采用邀请招标的工程，需要办理施工合同备案，这只是该工程应履行的一个步骤，并非认定合同效力的必要条件。合同内容是否与招投标文件相一致是认定合同效力的衡量的重要标准。下面小编为您整理几篇文章，提供你的参考!

招标投标法自2000年1月1日施行以来，对于推进招标采购制度的实施，促进公平竞争，加强反腐bai制度建设，节约公共采购资金，保证采购质量，发挥了重要作用。

随着招标采购方式的广泛应用，招标投标活动也出现了一些亟待解决的突出问题，

《条例》依然没有明确的说法，导致长期困扰司法实践的难题将继续存在。

下面，笔者就该问题谈谈自己的看法，以期方家斧正。

一、合同效力问题依据合同效力状态区分，合同分为有效、无效、效力待定三类。

《合同法》第四十四条规定，依法成立的合同，自成立时生效，这是《合同法》对合同有效最基本的规定。

《合同法》第五十二条则规定了何为无效合同，即有下列情形之一的，合同无效:

(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;

(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;

(三)以合法形式掩盖非法目的;

(四)损害社会公共利益;

(五)违反法律、行政法规的强制性规定。

《合同法》第四十七条、第四十八条则规定了何为效力待定合同，即限制民事行为能力人订立的非纯获利益的合同或者与其年龄、智力、精神健康状况不相适应合同、行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同。

二、现行法律的相关规定《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第五十九条规定，招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条规定，招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。

《工程建设项目施工招标投标办法》第六十二条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

或者招标人擅自提高履约保证金或强制要求中标人垫付中标项目建设资金的，有关行政监督部门责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

三、理解及分析通过上述法律法规的相关规定，我们不难得出如下结论:第一、招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同;第二、招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议;第三、违反前述两点的，由有关行政监督部门责令改正和处罚。

对于违反前述两点的合同效力问题，该如何判断呢?是否能因此而认定合同无效? 依据《合同法》第五十二条第五项的规定，违反法律、行政法规强制性规定的，合同无效。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第十四条规定，合同法第五十二条第(五)项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。

很显然，违反前述两条的，不属于违反法律、行政法规效力性强制性规定，因为其法律后果是可以由有关行政监督部门责令改正和处罚。

而且，在《中华人民共和国招标投标法》对中标无效的规定中，也不包括此类情形。

那么《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条的规定，“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。

”该如何理解?既然招标人和中标人再行订立背离合同实质性内容的其他协议为有效协议，为何要以备案的中标合同作为结算工程价款的根据?有效合同应当全面履行，这是合同法的基本原则，不能一方面肯定合同的'效力，一方面又否认合同应当实际履行。

如果说招标人和中标人没有按照招标文件和中标人的投标文件订立的书面合同有效，那么招标投标有何意义?《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例对必须招标的范围、招标投标程序等做出了明确的规定，以规范招标投标行为。

严格的招标投标程序是为了保证招标投标的公平性，必须按照合法有效的招标投标文件签订书面合同，才能保证招标投标的效果不至于白费。

《中华人民共和国招标投标法》第十九条规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。

招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

第二十七条规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条规定，招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。

在招标投标过程中，招标文件和投标文件基本上已经确定了合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款，招标投标的实质性意义就在于以招标人和投标人双方都能接收的最为合理条件(包括但不限于合同的标的、价款、质量、履行期限等)，双方达成一致。

如果说经过复杂繁琐的招投标程序达成了一致，双方却不按照该一致意见签订书面合同，那么招标投标就失去了应有的意义。

法律在此时如果不对其作出否定的评价，势必会导致招投标程序和合同的签订截然相反，招投标程序会被架空而流于形式。

综合上述，笔者认为，未按照招标投标文件订立的合同，如果合同改变了招标投标文件中关于合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款的，应当认定为无效，否则应当按照有效合同处理。

当前，高招投标率下的建设工程施工项目，在招投标后不按招标和投标文件订立履行建设工程施工合同的现象越来越普遍。

建设方和承包人往往从各自利益出发，在招标投标后，订立一份与中标通知书承载的招标投标文件内容一致的建设工程施工合同后，又订立一份与中标合同价款、工期和质量不尽相同的补充协议，或不按中标通知书订立建设工程施工合同而只订立一份与招标和投标文件的价款、工期和质量不一致的建设工程施工合同。

那么，双方订立履行的这类在价款、工期和质量与招标投标文件不一致的建设工程施工合同的效力如何呢?特别是仅仅只在价款方面与招标投标文件不同的建设工程施工合同的效力怎样呢?实务中对此存在不同的认识、看法和处理方法。

在此对处理这类问题的观点进行疏理，以便探求解决问题主流观点和方法。

一、观点及理由的疏理。

首先，有的认为与招标投标文件的价款、工期和质量不同的建设工程施工合同，无论以何种形式名目出现一概无效。

理由是双方只能按照中标通知书承载的招标投标文件内容订立书面合同，不得再行订立背离实质性内容的协议。

订立的与招标投标文件不一致的合同协议都是无效的。

都是违反《招标投标法》第四十五条“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。

中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任”和第四十六条“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交”以及第五十九条“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款”的规定的，所以无效。

其次，有的认为不遵循招标投标文件订立的合同或再行订立的背离实质性的协议并不无效。

招标投标法并没有规定不按照招标投标文件订立合同的和再行订立背离实质性协议的无效，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》也没有将其列为无效的几种情形。

招标投标法对应条款不是效力性规范。

违反该强制性规范并不导致合同无效。

再次，有的认为双方订立的在价款、工期和质量上与招标投标文件不同的合同和协议不一定必然无效。

应该控制一定的幅度范围内，特别是单纯只在价款上与招标投标文件不一致的合同、协议就更应该控制在一定标准以内，不能一刀切的统统认定无效。

双方在一定范围内协商重定的工程价款与招标和投标文件不尽一致也是容许的。

招标投标程序订立的合同也是容许合同变更的，所以要正确掌握背离实质性与合理变更的限度。

只要没有超越合理限度应该认定有效。

二、主流观点的探析。

以上应该是目前对这类问题认识的几种主要观点。

为维护市场公平竞争，营造诚实守信的招投标交易环境，我公司自愿加入 “宁国市公共资源交易中心”，宁国市公共资源交易中心会员系统内发布的相关信息均经我公司确认无误，对此郑重承诺如下：

一、我公司发布的相关信息均真实有效，提交的材料无任何伪造、修改、虚假成份，材料所述内容均为本公司真实拥有。若违反本承诺一经查实，本公司愿意接受公开通报，自愿退出所有在宁国市政府采购网招标投标平台上正在进行的投标项目并取消会员资格，按照《中华人民共和国招标投标法》第五十四条的规定，禁止三年内进入招标市场。

二、我公司在参加投标过程中严格遵守各项廉政制度，如有违反自愿按规定接受处罚。

三、我公司今后将认真、及时维护和更新信息库中与我单位有关的内容，如未能及时维护和更新，将自愿承担由此造成的一切不良后果。

承诺人法定名称（法人公章）：

承诺人法定地址：浙江省绍兴市越城区辕门新村西区16栋503室

承诺人或授权代表（签字或盖章）

2015 年 3 月 22 日

投标人廉洁承诺书

广州供电局有限公司：

为了积极配合贵单位进行的 2015年增城市朱村街设施保护群防群治工作项目（招标名称） 招标工作，有效遏制不公平竞争和违规违纪行为的发生，确保招标工作的公平、公正、公开、有序进行，我们保证认真贯彻执行《招标投标法》《招标投标法实施条例》等法律法规以及与廉洁有关的规章制度，特向贵单位承诺如下事项：

一、自觉遵守国家有关法律法规及廉洁规定。

二、不与招标单位工作人员串通投标，损害国家利益、企业利益以及他人的合法利益；不与其他投标人相互串通投标报价，不排挤其他投标人，不损害招标人或其他投标人的合法权益。

五、不以任何名义向参与招标、评标工作的有关人员提供高消费宴请及娱乐活动；

贵单位既可根据国家有关单位的判决、裁定等有效文书认定我单位是否违反承诺，也有权通过对贵单位相关人员的调查来认定我单位是否违反承诺（我单位不会以任何理由否定贵单位的调查结果）。如违反以上承诺，我单位自愿接受广州供电局有限公司依据有关规定对我单位进行严肃处理（包括但不限于实施市场禁入、取消投、中标资格以及终止合同等），给贵单位造成损失的，予以赔偿。

本廉洁承诺书为我单位应答此次采购项目正式文件的附件，与其他投标文件具有同等法律效力，经我单位法定代表人或其授权委托人签字盖章后立即生效。

中国移动通信集团江西有限公司赣州分公司：

“ 项目”招标采购时自愿作出如下承诺：

一、严格遵守国家法律法规。坚持廉洁、诚信的原则，恪守商业道德和职业道德规范，不从事并抵制不廉洁、不诚信行为。

二、严格杜绝以下行为：

（六）其他影响采购活动依法、公正开展及损害江西移动赣州分公司经济利益、形象和声誉的不廉洁、不诚信行为。

三、如违反以上承诺，我单位自愿接受江西移动赣州分公司依据有关规定对我公司进行严肃处理（包括但不限于取消入围供应商资格、中标资格以及终止合同等），并赔偿江西移动赣州分公司的全部损失。任何第三方因我单位违反以上承诺而向江西移动赣州分公司索赔或主张权利的，所有责任及后果均由我单位独自承担。

四、如江西移动赣州分公司有关工作人员、中介服务机构有关工作人员、评标委员会成员、其它评审人员发生不廉洁、不诚信行为，我单位有义务及时向江西移动赣州分公司监督检查部门举报或投诉。

五、本廉洁诚信承诺书为我单位应答此次采购项目正式文件的附件，经我单位法定代表人或其授权委托人签署并加盖我单位公章后生效。

甲方监督检查部门举报渠道

举报电话：13907079366

承诺单位：（盖章）

法定代表人或其授权委托人：（签字）

日期： 年 月 日

1

致招标人：深圳市龙岗区建筑工务局

根据收到贵方工程编号为44030720151000503 的八仙岭公园（二期）施工的招标文件，我方已仔细阅读了招标文件等资料，并且研究上述招标文件投标须知等其他有关文件，我方决定参加本工程的`竞标，并且完全接受贵方招标文件的所有内容，同时在廉政责任方面作出如下承诺：

如果我方中标，我方保证按招标文件中规定的时间内按照附件（建设工程廉政责任合同范本）与贵方签订廉政责任合同，并严格按照合同要求，遵守廉政建设各项规定，规范自身廉政行为，保证在竞标及工程建设过程中不发生不廉洁行为。

我方若违反上述承诺，愿承担一切责任并接受处罚。

附件：建设工程廉政责任合同范本

承诺人的法定代表人或授权人（签字）： 承诺人（盖章）：

年 月 日

中建西部建设股份有限公司：

为了积极配合贵公司进行的招标工作，有效遏制不公平竞争和违规违纪问题的发生，确保招标工作的公平、公正、公开，我们特向贵公司承诺如下事项：

1.自觉遵守国家法律法规及贵公司有关廉政建设制度。

2.不使用不正当手段妨碍、排挤其它投标单位或串通投标。

3.按照招标文件规定的方式进行投标，不隐瞒本单位投标资质的真实情况，投标资质符合规定。保证不会以其他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

4.不以任何方式向招标人员或者评标成员赠送礼品、礼金及有价证券；不宴请或邀请招标方的任何人参加高档娱乐消费、旅游等活动；不以任何形式报销招标方的任何人以及亲友的各种票据及费用；不进行可能影响招标公平、公正的任何活动。

5.不向贵公司涉及招标的部门及个人支付好处费、介绍费；购置或提供通讯工具、交通工具、电脑等。

8.我方自愿将本承诺书作为投标文件及合同的附件，具有同等的法律效力。

9.若违反上述承诺或违反有关法律法规以及贵公司有关规定，我方自愿永久放弃参与贵公司的所有业务往来，并承担贵公司制度规定的赔偿金额（自愿从已付的履约金中累积扣罚）及一切法律责任。

10.本承诺书自签署之日起生效。投标单位（公章）：

下面就由小编来为大家带来投标文件服务承诺书，希望能够帮助到大家!

(发标人名称):

1、根据已收到贵方的招标文件，遵照国家有关政策法规，我方经考察现场和研究上述招标文件及其他相关资料后，我方愿以招标文件所要求的条件参与投标，我方的条件以投标书所显示内容为准。

2、我方已详细审核全部招标文件，包括修改文件(如果有的话)，及有关附件，我方同意放弃提出含糊不清或误解的权力。

3、我方承认投标附录是我方投标函的组成部分。

4、我方同意所递交的投标文件在招标期内有效，在此期间内我方有可能中标，我方将受此约束。

5、我方同意贵方不受你们所收到的任何投标文件的约束。

6、我方接受贵方招标文件的全部内容。

7、我方相信贵方的招标结果是公正、合法的，无论我方中标还是落标，我方将毫无异议地接受这一结果。

8、一旦我方中标，我方将毫无异议地接受贵方授予的承办协议并严格依照贵方招标公告和招标文件中的相关规定与贵方鉴定承办的协议。

9、我方保证所递交的投标文件所反映的内容真实可靠，否则将承担由此引起的一切后果和相应的法律责任。

投标人:(盖章) 单位地址:

法定代表人或其委托代理人:(签字或盖章)

邮政编码: 电话: 传真:

日期: 年 月 日

对本设计项目我公司郑重承诺如下:

    2、 设计文件的设计深

度满足合同要(党员个人承诺书)求，并符合国家有关标准要求。

3、 积极配合甲方办理本项目的相关报批手续及设计交底、现场服务。

4、 设计方案论证充分、计算成果完整可靠。保证项目的安全性、经济性、可实施性投标文件服务的承诺书承诺书。

5、 及时、准确、完整的提交设计成果，保证工程的顺利进行。

投 标 人:中*****设计研究院有限公司

 投标人代表:

日 期: 20xx 年 2 月 3 日

致:_________(招标人)

我公司**********对*********(项目名称)招标文件中有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围、废标条件、专项承诺和招标人不能接受的条件等实质性内容完全响应。如我公司能在本次竞争谈判中中标，我公司郑重承诺如下:

一、如果我公司中标，我们保证保质保量完成工程。

二、施工中，我公司会严格按照投标文件及合同中的承诺履行。

三、因我方原因造成工地临时停水、停电、停工、窝工造成的损失，由我方承担投标文件服务的承诺书投标文件服务的承诺书。

全权代表(签字):

****年**月**日

致：xxxxx(招标人名称)：

1.根据你方招标工程xxxxxxx工程的招标文件、遵照《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，经踏勘项目现场和研究上述招标文件的投标须知、合同条款、图纸、工程建设标准和工程量清单及其他有关文件后，我方愿以人民币(大写)xxxxxxx(小写： 元)的投标报价并按上述图纸、合同条款、工程建设标准和工程量清单的条件要求承包上述工程的施工、竣工，并承担任何质量缺陷保修责任。

2.我方派出xxx(项目经理姓名)作为本次招标工程的项目经理。

3.我方已详细审核全部招标文件，包括修改文件、答疑(如有时)及有关附件，我方完全响应并认可上述文件的所有条款。

4.我方承认投标函附件是我方投标函的组成部分。

5.一旦我方中标，我方保证按合同协议书中规定的工期xxx日历天内完成并移交全部工程，工程质量 。严格执行《建设工程质量管理条例》中有关工程保修条款。

6.中标后10天内，自愿将不低于合同总价10%的履约保函或不低于合同总价5%的履约保证金押存在区招标投标交易中心。

7.我方同意所提交的.投标文件在“招标文件投标须知”中规定的投标有效期35天内有效，在此期间内如果中标，我方将受此约束。

8.除非另外达成协议生效，你方的中标通知书和本投标文件将成为约束双方的合同文件的组成部分。

9.我方按照招标文件的要求，提供企业和项目经理业绩表(附后)，如我方提供的业绩资料不真实，我方将放弃中标的权利，并承担由此产生的责任。

投标人：(盖章)

单位地址：

法定代表人或其委托代理人：(签字或盖章)

邮政编码： 电话： 传真：

日期：

本人以企业法定代表人的身份郑重承诺：

一、将遵循公开、公正和诚实信用的原则自愿参加 项目的投标;

二、所提供的一切材料都是真实、有效、合法的;

六、不向招标人或者评标委员会成员贿赂以牟取中标;

七、保证中标后不转包及使用挂靠施工队伍，若有分包征得建设单位同意;

九、保证企业及所属人员无贿赂犯罪记录;

十一、如在投标过程和公示期间发生投诉行为，保证按照《滁州市招标采购活动投诉处理暂行办法》要求进行。投诉内容符合要求，投诉材料加盖企业公章或由法定代表人授权委托人签字，并附有关身份证明复印件。

以上内容我已仔细阅读，本公司若有违反承诺内容的行为，自愿接受取消投标资格、记入信用档案、没收投标保证金等有关处理，愿意承担法律责任。如已中标的，自动放弃中标资格;给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任。

开户银行： 基本账户：

投标单位(公章)： 法定代表(签字并盖章)：