近期，吉林、北京、上海相继发生重特大恶性火灾事故，给人民群众生命财产造成重大损失。为深刻汲取教训，采取有力措施，消除火灾隐患，做好冬季消防工作，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，确保人民群众生命财产安全。现制定冬季防火工作暨消防安全大宣教大排查大整治大执法专项行动（以下简称“四大行动”）实施方案。

一、指导思想及工作目标

深刻汲取 市 区“11.5”商业大厦重大火灾和上海市静安区居民住宅楼特大火灾事故教训，深入贯彻落实科学发展观和xx届五中全会精神，严格贯彻落实11月18日 市安全生产电视电话会议精神，切实转变消防工作方式，认真落实消防安全主体责任，构筑社会单位“防火墙”，加快社会单位“四个能力”建设，全面排查和消除火灾隐患，提高社会单位消防安全管理水平，有效防范和遏制较大以上特别是亡人和重特大火灾事故发生，为县域经济社会营造良好的消防环境。

二、组织机构

为加强对冬季防火暨“四大行动”工作的组织领导，专门成立工作领导小组，由县政府副县长颜正福任组长，县政府办联系副主任和县安监局、公安局、质监局、城乡建委、教委、旅游局、文广新局、工商局、环保局、卫生局、市政局等部门主要负责人任副组长，县防火委员会成员单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室（在县公安消防大队），由县公安消防大队政委冉鑫兼任办公室主任，具体负责冬季防火暨“四大行动”工作的统筹、组织、协调等工作。

三、活动时间

从即日起至xx年3月31日，共分三个阶段:

（一）集中动员部署阶段：即日起至 年12月5日。

（二）全面实施阶段： 年12月6日至xx年3月20日。

（三）总结验收提高阶段：xx年3月21日至xx年3月31日。领导小组办公室将组织相关部门开展考核验收。

四、工作措施

（一）深入开展消防安全大宣教。各单位要精心组织，周密安排，以元旦、春节前后为重点时期，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力开展消防宣传教育，广泛动员全社会力量，积极参与，共同做好冬季消防安全工作。要不断完善和更新消防宣传形式和内容，加强公安消防机构与社会单位、新闻媒体间的协作配合，利用已建立的消防专版、专栏、专题节目搞好消防宣传；要深入开展消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”活动，从社区居民、学校师生、企业员工、农村村民的不同特点和实际情况出发，采取喜闻乐见的形式，大力开展消防宣传活动，增强社会各界消防意识，提高自防自救能力；要加大消防队站向社会开放力度，增加开放频率，延长开放时间，增强针对性、趣味性，吸引人民群众学习更多的消防知识；要加强对重点单位消防安全责任人、消防安全管理人和重点工种、自动消防设施操作人员的消防安全培训，确保相关人员掌握火灾预防、初起火灾扑救、火场疏散和逃生常识，提高自防自救能力；县新闻媒体要加大宣传力度，县电视台要每天定时播放典型火灾案例或消防公益广告， 报要设置消防宣传专栏，每周刊播冬季防火暨“四大行动”有关新闻稿件。

（二）扎实开展火灾隐患大排查。各单位要针对我县冬季火灾规律和特点，落实消防安全措施，迅速组织开展消防安全大排查，努力提高排查整治效率，最大限度地减少火灾隐患，最大程度地化解火灾风险。

3.单位消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定；

5.电器线路、燃气管路是否定期维护保养、检测；

10.是否确定消防安全管理人；

11.是否开展每日防火巡查并建立巡查记录；

12.是否建立消防档案、确定消防安全重点部位。

二是重点对在建工程施工工地进行排查，主要排查以下内容：

4.消防车通道是否被占用、堵塞、封闭，防火间距是否被占用；

8.在建工程装饰装修材料是否符合国家规范的要求。

三是对“三合一”场所开展火灾隐患整治。领导小组办公室要组织公安、工商、国土、规划、建设、城管、安监等相关部门力量，组成综合整治工作组，严格按照公共安全行业标准《人员住宿与生产经营贮存合用场所消防安全技术规范》（ga703- ），结合全市“三合一”场所专项整治工作要求，深入开展我县“三合一”场所火灾隐患排查整治活动，切实摸清我县“三合一”场所消防安全情况底数，逐一督促落实整改方案和各项防范措施。

四是对火灾多发易发场所进行重点排查。针对冬季火灾发生的规律和特点，按照“属地为主，条块结合”和“谁主管，谁负责”的原则，认真组织开展消防安全大检查，排查整改火灾隐患。各责任主体单位要将宾馆、饭店、娱乐场所、商场、市场、医院、学校等人员密集场所、劳动密集型场企业、易燃易爆单位和车站、人员密集棚户区、进城务工人员居住地以及中小学校（幼儿园）、小医院、小商场、小旅馆、小网吧、小餐饮场所、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小生产加工企业等“九小场所”作为排查的重点，着力解决消防安全责任制不落实、疏散通道和安全出口不畅通、消防设施器材配备不到位、消防安全管理不规范等问题。

近期，吉林、北京、上海相继发生重特大恶性火灾事故，给人民群众生命财产造成重大损失。为深刻汲取教训，采取有力措施，消除火灾隐患，做好冬季消防工作，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，确保人民群众生命财产安全。现制定冬季防火工作暨消防安全大宣教大排查大整治大执法专项行动（以下简称“四大行动”）实施方案。

一、指导思想及工作目标

深刻汲取 市 区“11.5”商业大厦重大火灾和上海市静安区居民住宅楼特大火灾事故教训，深入贯彻落实科学发展观和xx届五中全会精神，严格贯彻落实11月18日 市安全生产电视电话会议精神，切实转变消防工作方式，认真落实消防安全主体责任，构筑社会单位“防火墙”，加快社会单位“四个能力”建设，全面排查和消除火灾隐患，提高社会单位消防安全管理水平，有效防范和遏制较大以上特别是亡人和重特大火灾事故发生，为县域经济社会营造良好的消防环境。

二、组织机构

为加强对冬季防火暨“四大行动”工作的组织领导，专门成立工作领导小组，由县政府副县长颜正福任组长，县政府办联系副主任和县安监局、公安局、质监局、城乡建委、教委、旅游局、文广新局、工商局、环保局、卫生局、市政局等部门主要负责人任副组长，县防火委员会成员单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室（在县公安消防大队），由县公安消防大队政委冉鑫兼任办公室主任，具体负责冬季防火暨“四大行动”工作的统筹、组织、协调等工作。

三、活动时间

从即日起至xx年3月31日，共分三个阶段:

（一）集中动员部署阶段：即日起至 年12月5日。

（二）全面实施阶段： 年12月6日至xx年3月20日。

（三）总结验收提高阶段：xx年3月21日至xx年3月31日。领导小组办公室将组织相关部门开展考核验收。

四、工作措施

（一）深入开展消防安全大宣教。各单位要精心组织，周密安排，以元旦、春节前后为重点时期，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力开展消防宣传教育，广泛动员全社会力量，积极参与，共同做好冬季消防安全工作。要不断完善和更新消防宣传形式和内容，加强公安消防机构与社会单位、新闻媒体间的协作配合，利用已建立的消防专版、专栏、专题节目搞好消防宣传；要深入开展消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”活动，从社区居民、学校师生、企业员工、农村村民的不同特点和实际情况出发，采取喜闻乐见的形式，大力开展消防宣传活动，增强社会各界消防意识，提高自防自救能力；要加大消防队站向社会开放力度，增加开放频率，延长开放时间，增强针对性、趣味性，吸引人民群众学习更多的消防知识；要加强对重点单位消防安全责任人、消防安全管理人和重点工种、自动消防设施操作人员的消防安全培训，确保相关人员掌握火灾预防、初起火灾扑救、火场疏散和逃生常识，提高自防自救能力；县新闻媒体要加大宣传力度，县电视台要每天定时播放典型火灾案例或消防公益广告， 报要设置消防宣传专栏，每周刊播冬季防火暨“四大行动”有关新闻稿件。

（二）扎实开展火灾隐患大排查。各单位要针对我县冬季火灾规律和特点，落实消防安全措施，迅速组织开展消防安全大排查，努力提高排查整治效率，最大限度地减少火灾隐患，最大程度地化解火灾风险。

3.单位消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定；

5.电器线路、燃气管路是否定期维护保养、检测；

10.是否确定消防安全管理人；

11.是否开展每日防火巡查并建立巡查记录；

12.是否建立消防档案、确定消防安全重点部位。

二是重点对在建工程施工工地进行排查，主要排查以下内容：

4.消防车通道是否被占用、堵塞、封闭，防火间距是否被占用；

8.在建工程装饰装修材料是否符合国家规范的要求。

三是对“三合一”场所开展火灾隐患整治。领导小组办公室要组织公安、工商、国土、规划、建设、城管、安监等相关部门力量，组成综合整治工作组，严格按照公共安全行业标准《人员住宿与生产经营贮存合用场所消防安全技术规范》（ga703- ），结合全市“三合一”场所专项整治工作要求，深入开展我县“三合一”场所火灾隐患排查整治活动，切实摸清我县“三合一”场所消防安全情况底数，逐一督促落实整改方案和各项防范措施。

五是对大型活动、重要会议场所等进行重点排查。在元旦、春节等各类节日，各部门要组织力量，加强对庆典活动、群众集会和重要会议场所的消防安全保卫工作，做到提前参与，依法检查，严格审批，确保安全；对不具备举办条件的，要采取果断措施，责令停止举办，确保万无一失。

六是对农村火灾形势进行排查。各乡镇政府和村民委员会要充分发挥主导作用，制定防火公约，深入发动群众，建立多户联防等村民自我管理机制，开展治安和防火巡查，实行群防群治。要结合农村实际，针对农村柴草垛、城乡结合部易燃建筑密集区易发生连营火灾的特点，切实加强柴草垛等燃料的管理和炉灶、烟囱、天棚、电线等消防安全隐患的治理，加强对易燃易爆化学物品场所和农村集体、个体、私营企业的消防安全管理。要做好农村消防宣传教育工作，倡导科学的生产方式和生活习俗，指导农民安全用火、用电、用油、用气，落实对老、弱、病、残等弱势人员的看护责任，提高群众消防安全意识和自防自救能力。要发展壮大消防志愿队伍，加强对消防力量的培训、管理，提高农村火灾预防能力。

（三）强力开展大整治大执法。坚决执行“七个一律”的铁腕措施，凡新建、改建、扩建的建设工程要严格依法进行消防设计审核、消防验收和备案抽查，凡消防设计审核不合格的，一律不得同意施工；凡消防验收不合格的，一律不得投入使用；凡消防设计和竣工验收备案抽查不合格的，一律停止施工、停止使用；凡发现公众聚集场所采用易燃可燃材料装修装饰可能造成重大人员伤亡的，一律予以查封；凡发现疏散通道、安全出口数量不足或严重堵塞，已不具备安全疏散条件的，一律予以查封；凡建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的，一律予以查封；凡人员密集场所存在影响逃生和灭火救援的障碍物，一律予以拆除。

相关职能部门在检查中，要严格落实“三禁止、四强化、六必须”措施。“三禁止”，即：一是禁止埋压、圈占、遮挡消火栓，占用防火间距；二是禁止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道；三是禁止违章动火、违章吸烟和违规操作。“四强化”，即：一是强化消防器材和设施的配置；二是强化施工现场管理职责的落实；三是强化消防知识和自救逃生技能的提升；四是强化建筑外墙保温及装饰材料防火规定的执行。“六必须”，即：实施动火作业前，必须将居民临时迁移出建筑物；实施电焊、气焊等明火作业时，必须履行单位内部动火审批手续、必须清除现场及周边的可燃物、必须落实专人实施现场监护、必须配置消防器材进行现场保护、必须做到电气焊操作人员持证上岗。

（四）加强执勤备战工作。县公安消防大队要加大消防器材和装备建设力度，储备足够数量的灭火剂，协调解决和修缮市政公共消火栓，确保一旦发生火灾事故，最大限度地发挥作用；要紧密结合冬季火灾多发生在夜间和发现晚、报警迟、烟雾大、扑救难、易造成人员伤亡等规律和特点，立足于“灭大火、打恶仗”，坚持“预防为主和科学施救”的指导思想，强化“六熟悉”和技战术训练，修订完善灭火救援预案，大力开展实战演练，认真维护保养车辆器材，备足灭火物资，从思想上、组织上、物质上、装备上、训练上、预案上做好灭火救援的各项准备，做到一旦发生火灾，反应快速，指挥科学，处置有效，最大限度地减少火灾损失和危害。

五、有关要求

（一）落实责任。各乡镇政府和县府各部门、有关单位要站在贯彻落实科学发展观、推进“平安 ”建设的高度，切实把冬季防火和消防安全大宣教、大排查、大整治、大执法“四大行动”摆上重要的议事日程，严格实行主要领导负总责，分管领导和主管部门“一岗双责”制，严格落实安全监管责任追究制。认真制订本乡镇、本部门和本单位的工作实施方案，细化工作措施，分解工作责任，开展拉网式检查。县政府有关部门要将冬季防火暨“四大行动”工作纳入安全生产、“平安 ”建设和构筑“防火墙”工程的考核内容，进行考核。

（二）严肃执法。各乡镇政府和县府各部门、有关单位要认真履行职责，在活动中严格落实“三禁止、四强化、六必须、七个一律”措施，依法查处消防违法违章行为，强力整治各类火灾隐患。

（三）加强配合。各乡镇政府和县府各部门、有关单位要强化大局意识、加强协作配合，开展联合执法，坚持综合与专项、条条与块块、治标与治本的有机结合，形成齐抓共管的消防安全专项整治工作局面。凡因工作不到位导致发生亡人火灾或较大火灾的，将按照失职渎职追究有关部门、单位责任人的责任。

（四）强化监督。领导小组办公室和县督查巡察办要加强对冬季防火暨“四大行动”工作的督促检查，对火灾高发乡镇和火灾隐患督促整改不力的单位和行业开展重点督查，印发督查通报，采取强力督查措施，确保冬季防火暨“四大行动”各项工作落到实处，确保我县不发生较大火灾事故。

（五）畅通信息。各乡镇政府和县府各部门、有关单位要加强信息报送工作，要于 年12月5日、12月20日，xx年11月5日，11月20日，12月20日，5日报阶段总结及附表1，18日上报整个活动总结及附表1和附表2，不得迟报、漏报和瞒报。各单位请用电子邮件方式报送领导小组办公室(县消防大队办公室)。

一、广泛深入地开展护林防火工作的宣传教育。进入防火期，各县(区)、总场要结合各自防火特点和不利因素，采取多种有效形式，广泛深入地开展以《森林法》、《森林防火条例》等为主的法律法规宣传教育活动，要加强护林防火宣传教育广度，保证宣传教育深度，提高宣传教育成效。一是要组织专门队伍，出动宣传车深入重点林区乡(镇)、村社和集贸市场，采取播放护林防火录音带，发放宣传材料，张贴标语，办扳报，墙报等形式进行宣传。二是在重点林区主要路口、路边、保护区、森林公园设立醒目的防火警示碑牌，悬挂横幅进行宣传。三是充分利用大型集会和节日活动，举办图片展，开展法律咨询，组织宣传队上街进行宣传。四是充分利用广播电视、电影、录像、知识竞赛、广告等形式进行宣传。五是利用清明、五一等重要节日，集中进行宣传。通过广泛深入的宣传教育，大力营造林区浓厚的防火舆论氛围，使林区大事防火第一的思想深入人心，使护林防火变为林区广大干部群众的自觉行动。

二、认真落实护林防火工作的行政领导责任制。各县(区)、总场要严格落实护林防火行政领导负责制，按照“五条标准”要求，加大政府对护林防火工作的组织领导力度，发挥好政府职能在护林防火中的主导作用。要加强监督检查，进一步加强护林防火指挥部各成员间的协调配合，确保护林防火工作组织严密、科学高效。林业部门要抓好落实，层层签订责任书，划分责任区，形成市、县(区)、乡、村，局、场、站，一级抓一级，一级对一级负责，重点火险区防火责任要落实到人头、地块。

三、建立健全依法治火的护林防火长效机制。各县(区)、林业总场要充分发挥各级森林公安机关和林政部门执法管理职能，要针对当前林区出现的新情况、新问题，在近期集中警力，组织开展一次专项斗争和重点火险区综合治理行动，严肃查处一批危害林区秩序，破坏森林资源的滥伐、盗伐、贩运、非法收购加工木材、毁林开荒、乱占林地、乱采滥挖、林区纵火，乱捕滥猎野生动物等违法犯罪案件，进一步加大对林区群众生产、生活、上坟、春游期间违反规定，擅自用火人员的处罚力度。对在林区戒严区、高火险区违规用火引发森林火灾的人员，要严惩不贷、以儆效尤，从快从严打击各种涉火违法犯罪行为，并对相关人员严格追究法律责任。要加大对林区从事开矿、林副生产用火的清理，并与生产单位签订防火责任书，同时要加强对易燃易爆物资管理，及时消除各种隐患。通过有效开展严打专项斗争和重点火险区的综合治理，打击犯罪，教育群众，进一步规范用火行为，确保林区秩序长治久安。

四、切实加强护林防火的基础工作。各县(区)、总场要强化管理基础，继续完善森林防火管理机构，在重点林区要设立乡(镇)护林防火大队，村级护林防火中队。将森林防火基础建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，并研究探索和建立森林防火的社会化投入机制。加强基础设施、设备建设、物资储备库建设，对扑火机具、防火设施、通讯器材、运输车辆等要进行全面检修，确保性能良好、运转正常。各县(区)、林业总场要逐步建立预警体系，不断提高应急反应能力。合理划分护林防火区域，认真落实因地制宜、分类指导、分区施策的原则。

逐步完善扑火应急预案，确保预案科学合理、可操作性强。要按照预案要求，认真落实各项工作制度，适时组织开展针对性演练，进一步理顺各种指挥关系，切实提高护林火灾处置能力，不断提高护林防火工作成效。

五、严格坚持森林防火期值班和火灾报告制度。在防火期，各县(区)、总场要克服经费紧缺的困难，积极为防火值班创造条件，及时排班定员，按时上岗到位，电话、传真、昼夜值守，电台要定时联络。市与省防火办联络时间为每天上午10：00至10：30，下午2：30至3：00，联系频率为6345mhz。市与各县(区)总场联络时间为每天上午9：00至10：00，下午2：00至4：00，联系正常频率为7878mhz，预备频率为7890mhz。各县(区)总场与基层场、站联络时间和频率由各县(区)总场自定。节假日和防火紧要期各单位主要领导亲自带班，严禁脱岗、漏岗、无人值班的现象发生，确保通讯畅通，上报下达及时、准确。要认真核查上级林火监测部门通知的火点，一旦接到核查通知，要立即行动，认真核查，及时反馈核查结果。对发生的森林火灾、火警、荒火在组织扑救的同时要及时上报情况，对有火不报、迟报、大火小报、漏报延误扑救时机造成森林资源遭受重大损失的，要严肃追究相关领导的法律责任。