(2012年3月)

一、基本情况

省地税局机关现有干部人事档案811份，其中：正本干部档案435份(其中：在职人员档案326，离退休人员97)，科级干部备案档案376份。同时，省局还指导各市局干部档案管理工作，16个市局管理在职干部档案12225份，离退休人员档案1815份。省局和11个市局干部档案目标管理达到一级标准，另有3个市局达到二级标准。省地税局被组织部评为全省干部档案工作先进单位。

(一)领导重视，把干部人事档案管理工作摆上重要位置。省局党组始终把干部人事档案工作作为系统工作的一项内容，列入工作日程，实行目标管理和年度考核，形成了党组宏观指导，干部人事部门具体负责的干部人事档案管理格局。省局党组书记、局长汪建国同志多次就如何做好干部人事档案工作提出要求，反复强调干部人事档案工作的重要性及实行目标管理的必要性。党组成员、政治部主任郑圣良同志经常听取干部人事档案工作情况汇报，对人事档案工作及时指导，积极帮助解决干部人事档案工作中存在的具体问题。省局政治部按照党组要求，有目标、有计划地部署干部人事档案年度工作、拟订远期规划，并认真抓好落实，每逢召开系统干部人事工作会议，不忘讲人事档案工作;下基层检查工作，不忘检查人事档案工作;年度工作安排不忘干部档案工作;年度工作考核不忘干部档案指标。重视档案工作的投入和人员配备，在人手紧张的情况下，政治部专门明确1名干部管理干部档案;在办公条件不宽裕的情况下，专门设置了干部档案库房、阅档室，总面积50多平方米。并加大对干部档案管理的经费投入，配备了档案柜、防盗门、灭火器、温湿度表、除湿机、中央空调以及计算机、打印机、切纸机、打孔机等。

通过这些措施，有力地推进了干部人事档案工作的顺利开展。

(二)完善制度，不断提高-干部人事档案工作管理水平。近年来，省局先后制定了《安徽省地税系统干部档案管理暂行办法》、《关于加强地税系统干部人事档案工作的意见》等，还建立了查(借)阅、资料收集、检查核对、鉴别归档、干部档案转递、保管保密、人员职责等八项档案管理制度，并做到制度上墙，充分发挥指导和监督作用。在日常管理上，严格按照档案管理制度和程序办事，严格使用《干部档案转递通知单》、《干部档案接收登记表》、《干部档案转出登记表》、《干部档案材料接收登记表》、《干部档案材料转出登记表》、《干部档案销毁登记表》、《干部档案审核登记表》、《查(借)阅干部档案审批表》等各种登记表簿，做到了收转有登记，查借阅有手续，管理有章法，工作有条理，保证了干部人事档案工作的规范性和严肃性。

(三)规范管理，切实保证干部档案收集整理工作的质量。为规范干部档案管理，在日常管理中，严格按照“全”、“细”、“严”的要求，认真做好收集、整理、审核和管理等工作。采取经常收集与定期收集、重点收集与普遍收集相结合的方法，做好材料的全面收集。在整理中，力求细致，做到认真鉴别、分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐。在材料鉴别上，严格把关，注重真实性;在材料分类上，注重准确性，做到卷卷档案分类准确无误、内容齐全，保证了档案收集工作的及时性和完整性，使干部人事档案的整体质量有了明显提高。加强干部档案日常管理，防火、防盗、防尘、防蛀、防潮、防霉“六防”措施到位。

近年来，我们还加大工作力度，狠抓干部人事档案的审核和达标升级工作。为抓紧做好这方面的工作，2014年，省局在税收任务重、人员紧张的情况下，从有关市局抽借了6名同志与政治部同志一起用了半年时间，对全部档案进行了认真细致的审核与整理，为保证审核质量，专门对抽借人员进行了短期业务培训，对审核中发现的缺少或手续不完备的材料，及时通知有关单位或部门在规定时间内补充补全，整理后的人事档案卷宗基本达到了内容完备、分类准确、编排有序、裱糊平整、目录清楚、装订美观的要求。各市地税局也开展了集中审核整理干部档案工作，14个市地税局干部人事档案通过验收得到达标升级。

(四)加强利用，充分发挥干部档案资料的服务作用。干部人事档案工作的.最终目的，就是更好地为干部人事工作提供利用，充分发挥干部档案作用。一是为干部的入党、出国、调动、升学、福利待遇、办理退(离)休等日常性工作服务。二是为干部选拔、任用提供准确信息。利用干部任免表编辑器，建立了各市地税局处级干部和省局机关干部任免审批表库，为准确选人用人提供服务。三是为处理历史遗留问题提供准确的资料。需要说明的是，在发挥干部档案使用作用中，我们注意坚持干部档案使用原则，坚持做到“五不查”、“四不借”、“三不转”，即：无《干部档案查借阅呈报表》不查，非利用单位范围的不查，非正式党员干部不查，本人及亲属的档案不查，审批手续不全不查;未经领导批准不借，非特殊需要不借，手续不全不借，本人及亲属档案不借;个人带档不转，无调动通知不转，不明接收单位不转。

(五)加强指导，推动干部人事档案工作整体上台阶。为提升全省地税系统干部人事档案管理工作整体水平，加大力度，加强指导，省局下发了《关于进一步做好地税系统干部人事档案工作的意见》，对加强档案工作的领导、档案基础设施建设、开展档案审核工作、健全档案管理制度、全面实施档案达标等五方面提出了具体要求。省局政治部还经常到各市局检查了解干部人事档案工作情况，发现问题，及时帮助解决。同时，为加强系统干部档案人员业务素质，定期组织系统干档人员参加省局或组织部组织的档案人员培训班进行业务学习，为系统专职档案管理干部订购干部档案工作业务书籍，不断提高其业务能力与综合素质。为实现干部人事档案管理现代化，省局要求各市局配置干部人事档案专用计算机，逐步建立干部人事档案信息库，并统一配发了组织部提供的干部人事档案管理软件，促进了系统人事档案工作。

(一)认真部署。先后下发了《转发关于全面开展干部人事档案审核工作的通知》(皖地税党组[2011]98号)和《转发关于开展全省干部人事档案审核工作检查的通知》(皖地税函[2012]111号);举办了《全省地税干部人事档案审核工作培训班》，编印了培训讲义，进行了专门培训;在2011年底全省人事工作务虚会和2012年3月全省干部人事工作会议上提出了加强干部人事档案审核自查工作要求，对全系统干部人事档案审核工作和迎接检查工作进行了全面部署。

(二)认真开展省局机关干部人事档案审核自查工作。工作开展中，一是三个明确，即：思路明确。按照有关文件制定切实可行的工作方案，明确档案管理工作中的程序步骤。重点明确。主要围绕重点内容，收集、充实相关材料，全面审核干部人事档案。目的明确。积极搞好干部人事档案审核自查工作，为全面推进档案制度化、规范化、科学化管理，更好地为干部人事工作服务。二是三个到位。即：确保人员到位。为按期保质保量完成档案审核工作，专门抽调工作责任心强、有一定档案工作经验的干部，协助档案审核自查工作，同时发动各部门力量，全面收集档案材料，主要有年度考核表、部分人员的工资调整表、职务变动表、学历学位审核表和各种奖励材料。确保审核到位。在审核工作中，逐卷审核查看，对照目录和个人填写的相关内容等查漏补缺，并逐项进行记载。严格按照《干部档案整理工作细则》要求，耐心细致地整理装订每一份材料。确保时间到位。档案管理工作人员除了确保在正常上班时间之外，休息时间加班加点，确保按照进度顺利完成。三是把好三关。即：把好 “材料关”，在档案材料的收集上，力求做到一个“全”字，认真做好档案材料的全面收集工作。把好“质量关”，突出抓好鉴别审核。把好“真实关”，对收集到的每一份材料进行仔细鉴别，查漏补缺，确保每一份材料的真实性。

(三)审核自查结果。按照组织部要求，省局机关对照《干部人事档案审核验收评分标准及处理办法》，逐卷审核、自查、纠正，对430名共435卷(其中：省局189名在职干部190卷、市地税局136名处级干部136卷、离退休人员95名97卷、8名10卷死亡人员等干部人事档案进行了审核自查，收集、补充归档材料200多份、照片325张。全省地税系统从1月份开始抽调专门人员利用3个月的时间，对系统所管理的14582卷档案进行了认真的审核自查，补充归档材料36946份。全省地税系统将在4月底前全部完成干部档案审核自查工作。

此次干部人事档案审核工作，全省地税系统强调的“单项否决”问题，作为审核、自查、纠正的重点。将干部档案“三龄一历”、《公务员登记表》、学历、职称及干部任免材料、2014年工资套改表、年度考核登记表等材料是否归档作为此次审核自查的重点。对干部档案中涉及的165人的干部出生时间、6人的入党时间、10人的参加工作时间和26人的工作经历等信息前后记载不一致的，严格把关，按照有关政策规定予以重新确认，并将确认材料及时归入本人档案，确保档案材料的完整、齐全、真实和信息准确无误。

总之，我局在干部人事档案管理工作方面，做了一些工作，但与上级的要求还有一定的差距，主要表现在：共性问题是，全省地税系统包括省局机关干部人事档案信息化管理水平不高;个性问题是：人事档案工作发展不平衡，有2个市地税局(阜阳、池州)干部人事档案还没有申请达标验收;有个别管档单位部分干部档案质量不高，干部人事档案材料收集渠道不畅，材料收集不全，集中反映在：1997年至2003年期间，少数干部档案中缺少干部任免审批表和考察材料;少数干部的学历毕业证书遗失;少数公务员登记表信息不够准确;一些干部奖励材料归档不全，获奖证书找不到，其复印件无法提供;对死亡人员信息掌握不及时，以致未及时将其讣告、悼词、生平简介归入本人档案等。我们将以此次干部人事档案审核自查为契机，进一步加大干部人事档案工作管理力度，坚持高标准严要求，着眼提高，加强对系统的指导，加强干部档案日常管理工作;着眼长远，加强干部人事档案信息化、数字化建设，努力使地税系统干部人事档案工作再上新的台阶。

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干部人事档案真实地记载和反映干部个人经历、品德作风、业务能力等，是干部个人自身成长历史的真实记载，为各级党的组织人事工作提供可靠的依据，为合理分配使用人力资源提供可靠的信息参考。随着我国政治、经济体制改革的不断深入，干部人事档案出现了许多新情况，新问题。干部人事档案工作应与时俱进，加快发展，更好地为党的组织、人事工作服务，笔者结合几年来干部档案管理的实践，就干部人事档案的管理工作谈谈几点体会。

人事档案制度产生以来，作为一项常规性的公共管理工作对中国人事干部建设、管理、国-家-安-全、福利分配等方面作出了不可磨灭的制度性贡献。但随着《档案法》、《干部档案工作条例》的实施和管理管理的制度化、规范化，也出现了一些问题。

1、入档材料不够规范，案卷质量不高。干部人事档案所用纸张为19.5厘米×26.5厘米尺寸,即16开规格办公用纸,如果出现大于标准的档案材料,如职称评审表、高等院校印制的学历材料大部分是a4纸，有的如中央电大的学习毕业生登记表、学习成绩表，既不是16k，也不是a4纸，必须进行裁剪或折叠后才能装订归档、放入档案袋,在裁剪时稍有不慎切掉字迹的事故时有发生,造成无法弥补的损失,折叠过的材料在利用时由于经常翻动,造成折叠处字迹磨损,如果出现小于标准的档案材料则要在左边缝一条纸边,或要用衬纸托裱成鱼鳞形或梯形,这样不仅费时费力,同时也严重破坏档案原貌,而且又剪又折又糊,使整册档案厚薄不一,高低不平,对档案利用价值及外观都产生不良影响。

2、填写信息落后陈旧。如记载个人履历、社会关系、政治面貌等基本情况的内容多，而反映个人工作能力、技术特长等方面的内容少，档案材料短缺，如表彰和处分材料散失较多，这些都会直接影响到案卷质量。

3、档案传递不规范。《档案法》明确规定，干部人事档案只能专人送递或机要传递，而一些人事档案特别是自学、电大考试学历档案既不密封的情况下，实行个人自带，给档案的.鉴别带来极大的不利。

4、档案管理技术手段滞后，运行效率较低。在整理档案过程中，有的单位没有启用干部人事档案电子信息化管理系统，大部分是靠手工操作，费时、费力，效率低，与行业整体的现代化、信息化、科学化管理水平不相适应。

1、干部人事档案装订式改为影集式档案夹(或相册式)组卷方法

干部人事档案影集式档案夹设计长宽应稍大于a4纸,其大小为长310毫米、宽220毫米、厚度为4厘米,内有活页塑料袋10至15个,每袋可装约4毫米厚材料。前后封面用硬塑料制作,前封面设计有姓名、籍贯、编号等活页卡插口,外形相似于影集或文件夹,另外档案盒制作材料也应以塑料为宜,长宽稍大于档案夹,可设计为长311毫米,宽221毫米,厚度为4.5厘米,档案盒封面和侧面设计有档案编号活页卡插口。根据纸张的大小制作容积不同的大、小两种规格,以满足档案材料厚薄所需。

2、提高管档人员素质，提高办事效率

积极开展各种形式档案人员培训，提高管档人员自身素质，就是提高档案管理质量。培养他们任劳任怨，勤勤恳恳的优秀品质，拥有一批具有不急不躁、认真对待每一个工作细节、对工作不挑三拣四、生活作风优良的优秀管档人员对干部人事档案的管理工作无疑是一个制胜法宝。

3、利用现代化管理手段。人事档案管理也要与时俱进，不断学习掌握现代档案管理理论与新技术的运用，开拓创新，开发新手段，加大投入，对人事档案实行动态化管理和维护，开发研制人事档案管理软件，建立数字档案和多媒体档案，并实行联网，通过现代化手段建立人才信息收集、反馈和跟踪系统。

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为进一步加强干部人事档案管理工作，推进干部人事档案整体工作的制度化、规范化、标准化建设进程，黑龙江海林市采取六项措施加强干部人事档案审核整理工作。

成立了由、组织部长任组长，组织部分管领导、市人事局、市教育局主要领导为副组长的领导小组，3个管档单位分别确定1名领导干部分管干部人事档案审核整理工作。同时，领导小组与各管档单位签订了干部人事档案审核工作目标责任书，明确任务，落实责任，使干部人事档案审核工作做到了事事有人负责，环环有人把关。

我们将干部人事档案材料分为一般性档案材料和重要档案材料两类。一般性档案材料包括：年度考核登记表、干部任免审批表、办理工资、待遇等工作中形成的材料。重要档案材料包括：学历学籍材料;录(聘)用干部材料、处分决定或免予处分的`意见等材料。一般性材料在《接收干部人事档案一般性材料登记簿》上进行登记，由送交人、档案员签字收取，报主管领导审批后存入干部档案;重要档案材料在《接收干部人事档案重要材料登记簿》上进行登记，由送交人、档案员、组室负责人分别审核、报主管领导、主要领导审批后，存入干部本人档案。杜绝不规范、不完整和虚假材料归档。

对现职科级干部档案中记载的出生年月、学历(学位)、民族情况，抽调专人严格依据上级有关文件政策进行了重新审核认定。对通过审核认定的干部出生年月、学历(学位)、民族情况，层层把关，责任到人，以干部档案审核认定书的形式，由档案审核人、组室负责人、主管领导、主要领导分别在干部档案审核认定书上签字，加盖组织部公章后，存入干部档案。对个别干部出生日期档案记载与户籍登记不一致的，严格按照中组部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》(组通字[2006]41号)规定，以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据予以认定。目前，已对135名干部档案中出生日期记载不一致的干部进行了认定。

要求抽调参与干部人事档案审核整理工作的人员必须经过培训方可参与工作，审核人员必须严格执行干部人事保密工作有关规定，严禁泄露干部人事档案相关内容，严禁将档案材料私自带出审核整理室，严禁将与审核整理工作无关的人员带入审核整理室，严守各项工作纪律。

档案出库时，档案管理人员要详细登记档案基本情况，认真核对档案内容，包括材料份数、有无涂改、有无缺损等。审核整理过程中需要完善、补充材料和纠正档案内容的，必须详细记载归入材料名称、份数及纠正的项目。档案入库时，管档人员要对照登记备案表，认真检查核对，杜绝出现涂改档案内容和丢失、损毁档案材料等问题的发生。

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一、保管干部档案,为国家积累档案史料。

二、收集、鉴别和整理干部档案材料。

三、办理干部档案的查阅、借阅和转递。

四、登记干部职务、工资的变动情况。

六、做好干部档案的安全、保密、保护工作。

一、坚持四项基本原则,认真学习马列主义、毛泽东思想、邓-小-平理论和党的各项方针、政策,努力提高政治思想水平。

二、热爱本职工作,忠于职守,刻苦钻研业务,提高业务水平和工作能力,积极为干部人事工作服务,为社会主义现代化建设服务。

三、严格遵守《中华人民共和国档案法》和保密规定,保护档案的安全,不得泄露档案内容。

四、坚持原则,严格按照档案管理工作的各项规章制度办事。

五、工作调动时,必须做好档案和档案材料及业务文件等的交接工作。

一、只允许查阅批准查阅的内容;查借阅单位或个人需要摘抄、复制档案内容的,必须经档案分管领导同意后才能摘抄、复制。

二、查借阅档案的单位或个人,必须严格遵守保密制度和有关规定,严禁涂改、圈划、抽取、撤换、污损档案材料,不得泄露或擅自向外公布档案内容。

三、任何个人不得查借阅本人及其直系亲属的档案。

四、除干部死亡撰写生平材料需要外,干部档案一般不外借;如因其他工作需要必须借出使用时,要经档案管理负责人批准,限15天内归还,借用期间不得擅自转借其他单位或个人。

(四)干部人事档案材料收集制度

一、要建立收集材料的联系制度,及时掌握干部工作动态和信息,通过有关部门收集干部任免、调动、考察考核、培训、奖惩等工作中新形成的反映干部德、能、勤、绩的材料,充实档案内容。

二、定期或不定期收集干部档案材料;  做到嘴勤、腿勤、手勤,确保干部档案材料齐全。

三、接到干部任免、工资变动通知后,要及时登记干部职务变动和工资变动情况。

四、要定期查看干部档案,发现缺少材料和材料不符合要求的,要及时登记并向有关部门、单位索取。

五、根据工作需要有计划地布置填写干部履历表、做鉴定、写自传等,及时充实干部档案内容。

一、应按照有关规定严格审查收集或送交的材料是否齐全完整、是否手续完备;凡头尾不清、来源和时间不明的'材料,要查清注明后再归档;凡查不清楚或对象不明确的材料,不能归档;凡不符合归档要求、手续不完备的材料,应补办完手续后归档。

二、涉及干部政治历史问题或其他重要问题需要查清而未查清的材料以及未办理完毕的材料,不能归档,应及时移交有关组织处理。

三、要严格清除虚假不实的档案材料,严肃查处伪造制假行为,坚决维护干部档案的真实性。

四、对不属于所管干部的材料及不应归档的材料,应区分情况及时转给有关部门或干部本人;无保存价值又不宜退回干部本人的,应登记报主管领导批准销毁。

五、对经鉴别应予归档的材料,应按照《干部档案整理工作细则》整理归档。

六、干部档案整理装订成卷后,应进行认真细致的检查,经验收合格后方能入库。

一、干部工作调动、职务变动以及死亡后,应及时将干部档案转至新的主管单位;转递干部档案必须依据干部调动通知或干部任免文件等方能办理。

二、转递干部档案必须通过机要交通或派专人送取,不得邮寄或交干部本人自带。

三、转出的档案必须完整齐全,并按规定经过认真的整理装订,不得扣留材料或分批转出。

四、转递档案必须详细填写《干部档案转递通知单》,  严密包封,并在包缝力口盖档案管理单位印章。

五、收到档案的单位应认真核对档案,在回执上签名盖章后立即返回;凡属误转的档案,应写明情况,尽快退回转出单位;凡转出档案1个月后未收到回执的,应向接受单位催问,以防丢失。

六、干部调配、任免部门应与干部档案管理单位加强沟通和联系,及时通报有关干部的调动、任免情况,以做到"档随人走"。

一、在干部档案的接收、转递、查借阅等日常管理工作中,应认真登记,搞好检查核对,做到名册与档案相符、人与档案相符、目录与材料相符。

二、对接收的档案,应核查是否属于管理范围、姓名单位职务等是否相符、材料数量是否与转递通知开具的项目一致;发现差错及时登记处理。

三、转出档案时,应核实清点、注销名册。

四、办理查借阅档案时,应先清点后付出;收回时,  应先清点后入库归位。

五、每月检查一次借出档案情况,对逾期未还的,要抓紧催回。

六、每半年应将干部档案名册与所管干部名册以及库房档案进行一次全面核对,将不该管理的档案转至相关单位,对缺少的档案要查清线索,及时索要。

一、干部档案库房必须符合防火、防潮、防蛙、防盗、防光、防高温("六防")和规定面积的要求,档案必须存放于铁质专用柜并按科学便利的顺序摆放。

二、在职、非在职和死亡干部的档案应分开保管。

三、档案库房、阅档室和档案工作人员办公室应分开设置。

四、每天应检查并登记档案库房"六防"情况,发现问题及时解决,发现安全隐患应及时报告并迅速整改消除。

五、保持档案库房整洁,不得在档案库房和档案柜内存放无关物品;严禁无关人员进入档案库房。

六、不准携带档案材料进入公共场所,不准私自保存他人和自己的档案材料,不准向无关人员谈论档案内容,  不准用电话、书信索要或提供档案材料。

新场镇石笋初级中学

2007.1。

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