产业集群发展报告篇六

各位代表：

现在，我代表南京市江宁区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和特邀列席人员提出意见。

20xx年工作回顾。

过去的一年，在省市和区委的坚强领导下，全区上下积极应对复杂多变的严峻形势，努力克服各种困难和挑战，扎实推进“经济发展稳中向好、改革创新实质突破、青奥盛会精彩圆满”三大攻坚战，较好完成了区xx届人大三次会议确定的各项目标任务。

一、经济发展稳中向好。

总量质量同步提升。完成地区生产总值亿元，增长。公共财政预算收入亿元，增长13%，继续位居全省第三，其中税收占比。规上工业总产值2829亿元，增长。全社会固定资产投资900亿元，其中工业投资475亿元。社会消费品零售总额亿元，增长14%。国有资产实现保值增值。金融机构存、贷款余额分别达亿元和亿元。规上工业用电量亿千瓦时，增长。规上企业煤炭消耗量、单位工业产值能耗分别下降、。

二、改革创新取得突破。

综合改革稳步推进。率先实施科技和人才管理体制综合改革试点，实行科技和人才工作分类考核综合评价，创新项目评价方式，建立“再扶持”创业支撑体系。推进财政转型创新，增加对基层一般性转移支付，规范专项资金使用管理，完善政府投资项目资金审核制度。组建5个园街联动共建重点产业园，促进城乡资源优化整合。完善统筹“五位一体”、推动科学发展综合绩效考评体系，对村(社区)进行分类考核。工商登记制度改革成效显著，注册私营企业数、注册资本总额，同比分别增长和135%。落实“市属区管”要求，加快与麒麟科创园对接融合。顺利完成户籍制度等项改革。

科技创新能力提升。突出人才引育，新引进国家“千人计划”、“万人计划”16人，入选省“双创计划”19人，入选数连续两年位居全省区县第一，创成欧美同学会留学报国江宁基地，成为全省唯一的国家级人才“三基地”区。突出科技创业，紫金“三区一园”等创新载体加快建设，新建各类服务平台5个，新增入孵企业584家，落户人才创业项目累计达506个。突出企业主体，企业“三站三中心”增至527家，新引进风投基金亿元，帮助科技小微企业融资8亿元，实施产学研合作项目130个、省级以上重点科技项目28个。创新成果显著，全年发明专利申请4100件，授权940件，万人发明专利拥有量达22件，获中国专利奖5项，新增省名牌产品、著名商标20个，参与起草产品标准15项。

开放开发继续深化。园区加快提档升级，江宁开发区地区生产总值、财政收入占全区比重分别达35%和41%，支撑作用明显，获批全省开发区转型升级改革试点，入选国家首批新能源示范产业园区。高新园创成国家火炬生物医药特色产业基地，滨江开发区加快产城融合发展，汤山温泉旅游度假区品牌效应彰显，牛首山文化旅游区建设顺利推进。开放型经济呈现新亮点，外贸出口逆势上扬，实现出口额亿美元，增长10%，高于全国全省平均水平。利用外资保持平稳，引进亿美元以上外资项目10个、10亿元以上内资项目7个。加快“走出去”步伐，完成境外投资亿美元。宁高产业园及淮阴、特克斯、洛南援建工作取得新成效。

三、生态文明成效卓著。

生态体系更加优化。规划体系不断完善，形成“三个500平方公里”空间格局，全区三分之一面积为生态红线区域，12个生态功能区得到有效保护。制度体系不断健全，生态指标考核权重提高到20%，生态红线管控、生态补偿、源头监管等制度更加完善。生态文明指标体系达标率、生态创建水平省市领先，江宁开发区获评国家级生态工业示范区，13个生态村、3所绿色学校通过验收。生态文化深入人心，全民参与度明显提高。

产业集群发展报告篇七

教育部5月17日召开新闻发布会，介绍新修订的《民办教育促进法实施条例》。记者从会上了解到，2020年全国民办学校数量已占到各级各类学校总数的1/3强，民办学校在校生数量占比接近1/5。民办教育成为教育事业的重要组成部分和促进教育改革的重要力量。修订后的《实施条例》明确了民办学校举办的鼓励与限制规范，完善了民办学校法人治理结构，健全了民办学校资金和资产的管理使用规则，删除了“合理回报”相关条款，自今年9月1日起施行。

《实施条例》亮点。

公办校办民办校应有独立校园。

对于公办学校举办或者参与举办民办学校，《实施条例》提出了一系列限制性要求。包括：不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校教学活动，不得仅以品牌输出方式参与办学，并应当经其主管部门批准。公办学校举办或者参与举办非营利性民办学校，不得以管理费等方式取得或者变相取得办学收益。公办学校举办或者参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园、基本教育教学设施和独立的专任教师队伍，按照国家统一的会计制度独立进行会计核算，独立招生，独立颁发学业证书。

此外，任何社会组织和个人不得通过兼并收购、协议控制等方式控制实施义务教育的民办学校、实施学前教育的非营利性民办学校。地方政府不得利用国有企业、公办教育资源举办或者参与举办实施义务教育的民办学校。

教育部将规范“名校”办“民校”

针对近年来社会关注度很高的“名校”举办或参与举办“民校”的问题，教育部发展规划司司长刘昌亚给予了回应。他表示，公办学校以品牌输出方式参与举办民办学校，是特定历史阶段的产物，但也产生了较多的问题。一方面，如此做法稀释了公办学校本身的品牌资源，加剧教育焦虑，由此衍生出社会问题。另一方面，公办学校参与举办的民办学校，利用公办学校的优质品牌，采用民办学校的收费机制，对公办学校和民办学校都造成了不公平竞争，扰乱了教育秩序。因此，《实施条例》第七条重点规范了这一办学形式，包括规定义务教育公办学校不得举办或者参与举办民办学校，公办学校举办或者参与举办民办学校不得利用国家财政性经费、不得影响公办学校教学活动、不得仅以品牌输出方式参与办学，公办学校举办或参与举办非营利性民办学校，不得以管理费等方式取得或者变相取得办学收益，等等。

刘昌亚表示，下一步教育部还将出台细化文件，全面规范“公参民”办学。

删除“合理回报”相关条款。

此次《实施条例》关于民办学校支持与奖励的内容修订，最大的调整是对照新修订的《民办教育促进法》，删除了“合理回报”相关条款，同时明确了非营利性和营利性民办学校在财政、税收、用地、金融等方面的差别化扶持举措，明确了“优先扶持办学质量高、特色明显、社会效益显著的民办学校”的导向。

修订后的《实施条例》第七章规定，新建、扩建非营利性民办学校，地方政府应当按照与公办学校同等原则，以划拨等方式给予用地优惠。实施学前教育、学历教育的民办学校使用土地，地方人民政府可以依法以协议、招标、拍卖等方式供应土地，也可以采取长期租赁、先租后让、租让结合的方式供应土地，土地出让价款和租金可以在规定期限内按合同约定分期缴纳。

县级政府根据本行政区域实施学前教育、义务教育或者其他公共教育服务的需要，可以与民办学校签订协议，以购买服务等方式，委托其承担相应教育任务。委托民办学校承担普惠性学前教育、义务教育或者其他公共教育任务的，应当根据当地相关教育阶段的委托协议，拨付相应的教育经费。县级以上地方政府可以采取政府补贴、以奖代补等方式鼓励、支持非营利性民办学校保障教师待遇。

义务教育公办校不得举办民办学校。

修订后的《实施条例》明确了民办学校举办的鼓励与限制规范，特别是增加对公办学校举办民办学校的限制。第二章规定，国家鼓励以捐资、设立基金会等方式依法举办民办学校。以捐资等方式举办民办学校，无举办者的，其办学过程中的举办者权责由发起人履行。在中国境内设立的外商投资企业以及外方为实际控制人的社会组织不得举办、参与举办或者实际控制实施义务教育的民办学校；举办其他类型民办学校的，应当符合国家有关外商投资的规定。

举办民办学校的社会组织或者个人应当有良好的信用状况。举办民办学校可以用货币出资，也可以用实物、建设用地使用权、知识产权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。

实施义务教育的公办学校不得举办或者参与举办民办学校，也不得转为民办学校。其他公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校。但是，实施职业教育的公办学校可以吸引企业的资本、技术、管理等要素，举办或者参与举办实施职业教育的营利性民办学校。

义务教育民办校不得提前招生。

新修订的《实施条例》第三十一条明确，实施学前教育、学历教育的民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以在审批机关核定的办学规模内，自主确定招生的标准和方式，与公办学校同期招生。

实施义务教育的民办学校应当在审批机关管辖的区域内招生，纳入审批机关所在地统一管理。实施普通高中教育的民办学校应当主要在学校所在设区的市范围内招生，符合省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门有关规定的可以跨区域招生。招收接受高等学历教育学生的应当遵守国家有关规定。县级以上地方人民政府教育行政部门、人力资源社会保障行政部门应当为外地的民办学校在本地招生提供平等待遇，不得设置跨区域招生障碍实行地区封锁。

同时强调，民办学校招收学生应当遵守招生规则，维护招生秩序，公开公平公正录取学生。实施义务教育的民办学校不得组织或者变相组织学科知识类入学考试，不得提前招生。民办学校招收境外学生，按照国家有关规定执行。

产业集群发展报告篇八

近年来，由于人类对环境的破坏，导致环境退化，从而影响人类生产和生活。最近400年来，地球上物种灭绝速度在加快。现在每年都有1到2万物种灭绝，物种灭绝速度是形成速度的100万倍，环境问题敲响警钟。随着09年哥本哈根气候大会的召开，环境问题再次成为人们关注的焦点，全球变暖等气候问题致使全球人类不得不考量目前的生态环境，针对这一现状，大会提出了“低碳”这一概念，它反映了人类因气候变化而对未来产生的担忧、人类“未雨绸缪”的谨慎原则和追求完美的心理与理想。如果说保护环境，保护动物，节约能源这些环保理念已成行为准则，低碳生活则更是我们急需建立的绿色生活方式。低碳生活，对于我们普通人来说，是一种态度，而不是能力，我们应该积极提倡并去实践低碳生活，注意节电、节油、节气，从点滴做起。

针对这一热点，我们进行了一系列的社会调查，以郑州市民为调查对象，探究人们对“低碳”这一生活方式的看法，总结其特点，查找原因，提出建议，为更好地实现“低碳生活”提供参考。

调查时间：周六、周日。

调查地点：郑州市二七区丹尼斯。

调查对象：二七区丹尼斯内部分商家与消费者。

调查方式：随机抽样。

关于“低碳生活”，通过对媒体报道、学术期刊以及现实状况的关注和分析，我们发现：生活细节、出行方式、塑料袋有偿使用制度、低碳生活主体以及新型的环保交通工具“公交自行车”等问题日益成为焦点。因此，我们根据“低碳生活”中较为突出的生活细节等五个方面，编制了“低碳生活”调查问卷。

本次调查采取随机抽样的调查方法，于客流量较多的周六、周日以消费群覆盖郑州市各阶层的二七区丹尼斯商场为例抽取样本。共发放问卷550份，收回541份，其中有效问卷530份，有效回收率为。

本报告采取图文结合的方式进行分析，对分析中显示有显著性的数据进行阐述。

我们本着客观、全面的原则设计本次问卷，问题从易到难，从微观到宏观，包括了生活细节、出行方式、塑料袋有偿使用制度实施效果、新型环保交通工具――公交自行车前景、市民对“低碳社会”的看法等涉及“低碳生活”的方方面面。

从表1可以看出，人们在生活细节上，既有值得提倡的地方也有不足之处。在被调查对象中有的人能够做到随手关灯、关开关、拔插头，的人不乱丢弃废电池;在购买电器时有的人非常看重节能指标，的人比较看重节能指标，即高达的调查对象在购买电器时重视节能指标，反映了公民节能和环保意识的加强;但是仅有调查对象利用太阳能。同时，在生活用水的重复使用上，能坚持重复用水的仅占被调查对象总数的，而从不重复使用生活用水的却占到，由此可见，在太阳能和生活用水的循环利用上还存在明显的不足。河南省作为全国第一人口大省，郑州市作为其省会城市，从经济发展水平、人口素质、技术水平等各方面来看，在太阳能利用方面都有潜力做到更好。在此我们作出大胆假设，如果以人口为单位提高太阳能的利用率，那么所节省的能源将十分可观。

其中，关于垃圾分类投放的问题，的调查对象表示能做到将垃圾分类处理，的被调查者愿意分类但不知如何分类，的人知道如何分类但没有分类垃圾箱，仅的人表示从来不会将垃圾分类处理。从数据上我们可以看出，大部分群众有意愿将垃圾进行分类投放，但受中小城市公共设施不完善、知识普及推广不足等因素的制约，垃圾分类投放在实际生活中受到限制。

另外，关于一次性筷子的使用问题，由表1可知，在政府大力提倡不使用一次性筷子的情况下，依然有50%以上的调查对象选择使用一次性筷子。人们热衷使用一次性筷子大多是为了方便或认为使用方便筷比较卫生，一些餐饮业经营者为迎合顾客需要而免费提供一次性筷子。相关数据表明，中国市场每年消化一次性筷子450亿双，消耗木材166万立方米，这样触目惊心的数字应该引起人们的深思。拒绝使用一次性筷子，不应该只停留在呼吁阶段。

在出行方式的选择上，我们依次对公共交通工具、私家车、出租车、电动车、自行车和其他出行方式进行了调查，调查结果图1所示。

近两年，电动车备受人们青睐，迅速发展为民众出行的主要交通工具，如图1所示，除了公共交通工具外，电动车的使用率达到了50%。对于电动车这一交通工具，从近期来看，它不仅价格适中，且节能环保;但从长远来看，电动车虽不排放尾气，但它的废弃电瓶一样会造成环境污染。目前市面电动自行车使用的大多是铅酸蓄电池，这种电池腐蚀后溢出的含铅重金属和酸性物质对土壤和人体健康危害很大。电动车电瓶的使用寿命长的在一年左右，如果是劣质产品三五个月就得更换。而目前还没有一套处置废旧电瓶的管理办法，电动车经销商大多不会投资处理废弃电瓶，基本上都是把回收的废电瓶随便混同生活垃圾丢弃，已经出现瓶患成灾问题，废弃电瓶已成为污染城市城区环境的新的污染源。因此，我们认为电瓶车的潜在隐患问题应引起重视，相关部门应尽早探索出行之有效的解决措施。

据调查结果显示，塑料袋有偿使用制度实行后，塑料袋使用量明显减少的调查对象占调查总人数的，这一数据表明，塑料袋有偿使用制度的实施收到了较好的效果，塑料袋的使用量有明显变化，使用情况有明显改善;但是，仍有一部分的调查对象塑料袋使用量没有变化。

公交自行车即以租代买、随用随取、异地归还的新型自行车消费模式。据调查结果显示，有的调查对象选择大力支持;有的调查对象选择看情况定，处于观望状态，这一数据充分说明了公交自行车这一新型公共交通工具有潜在市场并且具有可行性和巨大的发展潜力。公交自行车不仅节能环保，而且在一定程度上可以缓解交通压力。目前，这一新兴交通工具已在杭州、武汉、南京等城市先行试用。

由图2可知，关于“低碳生活”谁是主体的问题，有49%的调查对象认为个人应该是创造低碳生活的主体，26%的调查对象认为是政府，25%的被调查者则认为是企业。这些数据说明，人们能够意识到：“低碳社会”的创造需要从个人做起，个人是主体，同时需要政府和企业的大力支持，只有三者齐心协力，才能真正实现“低碳社会”。

根据以上数据和分析，我们可以大体总结出郑州市民“低碳生活”的基本状况。从生活细节、塑料袋使用状况等方面来看，一方面人们在随手关灯、不乱废电池、看重电器节能指标这些项目上做的比较好，另一方面在其他的低碳行为细节上所做的还远远不够;就出行方式而言，虽然公共交通工具的利用率较高，但电动车这种交通工具的迅速兴起，可能会给环境带来新的污染。同时，从调查中我们可以看出大部分市民的低碳意识较为强烈，也能够认识到低碳社会的建设是个人、政府和企业共同的责任，在态度上是正确的，但在实施过程中还是遇到了一些问题，现实的生活与低碳生活也还存在较大差距，仍需我们继续努力。

就个人而言，要树立起积极参与的意识，认识到个人才是低碳生活的主体，从日常生活做起，从细节中入手，如用积水来冲洗马桶;关掉不用的电脑程序，减少硬盘工作量;尽量少使用一次性牙刷、一次性塑料袋、一次性水杯;定期清洗空调;电视机少待机或不待机;用中火烧水等。除此之外，还要积极配合政府、企业和一些社会组织开展的有关“低碳生活”的活动，为早日实现低碳生活贡献自己的一份力量。让低碳成为一种习惯!

在低碳生活的建设中，企业扮演着重要的角色。为了更好的实现“低碳生活”，企业要配合政府积极地投入到低碳经济的建设中来，投资低碳产业，带动相关产业发展，促进绿色经济发展。同时企业应看到低碳产业做为一种新兴产业，有着低能耗、低污染、低排放、高技术含量、高效率、高收益的特点，它有着良好的发展潜力和巨大的市场。作为企业要想在未来的竞争中处于优势就应该抢先占领这个市场。

虽然“低碳”这一概念自哥本哈根大会提出至今不过半年，但“低碳”新技术已初露苗头。例如：具有自主知识产权，价格相对低廉的太阳能热水系统应成为目前我国清洁能源应用的先行者。太阳能光热技术在城市中的规模化应用已经得到广泛的认可，全国大部分城市都已经出台了太阳能光热应用的实施意见，配套技术和标准也比较规范。以光热技术为主，光伏和其他节能技术为辅与建筑全方位结合的计划，将对传统建筑行业，特别是建材及建筑构件带来一次彻底的革新和观念的转变。低碳生活离不开低碳技术和低碳产品的支持。新低碳产品的不断推出，将为低碳消费方式和低碳生活创造条件。

低碳经济是新一轮的技术改革和产业改革，需要政府创造环境推动其发展。政府要制定相应的财税政策、行政政策、推动立法进程、宣传推广相关知识等方面进行统筹规划。

从财税政策方面来说，政府要做好预算，增加节能技术投资，并在加大投入的过程中不断创新和完善投入的手段。还要改革现行的税收体系，尽快出台资源税，并在适当的时机出台碳税。此外，我们还可以借鉴国外的一些做法，例如英国建立碳预算的做法，把发展低碳经济放在国家财政预算范围内。

从宣传推广相关知识方面来说，政府既要从宏观方面进行宣传，更要从公民的日常生活入手。政府也可以通过新闻策划，借用舆论的力量，促使民众树立节能环保观念，营造低碳生活氛围;发放环保手册，普及市民环保知识;制作公益广告，让低碳观念深入人心;用志愿宣传活动、知识竞赛等新颖的方式，吸引群众参与其中;开展“社区低碳之家”评比活动，使人人争做低碳之星。

(四)针对郑州市电瓶车数量过多，公共交通工具不完善的现状，可以组织志愿者深入社区，以各种形式进行“低碳生活”宣传，鼓励市民乘坐公共交通工具，减少电瓶车的使用，同时，完善公共交通系统，增加公共交通工具数量，确定合理交通路线，加快地铁建设与缓解交通压力，我们期待以正在建设的郑州地铁1号线为代表的郑州地铁系统能够完善郑州市公共交通系统，与郑州公交车体系相配合，真正解决人们出行难的问题，以减少电瓶车的使用。

产业集群发展报告篇九

产业集群是指在特定地理区域内，一群相互关联和互相依赖的企业，通过共享资源和技术，形成有效的合作网络。这种产业集聚效应能够带动整个地区的经济发展，并提高企业的竞争力和创新能力。在我对产业集群理论的学习和实践中，我深深地体会到了产业集群对地区经济的积极影响和重要作用。

首先，产业集群能够形成良好的产业生态系统，促进资源的优化配置和利用。在集群中，企业能够得到共享和交流资源的机会，从而提高资源的利用效率和降低生产成本。例如，在中国广东的珠三角地区，电子产业集群的形成使得企业之间能够共享供应链和人才资源，使得整个地区在电子产业上有了强大的竞争力。这种资源共享的机制能够有效地解决资源短缺和浪费的问题，同时也提高了企业的创新能力和市场竞争力。

其次，产业集群能够促进企业之间的合作和协同发展。在集群中，企业之间存在着互利互惠的合作关系，通过共享技术和信息，推动整个产业的发展。例如，在美国硅谷的高科技产业集群中，企业之间经常进行技术合作和创新实践，这不仅提高了企业的技术水平，也带动了新的产业的兴起和发展。这种合作机制能够加强企业之间的相互依赖性，降低竞争的风险，达到共同发展和共赢的目标。

再次，产业集群能够提高企业的创新能力和市场竞争力。在集群中，企业能够通过吸收和学习其他企业的创新经验和技术，不断提升自身的创新能力。同时，由于集群内企业之间存在着激烈的竞争，这推动了企业不断进行技术创新和产品升级，以谋求市场竞争的优势。例如，在日本的汽车产业集群中，丰田汽车通过与其他汽车制造商的合作和学习，持续推动技术创新和产品升级，从而成为全球汽车行业的领军企业。

最后，产业集群能够促进地区的经济发展和增加就业机会。通过产业集群的发展，整个地区的产业结构得到优化，产业链条得到延伸和丰富，进而推动地区经济的发展。同时，由于集群中的企业不断扩大规模和产值，需要大量的劳动力，因此也提供了更多的就业机会。例如，在中国苏州的电子产业集群中，吸引了大量的劳动力进入该地区就业，推动了当地经济的快速增长。

综上所述，产业集群理论是一种有力的经济发展策略，它通过形成企业之间的合作网络和资源共享机制，最大程度地发挥了地区经济的潜力。在今天全球竞争日益激烈的环境下，产业集群的价值更加显著。我相信，在未来的发展中，进一步推进产业集群理论的研究和实践，将为地区经济的发展提供更多的机遇和挑战。

产业集群发展报告篇十

“十五”以来，中部地区产业集群呈现快速发展的势头。据统计数据显示，至底，河南省年产值超亿元的产业集群共143个，其中年产值百亿元以上的产业集群共有8个，分别是安阳钢铁产业集群，洛阳吉利区石油化工产业集群，漯河源汇区肉类加工产业集群，郑州服装加工产业集群，郑州食品加工产业集群，平顶山煤炭产业集群，郑州煤炭产业集群，郑州汽车与配件产业集群。据安徽省经委提供的数据显示，截至底，安徽共有产业集群140个，其中最大的集群销售收入超过200亿元，超过10亿元的集群约30个，年营业收入1400亿元，集群平均年销售收入9亿元。湖南省大力发展工程机械、轨道交通装备、电动汽车、风力发动装备、数字卡通等具有比较优势的产业集群，取得了较好效果。

产业集群发展报告篇十一

民办高等教育是我国民办教育事业发展的重要组成部分，是教育事业发展的重要增长点和促进高等教育事业改革与发展的重要力量。改革开放30多年来，在国家有关政策的支持下，民办高校如雨后春笋般成长。根据教育部网站公布的数据显示，截至2016年底，全国共有民办普通高校742所。其中，民办专科（高职）院校317所，独立设置的民办本科院校159所，独立学院266所[1]。民办高校在几乎没有国家投入的条件下，办学规模不断扩大，教育教学质量不断提升，不仅分担了政府的公共责任，缓解了政府的财政压力，而且为经济社会发展培养了数以万计的优秀人才，满足了人民群众多样化的教育需求。然而，随着生源的急剧萎缩和高等教育市场的激烈竞争，长期靠单一的学费收入滚动式发展模式已经难以为继，亟须得到政府政策和经费上的支持，而且作为一种准公共产品，公共财政进入民办高校也是社会的一大进步[2]。

本文在梳理学者对公共财政扶持民办高校发展的可行性和必要性的基础上，重点考察公共财政扶持民办高校发展的落实效果。公共财政扶持民办高校发展已成事实，尽管对于扶持什么、怎么扶持以及扶持效果如何等问题已有理论探讨和制度设计，但公共财政扶持民办高校发展到底存在哪些问题，目前相关的讨论并不多。本文选取民办高校发展比较发达的地区，对其公共财政扶持民办高校发展的效果通过数据和相关文本进行分析，肯定其成绩，指出其不足，并提出富有建议性的改进对策。

近年来，按照准公共产品理论、利益相关者理论、非营利性组织理论以及教育成本分担理论，社会各界对公共财政扶持民办高校发展进行了广泛的呼吁和探讨。如李维民通过对民办高校经费结构和经费短缺的原因分析，提出了公共财政扶持民办高校的可行性和必要性[3]。张铁明从实证的角度全面剖析了民办教育对广东地方经济发展的财政贡献，呼吁政府公共财政应该给予民办教育发展的财政支持[4]。丁力玮认为，政府应该加快落实国家、地方两级财政对非营利性民办高校的扶持政策,同时把地方政府扶持非营利性民办高校纳入考核体系[5]。方芳从法律视角、属性视角探讨民办高等教育公共财政支持的理论依据,从公平视角探讨民办高等教育公共财政支持的实践依据;并从国民经济发展、社会对民办高等教育的认识以及民办高校分类管理等角度分析了政府公共财政支持民办高等教育的可行性[6]。刘芝从四川省现有的民办高校公共财政资助政策出发,建议政府在完善现有政策的同时建立新的扶持政策[7]。毕会东从公共财政支持民办教育的政策出发,阐述公共财政支持广东民办高等教育的必要性与可行性,并从直接支持和间接支持两方面分析广东省公共财政支持民办高等教育发展的现状[8]。施文妹基于政策研究角度,在分析浙江省民办高等教育发展现状及现行政策的基础上,从建立政府公共财政资助机制、公办高校和民办高校公平竞争与合作共赢机制、宏观管理与自主办学机制、健全投入主体重组与退出机制、明确利益回报(驱动)机制等五个方面提出了完善浙江省民办高等教育扶持政策体系的建议[9]。何国伟基于4所非营利性民办学校公共财政资助现状的调研指出，公共财政支持制度缺失、力度有限以及资助方式单一是目前民办高校公共财政支持存在的主要问题[10]，等等。

在学者的呼吁和倡导下，基于对民办教育公益性的认识，从中央到地方陆续也出台了相关的政策、制度或措施，有力地促进了民办高等教育的发展。如2005年以来，北京、上海、重庆和陕西等21个省（市、区）相继出台了民办教育的专项经费扶持政策。广东、浙江和江苏等经济发达地区的一些市级政府也对同级民办高校给予专项资金扶持。2010年上海市公共财政支持民办高等教育资金4073万元（累计支持民办高校约2.27亿元，以后每年还在逐步增长）[11]；2012年陕西省出台了《陕西省人民政府关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见》，每年拿出3个亿进一步加大对民办高校的扶持力度；从2015年起，云南省公共财政每年将安排8000万元专项资金支持民办高等教育发展。另外，有些省（市、区）直接对民办高校进行生均拨款支持，如上海市按照每生每年1500元、重庆市按照每生每年1400～2200元、浙江温州市按照公立高校生均经费20%的标准进行补助[12]。与此同时，国家公共财政也加大了对民办高等教育的支持力度。2014年国家投入民办普通本科院校的公共财政经费达到了64个亿，较2010年增长297%；高职高专院校投入17个亿，较2010年增长38%[13]。

政府公共财政扶持民办高等教育是加快民办高校现代化的必由之路，公共财政扶持民办高校发展目前已经成为事实。然而，作为一种新生事物，公共财政支持是否发挥了其应有的作用，有待实际的考察。黄洪兰等[14][15]对公共财政扶持非营利性民办高校的财政风险和资金安全的法制化管理进行了理论上的探讨和制度上的设计，但对于公共财政实际运作的绩效等却鲜有实际的考察。基于此，本文选取民办高等教育发展相对发达的广东、上海和陕西3省（市）对其公共财政扶持实践做一全面考察，以期发现问题、总结经验，促进民办高等教育持续健康快速发展。

广东省在2009—2011年间下达专项资金8144万元，其中用于民办高校的专项资金2630万元，主要用于学校基础设施建设（如实验室、实训基地、教学仪器设备和教学信息化等重点项目），表彰和奖励为民办教育事业发展做出突出贡献的先进集体和个人以及管理队伍、师资队伍的建设和科研工作。资助广州城建职业技术学院建成“汽车检测与维修及机械仿真实验室；资助中山大学南方学院举办了三期管理与教辅人员培训班，两期教学法培训班，三期南方论坛以及教职工国内考察和出国培训[16]。自2012年起，广东民办教育发展专项资金从3000万元增加到5000万元，其中1000万元专门用于资助民办高等教育。根据广东省财政厅下达的《高等教育“创新强校工程”专项资金安排方案》，2014年省内16所民办本科高校（含独立学院）获得专项资金1500万元；2015年24所民办本科院校（含独立学院）获得不到2000万元[17]。

陕西省对民办高校的扶持力度最大。从2012年起，陕西省政府每年设立3亿元专项资金用于支持陕西民办高等教育的发展。专项资金主要用于非营利性民办高校和高等教育助学机构。其中8000万元用于师资队伍建设，2000万元用于支持民办高校的科研工作。其他资金将用于支持公共服务和信息平台、高水平民办高校、实验室和实习实训基地等方面的建设[18]。在《民办教育促进法》修订和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》颁布实施后，2017年9月15日，陕西省政府在《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》中，明确省级财政继续设立民办高等教育发展专项发展基金，每年安排4亿元用于支持非营利性民办高校“四个一流”等重大项目建设[19]。

上海市财政专项资金则主要用于各民办高校的用于学科专业建设、信息化建设和国际化建设以及师资队伍建设。2010年，上海市在实施《上海教育规划纲要》“十大工程”之一的“教师专业发展工程”时给予民办高校和公办高校同等待遇，“教师专业发展工程”中教师出国进修、产学研以及学生的实践实习等相关项目对民办高校实现全覆盖。为缩小民办学校教师与公办学校教师退休后的待遇差距，市教委于2009年起，探索实施民办学校教职工年金制度，鼓励民办学校参照企业年金制度为专职教师缴纳年金。同时针对民办高校师资队伍水平差、整体教育质量不高的现状，从2012年起，上海市教委每年投入约2000万元财政专项资金，用于对民办高校青年教师和管理干部的集中培训，支持民办高校青年教师开展海外研修、产学研实践。针对民办高校教师待遇低的情况，上海市制定进一步提高民办学校专职教职工收入的指导性意见，将专职教职工收入与学校学费收入、办学结余挂钩，设定比例要求，并将这一比例作为核定学校政府扶持专项资金的重要依据之一。同时，加强制度设计，发挥导向作用，通过多渠道(如企业养老金、企业年金和共享费等)提高民办学校专职教职工退休待遇水平。此外，上海市还探索建立了民办高等学校财务会计资产管理制度、政府专项资金和学费收入监管制度[20]。在《上海市教育委员会关于拨付2016年度上海市促进民办教育发展专项资金（民办高校内涵发展类）的通知》中分两批共3.2亿元的专项资金用于支持民办高校教育教学条件改善、学科专业建设和师资队伍建设等[21]。

三省（市）都是民办高等教育发达地区，通过公共财政扶持，首先是缓解了民办高校资金紧张的局面，不仅改善了各民办高校的办学条件，而且彰显了民办高校和公办高校同等的法律地位。近年来，随着信息化教学设施的安装和应用以及现代化实验室和实习实训基地的建设，不仅降低了教学成本，又极大地提高了教学效率和教学质量。其次，通过“请进来，走出去”、国内外考察、访学或论坛等为民办高校培养了队伍，提升了教师素质。和初创期相比，近几年民办高校的教师队伍逐步趋于稳定，自有教师比例连年上升，教学、科研都取得了较明显的进步。最后，三省（市）都建立了相应规范的民办高校专项资金申报制度，确保了专项资金扶持政策的顺利开展。国家公共财政及各地专项资金扶持政策缓解了民办高校的实际困难，增强了民办高校办学的信心，从而促进了民办高校的健康快速可持续发展。

与此同时，通过对三省（市）的考察，也发现了存在的一些问题。

1．各地扶持模式不同、扶持力度有大有小。高宏赋将公共财政支持民办高等教育的模式分为普惠性支持模式、绩效式支持模式、学生资助模式和教师资助模式[22]，其中，陕西是以普惠性支持模式为主，广东省则以绩效性支持模式为主，而上海则涵盖了以上几种支持模式。在支持力度上，高的如上海、陕西等省（市），每年的公共财政扶持在2亿~3亿元以上，而一些经济发达省份，如广东，每年拨付民办教育的只有几千万元，而落实到民办高等教育的则只有区区的千万元。类似的还有山东省，从2014—2016年，累积拨付支持民办高校发展的仅有1.92亿元，平均每年不到7000万元，而且是按照绩效评估结果进行专项资助，其中入选者，学校1000万元、专业200万元。其扶持力度和西部一些省份，如云南省每年在8000万元以上，内蒙古给民办高校奖励资金从2011年的每校2000万增长到2013年的每校6000万元等相比，其扶持力度不但弱，而且多是一些竞争性或激励性的，从而导致强的更强、弱的更弱。究其原因，就在于政府财政扶持的相关政策规定不甚明确或者缺失，加之地方政府对民办高等教育的认识有偏差，导致地方配套政策缺失或不到位，主动落实责任的积极性不高，从而使得各地对民办教育的财政扶持力度大小不一。

2．从扶持过程看，外延式扶持多、内涵式扶持少。政府对民办高校的扶持仍更多地体现在硬件上，比如建大楼、实验室和实训基地，甚至包括建体育场馆等等；虽然教学环境的改善对于提高教学质量有着很大的作用，但体现教育质量的最终还得取决于教师教育教学的水平，且民办高校和公办院校差距最大的也恰恰是教师的素质，所以提高教师素质是提高教育教学质量的基础性工作，无论是从国家还是从民办高校自身来说，加大教师素质培训都是刻不容缓的重要工作。当让人遗憾的，很多地方在这方面做得却不尽如人意。比如讲座、培训、考察和参加学术会议等固然是培训教师的必要手段，但是不分专业、水平和时间，缺乏针对性、计划性，这样的一些活动，除了形式上的轰轰烈烈以外，实质上是起不到多大作用的。

3．导向不明确，操作不透明，监督、评价不及时，资助实践显得无章可循。尽管民办高等教育具有公益属性，但也不可避免带有逐利性，如果政府放任自流，必将偏离办学方向，违背教育公益性的根本属性。公共财政扶持政策恰好就是引导民办高校良性发展的最有利机制。但是怎么扶持，从哪些方面扶持，相应的扶持要求和评估机制是什么，各地大多处于摸索中。有好的经验，比如上海市的做法；但更多的是处在探索中，因而不可避免地存在着这样或那样的问题，比如地方政府公共财政扶持政策的不明确或缺失，扶持金额少、扶持形式单一等。因此，对民办教育特别是民办高等教育的扶持，绝不能一蹴而就。比如在2002年的《民办教育促进法》中就已经明确了民办高校教师和公办高校教师具有同等的法律地位，但在细节落实上看尚不明确，特别是在工资待遇、养老保险等方面差距仍然很大，等等。但即使如上海、陕西、浙江、重庆等公共财政扶持民办高校做得好的省（市），也存在操作和评价上的不规范、不透明现象。比如，陕西省的3个亿或4个亿是通过什么方式扶持，扶持了哪些高校的哪些方面，效果如何，等等，看不到任何相关的通知、公告或文件。加之教育中介组织或者第三方力量在我国民办高等教育规范化方面还不能充分发挥作用（这也与中介组织自身存在的缺陷有关[23]），因此，政府财政即使有积极的作为，但因为社会监督的缺位，并不为社会所理解，从而也给民办高等教育在我国的发展带来消极的影响。

4．“国进民退”和“政策依赖”成为公共财政扶持政策下出现的新问题。最初的民办高校发展完全依靠举办者的投入和学费收取，现在有了政府的专项资金资助，举办者的投入却呈下降趋势[24]。从2010年到2014年，政府投入增长227%，举办者投入只增长了25%；2010年政府的投入和举办者的投入大致相当，到2014年则变为政府投入为举办者的2.5倍。投入的结果除了能看到的硬件上的变化外，软实力方面缺少实质性改变，有些甚至还存在基建过度的现象。这种情况可能会导致民办高校患上从日常教学设施到教师培养等一系列的“政策依赖”症，争取政府公共财政支持反倒成为民办高校发展的主要动力[25]。显然，这与政府公共财政扶持的初衷是相违背的。

《民办教育促进法》第一章第三条明确规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”《民办高等学校办学管理若干规定》第三条规定：“教育行政部门应当将民办高等教育纳入教育事业发展规划。按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，引导民办高等教育健康发展。教育行政部门对民办高等教育事业做出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第四十三条也提出要“健全公共财政对民办教育的扶持政策”。因此，国家公共财政扶持民办高等教育事业发展有法可依。国家公共财政的介入，有利于保障民办高校的合法权益和平等地位，有利于促进高等教育入学机会均等的实现，有利于高等教育领域内公平竞争和良性发展，还能保障民办高校办学的社会主义方向。根据《民办教育促进法修正案》，非营利性民办高校享受与公办学校同等的税收优惠[26]。

1．完善政府公共财政支持政策是促使民办高校健康发展的前提。虽然有法律规定，也有全国各地的实践探索，但公共财政支持民办高校发展在我国还是新生事物，对其的认识还有待于进一步深化。一项政策能否发挥作用，发挥多大作用，既与政策的引导作用有关，也与政策能否得到完善的理解和执行有关。民办高校若要健康发展，政府的支持和引导起着非常重要甚至是决定性的作用，而且必要的监督和检查也是促使政策发挥充足作用的关键因素。公共财政扶持民办高等教育会涉及很多细节性的问题，需要配套的落实政策，比如从哪些方面扶持，怎么扶持，国家、地方和民办高校之间的分担比例是多少，扶持的效果由谁来评价？等等，对于诸如此类的问题，依据成本分担理论、新公共管理运动等，构建以政府公共财政扶持为主、个人缴费为辅、社会广泛参与的支持政策。关于政府公共财政扶持，英国的做法是由各大学提交需求详细预算，由大学拨款委员会等机构评估，依据评估结果拨付，同时，经费的使用受地方教育局监督[27]。台湾私立大学的公共财政支持则经历了机会均等、倾斜资助和绩效资助3个阶段，实行奖、补结合，注重绩效，通过构建合理的分配机制来促进民办高等教育的发展[28]。目前在我国专门针对民办高等教育制定财政扶持的除陕西、福建、上海、重庆等少数省市以外，很多省市还没有制定专门支持民办高等教育发展的文件；而在少数几个制定扶持民办高等教育发展的政策的又多基于绩效评价，如广东、山东、上海等；而以陕西、云南、内蒙古等省（市、区）则以稳定各民办高校财政为主的普惠性公共财政支持为主（前面提到陕西省依据陕西高校“四个一流”建设目标，从2017年起，对民办高校的财政资助又增加到4个亿）。所以，在新的《民办教育促进法》颁布实施后，各省市可根据当地经济发展状况，以不低于当地教育经费投入规模5%—10%的比例，采取直接补助与间接补助相结合、普惠性与绩效考核相结合、一般资助与重点扶持相结合等各种途径积极探索财政扶持机制，进一步发展、壮大我国民办高等教育事业。

2．构建完善的监督机制是保障公共财政安全的重要举措。随着公共财政资助规模的增大，公共财政扶持资金极有可能面临流失、被挪用、被侵吞等风险，正如前文所分析，不论是那种模式的公共财政资助方式，从实践效果看，重审批而轻过程和结果监督，信息透明度很低。这一点，从前文中的分析中也可以看出。另外，作为民办高校自身，其内部财务监管制度也不健全，其主要原因在于我国各类法律对民办高校的法人属性一直定位不清，导致民办高校不论按照企业法人或非企业法人会计制度都寻找不到合适的法理解释。对此，董圣足建议根据民办高校分类管理状况实施企业会计制度、民间非营利组织会计制度和事业单位会计制度[29]。王善迈则建议依据办学结余的使用方向和学校所有权的归属由独立的会计事务所在每个会计年度进行审计[30]。黄洪兰、姬华蕾依据台湾地区“私立学校法”对私立学校公共财政资助监管办法提出设置“公益监察人”[31]。惠向红建议民办学校必须按照《民办教育促进法》的相关规定，必须完善董事会、监事会、校务委员会以及教代会、学代会等内部治理结构[32]。类似以上建议还有很多，但问题是无论是哪一种，民办高校的一切运作都掌握在以创办人或投资人为主的董事会手里，即使如监事会、校代会、学代会等内部组织在实际运作中实际上是几乎起不到任何作用；而把监督权交给政府去处理，无论是从组织、人员、效率等方面都不可行，而且政府对于财政扶持民办高校发展基于法人地位的考虑也不宜过度介入，所以依靠政府监督既不现实也不可能。据此，笔者认为，扶持教育中介组织，充分发挥第三方力量是在市场经济条件最好的一种做法。前述2009—2011年广东省政府扶持民办教育事业专项资金使用绩效评估报告就是广州原点市场研究有限公司受广东省财政厅委托完成的。当然，对于中介组织，在政府扶持民办高等教育事业发展中还可以发挥更大的作用，比如像英国大学拨款委员会、高等教育基金委员会等中介组织发挥的作用。当然，就目前我国现状而言，教育中介组织的力量还很弱、机制体制也不完善、发挥的作用十分有限。为此，必须通过法律法规和制度建设，使政府简政放权，从而构建政府部门、民办教育和中介组织等多元主体“共治”的格局，推动政府公共财政扶持民办高等教育进一步发展。

3．鼓励民间资本投入，实施政府、民间双轨驱动。随着《民办教育促进法修正案》的颁布，与以往政府对民办高等教育的支持只体现在政策上的优惠不同，不论是国家公共财政支持还是社会各阶层团体或个人捐赠，都有了极大的提高和稳步的增长。与公办院校相比，民办高校创建时间短，校友财富积累少，但即使这样，根据民办高校公布的相关数据显示[33]：2014年，郝鸿峰向黄河科技学院捐赠100万元；2015年，浙江鸿翔钢结构有限公司向浙江树人大学教育发展基金会捐赠人民币12万元；2016年，王明军、白战斌各向西安外事学院捐赠10万元、30万元；等等。东部沿海经济发达地区的民办高校也接受了港、澳、台地区及海外华侨热心人士的捐赠，如广东培正学院、广东白云学院等。2017年1月18日，国务院颁布了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，相信这一意见的颁布实施以及各地相关配套政策的落实，必将极大地调动社会各界的力量，为民办高校的发展带来新的机遇。

4．加强教师队伍建设，是公共财政扶持民办高校发展政策落到实处的关键。国家的发展在科技，科技的进步在教育，教育的根本在教师。而作为民办高校来说，教师是民办高校的主体。一所高校发展得如何，有没有潜力，全在于教师。对于教师队伍，我国著名教授周培源是这样评论的：“一所大学办得好不好，其水平如何，它的决定因素或根本标志之一乃是这所大学的教师阵容。”所以，民办高校的发展成败尤其取决于师资水平。在新出台的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》第二十四条也明确要求“各级人民政府和民办学校要把教师队伍建设作为提高教育教学质量的重要任务”，而很多民办高校基于成本的考虑，对教师只使用、不培训，追求“物美价廉”，造成民办高校教师队伍长期依靠公办院校退休教师或刚走出校门的大学生、研究生支撑，正如王庆如、司晓宏所调研所指出的那样，“‘老的老、嫩的嫩’是民办高校教师队伍的突出特征。‘老的’已普遍年过六旬，‘嫩的’多为刚毕业的大学本科生。35～55岁之间的骨干教师群体极为缺乏，呈明显的‘塌腰’症状”。[34]所以财政扶持民办高校发展，首先扶持的应该是民办高校教师队伍的建设，科研、教学、资格认定、职务评聘、培养培训，等等，在同等条件下，公共财政要向民办高校倾斜。具体来说，可通过“强师工程”“教师能力提升计划”等项目鼓励教师加强进修和访问访学，设立科研专项予以经费支持，引导和支持民办高校全面实施教学改革，开展特色建设和专业综合改革。当然，落实教师待遇也是加强教师队伍建设的重要举措。《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》第四款“完善扶持制度”第十八条规定要“完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制”，《民办教育促进法》第三十一条也规定“国家鼓励民办学校按照国家规定为教职工办理补充养老保险”，上海市公共财政扶持民办高校发展的主要举措也是落实在教师队伍建设和教师待遇改善。陕西省在《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》中也是将“民办学校教职工与公办学校教职工同等待遇”作为重要条款列入。广东省尝试利用财政资金建立民办高校教师工资补贴制度，加大对长期在民办高校任职的教育工作者的表彰和奖励力度，建立民办高校教师“五险一金”补偿机制[35]，等等。这些举措都为稳定教师队伍、提高教师业务能力和素质，从而提高民办高校教育教学质量奠定了必要的基础，相信随着政策的进一步落实，民办高等教育质量的全面提高也指日可待。

作为一项新的教育发展模式，民办高校走过了从萌芽到补充，再到教育的重要组成部分的探索历程，为教育发展增添了动力、激发了活力，但受制于中国特殊的国情，民办高校单一的经费来源严重制约着学校的发展。近年来，从国家到地方，都积极寻求对民办高校的支持。随着《民办教育促进法》的修订和颁布，国家公共财政将民办高校也纳入了统一规划，这是一个巨大的进步。但是，从各地实施的具体情况看，重视物而不重视人，走形式而不追求实际效果，此消彼长而不是共同发展[36]，等等，使国家公共财政扶持民办高校发展的初衷并没有落到实处。为此，必须完善相关的制度，通过制度调动社会力量兴办教育的积极性，实施国家、民间财政双轨驱动，并最大限度地通过提高教师素质、提升教师待遇来推动民办高校的健康发展。

产业集群发展报告篇十二

摘要:。

随着传统的工业化经济对生态环境破坏的逐渐显露，低碳经济的优势更加凸显。低碳经济发展模式遵循自然发展原则，属于可持续发展模式。本文就传统经济逐渐转型为低碳经济发展的策略做简单阐述如下。

关键词:。

低碳经济；可持续发展；发展策略。

工业化经济的迅猛发展在给我们带来巨大社会进步的同时也不可避免地对生态环境造成了一定程度的损害。在新的发展时期内，为实现社会的可持续发展，低碳经济的发展理念逐渐得到了人们的重视。如何将低碳经济由理论转变为实践呢？首先要解析低碳经济发展模式的内涵，然后就其内涵制定相应的发展策略。

一、低碳经济发展模式的内涵分析。

低碳经济的发展需要科学的发展观。传统的工业化经济将经济增长做为第一要素。在经济发展中奉行：利用一切可利用的人力物力去实现经济的增长。这一理念的发展适应于世界大战后，各个国家急需恢复元气，迅速实现经济增长的现状。现如今，我国已经进入新的历史发展阶段，高消耗、重污染、低效率的传统经济模式逐渐制约了社会的进步，科学的可持续发展理念逐渐被人们所关注。低碳经济发展理念在积极承担环境保护的同时更有效地提高了能源的利用，实现了节能降耗，更好地发展了新兴工业。低碳经济渗透于传统经济发展理论时需与时俱进。传统理论一味地追求商品价值而忽视生态环境的保护，从而造成大量自然资源的浪费与环境破坏。旧的模式必将被新的模式所取代。新的理论需要充分尊重自然，实现社会的可持续发展。低碳经济理论应运而生，它实现了对自然资源的循环重复利用，注重了协调人与自然间的关系，实现了对自然生态的有效保护。低碳经济的低投入、低排放、高利用率、高回报率，完全符合了可持续发展的需求。

二、低碳经济模式转变的必要性。

企业是推动社会经济发展的重要动力。当完成经济转型后，企业将收到丰厚的回报。目前，我国大部分企业尚未完全充分理解低碳经济发展的重要性，没有意识到降低co2排放量对于社会经济长久发展的重要意义。进一步提高能源和材料的利用率，不断进行技术革新、有效资源配置，实现节能减排是当前企业拓展发展空间的重要途径。

三、低碳经济发展模式的实践策略。

实现由传统经济向低碳经济发展模式的转变需要做到以下几点：首先，低碳经济模式的发展需要全社会形成资源节约和环境保护的科学意识。我们将建设“资源节约、环境友好型社会”作为国家发展的基本国策，通过宣传教育等方式扩大低碳经济发展模式的影响，让更多的企事业单位充分意识到发展低碳经济的重要意义，从而将保护自然环境、减少环境污染的意识深入到每一个人心中。我国发明的电子产品互联互通就是一个非常典型的范例。电子产品互联互通是全球首个达到3c协同国际标准的产品，它可以在不同电子产品间互通并有效地节省资源浪费。英国在促进低碳经济发展方面的成果对我们也具有参考和借鉴的意义。如：向阳转移房屋的设计和应用。它利用现代化科技将太阳能转化为热能并通过地热管道实现不同房间的房屋保温。其次，国家需要进一步加大对第三产业、服务型产业的扶持和发展力度，逐渐转变经济发展的侧重点，减少工业生产带来的环境污染和资源浪费。随着社会的进步，人们的物质生活和精神生活不断提高。人们在追求精神生活的同时对各种精神文化产品的需求也不断增加。文化艺术产业的发展也就成为国民经济新的增长点。第三产业对环境的破坏和污染相对较少，也符合现阶段人们的消费需求，符合可持续的发展观念。经济转型时期，低碳经济的实现需要国家大力扶持和发展第三产业，不断协调产业结构发展，形成新的消费模式，进而促进低碳经济的不断完善与发展。对于企业来说，企业管理者需要用科学的发展理念去管理企业。企业要积极引进先进的生产技术与流程，实现最大程度的清洁生产。在逐渐剔除传统的消耗性生产模式的同时不断创新产品生产理念即从产品设计、材料选择、制作工艺、生产流程等各环节进行科学管理，充分做到资源的再利用、再循环原则。这不仅有助于资源保护，也有助于缩小生产成本，扩大利润空间。以“蒙牛”为例，为了实现低碳经济发展，“蒙牛”建立了完善的生态战略。近十年来，“蒙牛”在环保方面投入4亿多资金建立了科学的万吨级污水处理厂，实现了国家的一级达标排放。同时“蒙牛”企业也进入了快速发展的新阶段并成功进入了世界乳业前20强。企业要想得到高速发展还需要不断引进现代化绿色技术并建立生态工业园区。生态工业园区要求将不同的原材料通过废物交换的方式实现再利用和再循环，其目的在于实现清洁生产，控制并不断减少污染物的排放。工业生态园区的建设与发展存在着技术、资金方面的难度，这需要国家相关部门落实资金和技术方面的扶持，企业也需要积极学习发达国家的发展模式，引进优秀的技术与管理人才，将生态发展的理念不断付诸于实践。上海国际节能环保园区就是低碳经济转型与发展的典型代表。园区前身为上海钛合金厂，企业曾经是国内重点治理的对象。企业原厂的电能消耗占整个上海市的，烟尘排放达到了3000余吨/年，占全市的1/7。为了实现对环境的治理，企业引进了低碳经济发展模式，通过治理革新使园区逐渐实现了由高耗能、高污染生产逐渐转向低耗能、低污染生产。

四、结束语。

综上所述，低碳经济的发展在我国已经取得了一定的成效。在新的历史发展阶段，发展低碳经济实现可持续发展的将成为社会经济发展的必选之路。

产业集群发展报告篇十三

为加快扶持空壳村、薄弱村集体经济发展，根据《中共漳浦县委办公室 漳浦县人民政府办公室转发〈关于开展村集体经济发展三年行动暨下达村财增收责任书〉的通知》（浦委办[2018]44号）文件精神，县财政设立专项资金扶持，引导空壳村、薄弱村集体经济快速发展，从2018年至2020年，县财政每年给予安排3500万元专项资金，用于扶持空壳村、薄弱村集体经济发展，项目扶持采取“贴息、补助、奖励、配套”等办法实施，同一个扶持项目只能享受一种扶持政策。

1.壮大村集体经济的对象为村集体经济，仅限于由村级组织创办的“村级企业、村级农业、村级物业和村集体合作社”等村集体组织拥有和控股的经营性实体经济组织。

2.壮大村集体经济的范围为农业种植、生产、加工、制造、旅游、服务、租赁等创收类型产业。

（一）壮大村集体经济贷款贴息。

1.空壳村、薄弱村因发展村集体经济申请银行贷款的，根据贷款银行审核认定的发放贷款利息给予连续贴息3年，第一年100%贴息，第二年80%贴息，第三年60%贴息，一年最高贴息额度不超过5万元。根据《福建省村集体财务管理条例》第十四条规定，村集体因发展生产需要借贷资金的，应当先提出方案，并经村民会议或村民代表会议通过，报乡镇人民政府和县农业局备案。所借款项必须专款专用，不得挪作他用。

2.贴息贷款发放管理。一是贴息贷款办理。根据不同经营主体及用途，由乡镇人民政府初审后，报县农业局审核汇总，贷款银行的选择由村集体经济自行选择。二是贷款条件、额度、期限、担保方式、还款方式等按贷款银行规定程序办理，县政府与乡镇政府不承担还款责任。三是贷款贴息期限为2018-2020年期间，分年度并在次年的第一季度给予贴息，对贴息年度内贷款期限不足一年的贷款，按贷款实际月数计算贴息。

（二）壮大村集体经济项目补助。

鼓励空壳村、薄弱村村集体发展特色产业，对通过产业连片统一发包的方式，壮大村集体经济，包括果业发展、苗木发展、蔬菜种植、食用菌产业发展等规模化新发展（含当年发展）给予相应一次性补助。补助资金由所在地乡镇人民政府初审后，报县农业局审核汇总，并于次年第一季度给予补助。

1.果业发展连片达到150亩（百香果、火龙果连片达到50亩）的，给予一次性补助3万元，每超过10亩给予增加补助1万元，一次性补助最高不超过5万元。

2.苗木发展连片达到300亩的，给予一次性补助3万元，每超过30亩给予增加补助1万元，一次性补助最高不超过5万元。

3.蔬菜种植连片达到50亩的，给予一次性补助3万元，每超过10亩给予增加补助1万元，一次性补助最高不超过5万元。

4.食用菌产业培育房面积达到1500平方米以上的，每个项目给予一次性补助5万元。

壮大村集体经济贷款贴息和经济项目补助两类所需的补助资金由县按80%、乡镇按20%负担。

（三）壮大村集体经济奖励。

对鼓励空壳村、薄弱村发展村集体经济项目给予奖励，奖励资金经所在地乡镇人民政府初审后，报县农业局审核汇总，并于次年第一季度给予拨付。

1.对行政村自办、控股企业及物业租赁所征的税费地方留成部分100%奖励给村集体。

2.因地制宜通过发展乡村旅游、资源开发、物业经营、生产服务等途径创收或由所在地乡镇（工业区）通过联建标准厂房、商贸服务设施等增收的，每村按照经营性项目村级投资总额的30%一次性给予奖励，每个项目县财政补助总额不超过10万元。

3.列入省级扶持村级集体经济发展试点村，每村省级财政补助40万元，县级财政安排10万元，由县级运营；纳入市级扶持发展壮大村级集体经济示范村的，每个试点村市级奖励25万元，县级按不低于1：1的比例安排项目配套资金。试点村的项目采用由福建龙睿投资有限公司负责统一运营管理方式组织运营，试点项目按固定年化率10%的比例获取收益，如达不到比例要求，则由福建龙睿投资有限公司给予资金托底。县农业局要于每年年底前负责与福建龙睿投资有限公司将结算的收益及时拨付到各个试点村。

4.职责分工：中共漳浦县委组织部负责发展壮大村集体经济的牵头协调工作；县财政局负责资金筹集，并负责运营项目资金监管；县农业局负责补助项目和试点项目的实施审核，并督促有关乡镇、村的项目实施和资金拨付。

（一）项目申报需提供的材料。

1.企业营业执照复印件；

2.项目建设需占用土地的土地使用证明或土地租赁协议复印件；

4.其他需要提供材料。

（二）工作要求。

1.各乡镇要高度重视，加强统筹协调，促进各项目落实。以加强村级组织建设为契机，健全农村集体经济组织，加强村党组织对农村集体经济组织的领导。要健全党委政府总负责、相关部门密切配合的工作机制，确保各项工作取得明显成效。

2.各乡镇负责组织空壳村、薄弱村集体经济发展的实施，确保形成村级集体资产，产生经济效益。县级组织、财政、农业等部门要加强项目实施指导、监督检查和绩效考评，保障项目实施。要规范发展壮大村级集体经济发展项目的收益资金分配和使用，保障村集体成员共享发展收益。

3.各乡镇要大力宣传发展村集体经济好经验、好典型和新思路、新举措，使扶持发展壮大村级集体经济工作成为全社会高度重视、广泛参与的共同行动，为消壳、破壳工作营造良好氛围。认真总结推广工作经验，充分发挥典型示范作用，努力形成漳浦特色经验和模式。

产业集群发展报告篇十四

产业集群是指在特定地域范围内，同一或相关产业的企业通过资源共享、信息交流和技术创新，形成相互补充、相互促进的产业网络。在我接触和研究产业集群理论以及实践中，我深深地体会到了产业集群的巨大潜力和效益。本文将从产业集群的定义、优势、问题和发展前景四个方面来阐述我对产业集群理论的心得体会。

首先，产业集群的定义与特点。产业集群被定义为在一定地域内，具有相互依赖关系的企业之间紧密组织在一起的经济体。产业集群的特征是：空间集中性、同质企业、互补合作和竞争。这种特点使得产业集群能够实现企业之间资源的共享，加速技术创新的速度，提高产业创新的能力。

其次，产业集群的优势。在研究产业集群时，我发现产业集群理论具有明显的优势。首先，产业集群能够提高企业的竞争力。通过集中资源和知识，产业集群能够提高企业的生产效率，降低成本，提供更好的产品和服务。其次，产业集群还能促进创新。通过产业集群形成的密切合作和信息共享，企业能够快速获取最新的技术信息和市场动态，加速新产品的研发和推广。最后，产业集群能够提供更好的就业机会和社会福利。产业集群的形成能够吸引更多的企业进入，创造更多的就业岗位，提高地区的经济发展水平。

然而，产业集群也存在一些问题和挑战。首先，产业集群具有一定的风险。由于企业之间的密切合作和竞争，如果某个企业出现问题或失败，可能会对整个产业集群造成负面影响。其次，产业集群在发展过程中需要解决资源配置不均衡的问题。不同企业的资源和能力有所不同，如何合理分配资源，实现协同发展是一个重要的挑战。此外，产业集群的内部合作也需要良好的协调和管理，避免利益冲突和合作失衡。

最后，我对产业集群的发展前景充满信心。随着全球经济的发展和互联网的普及，产业集群将发挥越来越重要的作用。产业集群的形成和发展将进一步加速企业创新的速度，提高经济整体效益。产业集群将在全球范围内形成更多的竞争优势和经济实力，成为推动区域发展和国家经济增长的重要力量。

总而言之，产业集群理论是我在学习和实践中的重要收获。通过产业集群的形成与发展，企业能够实现资源共享、创新提升和市场竞争力的提高。然而，产业集群的发展也面临一些问题和挑战。我对产业集群的发展前景充满信心，相信随着全球经济的发展，产业集群将发挥越来越重要的作用，促进区域和国家经济的繁荣。

产业集群发展报告篇十五

按照县机关事务局《关于做好2016年全县公共机构节能宣传周活动的通知》文件要求，在今年的节能活动周()以及全国低碳日()活动上，我镇政府及镇直各部门全面出动，开展了以“节能领跑绿色发展”为主题的节能宣传周和以“绿色发展低碳创新”为主题的低碳日活动，现总结如下。

为合理有序的进行宣传周活动，我镇及时布置节能宣传周工作，通过召开全镇干部职工、村支书、主任会议，会上我镇主要领导传到了《关于做好2016年全县公共机构节能宣传周活动的通知》精神，并要求每一位领导干部职工都要认真学习，认真做起，把节能工作落实到日常工作生活中。明确了节能工作从每一位干部做起，人人都是节能宣传员，人人都是节能践行者。

为牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为进一步提高全体干部职工节能意识，为培成节能的良好习惯行为。我镇通过张贴标语、宣传画、宣传标语等形式开展了宣传活动。在镇政府、政务中心led电子显示屏滚动播放宣传标。在办公区域醒目位置张贴节能宣传画，在各种开关及电脑等面前贴有节能小标语，普及节能知识。同时在6月14日组织开展能源紧缺体验活动，镇政府和镇直单位全部停开空调及夜间照明灯，号召全镇干部职工于低碳日步行或者骑自行车上班。通过宣传，干部职工的资源危机意识、节能意识进一步增强;树立了节约能源和保护环境的消费理念和消费意识。

为提倡广大干部职工节能意识，并养成节能行为，我镇将节能工作要求体现到了具体日常工作中，将节能要求以警言和告知形式在水龙头和插座前张贴了“请节约每一滴水”“绿色办公、低碳生活”“节能减排就在你我身边”等标语;日常办公时要求上下班关闭电脑、电灯等电源，并要求门卫巡夜时加强节能巡查，及时处理存在的浪费现象。此次活动，我镇的工作重点是提升全体干部职工的节能意识、提高节能行为、落实节能制度等，通过此次宣传周活动，全体干部职工节能意识显著增强，各项节能措施得到有效落实。

“节能减排是一场持久战，要求从日常工作中“节约每一滴水、每一度电、每一张纸”开展拉锯战”。我镇将以节能宣传周活动为契机，进一步加强公共机构节能工作，抓好节能工作，形成全民节能的良好风气，大力推进资源节约型和环境友好型社会建设。

产业集群发展报告篇十六

xxx位于县城东南部，地处哀牢山和无量山中部，位于xx、xx、xx三地（州）的交界处，东接xx、xx两县，南连xx县，西界xx镇，北邻xx镇，xx州的南大门。辖区国土面积252平方公里，境内最高海拔2790米，最低海拔1446米，乡政府驻地小河底，距县城50公里，国道214线和省道小普线呈“丫”字型横穿境内。全乡辖xxx个村委会，xxx个自然村，xxx个村民小组，居住着汉、彝、苗、傈僳、佤、纳西、回、布朗等xxx个民族。20xx年末，全乡共有居民9xxx户，农业户8000户，总人口35000人，农业人口34000人，人口密度xxx人/平方公里；现有耕地面积28148亩，农民人均占有耕地亩。

农民人均纯收入xx元，比上年增；

财政一般预算收入xxx万元，比上年增；

全年粮食总产量万公斤，人均占有粮318公斤。

xxx境内干湿季分明、雨量充沛，雨热同季、霜期短、冬无严寒、夏无酷暑，年平均气温15℃，年降雨量平均在1250毫米，适宜多种农作物生长。但全乡生产力发展水平和社会化发育程度较低，农业基础设施脆弱，抗御自然灾害能力低下，农业靠天吃饭的现象突出，致使产业结构调整步伐慢、产业结构单一。近年来，乡党委、政府积极争取上级扶持，在适宜区大力发展泡核桃、茶叶、枇杷等特色产业。

（一）泡核桃产业。

到2020年，预计实现产量10625吨，产值8xxx万元，户均收入达9xx元，人均收入达2xx元。

（二）茶叶产业。

xx全县茶叶种植大乡，茶园面积位居全县第一，但由于群众商品意识淡薄，栽培技术落后，疏于管理，多年来大部分茶园效益低下。对此，乡党委、政府及时调整发展思路，把招商引资、茶园低改、品种改良、生态茶园建设及发展精深加工作为茶叶产业培植工作的重点，全面加快我乡茶叶产业化进程，先后完成华山茶场、小古德茶场、大比舍茶场、小比舍茶场无公害生态茶园建设4100多亩。建成以德安阿比庄为中心的700多亩无性系良种生态茶园。同时，完成加强低产茶园改造3000多亩。20xx年末，全乡茶叶面积达18300亩，可采摘面积17233亩，茶叶总产xxx万公斤，产值1xxx万元。

（三）林产品开发情况。

林业发展坚持“严管公益林、搞活商品林、放开人工林、改造低产林、培育珍稀林”的要求，积极发展泡核桃、茶叶、华山松、竹子为主的林产业。20xx年成功引进投资300多万元的松脂加工厂一个，年末，公司收购松脂2580吨，收购金额1xxx万元；生产松香1548吨，松节油200吨，实现工业总产值1xxx万元；销售1233吨，销售额xxx万元，上缴增值税5万元，发放职工工资xxx万元，支付电费2万元，年底实现利润xxx万元。该公司的原料全部来源思茅地区，但思茅地区各县都办有松脂加工厂，原料方面的竞争十分激烈。而该公司每年在思茅地区只能争取到3000吨原料，这与公司具备一万吨的生产能力不相适应，原料的收购、运输成本较高成为了制约公司进一步扩大生产的“瓶劲”。为此，乡党委、政府专题汇报县委、政府，积极争取支持。目前，县上同意按照采脂规范逐步放开松脂采割，为进一步加快我乡林产品开发步伐，全乡松脂采割现场会将于x月x日在马街村委会召开。根据直径在20厘米以上的采脂要求，我乡可采割面积达3万亩，产量1200吨，产值xxx万元，单松脂采割一项每年可增加农民收入xx元。

（四）科技扶持项目建设情况。

20xx年，积极争取到省财政科技扶贫资金xxx万元，在德安、古德种植枇杷600亩，其中德安、古德各300亩，涉及xxx个村民小组、xxx户农户；在新政、古德种植泡核桃2000亩，其中新政、古德各1000亩，涉及xxx个村民小组，xxx户农户,完成了泡核桃和枇杷种植项目。目前，枇杷和泡核桃长势良好，项目示范效应明显。

（一）加强领导，明确责任。

成立了由乡长任组长，分管领导任副组长和实施组长的特色产业发展领导组和实施组。形成了由一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）加大产业扶持力度。

按照“围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益”的要求，以市场为导向，因地制宜、科学论证、合理规划产业发展项目，积极争取上级扶持资金。

（三）发动群众，依靠群众。

充分调动群众的积极性和主动性，引导群众积极参与产业发展。同时，加强科技培训，不断增强群众的科技意识，提升产业化水平。

（四）与各项工作有机结合。

把特色产业发展与实施“云岭先锋”工程和保持xxx员先进性教育活动有机结合，充分发挥农村党员干部的带头作用，人均发展一亩以上的特色产业。

（五）全面推进林权制度改革。

按照“山有其主、主有其权、权有其则、则有其利”的要求，坚持“尊重历史，照顾现实”的原则，共确权亩，其中，自留山亩、责任山亩、集体林亩、国有林11866亩、已流转林地406亩。目前，全乡林权制度主体改革任务基本完成，正处于发证和扫除纠纷阶段。

在上级各部门的关心、帮助和支持下，我乡特色产业发展取得了新进展，但由于基础差、底子薄，受自然、社会等因素的制约，产业发展仍面临许多困难和问题。

（一）基础设施脆弱，抗御自然灾害能力低。

基础设施脆弱，抗御自然灾害能力低，旱灾、洪灾、雹风灾、山体滑坡等自然灾害频发，严重制约着产业化发展。

（二）群众观念落后，市场经济意识淡薄。

群众科技意识和文化素质不高，商品意识淡薄，存在着“种粮为糊口、养猪为过年、养鸡为买盐”的观念，等、靠、要思想严重；还有相当一部分群众满足于“日出而作、日落而息”的自给自足的传统的生产和生活方式，缺乏参与热情，疏于管理，产业发展不平衡。

（三）缺乏必要的经费投入。

由于乡财政困难，上级扶持资金有限，群众经济收入不高，导致产业发展资金投入不足，严重影响了优质产业化发展水平，使特色产业的效益与质量大打折扣，缺乏市场竞争力。

充分利用国家产业扶持政策，积极调整产业发展思路，不断创新工作方式，千方百计加快特色产业发展步伐。

一积极争取项目资金，加大产业发展扶持力度，依靠科技，大力发展特色产业。

二按照产业化发展方向，对现有特色产业实行农、工、贸一体化经营，培育有特色的区域性主导产业，提高产业化水平。

三注重示范引导，充分尊重农民生产经营自主权，切实搞好信息、技术、销售等服务，为产业发展创造条件。

四搞活农产品流通，积极建设各类产品交易市场，减少流通环节，促进特色产业健康发展。

各位领导，在上级党委、政府的领导下，在上级各部门的关心、重视和支持下，我们有决心和信心抓好特色产业发展，当然在工作中肯定存在许多差距，敬请上级各位领导多给我们提出宝贵意见，以便我们在今后进一步把工作做好做实，真正实现产业化发展，促进农民增产增收。

我的汇报就这些，谢谢大家！

产业集群发展报告篇十七

城市是人类经济活动的主体，更是国家政策执行和目标实现的基本单位。据中国_《20xx年城市蓝皮书》预计，“十二五”期间中国将开展更大规模的城市化建设，城市化率年均提高—，到20xx年中国城市化率将达52%。继“十一五”之后，国家对经济发展和节能减排设定了新的战略和目标。因此，中国城市面临多重任务：实现国家战略中的节能减排目标，保持经济的持续较快速增长，缓解城市化带来的日益突出的住宅、交通、环境和卫生等基础设施需求与供给之间的矛盾。

20xx年气候组织发布了旗舰报告《中国的清洁革命iii：城市》，分析了中国城市在探索低碳和绿色转型过程中的进展。20xx年，气候组织通过与南方报业集团合作“城市低碳行”系列活动，深度调研东部城市杭州、中部城市武汉、东南沿海城市东莞和西部城市喀什，试图通过回答上述问题，理解和分析中国城市在低碳发展领域的最新趋势和有益经验。我们发现：

国家目标强化，布局紧凑。国家节能减排目标和新能源利用目标通过各部委政策文件得到强化，彰显国家发展低碳经济的战略方向。以试点来带动行业和区域发展的方式得到更充分的部署。

地方区域发展，各有突出。“十二五”期间，国家分配给不同经济发展水平的区域以不同的节能目标。如东部发达地区节能目标18%，中部地区16%，东南沿海开放地区18%，西部地区10—15%不等。各区域结合国家政策，依托自身资源和产业优势，各有侧重地部署了本地的低碳发展和转型战略。

东部城市杭州――注重民生和谐。杭州市常住人口年人均gdp达万元，已步入中等发达经济水平，因此更加注重城市品质和民生发展。杭州公共自行车项目为杭州市公共交通出行贡献了8%的出行率，与公共交通的无缝链接和易租易还系统使日均租用量达25万人次，而商业化开发使项目。

基本运营平衡，并深受市民认可。在电动汽车应用方面，杭州市通过电动出租车示范、给予私人购车补贴、推广私人租赁、以及支持电动汽车基础设施建设等途径，推动了电动汽车的应用，积累了有益经验。

中部城市武汉――转变发展两型。武汉是中部崛起的支点城市之一，同时也是国家两型社会示范城市。工业城市武汉在“十二五”期间的重点仍然是产业转型升级。东湖开发区被升级为国家级创新示范区，为产业升级和新产业的培育提供契机。两个区域能源中心在东湖开发区的应用为区域能源管理积累了经验。武汉市在碳交易领域的先试先行也正在为其赢得碳商机。

东南沿海城市东莞―世界加工厂升级。东莞经济综合实力较强，年人均gdp达万元。东莞以发展加工贸易业推动城市化和工业化，经济外向型典型，成为世界加工厂。东莞经济转型中通过资金、技术和政策及试点来引导企业转变经营模式，支持科技创新，培育产业战略转型的重点。东莞城市化率较高，已经没有合适的垃圾填埋场，焚烧发电成为城市垃圾处理的主要手段。东莞在垃圾焚烧厂的选址、焚烧发电厂的建设运营方式、以及建设标准等方面为其他城市提供了借鉴经验。

西部城市喀什――探索跨越式发展。地处新疆的喀什人均gdp约万元，_出台政策支持喀什经济开发区的建设，为喀什的跨越式发展提供了契机。如何处理好发展和保护文化历史古迹及脆弱生态环境之间的关系，成为喀什今天思考跨越式发展的重要命题。旧城改造项目将文化历史传承的思想纳入其中，探索喀什在跨越式发展中的可持续理念。在五大国际通商口岸中发展绿色物流、产业本地化、以及金融服务和旅游业，为喀什跨越式发展中的绿色定位提供了机会。

以上案例跟踪为探索中国城市的低碳发展提供了广泛意义上的经验借鉴，包括政策体制创新、公共财政投入机制创新、金融体系的介入方式等。这也是气候组织进一步理解中国城市在快速城市化和工业化并行过程中如何有效纳入绿色低碳战略的成果。气候组织“中国再设计”项目将继续携手更多的中国城市和合作伙伴，共同探索和推动城市更积极和有效地实践绿色低碳的转型。

产业集群发展报告篇十八

在广东，专业镇经济已经成为县域经济的重要支柱和广东最具特色、最具活力的经济新增长点，在珠三角的404个建制镇中，约有25%已形成具有特色的产业集群专业镇；佛山、中山、东莞等地集群优势更为明显，约有67%的建制镇已经形成专业镇经济。由此可见，中部产业集群虽然在“十五”之后取得了较快发展，但无论从数量还是规模来比较，中部地区产业集群均明显落后于东部地区。

（二）多数产业集群处于价值链低端且产品附加值低。

中部地区的多数集群为资源型集群。例如：山西省产业集群主要依赖于当地独特的资源条件——丰富的煤炭矿产资源和黑色金属矿资源，在煤炭采选业、金属冶炼业、炼焦业中的产业集聚优势明显。

而且中部地区资源型产业大部分是粗放型发展模式，整体技术含量低。使用低成本的人力资源，对各种廉价的自然资源进行简单的初加工处理，以低价占领市场份额，处在价值链低端，产品附加值不高。具有劳动密集、资源高耗、管理简单、生产原始、成本低、利润低等特点。从短期来看，确实能够拉动区域经济增长，在一定程度上解决了部分劳动力的就业问题。但是，从长期来看，随着人民币的升值，国内自然资源的消耗，成本优势将不复存在，此类资源型产业集群缺乏可持续发展能力。

（三）产业集群内企业过度竞争而集聚效应不强。

产业集群的集聚效应主要源于四个方面：形成区域经济品牌效应，降低市场开拓的成本和风险。以内部专业化分工为基础，提高生产效率。带动相关产业的发展，延伸产业链条。产业集群内企业之间的合作，思想交流与企业间生产和营销网络在空间上彼此接近，有利于营造良好的创新环境，提升产业的科技含量和经营管理水平，形成区域经济的核心竞争力。

中部地区大多是属于竞争型产业集群，集群由大量从事相同或相似产品生产经营的中小企业组成，产业链不长。企业之间主要是竞争关系，很少进行分工协作。虽然企业家在很近的地理范围内一起工作，也很少共享信息，讨论问题。同时，由于行业自律组织建设滞后，缺乏相应的行业规范对企业生产经营进行引导，企业之间信任程度低，加上少数企业的短视，容易在集群中产生恶性竞争，不利于产业集群的健康成长。

产业集群的产生和发展都会受到所处环境的影响和制约，这些环境包括自然环境、基础设施环境、社会环境、政策环境等。在基础设施方面，道路交通、通讯、城市管网、电力设施等距东部发达地区还有一定差距，还需要进一步完善和配套。在社会环境方面，中部地区经商文化积淀不足，部分企业诚信不足，竞争手段恶劣等。在制度环境方面，中小企业普遍融资困难，渠道少，成本高，由于金融贫血而举步维艰，多元化的风险投融资体制尚未建立；同时，企业的创业、管理需要各种专业中介机构的服务，不少集群缺乏社会化服务体系的有力支撑。因此，中部产业集群所处的软、硬件环境还需要进一步改善。