一、区队按内部市场化要求建立组织结构、工作范围、职责和工作流程

1、区队是四级市场的主体，具体结构由区队班子组成，职责是圆满完成矿下达的作业指标和各项工作，搞好区队内部分配，激发职工的工作热情和积极性。

队长、支部书记、技术主管按矿规定享受当月平均工资的倍数

2、班组长

生产班班长：负责当班的安全、质量、任务及材料的考核，并对当班出勤人员的工作考核和利润分配，正班长享受全班所有平均工资的倍数，副班长享受工作迎头平均工资的倍数。

维修班班长：对区队的机电维修负责。享受生产班班长平均工资。

3、区队设立专职材料统计人员

助理技术员：协助做好材料计划和统计

地面设一名专职材料管理人员，负责材料的领取、交接，小件的准备。井下设三名专职（或兼职）的材料员（可上大班），负责井下材料的接收、发放、统计。（井下工作现场要有专门的硐室）。并对原始记录单上的材料使用情况进行说明、考核。

4、前期区队要设一名专职工资、材料考核人员，协助班长搞好当班的材料消耗、电费的统计和责任考核等。

二、建立、完善区队内部各项管理办法

三、区队材料管理细则

1、按组成分类考核

（1）租赁：设备租赁、周转材料（如皮带、架杆、h架、滑子、管子）租赁，由区队担负。（新旧按不同比例考核）。

（2）设备维修：大修材料由区队担负，小修分解到班组。

（3）支护材料、电费、工具材料由班组担负。

（4） 浪费材料由班组或责任者担负，大件按比例，小件按全额。

（5）固定投入:共用材料由区队负责。

（6）库存材料

2、材料的考核

验收员、材料员、跟班队长参与考核。

四、区队利润分配管理细则

1、区队班子：

队长、支部书记、技术主管享受全队平均工资的倍数，由矿规定；跟班副队长享受当班平均工资倍数，由矿与区队协商规定。

2、生产班班组长享受当班出勤所有工作人员平均工资倍数。

生产班副班长享受当班迎头所有工作人员平均工资倍数

3、生产班班组内部考核

（1）班长根据班前会安排的工作量，安排人员具体实施。

（3）、利润分配

按贡献大小和分配比例进行毛利润的分配，造成的浪费再由责任者承担，最后是本人的利润。

（2）当班组长享受迎头利润平均倍数

（3）工人工资：应得的毛利润扣掉本人工作失误所造成的浪费

4、维修班班组内部考核

根据矿上的要求定岗定员，实行包机制，维修材料费分解到迎头。

总收入=岗位工资+材料费投入+计划外工作量

毛利润=总收入-维修费使用

5、最后汇总：区队按职工每天应得的利润汇总计算。

五、采取的几个措施

1、熟悉矿上的材料价格表，常用的要张贴上墙。

2、根据矿上的工程单价，制定适合本区队的工程单价体系。

3、熟悉矿上的固定人工投入和要求定岗定员的情况。

4、根据矿上设备维修投入、工具材料投入的`情况，分解、考核的各班组。

一、指导思想

按照市政府确定的“管干分离、市场化运作”的原则，全面提升我区环卫作业水平，营造良好的人居生活环境。

二、工作目标

通过市场化运作方式，全面引入竞争机制，将管理、检查、监督与清扫作业分离，加大监管力度，建立环卫作业考评机制，实现环卫作业“三统一、两全（作业时间、作业标准、考核奖罚三统一，全天候、全覆盖）”。

三、运作方式

为积极稳妥地开展环卫市场化运作，保证我区作业质量明显提升，在学习借鉴外地市和其它三个城区环卫市场化运作经验的基础上，为保证环卫工人队伍稳定，结合东风区棚户区多，路面硬覆盖少不适合机械作业的实际，决定采取市场化运作统一发包的方式，对现有的清扫面积分类进行承包。

（一）将次干道、巷道全部承包给东风区清扫大队，鼓励环卫工人合伙承包，联合购置小型清扫机械，对已经硬化的路面尽量实行机械清扫作业。

1

（二）将社区、庭院按属地管理的原则，全部承包给各街道办事处和社区。以环卫工人清扫为主，组织社区低保户及居民积极参与清扫，调动社会力量积极参与环境卫生工作之中。

（三）将城中村清扫任务承包给各乡或村屯，由乡村两级负责清扫。

（四）强化监督管理。对外发包、承包后，加大对环境卫生作业的监管力度。东风区建设交通和环境卫生管理局负责组织人大代表、政协委员、居民代表等，对区环卫监督情况检查考核。区政府将设立专门机构，抽调专人负责对辖区内所有的环境卫生作业工作进行检查、考核。

四、劳动定额

清扫定额基数：根据清扫面积，区分类别确定。

1、人工清扫工资定额：725／月（含工具费）

2、人工清扫工作量定额：主次干道5500㎡／人，巷道6000㎡／人，小区庭院8000㎡／人，城中村10000㎡／人，楼道20条／人，铁路沿线15000㎡／人，公厕保洁1元／座／日。

3、机械化清扫定额：小型清扫车工作量不低于30000㎡／时，每台车每日机扫6小时。

五、发包年限5年

六、标底设定

清扫保洁总面积854.7万元；清扫保洁管理和作业人员1372

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人；清扫保洁标底设定按人员工资725元／月计算，年总经费1574.8万元。

七、组织领导

环卫清扫作业采取承包的方式，实行市场化运作，是区委、区政府为提高东风区环境卫生质量，改善人居环境的一项重大改革。为确保这项工作顺利实施，区政府决定成立环卫作业市场化运作领导小组。

组 长：李大庆

副组长：刘新增

成员单位：财政局、区编办、人事劳动局、建设交通和环境卫生管理局、纪检委、工商局。

下设三个工作组：

2、核审组 牵头单位：区财政局

成员单位：财政局、建设交通和环境卫生管理局。

主要负责：（1）确认全市清扫保洁面积;(2)确认市场化运行经费。

3、人员分流组 牵头单位：区人事资源和社会保障局 成员单位：人保局、区编办、信访办、财政局。

主要负责：环卫全体人员分流安置、政策咨询及信访接待。

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**大学城广场是**大学城规划配套的绿化广场，目前暂由**经济开发区管理，但因**市撤县改区等各种原因，目前广场杂草丛生，出现无人管理的状况，经《***报》（2017年9月10日）报导，引起了**开发区管委会领导的高度重视，并作了广场的绿化工程规划重新规划并尽快落实及实施的指示，但重新规划实施及下一步的人员长效的管理问题，这些都需要开发区或政府投入大量的人力物力，为更好地实施管理好广场，需利用及整合社会资源，以市场化的运作来探导解决**大学城绿化广场的建设及管理问题。

一、现状概况

**大学城广场位于**经济开发区的大学城南边，是大学城内学生、老师及市民休闲、健身、娱乐活动的重要场所，也是**系统规划当中的一个“城市绿心”之一。

1、现状用地：**大学城广场北面被**路与大学城分隔开，南面面临*江、东面是一小山丘，西面与农民用地相临，目前还没有预留道路出入口。广场前期已经由原**进行规划设计，并进行一些项目施工，但整体规划比较简单，一些工程还没有完全完成及验收，广场总面积约为**平米。

2、现状植物：目前广场规划区域内植物大部分生长较差，主要以一些常见的绿阔叶树、榕树为主，其它配以比较低的小叶灌为配，花类比较少见，野生杂草比较多。

共 5 页

3、地形地貌：广场内用地主要为平地，另有喷泉设计及山丘。场内最高处位于广场东南面，有一小山丘，高度约30米左右。

4、现状建设情况：广场内现有厕所三座，建筑工地临时用房两间，并在东南面临江处建有一些凉亭。

5、内部交通情况：广场内目前没有车行道，游步道若干，原来规划没有配备相应的停车场及划定相应的停车位。园内道路施工没有形成系统，目前一些路上杂草重生，不能形成真正提供休闲娱乐的交通。

二、现状主要存在问题

1、植被类型单一，林相与季相变化单调，没有真正形成高低搭配、花草搭配的多层规划。

2、公园南面紧邻**江，由于之前规划没有采取有效利用及保护措施，造成此处存在不同程度的水土流失及设计缺陷。

3、目前广场存在着原撤县改区的一些工作交接问题，工程施工验收及最终的规划设计没有最后落实，使广场现在停留在管理真空状态。

三、规划目标

在充分考虑现状的基础上，依托**深厚的文化底蕴，突出大学城广场在**开发区系统中“大学休闲中心”的地位与作用，将广场建成以生态为特色，集文化、休闲、健身、娱乐于一体、景观优美、使用方便的城市综合性广场公园。

四、重新规划原则

根据**大学城广场的现状条件及新规划目标，确定以后广场遵照如下规划原则进行重新规划。

共 5 页

1、生态性原则：在重新规划中应充分体现生态保护第一的原则，在现在广场植物、花草及自然条件基础上，尽可能不用破坏自然条件，最终以丰富多彩的植物群落，有民族特色的民族建筑，用山水人交融的绿地建筑构架，创建一流的生态、休闲、娱乐环境。

2、实用性原则：根据大学城内主要以大学生及老师为主的人群的使用特点，合理分区安排活动内容，充分配合大学生及老师的使用要求，满足他们的需要，达到实用为主的原则。

3、文化性原则：广场是为大学城内师生及市民服务为核心，因此广场的文化性就成为**大学城广场核心要素，也是与其它广场不同之处，广场规划的内容与项目设置应与高校的文化特点相衔接，体现出**大学城地域文化特点。

4、经济性原则：因广场目前是以市场化运作作为一个基本点，因此广场内各类设施的规划应体现经济性，这是广场得以重新规划实施的基本要素，也是为其今后良性发展打下基础。

五、初步分区规划

在规划目标及规划原则的指导下，现初步对**大学城的分区规划如下：

1、核心文化广场：为公园举行大型活动、集会的主要场所。目前广场以原规划的**广场为原型，增加一些文化的元素，以中国的汉字及中国文物特征为核心元素，如增加带有文字及中国文物图案的地砖，带有英文字母的为造型的柱子等，形成汉字、英文等相互辉映的表现形式，意指增加中国文化底蕴，提高**人的文化素质，共建和谐社会。

高大榕树及挡阳的树种的种植，在树下多辅设一些大石头或石凳，力争创造宽松的、休闲学习语言的环境，同时也为市场化的外语培训提供场所。

3、大学生创业实验基地：结合目前国家鼓励大学生创业的政策，也为解决下岗职工的再就业问题，利用广场中部现有的区域，重新规划成为一个小型的集市，主要规划为：农贸市场、跳蚤市场、小型超市、下岗职工创业铺面等。这个集市也弥补目前大学城里没有预留菜市及农贸市场的缺陷，市场主要是以建立简易的铺面为主，拟建面积为：5000平米。

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为进一步加强停车设施建设管理工作，完善优化市场管理体制，促进我区停车资源的有效开发和合理利用，切实缓解主城区“停车难”、“停车乱”的问题，改善道路交通环境，促进经济社会协调发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江宁区实施综合改革重点任务》等有关法规，结合本区实际情况制定如下方案。

一、组织机构

成立江宁区停车设施市场化运作领导小组（以下简称领导小组），由分管副区长任组长，区公安分局、城-管、物价、规划、住建、交通运输、财政、地税、审计、监察、国土分局法制及街道（园区）等部门为成员。领导小组下设办公室，城-管局主要领导任办公室主任。领导小组主要负责停车设施市场化运作的指挥协调和管理工作，负责对拍卖、招标标的的审定。领导小组办公室负责做好相关组织和协调工作。 城市管理部门职责：牵头负责公共停车设施管理，组织公共停车设施经营权的招标、拍卖和查处公共停车设施挪用清理工作。

物价部门职责：依法对停车收费的审批和监督检查。 财政部门职责：加强对停车场收益的监督和管理，强化预算的约束力，及时保障全区公共停车设施管理的必要支出，积极配合城-管部门完善停车设施市场化运作的机制，充分发挥公共资源使用效率。

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住建部门职责：加大对规划好的停车场建设。

公安分局部门职责：公安分局负责制定路内停车位设臵路幅标准和路内停车泊位设臵的审批工作，确定道路临时停车泊位的使用时间，设臵警示标志。

审计部门职责：负责对停车设施市场化运作资金管理使用情况进行审计监督。

监察部门职责：依法对行政监察对象执行区政府停车设施市场化运作相关决策、命令、规定的情况实施监察。

地税部门职责：加强对经营性停车场的票据管理发放工作。

其他部门按照领导小组的要求，共同做好停车场（含道路临时泊位）经营权招标、拍卖的工作；涉及到停车场（含道路临时停车泊位）的市场化运行相关工作，应积极做好相关工作。

二、基本原则

遵守有关法规和规章，遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。

三、适用范围

江南八区范围内的停车场（含道路临时停车泊位）市场 2

化运作由领导小组办公室按本方案执行；江宁、六合、浦口区，高淳、溧水县可根据本方案结合本地区实际拟定本地区停车场（含道路临时泊位）市场化实施方案。

企业、个人、不使用财政拨款的建设的停车场非公共产权的，也可通过市统一招标、拍卖方式进行市场化运作。

四、实施步骤

停车设施市场化运作分三个阶段实施

第一阶段：确定以鼓楼区2条一级道路临时停车泊位为试点，9月份开始市场化运行。

第二阶段：在总结试点运行的基础上，在鼓楼区进行二、三级道路临时停车设施实施市场化运行。

第三阶段：在鼓楼区试点成功的基础上向全市推广停车设施市场化运作。

五、运作方式

政府投资建设的路外公共停车场和道路临时停车泊位，由市领导小组委托相关部门组织公开招标、拍卖的市场方式实施有偿出让。

（五）停车场（含道路临时停车泊位）有偿出让应当按照相关法律、法规规定的程序进行，出让事宜，由市城市管理局委托有资质的评估机构设定。

（六） 进行投标、拍卖、挂牌开始前30个工作日，应向社会媒介发布公告，公布招标、拍卖、挂牌的时间、地点。

（七）招标、拍卖、挂牌公告应当包括下列内容：

1、出让停车场（含道路临时停车泊位）的路段及具体地址：

2、出让停车场（含道路临时停车泊位）的面积、现状、使用年限

3、投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资格的办法；

4、索取招标、拍卖、挂牌出让文件的时间、地点和方式；

5、招标、拍卖、挂牌的时间、地点，经营期限和竞价方式等；

6、确定中标人、竞得人的标准和方法；

7、投标、竞买保证金

8、其他需要公告的事项

（八）具备条件的经营者均可参加停车场（含道路临时停车泊位）经营权的竞买活动，参加竞买前应递交有效证件。经确认符合停车场（含道路临时停车泊位）经营权有偿出让资格的竞买人应当持竞买通知书到竞拍机构办理手续，足额缴纳保证金后，方可参加竞买活动。

（九）竞买成交后，竞得方与出让方应当签署成交确认书（合同书），办理缴款手续，凭成交确认书（合同书），方可取得该停车场（含道路临时停车泊位）经营权。

（十）道路临时停车泊位期限暂定为2至3年，停车场3至5年。有效期限自签订成交确认书（合同书）之日起30日后算起，使用期满后重新组织出让。

（十一）对执行公务的警车、消防车、救护车、工程抢险车、军车（含武警车辆）；持政府接待证的车辆免收停车费。

六、收入管理

1、停车场（含道路临时停车泊位）经营权有偿出让收入应全额上缴市级财政，实行收支两条线管理，全部收入专项用于停车场的管理、道路临时停车泊位所占用道路的日常维护、修缮和公共设施的`管理。

2、审计部门负责对出让所得的收支情况依法进行监督。

3、收入资金实行预算管理，每年应按专项资金预算管理的要求，编制年度停车设施管理资金收支预算。

七、其他规定

1、鼓励停车场（含道路临时泊位）经营权人，优先聘用现有的收费人员；

5、中标人应在交纳中标款的基础上，增交中标款总额的10%管理基金，用于对停车场（含道路临时停车泊位）的考核。

6、在市停车设施管理中心每月检查中，如发现违规情况3次将扣除管理基金10%。；经营权人应按规定的范围经营停车场（含道路临时泊位），遵守南京市停车管理的规定。

7、依照本规定已取得的停车设施经营权在许可设臵期内，因城市建设、公共安全等原因需要收回或拆除的，经营权人应当服从。但应依据有关规定对经营权人给予合理补偿。因公共利益拆除的，其补偿价根据出让总价和使用年限做相应折扣后，由相关部门给予补偿。

8、停车场（含道路临时停车泊位）经营权期满后，仍然保留的，应重新招标、拍卖，同等条件下，原经营者优先获得经营权；不能转入下一轮招标、拍卖的，该设施现经营人应当在出让期满后一个月自行移交。

一、维加中心维修费用考核办法调整

（一）、设备维修费用

1、将原维加中心维修提取费用=（维修投入主材料费用总额×29.1％），调整为：维加中心维修提取费用=（维修所用工时×日平均工资）；日平均工资按150元/天。（见维修设备用工时明细和计价表）

2、将原使用单位支付费用=维修投入主材料的费用+（维修投入主材料费用总额×29.1％），调整为：使用单位支付费用=维修投入材料费用 +（维修用工时×日平均工资），或计件费用。

（二）、加工件费用

1、铆焊加工类：按投入材料费用总额的20％提取，作为加工费。

2、机床加工类：加工件费用按投入材料费用总额的35％提取，作为加工费用。

二、设备维修费用规定：

大型综机设备维修属于以下三点，已到大修周期时，需升井维修费用由矿承担，其余一律由使用单位承担。

（1）、综采工作面设备，生产原煤50万吨以上的。

岩石掘进机（岩巷）正常掘进3个月或累计完成进尺600米以上。

（3）、超过大修期后，因生产需要未能及时升井维修，继续投入使用的设备，需更换单件材料费用达到3万元以上的，由矿承担70%，单位承担30%。

三、矿付综机设备大修费用规定：

（1）采煤机、综掘机：维修费用不得超过设备原值的30℅，维修费用超过设备原值30℅的部分，由使用单位承担。

（2）、刮板输送机：采煤工作面刮板输送机，除圆环链、过渡槽、中间槽、变线槽、机头、机尾的维修费用由矿付，其他一律由使用单位承担。

（3）、乳化液泵站（两泵一箱）的维修费用不得超3万，超过部分自付。

（4）、变电列车开关、电缆、移变等电气设备无人为损坏升井大修维修费用由矿承担。

四、大型综机设备大修程序规定：

（1）、各使用单位上井需维修的综机设备，必须由机电科组织使用单位机电负责人、维加中心，三方共同鉴定设备，确定需维修的项目和需更换的部件。

（2）、对于机体内的零部件，升井后无法直接鉴定的，待维加中心将设备解体、拆开后，再进行鉴定。

（3）、鉴定完后，三方共同商议决定需维修部位，需更换的零部件；并将需更换零部件填写在机电设备鉴定书上，并认真填写需更换零部件损坏程度说明，确定无误后在鉴定书上签字。

2

（4）、在设备维修期后，机电科及委托使用单位要派专人查看配件更换是否与鉴定书一致，若维加中心在维修过程中出现不按鉴定书维修，或出现投机取巧，以旧代新等现象，机电科、使用单位有权拒绝在结算单上签字，计划科也不予结算。

（5）、鉴定书一式三份，一份由机电科存档，以便于机电科掌握设备维修周期、有助于了解设备的状态；一份单位区队存档，便于维修结算单审核，一份维加中心结算使用。

（6）、维加中心维修完设备后，将结算单和鉴定书一同送往计划科审核后建账、结算。

（7）、结算单和鉴定书必须认真填写齐全，涉及签字人员必须及时签字，只有涉及签字人员签字后，方可给予结算，否则不予结算。

（8）、维加中心在维修设备过程中，因更换零部件方式不当，导致零部件损伤、破坏原有功用或导致其他部件损伤的，由维加中心负责。

附：机电设备维修单价及工时表

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2012年生产区队材料考核修整方案

一、采煤专业材料考核办法

1、限额材料考核基数：限额材料消耗根据煤炭采出量，按照0.9元/吨给予考核，采煤工作面运输设备只包括一部可弯曲刮板输送机、一部桥式转载机、一部转载皮带，在此基础上每增加一部皮带给予1000元/月限额费用，不包含油脂费用。

2、维修费用考核基数：维修费用根据煤炭采出量，按照每月0.7元/吨给予考核。

3、坑木材料消耗考核基数：坑木主要指超前支护用的背板、大板、板梁等木制材料，按照采煤面月推进长度进行考核，考核基数为http://，除两顺槽外，每增加一条垂直工作面巷道考核基数增加0.06 m/m，如遇顶板破碎、巷道超高等特殊情况，根据现场实际用量给予增加考核基数。

4、油脂类材料消耗考核基数：齿轮油193kg/万吨，液压油33kg/万吨，锂基脂http://万吨，机械油19kg/万吨。除下顺槽一部转载皮带外，每增加一部皮带，齿轮油70kg/部进行考核，锂基脂按照皮带增加数量每月给予20 kg/部进行考核。

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青少年宫是学校教育的延伸和补充，也是青少年校外活动的重要公益性场所之一。我省目前只在海口、琼海等地设有青少年宫。但在其它大部分地区都还未设青少年宫。

其中，海口市青少年宫创建于1979年，系共青团海口下属的一个校外教育事业单位,是目前海口唯一一所由政府支持的公立校外教育机构。海口市青少年宫也曾是海口市青少年的主要校外活动场地。建设伊始，里面有一个能容纳2000人的露天电影院，电影院旁还配有很多青少年娱乐项目。但近年来，青少年宫内的培训机构逐渐兴旺，青少年宫则逐渐由公益性质的青少年教育和活动场所转变为具备明显商业性质的场所。曾有民众将青少年宫戏谑为“培训宫”。

目中场所和设施进行日常维护，要支出青少年宫的日常工作费用等，都需大量资金。政府财政拨款是有限的，为了“活下去”，青少年宫不得不花费大量时间和精力开发收费性质的培训项目。

二、青少年宫过度市场化。走进海口市青少宫，综合活动厅的大门是紧闭的。除此之外，整栋楼满是大大小小的培训机构和琳琅满目的招生广告。商业化运作是青少年宫在市场经济条件下存活与发展的必然手段。但不可过多地把很多项目推向商业化运作，这样会淡化青少年宫的原本使命。

三、配套设施陈旧，环境简陋。在海口市青少年宫里放眼望去，斑驳的墙面、锈蚀的铁窗、破旧的桌椅，简易的设施，狭小的教室全然感受不到窗明几净、学意盎然、活力四射的“青少年”氛围。

宫作为青少年儿童校外教育和活动机构的重要组成部分，对其的投入，类似于对学校的投入，不是包袱，而是一项利于青少年儿童成长、有长远回报的伟大工程。

二、坚守青少年宫的公益性。青少年宫的服务对象是青少年，其公益性决定了它不可从青少年中谋利。不少市民甚至认为，青少年宫应全部免费向青少年开放，配套器材日常维护等的相关费用应由政府承担。综合海南各青少年宫目前情况来看，青少年宫需调整其营运方案，合理规划其在“青少年活动”、“娱乐项目”、“教育培训”等领域的投入比例，提升其公益性形象。特别是对于收费项目的比例，要进行适当设置，并且始终坚持“取之于青少年，用之于青少年”的原则。“建设国际旅游岛”如一场春雨，催生了一些新的商业培训学校，而且其中不乏开办的有声有色的优秀学校。青少年宫想要摘掉“培训宫”的帽子，就要牢记自己承载着与这些培训学校全然不同的使命。

三、拓宽青少年宫的资金渠道。海南的青少年宫需要“走出去”，积极与学校、其它事业单位、民间企业等谋求合作，将赞助商、合作伙伴等“请进来”，设法从社会力量中引入资金，确保青少宫能够始终“血液畅通”。

一、区队按内部市场化要求建立组织结构、工作范围、职责和工作流程

1、区队是四级市场的主体，具体结构由区队班子组成，职责是圆满完成矿下达的作业指标和各项工作，搞好区队内部分配，激发职工的工作热情和积极性。

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