关于印发爱民乡安全生产各项制度的通知

各村、乡直各单位：

为加强我乡安全生产各项制度规范化建设，现将爱民乡安全生产各项制度印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

安全生产工作会议制度

为了认真学习贯彻、执行《安全生产法》及相关的法律、法规，将安全生产工作摆在重要议事日程，时刻掌握本辖区内的安全生产工作动态，特制定制度。

3、每月1日下午各村、各驻乡单位、各企业分管安全工作的负责人、安全员、安全信息员会议，系统通报上月各单位安全生产工作情况，布置安排本月安全生产工作。

安全生产检查制度

1、每月对全乡各企业（单位）、矿山开展1-2次安全生产检查。

2、检查由乡安全生产委员会组织，每次都应由安全生产委员会主任或副主任带队，至少3人以上参加。

3、检查应按照《安全生产法》有关规定进行，对存在的安全隐患应及时指出整改意见，限期整改，同时向业主下达整改通知书。

4、执行跟踪督查制度，对已下达整改通知书的单位（企业）要进行跟踪督查，对整改不力的，必要时责令停产整顿。

5、认真做好每次检查记录，整改记录和处理记录。

6、及时抓好典型经验的推广和相关事故案例教训的培训教育。

7、对所有参加过安全技术教育培训的职工进行登记造册，建立职工培训档案，做到有据可查。

安全生产管理制度

1、认真贯彻执行《安全生产法》及相关的法律、法规，坚决取缔不具备安全生产条件、证照不齐全的企业。

2、全乡安全生产工作由主要领导负总责，分管领导具体抓，安全委员会成员负责实施，同时，制定并实施安全生产责任制和各项安全生产的规章制度。

3、特种作业人员必须经过资格认定和持证上岗。

4、建立健全爆破作业的现场安全管理制度。

5、各企业要为从业人员办理工伤保险，并按规定配备各类劳动保护防护用品。

6、建立安全教育培训制度，组织各企业参加安全培训，开展安全宣传教育，评比表彰等活动。

7、建立安全生产的检查记录及档案。

8、建立安全管理机构和配备安全生产管理人员，建立安全生产管理人员对本单位的安全生产状况开展经常性检查、处理、报告或记录的制度。

安全生产事故应急救援制度

4．涉及安全生产的各单位负责人在离开办公室和住宅时，应打开手机，保证随时联系的通畅。

安全教育培训制度

按时参加市、县安全监管部门组织的各级各类有关的培训教育，进一步提高企业负责人和各级安全生产管理人员以及从业人员的安全技术管理水平，不断增强法制观念和安全意识。

2、每季度组织一次矿山技术、安全管理人员、专职安全员的安全业务技术培训教育，或送往上级安全部门组织的培训班培训。

3、特殊工种一律先参加相关部门组织的培训教育，做到持证上岗。

4、新工人（包括从业、实习或学习人员）上岗前必须严格进行矿级、区队、班组三级安全教育，并经考核后再上岗。

5、对操作新设备、从事新工艺和换岗人员必须经过新工艺技术等培训教育。

6、及时抓好典型经验的推广和相关事故案例教训的培训教育。

7、对所有参加过安全技术教育培训的职工进行登记造册，建立职工培训档案，做到有据可查。

安全事故行政责任追究制度

一、凡发生重伤事故或1—2人死亡，对责任单位以及责任人员处以罚款；对负有领导责任的人员给予通报批评或警告、记过处分；对负有管理责任的人员给予警告、记过处分。

二、凡发生一次死亡3—9人或一次重伤10以上的重大事故以及一次死亡10人以上的特大事故，提请县相关部门予以处理。

三、单位和人员在本单位发生安全事故时，不立即组织抢救，隐瞒、拖延或谎报事故，或者在事故调查处理期间撤离职守或者逃匿的，给予降级、撤职处分，并对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

安全生产责任联系点制度

三、具体督促所联系重点单位全面落实安全生产责任； 

五、要求确保所联系重点单位不发生生产安全、消防安全事故，努力减少一般事故。

安全生产工作考核奖惩制度

一、政府分管负责人

1、负责辖区内安全生产监督管理责任，按县安委会下达的控制指标实施管理。

2、年终按全年目标责任书进行考核打分，成绩得分名列前茅的由乡政府实施表彰和奖励。

二、各村委会

1、年终政府委托乡安监办对各村、居委会按照《爱民乡村、居委会安全生产达标考核细则》的要求进行考核打分，成绩在50分以下的（含50分）实行一票否决，取消本年度的集体评奖资格；对村委会负责人，责任人取消本年度的个人评先评优资格，并在全乡内通报。

2、对全年安全生产考核得分名列前茅的村委会给予奖励。

三、各企事业单位

1、凡发生一起（含一起）死亡事故或发生重伤事故的实行一票否决，取消本年度评奖资格，对负责人取消评优评先资格，同时按情节追究责任，予以处罚。

2、年终乡政府委托乡安委会对各企事业单位按照《爱民乡企业安全生产达标考核细则》的要求进行考核打分，成绩在85分以下的（含85分）实行一票否决，取消本年度的评奖资格，同时取消企业负责人的评先评优资格，并在乡内通报。

3、对全乡安全生产考核得分名列前茅的企事业单位奖励，负责人予以表彰。

安全值班制度

一、值班实行领导每天带班和干部轮流值班。 

二、值班人员要填写值班记录并签名。 

三、值班带班领导要进行值班考勤，值班人员不得擅自离岗。 

五、各生产经营单位也要实行领导带班和安全管理人员值班制度。 

九、乡安监办电话 : 4690006 。

安全生产执法检查制度

1、各村委会要按照安全生产属地管理的原则，对辖区内的安全生产承担检查、整改、上报、协助管理的责任。2、各安全生产监管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，对所负责的行业（领域）加强日常监管。3、乡纪委、监察部门每年要对安全生产执法检查情况进行一次检查。对在安全生产监管中不作为或乱作为行为要坚决予以纠正、造成一定影响和后果的要追究有关责任。

隐患排查整改销号及重大危险源登记制度

1、各村委会、乡直各有关安全生产责任单位每月对生产经营单位开展一次安全生产隐患排查，对排查出来的安全隐患要进行登记，下发限期隐患整改通知，并将隐患整改情况及时上报乡安监办；2、安全生产执法人员对发现的安全生产违法行为要依法给予处罚，对下发的限期整改通知到期后要及时验收，隐患整改结束后要下发隐患整改销号通知；3、各村委会、乡安监办要对辖区内的加油站等危险源进行登记建档，对存在重大危险源的生产经营企业，坚持每月进行一次隐患排查，发现隐患及时整治，对证照手续不齐或无证生产经营的行为要从严查处。

安全生产工作档案管理制度

1、切实做好安全生产档案归档整理工作，每年12月份为安全生产档案整理时间，乡安监办必须在每年12月份之前将有关安全生产档案整理成册；2、认真加强安全生产档案管理，乡安监办为安全生产档案管理责任主体，负责全乡安全生产档案的保管，不得丢失；3、安全生产档案的查阅和提取，必须经安监办主任允许，任何单位及个人不得随意查阅安全生产档案；4、安全生产档案保管年限比照其他档案管理有关规定执行。

安全生产事故统计报告制度

1、生产经营单位若发生安全生产事故，必须在1小时内将事故发生基本情况向乡政府上报，同时向所在村委会报告；2、村委会在事故发生的第一时间内必须赶赴现场调查处理，并将事故发生时间、地点、主要原因上报乡政府；3、乡直相关部门在事故发生1小时之内，将事故情况向乡政府上报；4、乡政府在接到事故报告后，按照相关程序向办、县政府办、县安委会办公室报告。

各市公安局，杨凌示范区公安局：

为进一步深化户籍管理制度改革，完善户籍管理，切实履行好公安机关的职能，为我省社会经济发展服务。省公安厅结合全省工作实际，制定了《进一步深化户籍管理制度改革的实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

进一步深化户籍管理制度改革的实施意见

各市按照省政府办公厅转发《省公安厅关于进一步深化户籍管理制度改革意见的'通知》（陕政办发[2015]6号）（以下简称《通知》）精神，相继以政府名义制定出台了贯彻落实意见，为我省逐步解决因城乡二元结构造成的深层次社会矛盾迈出了坚实的一步，取得了良好的社会效果。为进一步深化户籍管理制度改革，完善户籍管理，切实履行好公安机关的职能，为我省社会经济发展服务。结合全省实际，省公安厅制定以下实施意见。

一、指导思想

以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕以人为本，关注民生，不断满足人民群众的新期待、新要求，按照“正规化、科学化、精细化”的要求，充分发挥户籍管理在推进公安信息化建设、加强执法规范化建设、构建和-谐警民关系“三项建设”中的基础性作用，为加快我省城乡一体化进程，促进城乡统筹发展和人口合理有序流动，保障公民合法权益和维护社会稳定发挥更大的作用。

二、主要内容

（一）实行统一的户口性质登记管理。

1、从2015年1月1日起，凡在我省行政区域内居住的常住户口居民，取-消-农-业-户-口、非农业户口性质划分。办理户口录入人口信息不再加注户口性质，“户别”一栏填写“家庭户”或“集体户”，“家庭户”代码设定为“1”，“集体户”代码设定为“2”。打印《居民户口簿》、《常住人口登记表》时，“户别”栏视实际情况打印“家庭户”或“集体户”。对逐步更换下的旧《常住人口登记表》要建档保留备查，不要求派出所统一更换新《常住人口登记表》、居民统一更换新《居民户口簿》。

2、由于全国尚未实行统一的一元化户口性质管理，户口迁移时省内迁移和省外迁移区别不同情况对待。省内户口迁移，迁出地公安机关签发户口迁移证时不再加注户口性质，迁入地公安机关也不应要求迁出地提供户口性质类别证明；户口迁出省外的，如迁入地公安机关要求提供户口性质，迁出地公安机关应在迁移证件“备注”栏内标注原户口性质。如不能掌握其户口性质，户口登记在村民委员会，本人为农村集体经济组织成员，依法承包了农村土地的人口，以农业户口性质标注，其它按非农业户口性质标注。外省户口迁入省内的，在办理落户登记时取消户口性质登记，视实际情况登记为“家庭户”或“集体户”。

（二）放宽落户限制。

1、进一步放宽具有合法固定住所、稳定职业和收入人员及投资、兴办企业人员落户的准入条件（各市依据当地实际，提出具体准入条件）。

2、取消申请夫妻投靠户口申请人在婚龄、年龄上的限制，申请人具有合法固定住所，可申请办理符合条件的投靠人落户手续；进一步放宽子女投靠父母、父母投靠子女的落户条件（各市依据本市实际，制定放宽落户条件）。

3、取消普通高校专科以上毕业生就业落户的限制，凡普通高校专科以上毕业生，依法同用人单位（包括中小企业和非公有制企业）签订劳动合同，可将户口迁入用人单位所在地落集体户或家庭户。对具有自主产权房屋的机关、团体、企业（含非公有制企业）及事业单位，用人单位招用5人以上，公安派出所可在该单位所在地设立集体户口。不符合设集体户口条件的，由本人提供相关证明材料，可落在用人单位的职工或其亲属家庭户上。

4、对在城市取得中级以上(包括中级)职称的专门人才或中级以上(包括中级)职业资格的技能人才和已在城市落户的大中专毕业生到小城镇或农村工作的，根据本人意愿，其户口可保留在原城市的户口登记地，也可随迁至小城镇或农村。对随迁后又要求回迁的，应允许本人、配偶及当时其他随迁人员（包括迁出后出生的子女）将户口迁回原迁出地。申请回迁地址有所变动，只要还在同一市辖区、县（市）范围内的，仍视为迁回原迁出地。

（三）解决未落户口问题。

1、持《迁移证》、《释放证明》、《退伍证明》或《出生医学证明》等各类证件未及时落户的，符合现行落户政策的，应给予落户。

2、遗失《迁移证》、《释放证明》、《退伍证明》或《出生医学证明》等证明材料的，由本人向原发证机关申请补发，凭补发证明和相关材料办理落户手续。

三、工作要求

（一）提高认识，明确责任。户籍制度改革涉及方方面面，关系到群众的切身利益，2015年《通知》下发以来，全省公安机关领导重视，积极争取党委、政府支持，认真贯彻落实《通知》精神，大力推进户籍制度改革工作，各市均以政府名义下发了贯彻落实《通知》的实施意见，为全省进一步实施户籍制度改革打下了良好的基础。各级公安机关一定要站在全局的高度，以科学发展观为指导，深刻领会深化户籍管理制度改革的重要意义，组织民-警认真学习，吃透精神，统一思想，更新管理理念，提高服务意识。要切实加强组织领导，在党委、政府领导下，充分发挥公安机关的职能作用，进一步明确工作职责，落实责任，切实做好户籍制度改革工作。

（二）简化手续，提高效率。各级公安机关要进一步简化手续，缩短办理期限，提高工作效率。要实行办理户口首问接待制，大力推行办理户口一次办结制度，切实解决突出的户口问题。要按照警务公开和便民利民服务的要求，公开有关办理户口的条件、程序和时限，自觉接受群众监督。对公民办理户口业务和其他社会事务时，需要出具户籍证明的，户籍所在地派出所应为公民本人提供个人户籍证明。

（三）规范管理，建章立制。各级公安机关要进一步规范各类户口办理程序，完善各项规章制度。

1、从2015年1月1日起，各级公安机关不再审批各类涉及户口性质变更的户口，各市公安局负责销毁“农转非”户口专用章；全省人口年报工作不再统计和填报《非农业人口增减情况统计年报表》（公业58表），其它统计和报表按省厅要求执行。

2、户籍档案资料为永久性档案，要严格按照户籍管理有关规定建立和完善户籍资料的分类保管、存放、建档制度。今后市、县审批的各类户口材料，审批结束后，应将申报审批材料退派出所存档。

3、各市要认真清理近年来市、县公安机关制定的户籍管理便民利民措施，对不符合户口政策的要限期整改。今后，市、县制定户籍管理便民利民措施，必须报省厅审核同意后，方可颁布执行。

4、建立户籍管理工作年检查制度，各市、县（区）户政管理部门，每年定期不定期检查、抽查派出所户口办理情况和户籍政策执行情况，每年对每个派出所的检查至少进行一次。对户籍室的证件、申报档案资料等要认真核对，防止违规办理户口问题的发生。

（四）严格纪律，依法行政。要进一步强化法律意识，坚决依法、依规办事，严格执行公安部、省厅有关户籍管理规定，按照省厅下发的《公安机关户政窗口建设标准》和全省户口整顿工作要求，严格户口登记，严密户口变动事项的管理，有效解决户籍管理中存在的突出问题。各级公安机关特别是派出所办理户口手续时，不得随意设置条件，要严格执行上级公安机关户口政策和国家规定的收费标准，不得借户籍管理制度改革之机乱收费。对办理各类户口的调查、审核、审批，要落实相关责任，严格执行“谁调查、谁负责；谁签字、谁负责；谁审批、谁负责”的工作制度，凡调查、审核、审批必须由具有执法资格民-警进行，《常住人口登记表》、《居民户口簿》上签字、盖章必须由取得户籍民-警上岗《资格证》的户籍民-警进行。对弄虚作假办理各类户口业务的，经查证属实，省厅将在全省进行通报，并责任倒查，严肃追究相关责任人的责任，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

各市根据以上实施意见，制定具体实施细则并上报省厅，实行中遇到的问题随时上报省厅。

局属各科室、各单位：

为进一步完善机关工作制度，严明工作纪律，依据机关实际，特制定本制度。全体职工应自觉遵守作息时间，不迟到、不早退、不旷工，各科室单位负责人要加强对本科室单位人员的管理，严格制止无故迟到、早退、矿工以及擅自脱岗等现象的发生。

一、请假的程序

职工请假（包括公差）要提前一天填写统一印制的请假单，履行逐级审批手续，最后交办公室备案，方可离开工作岗位（请假期满后应履行销假手续）。因特殊情况未能及时履行请假手续的，可以托人或打电话请假，过后补办请假手续。职工凡请假在一天以内（包括一天）的由科室单位负责人同意；一天以上三天以内（包括三天）的由所在科室单位负责人同意，报分管副局长批准；三天以上的由所在科室单位负责人和分管局长同意后报局长批准。科室单位负责人请假一天以上（包括一天）由分管局长同意，局长批准。局领导班子成员请假按照、县政府的'有关规定执行。

二、有关事宜说明

（一）职工休探亲假、结婚假、产假、丧事假期不计入请假时间但要履行请假手续。

（二）因特殊情况口头或电话请假的，回单位后2天内要补办请假手续。需延长假期的要办理续假手续，返回单位后应及时向分管领导或主要领导销假。

（三）工作人员凡未经请假擅自离开工作岗位，或者假满未经续假而逾期不归的，按旷工论处。