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基层行政执法论文篇一

随着水利工程事业不断的发展，我国基层水政执法的工作越来越彰显出了其重要的意义，如今已经成为我国用水事业的基础保障。但我国的水利事业在基层的工作上仍然存在了许多问题，为了保证我国水政执法工作的有效实施，解决执法上存在的相关问题闲尤为重要。

1.1不完善的法规建设。

我国在水利事业方面的建设虽然发展比较迅速，但是起步相对较晚，因此，导致了在法规建设方面的不完善。实际上，为了解决这个问题，我国也曾先后出台了众多相关的法律政策，基本已经实现了依法治水的工作要求。不过，由于不同地方的实际状况不尽相同，我国有关法律存在着一定的片面性，这就使得在不同环境下法律的功能性丢失，进而严重影响到了水政执法工作的有效性。

1.2缺乏有力的执法监督。

为了让水政执法更加具备公平性、公正性和客观性，就必须要实施有力的执法监督。但在实际的执法工作中，监督机制往往受到了一定的局限，在很大程度上无法真正有效的发挥作用。同时，水政执法工作与执法监督工作之间产生了冲突就使得相关监督部门的工作形同虚设，而执法工作却处于不受监管约束的工作状态。

1.3执法队伍的综合素质。

水政执法工作的直接执行者就是执法队伍，在整个执法的过程中，执法工作队伍的综合能力与素质对执法的效果有着非常重要的影响。从目前的水政执法队伍来看，我国的执法工作人员综合素质参差不齐，专业能力也有待加强。因此，使得水政执法的工作无法得到有效落实，严重阻碍了我国水利事业的发展。

1.4水政相关法律的宣传不佳。

宣传是任何工作都不可缺少的一种手段，而在水政执法的工作中也需要大量的宣传。但就目前看来，一方面，我国水政执法的宣传力度是远远不够的，在这样的情况下也就使得大众无法真正理性、客观的看待水政执法问题，无形中增加了水政工作的执法难度。另一方面，由于水政执法工作的特殊性质，在实际工作时极易与大众产生矛盾甚至冲突，水政法律的宣传不佳无疑将这一问题放大化了，更加激化执法方与大众的关系，不利于执法工作的有序进行。虽然我国就宣传这一问题进行了及时的处理，但是对策并没有落在实质上，使得此类问题没有从根本上得到解决。水政法律的宣传力度与水政违法行为的发生有着不可分割的关联，因此必须对水政法律的宣传力度加以高度重视。

2针对水政执法问题的相关对策。

2.1完善水政的'法律法规。

水政相关的法律法规是执法工作开展的根本依据，只有完善了水政法律法规的相关条例才能使我国的执法工作更加有法可依，并朝着有法必依的工作态度不断发展。同时，根据我国水政执法在法律建设上的问题，要针对我国不同地区的不同情况，合理、灵活的进行改动。为此，各地方政府应该细致、全面的对国家《水法》进行解读和掌握，并结合实际的区域情况拟定既遵从于国家法律，又适应于地方情况的综合法律规定，使执法的工作更加有序的开展。

2.2加强执法监督力度。

在水政执法的监督力度方面，必须要大力的加强实际的监督力度，这是因为对水利执法部门的监督机制，代表了百姓与国家的利益，只有加强了对水利执法工作的监督力度才能够使百姓与国家的利益得到基本的保障。所以，地方政府应该在国家的政策法律下不断拟定水政执法的责任制度，并明确规定双方的职责权限，最大化避免双方在实际工作中的矛盾冲突，强化监督机制的监督力度。另外，要积极调动水政部门的执法动力，建立考察审核的奖惩机制，对优秀执法机构进行有效的鼓励，激发其执法职能，在执法与监督的协调统一下，使科学的水政执法监督体系正常运行。

2.3加强执法队伍的综合素质建设。

水政执法队伍的综合素质对水政执法工作的有效性有着深刻的影响，因此，必须要大力加强水政执法队伍的综合建设，那么首先要进行定期的培训。对部门执法人员的定期培训要分为思想素质和专业技能两个模块，要努力实现执法工作人员专业素质与思想素质的协调统一。其次，要采用定期考核的制度，对每个执法人员进行有效的检测和考核，在考核过程中，如果成绩不合格者应该重新参加培训直至考核通过才能够正式复工。以这样的模式能够加强执法人员的忧患意识，同时也迫使相关执法人员不断加强自身素质的培养，有利于执法工作的开展质量。

2.4加强水政法律宣传力度。

水政法律的有效宣传能够减少水政违法事件的发生，是执法工作顺利开展的基础保障。同时，良好的水政法律宣传，能让大众更加正确、清楚的认识到依法治水的作用和好处，有利于缓解双方关系，并大力提升了群众对水政执法工作的配合性，使水政执法工作的开展更为轻松、有序。为此，相关执法部门可以在宣传途径方面花费功夫，比如可以通过电视新闻、网络媒体等进行法律宣传，利用媒体的广泛进行宣传势必让宣传的效果事半功倍。还可以利用报告会以及专题讲座等交流的形式进行法律宣传，以此能够增加水政法律的学术性、专业性，使大众能够更加信服，从而达到宣传工作的实际效果。在进行水政法律宣传之外，还可以对水政执法工作加以宣传，对水政违法行为进行揭露和查处，以此警醒大众，并传达出依法用水的重要意义。

3结束语。

我国的水利事业要朝着更好的方向发展，就必须要先保证水政执法工作的有效性。因此，必须要对我国执法工作中的主要问题进行分析，从法律建设、监督力度、素质建设以及宣传力度四个方面对基层水政执法工作进行优化，切实的提升水利服务质量，并促进我国水利事业的秩序化、规范化。

参考文献。

[2]蔺巍山。浅析水政执法中存在的问题及解决对策[j].农业科技与信息，,16:9-10.

基层行政执法论文篇二

1、通过集中整治行动，助推常态化管理。

一系列行动，切实有效地改善了徐家桥集镇脏、乱、堵的状况。并带领中队队员加强了对徐家桥集镇的日常巡查。通过集中行动与日常管理相结合的模式来加强对集镇的管理，实现预期管理目标。

2、立足乡镇，服务乡镇积极探索行政综合执法工作在乡镇辖区全面展开的工作机制，为更好地服务辖区乡镇经济建设和发展，探寻与乡镇工作配合的最佳结合点，使行政综合执法工作在辖区全覆盖，使和谐执法服务为民的理念深入辖区单位和群众心中。中队协调局机关与乡镇人民政府召开“关于理顺乡镇拆控违工作机制”的专题会议。并以此为切入点不断加深与乡镇人们政府在行政综合执法领域的合作。形成了执法工作齐抓共管的良好局面。

回顾一年的工作，虽然取得了一定成绩，但是与组织要求和群众的期望相比，还有一些差距。主要表现在：1.支部建设、队伍建设的长效机制还不够健全，考核、监督、奖惩的机制还有待完善。2.我本人由于工作繁忙，没有能抽出更多时间加强理论知识学习等等。对于这些问题，在今后的工作中，我将克服困难，认真加以解决。

来年的工作打算：

一、把支部党建工作作为一项长期任务来抓，不断加强党支部建设：切实落实好党风廉政建设工作。进一步分解党风廉政建设责任。抓好支部党员政治理论学习。广泛地开展争先创优活动。增强创新机制。积极发挥基层党支部的战斗堡垒作用。以党建工作促进行政执法工作开展。

二、切实抓好乌山、白箬片区行政执法工作：突出徐家桥集镇、友仁集镇的亮点；管理好高乌大道沿线的卫生责任区单位；进一步落实金州大道两厢占公共用地堆放物料的整治工作；做好片区个人建房拆违、控违工作。为镇域经济的发展创造更加良好的环境。

基层行政执法论文篇三

2011年2月1日，修订后的《专利行政执法办法》正式施行。由于专利行政执法在知识产权行政执法中的特殊地位，能否更好地适应国际、国内知识产权保护形势的需要，保护专利权利人与社会利益将成为专利行政执法的首要任务。在专利法第三次修改稿以及《国家知识产权战略纲要》起草的过程中，有关方面曾经就是否改革知识产权行政执法机构进行过讨论。尽管最后出台的《国家知识产权战略纲要》没有改变知识产权行政执法现状，专利法第三次修正案也没有对专利行政执法进行大的改革，但是，《国家知识产权战略纲要》明确提出了完善知识产权行政执法体制。这在一定程度上可以说是对专利行政执法的进一步加强。文章针对专利行政执法中制度的缺陷及不足做出归纳，结合国外专利行政执法的先进经验，总结出一套适合我国国情的专利行政执法改革的理论体系。

（一）现状概述。

我国目前对专利权的保护实行行政执法和司法两种形式，也称为“双轨制”，即人民法院审理和专利管理机关调处相结合的执法保护体系。在我国，专利管理机关是国务院有关主管部门和地方人民政府中具有管理和执法双重职能的实施专利法的行政主管机关。除采取行政解决方式外，我国知识产权法律还规定可以通过司法途径解决知识产权保护问题。从目前来看，我国专利行政执法部门比司法部门担负起了更多的执法任务。

在我国，国务院专利行政部门负责管理全国的专利工作，省、自治区、直辖市人民政府以及专利管理工作量大又有实际处理能力的设区的市人民政府设立的管理专利工作的部门负责本行政区域内的专利管理工作。对专利权的行政保护，主要包括以下两方面：

第一，处理专利侵权纠纷：未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权，引起纠纷的，有三种救济方法，即当事人协商解决、向人民法院起诉、请求管理专利工作的部门处理。其中，请求管理专利工作的部门处理便属于行政保护。

第二，查处假冒他人专利行为：假冒专利的，除依法承担民事责任外，由管理专利工作的部门责令改正并予公告，没收违法所得，可以并处违法所得四倍以下的罚款，没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。

目前专利管理部门认定侵权行为成立的，只能责令侵权人停止侵权行为，没有其他诸如暂扣、查封、没收侵权产品等执法手段。在专利行政执法过程中，由于专利管理机关缺乏查证、保全等有力有效的专利执法手段，没有吊销营业执照、没收侵权产品等能够迫使违法分子就范的其它惩戒措施，“责令侵权人停止侵权行为”，很大程度上需要行为人的主动配合，甚至处处受到被请求人的抵制和刁难，往往不能有效制止侵权行为。由于没有有力有效的专利行政执法手段，已严重影响了专利行政执法的效率和效果，直接导致了专利群体侵权、反复侵权等恶意侵权行为的频频发生。

2专利管理机关缺乏对严重专利侵权行为的主动查处职能。

严重侵权行为包括目前较多的群体侵权、反复侵权现象。权利人或者利害关系人对此往往很无奈，如果向法院一一提起诉讼，需要到各地去取证，维权的成本太高，而且耗时耗力，对于多数企业和权利人来说根本没有这个能力。在良好的市场经济秩序和社会诚信制度还未完全建立的情况下，此类案件更加容易发生。面对这种情况，就需要增加地方专利管理机关主动查处的职能，维护正常的市场秩序，维护专利权人的合法权益。

各区域知识产权局为了加强专利行政管理部门的配合协作，发挥行政执法的整体优势，在实践中形成了若干个专利行政执法协作圈，这些专利执法协作圈在程序上提高了执法效率，进一步完善了专利权的保护。但是，也存在着一系列的问题：（1）忽略了行政相对人在专利执法协作法律关系中的地位；（2）订立的专利行政执法协议未向社会公开；（3）执法人员素质有待提高，执法过程缺乏监督。

鉴于很多国家都是专利、商标、版权合署执法，或者至少是专利、商标合为工业产权与版权并行执法，几乎没有像我国这样专利、商标、版权执法各自为阵，且相互差异很大的状况，所以以下的介绍是从知识产权行政执法的层面，而非单纯专利行政执法。

美国知识产权行政执法主要是有警察机构和海关部门负责，之外还有联邦贸易委员会（ftc）、国际贸易委员会（itc）和美国贸易代表办公室（ustr），后三个机构的行政保护构成了美国知识产权行政保护的特色。ustr主要负责处理美国以外的国家和地区对美国知识产权主体的侵犯事宜；itc主要负责处理外来产品对美国本土知识产权的侵犯，阻止外来知识产权侵权产品进入美国；海关则负责具体采取措施制止侵犯知识产权的货物进入美国。

美国知识产权行政主管部门的职责限于行政管理、行政处理和行政服务，而行政处理的具体内容也与我国的行政处理有很大差别，它集中处理的主要是在商标或专利申请过程中的行政纠纷，不处理知识产权侵权等纯民事纠纷。

此外，法国、德国、日本，这三个国家都规定了针对专利侵权的刑事救济，专利权人可以请求警察这一行政部门调查专利侵权的`刑事责任问题，而且，其刑事救济没有设置门槛，实际上包括了我国的行政查处。

1注重执法队伍的专业化，以及各专门力量之间的联动。

知识产权侵权等纯民事纠纷的行政处理与调解各国依各自历史传统、法治进程及现实需要的不同而不同，在这方面，我们应该充分考虑我国社会大众在相当长一段时间内对行政权威和专业性的认可，以及我国司法资源严重不足的实际，研究行政处理、调解与司法对接的合理办法，以更好地发挥行政的效率。

3知识产权行政服务在知识产权行政保护中具有重要地位。

提供优质的行政服务可以有力地促进知识产权的应用和保护，这是符合市场经济要求的，当前我国正在倡导并积极推进服务性政府建设，知识产权行政服务不能缺少，而这一职能是应当由目前承接了大量繁重行政执法任务的知识产权行政管理部门来承担的，所以行政执法与行政管理的分离是大势所趋。

基于上文对于我国专利行政执法现状的分析和国外经验的介绍，为了完善和加强我国专利行政执法，我们提出如下建议：

（一）逐步削弱专利行政执法地位，提高司法部门地位。

依法治国的重点是依法治权，而治权的重点又在于治行政权力，确保依法行政。社会的复杂性为行政权力创造了自由裁量的广阔空间，行政权力是国家权力中最为活跃的权力。行政权最需要自由又最容易自由无度，对它必须有所制约，司法权是法治的有效保障。今天，发展并完善市场经济已成为基本国策，减少行政部门对经济生活的干预，这为我国司法部门带来较之以往对社会关系更强有力的调整权力的可能性。随着我国知识产权法律的不断完善和发展，以及司法力量的增强和审计经验的积累，从发展趋势上看，行政解决知识产权纠纷的权限与范围应逐步缩小，司法审理的范围与权力应逐渐扩大，因为这符合法治的要求。同时从法律效力来看，运用司法手段解决知识产权纠纷无疑会更具有权威性，因为司法具有最终解决问题的法律效力。

1现阶段实现完全司法保护是不现实的。

虽然从总的、国际上的趋势来看，逐步提高专利权的司法保护，削弱行政执法是主流，但在现阶段实现完全司法保护是不现实的，还有很长的路要走，主要原因在于：

（2）从法治的角度来看，法律文化并未在我国这样有着几千年封建历史的国家根深蒂固，这也导致了整个司法运行的环境过多的受到了行政力量的干预，同时，司法队伍的专业化水平不高，又进一步限制了审判水平的提高。这一系列因素导致了专利权的司法保护得不到大家的认可，这使得人们往往习惯性的服从了行政力量的管理。

（3）从国家政策来看，所以，正如《国家知识产权战略纲要》提出的，要“加强行政执法体系建设”，“提高执法效率和水平，强化公共服务”。由此可见，知识产权的行政保护在相当长时间内仍将是司法保护的有益补充，并将予以加强。

2在现阶段应该加强并完善专利行政执法制度，具体有如下建议：

（1）加强专业化的专利行政执法队伍建设，合理配置执法资源，提高执法效率和水平。鉴于现有法律规定和行政体制的限制，可以尝试先成立专门的执法处或执法大队，同时推动国家一级的知识产权行政部门的整合，统一负责专利、集成电路布图设计、商标、版权等的审查、注册和登记工作，并承担相应的行政管理职能，垂直领导各地方知识产权行政管理部门的行政管理和社会服务工作；或者如果一统知识产权各部门有困难，至少要剥离其各自原有的直接行政执法职能，为下一步组建统一的知识产权专业行政执法队伍作铺垫。待条件成熟时，以现有的工商行政管理队伍为基础，集中现有的工商、专利、版权执法队伍、知识产权投诉举报中心和文化执法大队等执法队伍，组建知识产权专业行政执法队伍，作为实行全国垂直管理的知识产权专业行政执法队伍。

（2）加大对严重专利侵权行为的惩治力度。

第一，将侵犯专利权的行为列为专项行动中的重点打击对象，多部门联动合力查处。国家知识产权局每年都开展“雷雨”“天网”知识产权执法专项行动，其中“雷雨行动”的主要任务是打击知识产权侵权假冒行为，特别是以打击恶意、群体及反复专利侵权、假冒他人专利和严重的冒充专利行为。在目前没有立法授权，可以对严重专利侵权行为进行行政处罚的情况下，宜将这类行为列入专项行动的打击重点，通过专项的联动，借助公安、质检、工商、海关、新闻媒体等多部门的力量，从生产源头、市场监管、进出口环节等多渠道开展联合整治行动，扩大影响，奖惩并举，强化对严重专利侵权的威慑和打击，净化市场环境，保障专利权人利益。

第二，推动地方立法，对严重专利侵权行为设定行政处罚。

2008年《专利法》修改加大了地方知识产权局查出假冒专利行为的处罚力度，同时赋予相应的执法手段，但是对故意侵权、重复侵权、群体性侵权等严重专利侵权的调查取证和行政查处手段仍然不足，或者说至少没有跟商标执法看齐。当下权宜之计是通过地方性法规、规章来加强相应的执法。

（3）强化对专利侵权行为进行制止的措施。

第一，完善行政处理的程序性规定，细化行政处理决定的内容：

现行《专利法》第60条和《专利行政执法办法》第二章专利侵权纠纷的处理都没有具体规定行政处理的程序，即没有行政处理决定如何作出，实体上依据何种标准，程序上遵循何种规范以及如何限制的规定，极易导致暗箱操作和当事人的合理怀疑，且“责令停止侵权”毕竟是一种行政强制措施，处理不当，也会给当事人造成不必要的损害。所以在当前没有统一的行政程序法和行政强制法指导的情况下，有必要在专利行政执法系统内制定出台比较完善的行政执法程序办法，设定违反执法程序的责任种类和救济措施，以期规范具体的行政执法行为，提高行政处理的权威性和公正性。

第二，加大对违反责令停止侵权决定的惩罚力度。

目前，对违反责令停止侵权决定的惩罚力度小，侵权人对决定不以为然，导致责令停止侵权决定的形式化和当然化。虽然《专利法》第60条规定，“侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行”，但是这一规定也暴露出了专利行政执法的弱点，管理专利工作的部门在处理专利侵权案件时，没有强制执行的权限，责令停止侵权决定做出以后，需要依靠侵权人的自觉履行才能得以实现。如果侵权人一直拒不履行，此责任的实现必将陷入困境，因为管理专利工作的部门申请法院强制执行，势必又会面临重重的审查，即使法院配合，按照目前民事判决、裁定执行率严重低迷的状况，以行为为执行标的案件，其执行难度是可想而知的，所以有必要在现有制度框架内寻求更有效的执行方式。

第一，在协议中具体规定专利执法协作的事项条件。

协议中虽然约定了网上信息交流、案件移送，协助调查取证及办理重大案件等方面的协作，在这些方面，各区域专利执法部门是必须协作的事项，应尽自己最大义务去帮助完成这些行政任务。从各区域的协作的本意来看，都是为了提高行政效率，保护专利权。但协作机制绝对不能成为主管部门之间逃避职责的理由，只有符合应当提供协作的条件，能达到协作目标时，各主管部门才必须协作。

专利行政执法协作协议表面上看是行政主体之间缔结的内部行政合同，实质上会产生对外的法律效果，属于外部行政协议。凡是涉及到行政相对人利益的一切有关事务，都应当公开其信息，让公众了解行政部门的执法意图。根据《政府信息公开条例》第15条规定：行政机关应当主动公开政府信息，通过政府公报、新闻发布会及报刊广播、电视等便于公众知晓的方式公开。这是政府保障公众的知情权，也是公民对政府的行政事务的一种有力的监督方式，是公民最基本的权利，因此，协作协议应当主动向公众公开。

基层行政执法论文篇四

巢湖市工商局辖四县一区，共有   个工商所，名工商干部，其中          %分布在工商所，承担着全市    户国有集体企业、    户个私企业及户个体工商户的监督管理工作。基层工商所是工商行政管理的前沿阵地，是整个工商工作的基石，基层工商所的执法形象直接代表着党和政府在老百姓中的形象，工商所监管职能能否充分发挥是能否搞好工商行政管理工作的基础。当前，基层工商所的行政执法现状如何，存在哪些问题及产生这些问题的主要原因？近年来，通过对我市基层公平交易执法及部分工商所调研，从当前实践来看，仍然存在着诸多矛盾和问题，面临着严峻的挑战。

基层行政执法论文篇五

行政执法工作是政府规范自身行政行为的首要目标。xxxx年，我镇为进一步拓展思路，创新方法，完善制度，落实措施，加快推进法治政府建设步伐，为全镇经济社会又好又快发展提供法治导向和坚实的法制保障。特制订工作目标与计划如下:。

一、深入分析当前的行政执法工作，我们面临一些新的形势和要求。首先是日趋完善的法制环境要求我们加快推进行政执法步伐，其次是人民群众日益提高的法律意识要求我们严格行政执法，最近新形势下对政府施政能力的要求催逼我们加快推进行政执法。全镇上下要站在全局和战略的高度，围绕中心，服务大局，任劳任怨，扎实工作，深刻认识全面推进行政执法、加快建设法治政府的重要意义，以更大的力度、更实的举措，推进行政执法工作，为本镇“保增长、快转型、促发展”大局营造良好环境、提供法制保障。

二、深入学习，提高做好行政执法工作的能力。

狠抓关键环节，进一步加快推进我镇定行政执法进程，主要四个方面:一是建立健全贯彻《决定》的配套制度。建立完善《湘漓镇党委中心组学习制度》、《机关干部学法制度》和各行政服务单位问责制度等。指导、督促全镇各单位、部门按照要求，结合自身工作实际以及各个时期的工作重点，制定相应的行政执法工作规划。二是开展多种形式的行政执法宣教工作。组织湘漓派出所、城管部门、司法所、水利农机部门、计生服务站等重点行政执法单位、部门，按月开展行政执法广场宣传咨询活动，现场接待群众投诉，提供法律咨询并及时下发各类法制宣传资料。三是强化行政执法考核评议。坚持以“严格要求、突出重点、简便灵活、重在实效”为原则，进一步完善行政执法考核办法，按照“双百分”的考核方式，以及年初下达的年度行政执法工作目标任务，突出抓好平时工作和工作过程的考核，提高考核实效。今年我镇继续开展“规范执法示范单位”创建活动，要充分发挥示范的典型带动作用。四是规范重大决策行为。进一步建立完善重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定和责任追究等制度，指导全镇各单位、部门根据管理权限、结合工作实际，细化并落实规范重大行政决策的各项规定，明确重大行政决策的具体范围、事项和量化标准，健全重大行政决策程序，规范重大行政决策行为。

基层行政执法论文篇六

摘要：乡镇行政执法是我国依法治国的重要组成部分，在维护农民利益、促进农产品质量安全方面的作用显著。随着“互联网+乡镇”的不断推进，采用信息化手段来建设和武装乡镇行政执法队伍变得更为可行和重要。通过乡镇信息化建设来推进乡镇行政执法信息化建设，以提高乡镇行政执法的信息化管理水平，使执法行为更为规范、标准和透明，将对现代化乡镇发展起到积极的推动作用。

中央1号文件《关于落实发展新理念加快乡镇现代化实现全面小康目标的若干意见》提出“实行严格的乡镇投入品使用管理制度”。乡镇部《“十三五”全国乡镇农村信息化发展规划》提出“顺应移动互联网发展趋势”“深化行政执法电子政务业务系统建设”。作为依法治国的一部分，乡镇行政执法不仅是我国乡镇法制建设的重要内容，也是促进乡镇发展、维护农村社会稳定和保障农民利益的重要手段。而乡镇行政执法的规范化程度对于执法行为的透明、执法水平的提高和执法力度的深入，有着决定性作用。

乡镇信息化是指利用信息技术为乡镇生产、经营、管理、服务等活动提供技术手段和方法，调控乡镇活动全过程，以促进乡镇和农村经济发展，增强农产品的市场竞争力。乡镇行政执法是乡镇行政主管部门及其他法律授权机构依据国家相关法律法规及规定，采取各种监督执法手段，对乡镇生产过程，特别是农资产品市场进行管理和整治的活动，其根本目的是为了保障乡镇生产安全，维护农民利益，促进农产品质量安全。乡镇信息化在乡镇行政执法中的应用主要指在执法管理的过程中建设和运用各类信息平台，发布农资产品的供求信息、招商信息、乡镇产业政策等信息，监管农资市场，规范乡镇行政执法行为。

泰州市是长江经济带的乡镇大市，也是乡镇部认定的第二批全国现代乡镇示范区。在泰州市政府印发的“泰州市现代乡镇发展‘十三五’专项规划”中，明确提出“互联网+”现代乡镇建设工程，要求“以乡镇投入品为重点，开展移动监管执法系统”。

近年来，泰州市乡镇综合执法支队以服务“三农”为目标，不断加强自身执法队伍的建设，认真学习乡镇相关法律法规，不断规范执法行为，在维护农资产品市场、保障农产品质量安全、维护农民利益等方面做出一定的贡献，也积极促进了泰州地区的农村经济和社会发展。目前泰州市有7家具备乡镇行政执法主体资格的单位，共19支执法队伍98名执法人员，执法领域涉及种植业、林业、畜牧业、渔业和农机，日常执法的重点在农资产品市场监管（乡镇投入品监管）、乡镇资源与环境保护、农产品质量安全、乡镇知识产权保护等4个方面，主要包括农药管理、种子管理、肥料管理、兽药管理、饲料及饲料添加剂管理、农机管理、动植物检疫、动植物保护等方面。截至20底，全市共组织乡镇行政执法活动3.5万多次，出动执法人员7万多次，对辖内1200多家农资经营单位和个人进行监管，从源头对农产品质量安全进行控制。

1信息化建设重视程度不够我国的乡镇行政执法从改革开放到现在已近四十年，信息技术在乡镇执法领域应用少，执法人员普遍采用传统的人工方式进行执法监管和案件查处，导致执法过程中信息查询难、提取证据难、检打多分离、执法效率低，常常贻误违法线索的发现时机和证据的及时提取及登记保存，严重影响对违法行为的及时认定和查处。而且在缺少公共信息平台的情况下，绝大多数乡镇行政许可信息、乡镇投入品检测信息存在发布滞后、发布渠道分散、覆盖面窄、发布内容不全、更新不及时、查找不便等问题，各辖区在事后监管中往往各自为战，致使一些违法行为无法从源头得到有效查处，大大降低执法效率和质量。2建设经费不足近年来，随着国家对农产品质量安全的重视，各级政府对乡镇生产和农产品质量安全等相关项目的投入也越来越多，但对乡镇行政执法专项经费的拨付却缺管重视，投入明显不足，致使日常执法手段落后、取证困难、处罚不公，无法满足乡镇行政执法信息化建设的长远发展，严重影响执法的规范性和公正性。许多基层乡镇行政执法机构由于经费保障不足，使得乡镇行政执法信息互动与共享等只能靠传统的方式互通消息，没有通过信息化的手段与建成的乡镇投入品监管系统和农产品质量安全追溯系统对接，不利于乡镇行政执法工作的.与时俱进。3人员信息素质参差不齐一方面，乡镇行政执法规范化建设离不开信息化手段的支持，需要精通信息技术的人才参与，而当前许多基层的乡镇行政执法人员都是从乡镇类专业人才，或是从其他部门抽调至执法机构，并非专业人员，所学专业也都是种植业、畜牧业、渔业、林业等农学专业，缺少法律专业人才和信息类专业人才，日常工作中也难将信息化建设与乡镇行政执法有机结合在一起。另一方面，许多执法经验丰富的、年龄稍大的执法人员习惯于传统的执法方式，对信息化执法的热情不高，接受信息化技术的能力稍弱，不愿主动参与信息化执法建设，一定程度上影响了乡镇行政执法信息化的建设与推进。

（一）高度重视，把握信息化发展方向。

在“互联网+乡镇”飞速发展的今天，乡镇行政执法也必然要求用信息化的手段来改造原有的执法方式和手段，使执法更加规范化、程序化和透明化。可以说，实施乡镇行政执法信息化是推进乡镇行政执法工作由传统方式向电子化办公转变的必然要求，也是时代发展的大势所趋。各级政府和相关机构要对乡镇行政执法信息化建设有正确且清晰的认识，将执法信息化建设列为工作的重点；根据实际工作和未来工作的发展需要，做好信息化建设的顶层规划；制定年终考核方案，敦促各个执法机构和执法人员重视对乡镇行政执法工作信息化，提升各层次人员的信息化意识。

（二）政策倾斜，加大信息化建设投入。

在高度重视乡镇行政执法信息化的基础上，各级政府部门要加大对乡镇行政执法机构的资金投入，设立专项执法经费，为乡镇执法和乡镇投入品监管的信息化建设提供资金保障。借助“互联网+乡镇”东风，整合项目经费，购置现代化移动执法终端，建设行政许可信息、行政处罚信息、乡镇投入品和农产品监督抽检及结果等共享信息平台，建设集基础信息查询、执法抽检管理、投诉举报和监督管理、日常检查管理、行政调解等功能于一体的执法信息系统，并主动与乡镇投入品监管系统、农产品质量安全追溯管理系统等已建设完成的乡镇类信息化项目进行对接，形成乡镇行政执法协调联动、规范统一、信息共享、迅速及时的工作局面，提高乡镇行政执法的规范性和准确性，提高执法监管效率，提升乡镇行政执法信息化应用水平和执法人员的形象。

（三）加强培训，建设信息化人才队伍。

科学统筹，分析现有执法工作信息化需求和当前执法机构的人才结构，科学做出规划，引进部分信息技术专业人才，分批分期加强对当前执法人员进行信息化培训，提高执法人员使用信息系统进行日常业务处理的意识，重点加强对日常业务所涉及的信息系统的操作应用培训和各种现代化执法设备的使用培训，以进一步提升他们使用信息化手段进行执法的专业技能和业务水平，切实提升乡镇行政执法的信息化建设水平，努力形成一支执法熟练、装备齐全、精准高效、统一规范的乡镇行政执法队伍。

四、结束语。

乡镇信息化是乡镇现代化发展的基础动力，而乡镇行政执法作为保障现代化乡镇发展的中间力量，重视乡镇行政执法信息化建设，提高执法人员的信息化意识，以乡镇行政执法信息系统为载体，使乡镇行政执法机构进行统一管理，实现规制统一化、工作标准化、办案流程化、重要节点可控化，切实地推进乡镇行政执法领域信息化应用的发展，提高乡镇行政执法的信息化管理水平，对现代化乡镇发展起到积极的推动作用。

基层行政执法论文篇七

在这次调研中，基层工商所在普遍反映执法难同时，还涉及到暴力抗法的问题，以无为县局为例，近年来，该局基层工商所遭遇暴力抗法的事件，先后有5个工商所的11名基层执法人员在执法中受到了暴力侵扰，1名执法人员受伤。近3年来，全市工商系统共发生暴力抗法事件起，先后有名执法人员受到侵害。

综合分析影响基层执法环境的问题，主要有以下原因：

一、我市经济水平总体发展不平衡，就业形势不容乐观，下岗再就业人员不断增多；同时做生意难，无照经营者也不断增加，经营者素质良莠不齐，等等，给基层执法带来很大阻力。

二、消费者自我维权法律意识不强，客观上纵容和助长了各种违法经营行为的产生和蔓延。从我市四县一区查处的案件来看，由投诉发生的比例是相当低的，只占年案件量的%。消费者缺乏举报违法经营行为的主动性和责任性，影响了工商机关对各种违法经营行为的及时查处。

1、配强人员，建立一支相对稳定的高素质执法队伍。目前的执法队伍现状，较难适应日益复杂的行政执法重任，理应结合机构改革和公务员制度的实行，将人员力量合理地向执法岗位倾斜，配齐配强各类执法业务人员，逐步加大执法力度。可以通过考评考核，尽快把那些政治、业务素质过硬的人员充实到执法岗位，并通过循环考评淘汰制度，优化执法队伍。同时，由于胜任执法工作并非一朝一夕之功，在系统培训的基础上，尽可能稳定这部分人员，不能“走马灯”似的调换，以保证执法稳定性、连续性。

2、优化环境，为基层创造相对宽松的执法条件。特别是县（市）局机关，要重点解决暴力抗法的应对、解决办案手段的不足、解决案件的有效执行、解决与相关职能部门的执法链接、解决地方行政干预等问题，为具体执法办案工作减轻阻力，排除干扰，并提供强有力的保障。

基层行政执法论文篇八

为加强基层会计管理，提升会计管理工作水平，近年来，各级财政部门在《会计法》宣传、执行，会计从业资格管理，会计人员继续教育以及会计信息化建设等方面做了大量工作，基层会计管理工作水平明显提升。但基层会计管理工作仍存在不少问题，现从实际出发，就基层会计管理工作进行研究分析，提出建议及对策。

1.人员多，分布广，整体业务素质偏低。

宁晋县现有会计从业人员2200余人，其中具有中级会计资格的人不到会计从业人员的1/10，具有高级会计师资格的仅有3人。这些会计从业人员分布于宁晋各行各业，很多在行政事业单位、民营企业从事会计工作，业务量小，专业知识单一，实践工作经验少，有些并没有真正从事过会计工作，整体业务水平较低。

2.会计从业人员两极分化。

近年来，随着各级各部门对会计管理工作的重视程度的逐步增强，会计从业人员资格考试的网络化、规范化管理，及严峻的就业形势，一批优质的高校毕业生充实到了基层会计队伍，他们接受新事物、新知识快，为基层会计队伍注入了新鲜血液，增添了活力，但这部分会计从业人员往往对现行政策及行业制度了解不深不透，缺乏实际工作经验；另一方面，当前的会计岗位还有一批从业时间长，年龄长的人员，这部分人领导信任，实际工作经验丰富，但这部分人多数凭经验办事，对计算机网络不熟悉，接受新鲜事物慢。这种会计从业人员两极分化的状态，加大了基层会计管理工作难度。

3.会计管理机构不健全，人员少，经验少。

县级财政会计管理机构大多只有2-3人，有的县根本没有独立的会计管理机构，会计股和其他业务股室合署办公。很多会计管理人员只有基本的财务知识，缺乏行业管理经验，业务能力和管理水平达不到实际工作需要。在日常工作中，会计管理人员往往忙于安排会计人员日常培训、报名等工作，没有时间、精力提高自身业务水平，研究更深层次的会计管理工作，达不到精确、细致的管理目的。

4.会计执法检查力度不够。

新《会计法》实施来，县级财政每年开展会计执法检查，但效果并不明显，往往问题发现了，得不到很好的'处理，很多事不了了之，导致被查单位出现违法违规问题根本不在乎，会计管理水平没有实质性改变。尤其到一些中小企业会计执法检查经常找不到人，有的虽然找到人了，却是一问三不知，根本做不了主。通知难，执法难，处罚难，阻碍了当前会计管理工作的开展。

5.信息化推广缓慢。

在这个信息化化已经普及的时代，很多基层单位仍停留在手工记账阶段，有的虽然实行了电子记账，但也只是停留在简单的软件记账阶段，没有充分运用现代信息化管理手段实现联网统一化管理，没有做到会计监管、信息提取、数据分析、评价等会计管理工作信息化。

二、存在问题的原因剖析。

1.领导重视力度不够。

很多单位领导意识不到会计岗位的重要性，缺乏与时俱进的管理理念，认为会计人员只是报报票，记记账，不用有很高业务水平，只要肯学，谁都能胜任。其实随着时代变迁，很多会计人员肩负管理职责，许多单位会计兼有预算、监管、分析等管理职能，要求兼有法律、会计、管理等各方面的知识，还要随时了解最新法律法规、政策动向，对领导决策起到参谋作用，对单位或企业未来管理方向起着至关重要的作用。

2.会计人员自身能力制约。

有的会计人员不积极主动接受新知识，新政策，遇到事情不去想、不去学，采取拖、推、躲的态度对待问题，不思进取，得过且过，靠拉着、拽着被动向前移。有的会计人员由于单位和业务的局限，虽积极主动学习新知识、新业务，但没有方向，缺乏目标，达不到管理的成效。有的做事丢三落四，根本不适合会计岗位。所有这些等等都制约了会计管理工作的开展。

3.技术人员匮乏，资金短缺。

基层会计管理工作现代化、信息化，需要大批技术人员和资金。而基层专业计算机、网络类技术人员匮乏，硬件设施、应用软件配备需要大量资金，而且软件更新升级、维护管理是一项长期工程，每年都需要资金投入，而基层往往没有自己的专业团队，信息化管理可望不可及。

1.加强业务指导，提供组织保障。

上级财政部门要积极宣传基层会计管理的先进经验和做法，营造良好的氛围，加强对基层会计管理人员的业务指导，专题培训。基层财政部门要高度重视会计管理工作，设立独立的会计管理机构，配备专业会计管理人员、为其工作开展提供足够的经费保障。

2.建立能上能下、能进能出的会计岗位管理机制。

每年对会计岗位人员进行包括法律法规、财会知识、计算机网络应用等知识在内的综合业务能力考核，实行优胜劣汰。同时，开通渠道，广纳人才，将具有综合素质人员调配到会计岗位，参与单位经营管理，政策制定等，逐步优化会计队伍结构。

3.加强培训，培养综合性会计人员及会计管理人员。

培养会计及会计管理人员主动学习能力。针对不同的人群，进行分层次、分类别培训。对会计人员除加强业务培训外，还要加强法律法规培训，使其主动依法办事。对会计管理人员除加强专业培训，还要就管理方法和管理理念进行培训，提高其综合管理能力。同时，对具有计算机网络等其他专业知识的人才进行财会、法规培训，达到人员、知识的相互交流，融会贯通。培训形式多样化，采用网络、实地多种培训方式相结合，对培训结果进行考核。

4.全面推行会计信息化工作。

从上到下，由内到外，全面推行会计信息化管理。宁晋县在全县行政事业单位及乡镇全面推行会计电算化，使很多单位摆脱了手工记账的烦恼，且在全部县直机关事业单位和乡镇初步实现了利用会计信息提取分析数据，但对基层企业信息化管理还处于真空阶段。建议优化、整合各种会计软件、信息化管理系统，利用现有人力资源和条件实现企业会计信息联网，逐步实现会计管理信息化。

5.加强会计工作监管力度。

分步实现联网监管，在信息化系统加入监控预警机制，并让监管部门参与其中，实时动态监控会计核算、信息处理等情况。加大会计执法处理处罚力度，对违反《会计法》的行为坚决依法依规处理处罚，该移交司法部门的移交司法部门。

基层行政执法论文篇九

行政自由裁量权就是指行政主体根据法律、法规赋予的职责权限，基于法律法规及行政的目的和精神，针对具体的行政法律关系，自由选择而做出的公正而合理的行政决定的权力。在消防执法过程中，合理应用自由裁量权，对于促进消防行政处罚合法、合理、公正、公平，规范消防行政执法具有重要意义。

法国社会学家孟德斯鸠早就指出“一切有权力的人都容易滥用权力，这就是万古不易的一种经验，有权力的人们使用权力直到有界限的地方才休止。”对于行政自由裁量权而言，最大的问题在于在运作中权力易被滥用，在消防行政执法过程中同样存在自由裁量权的问题。其具体表现形式如下：

（一）在行政处罚幅度内的自由裁量权。即行政机关做出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括处罚种类幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。

（二）选择行为方式的自由裁量权。即行政机关选择具体行政行为的方式时，有自由裁量的权力，包括作为与不作为。

（三）作出具体行政行为的时限的自由裁量权。如《行政处罚法》第四十二条第二项：行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。只要符合“听证的7日前”，具体哪一天通知，行政机关可自行决定，这说明行政机关在何时作出具体行政行为有自由选择的余地。

（四）对事实性质认定的自由裁量权。即行政机关对行政管理相对人的行为性质或者被管理事项的性质的认定有自由裁量的权力。

（五）对情节轻重认定的自由裁量权。即我国的行政法律、法规不少都有“情节较轻的”，“情节较重的”这样语意模糊的词，《消防法》也不例外。

（六）决定就是否执行的自由裁量权。即对具体执行力的行政决定，法律法规大都规定由行政机关决定就是否执行。如《行政诉讼法》第六十六条规定：公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

（一）行政自由裁量权自身的灵活性决定其易于被滥用。权力本身存在着自然腐化的倾向。行政自由裁量权又赋予行政机关一定的选择权，给徇私枉法者钻法律空子提供了客观条件。如果在具体执法过程中出现利益、感情的因素，就极有可能导致自由裁量权的滥用。

（二）社会法律意识淡薄，客观上为行政自由裁量权的滥用提供了温床，在人们的意识中行政机关的行政行为即代表国家行为，受“多一事不如少一事”的思想影响，对于行政机关的不公正对待普遍采取忍让态度，长此以往，执法者对行政自由裁量权滥用不以为然，在一定程度上加剧自由裁量权被滥用。

（三）部分行政机关执法人员业务水平，认识能力较低，行政自由裁量权虽就是国家赋予行政机关的，但具体实施人员还就是执法人员。执法人员对行政自由裁量权的实施取决于其自身对法律法规相关条文的理解，不就是每一个执法人员都经过正规、系统的法律学习培训，加之每个人的价值判断不尽相同，所以造成在执法过程中对自由裁量权选择的差异，从而造成自由裁量权滥用。

（一）从立法层面上，在立法之初就要尽可能的做到明确和科学，处理好法律条文的“弹性”和执法“可操作性”之间的关系，减少行政自由裁量权发挥的空间。《消防法》第五十八条：违反本规定，由下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程、未经依法审核或审核不合格，擅自施工的；（二）消防设计经公安机关依法抽查不合格，不停止施工的等等五种情况。消防执法机关又从三万至三十万元罚款幅度的自由裁量权，幅度之宽可见一斑。将立法科学、准确地表述作为今后立法的趋势，势必减轻自由裁量权被滥用的风险。

（二）从行政机关内部层面上，从内控制度入手，控制自由裁量权。

1、行政机关制定法规、规范、细则等行政法规将模糊的法律规定进行细化。对于《消防法》中经常出现的“情节较重”、“情节较轻”等作出明确的规定。公安部消防局为规范消防行政处罚裁量行为，确保公平、公正执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《行政处罚法》、《消防法》等法律、法规和部门规章，制定了《消防行政处罚裁量导则》。在此基础上河南省消防总队修订了《河南省消防行政处罚裁量标准使用规则》和《河南省消防行政处罚裁量标准》，针对36类违法行为区分为较轻、一般、严重三个阶次，明确了96项具体裁量标准。例如规定上文中提到的《消防法》第五十八条第一项中较轻的违法行为的表现情形为：未经依法审核或审核不合格的建设工程，主动停止施工，积极申报审核或者整改不合格意见，及时改正违法行为，且未造成危害后果的，其对应得行政处罚标准为责令停止施工并处三万元（含本数）以上九万元以下罚款，将原有笼统的规定细化，大大增加了消防执法中的可操作性，从而降低自由裁量权滥用的风险。

2、借鉴司法中的判例制度，定期将本地区具有普遍代表性的案例进行汇编，指导该地区的消防执法工作。需要特别指出的就是案例汇编的时效性和地区性。我国地大物博，社会发展日新月异，不同地区经济社会发展程度不同，不同时期社会生活发展程度更就是大不相同，对同一事物的评价会随着社会发展而不断变化。所以不同地区要根据本地区社会发展的实际情况，将近期本地区具有普遍指导意义的典型案例进行汇编，并定期更新，这样才能真正实现其指导意义。

3、建立回避制度。即在消防执法过程中，如果执法人与执法活动有利害关系，该执法人应当回避。回避应实行主动回避相结合。回避与否，由该工作人员所在单位的领导决定；领导需要回避的，由班子集体决定。

4、建立执法责任制。执法责任制要明确区分滥用自由裁量权的情况，就是主观滥用还就是客观滥用，就是偶尔滥用还就是一贯滥用等等。针对不同的情况来区分其应承担的责任。

5、加强执法队伍建设，提高执法水平。部分消防执法人员自身不能适应消防执法需要。针对这种情况，首先要强化公仆意识，全心全意为人民服务，要明确权力就是人民赋予的，我们必须全心全意为人民服务，从主观上保证自由裁量权不被滥用。其次要增强执法能力，不断提高业务水平。

（三）在外部监督层面，充分发挥监督主体功能。

1、司法机关监督。《行政诉讼法》第五条规定了人民法院审查具体行政行为合法性的原则，但这并不就是说人民法院对自由裁量权无法进行司法监督，对自由裁量权的法律监督主要就是通过司法审查。司法审查就是司法机关以第三者的身份介入。即可以对消防执法的程度进行审查，也可以对消防执法机构行使自由裁量权时所依据的事实理由、法律依据、有无保障行政相对人的合法权益进行审查，从而最大保障相对人的合法权益。

2、社会监督。社会监督的主体更加广泛，新闻媒体、企事业单位、公民都可以对自由裁量权进行监督。但社会监督的实施有一个必要的前提，那就就是执法公开化。只有将消防监督执法情况通过适当形式向社会公开，才能使社会监督自由裁量权的作用充分发挥，加快全社会法制化进程。

对消防行政执法自由裁量权可通过各种措施进行有效控制，确保其不被滥用，但不管队自由裁量权如何控制，都要掌握一个尺度，那就就是控而不死、用而不滥。调动自由裁量权高效灵活的积极因素，抑制其容易被滥用的消极因素，为经济社会的发展创造良好的消防法制环境。

基层行政执法论文篇十

基层行政执法论文篇十一

中国各个地区地形复杂，所具有的生态系统也多种多样，物种相当丰富。在林业建设中，首要任务应是对当前现存的天然林以及珍贵物种进行充分的保护。对于造林工作的开展，应该要效法自然，做到因地制宜。对造林所在区域的自然地形、地貌、水文、植被以及历史背景等进行充分、综合的考虑，尤其需要对原有的地带性森林植被以及水体进行保护，根据当地的的地势，对乡土植被的地位以及作用进行充分体现，同时还需要考虑到植物组合的多样性以及稳定性，适合栽种林木的就栽种林木，适合种草的则种草。与此同时，还需要根据功能分区、对具有不同主导功能的森林进行合理的规划布局，例如在河湖渠等水网的沿岸需要对水岸林建设进行强化，让其能够发挥出更好的防洪固堤、净化水质、改善土壤等各项功能。

2、合理调整林业政策。

2.1从生态保护逐步转变为发展生态经济型林业。

森林不仅仅可以保护改善气候与生态环境，还能够提供休闲游憩的'场所，具备重要的经济价值。为此，可以利用森林资源来提供一定的经济来源。首先，需要加速对森林生态休闲产业的发展。要不断发展森林生态休闲基地，并对相应的配套设施进行完善，不断提升服务的水平。其次，对非规划林地造林的发展进行重视。要鼓励农村居民在可以利用的地方种上适合当地的珍贵树种，同时还需要对处置权进行放开，对收益权进行保护。最后，加强林下经济发展。要鼓励农户积极利用林下土地资源以及森林生态系统的独特优势，大力发展林下种植、养殖等立体的符合生产经营模式。

2.2合理调整造林树种结构。

在过去，造林基本是采用单一树种，这样虽然能够快速地增加森林覆盖面积，但是对于生物多样性以及造林保护都是不利的。为此，需要对林种、树种结构单一的情况进行改进，合理调整造林树种结构。

2.3对传统经营方式进行转变。

大力发展人工林，需要积极转变人工林经营方式，实现可持续经营。在人工林建设过程中，要对生态系统的完整性进行保护，让森林的复合功能能够得以发挥，更好地保护生物多样性。林地整理开发必须采取科学的土地利用方式，保留山顶的林木以及原生植被，在山场中部需要预留原声植被草带，并根据山场坡度、坡向的具体情况，适度地营造出防护林带、行道树。总之，生态文明建设深化带动的是全方位的发展，林业建设作为生态文明建设中的重要内容应引起高度重视，并需积极运用生态文明建设中的各种观念来指导，为林业建设提供更多的支持，实现林业的可持续发展，更好地推动生态文明建设。

基层行政执法论文篇十二

21世纪科技推动时代发展进入一个新纪元，计算机代替手工业高效地完成繁杂琐碎的工作，由此也引发会计领域的一场革新。

会计电算化使得企业会计管理从纯手工向智能化转变，同时也提高了会计工作的效率和准确性，但由于会计领域更新较快，新事物不断涌现，会计电算化面临着诸多挑战，如何满足新时代的会计需求，是当前政府和企业所面对的重要问题。

对于一些想从事或正在从事会计工作的人来说，要在企业里找到自己的立足点，就必须充分了解会计电算化操作原理和过程，这些足以看出会计电算化在当今社会的重要性。

1会计电算化的含义。

会计电算化是指将以计算机为主体的信息技术应用在会计工作中，即在计算机上，利用财务会计软件，代替传统手工业完成会计工作的过程。

实现会计电算化后，只需将原始数据输入软件中，电脑将自动完成凭证输出，报表生成。

会计电算化彻底改变了传统的会计核算方法、数据储存形式和处理方式，提高了会计信息的质量，推动了企业会计制度的进一步变革。

它不仅仅提高了会计核算的效率，更重要的是会计人员工作职能的转变，推动会计理论与技术相结合。

但如此便捷的工作方式也使得会计行业鱼龙混杂，存在出诸多问题。

2会计电算化目前存在的问题。

2.1会计水平不高，缺乏专业人才。

会计电算化的使用过程中，要运用到计算机和会计两方面的专业知识，这需要会计人员具备丰富的知识体系，并会灵活运用到实践中，这对会计人员的要求极高。

但在当前的社会环境中，会计行业的准入资格门槛较低，这就导致很多非专业人员速成考证，却并不知道其中的原理是什么，在会计知识方面有所欠缺。

同时，企业会计人员通过短期培训，了解会计软件基本操作，但培训内容一般较为简单，仅限于使用会计软件，却不知道它的原理，一旦某一环节出现问题，就束手无策，甚至导致整个系统无法运行。

2.2会计电算化软件的缺陷。

现在市场有近百种会计软件，种类繁多，很多公司都喜欢购买最新的软件，却不考虑对公司财务的适用性，往往在购买后出现不兼容问题，操作复杂，给会计人员的工作创造了难度。

有些公司还会自己开发软件，这导致会计软件的通用性差。

虽然自行开发的软件符合公司的运营，但其维护成本较高，缺乏最佳效益原则，导致严重的资源浪费。

不适合的软件从一开始就埋下了安全隐患，企业的财务信息属于机密文件，这些软件无法提供完善的经营管理服務，容易引发泄密的危机，而且在企业不断壮大的过程中，如何满足日益发展的财务需求，这也是不小的挑战。

2.3公司内部档案管理不规范。

会计电算化相比于传统会计办公最大的特点是无纸化，它的所有信息都存储在电脑硬盘上，使得信息查找更为便捷，但这种电子文档一般需要当天备份，并由不同的人管理。

但由于很多中小企业会计人员对电算化不够重视，并没有意识到及时备份的重要性，直到电脑或者软件出现故障，导致数据丢失才意识到问题的严重性，但却是为时已晚。

3会计电算化的改进措施。

3.1加强会计人员的职业培训。

企业应按时对会计人员进行岗前、岗中培训，第一是要对会计人员进行会计知识的更新，国家在一直改进会计政策，员工更需要与时俱进，只有清楚地知道会计原理，才能更好的在软件出错时及时改正;第二是对会计人员进行操作软件的培训，由于政策的变更，会计软件也在不断地更新变化，适应社会的发展，员工也要熟练运用计算机软件。

第三是选拔优秀人员进行继续教育，提高其整体素质。

3.2选择适合的电算化软件。

在繁杂的软件市场中，如何选择最适合企业的会计电算化软件也是一件极其困难的事情，最新最贵却不一定是最适合。

企业应该结合公司的实际情况，选择符合国家规范且能够提供完善管理服务的会计软件，重视其安全性、先进性和兼容性。

资金雄厚的大型企业可以选择与软件公司合作开发电算化软件，同时要注意后期服务，与时俱进，不但要满足企业的财务核算要求，更要注重管理功能的应用。

同时双方人员要签订保密协议并严格遵守，保证企业财务档案的安全性，不做损害企业利益的事情。

3.3完善内部档案管理制度。

加强各部门会计人员的责任感，提高档案管理工作的意识，做到当天备份，并存放在不同的人手中，责任分工，各司其职，做到在计算机出现问题时，以最小的损失恢复原有文件。

同时保证原始凭证数据输入的准确性，完善企业内部审核制度，不能越级处理。

加大对会计信息虚假的惩处力度，监督规范会计人员的行为准则。

2017年是会计行业改革的新时代，政府意识到应该提高会计行业准入门槛，在过去的很长一段时间内，很多人通过死记硬背或者专业机构刷题考取会计证，却忽视了真正技能的培训。

随着会计从业资格证的落幕，提醒我们应更加重视会计在实际工作中的运用，特别是会计电算化软件的规范使用，提高会计人员的综合素质。

同时，企业也应该规范内部会计制度，这样才能使经济更好更快的走下去。

【2】会计电算化对传统会计职能影响的研究。

1会计电算化与传统会计的基本内容。

1.1会计电算化的概述。

会计电算化指的是会计在进行处理会计信息的工作中运用电脑和当代数据处理技术的方法。

会计的手工登记账簿、计算数据和制作报表将由电脑替代，和一些由人脑完成的对会计资料的理解、预计评估、作出决定的过程也将由其代替，其这样做主要是为了提高企业的`管理水平并将企业发展壮大，促进企业会计工作向现代化进程逐步迈进。

1.2传统会计的职能。

1.2.1反映职能。

1.2.2监督职能。

1.2.3参与经营决策。

2会计电算化与传统会计的联系与区别。

2.1会计信息化与传统会计的相关性。

2.1.1系统目标一致。

提供可靠的会计资料，强化对企业的经营管理，参与对企业经营问题作出决定，促进企业获得最大利润，促使企业向更好的方向发展是两者对经营管理业务进行记录和核算的目标。

2.1.3都应该按会计和财务制度进行处理会计材料，以及遵守国家的各种财经法纪，彻底执行会计法律法规，弥补多样的可能的不足之处。

2.1.4系统的基本功能相同。

2.1.5都要保存会计档案。

2.1.6编制会计报表的要求相同。

2.2会计信息化与固有的会计的差别。

2.2.1在开始设置时存在不同。

编制一些会计科目，建立总账，登记余额等是手工会计开始时的工作;安置会计系统，设置账套和角色权限，建立会计科目及其代码，录入开始时的金额，编写自动转账会计分录，编写会计报表名称、样式、数据来源公式等是会计电算化的开始时的准备工作，其较为复杂。

2.2.2科目的设置和使用上存在差异。

总账和明细账是账户的分类是在手工会计中，并将大多数明细账仅设到三级账户，此外，为使会计计算和处理更方便，要再设立其他辅助账户;一般都仅用中文科目来完成科目的设立和运用。

而在会计电算化中，有些会计软件不仅设立中文科目，还设立科目代码与之对应，在需要运用科目时，用户只需输入某一科目代码即可。

3会计电算化对传统会计在职能上产生一定的的影响。

3.1对会计记账规则的影响。

会计记账是财会人员在会计账簿中通过运用一定的记账标记、过程和手段进行登录，来体现企业会计事项或者所发生的经营活动的一种方式。

采用红字更正法和划线法对凭证、账本书写的不准确之处进行修改，用红线将帐页中的空白页，空白行进行冲销。

电算化会计形成的帐页是打印出来的，一般来说日记账、总账和报表打印输出的，可装订成活页式账簿，不可能是订本式账簿。

输出方式一般是磁盘、光盘等，因为明细账打印数量大。

如果发现不正确之处，为了有更改的痕迹，则运用输入“更正凭证”的方法进行修改。

3.2影响会计核算原则。

规范财会计算工作，进行账务的处理、进行会计报表的编制等会计核算工作的依据是会计核算的原则。

基层行政执法论文篇十三

证据是证明案件情况的一切事实。行政处罚证据，是行政证据的一种，是指行政机关或法律、法规授权的组织用来证明公民、法人或其他组织违法并应受行政处罚的一切客观事实，下面是。

行政机关实施行政处罚的事实根据。行政处罚证据，不仅包括能够证明公民、法人或者其他组织存在违法行为的客观事实，而且也包括能够证明是否应从重、从轻、减轻、免予实施行政处罚真实情况的法律事实，如行为人的年龄、生理状况等。证据是行政处罚案件的生命和基础，只有扎实可靠、全面客观的证据，才能使当事人或行政相对人承认违法行为，接受行政处罚。由此可见，行政执法中证据的收集是非常重要的。结合实践，笔者对证据的收集谈谈自己粗浅的看法。

题：

目前，在质监行政执法过程中，执法环境、执法内容、执法对象越来越复杂化、多样化，再加上执法人员自身综合素质和执法水平参差不齐等其他各种因素，致使行政执法案件质量很难得到有效保障。证据不足、材料不全已成为我们执法过程中存在的突出问题，特别是我们在打击质监违法过程中，取证工作是最困难的，再加上我们取证手法相对单一，设备较为简陋，采集的证据证明力不强，证据的收集途径有限，不能形成完整的证据链，最终导致证据不足或证据滞后而造成执法困难的现象时有发生。

性：

证据是用来证明案件事实的根据，它必须同时具有客观性、合法性、关联性。收集证据时，一定要把握证据的客观性、合法性、关联性。

证据的客观性，是指证据所反映的内容必须的是客观存在的事实，这一事实伴随着案件的发生、发展的过程而遗留下来的，是不依人的主观意志为转移的客观事实。我们知道，任何一种行为都是在一定的时间和空间内发生的，只要有行为的发生，就必然会留下各种各样的痕迹和影像。所以，证据最本质的特征必然是证据的客观性。

在具体的执法活动中，证据的客观性包括三个方面：首先，证据的内容必须具有客观性，必须是对客观事物的反映。纯粹的个人主观判断或人们的想象、假设、推理、猜测以及梦幻中的情节等，都不能作为证据。其次，证据必须有正确的来源。对于没有来源的如匿名信、小道消息、马路新闻等，因无法查证，不具有客观性，就不能作为证据使用。第三，证据必须具有客观的形式，必须是人们可以以某种方式感知的东西。无论是物证、书证、还是证人证言、鉴定结论，都必须有其客观的外在表现形式，都必须是看得见摸得着的东西。如果对案件有关情况的反映仅存在于某人的大脑之中，没有以证人证言或当事人陈述等形式表现出来，那么，它就不符合证据客观性的特征。

证据的合法性，主要包括以下内容：第一，证据的主体必须符合有关法律的规定。如不具备证人能力的人提供的证言即使具备了客观性和关联性，也不能被采用(如不具有认知能力的精神病人);同样，不具备鉴定人资格的人做出的鉴定结论当然也不符合证据的合法性。第二，证据的形式必须符合有关法律的规定。例如，鉴定结论和勘验检查笔录上必须有鉴定人员或勘验检查人员的签名或盖章，因此，那些没有上述人员签名盖章的鉴定结论和勘验检查笔录属于形式不合法的证据，不能被采用。第三，证据的收集程序或提取方法必须符合法律的有关规定。例如，行政机关在行政诉讼期间擅自收集的证据就不具有合法性，因为它违反了“行政诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据”的规定。

证据的关联性，是指证据必须与案件待证事实之间存在着一定的联系，并因此对证明事实具有实际意义。证据对案件事实有无证明力，以及证明力的大小，取决于证据与案件事实有无联系，以及联系的紧密、强弱程度。在具体执法活动中，关联性应作如下理解：首先，证据的关联性反映了证据与案件事实之间存在着一定程度的联系，这种联系是客观的，而不是主观的。其次，这种联系的表现形式是多种多样的。第三，证据与案件事实之间的联系能够为人们所认识。如果尚未被人们所认识，则不能断定其具有关联性，当然更不能作为定案的依据。

基层行政执法论文篇十四

二、“钓鱼执法”的概念。

我们先来看两个案例:年9月8号，张军(化名)在去往公司的路上，遇到一名请求搭载他车的男子。张军以其为私家车不载客为由拒绝了该男子的请求，但该男子随即表示胃疼，请求张军载他到前面不远处，并且表示愿意付费。于是，张军出于同情便同意将该男子送到前面不远处，但是表示不收取任何费用。然而，当张军将该男子载到目的地的一转弯处时，该男子抢拔了车钥匙，随后交通行政执法大队便出现，扣押张军的车，还以违规载客为由对其处以一万元的罚款。2009年10月14号晚8点，刚把一批工人送到公司基地的孙中界(化名)，在上海浦江闸航路口遇到一名年轻人欲乘车，但该乘客上车后仅4分钟，便要求孙中界将车停靠在闸航路，然而刚一停车，孙中界便受到了交通行政执法大队的检查，执法大队以其“涉嫌非法营运”为由扣下金杯面包车。这就是当时轰动一时的上海钓鱼执法案件，本案之所以备受关注是由于行政执法机关的取证方式。首先派出一人伪装乘客搭乘私家车，要求在指定地点下车，停车后再由早已准备好的交通执法部门出面，进行行政处罚，由于停车后执法大队立即出现，可以“人赃俱获”，避免“黑车”交易的隐蔽性和迅速。但是对于行政执法部门的此种取证方式，有人称之为钓鱼执法，认为其不仅违背了道德还违反了法律，属于“非法证据”。

那么什么是钓鱼执法?我认为钓鱼执法是对诱惑取证的滥用。要了解钓鱼执法，我们需要首先明白什么是诱惑取证。所谓行政执法中的诱惑取证，“是行政执法人员严格依照法定程序，对于那些有违法犯罪意图或倾向的行为人，或者已经有一定证据证明其一直从事违法犯罪行为，但是很难收集其违法的重要证据的行为人，行政执法人员为其提供一定的条件引诱其违法，当其从事为其提供机会或便利的违法事项时，将其现场抓获的一种特殊行政执法手段”。与此相类似的概念还有诱惑侦查。诱惑侦查是在刑事侦查活动中采取的侦查策略，前提是有诸多证据证明行为人有违法犯罪的'意图和倾向，在这种情况下进行侦查，此种手段受到了程序上的严格限制。而钓鱼执法是通过设置执法圈套，引诱没有违法犯罪意图的人产生犯罪的意图，从而对其进行制裁。上述的两个案例就是属于这种情况。

三、分析“诱惑取证”的合理性与合法性。

证据法治要求在收集、提供证据的过程中要遵守法律法规，并且人民法院在审查证据和定罪量刑环节都要以证据为基础，真正做到以证据定案。因此我们需要从法律上分析诱惑取证的合理性与和合法性。依法行政要求，行政机关在行使行政职权时必须严格的依照法律、行政法规进行，并且要以法律所允许的方式进行。对于完成形态和正在进行的违法行为，行政机关有权利依照行政法规的规定给予处罚，但是对于预备形态的违法行为，是否有权进行处罚，法律并没有明确规定，所以行政机关并不能对此处罚。诱惑取证要求有一定的证据证明行为人一直从事违法行为，并且有明显的违法意图。那么一直从事违法行为表示该犯罪行为属于正在进行状态，此时行政机关只是提供一个“催化剂”，并没有改变行为人的意图，而提供“催化剂”的目的也是为了便于取证。如果不使用诱惑取证的方法获取证据，案件就很难破获，对整个社会的和谐稳定构成威胁。所以，行政机关在有确切证据证明行为人有违法意图和倾向时，采用诱惑取证是合理的。现行我国行政诉讼中的非法证据排除规则有:《中华人民共和国行政诉讼法》第33条:“在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据”。由于诱惑取证不是在诉讼过程中进行的，所以并不适用该条规定。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第58条:“以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法性权益的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据”。首先诱惑取证没有违反法律禁止性规定，其次，诱惑取证是在获取证据以惩罚那些本来就有违法意图并且已经从事违法行为，之后逃脱法律制裁的行为人，是行政机关履行职能，打击非法行为，维护社会秩序的有益行为，并没有侵犯他人的合法性权益，反而是保障公民的合法权益免收非法侵害的行为。所以诱惑取证获得的证据不是非法证据。所以诱惑取证是合法的。

四、“诱惑取证”与“钓鱼执法”的区别。

综上，诱惑取证的目的是取得那些有违法意图并且已经实施了违法行为的行为人的违法证据，而不是引诱、教唆没有违法犯罪意图的人实施违法行为，所以诱惑取证应当是允许的。例如:行政机关有线索表明刘某有一堆违禁物品准备卖出，但行政机关并不知道该违禁物品被放置在何处，也不知道刘某准备何时在何地卖出这些违禁品，此时工作人员假冒购买者与刘某联系，在交易过程中将刘某抓获，“人赃俱获”刘某也无法辩解，极大地提高地办案效率和解决了取证难的问题。但是如果行为人并没有违法的意图，执法人员为了获得某些利益或者完成任务，准备犯罪条件，采取行动勾引当事人产生违法犯罪的意图，然后在行为人实施违法行为的时候将其抓获，这是不被允许的。

例如:一位便衣警察对某女子说:“给你100元钱，陪我过夜。”该女子不同意，警察增加到500元，她还是不同意，警察最后出1000元，这个女子勉强同意了，这种情况下，执法机关不得以卖淫为由将该女子抓获。因为该女子是在执法人员的引诱之下才产生的违法意图，不具有主观危害性，尽管该女子禁不住诱惑准备实施了违法行为，但是她并没有损害法律所保护的客体的利益。但若是该女子一直从事卖淫活动，这次只是认为出价太低而拒绝的情况下，执法机关是可以以此为证据对该女子进行处罚。类似的“黑车”事件，执法人员派出的人员并不是真正意义上的乘客，也就不是法律所保护的对象，也就是说法律保护的社会关系并没有被行为人破坏，客观上并不存在应受制裁的条件。由此可以看出，诱惑取证和钓鱼执法的最大区别在于，行为人是否在执法机关提供犯罪条件之前存在违法意图或犯罪目的，执法机关是否有一定的证据表明行为人一直存在违法行为。

五、诱惑取证的正确适用。

诱惑取证应适用于那些违法行为隐蔽，收集证据不易，但社会影响恶劣，严重扰乱社会秩序的违法行为。并且需要考虑到面对诱惑和利益，绝大多数人的抵抗能力是有限的，法律决不允许随便使用诱惑取证的方式。诱惑取证的正确实施，不仅需要实体上的合法，在程序上也应当有严格的规范。在行政机关内部应该建立一套严格的程序，具体规定哪些违法行为适用诱惑取证，并且规定适用诱惑取证的行政执法人员应符合的条件，并非每一个行政人员都可以进行诱惑取证。同时行政人员在实施诱惑取证之前必须提交一定的材料或者证据，经过特定机构的主管领导批准后方可执行。诱惑取证具有其存在的必要性和合理性，符合证据法治的要求，是行政机关顺应时代发展，探索出的一种合理合法的行政执法手段，但是适用不当就很可能会超出必要限度而侵害公民的合法权益，所以要求行政机关把握好“度”，避免出现钓鱼执法的现象，以更好的保护公民的合法权益，维护社会和谐与稳定，保障司法公平。

基层行政执法论文篇十五

1、建立健全了执法队伍。一是组建了正科级的商务综合行政执法大队，核准编制16人，配备了车辆、摄像机、录音笔、制服等执法装备，核拨了执法经费每年八万元，做到了机构、人员、编制、经费、装备“五落实”；二是全面实行了持证执法制度，严格执法人员资格制度，大队16名工作人员全部办理了行政执法证，实行持证执法；三是加强学习培训，提高执法人员素质，制订培训学习计划，组织执法人员法律、法规、业务技能及相关知识的培训，不断增强他们的执法水平。

2、规范了商务行政执法行为。一是规范了执法程序，建立健全了巡查、立案、调查、听证、作出行政处罚决定、行政复议等制度，规范了取证、鉴定、检测、查封、扣押等办案程序，基本做到了流程清楚、规定具体、期限明确；二是统一了执法文书，根据商务部《商务行政处罚程序规定》附件中商务行政执法文书示范格式，大队统一了办理案件各环节所有法律文书的格式，并规范了填制方式；三是实行了案卷管理制度，做到一案一卷，手续完备，按时归档；四是严格执行了罚没款和执法经费收支两条线制度。

3、开展了扎实有效的执法工作。一是实行三个机制，实现了三个提高。动态监管机制，高密度定期、不定期开展巡查、抽查、临查、暗访等执法检查活动及商务法律、法规和规章的宣传活动，提高了商务执法的影响力；执法协作机制，加强了与公安、农业、工商、安监、消防、质监、药监等部门的密切联系、有机合作，共同打击私屠滥宰行为和取缔无证无照非法经营成品油站点，提高了执法效力；举报投拆机制，健全举报投诉服务网络，开通12312在线举报投诉窗口，实行举报投诉奖励制度，调动社会力量参与市场监督的积极性，提高了商务执法监管的覆盖力。二是严查案件，维护市场秩序。近年来，共查处了3起私屠滥宰案件，取缔了9个窝点（含非法摊点），罚没款1.8万元，收缴了不合格肉品1123公斤，城区定点屠宰率连年均达到99.99%；查处非法经营成品油案件30起，取缔无证加油站（点）16个，收缴罚款10.6万元。通过强化商务执法，使一些商务法律法规得到了有效实施，生猪屠宰和成品油经营领域违法违规行为得到了及时纠正，市场秩序得到有效维护。

（二）存在的问题。

1、执法经费不足。商务执法工作量大面广，远涉各个乡镇，市政府在财政预算中安排每年8万元的执法经费，用于市区、乡（镇）、村正常巡查开支都不够。如想拓宽执法领域，深入开展商务执法工作，满足广大群众对商务执法的要求，必须增加执法经费。

2、拓宽领域较难。商务法律、法规、规章虽多，老百姓对商务领域诸多违法违规行为反映也强烈，但至今我市商务执法仍仅仅停留在生猪屠宰和成品油经营市场管理两个领域，酒类流通、洗染业、家电维修、单用途商业预付卡等众多领域，因种种原因没能有效开展执法工作。

3、检测手段缺乏。没有检测设备和相关技术人员，在执法工作中，面对来源不清、有疑问的酒类及劣质成品油不能检测，无法识别，束手无策。

4、法律依据偏弱。在当前的商务执法工作中，所依据的法律、法规、规章大都没有或无权设定行政强制权，刚性不足、缺乏操作性。面对违法违规行为，往往不能查封扣押，手段软弱无力，虽然《生猪屠宰管理条例》设定了商务执法查封扣押权，但面对持刀的屠户，如果没有公安部门的保驾，也是难以实施。再有就是即使查实了违法行为，下发了行政处罚通知书，如果当事人拒不执行，由于缺乏强制执行权，又难以得到法院的配合，导致执法效果不理想。

1、贴近民生，拓宽执法领域。

根据国务院机构改革职能调整，生猪屠宰管理职能即将移交农业部门。下一步商务执法是弱化调整，还是开拓领域、强化深入，是摆在商务部门面前的现实问题。我觉得，危机更是转机，我们应该主动作为，拓宽执法领域。如何拓宽?就是要广泛征集、梳理商务领域中群众急切需要商务执法来维护他们权益的地方，这就是我们拓宽商务执法领域的契机，抓住他，通过广泛深入细致的宣传，耐心周到的服务，有理有据的处罚，执法为民，就可以将商务执法领域不断拓宽，推向深入。

2、高位推动，解决经费问题。

稳定充裕的执法经费是商务执法工作有效开展的根本保障。当下各地方财政不是很宽裕，商务执法工作要想从本不宽裕的地方财政中分享足够的预算，靠地方商务部门协调效果不大。如果国家商务部或省商务厅能出面，高位谋划、协调推动，促使县级政府保障商务执法稳定足够的经费应该成为可能。

3、转变观点，贴心服务促执法。

商务执法可以说是项刚刚开始的新工作，广大群众有些陌生，面对关注民生、服务百姓的以人为本时代，商务部门应该彻底转变观念，摈弃简单粗糙的执法思想，开展柔性执法。通过向广大消费者提供深入细致的政策咨询、知识宣传服务，让他们了解、认可、支持商务执法；通过对经营者提供业务培训、工作帮扶，促使他们文明、守法经营；在争取绝大多数人支持的同时，对极少数知法犯法、顽固不化的违法违规者进行严厉查处打击，维护好、实现好广大群众的合法权益，真正实现为民商务。

4、政策支持，保障商务法规实施。

针对现行一些商务法律、法规和规章，在实际执法和行业管理中缺乏可操作性，刚性不足等问题，希望上级商务部门贴近基层工作实际，多出台细化的、易于操作的政策措施，来保障商务法规的有效实施。同时，强化上级商务执法支队建设，不断加强对县级商务执法工作的指导，提升基层商务执法水平。

基层行政执法论文篇十六

对于商务行政执法来说，主要就是包括商务主管单位对于公民以及法人等组织相关的商务法律法规以及规章执行情况的检查，还涉及相关的违法行为的处理管理等内容。经过上述统计分析，当前市场上存在着大量的以次充好、假冒伪劣的商品、食品，这些都给人们的正常生活带来极大的安全隐患问题。当前，各级政府正在加大管理力度，秉承依法行政的原则，重点整治营商环境问题，不断深化和加强商务领域的执法监督活动，尽管取得一定的成效，但依然在实践中还存在或多或少的问题，存在着执法能力不强、监管职责分散以及保障体系不健全等方面的问题。

1.商务立法落后且存在法律法规支持不足的问题。在商务综合行政执法的实践中，应该秉承依法行政的原则，这才是开展顺利执法工作的必要条件。涉及商务领域中的各项事务，具有非常繁杂的特点，涉及法律法规以及规章制度非常多，商务部门由于执法依据级别较低，存在者不明确的责罚问题。部分规章中并没有对于行政处罚情况进行明确规定，或存在较为单一化的处罚规定，不符合实际需求。

2.商务执法队伍各方面还需要进一步完善。纵观我国的.商务执法队伍的建设，普遍存在组建时间有限，部分地区甚至没有正规的商务执法队伍，这样的背景下，则会造成相关的编制、人员、经费、配置等方面存在很多的问题，整体执法队伍的综合素质能力不高，尽管具有良好的工作热情，但在专业化的执法能力方面缺失存在欠缺，还处于不断摸索的状态。另外，加之对于商务执法工作的不重视，存在着执法设备投入有限，经费运用紧张，难以实现配置相应的防卫器材、执法服装以及执法车辆等设备，造成执法效率受到一定影响。

3.由于不成熟的联动机制尚造成分散的执法力量情况。随着社会主义经济市场的快速发展，商务综合行政执法正在朝着更为广泛的领域发展，传统的“单打独斗”的模式已经不再适用，而需要公安、质检、工商、卫生、文化以及检验检疫等相互之间的配合，这样才能形成有效合理的统一化的法制框架。当前，我们在协作机制方面还存在很大的问题。

1.保障法律法规进一步完善以规范商务执法。结合实际发展情况，逐步实现商务立法的不断完善，来进行修订相关商务领域中条规条款，加强各个部门的商务立法进程，保证执法程序有条不紊进行，具体将商务执法内容以及处罚种类予以明确，保障处罚措施以及监督检查工作的进一步加强，不断保证相应的规章制度进一步配套，实现相关法律法规具有较强的可操作性，进一步加强相关的宣贯工作，重视执行情况检查和评估。要求执行不到位的内容应快速进行整改，明确每部法规、制度都能落实到实处。同时，结合实际来认真梳理商务主管部门的行政处罚权限，要求责任分解到个人，实现有法可依、执法必严、违法必究。

2.进一步强化队伍综合能力。第一，保证硬件条件进一步加强，从政府角度，应该重视对于商务综合行政执法队伍的扶持力度，要求队伍的标准化建设，特别应保障队伍建设中的人员、经费、执法装备、确证检测等方面的配置问题。

第二，重视执法人员的业务素质能力的提升，进一步加强培训能力，保证具有较高的综合执法能力。通过商务综合行政执法人员的培训，保证执法人员具有过硬的业务能力和思想素质能力，重点通过相关涉及商务领域中的法律知识为培训要点，切合实际来制定相关的执法队伍学习培训计划，重点开展相关的行政执法文书规范、法律法规、道德教育等方面的工作，要求专家学者以及有经验的同志来进行商务领域执法相关的内容。

第三，保证制度建设的进一步完善，重视执法管理规范化的工作。明确行政执法责任制能有效贯彻落实好在各规章制度中，符合实际的形势发展需求，进一步加强精细化的换页管理，通过一系列的有效手段来重视商务综合行政执法中的责任、职能以及权限方面的问题，进一步从立案到调查取证，以及后续的处罚，每个环节都应该明确相关领导责任。不断通过各项制度的完善，切实提升执法人员的执法能力水平，做好商务综合行政执法的队伍建设问题。

3.通过执法联动机制建立来加强跨区域跨部门的协同合作。结合实际来重视执法联动配合问题，保证商务行政执法和刑事司法相互配合以及衔接，重视各个跨部门、跨地区的协同配合，包括相关的出入境检验局、市场监管局、公安以及工商等部门相互配合执法，实现信息共享，不断加快办案效率，充分发挥预期的联合执法作用，实现高效的息共享机制和相互函告机制。

考虑到实际的商务综合行政执法情况，应该保证有效商务综合行政执法体制进行深入改革，保证执法行为的进一步规范化，保证商务执法能力进一步提升，重点加强新形势下的商务综合行政执法机制的建立以及完善，重点明确商务执法工作的方向，不断配套且完善相应的执法环境，这些则是不断完善商务执法工作所需要注意的重点问题。

基层行政执法论文篇十七

摘要：高校基层行政管理人员是高校教职工队伍的重要组成部分，他们承担管理与服务的双重责任，在高校现代化进程中起着重要的作用。但是，由于高校基层行政管理人员面对巨大的工作压力和重复繁琐的工作内容以及相对偏低的工资待遇，他们的职业倦怠问题日益凸显，对高校的教学、科研以及管理等工作产生了一定影响。关注高校基层行政管理人员的职业倦怠，深入分析引发职业倦怠的原因，已经成为当前高校的一个重要课题。

关键词：高校；基层行政管理人员；职业倦怠。

高校基层行政管理人员主要是指在高校内从事行政管理人员中担任科级和科级以下职务的人员。他们是高校教职工队伍的重要组成部分。他们在高校的教育和管理过程中承担着重要的角色，对高校的正常运行与发展起着重要作用。随着高校招生规模的不断扩大，事务性的工作也随之增加，日益增大的工作压力和长期从事重复性的繁琐工作，以及偏低的工资待遇等，使得高校基层行政管理人员常常感到厌烦、失落和迷茫，自我价值感低，缺乏自我成就感，产生职业倦怠现象，影响高校正常的教学和管理。因此，探讨高校基层行政管理人员职业倦怠的深层次原因，寻找有效的对策及措施，对于提高高校行政管理水平具有重要的现实意义。

一、高校基层行政管理人员职业倦怠的现状。

职业倦怠最早由美国心里学家弗普顿伯格（freudenberger）于1974年提出。他认为：“职业倦怠主要是那些服务于助人行业的人们由于工作量大、劳动强度高、工作时间延长等所经历的一种疲惫不堪的状态”。职业倦怠，也称作工作倦怠，是一种消极的工作状态，主要是指在以服务为主的职业领域中，由于各种原因导致个体情绪衰竭、人性淡漠、身心疲惫、价值感和成就感降低，所构成的一种心里上和生理上多维度的综合性症状。这种症状对其身心健康和工作生活等都会造成不同程度的影响。高校基层行政管理人员职业倦怠是指基层行政管理人员不能排解工作压力而产生对工作失去兴趣或者是对工作感到不满意等不良情绪。随着高校的不断扩招，学校规模不断扩大，高校的日常事务日益繁杂，工作压力也日渐增大。由于高校行政管理工作程序相对比较固定，基层行政管理人员对工作自由发挥空间小，他们个人的主动性、积极性和创造性都会受到压制。长期在这种状态下工作就容易让人感到失落、厌烦和迷茫，既没有成就感，也找不到自己的人生价值，容易产生职业倦怠的现象。高校基层行政管理人员职业倦怠不仅影响到自己的身心健康，而且还会给工作带来消极行为，影响工作质量和工作效率，从而产生一些直接或间接的不良后果。其主要表现在以下几个方面：一是对自己工作缺乏热情，积极性不高，因循守旧，不创新，也不思考，工作态度比较消极和被动，虽然在工作中能够发现问题，但不会主动提出改进意见。二是工作效率低下。基层行政管理人员长期从事相同的工作，思维固定，常常固守陈旧的观念和方式方法，时间观念不强，工作懒散，拖拉，推诿，部门之间缺乏应有的沟通与交流，信息不通畅。三是对高校管理服务对象缺乏信心和责任心。只做一些领导交办的工作任务，对其他一些职责边缘的工作，能不做的就不做，能少做的就尽量少做。四是对自己没有信心。高校主要工作是教书育人，而自己从事的是基层的行政事务工作，本身没有专业特色，也难以在学术和科研方面取得成就，久而久之，就会对自我能力产生怀疑，有些基层行政管理人员甚至会产生自我贬损、自暴自弃等消极情绪。因此，加强高校基层行政管理人员职业倦怠问题的研究，对于提高行政效率，促进高校和谐发展具有重大意义。

二、高校基层行政管理人员职业倦怠的原因分析。

高校基层行政管理人员职业倦怠的形成的原因是多方面的，既包括来自社会对其职业认同方面的因素和高校内部因素，也包括个体因素，主要表现在以下几个方面。1.职业认同感低长期以来，基层行政管理工作在高校内部既没有被充分认识，也没有被重视。不管是在资源配置还是在政策扶持方面，很多高校都存在“重视教学科研、轻视行政管理”的倾向。所以，相对于高校里专门从事教学的老师和科研人员而言，社会对高校基层行政管理人员的职业认同感和关注度都比较低。他们认为基层行政管理人员从事的是一些重复的事务性工作，没有技术含量，工作内容简单，不需要专业知识，人人都可以做。将基层行政管理人员看成是“勤杂工”，他们是高校中的低技能、低收入群体。这种认识倾向，在一定程度上影响着高校的决策部门和决策者，使得高校在政策导向、教育培训、激励机制、职称评定等方面向着教学和科研倾斜，从而导致基层行政管理人员继续教育少，晋升空间小，待遇低。由于对高校基层行政管理工作的不尊重和不理解，挫伤了基层行政管理人员工作的积极性、主动性和创造性，久而久之，他们便会失去信心，没有工作热情，容易产生职业倦怠。2.考核制度不完善很多高校对基层行政管理人员的考核，每年只有一次，即年终考核。在每年年底，由学校各处室和二级学院自行组织考核。考核形式单一，主要以总结会的形式进行。每位被考评者提交本人本年底考核登记表，并在会上对自己一年来的工作进行汇报，参会的部门领导、同事及其本人对自己的德、能、勤、绩、廉等多个维度进行评分，最后再将考核结果上报至学校人事处。这种考核制度也存在诸多弊端。由于基层行政管理人员工作繁琐、不容易量化，岗位繁多，职级职务差距大，很难形成一个量化的标准，统一用一套考核模式，不区分岗位性质，对行政人员的考核大多只能流于形式，没有发挥绩效考核的真正作用。绩效制度不完善，容易导致基层行政管理人员产生“做多做少都一个样”的观念，严重挫伤他们工作的积极性、主动性和创造性。3.晋升机制不通畅高校基层行政管理人员的晋升主要有两种，一种是职务晋升，一种是职称晋升。从现实情况看，基层行政管理人员不管是职务晋升还是职称晋升，发展空间都不大。虽然各高校都制定了一整套职务晋升制度，对晋升的条件、程序等都做出了详细规定。但是，由于行政管理工作不容易出成绩，在高校内部很多时候还是以“论资排辈”来决定职务晋升。此外，高校的行政管理领导岗位及其有限，基层行政管理人员数量众多，导致这部分人的职务晋升空间非常狭窄。尤其是在职能部门和二级学院从事人事管理、教学管理、文秘管理等人员，他们的职务晋升更为困难。在职称晋升方面，虽然有些高校为基层行政管理人员提供了职称晋升的条件，但是，大多数基层行政管理人员只能由初级评为中级。能从中级评到高级人数相当少。此外，基层行政管理人员大部分时间都用于从事一些繁杂和琐碎的行政事务，他们不可能像专职老师和科研人员那样有更多的时间和精力做科研，基本上很难出科研成果。由于晋升空间小，导致大部分基层行政管理人员只能在普通的岗位上完成自己的职业规划，一部分基层管理人员感觉看不到希望，没有工作热情和激情，工作态度消极，产生了职业倦怠。4.人才流动机制不健全高校行政管理事务比较繁杂、琐碎，长期在一个相同的岗位上从事相同的工作，容易使人的思想僵化、思维定式、缺少激情和斗志。健全合理的人才流动不仅能够为基层行政管理人员提供新的学习环境和工作场所，还能学到新的知识和技能，从而有效缓解职业倦怠。但是，由于缺少人才流动相关管理制度，高校基层行政管理人员流动性较差。虽然在一些高校内部也有人员流动，但这种流动相对较少，基本上也是在职能部门内部流动，大多数基层行政管理人员没有机会进行岗位轮换。长期在一个部门从事同一份工作，不利于个人综合能力的提升，容易形成职业倦怠。5.福利待遇相对较低高校普遍存在“重教学科研，轻行政管理”的现象。基层行政管理人员的薪酬管理制度与教师的薪酬管理制度不同，即使是相同工作年限的基层行政管理人员的工资与教学人员相比，差距也比较大。有些基层行政管理人员熬到一定年限，评上了职称，但他们的福利待遇也很难同职称相同的教学人员相比，在同一个学校工作，相同的工作年限和职称，却得不到相同的待遇，导致基层行政管理人员心理失衡，工作没有动力，也会产生职业倦怠。6.个人因素方面高校基层行政管理人员产生职业倦怠，除社会认同感低和高校内部因素外，个人因素也起着重要作用。基层行政管理人员产生职业倦怠，除了受个体的年龄、工作年限，婚姻状况、收入水平等因素的影响外，还受个体的性格特征、知识结构和能力素质、工作压力、个人职业规划、人际关系以及工作学习冲突等因素的影响。年轻的、高学历的基层行政管理人员一般要比年纪大的、资深的行政管理人员更容易产生职业倦怠；知识结构和能力素质较低者更容易产生职业倦怠；工作压力较大者容易产生职业倦怠；个人职业规划不合理，也容易产生职业倦怠。

三、缓解高校基层行政管理人员职业倦怠的对策及建议。

健康有序的管理能够保障学校教学、科研的'顺利进行。基层行政管理人员的精神面貌和工作水平会影响到高校的综合水平的提升。基层行政管理人员良好的精神风貌和工作激情，能促进学校各项工作的顺利开展。因此，要从提高职业认同感、建立和完善绩效考核机制、提高福利待遇、调整心态，提高适应能力等方面采取有效措施，解决基层行政管理人员的职业倦怠问题。1.提高职业认同感新时期的高校基层行政管理人员，不是以前素质低、技术低的代表。他们也是高学历、高素质的人才代表。他们是高校教职工队伍中不可缺少的一部分。他们工作内容多、压力大，要理解和尊重他们辛勤的劳动和付出，对他们工作给予充分肯定和认可。要加深对基层行政管理工作重要性的认识，把学校里的管理、教学、科研放到同等地位。只有这样，才能调动基层行政管理人员工作的积极性、主动性和创造性，才能增强他们的自信心，使他们在繁琐的行政事务中找到自我价值，提高自己的成就感。2.建立和完善绩效考核机制健全和完善的绩效考核机制，是提高行政效率的重要手段。要减轻高校基层行政管理人员的职业倦怠，必须建立和完善绩效考核机制。一是要确立绩效考核目标。考核者以及被考核者都要明确考核必须达到的目的和任务。二是在考核内容上，需要改变过去主要以年终总结为考评依据的习惯，对基层行政管理的工作岗位以及职能进行划分，能量化的尽量要量化。三是要重视绩效考核结果的反馈与运用。绩效考核应该是一个双向流通的过程，只有将绩效考核的结果进行反馈，才能起到改进作用。要及时将绩效考核的结果应用到行政管理人员的任用、晋升、培训以及奖惩等方面。只有将考核结果与职位调整、薪资调整、教育培训、奖金等联系在一起，才能充分调动基层行政管理人员的主动性、积极性和创造性。3.畅通晋升通道针对高校基层行政管理人员职务晋升空间小的问题，可以尝试建立基层行政管理人员职级制度，将基层行政管理人员的职级为初级、中级、高级三个档次。初次任职人员满一年，经考核合格后可以认定为初级，工作达到一定年限，经考核合格，可以评为中级、高级。基层行政管理人员的薪资待遇随着职级的增加而增加。此外，在工作一定的年限后，经考核合格，可以根据工作年限分别享受副科、正科、副处、正处等非领导职务待遇。4.建立正常合理的人才流动机制正常的人才流动有助于缓解职业倦怠。在不同的岗位工作有可能带来不同的思路、也有可能在工作方式方法上有新的突破。对于个人来说，不断接触新的工作，可以积累不同的工作经验，不仅可以提高个人的综合能力，而且还可以提高个人的成就感。因此，对于高校基层行政管理人员来说，要建立正常合理的人才流动机制，这样才能有效缓解职业倦怠问题。5.适当提高基层行政管理人员的福利待遇同在一所高校内，相同的工作年限，基层行政管理人员的福利待遇与专门从事教学科研的教师的福利待遇存在很大差别。福利待遇相对较低，是基层行政管理人员产生职业倦怠的重要原因之一。因此，要适当提高基层行政管理人员的福利待遇，提高他们的社会和经济地位，使他们在工作中感到有价值、有自尊，这样才能有效缓解职业倦怠。6.调整心态，提升适应能力面对不断增加的工作压力，高校基层行政管理人员要调整好自己的心态，化解各种不良情绪，适应高校行政管理需要，把压力转变为动力。一是要提高个人知识水平和业务能力。基层行政管理人员要勤于学习相关管理知识，了解和熟悉相关法律、法规和政策。同时，要加强人际关系、沟通能力、协调能力的培养。二是要学会控制自己的情绪，充分调动自己的积极情绪，及时化解不良情绪，保持健康向上的思想，形成积极乐观的生活和工作态度。三是要学会合理规划自己的职业生涯。过高或者是过低的职业目标，都不利于个人的成长。因此，基层行政管理人员要针对自己从事的职业和岗位，根据自身能力和客观环境，合理设计自己的职业生涯规划，以免不切实际的职业目标给自己带来的低成就感。

四、结语。

高校基层行政管理人员作为高校教职工队伍中的重要组成部分，他们的心里健康与否关系到学校行政管理效率水平的高低。高校作为行政管理的主体，应重视基层行政管理人员的职业倦怠问题，采取多种形式和措施，帮助他们走出职业倦怠，让他们能够有更好的心态和精神投入到行政管理工作中去。只有将基层行政管理人员的职业倦怠心理减少到最低程度，让他们感受到自我价值，才能充分调动他们工作的积极性、主动性和创造性。

参考文献：

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