通过在xx几天的课堂学习及实践教学，我对统筹城乡发展有了更进一步的认识。

“三农”问题是一个基础性的问题，也是一项事关全局、重中之重的问题，关系到社会的稳定，人民的安居乐业，解决三农问题，推进农村改革发展，仅着眼于“农”字本身无法完成，统筹城乡经济社会发展是唯一可行的诊治思路，要始终把构建新型城乡关系作为加快推进现代化的重要举措来抓，加大各种资源要素向农村转移覆盖，帮助农村更快发展，缩小城乡差距，最终实现城乡一体化。

一、健全保障机制，增强统筹城乡发展动力。

推动城乡统筹发展需要强有力的措施和健全的保障机制。一是健全领导机构，对城乡统筹发展实行统一领导，并确定专门的机构负责具体的组织、协调和督导工作。二是创新工作机制，在政策制定、财力投入及人员配置等方面给予倾斜，制订详细的规划，明确推进步骤，健全保障机制，确保目标按期完成。三是强化考核，建立健全统筹城乡发展考核体系，充分调动各个层次的积极性和主动性，全力推进城乡统筹发展。

二、把统筹城乡基础设施建设摆在突出位置

基础设施落后是导致农村经济社会发展缓慢、城乡差距进一

步拉大的重要原因，是当前制约农村经济社会发展的“瓶颈”。要进一步加强农村基础设施建设，逐步完善城乡基础设施建设投入机制，将农村基础设施建设纳入城远发展规划，建立完善的城乡基础设施管理体制，加快公共基础设施建设向农村的延伸，加强农村新型社区的配套基础设施建设，下大力气配套完善雨污、给水、农村公路、桥梁、供电、饮水等基础设施。不断完善农业生产基础设施，加大对中低产田的改造力度，提高农业综合生产能力。

三、把统筹城乡建设规划作为基础工程

强农村宅基地的管理工作，对于不符合土地利用总体规划的村镇建设用地,不予受理或审批;严加大土地巡查监察力度,及时发现违法建房行为并予以制止。三是充分尊重农民-意愿，发挥群众主体作用。着力引导农民作为主体参与土地综合整治，通过集体经济组织引进社会资金实施土地综合整治。

四、把统筹城乡社会事业发展作为关键环节

与城市相比，农村社会事业发展滞后问题相当突出，统筹城乡发展必须突出抓好发展农村社会事业。一是优先发展教育事业。整合优化城乡教育资源，促进城乡义务教育均衡发展；二是加强农村文化建设，促进城乡文化资源共享；三是积极发展农村卫生事业，提高农村医疗卫生服务水平，降低群众看病成本。四是逐步建立农村社会保障体系，加大公共财政对农村社会保障体系建设的投入，逐步让农民老有所养、弱有所助、贫有所济。

参加区委组织的村（社区）党组织书记培训会和参观座谈后，我镇村（社区）书记纷纷表示在新农村规划、基层党建、廉政、四大基础工程和生产要素自由流动方面都有所收获，特别是对如何利用农村土地综合整治推动村（社区）建设有了更深的理解：

农村土地综合整治，可以有效改善农村生产生活条件，促进农民生产生活方式转变，是一项深受老百姓欢迎、让广大群众真正受益的大好事、大实事,也是一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程,其效应和作用显而易见。所以，做好土地整治工作是推进城乡一体化建设，统筹城乡发展的关键和必要条件，主要应着力加强以下几个方面的工作:

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经过学习，使我认识到以前我对“城乡统筹、两化互动”只是表面上很肤浅的认识。经过这次系统的学习，我才知道，对于加快推进我国社会主义现代化重要性，鲜明地表达了我们党坚持和发展“城乡统筹、两化互动”的坚定信念，做为在基层干部，我个人有以下几点体会：

一、坚持“工业强县”发展思路不动摇

苍溪应紧紧围绕能产生利税的主导产业，要进一步把拉长产业链，提高每一个链条企业的综合竞争能力，切实增加产品技术含量，全面提升企业应对市场风险的能力，使之成为解决苍溪城乡劳动力就业的主要渠道。具体应该做： 夯实园区建设。在现有工业园区建设的基础上，切实转变和完善园区相关职能，提高园区一站式服务水平，着力解决园区内企业要素制约瓶颈，整合相关职能部门的资源，采取“移栽大树”大手笔搞好招商引资，引进一批污染少、耗能低、技术含量高、劳动力需求旺盛的企业。

做大做强企业。为具有行业优势的企业倾斜相关扶持和奖励政策，让资金、土地、劳动力不再是制约企业有序扩张的“拦路虎”，对市场占有率高、技术更新快、利税增幅特别突出的企业加大税收减免和融资支持。

二、创新、加强对人和社会的管理

着力加强干部队伍的管理。全县要打造清正廉洁、高效实干的干部队伍，必须切实转变干部队伍工作作风，尤其是要加强相关职能部门的工作作风，真正让我们的各级干部上下一心，团结拼搏，围绕苍溪城乡发展这一大局用一个声音做事，同时我们的领导干部要率先垂范，脚踏实地的干好每一件事。

加强和创新社会管理，把握正确舆-论导向。苍溪的发展离不开坚强有力的领导班子，更离不开广大的干部群众支持，没有广大的干部群众的理解、支持、工作，苍溪的发展是无从谈起的，作为党委、政府应进一步理顺社会管理，畅通群众诉求，坚强有力的打击无理违法的“闹访”“缠访”，把符合广大人民群众利益的事办实、办好，坚决杜绝“息事宁人”、“得过且过”、“事不关己，高高挂起”的工作方式和工作作风。全力打造一个依法、守法、和谐、安全、公平的发展环境。

三、城乡统筹、科学规划

苍溪县应该采取“拿来主义”和“广纳建言”的方式，统筹城乡发展，按照科学、长远、易居、易商、生态、安全的思路规划产业和城市布局，做到产城一体，和谐发展。通过专家评议确定的'规划方案，不得为哪一个领导、单位、企业的喜好、利益轻易更改变通。

四、实现城市与农村一体化。

县政府提出了“城乡统筹、两化互动”发展战略，

作出战略部署。目的都是为了全推进统筹城乡发展。所谓统筹发展，就是要实现人的发展、城乡发展、人与自然的协调发展、经济社会协调发展。对农村而言就是要缩小发展差距，实现城市与农村一体化。

现在城乡之间，差别很大，联系我县工作，我们要立足我县实际，按照围绕大局、服务企业、延伸农村、方便群众的工作思路，落实统筹城乡发展战略。当然，在统筹城乡发展中需要特别重视对农民权益的保护，对土地权益的保护是核心，恪守土地用途管制原则，不可随意借统筹之名，行侵害之实，更要为社会长远发展留下生存空间。同时，还要为市民化的农民留个退路，留一个逐步适应的缓冲地带，否则易形成新的社会问题，尤其是要关注当前业已形成的城市“新二元现象”对社会和谐发展的潜在风险。

总之，通过这次学习，使我对“城乡统筹、两化互动”有了比较系统而全面的理解，使我在思想觉悟上有了更深一层次的提高。今后，在日常工作中，不去计较个人得失，真正做到无私奉献，坚持勤奋工作，为苍溪社会经济发展而不懈努力！

党的十七大报告第五部分在阐述促进国民经济又好又快发展时提出，要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。其中提到“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。

回顾改革开放以来尤其是党的十六大以来，我国社会主义新农村建设的历程，以工促农、以城带乡、城乡经济社会发展一体化的思路确实是一条切合中国实际、成效显著的中国特色农业现代化道路。

我国是一个农业大国，但是传统农业的附加值、商品化率都比较低，如果不能与城市、与工业充分地有机对接，很难有大发展，反过来，农村市场又是我国城市工业品的主要内需消费市场，农村经济不繁荣，农村市场容量小，则我国的工业发展也会受到巨大制约。 我国是一个人口大国，人口的绝大部分在农村，农村富余劳动力是一个巨大的数字，如果这部分劳动力不转移，则农民增收、农业适度规模化经营以提升农业劳动生产率都会受到制约。只有跳出“三农”来解决“三农”问题，使农村大批富余劳动力直接或间接融入到与城市发展和需求对接的产业中，才能大幅度提高农民的收入，有效提升农村产品和服务的商品化率，提升农村居民的文明程度，从根本上解决“三农”问题。这也才能进一步激发城市的活力和竞争力。

所以，以工促农、以城带乡，城乡经济社会发展一体化的模式，是统筹城乡经济社会发展的战略决策，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现。

这一思路在实践中已经并继续产生着积极效果。据悉，我国农民人均收入连年增长，其中一块属于惠农政策带来的补贴，另一大块就是非农务工收入。相当一部分农村富余劳动力经过培训，成为技术熟练的非农生产和服务领域的劳动者，基本脱离了农业生产，长期稳定地在非农产业就业，获得收入，同时也享受到现代文明和市民待遇，这给他们的家庭、子女就学等等带来了多方面实惠。这对于农业生产本身的发展也有好处。根据合法、自愿、有偿的原则，农村土地（含耕地、林地、坑塘等）合理流转和适度规模经营在稳步推进，出现了规模不同的经营大户，这对于发展农业机械化、化学化、标准化生产经营，推广农作物优良品种，提高劳动生产率和经济效益，作用显著。也是对农村居民的一种极大解放。一些地方的农村开始出现“劳力荒”，有劳动能力、闲暇时间的农民也可以从就地打工中获得收入。

农民稳定增收，“伊达”水果制品也是如此，带动着黄桃、山楂等的生产、运输、品质改良、标准化，石家庄“三鹿”品牌对奶业、畜牧业的带动提高也是如此。唐山的京东板栗、邢台邯郸的薄皮核桃、优质苹果，都在为城市居民提供优质果品的同时，增加着农民的收入。农民收入的增加，也使得农村消费市场空间大大拓展，城市的大量消费品也源源不断进入农村，从彩电冰箱洗衣机电动自行车手机电脑照相机，到服装、饮品，城市的各种现代文明与时尚也进入农村，从有线电视、微机上网、到婚纱影楼、彩票投注。农村居民到城市购物、探亲、看病、旅游越来越频繁，城市居民到乡村体验风情，节假日进行生态观光游，也已经形成热潮。这都有利于推进城乡经济社会发展一体化。

各级党委政府在其中发挥的作用也极其重要。党的十六大以来，中央把“三农”工作作为全党工作的重中之重，为推进城乡经济社会一体化，强力破解“三农”难题，中央和地方各级党委政府从推进农村富余劳动力转移、鼓励农民创业、解决农民工子女上学、放宽户口限制、建立新型农村合作医疗制度、解决贫困家庭子女上学等等方面出台了一系列实质性的推进措施。我们河北宣传部也连年深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，协调省直党委政府系统多家涉农单位以及涉农骨干企业，把文化、科技、卫生、法律、理论、物资、资金、项目送下乡，送到村甚至送到户，以城市的优质资源支持、推进贫困地区农村的建设进程。我们还努力探索常下乡的长效机制，今年组织开展的全省专业技术人员进万村兴百业活动，就是着眼于长期对口帮扶、切实抓出成效。我省邯郸市深化“三下乡”活动，实施了覆盖全市的“帮村住户工程”（又称“1151工程”），把大型企业也纳入到“三下乡”活动中来，每个市直“三下乡”成员单位每年选定1个村作为联系点，为这个村至少解决1个发展中的难题，帮助这个村的5户群众各寻找1条脱贫致富门路。这些措施，就把以工促农、以城带乡、城乡经济社会一体化发展的方针贯彻的更加深入扎实。 建立以工促农、以城带乡长效机制，对城乡来说，都是多赢的战略，各有关方面应深入领会和贯彻党的十七大精神，在这方面进一步探索、创新、深化，共同谱写城乡人民美好生活新篇章。

通过在xx几天的课堂学习及实践教学，我对统筹城乡发展有了更进一步的认识。

“三农”问题是一个基础性的问题，也是一项事关全局、重中之重的问题，关系到社会的稳定，人民的安居乐业，解决三农问题，推进农村改革发展，仅着眼于“农”字本身无法完成，统筹城乡经济社会发展是唯一可行的诊治思路，要始终把构建新型城乡关系作为加快推进现代化的.重要举措来抓，加大各种资源要素向农村转移覆盖，帮助农村更快发展，缩小城乡差距，最终实现城乡一体化。

一、健全保障机制，增强统筹城乡发展动力。

推动城乡统筹发展需要强有力的措施和健全的保障机制。一是健全领导机构，对城乡统筹发展实行统一领导，并确定专门的机构负责具体的组织、协调和督导工作。二是创新工作机制，在政策制定、财力投入及人员配置等方面给予倾斜，制订详细的规划，明确推进步骤，健全保障机制，确保目标按期完成。三是强化考核，建立健全统筹城乡发展考核体系，充分调动各个层次的积极性和主动性，全力推进城乡统筹发展。

二、把统筹城乡基础设施建设摆在突出位置

基础设施落后是导致农村经济社会发展缓慢、城乡差距进一

步拉大的重要原因，是当前制约农村经济社会发展的“瓶颈”。要进一步加强农村基础设施建设，逐步完善城乡基础设施建设投入机制，将农村基础设施建设纳入城远发展规划，建立完善的城乡基础设施管理体制，加快公共基础设施建设向农村的延伸，加强农村新型社区的配套基础设施建设，下大力气配套完善雨污、给水、农村公路、桥梁、供电、饮水等基础设施。不断完善农业生产基础设施，加大对中低产田的改造力度，提高农业综合生产能力。

三、把统筹城乡建设规划作为基础工程

强农村宅基地的管理工作，对于不符合土地利用总体规划的村镇建设用地,不予受理或审批;严加大土地巡查监察力度,及时发现违法建房行为并予以制止。三是充分尊重农民-意愿，发挥群众主体作用。着力引导农民作为主体参与土地综合整治，通过集体经济组织引进社会资金实施土地综合整治。

四、把统筹城乡社会事业发展作为关键环节

与城市相比，农村社会事业发展滞后问题相当突出，统筹城乡发展必须突出抓好发展农村社会事业。一是优先发展教育事业。整合优化城乡教育资源，促进城乡义务教育均衡发展；二是加强农村文化建设，促进城乡文化资源共享；三是积极发展农村卫生事业，提高农村医疗卫生服务水平，降低群众看病成本。四是逐步建立农村社会保障体系，加大公共财政对农村社会保障体系建设的投入，逐步让农民老有所养、弱有所助、贫有所济。

为了在文化领域贯彻落实科学发展观，率先在红花套、两乡镇沿江突破，把城乡文化的作为一个整体，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，结合我市文化工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的、十七届三中全会精神为指导，坚持城乡统筹，率先突破，以人为本，牢牢把握“两为”方向和“双百”方针，树立全面协调可持续发展的科学发展观，进一步整合文化资源，创新文化事业体制与机制，正确处理文化事业发展与改革的关系，努力形成文化设施先进配套、文化市场繁荣有序、市域文化特色鲜明、文化产业优势明显和群众文化丰富多彩的文化发展格局，为全市经济建设提供精神文化动力。

二、基本原则

（一）坚持协调发展原则。我市文化事业存在着城乡、区域发展不平衡，文化事业发展坚持城乡一体化建设，就必须贯彻落实中央、省一系列重大决策部署，在资金投入、文化惠民工程建设上、在区域文化发展布局上体现出来，着力缩小城乡文化差别，推动文化事业统筹协调发展。

（二）坚持齐抓共管原则。形成文化建设的强大合力，既是文化战线的重要任务，也是全社会的共同责任。建立健全党委统一领导，文化部门主要负责，党政各部门齐抓共管，社会各方面共同参与的工作体制和机制，形成推动文化发展的整体优势。

（三）坚持率先突破原则。在立足当前实际，坚持量力而行的基础上，突出红花套、两个沿江乡镇，实施重点突破。正确处理好统筹兼顾与突出重点的关系，集中研究和解决事关全局和长远发展的重大问题，有计划、分步骤的实施，确保文化事业持续和谐发展。

三、总体目标

（一）一期目标（2017-2017年）。红花套、两镇的综合文化站2017年要建设成为全市10个乡镇综合文化站建设的典范。到2017年，市文化馆、图书馆要达到国家规定的二级馆标准；以红花套为代表的乡镇综合文化站，要设置多功能活动场所和文化科普培训室、图书及电子阅览室（文化共享工程基层中心），建有室外群众文体活动场所；文化遗产得到有效保护和合理利用；农村文化队伍不断壮大；农民自办文化更加活跃；文化单位活力明显增强，文化服务水平明显提高；农村文化与城市文化的差距逐步缩小，农民群众能比较方便地享受到公共文化服务，农民看书难、看戏难、看电影难的问题基本解决。

（二）二期目标（2017-2017年）。到2017年，形成以谜语、红花套遗址等为率先突破的文化标志，构建比较完备的突出本土特色，具有现代服务型城乡文化服务网络。按照在全省率先建设成经济文化强市的发展目标和科学发展、普遍均等、城乡统筹、结构合理，完成覆盖全市的布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系。

（三）三期目标（2017-2020年）。到2020年，达到：地方特色文化鲜明、文化事业全面繁荣、文化产业发展壮大、各类文化设施先进、城乡居民素质优良、社会精神文化生活丰富多彩的目标。

四、主要任务

（一）在建设城乡公共文化服务体系率先突破

出台《市乡镇综合文化站建设管理暂行办法》。

2、率先建设城乡公共文化服务网络。围绕市级建设注重规模导向，乡镇建设注重综合功能，村级建设注重实际实用，农户建设注重辐射带动的总体思路，建立横向到边纵向到底的城乡公共文化服务体系。在红花套、两镇，率先建立以市文化馆、图书馆、博物馆、歌舞剧团为龙头带动，乡镇综合文化站为桥梁，流动演出车电影放电车为纽带，村农家书屋（文化室）、文化中心户为基础的市-乡（镇）-村-户四级文化网络。

3、率先推进重点公共文化服务工程。

一是发挥市“三馆”的龙头辐射作用。2017年完成“三馆”扩建项目申报工作，2017年，投资280万元扩建市文化馆即群众文化活动中心；2017年，投资850万元，按照一级馆标准完成市图书馆扩建；2017年，投资580万元，完成博物馆即杨守敬故居维修扩建。到2020年，红花套、成为市“三馆”最直截提供公共文化服务的乡镇。

二是投资建设维修改造乡镇综合文化站。2017年，投资20万元完成镇镇综合文化站维修改造；继续配套5万元，把红花套综合文化站建设成全市的典范。到2020年，把文化站建成集文化、广电、体育、成教、科普为一体的综合文化活动中心。

三是以政府为主导建设村级农家书屋。优先建设红花套两镇农家书屋，全市2017年建成31个，2017年建成40个，2017年建成28个，实现一村一家农家书屋目标。到2017年，实现以村级农家书屋为“点”各村文化中心户成“面”的农村图书网络。

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城乡统筹发展就是把城市和农村的发展作为整体统一规划，把城市和农村存在的问题综合起来统筹解决。城乡统筹发展的任务长期而艰巨，为打破城乡二元结构，实现城乡一体化发展，特提出以下建议：

一要尽快成立城乡统筹发展的组织机构，构建城乡统筹发展新体制。推进城乡一体化发展，是一项系统工程，涉及到多个工作部门和单位。因此，我市要推动城乡经济社会一体化发展，必须建立健全各级组织机构，尽快成立城乡统筹发展工作领导小组及其办公室。明确有关部门的职责，切实加强政策的协调配合，把城乡统筹工作纳入各级政府部门的考核考评，努力形成具有我市特色的城乡一体化发展体系。

色主导产业，将工业产业链向农业延伸，积极培育现代农业，促进工农联动，构建产业相互协调、结构合理、技术先进的产业体系，不断壮大村级集体经济势力。

三要逐步完善城乡统筹发展的制度和政策，构建城乡统筹发展的新机制。一是要统筹城乡社会管理和行政管理。实行城乡统一的户口登记制度，将公民户口统一登记为“居民户口”。完善与户籍制度改革相关的各项配套政策，稳定农村土地承包政策，稳定现行计划生育政策，明确农村集体资产产权归属。二是进一步规范城乡土地管理制度。以公开规范的方式对依法取得的农村集体经营性建设用地转让土地使用权，形成统一、开放、竞争、有序的城乡建设用地市场体系。积极推动土地流转，采取多种方式激活农村土地市场，形成具有我市特色的农村土地流转政策，使土地资源更好地造福群众。三是要统筹城乡劳动就业政策和社会保障制度。在就业方面，实行城乡一体的`充分就业政策，加强农民转移就业职业技能培训，加快促进农村富余劳动力向城镇二、三产业转移就业；在社会保障方面，以实现“两个共享”（人人享有基本生活保障、人人享有基本医疗卫生服务）为目标，着力抓好“两个提高”（逐步提高农村最低生活保障水平、逐步提高新型农村合作医疗筹资水平）、“一个扩大”（扩大农民基本养老保险覆盖面），实现城乡居民人人享有社会保障。

是要统筹城乡基础设施建设与管理。将城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，逐步实现城乡供水、供气、供电、排污、防洪减灾、通讯、垃圾清理等公共设施一体化。三是要统筹城乡公共服务。要着力完善农村教育、卫生、文化等公共服务体系，在教育、卫生、文化、就业、社会保障、生态环境等方面要有明确的措施和发展目标。继续按照建设社会主义新农村的20字方针（生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主）建设社会主义新农村，提高城乡统筹发展的战略地位，切实解决城乡公共服务不公问题。使城乡居民共享较好的公共资源和公共服务，拥有和谐美好的家园。

武邑镇人民政府

2011年10月9日

推进城乡统筹发展，是我区深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神，落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，全面建设富裕民主文明和谐新九原的战略抉择和重要任务。

一、推进城乡统筹的重要意义

推进城乡统筹发展是党的十七大和十七届三中全会提出的一项具有全局意义和战略意义的重要任务，是贯彻落实科学发展观的重要措施。加快城乡一体化进程，建立健全统筹城乡发展的制度体系，有利于消除体制机制障碍，发挥制度对科学发展的基础、引导和保障作用，推动科学发展观在我区的全面落实；有利于推动城乡资源优化配置、要素自由流动、经济互促共进、社区和谐共融，促进经济社区全面、协调、可持续发展，加快富民强区进程；有利于从根本上解决“三农”问题，全面提升农村整体发展水平，在更高层次上推进和谐社会建设。当前，我区已进入工业化、城市化加快发展的新阶段，统筹城乡发展总体上已经具备向更高层次迈进的条件和基础，但城乡分割的二元体制尚未根本消除，“三农”问题未能有效解决，城乡居民平等发展、共享成果的制度政策仍不完善，城乡发展不平衡已经成为影响我区和谐、快速发展的主要因素。因此，我区必须探索统筹城乡发展的新途径，加快城乡一体化发展步伐。

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通过在xx几天的课堂学习及实践教学，我对统筹城乡发展有了更进一步的认识。

“三农”问题是一个基础性的问题，也是一项事关全局、重中之重的问题，关系到社会的稳定，人民的安居乐业，解决三农问题，推进农村改革发展，仅着眼于“农”字本身无法完成，统筹城乡经济社会发展是唯一可行的诊治思路，要始终把构建新型城乡关系作为加快推进现代化的重要举措来抓，加大各种资源要素向农村转移覆盖，帮助农村更快发展，缩小城乡差距，最终实现城乡一体化。

一、健全保障机制，增强统筹城乡发展动力。

推动城乡统筹发展需要强有力的措施和健全的保障机制。一是健全领导机构，对城乡统筹发展实行统一领导，并确定专门的机构负责具体的组织、协调和督导工作。二是创新工作机制，在政策制定、财力投入及人员配置等方面给予倾斜，制订详细的规划，明确推进步骤，健全保障机制，确保目标按期完成。三是强化考核，建立健全统筹城乡发展考核体系，充分调动各个层次的积极性和主动性，全力推进城乡统筹发展。

二、把统筹城乡基础设施建设摆在突出位置

基础设施落后是导致农村经济社会发展缓慢、城乡差距进一

步拉大的重要原因，是当前制约农村经济社会发展的“瓶颈”。要进一步加强农村基础设施建设，逐步完善城乡基础设施建设投入机制，将农村基础设施建设纳入城远发展规划，建立完善的城乡基础设施管理体制，加快公共基础设施建设向农村的延伸，加强农村新型社区的配套基础设施建设，下大力气配套完善雨污、给水、农村公路、桥梁、供电、饮水等基础设施。不断完善农业生产基础设施，加大对中低产田的改造力度，提高农业综合生产能力。

三、把统筹城乡建设规划作为基础工程

强农村宅基地的管理工作，对于不符合土地利用总体规划的村镇建设用地,不予受理或审批;严加大土地巡查监察力度,及时发现违法建房行为并予以制止。三是充分尊重农民-意愿，发挥群众主体作用。着力引导农民作为主体参与土地综合整治，通过集体经济组织引进社会资金实施土地综合整治。

四、把统筹城乡社会事业发展作为关键环节

与城市相比，农村社会事业发展滞后问题相当突出，统筹城乡发展必须突出抓好发展农村社会事业。一是优先发展教育事业。整合优化城乡教育资源，促进城乡义务教育均衡发展；二是加强农村文化建设，促进城乡文化资源共享；三是积极发展农村卫生事业，提高农村医疗卫生服务水平，降低群众看病成本。四是逐步建立农村社会保障体系，加大公共财政对农村社会保障体系建设的投入，逐步让农民老有所养、弱有所助、贫有所济。

近年来的配套改革探索试验，取得了一定的成绩，也收获了丰富的体会。这些体会不仅是我区改革发展的宝贵经验，更是未来探索改革的巨大财富。

（一）必须处理好改革突破与依法有序的关系

统筹城乡综合配套改革关键在“改革”。 改革突破，千头万绪，既要找准方向，瞄准重点，积极寻找牵一发而动全身的突破口，更要尊重现行的政策法规体系，处理好改革突破与依法有序的关系，积极稳妥推进改革。

当前改革进入了“攻坚区”和“深水区”，逆水行舟，不进则退，我们必须迎难而上、攻坚克难，努力破除妨碍统筹城乡改革发展的体制机制弊端。一直以来，我区不断探索城乡“二元”结构的破解，及时出台实施意见和农村居民转户、农村土地退出、社会保障三个配套实施方案，引导农民向市民转化，扎实推进改革破冰。

我们的改革应当是一场理性设计、合理规划的建设性的改革，我区充分利用先行先试的政策优势，立足现实，坚持在政策制度范围内大胆创新、合理突破，着眼群众增收渠道单一、持续性不强难题，建立土地租金、土地流转补偿金、房屋租金、务工薪金、股金、社会保障金相结合的“六金”增收模式，拓宽增收渠道，实现农村居民收入渠道更多，收入持续性更强。同时，积极开展“农村居民破万元”行动，大力培育农村合作经济组织，实施农户帮扶制度，全力助推群众增收致富。2011年农民人均纯收入突破万元大关，城市居民收入突破二万元。

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