演讲稿也叫演讲词，是指在群众集会上或会议上发表讲话的文稿。演讲稿是进行宣传经常使用的一种文体。演讲的作用是表达个人的主张与见解，介绍一些学习、工作中的情况、经验，以便互相交流思想和感情。我们如何才能写得一篇优质的演讲稿呢？以下是我帮大家整理的最新演讲稿模板范文大全，希望能够帮助到大家，我们一起来看一看吧。

国土资源演讲稿 国土资源局开会内容篇一

2009年国土所工作在县局的正确领导下，在镇党委、政府的大力支持和帮助下，认真学习实践“三个代表”重要思想，认真学习党的“十七大”会议精神，在认真做好国土资源管理本职工作的同时，积极完成镇党委政府安排的各项工作，现将本年度国土所工作总结如下：

一、工作回顾

1、切实加强国土资源法律法规的宣传教育，采取散发宣传资料，在赶集天设咨询点等多种形式宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律法规。

2、根据县局要求建立了国土资源动态巡查责任，国土所建立定期巡查制度，一方面能及时掌握全镇违法、违规使用土地情况，另一方面既能制止违法用地又能将情况及时报县局执法监察大队。

3、协助县局及镇政府矿业权的管理工作，负责本区域内矿产资源的监督检查，做好矿山巡查工作，对无证探采的单位及个人及时上报镇政府及县局，协助镇政府和国土局依法关闭非法小煤窑。

4、做好地质灾害的巡查工作，国土所制订了地质灾害定期巡查和检查工作制度，全镇二十一个地质灾害隐患点发放了避灾明白卡，落实了专人监测，定期巡查、检查，发现险情及时组织避灾并将情况上报镇人民政府及县国土局。今年由于降雨等原因，地质灾害频繁，但国土所对地质灾害的巡查、检查、监测和避灾工作做得踏实、扎实。镇内发生的两起地质灾害的成功预报，避免了人员伤亡和重大财产损失。

5、依法做好区域内农村居民和镇村公共设施、公益事业建设用地的初审呈报等服务工作。在工作中一节约用地为指导，从严控制为原则，努力做到情况清楚，管理严格。

6、认真开展学习，抓好党风廉政建设工作。年初我所与县局和镇党委签订了党风廉政建设责任书，我所认真按照责任书上的要求，做好落实工作。我所认真搞好政治学习和业务学习，努力增强政治和业务素质，提高土地管理水平和执法水平，认真听取群众意见，接待和处理好群众来信来访，模范遵守国家法律法规，依法办事，努力推进依法行政，****不正之风，反腐倡廉，全心全意为人民服务，认认真真做好本职工作。

7、服从镇党委政府的领导，积极主动做好和完善镇党委、政府安排的计生、地震保安工程、平安创建、新农合、选举等镇政府安排的其它工作。

二、存在问题和改进措施

1、国土所人少事多，法律性强，工作压力大。

2、由于国土所人少，缺少办公经费等原因，对加大地质灾害和巡查监测力度和动态巡查力度存在很大难度，作为国土所在今后的工作中，争取镇政府和县局的大力支持，争取各部门的密切配合，采取有力措施加大巡查力度，提高巡查效果，妥善处理好各种矛盾和问题，维护国土资源的良好秩序。

3、向县局和镇党委政府汇报少，联系不够紧密，部门工作和中心工作协调把握得不够好。国土资源工作仅靠国土部门的力量是不够的，需要各部门的支持和配合，因此需要国土所多联系、多汇报、多沟通，把工作中遇到的问题和群众反映的问题及时传递给上级主管部门和镇政府，在这方面我所还需进一步加强。

三、明年工作计划

1、按照县局安排，做好二ｏｏ九年国土资源管理各项工作。

2、认真学习宣传党的“十七大”会议精神，实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，贯彻执行好国家土地法律法规和各级领导关于国土资源管理的指示和要求，进一步把国土资源管理工作做好。

3、按国土所工作职责在县局和镇党委政府的领导帮助下做好以下工作; ①宣传工作：采取多种形式，多种方法宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等党和国家有关土地资源管理的法律、法规、方针、政策。

②做好本区域内国土资源执法巡查，建立巡查制度，定期巡查，及时制止违法行为，对重大违法行为及时报县局查处。

③做好本行政区域内的测量标志管理保护工作。

④做好本区域内农村居民住宅和镇村公共设施、公益事业建设用地的审核呈报等工作。⑤协助上级国土资源部门实施地籍管理，做好土地利用现状调查，变更调查等工作。⑥在镇人民政府的领导下，调处土地权属纠纷工作。

⑦协助上级国土资源部门做好本区域的地质灾害防治，做好本区域地质灾害的巡查工作。⑧协助上级国土资源部门做好矿业权的管理工作。做好本区域内矿产资源的监督检查，对无证控采的单位和个人，及时报县局依法查处。

⑨抓好政治学习和业务学习，模范遵守国家法律法规，努力推进依法行政。⑩做好并完成上级国土资源部门和镇政府安排或交办的其它工作。本文来自国土资源文秘网：http:///

国土资源演讲稿 国土资源局开会内容篇二

在全县国土资源管理工作会议上的讲话

（2011年5月17日）

同志们：

今天，县委县政府在这里召开会议，主要任务是认真贯彻落实省、市国土资源工作会议精神，总结2010年国土资源管理工作，部署2011年国土资源管理工作。一年来，全县国土资源系统干部职工紧紧围绕县委、县人民政府中心工作，正确处理保护资源与保障发展的关系，在地质灾害防治、矿产资源整合、人才队伍建设等多方面均取得不俗成绩，为我县“三年灾后重建任务两年基本完成”目标的实现提供了坚实的基础。在这里，我代表县委、县政府向全县国土系统干部职工的辛勤劳动表示衷心的感谢！向获得表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，国土资源法规政策日趋收严，地方发展的要求越来越高，保护资源的责任越来越重，保障发展的难度越来越大，我们必须跳出传统的思维模式，用新的观念想问题，用新的措施抓工作。刚才，国土资源局杨鳌局长对国土资源管理工作做了全面的总结和部署，我完全同意，县国土资源局和各乡（镇）人民政府一定要抓紧落实，下面，我讲五点意见：

一、牢固树立四种意识，努力提升国土资源管理工作水平

一是牢固树立全县一盘棋的意识。国土资源管理工作是个系统工程，需要的是精诚团结，合作共事。我们要树立全县一盘棋的思想，多协作配合，多理解支持，努力形成一个高效、简捷、有序的工作机制。二是牢固树立不进则退的意识。新形势下，我们必须树立不进则退，慢进也是退的思想，用一流的工作，一流的业绩，千方百计抓好用地保障工作，为扩大内需提供良好的资源保障。三是牢固树立真抓实干的意识。国土系统的领导干部要带头真抓实干，要善于在工作中做好表率作用。对既定工作，要一抓到底、抓紧抓实、抓出成效。四是牢固树立超前谋划的意识。一方面，“十二五”宏图已展，未来还需要更多的建设用地指标，另一方面，国家对土地的管理日益趋严，面对两难局面，我们要超前谋划，先期介入，防止被动工作，认真研究政策，吃透政策，争取更多的服务空间和时间。

二、严格依法管理，完善工作程序

国土资源系统领导干部要牢固树立法治意识，进一步增强依法办事、依法管理的意识，切实处理好国土资源管理工作中的各种利益冲突。必须严守国家法律、法规和政策，按照法定程序办事。特别是对涉及土地矿产等问题的重大决策，一定要依法集体决策、决定，凡法律、法规明确规定禁

止的，必须坚持不做。国土资源部门要敢于说不，善于说不，在说不的同时提出解决问题的办法，当好参谋。

（一）严格土地资源管理。全县国土资源管理工作必须严格依法办事，绝不允许越权违法批地，打着各种旗号未批先用，违规操纵“招拍挂”等违法出让土地行为。严格规范建设用地报批、供应和监管、发证工作。一是要切实规范土地征收和补偿安置行为。征地工作，必须在县人民政府的统一领导下依法有序开展，要进一步完善征地程序、规范拆迁行为、落实相关政策，及时兑现相关补偿，严禁未报即征、未征即补偿等行为发生。二是切实规范土地供应工作。加快土地有形市场建设，完善市场交易规则，规范土地交易行为。严格按照供地计划、供地政策、供地程序、供地标准和法定供地方式供应土地。涉及工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，必须采取招标、拍卖、挂牌公开竞价方式出让土地使用权。严禁低价供地、未经征收即实施供地等违法违规行为。三是严格审批后供地监督管理。要加强建设用地批后监督管理，防止土地闲置。要加强对出让合同执行情况的监督，加大擅自改变用途、随意调整规划指标、非法转让、闲置土地等行为的查处力度。完善工程竣工验收制度，规范验收程序，提高验收工作效力。四是严格依法核发土地证书。依法开展土地确权登记发证工作，严格执行“五不登记”的规定。

（二）严格矿产资源管理。矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，关系到经济社会发展的全局。一是加强矿业权管理，认真落实国家关于矿业权审批权限和矿业权出让的相关规定，积极构建矿山企业诚信考核制度。同时，将矿山生态环境的保护与治理作为 “生态文明”建设的重要内容，抓紧抓实。二是大力推进矿业秩序整顿，变单纯就事论事、头痛医头为创新改革，从体制、机制、观念、作风等方面入手，整体推进矿业秩序整顿。三是强化我县铁锰矿、铅锌矿等非煤矿山安全生产专项检查，杜绝安全生产事故。四是要培育壮大执法队伍，通过典型案件查处，教育和警示干部，做到查处一批人，震慑一批人，警醒一批人，教育一大批人的目的。

（三）狠抓地质灾害防治工作。要做到“三个到位”。一是组织领导要到位。要继续实行县级领导联系乡镇和乡镇一把手负总责、分管领导具体抓的责任机制，主要领导对地质灾害防治工作要亲自过问，亲自安排部署，做到地质灾害防治工作分工到人，联系到点，落实到户。各乡镇人民政府和国土资源、建设、交通、水利、安监、环保等部门要按照各自职责做好有关地质灾害防治工作。要将地质灾害隐患点的预防、监测工作落实下去，制定落实岗位责任制，真正做到领导到位、责任到位、措施到位。二是要逐点编制突发性地质灾害应急预案和年度防灾预案并确保“两卡”发放到每 4

一户受灾害威胁的群众手中。三是加快重大地质灾害工程治理项目进度，确保工程防灾减灾能力。四是要强化演练，各乡镇要对照县地质灾害防治领导小组办公室文件要求，及时开展应急演练。五是强化考核督查。地质灾害防治工作纳入各地目标考核范畴，县国土资源局要会同县监察局对防灾工作的落实和防灾职责的履行进行重点监督、检查，对工作不力，履职不够的，要严肃查处，并将追究相关人员的责任。

（四）灾毁耕地复垦工作。要落实责任、强化督查。一是要加强领导。国土资源局和各乡（镇）要调整充实相应机构，实行一把手负责制，主要领导亲自抓,部门要密切协作，完善协调协商机制，及时解决灾毁耕地复垦项目实施中的重大问题。二是要落实责任。要层层下达目标任务，明确责任、进度和完成时限，确保各项工作落实到具体的责任人。三是要强化督查。各乡（镇）人民政府要“事前介入、全程跟踪、事后监督”，加强项目的督促检查，随时掌握进度，推进工作落实，确保年度计划任务完成。

三、加强班子队伍建设

（一）切实加强领导班子建设。班子成员要用心谋大事，带头爱岗敬业，廉洁自律。班子成员之间要团结一心、相互理解、相互支持，同时，还要注重培养后备干部，搞好梯队建设，不断优化领导班子年龄结构和专业知识结构，让更多的既有组织协调能力、又有专业水

平和管理经验的干部进入领导班子。

（二）建立一支素质过硬的干部队伍。一是要强化教育培训，提高队伍素质。要按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，制定干部中长期培训计划和年度计划。要采取专题培训和实践锻炼相结合、阶段性培训与经常性培训相结合、个人自学与集体学习相结合等办法，不断提高教育培训的针对性和实效性。二是努力培养一批政治上靠得住、业务上有本事，肯干事、能干事的干部队伍。

四、加强行风建设，树良好部门形象。

要加强廉洁从政教育和依法行政教育，使工作人员牢记大局意识、服务意识，处处为百姓着想，树立国土资源管理新风气。要围绕国土资源工作的重点、热点、难点问题深入调查研究，切实提高解决问题的能力，做到既严格管理、严格执法，又改进服务，既解放思想，又不越红线，既提高效率，又规范办事，努力使办事水平和办事效率得到进一步提高。

五、严肃党规法纪，加强廉政建设

全县国土资源系统干部要把党风廉政建设摆在重要位置，筑牢拒腐防变的思想和道德防线，坚决防止损害群众利益行为的发生，全面落实党风廉政建设责任制，不断健全和完善管理制度，强化监督制约机制，把

各项制度落到实处。确保国土资源管理的正常秩序，不断提高保障发展、保护资源、服务社会、维护稳定的能力

同志们，做好新时期的国土资源管理工作，是国土资源管理事业发展的重要保证，更是全面建设小康社会的客观要求，希望全县国土资源管理战线上的广大干部职工以党的十七大四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以创先争优活动为契机，在“十二五规划”开局之年，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为我县灾后恢复重建和县域经济社会发展实现跨越发展作出更大的贡献。

国土资源演讲稿 国土资源局开会内容篇三

在全县国土资源管理工作会议上的讲话

（2011年5月17日）

同志们：

今天，县委县政府在这里召开会议，主要任务是认真贯彻落实省、市国土资源工作会议精神，总结2010年国土资源管理工作，部署2011年国土资源管理工作。一年来，全县国土资源系统干部职工紧紧围绕县委、县人民政府中心工作，正确处理保护资源与保障发展的关系，在地质灾害防治、矿产资源整合、人才队伍建设等多方面均取得不俗成绩，为我县“三年灾后重建任务两年基本完成”目标的实现提供了坚实的基础。在这里，我代表县委、县政府向全县国土系统干部职工的辛勤劳动表示衷心的感谢！向获得表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，国土资源法规政策日趋收严，地方发展的要求越来越高，保护资源的责任越来越重，保障发展的难度越来越大，我们必须跳出传统的思维模式，用新的观念想问题，用新的措施抓工作。刚才，国土资源局杨鳌局长对国土资源管理工作做了全面的总结和部署，我完全同意，县国土资源局和各乡（镇）人民政府一定要抓紧落实，下面，我讲五点意见：

一、牢固树立四种意识，努力提升国土资源管理工

作水平

一是牢固树立全县一盘棋的意识。国土资源管理工作是个系统工程，需要的是精诚团结，合作共事。我们要树立全县一盘棋的思想，多协作配合，多理解支持，努力形成一个高效、简捷、有序的工作机制。二是牢固树立不进则退的意识。新形势下，我们必须树立不进则退，慢进也是退的思想，用一流的工作，一流的业绩，千方百计抓好用地保障工作，为扩大内需提供良好的资源保障。三是牢固树立真抓实干的意识。国土系统的领导干部要带头真抓实干，要善于在工作中做好表率作用。对既定工作，要一抓到底、抓紧抓实、抓出成效。四是牢固树立超前谋划的意识。一方面，“十二五”宏图已展，未来还需要更多的建设用地指标，另一方面，国家对土地的管理日益趋严，面对两难局面，我们要超前谋划，先期介入，防止被动工作，认真研究政策，吃透政策，争取更多的服务空间和时间。

二、严格依法管理，完善工作程序

国土资源系统领导干部要牢固树立法治意识，进一步增强依法办事、依法管理的意识，切实处理好国土资源管理工作中的各种利益冲突。必须严守国家法律、法规和政策，按照法定程序办事。特别是对涉及土地矿产等问题的重大决策，一定要依法集体决策、决定，凡法律、法规明确规定禁

止的，必须坚持不做。国土资源部门要敢于说不，善于说不，在说不的同时提出解决问题的办法，当好参谋。

（一）严格土地资源管理。全县国土资源管理工作必须严格依法办事，绝不允许越权违法批地，打着各种旗号未批先用，违规操纵“招拍挂”等违法出让土地行为。严格规范建设用地报批、供应和监管、发证工作。一是要切实规范土地征收和补偿安置行为。征地工作，必须在县人民政府的统一领导下依法有序开展，要进一步完善征地程序、规范拆迁行为、落实相关政策，及时兑现相关补偿，严禁未报即征、未征即补偿等行为发生。二是切实规范土地供应工作。加快土地有形市场建设，完善市场交易规则，规范土地交易行为。严格按照供地计划、供地政策、供地程序、供地标准和法定供地方式供应土地。涉及工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，必须采取招标、拍卖、挂牌公开竞价方式出让土地使用权。严禁低价供地、未经征收即实施供地等违法违规行为。三是严格审批后供地监督管理。要加强建设用地批后监督管理，防止土地闲置。要加强对出让合同执行情况的监督，加大擅自改变用途、随意调整规划指标、非法转让、闲置土地等行为的查处力度。完善工程竣工验收制度，规范验收程序，提高验收工作效力。四是严格依法核发土地证书。依法开展土地确权登记发证工作，严格执行“五不登记”的规定。

（二）严格矿产资源管理。矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，关系到经济社会发展的全局。一是加强矿业权管理，认真落实国家关于矿业权审批权限和矿业权出让的相关规定，积极构建矿山企业诚信考核制度。同时，将矿山生态环境的保护与治理作为 “生态文明”建设的重要内容，抓紧抓实。二是大力推进矿业秩序整顿，变单纯就事论事、头痛医头为创新改革，从体制、机制、观念、作风等方面入手，整体推进矿业秩序整顿。三是强化我县铁锰矿、铅锌矿等非煤矿山安全生产专项检查，杜绝安全生产事故。四是要培育壮大执法队伍，通过典型案件查处，教育和警示干部，做到查处一批人，震慑一批人，警醒一批人，教育一大批人的目的。

（三）狠抓地质灾害防治工作。要做到“三个到位”。一是组织领导要到位。要继续实行县级领导联系乡镇和乡镇一把手负总责、分管领导具体抓的责任机制，主要领导对地质灾害防治工作要亲自过问，亲自安排部署，做到地质灾害防治工作分工到人，联系到点，落实到户。各乡镇人民政府和国土资源、建设、交通、水利、安监、环保等部门要按照各自职责做好有关地质灾害防治工作。要将地质灾害隐患点的预防、监测工作落实下去，制定落实岗位责任制，真正做到领导到位、责任到位、措施到位。二是要逐点编制突发性地质灾害应急预案和年度防灾预案并确保“两卡”发放到每一户受灾害威胁的群众手中。三是加快重大地质灾害工程治理项目进度，确保工程防灾减灾能力。四是要强化演练，各乡镇要对照县地质灾害防治领导小组办公室文件要求，及时开展应急演练。五是强化考核督查。地质灾害防治工作纳入各地目标考核范畴，县国土资源局要会同县监察局对防灾工作的落实和防灾职责的履行进行重点监督、检查，对工作不力，履职不够的，要严肃查处，并将追究相关人员的责任。

（四）灾毁耕地复垦工作。要落实责任、强化督查。一是要加强领导。国土资源局和各乡（镇）要调整充实相应机构，实行一把手负责制，主要领导亲自抓,部门要密切协作，完善协调协商机制，及时解决灾毁耕地复垦项目实施中的重大问题。二是要落实责任。要层层下达目标任务，明确责任、进度和完成时限，确保各项工作落实到具体的责任人。三是要强化督查。各乡（镇）人民政府要“事前介入、全程跟踪、事后监督”，加强项目的督促检查，随时掌握进度，推进工作落实，确保年度计划任务完成。

三、加强班子队伍建设

（一）切实加强领导班子建设。班子成员要用心谋大事，带头爱岗敬业，廉洁自律。班子成员之间要团结一心、相互理解、相互支持，同时，还要注重培养后备干部，搞好梯队建设，不断优化领导班子年龄结构和专业知识结构，让更多的既有组织协调能力、又有专业水

平和管理经验的干部进入领导班子。

（二）建立一支素质过硬的干部队伍。一是要强化教育培训，提高队伍素质。要按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，制定干部中长期培训计划和年度计划。要采取专题培训和实践锻炼相结合、阶段性培训与经常性培训相结合、个人自学与集体学习相结合等办法，不断提高教育培训的针对性和实效性。二是努力培养一批政治上靠得住、业务上有本事，肯干事、能干事的干部队伍。

四、加强行风建设，树良好部门形象。

要加强廉洁从政教育和依法行政教育，使工作人员牢记大局意识、服务意识，处处为百姓着想，树立国土资源管理新风气。要围绕国土资源工作的重点、热点、难点问题深入调查研究，切实提高解决问题的能力，做到既严格管理、严格执法，又改进服务，既解放思想，又不越红线，既提高效率，又规范办事，努力使办事水平和办事效率得到进一步提高。

五、严肃党规法纪，加强廉政建设

全县国土资源系统干部要把党风廉政建设摆在重要位置，筑牢拒腐防变的思想和道德防线，坚决防止损害群众利益行为的发生，全面落实党风廉政建设责任制，不断健全和完善管理制度，强化监督制约机制，把

各项制度落到实处。确保国土资源管理的正常秩序，不断提高保障发展、保护资源、服务社会、维护稳定的能力

同志们，做好新时期的国土资源管理工作，是国土资源管理事业发展的重要保证，更是全面建设小康社会的客观要求，希望全县国土资源管理战线上的广大干部职工以党的十七大四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以创先争优活动为契机，在“十二五规划”开局之年，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为我县灾后恢复重建和县域经济社会发展实现跨越发展作出更大的贡献。

国土资源演讲稿 国土资源局开会内容篇四

国土资源工作会议讲话稿

国土资源工作会议讲话稿 同志们：

这次国土资源工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议和农村工作会议部署，分析经济发展新常态下国土资源工作面临的形势任务，总结**年工作情况，部署2015年重点工作。下面，我讲四个问题。

一、落实新要求履行新定位，**年国土资源工作在服务大局中实现了新发展

**年，国际环境复杂多变，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，我国经济在合理区间平稳运行，但经济下行压力持续加大，多重困难和多方面矛盾相互交织，改革发展稳定的任务艰巨繁重。在这种形势下，各级国土资源管理部门坚决落实党中央、国务院决策部署，认真履行新的职责定位，全面服务“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作大局，改革创新、主动作为，攻坚克难、扎实工作，各项工作都取得了新的成绩。

——围绕中心准确定位，服务大局的自觉和自信进一步增强。党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理多次系统深刻阐述国土资源问题，提出了一系列新论述、新要求，强调必须坚持最严格的耕地保护制度，严防死守18亿亩耕地红线；坚持最严格的节约用地制度，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变和结构调整；积极稳妥推进土地制度改革，切实维护广大群众的土地权益，为新时期国土资源工作指明了方向。张高丽副总理多次作出批示，要求我们认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理的重要指示精神，把党中央、国务院的决策部署贯彻落实好。部党组认真贯彻中央领导同志的重要指示批示精神，结合工作实际，提出了“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责定位。一年来，我们以“三句话”职责定位为工作总抓手，完善布局，明确任务，细化分工，狠抓落实，推动国土资源工作在继承中创新、在创新中发展。这一职责定位，得到了国务院主要领导同志的肯定，得到了各级国土资源管理部门的积极响应和主动跟进，也得到了地方党委政府及有关方面的认同和支持。实践证明，新的职责定位，与经济发展新常态高度契合，顺应了尊重自然规律的可持续发展、尊重经济规律的科学发展、尊重社会规律的包容性发展的新要求，找准了中央精神与国土资源工作的结合点，是在总结多年工作实践基础上的理论和工作创新，进一步增强了我们服务全党全国工作大局的自觉和自信。

——创新思路主动作为，为稳增长作出积极贡献。我们主动参与国家宏观调控，狠抓稳增长措施落实，对国务院重点安排的铁路、水利等重大基础设施建设项目用地，研究特殊政策，简化审批程序，提高审批效率，予以全力保障。去年9月底，提前完成全年列入国家投资计划的64个铁路项目用地预审，出台了支持铁路建设土地综合开发的意见。加快北京新机场建设用地预审，为项目可研及时上报国务院和年底前顺利开工争取了时间。研究制定了京津冀协同发展、长江经济带、新疆、福建、黑龙江两大平原等区域发展战略支持政策。围绕国务院关于新型城镇化、战略性新兴产业、现代服务业发展等重要部署，及时研究制定支持政策，认真落实工作要求。积极发挥土地调查监测的基础保障作用，第二次全国土地调查工作画上圆满句号。落实国家能源安全战略，坚持立足国内增强能源矿产保障能力，找矿突破战略行动第二阶段取得新成果。西藏羌塘盆地勘查取得重要发现，大庆油田外围打出轻质原油，涪陵页岩气开发取得重大突破，在南海发现储量可观的可燃冰资源。找矿突破战略行动实施以来，每年探明石油地质储量10亿吨左右、天然气地质储量8000亿立方米左右。重要和紧缺矿种勘查取得重大进展。境外矿业勘查为中资企业走出去提供了有效支撑。成功举办北京apec矿业部长会议和**中国国际矿业大会，扩大和提高了我国在国际矿业界的影响力和话语权。

——突出重点严守红线，努力夯实国家粮食安全和生态保护基础。出台关于强化管控落实最严格耕地保护制度文件，提出一揽子更加严格保护耕地的政策措施。全年核减不合理用地6.46万亩，其中耕地2.74万亩。与农业部联合部署开展永久基本农田划定和规范设施农用地管理工作。500个高标准基本农田示范县建设和一批土地整治重大工程继续推进，完成了全年1亿亩建设任务。吉林、贵州等省建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用试点取得重要经验。向社会公布了最新耕地质量等别调查评价成果。加大对地方政府耕地保护责任落实情况督察力度。国家土地督察机构对例行督察等发现的9个问题比较严重的地市实施公开约谈，并向社会发布公告，促进地方政府整改。国家土地总督察向31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的省级人民政府主要负责同志致函，通报了**年土地督察发现的主要问题和督察意见。各省级人民政府主要负责同志全都对落实整改作出重要批示，内蒙古自治区政府主要负责同志主持召开全区视频会议，全面部署整改工作。落实地方政府共同责任，把卫片执法检查工作的权力和责任下放到省一级，执法监察力度明显加大。去年，省级政府约谈了60个地级市和246个县（市、区），是前5年部直接约谈总数的3倍，对违法行为产生了极大震慑。部机关和地方各级国土资源管理部门，主动配合国家审计署和地方各级政府，开展土地出让收支和耕地保护情况专项审计，保证了这项规模空前、任务繁重的系统工程顺利完成。全面实施地面沉降防治规划，重点地区地下水超采综合治理力度加大。加强矿山地质环境保护，完成矿山整治复绿面积10万公顷。——上下联动多措并举，全力推进国土资源节约集约利用。我们高举节约集约大旗，用资源利用方式转变促进经济发展方式转变和结构调整。注重顶层设计引导，颁布《节约集约利用土地规定》和《关于推进土地节约集约利用的指导意见》。各地普遍结合实际，对资源节约集约利用进行积极探索。广东“三旧”改造取得新经验，上海提出要实现新增建设用地零增长甚至负增长，江苏根据部批复的方案出台了一整套节约集约用地政策，浙江实施“亩产倍增”计划又有新进展，山东对东中西部工业项目投资强度和税收提出分类要求，天津、安徽等地以地控税、以税节地取得新成效，福建以省委省政府文件推进土地节约集约利用和矿产资源综合利用。注重标准技术规范，健全完善标准，启动了580个城市节约集约用地评价。累计完成20个重要矿种开发利用“三率”指标要求，遴选发布三批共159项矿产资源节约与综合利用先进技术。注重典型推动，研究部署新一周期模范县市创建活动，总结推广了一批工矿废弃地复垦利用、城市低效用地再开发、矿产资源综合利用的先进经验和做法。开展节约集约用地专项督察，为国土资源节约集约利用向更大范围、更宽领域、更深层次推进摸清了底数和潜力。

——统筹协调扎实推进，国土资源领域改革实现良好开局。**年是全面深化改革的开局之年。部党组精心组织、地方全力配合、有关部门积极支持，全面按时完成中央确定我部年度改革任务。农村土地制度改革试点完成顶层设计，《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，已经中央政治局常委会议审议通过，以中办国办文件印发实施。深化土地制度改革促进新型城镇化健康发展研究成果，对国家编制新型城镇化规划发挥了重要作用。与国家发改委共同部署了工业用地市场化配置改革试点。不动产统一登记制度改革取得突破性进展，《不动产登记暂行条例》已经国务院颁布，登记簿册证和各项配套政策基本成型，信息平台建设框架方案基本确定。24个省（区、市）完成了省级职责整合任务，一些地方开展了市县级职责整合。行政审批制度改革加快推进，经国务院批准，国土资源部56项行政审批事项共取消下放21项，占37.5%。地方国土资源部门也相应取消和下放了一批行政审批事项。——情系民生信守承诺，维护群众权益更加有力有效。我们把维护群众权益作为党的群众路线教育实践活动整改的重要内容，贯穿到国土资源工作的各个方面和全过程。把“农民利益不受损”，作为农村土地制度改革必须坚守的底线；把推动房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证以及加大征地信息公开力度，作为维护农民土地权益的重要措施；把加大案件查处力度，作为执法督察维护权益的重要手段；把扶贫攻坚作为维护权益的特殊领域，“翻箱倒柜、倾囊相助”，制定倾斜政策，实行精准扶贫；把保障棚户区改造、养老服务业发展等民生用地作为雪中送炭之举，实行应保尽保；把“生态保护第一，尊重群众意愿”，作为地质工作必须严格遵守的政治纪律和工作纪律，切实维护生态脆弱地区群众权益；把做好信访工作作为密切联系群众的重要渠道，积极回应和解决群众涉地涉矿利益诉求；把防治地质灾害作为“生命任务”来抓，各地成功预报地质灾害417起，避免人员伤亡3.37万人和直接经济损失18.1亿元。

——落实责任完善制度，党风廉政建设取得新的成效。按照中央作风建设永远在路上、要抓常抓细抓长的要求，着力巩固教育实践活动成果，认真抓好巡视问题整改，严格执行中央八项规定，各项整改措施得到较好落实。高度重视作风问题的顽固性和反复性，严防“四风”反弹。完善制度，健全机制，出台加强理想信念和思想道德教育、行政审批和评审评估工作人员“六不准”、严肃外事和财经纪律等文件规定。召开全国国土资源系统党风廉政建设会议，推动党委（组）主体责任和纪委监督责任落实，提出用“一岗双责”和“一案双查”把“两个责任”具体化、落实好。

**年，海洋、测绘地理信息和武警黄金部队工作也都取得了新进展。海洋经济保持平稳增长，海洋维权执法能力明显加强，海洋资源和生态保护更加严格，海洋科技创新能力持续提升，大洋极地科考成果丰硕，实施海洋强国战略取得新进展。地理国情普查顺利推进，地理信息产业布局更加合理，国际影响力进一步扩大，深化改革迈出重要步伐，保障服务大局的能力显著增强。武警黄金部队调整转型圆满完成，“西进北上”部署基本到位，“两调一查”成果丰硕，在地质找矿、抗震救灾和维稳处突中的生力军作用更加凸显。

在去年工作中，我们着力把握了以下几点：第一，坚持把中央要求与国土资源工作实际紧密结合，找准和坚持职责定位，始终做到围绕中心、服务大局。第二，坚持根据形势发展变化及时调整工作重点、完善工作布局，努力增强工作的主动性和有效性。第三，坚持部门协同和上下联动，形成工作合力，推动重大决策落实到位、重大工作顺利完成。第四，坚持正确处理深化改革和依法行政的关系，用法治引领国土资源改革，通过改革完善国土资源法治体系。第五，坚持把严格要求与热情关心结合起来，以落实问题整改促进作风转变，努力打造坚强有力的领导班子和廉洁勤政的干部队伍。

二、正确认识主动适应，准确把握新常态下国土资源工作面临的机遇和挑战

部党组认为，经济发展新常态是中央全面把握国际经济政治发展格局、深刻认识我国基本国情和发展阶段所作出的重大科学判断，是对我们党治国理念和发展思想的进一步深化和创新，是当前和今后一个时期指导我国经济持续健康发展的重要战略思想。国土资源是经济发展的基本要素，具有保障和约束双重作用，经济发展新常态不可避免地带来国土资源领域的一些重大趋势性变化。我们要历史地、辩证地认识新常态下国土资源领域的阶段性特征，努力把握新常态给我们带来的机遇和挑战。

（一）从国土资源需求看，生产性需求趋于减少，生活性、生态性需求显著增加，总需求仍然居高不下。在经济高速增长时期，对国土资源的需求偏重生产性。农业的”生产导向”导致耕地过度开发，工业的“生产需求”导致城镇工矿用地过度扩张，用地比例偏高。进入新常态，对建设用地的需求虽然有所减缓，但新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，基础设施互联互通、战略性新兴产业发展对基础设施和生产用地需求仍然很大。与此同时，适时适度生态退耕提上日程，“人的城镇化”和“人的新农村”建设，推动生活生态用地需求快速增长。目前，对传统大宗矿产品的需求仍将维持高位，对非常规能源和新型材料矿产的需求也迅速增加。地质找矿依然是地质工作的主要任务，但农业、城市、旅游、环境等方面对地质服务的需求明显上升。我们必须善于把握新常态下对国土资源需求的多样化、均衡性特点，及时调整工作方向和布局，切实发挥好国土资源对稳增长、调结构、惠民生和补齐发展短板的支撑保障作用。

（二）从国土资源供给看，建设用地从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举、矿产资源供应从过高对外依存转向立足国内用好“两种资源两个市场”的调整势在必行。在经济高速增长时期，主要依靠要素规模驱动，消耗了大量土地和矿产资源，资源供给不足成为主要矛盾，增量扩张和总量平衡是资源供给的基本特点。随着经济增速换挡、结构优化、动力转化，国土资源供给正在出现调整。在城镇化发展过程中，一些地方存在土地城镇化快于人口城镇化问题，闲置低效土地大量存在，盘活利用潜力巨大，存量土地正在成为土地供应的重要来源。由于世界经济复苏缓慢，对能源矿产需求下降，矿产勘查市场遇冷。我国石油、铁矿石等大宗矿产对外依存度过高，均超过50%，保障国家能源资源安全要求我们必须立足国内，持续加大矿产勘查力度。我们要把握和适应新常态下国土资源供需形势的新变化，统筹增量与存量，统筹国内与国外，优化土地和资源供应结构。

（三）从国土资源配置方式看，将进一步打破各种形式的条块分割和行政干预，国土资源市场正朝着公开透明、竞争有序、统一开放的方向加快转变。过去，受条块分割和行政干预影响，地方保护主义严重，恶性竞争和竞争不足并存，土地和矿业权市场发育不够充分，降低了资源配置效率。国有土地有偿使用覆盖面偏小，地方政府对工业用地实行优惠政策，破坏了土地市场的统一性和公平竞争。矿业权市场公开性、透明度不足，一些地方资源垄断开发和不正当竞争导致国有资产流失，一些地方未严格限定矿业权协议出让范围，招拍挂制度执行不严。新常态下，市场在资源配置中的决定性作用不断深化，建立完善“公开透明、竞争有序、统一开放”全国要素市场的步伐加快，要求我们必须清除各种市场壁垒和政策优惠，完善市场规则和定价机制，扩大资源有偿使用范围，切实提高土地和矿业权市场化配置程度。

（四）从资源环境约束看，承载力正在逼近“天花板”，严格保护和节约利用国土资源是大势所趋。过去，资源环境空间相对较大，无论土地资源还是矿产资源的开发，对生态环境虽有影响，但还在可控范围内。现在，许多地方资源环境承载能力已经达到或接近上限，继续实施大规模、高强度的国土资源开发活动，资源难以承载，环境难以容纳。一些地方生产、生活、生态用地和矿产勘查开发布局不合理，规划管控和用途管制执行不严格，加剧了国土空间开发失衡。我们必须自觉回应人民群众对良好生态环境的期待，统筹国土资源开发与生态环境保护，推进国土资源的严格保护、合理利用和优化布局。

（五）从矛盾积累情况看，过度依赖“土地财政”和“资源经济”不可持续，防范和化解风险的意识和能力需要进一步增强。过去，经济高速发展，国土资源开发往往能够增加就业和群众收入，即使存在一些风险和矛盾，大多数情况下也被掩盖了。现在，伴随着经济增速换挡，下行压力加大，与国土资源开发利用相关的各类隐性风险逐步显化，对“土地财政”和“资源经济”的惯性依赖进一步增加了化解政府债务和金融风险的难度。土地问题引发的社会矛盾进一步积累。地质灾害造成的人民生命财产损失和社会影响也在加大。为此，我们必须增强忧患意识，与有关部门和地方政府一道，共同建立各类风险的防范和化解机制，严防国土资源领域发生系统性风险。

（六）从国土资源管理方式看，正在从侧重于行政手段向综合运用多重管理手段转变，处理好“放”与“管”的关系成为紧迫课题。过去，国土资源管理以行政手段为主，审批权力过于集中，审批效率不高，管理的预见性、针对性和有效性不足。党的十八届三中全会提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，国土资源管理方式正在发生重大变化，由重事前审批转向重事中事后监管，由注重微观管理转向加强和改善宏观调控，由偏重行政手段转向经济、法律、技术和必要的行政等手段的综合运用。审批事项虽然减少了，但坚守红线的责任更大了；审批权力下放了，但加强监管的任务更重了；调控方式转变了，但对依法管理依法行政的要求更高了。我们必须适应形势变化，处理好“放”与“管”的辩证关系，加快实现管理方式转变。

这些趋势性变化说明，新常态下国土资源工作既面临严峻挑战，也面临难得机遇。直面挑战，破解难题，挑战可以变为机遇。机遇稍纵即逝，抓不住也会成为更大的挑战。我们要观大势、谋大事、懂全局、管本行，观念上要主动适应，认识上要尽快到位，方法上要抓紧改进，工作上要更加得力，走出一条新常态下国土资源事业改革发展新路。要更加注重资源环境保护，坚持在保护中开发、在开发中保护，充分发挥国土规划和用途管制对生态环境的源头保护和优化国土空间开发格局的作用，不断提升资源环境的承载力。要更加注重提高耕地质量，把提高耕地质量作为坚守耕地红线的内在要求，落实到耕地占补平衡、农村土地综合整治和高标准农田建设的全过程。要更加注重资源节约集约，把资源节约集约利用作为国土资源工作攻坚克难的关键一招，全力打好资源节约集约利用攻坚战和持久战。要更加注重创新驱动，把深化改革和科技创新作为破解难题的根本举措，为国土资源事业发展提供强大动力。要更加注重维护群众权益，把以人为本、民生优先落实到资源开发、利用、整治和管理等各个方面，努力把关系群众利益的每一件事情抓实办好。

三、主动作为奋发有为，扎实做好2015年国土资源工作

今年国土资源工作的总体要求是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议和农村工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高资源配置的质量和效益为中心，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，全面深化国土资源领域改革，全面推进法治国土建设，主动作为、奋发有为，为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑和保障。

（一）严控总量有保有压，促进经济稳定增长。经济发展保持中高速增长，结构调整迈向中高端水平，调速不减势、量增质更优，是新常态下经济工作的双重目标。国土资源工作要紧紧围绕这个目标，以更加有力的措施服务宏观调控、推动结构调整、促进经济稳定增长。今年，新增建设用地计划将继续作适度调减。同时，加大盘活存量建设用地力度，用好土地整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用的政策。各地要根据这一安排，做优增量、盘活存量，为保持经济稳定增长提供用地保障。

要找准稳增长与调结构的平衡点，坚持优化结构、有保有压。保的方面，一是继续保障铁路工程建设，重点向中西部倾斜，确保今年60条铁路投资计划的土地供应。二是重点支持国家重大水利工程建设，征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。三是落实国家重点区域发展战略，围绕西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三个支撑带”战略组合，突出互联互通基础设施建设，做好国土资源保障和服务工作。四是围绕实施新型城镇化战略，实行差别化管理，优化土地资源配置，促进大中小城市和小城镇协调发展。五是围绕培育新的经济增长点，支持战略性新兴产业、文化、养老、医疗、旅游等现代服务业和现代农业加快发展，研究制定促进新兴产业、新兴业态发展壮大和大众创业、万众创新的扶持政策，落实好支持设施农业发展的特殊用地政策。六是落实国家扶贫攻坚重大战略，加大对贫困地区用地政策支持力度，促进贫困地区群众加快脱贫步伐，与全国人民一道进入全面小康。压的方面，主要是完善和落实供地目录，对高消耗、高污染的项目，限制或严格禁止土地供应。用土地政策支持企业兼并重组、加快优势富余产能走出去步伐，化解一些行业严重过剩产能。

要深入研究新常态下勘查投资下滑的应对措施，突出油气资源和国家紧缺矿种，调整完善工作部署，增强找矿针对性1 2 下一页