各企业集团、有关企业：现将《搬迁企业职工安置操作规范》印发给你们，请遵照执行。

二〇一〇年十一月二十九日搬迁企业职工安置操作规范为认真贯彻市委市政府“环湾保护、拥湾发展”战略，进一步落实《青岛市人民政府关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见》(青政发〔2008〕44号)，规范老城区搬迁企业劳动关系调整和职工分流安置工作，特制订本操作规范。

一、搬迁企业职工安置政策标准(一)搬迁企业可以按照《劳动合同法》第四十条第三项规定与职工调整劳动关系。

搬迁企业原则上应全部安置企业职工，对经企业与职工充分协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的,企业可依法解除劳动合同,同时按规定向职工支付经济补偿。

(二)对符合《劳动合同法》第四十二条规定情形的职工，搬迁企业不得依据《劳动合同法》第四十条第三项与职工解除劳动合同。

主要包括以下情形：1.从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的; 2.在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的; 3.患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的; 4.女职工在孕期、产期、哺乳期的;5.在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的;6.法律、行政法规规定的其他情形。

但符合以上情形的职工主动向企业提出解除劳动合同的`，企业可根据职工申请，依法解除劳动合同, 同时按规定支付经济补偿。

(三)工伤职工依据《工伤保险条例》执行。

1.职工被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，按照工伤保险有关规定享受相关待遇。

2.鉴定为五级、六级伤残的，保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作;难以安排工作的，由用人单位按照工伤保险规定的标准按月发给伤残津贴，并按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费;伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。

经劳动者本人提出，可以与用人单位解除或者终止劳动合同，用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。

3.鉴定为七级至十级伤残的，劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。

(四)解除劳动合同经济补偿计

算办法和标准依据《劳动合同法》第九十七条的规定，经济补偿计算办法以2008年1月1日为界，分段计算。

1.2008年1月1日前，按《山东省劳动合同条例》的规定执行，即企业按职工在本单位工作年限，每满一年发给相当于本人一个月工资的经济补偿金，在本单位工作不满一年的，按照一个月工资标准支付经济补偿金。

职工月工资低于用人单位月平均工资，按照用人单位月平均工资的标准计算经济补偿金;用人单位月平均工资低于当地最低工资标准的，职工经济补偿金应当按照当地最低工资标准计算。

月工资是指用人单位正常生产经济情况下职工解除或终止劳动合同前十二个月的平均工资。

2.2008年1月1日后，按照《劳动合同法》的规定执行，即经济补偿按职工在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向职工支付。

六个月以上不满一年的，按一年计算，不满六个月的，向职工支付半个月工资的经济补偿。

职工月工资高于青岛市政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，按三倍计算;职工在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。

所称月工资是指职工在劳动合同解除或终止前十二个月的平均工资。

3.经济补偿的月工资按照职工应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。

职工工作不满十二个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。

(五)搬迁企业在册的在职职工及离退休人员各项社会保险关系,在全市企业未实现社会保险市级统筹前可继续留在原参保地。

二、劳动关系调整和职工分流安置方案制定(六)搬迁企业在制定企业搬迁劳动关系调整和职工分流安置方案前，可按照管理权限事先征求人力资源社会保障部门意见，接受事前政策指导，确保职工分流安置方案的制定有序、合法、合规。

(七)搬迁企业劳动关系调整和职工分流安置方案应依据《劳动合同法》、《工伤保险条例》、《山东省劳动合同条例》等法律法规制定。

(八)搬迁企业制定职工分流安置方案时，要明确企业应缴纳的养老、失业、医疗、工伤、生育各项社会保险费，以及工资、医疗费、工伤人员伤残就业补助金、工伤医疗补助金和劳动合同经济补偿金等欠费的具体解决时限。

(九)搬迁企业劳动关系调整和职工分流安置方案主要包括以下几方面内容：1.企业概况。

企业情况简要介绍，包括搬迁企业性质及拟搬迁去向等内容。

2.搬迁企业人员构成情况。

、家属工、离退休、退职人员等。

3.劳动关系处理情况。

包括：企业与职工如何变更或重新订立劳动合同，依法解除劳动合同如何支付经济补偿，对符合劳动合同法第四十二条情况的职工如何安置等。

4.职工欠薪欠费处理情况。

主要是明确职工欠薪欠费等债务问题的处理意见，明确清偿标准、方式和资金来源。

(十)搬迁企业劳动关系调整和人员分流安置方案须经职工大会或职工代表大会审议通过。

(十一)搬迁企业可制作《企业搬迁劳动关系调整和职工安置方案相关问题说明》，对方案中的相关法律法规和政策进行解释，并对相关情况向职工说明，以利于职工更好理解方案内容，顺利推进职工安置工作。

三、劳动关系调整和职工分流安置方案审核(十二)搬迁企业制定的劳动关系调整和人员分流安置方案，报经企业主管部门审查同意后，携带企业搬迁劳动关系调整和人员分流安置方案一式四份(无主管部门的一式三份)、企业职工代表大会对企业搬迁劳动关系调整和人员分流安置方案审议通过的决议原件，按照管理权限向人力资源社会保障行政部门申报。

其中，中央、省、市属企业、外商投资与港澳台企业报市人力资源社会保障部门，区属企业以及其他企业报所在区人力资源社会保障部门。

(十三)人力资源社会保障行政部门一般自收到企业搬迁劳动关系调整和人员分流安置方案之日起三个工作日内完成审核工作，对符合要求的方案，加盖公章确认备案。

(十四)企业搬迁劳动关系调整和人员分流安置方案未经职工大会或职工代表大会审议通过和人力资源社会保障行政部门审核备案，企业不得实施人员分流安置工作。

四、搬迁企业职工安置费用审核(十五)企业搬迁土地补偿资金应优先用于职工安置，解决职工欠薪、欠职工集资款、欠缴社会保险费及解除劳动合同经济补偿及拖欠职工的其他费用。

(十六)搬迁企业在土地补偿资金清算前应如实核算职工安置资金额度，按照管理权限由人力资源社会保障部门对该额度进行核定，抄报市财政局和市搬迁办。

(十七)企业使用前期启动资金安置职工的，可由人力资源社会保障部门在核定职工安置资金额度时据实扣除。

(十八)搬迁企业使用职工安置资金，需向人力资源社会保障部门提出职工安置资金使用申请，提交书面说明材料一份，并填写《搬迁企业职工安置费用申请表》一式四份，职工花名册书面形式、电子形式各一份。

(十九)人力资源社会保障部门一般在三个工作日内对企业所报职工安置费用申请表审核并盖章确认。

(二十)人力资源社会保障部门根据

企业职工安置的实际情况，可核定一次性拨付或分期拨付职工安置资金。

核定一次性拨付的，企业须保留职工安置资金使用证明材料原件备查;核定分期拨付的，职工安置资金应优先用于解决职工欠薪、欠职工集资款、欠缴社会保险费及解除劳动合同经济补偿。

(二十一)自申请拨付第二期职工安置资金起，企业须向人力资源社会保障部门提交前一期职工安置资金使用情况的证明材料原件。

如有特殊情况，经人力资源社会保障部门同意，可适当延长上述材料提交时间，但最迟不得晚于再一期职工安置资金申请提交之日。

(二十二)经企业申请，人力资源社会保障部门核定，职工安置资金可直接由市财政资金平台拨付给社会保险机构或其他组织。

(二十三)搬迁企业使用前期启动资金用于职工安置的，企业须填写搬迁企业职工安置费用申请表，由人力资源社会保障部门核定，按照《青岛市老城区企业搬迁土地补偿资金支付使用监管意见》规定向市搬迁申请支取。

(二十四)企业资金使用须按照企业所报搬迁方案和资金申请实施，如有不符，须提交证据说明原因。

资金未正常用于搬迁的，市搬迁办和人力资源社会保障部门可责令企业限期改正，如逾期不改正的，暂停资金的核定拨付。

工厂搬迁对于一个企业来说，安全问题始终是第一位的，也是最基本的，过程中所涉及到的安全问题主要是人员的安全和设备拆装以及财产的安全。各部门领导和所有员工一定要以安全为核心，开展各项工作，职责到人、分工明确。

一、准备工作

1、及时公布搬迁日程安排，搬迁前的动员(安全、生产、生活)工作要到位。

2、人员分工要明确：各部门要明确指挥人员以及协调和参与搬迁的人员的职责。

4、搬运的工具要进行检查确认，有问题的要及时检修。

5、公司内部搬运较大的设备和桶装油料时要制定安全措施，危险废弃物的处置要符合环保及法律法规要求。

6、各部门设备搬迁前必须与搬迁合作单位进行安全技术交底。

二、设备以及作业安全

1、搬迁开始时各部门每日须安排一名安全员加强现场巡视,发现不安全行为要及时纠正。

2、设备拆卸和进入新厂区安装调试期间要严格按电气安全规程施工，停断必须挂有“禁止合闸”的标志牌，并有防止误送电的技术措施，设备科应对本公司设备课人员和厂家人员进行安全、技术交底。

3、拆卸和运输过程中要对管路、线路加以保护。组合设备拆装时，拆下的接头、螺栓、螺母，定位销等要拧回和插入原位，以免混乱和丢失。

4、要保证设备的绝对安全，要选用合适的拆卸工机具，不得随便代用。

6、应尽量避免交叉作业，高空作业必须配戴安全帽，携带安全带，安全带的系挂必须符合要求(设备课要对作业人员进行教育)

7、严格遵守防火规定，需要明火操作时，必须有防火措施，并有专人监护，在易燃、易爆物周围，要严格禁止明火作业。

8、新厂区设备安装调试要符合技术要求，操作人员变换工种、岗位时要进行上岗教育和培训。

三、财产的安全

2、精密仪器、办公设备上下车要轻拿轻放，搬运和卸车时防损工作要由专人负责、必要时跟车指导。

3、仓库的成品运输时要做好防范措施，运输要考虑天气变化防止淋雨。

4、物品进入新场地后需要入库上锁的一律不得在露天存放、如有贵重物各部门须安排专人值班，同时和安全课及时联系加强防范力量。

四、人员、道路交通安全

1、所有参加运输装载的车辆必须遵守交通法规，安全课对所有叉车驾驶员专题教育。

2、各部门对员工去新厂区的交通安全要开展专题教育。

3、员工车辆进入新厂区一律安要求停放在指定地点

4、厂内机动车驾驶速度不的超过30公里每小时

5、因厂区施工并未完全结束，严禁个人进入有危险的施工场地，除非因工作需要并采取安全防护措施后方可进入。

1.1施工准备：

1.1.1对所有参加施工人员进行工程的技术交底，并对每一个单项工程项目的具体施工人员进行施工工艺要求，质量要求，施工注意事项等进行交底，所有参加施工人员均应熟悉现场、图纸及规范、规程要求，作到人人心中有数，不盲目操作。

1.1.2按照业主和规范要求，对所有施工工机具，检测仪器(表)，清洗设备，劳保用品等作好检验、验收、储存、保护工作。

1.1.3设备的检查，包括以下内容：

a. 检验设备的外观

c. 检查设备的安装精度

d. 测绘设备间的相互位置，操作位置，画出相关图

e. 设备的加工精度以现场就地生产的工件为准，以后该样品工件随机装箱和发运。

以上检查要作出详细的记录，并交双方现场代表签字，作为安装依据。

工厂搬迁中需要注意安全和搬迁需要注意的问题：

创建一个“搬迁团队”

在dataserv公司搬迁的两个月前，berndt组建了一个项目搬迁团队，由来自公司的七个业务部门的人员组成。该团队每周举行一次会议，然后形成针对具体任务的小组，使用项目管理软件来(以大家都可见的.形式)跟踪进展情况。除了搬迁团队外，还应该考虑公司其他人员能够及时了解搬迁计划的最新情况，豪华厨房电器设计制造公司dacor的首席信息官hugo valldejuli表示。dacor公司在过去三十年中进行了三次公司搬迁，“我们会在公司会议上向大家汇报每周的最新情况，让大家知道发生了什么事情”他表示。

尽量减少需要搬迁的东西

需要搬迁的东西越少，你需要追踪的内容也就越少，所以这是个清楚不必要文件的最佳时机，但是这也需要进行管理。对于dataserv的搬迁公司，他在搬迁的六周前就对扔掉废弃物进行了宣传。员工被告知整理出不必要的文件，并且每周搬迁团队发放50加仑的塑料桶来收集这些文件以进行安全的处理。berndt在清理过程中密切联系部门管理人员以确保正确进行。最好让安全团队来负责处理不必要的文件。

有些企业还乘机毁灭硬盘，以及处理其他过时的电脑和办公设备。搬迁的东西越少，出问题的可能性也越小，并且能够更好地在新地方整理。

仔细挑选搬迁人员

在选择搬迁公司时，最好先对搬迁公司进行背景调查。选择办事效率高和安全性好的搬迁公司。

密封箱

有些人认为胶带封箱子是很简单的事情，其实不然。你使用的胶带可以看出在搬迁过程中是否被打开过，因此最好选择证据封箱胶带而不是传统封箱胶带。如果使用传统胶带，让封箱人员在胶带上写上自己的名字，这样也可以看出是否被打开过。为了方便查找，应该对每个箱子进行编号。

全程监督

不管你多么信任搬家公司，你都应该建立一个监督小组来时时刻刻监督搬迁公司的活动，小组成员应该进行培训来学习各种可疑行为。

全程监督的另一个原因就是防止物理损害，berndt表示，“你不可能过了一个星期后，告诉他们‘这个桌子被弄坏了’。

建立监管链

建立监管链来确保不会丢失任何东西，你可以按照清单来检查所有东西。

只要箱子和文件柜被密封了，就应该放置在安全的位置，最好安排一个安全工作人员来看管，并且该安全人员应该对搬到安全位置的每个箱子进行等级，并且清楚哪些人可以进入安全区域。

避免陌生人威胁

搬迁工作是非常混乱的，门都是敞开的，搬迁人员在走道走来走去，因此需要采取预防措施以确保小偷不会乘虚而入。“并不排除竞争对手让他们的员工混入搬迁公司来窃取资料，”nutes表示。

确保运输途中的安全

在出发之前，应该与搬迁公司商量路线，如果路程太远，还要考虑在什么地方停下来。另一个办法就是在搬运车的门上贴上密封胶带，你就能知道是否被打开过。

虽然有些公司会认为企业搬迁是促进公共关系的好机会，但是最好在搬迁后再宣传，而不是搬迁前，特别是对于有知识产权的公司。

不要选择高峰期搬迁

夏天是搬迁公司最繁忙的时候，因此最好选择另外的时间来避开高峰期。据研究显示，搬迁公司最冷淡的时期是第一季度。

另外还应该选择一天中的非高峰时间，dataserv公司的berndt表示，他们大约2点30左右搬出，5点左右搬入新地方，这样就避开了上班高峰时间。

1.公司搬迁方案

2.单位搬迁方案

3.设备搬迁方案

4.租户搬迁方案

5.机房搬迁方案

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7.搬迁方案ppt

8.医院搬迁方案

企业搬迁主要涉及两个问题：一是钱的问题，也就是企业的资产;二是人的问题，就是企业的员工。

钱的问题虽然重要，但是操作起来并不困难，真正让管理层头疼、也最容易影响搬迁的，是人的问题。

如何制定一个合法合规、可操作性强的人员安置方案?如何在方案实施过程中避免群体性争议，既要维持稳定、推进搬迁工作，又要经济节约?这些问题的处理，既需要扎实的法律基础，更需要丰富的安置经验，否则，极易产生劳资纠纷，轻则遭员工投诉、仲裁，重则产生群体性事件、搬迁工作失败。

作为江苏省律协劳动与社会保障专业委员会主任所在单位，亿诚律师事务所在劳动领域诉讼和非诉方面，具有丰富经验，处理过多起企业搬迁、改制、并购、解散、经济性裁员等过程中员工安置工作。

本文将以本所近期接受委托的一起人数较少、情况相对简单的案件为例，从合法性角度和可操作性角度对安置方案的制定进行简要介绍。

一、案例基本情况

a公司近几年持续亏损，为实现优化管理和业务转型，欲将经营地址自w市搬迁至n市，迁址过程中需妥善解决员工安置问题，目前该公司有员工三十三人。

二、员工安置

本所律师在接受委托后 ，针对案情出具了两套方案，并对两套方案进行了对比分析，委托人最终选择了方案一。

方案一的大概内容为：(1)发布公文;(2)召开职工大会;(3)协商谈判;(4)协商不成，解除合同。

其中协商谈判的基本思路为，优先鼓励员工随企业搬迁，确因个人原因无法搬迁的，双方协议解除合同，企业给予经济补偿金，原则上为“n+1”，即根据员工工作年限确定补偿工资月数，在此基础上增加一个月工资。

经本所律师全程参与，虽然部分员工出现了一些问题，但均已解决。

目前已签约30人，剩余2人亦确定了签约意向，将于近日签约，1人愿随企业搬迁，所有员工问题基本解决，企业搬迁顺利进行。

三、案件延伸

员工安置过程中具体操作要点及注意点，我们将在下篇文章中具体介绍，本文仅对方案的制定进行简要分析。

一个不易实施、不易操作的方案，永远不是一个好方案。

在员工安置方案制定时，需要考虑很多因素，以下进行简要列举：

第一，员工年龄结构和用工关系结构

一般情况下，越是员工平均年龄较低、用工关系越简单，在方案的实施中越遇到的阻力越小。

因此，在方案制定中，也就可以做到“简单粗暴”。

本案中，员工平均年龄不足28岁，年龄最大的也不过32岁，全部为劳动关系。

因此，可以合理预测，员工在主观上阻碍方案推进的可能性不大。

同样是我们最近刚刚完成的一起员工安置，143人，员工平均年龄达到45岁，在单位平均工作年限达15年，人员结构极为复杂，劳动关系、劳务关系、劳务派遣、劳务外包等等，如果该单位也采取上述安置方案 ，必然引起大规模骚乱。

因此，对于年龄结构偏大、用工关系复杂的情况，在制定方案时，必须精细化考虑：对不同用工关系的处理方式，对会议召开方式，证据固定方式，协商谈判方式，谈判不成员工的处理方式等等，必须充分考虑，提前做好准备。

第二，劳资关系历史

劳资关系历史会在很大程度上影响后续方案的实施，在制定时必须充分考虑。

必要时，应将相关历史问题在方案中明确如何解决。

据我们经验，基本上任何一家企业在安置员工时总会出现一些历史问题，较为常见的是社保欠缴问题、工资拖欠问题，较为复杂的甚至包括员工身份问题(主要是改制企业)等，具体问题各不相同，不一而足。

无论是何种问题，只要涉及的员工较多，必须提前做好预备工作，否则必然面临被动。

本案中，虽然公司存续时间不长，但仍有历史问题——公司曾连续四个月未能发出工资。

对这一问题，我们预备并不充分，好在员工年龄结构较轻，文化程度较高，普遍通情达理，对于企业的困难也能理解，接受了我们的解释和处理，并未引发较大问题。

实践中，真正做决定进行员工安置的企业领导，往往并不是企业长期以来的领导，对于很多历史遗留问题，并非特别了解。

因此，相关人员在制定方案时，必须充分考虑历史问题，拍脑袋决定的方案，很可能使自己陷入被动。

第三，员工安置小组的的.组成

在制定安置方案时，需同时确定方案的实施人员，即建立员工安置小组，安置小组的组成。

安置小组最好包括以下人员：

律师或对劳动法律熟悉的法务。

作用有四，一是保证实施过程合法合规;二是回答员工法律问题;三是组织签订相关协议;四是最关键的，给员工信心，让员工相信方案是合法合规的，同时也给想要生事的人员压力，让他们知道，再怎么折腾也没用。

人力资源中层领导，主要作用是确定员工工资基数、核实休假及加班等情况、回答员工相关问题。

之所以是中层，因为职位较低难以服众，职位较高往往难以知道细节。

因此，中层最为合适。

与员工关系较好的、具有亲和力的相关领导，最好是女性。

如果说，律师的作用是唱白脸，那么这么一位成员就是唱红脸的。

律师的作用之一是压制住不安分子，而此成员的主要作用是安抚员工，安置过程中，有些问题，尤其是历史遗留问题是不能很难解决的，有些员工心里有一些过不去的坎，情绪需要发泄出来，情感上需要认同，这种情况下，一位具有亲和力的领导是十分必要的，往往能起到非常大的作用。

当然，如果案情相对简单，就如上述案件，此种领导成员并非必要。

员工安置要注意的点非常多，制定安置方案只是一方面，更重要的是如何推进方案的实施，过程中应注意哪些方面，如确定商谈方式、会议召开注意点等;一旦出现问题如何应对，如部分员工的历史遗留问题、加班费问题、年假问题、社会保险问题等;对于特殊员工，如“三期”女职工、工伤员工、工伤鉴定未出结果的员工、军队转业员工、劳务派遣员工、返聘员工等等，如何进行安置和解决。

对于上述问题，在处理中要慎之又慎，除非有相关经验，否则极易出错。

我们将在后续文章中介绍员工安置推进过程中要注意的问题和操作要点。

员工安置方案的制定，首先目标是合法。

本所出具的方案一主要适用的法律为《劳动合同法》第四十条第三款：有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同……(三)劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。

何为客观情况发生重大变化?《劳动部办公厅关于劳动法若干条文的说明》(劳办发[1994]289号)第二十六条规定：……本条中的“客观情况”指发生不可抗力或出现致使劳动合同全部或部分条款无法履行的其他情况,如企业迁移、被兼并、企业资产转移等，并且排除本法第二十七条所列的客观情况。

虽然，上述条文明确将企业迁移作为“客观情况”中的一种进行列举，但需要说明的是，并非所有的搬迁均可适用《劳动合同法》第四十条第三款。

对于跨市搬迁的，可适用《劳动合同法》第四十条第三款。

对于同一市区内的搬迁，实践中并不认为属于何为客观情况发生重大变化。

目前，劳动争议仲裁和法院一般把握的尺寸是：同一个市区内搬迁，且企业在充分保障员工知情权，参与权的情况下，经民主程序制定了明确的职工安置方案，诸如安排班车接送员工上下班，增加交通津贴，推迟上班时间等措施尽量降低搬迁对员工的影响，且劳动合同能继续履行的，一般不作为客观情况发生重大变化，视为劳动合同可以正常履行。

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