义乌古称“乌伤”，为中国浙江省金华市下辖县级市，下面本站小编给大家分享几篇浙江省义乌市工作报告，一起看一下吧!

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾和“”发展成就

20xx年，全市上下在中共义乌市委的正确领导下，以“四个全面”为指引，主动适应新常态，抓改革、强投资、优环境、惠民生、防风险，坚定不移打好转型升级组合拳，全面完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值1046亿元，增长9%;完成一般公共预算总收入128.3亿元，其中地方财政收入79.3亿元，分别增长4.6%和8%。完成固定资产投资512.2亿元，增长16.9%。实现出口338.6亿美元，增长42.8%。实现社会消费品零售总额529.6亿元，增长13.5%。城镇、农村居民人均可支配收入为56586元和28433元，分别增长9%和9.5%。

过去一年，等党和国家领导人亲切关怀义乌，“世界‘小商品之都’”的定位激励我们奋勇前行。国家部委、省委省政府将义乌纳入战略布局，支持义乌加快发展。义乌荣获国家森林城市、国家知识产权示范市、全国十大创客之城、全国十佳会展城市，蝉联中国电商百佳县榜首。

一年来，围绕国家战略，深化改革、扩大开放，发展动力不断激发。全面启动国内贸易流通体制改革，国际贸易综合改革不断深化，市场采购贸易方式向其他城市推广。“义新欧”班列实现常态化运行，国际邮件互换局建成投用，开通至首尔、曼谷国际航班，铁路口岸获批临时开放。成功举办中非民间论坛、丝绸之路经济带城市国际论坛、中国- 北欧青年领军者论坛等活动，推出城市国际化十项举措，义乌在“一带一路”战略中的地位和作用更加凸显。启动国家社会信用体系示范城市创建，深化国家新型城镇化试点、基础设施投融资体制改革，引入政策性银行和债券资金133亿元，被列为全省ppp示范市。获批农村宅基地制度改革试点，7个新社区集聚项目结顶，6个产业用房项目顺利推进。“三位一体”农民合作经济体系加快构建。率先推行出租车行业市场化改革。

一年来，围绕六大产业，贸工联动、项目支撑，发展后劲不断增强。大力发展电商物流金融产业，实现电商成交额1511亿元，增长31%;规模以上快递企业发送快递6.1亿件;金融业占地区生产总值比重达10.1%，丝路金融小镇列为首批省级特色小镇创建对象。大力发展文化会展旅游产业，举办义博会等展会132个，获批创建全国首个国际商务旅游目的地城市。大力发展时尚、装备、信息、健康四大工业战略产业，成功举办中欧时尚月活动，设立“千人计划”产业园，引进韩国设计中心、义台创意设计中心，新增省级工业设计中心3家。引进义利动力总成等重大项目。浙商回归到位资金128.8亿元。新增注册商标1.3万件、中国驰名商标3件，引进各类人才1.65万人。

一年来，围绕美丽义乌，整治城乡、优化生态，发展环境不断改善。完成河道治理25.5公里，通过“清三河”达标市验收，改善63个农村3.5万人饮用水条件。拆除各类违法建筑233万平方米，改造旧住宅、旧厂区、城中村540万平方米，新增绿化7276亩。开展十大专项治气行动，pm2.5平均浓度同比下降15%。实施城市畅通工程，国贸大道、环城路立交化改造、桃花坞隧道等建成通车，打通新科路等断头路6条，完成公交站点改造102个，新增停车位1.2万个。完成宾王路街景立面改造，创建精品区块2个。稳步推进5个美丽乡村精品村、15个特色村培育，建成粮食功能区8000亩。

一年来，围绕民生改善，共建共享、以人为本，发展成果不断惠民。7所公办学校及枫叶国际学校建成投用，引进上海复旦、中国台湾再兴、浙师大等知名教育品牌。浙医四院二期整体工程、中心医院二期主体工程完工。成功举办国际马拉松赛，向社会全面开放学校体育场地设施，新增篮球场、健身广场1.7万平方米。开工建设和平公园，开拍电视剧《鸡毛飞上天》，出版《义乌丛书》14部，成功举办双林佛教文化历史与价值研讨会、骆宾王诗歌大赛。企业退休人员基本养老金待遇人均提高222元/月，被征地农民转城镇职工养老保险1.7万人，实现城乡低保同一标准。完成经济适用房安置1357户，新增管道天然气覆盖15992户。深化“平安义乌”建设，全市安全生产形势保持平稳。

一年来，围绕法治政府，依法行政、提升服务，发展保障不断强化。主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，办理人代会议案、代表建议369件，政协提案370件。完成政府机构改革，成立全国首个行政复议局，实施商事登记“五证合一”、“一照一码”和测绘“三测合一”，企业“零增地”投资项目政府不再审批。实行政府预决算全公开，“三公经费”支出下降45.9%。破“僵尸企业”20家，盘活土地20xx亩、消化批而未供土地3815亩。深化“千干联千企、服务促转型”活动，帮助企业解决难题343个;有条件实施土地分割，积极稳定房地产评估价格;使用应急周转金153笔共计48.5亿元;实施转贷通业务，帮助536家企业转贷117亿元。

20xx年，经过全市上下共同努力，“”发展主要目标胜利完成，为“十三五”发展打下了坚实基础。

——— 五年来，综合实力大幅提升。地区生产总值突破千亿元;财政总收入和地方财政收入年均分别增长10.8%和13.1%;出口、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长63.9%、21.6%和12.8%。三次产业结构从2.8∶43.2∶54调整为2∶36.1∶61.9。

——— 五年来，转型升级持续加快。完成有效投资1830亿元，浙商回归到位资金195亿元。净增市场主体11.6万户，新增产值亿元以上企业50家，研发投入48亿元，认定中国驰名商标14件、新增专利授权2万件，国家高新技术企业从19家增至60家。新增农业专业合作社102家。

——— 五年来，城乡环境明显改善。拆除违法建筑1035万平方米，改造旧住宅、旧厂房、城中村1306万平方米，义乌江、大陈江、洪巡溪全面消灭五类水，新增绿化造林4.1万亩。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别削减18%、16%、14%和10%。

——— 五年来，发展成果人民共享。新增建成区面积13平方公里，道路115公里，供水、供气、污水管网1170公里。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.8%和11.9%;基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到64万和83万;新建改建学校92所、医院15所;新增居家养老照料中心381家、农村文化礼堂69家。

——— 五年来，政府建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，服务型政府、廉洁政府建设和作风建设进一步加强。深化“四单一网”改革，取消行政权力933项，下放行政权力224项，非行政许可全面取消。

各位代表，“”发展成绩来之不易。这是上级党委政府和中共义乌市委正确领导的结果，是全市人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民和外来建设者，表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻义人民解放军和武警部队官兵，表示衷心的感谢!向关心、支持义乌发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞、义商浙商、各国外商和海内外朋友们，表示衷心的感谢!

各位代表，随着经济社会和城市快速发展，对照五大发展理念，各类短板不容忽视。一是从创新方面看，自主创新能力不强，新兴产业总量偏小，实体市场竞争优势有所弱化，企业盈利能力下降，资金链、担保链风险隐患增多。二是从协调方面看，城市规划建设管理、有机更新严重滞后，镇区发展不快、辐射不强，农村集体经济薄弱，纯农民增收乏力。三是从绿色方面看，发展方式仍较粗放，“低小散”企业面广量大，环境质量全面达标仍然艰巨。四是从开放方面看，高水平“走出去”、大规模“引进来”需进一步加快，城市国际竞争力、影响力需进一步提升。五是从共享方面看，残疾人等事业发展不快，养老、教育、医疗、交通出行、农村住房等工作还需持续发力，金融监管、安全生产、社会管理等工作还需持续提升。

从政府自身建设看，尽管总体是好的，但对照“三严三实”要求和群众期盼，对照这次会前分片活动人大代表提出的意见建议，还有不少差距和短板。一是不敢担当、怕担责任的情况增多，“只会说不行，不会指导怎么做才行”，“其他城市能办的事义乌办不了”，类似法条主义、机械行政问题比较突出。二是“中梗阻”依然存在，“门好进、脸好看，但事难办”，“一些政策不落地，只打雷不下雨”，类似无为、不为、选择性为的情况不少。三是攻坚破难劲头缺乏，“断头路不通好多年”，“一些代表建议、委员提案的办理质量不高”，类似解决问题不到位情况比较多。四是实干、奋斗精神有所弱化，“有些村十几年没能完成改造”，“社区环境脏乱差没人管”，类似考虑群众切身利益不够情况还不少。五是工作能力与合力需进一步提升，“守”的观念抬头，系统谋划转型、推进改革攻坚、运用市场工具、科学管理城市、保障改善民生等本领还不够，市级层面服务基层、为基层分担还不够，单位之间协同作战、相互配合还不够。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以改进。

二、“十三五”发展主要目标任务

根据中共义乌市委“十三五”规划建议，市政府制定了《义乌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

“十三五”期间政府工作的指导思想是:深入贯彻市委十三届十次全会决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，创新发展义乌经验，干在实处走在前列，坚持解放思想不动摇，坚持充分发挥“两只手”作用不动摇，坚持深化“兴商建市”不动摇，坚持创业创新不动摇，加快“七突破、七转变”，做优三产，做实二产，做美一产，稳中求进抓发展，统筹兼顾促协调，聚焦实体拓市场，守牢底线保平安，全力打造世界“小商品之都”，勇当高水平全面建成小康社会标兵。

“十三五”发展的主要目标是:确保提前实现“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会。地区生产总值年均增长8%，城乡居民收入增长与经济增长同步，收入比不断缩小。到20xx年，人均生产总值超过19万元;城乡居民人均可支配收入分别达到8.3万元和4.2万元以上;研发与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.5%;高等教育毛入学率达到68%以上;社会保障覆盖率达到100%，新增医院开放床位20xx张，人均预期寿命达到80岁。各项主要经济指标争先进位，全市经济综合实力显著增强，城乡发展更协调、开放格局更完备、生态环境更优美、人民生活更幸福、社会环境更和谐。

根据市委十三届十次全会部署，“十三五”期间要加快形成引领经济发展新常态的发展方式和体制机制，使五大发展理念在义乌落地生根、开花结果。重点抓好七方面工作。

(一)突出制度供给，勇当改革排头兵。全面深化改革，强化供给侧结构性改革。理顺政府与市场、政府与社会关系，大力营造大众创业、万众创新的良好生态，加快建设法治政府。到20xx年，建设成为全国知名的众创之城、全国改革发展示范区。

(二)深化“兴商建市”，加快市场转型升级。扎实推进线上线下融合、境内境外打通、城市乡村联通，形成以实体市场为核心，电商物流金融、文化会展旅游为支撑的现代商贸服务体系。到20xx年，初步构建万亿级“义乌系”市场。

(三)强化创新驱动，打响“义乌质造”品牌。深入实施创新发展、人才优先和“互联网+”战略，联动推进设计、品牌、质量、标准战略，大力发展四大工业战略产业。到20xx年，建成特色小镇5个，高新技术企业和科技型中小微企业数量翻一番以上，在役工业机器人1500台以上，发明专利授权量年均增长25%以上。

(四)提升开放层次，构筑国际陆港城市。全力构筑“义新欧”大平台和“义甬舟”大通道，加快建设航空口岸、铁路口岸、保税物流中心等平台，持续提升城市国际化水平，构建开放型经济新体制。到20xx年，基本建成国际陆港城市，成为“一带一路”尖兵。

(五)提高均衡水平，建设“第四大都市”。联动推进精品城市、特色小镇、美丽乡村、全域景区建设，积极建设丝路新区、陆港新区、科创新区。到20xx年，基本完成城市有机更新，100%农村完成环境整治提升，成为全省第四大都市、美丽乡村建设示范区。

(六)坚定生态立市，建设美好家园。深化“五水共治”、“三改一拆”等行动，坚定不移打好转型升级组合拳。到20xx年，水质好于三类断面占85%以上，所有镇街创建为“无违建镇街”，空气质量优良天数比例87%以上，创建为国家生态文明建设示范市。

(七)坚持共享发展，打造幸福义乌。以保障老年人、未成年人、病人、低收入者、残疾人“五种人”为重点，促进公共服务均等化，织密织牢民生保障网，持续加强食品安全、安全生产、社会稳定工作。到20xx年，城乡居民人均可支配收入比20xx年翻一番。

三、20xx年主要工作

建议今年主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右;地方财政收入增长7.5%-8%;固定资产投资增长15%以上;外贸出口增长10%;社会消费品零售总额增长10%左右;城乡居民人均可支配收入与经济增长同步;去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得有效进展，节能减排确保完成上级下达的任务。

(一)深化四大领域改革，加快释放体制机制红利。一是深化贸易领域改革。优化市场采购贸易方式，完善配套政策体系。深化个人贸易外汇管理试点、个人跨境贸易人民币业务试点。抓好国内贸易流通体制改革，加快内外贸一体化、工业品下乡农产品进城双向流通、打造法治化营商环境等取得突破。建设信用信息共享平台和信用义乌网。二是深化城乡领域改革。深化农村宅基地制度改革，出台流转、抵押、退出等制度，开展“地票”试点。尊重群众意愿，促进土地节约集约利用，稳步推进新社区集聚建设。打通拆迁安置、老城区改造、新社区集聚建设等政策。建立城乡统一户籍管理制度。三是深化要素领域改革。完善工业亩产效益综合评价机制，推动d类企业关停并转，探索市场、物流等第三产业要素市场化配置改革。加快基础设施投融资体制改革，新增直接融资和政策性银行融资100亿元以上。创建全国国土资源节约集约模范市，消化转而未供土地3000亩，盘活存量土地20xx亩，新增建设用地指标5000亩以上。四是深化政府领域改革。鼓励大众创业、万众创新，促进创新链、产业链、资金链精准对接，加快创新主体集聚、集约、集群发展。办好创客我最型等活动，培育市级众创空间10家以上，积极为各类人才创业安家创造条件。建设政务云平台，推广微信和网上审批，深化商事制度改革，开展企业投资项目“一张网”联合审批。以管资本为核心深化国资改革，探索中长期财政规划，完成水利工程管理体制改革，优化出租车行业改革。

(二)全力打造五星级旗舰市场，加快市场创新转型。一是创新提升实体市场。把确保市场繁荣作为政府首要工作，围绕世界“小商品之都”目标，加强市场战略研究和规划，全面分析市场短板，统筹“城”与“市”、融合“贸”与“工”的顶层设计，制订实施五星级旗舰市场标准。强化商城集团综合服务功能，紧紧围绕市场主体的招商和培育，合理降低市场税费和经营成本，优化市场、专业街区及行业布局，科学调整经营时间，完善市场服务设施。创新提升市场主体和商品，引导支持经营户主动转型，大力引进开发个性化、智能化、时尚化商品和中高端商品，积极培育引进新兴行业。创新提升市场品牌，用好“义乌中国小商品城”驰名商标。多措并举繁荣国际生产资料市场，做强国际模具城，投用浙中农副产品交易中心。二是创新发展电子商务。深化与阿里巴巴等合作，促进电子商务与实体市场融合发展。获批跨境电商综合试验区，实现国际电商小镇一期投用，加快建设省级跨境电商园、快件监管中心和公共海外仓。发展移动电商，办好电商博览会和世界电商大会，培训电商10万人次以上，深化电商大数据应用统计试点，全年电商贸易额超1750亿元。三是大力发展进口市场。加快建设进口商品直接采购基地和营销平台，办好进口商品博览会和进口商品购物节。推进进口商品通关便利化，探索保税展示交易，发展海外商品“中国仓”、冷链进口业务。做强进口商品馆“万国文化”。四是联动发展现代服务业。提升义博会等展会专业化、市场化水平。加快“旅游+”发展，研究春节期间进口商品馆、篁园市场等市场营业问题，推进汽车文化旅游小镇等项目建设，全年接待游客1700万人次以上，实现旅游收入210亿元以上。大力发展贸易金融，金融增加值达125亿元以上。积极发展零售、便民服务业，推广便利店。

(三)加快建设“义新欧”和“义甬舟”，着力提升国际化水平。一是积极拓展“义新欧”大平台。大力发展“义新欧+”，加快推动“义新欧”大平台列入国家重大工程项目。探索开展中欧班列国际快件业务。实现铁路口岸临时开放。二是主动参与“义甬舟”大通道建设。实施义甬铁路项目，深化与宁波—舟山港对接，加快国际贸易服务一体化进程，延伸公共订舱平台等港务功能，创新义乌至北仑港铁海联运模式，探索扩大“义甬舟”辐射范围。三是着力提升航空口岸。完善航空发展规划，谋划航空物流园，深化与中航工业、圆通公司等合作，组建浙江中航货运公司、机场集团。加快机场改造提升，探索电商货运包机等业务，开通至中国台湾航线。四是大力发展公路物流。加快国内公路港物流中心、普洛斯物流园等建设，建成快递物流集聚中心。获批全国现代物流创新发展试点，培育发展保税物流、智慧物流等新型物流方式。五是深化对外交流合作。办好中非智库论坛等重大活动，对接引进g20峰会资源。创新外国人服务工作，加快规划建设国际化社区和医疗、教育机构。加强与亚投行、丝路基金、金砖银行及“一带一路”沿线城市合作。主动共建浙中城市群，加快建设浙中交通枢纽。做好山海协作、对口支援等工作。

(四)完成有效投资600亿元，强化招商选资。一是全面掀起投资新热潮。开展有效投资“百日攻坚”，加快推进铁路综合客运枢纽等72项续建重点工程，完成总部经济区综合体等重大项目24个以上，开工建设甬金高速佛堂互通等50项重点工程，做好义东北公路物流中心等56项重大项目前期工作。确保重大基础设施、重大产业、高新技术产业、生态和环保等投资增长20%以上，新增省重点建设项目10个、重大产业项目5个、重大服务业项目5个、重大工业项目5个以上。二是大力推进招商选资。强化“家家都是招商局、人人都是招商环境”理念，精准招商、精细扶商、精心安商。围绕央企国资、优秀民资、高端外资和国内外义商、采购商、生产商开展招商选资，办好世界义商大会，大力招引国外优质中小企业设立生产基地。全年浙商回归到位资金130亿元以上，招引投资超5亿元项目20个以上，实际利用外资1亿美元以上。三是强化产业平台和特色小镇投资引资。把三大新区、经济开发区、工业园区、佛堂文化旅游区作为投资主战场。丝路金融小镇引进投资机构30家以上。推动绿色动力小镇列为省级特色小镇创建对象。加快航空小镇、快驿小镇、陆港小镇等建设。特色小镇完成投资30亿元以上。

(五)当好“店小二”，加快工业提质增效。一是突出发展四大战略产业。推动华灿光电等重点项目开工，实现锋锐发动机等25个项目投产。完成中欧智造园总体规划并启动建设，积极引进吉利新能源汽车等5个项目。深入开展“四换三名”，完成技改投资100亿元以上。规划建设小微产业园40万平方米。新增销售额超亿元时尚企业30家。二是突出服务企业。要千方百计帮扶企业、共渡难关。出台金融支持企业发展、鼓励股改上市、支持小微企业发展等系列“十条举措”。降低企业社保等支出，除资源性收费外全面取消涉企行政事业性收费。积极解决企业人才子女入学难题，加强对外来建设者的服务。维护良好信用环境，稳定重点企业信贷规模，增加中小微企业信贷;因企制宜解互保，妥善化解资金链、担保链问题，严厉打击恶意逃废债。积极稳定资产价格，建立工业用地保护价收储制度，充分显化抵押物资产价值。关爱企业家，大力倡导“工匠精神”。推动企业开展兼并重组，完成股改30家以上、新三板挂牌上市5家以上。三是突出科技投入和创新。加快建设科创新区，改造提升科技创业园，积极培育中关村孵化器，引进科技创新项目30个以上、“千人计划”专家等高层次人才20人以上，完成研发投入20亿元以上。推动浙大小商品创新设计研究院等重大项目落地。

(六)全面启动城市有机更新，加快建设全国文明城市。一是加强城市规划管控。围绕建设世界“小商品之都”，积极推进“多规合一”，修编市域总体规划，完成市域总体城市设计和三大新区等重点区块城市设计。完成城市标识视觉系统设计，开展城市色彩、综合交通、城市雕塑、灯光照明等专项规划。二是开展城市有机更新。坚持想明白、干到底，编制实施城市有机更新规划，五年完成主城区、三年完成老城区5.7平方公里有机更新，造福于民。今年启动2个以上区块拆除改造。实施10条以上街区改造，推进防盗窗、彩钢棚、卷闸门、综合管线等精细化管理。各街道全面启动老社区更新改造，完善公共配套设施，提升背街小巷街景。绿化1万亩，同步推进美化、彩化。完成旧住宅区、城中村、旧厂区改造300万平方米以上。三是增强城市综合承载能力。推进疏港高速、疏港快速等重大项目，两年内贯通城市高速外环;实施阳光大道立交化改造等工程，推进快速内环建设;完成国贸大道一期工程，开工建设二期工程，提高商城大道、机场路通行能力，加快形成“二环、一纵、两横”路网大框架。深化城市畅通工程，完成老城区交通微循环改造。加快建设高铁新城等项目。深入推进智慧城市、无线城市、光网城市、海绵城市建设。开工建设综合管廊12公里，完成管道天然气入户2万户。加快房地产去库存，促进房地产市场健康发展。四是全面加强文明城市创建工作。理顺城市管理和创建体制机制，开展市容环境百日整治行动，强化入城口、火车站、机场、客运站、社区等综合整治，通过国家卫生城市复评。

(七)加大政策倾斜力度，推进强镇富村。一是大力支持镇街发展。创新镇街财政管理体制，加大对镇街的资金、土地等要素支持。支持佛堂小城市培育，加快上溪、苏溪等中心镇发展，支持以重大项目带动镇区改造提升。推进37省道青口至苏溪段改建、东河至萧皇塘公路等工程，加强镇街基础设施互联互通。二是深化美丽乡村建设。加强规划引领，让农业变强、农民变富、农村变美。实施美丽乡村基本标准，每个村都要有一条干净生态的河流或一座绿色秀美的青山，一个健全的垃圾和污水收集机制，一片耕作高效的良田，一个良好的无违建村貌，一条可持续的村级集体经济发展路子，一个和谐的民风习俗，让人记得住乡愁。全面开展环境综合整治，由群众为主评选“十佳村、十差村”，深入推进美丽乡村“131010”精品培育和百个特色村创建工程，今年创建特色村20个以上。完成40个村2万农村人口饮用水安全提升改造工程，建成85个村生活污水处理设施，改造提升乡村公路120公里。三是大力促进农民增收。加快农业产业集聚区、现代特色农业强镇建设，促进土地流转，加强农机、农技服务。扎实推进中央厨房等项目，抓好马畈、何斯路等特色民宿和万盛花园、清韵里等休闲观光基地建设。大力发展农业旅游、农家乐、来料加工，建设电商专业村20个、诚信便民店或电商服务点200个。

(八)大力改善义乌江水质，强化环境综合治理。一是坚定不移“五水共治”。坚持科学治理、流域治理，推进义乌江综合治理及稠江、义亭、江东等污水厂扩建工程，完成入江排污口整治，推进雨污分流改造。开展岩口、深塘、姑塘水库等水环境综合治理，规划建设幸福湖等湿地。加强农村面源污染治理和农药、化肥管理。实施12座水库山塘除险加固，建成江东水厂、稠江再生水厂。谋划境外引水工程。做好“一江两岸三湖”前期工作。二是坚定不移拆违。坚持“从缓拆开拆”，拆除违法建筑150万平方米以上。拆改并举、拆用结合，按照城镇规划集聚建设小微产业园，实现环境改善和产业发展双赢。制订屋顶改造等标准，有序推进屋顶违建整治。健全违法建筑防控体系，争创“无违建镇街”3个以上。三是坚定不移治气。实施垃圾焚烧发电提升改造工程，加快推进义西、义西南集中供热项目，淘汰燃煤锅炉800座以上。推进建筑工地标准化管理，开展塑料制品等行业废气治理。鼓励应用太阳能等清洁能源，全面淘汰黄标车，推广新能源汽车400辆以上，pm2.5平均浓度下降到49微克/立方米以下。四是坚定不移治脏治乱。深化“两路两侧”、“四边三化”整治。深化城乡垃圾分类处理，完善终端处理设施，加强垃圾运输管理，试行建筑垃圾统一消纳处理。规范噪音、光污染治理。

(九)深入推进文化“十个一”建设，增强发展软实力。一是积极培育特色文化。实施文化引领工程、文化印记工程，办好“义乌经验”十周年系列主题活动。加强特色文化开发，启动名人馆等项目，办好雕塑展、全国美术名家“丝路行”等活动。完成古建筑抢修三年行动计划，加强传统民居建筑文化遗存抢救性保护。加强历史文化遗产保护，实施恐龙足迹、桥头遗址、双林遗址等“亿万千”重大遗址发掘保护。二是大力发展文化产业。实施文化产业升级工程、国际文化交流工程，加快宾王文创园、老车站1970等文创平台改造，培育文化产业龙头品牌和对外文化贸易企业。加快国际商贸城周边地块项目开工，积极打造万国街区。大力培育佛堂古镇、倍磊、缸窑等一批特色镇街、村居。三是加快推进文化惠民。实施文化事业繁荣、体制机制创新、文明素养提升、文化阵地巩固工程。加快博物馆、美术馆、大剧院建设，新增文化礼堂14个以上。举办文化艺术节、市民文化节等重大文体活动30场以上。规范提升镇街特色文化庙会活动。实施农村、社区小康体育工程，办好国际马拉松、全国男子职业篮球联赛等赛事。

(十)坚持“民生改善早一天也好的”，加快公共服务均等化。一是推进普惠教育共享。开展教育新一轮布局规划调整，基本完成薄弱学校改造，新投用9所中小学、幼儿园，实施学前教育新三年计划。加大招引知名大学、国际大学力度，积极引进优质教育资源和民营资本，提升本地优质教育品牌，加强师风师德和教师队伍建设，创建浙江教育基本现代化市。二是推进卫生服务共享。支持浙医四院发展，支持中心医院引进优质医疗资源，启用新中医医院、急救中心、中心血站，加快妇保院迁建工程建设。延长社区卫生服务站和村卫生室服务时间，开展夜间门诊。推进签约服务，对残疾人、高龄老人等实行上门诊疗。委托高校定向培养服务农村的新时期“赤脚医生”。鼓励民营医疗机构做大做强。做好传染病防控工作，创建国家慢性病防控示范区。全面落实二孩政策。三是推进社会保障共享。坚持科学扶贫攻坚，落实精准扶贫措施。围绕老人、病人、低收入者、残疾人、未成年人“五种人”，做好精准托底帮扶。大力发展社会福利、慈善和妇女儿童事业，加强对未成年人的保护管理，积极支持工会、共青团、妇联、红十字会等开展工作。鼓励开展志愿服务，发展义工组织，积极打造“温暖城市”。四是推进平安和谐共享。加强安全生产规范化、标准化建设，完善立体化社会治安防控体系、风险排查化解管控工作体系，推进出租房屋规范化管理。深化“网格综合管理，全员全科服务”，改建公安指挥中心，充分发挥“96150”平台作用。开展“七五”普法，加强民族宗教工作，推进涉法涉诉信访改革，做好g20安保、国家安全工作。加强防灾减灾和气象工作，做好档案、国防教育动员、人防和双拥优抚工作。

今年在办好省、金华民生实事基础上，全力办好十件民生实事。

1.全面实施因病、因残、因学、因灾等致贫家庭救助，对贫困边缘户实施精准扶贫，确保低保标准以下贫困人口100%消除。确保贫困家庭1名以上符合就业条件成员就业。

2.每个镇街建设改造养老机构各1家，共建设三星级以上养老机构13家，并促进“医养结合”。

3.建设5家以上市、镇街两级残疾人托养(庇护)中心，开展阳光庇护等多种方式托养服务;为150个以上残疾人家庭安装无障碍设施或辅助器具，实现应装尽装，让残疾人体面工作生活。

4.完成11所偏远山区学校6500名学生饮用水保障工程，实现全市中小学优质供水全覆盖。

5.引入优质医疗资源，实行“双下沉、两提升”，市民本地就医比例提高到82%以上。深化医药付费方式改革，实行诊间结算等改革，方便群众就医。

6.打通涌金大道、义东路、城北路、铁西路、铁东路等10条以上断头路，建成国贸大道上下连接道路。实施brt公交线路建设。新增城区停车位1万个以上。提升主城区信号灯控制系统。

7.完成农村困难家庭危旧房改造20xx户以上。

8.整合改造镇街图书分馆10个，完成新建2个，提升图书流通站50个，实现市、镇、村三级图书借阅联网。

9.每个镇街建设改造标准化综合农贸市场1家以上。规范提升全市133家农贸市场。

10.启动实施义乌江串珠工程，完成江滨绿廊城区段体育设施提档改造，全面打通两岸绿道，打造全民健身长廊。

四、干字当头，建设敢于担当揽责、善于解决问题的政府

深化群众路线和“三严三实”专题教育成果，全面开展“创新发展义乌经验、干在实处勇当标兵”主题实践活动。大力弘扬义乌精神，既要登高望远，又要脚踏实地，想干!会干!干成!

(一)干有方向，把五大发展理念贯彻落实到各个方面。围绕打造世界“小商品之都”，加快“七突破、七转变”，甩开膀子大干。把抢干快干作为政治自觉、职责担当、日常工作，增强忧患意识、看齐意识、发展意识，决不吃“老本”，决不当“宠儿”，决不做“骄子”，主动适应新常态，翻篇归零再出发，冲锋陷阵积极干，争当尖兵加快干，抓住机遇拼命干。富有义乌情怀，爱百姓、爱义乌，为义乌百姓干，为义乌未来干!

(二)干有方法，把敢于担当、解决问题作为工作标准。突出问题导向，善于解决问题，干别人不敢干的事，干别人不愿干的事，干大家认为难干的事，干别人认为干不了的事。只要符合五大发展理念和法治精神，就大胆干、主动试。加强调查研究，眼睛向下、脚步向下，“哪壶不开提哪壶”，“提了哪壶开哪壶”，盯着干、反复干，直到干出成效。学规划，用顶层设计干义乌的事;学金融，用市外资金干义乌的事;学先进，用成熟经验干义乌的事，不断提升解决问题能力。

(三)干有激情，市长局长带头在一线“一层一层剥笋”。市长要会当科长，局长要会坐窗口，察实情、出实招，一线解决问题。坚持马上干、马上办，层层“剥笋”推进，每天解决问题。开展服务企业大比武，评选十佳案例、十差案例，倒逼解决问题。加强镇街和社区、村居基层建设，积极帮助协调难题，让基层更有信心干;大力减少会议文件，让基层更有时间干;赋予部门、镇街、国企更多自主权，让基层更有空间干;真心关爱干部，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，让基层更有动力干。

(四)干有成效，让群众有更多获得感。突出效果导向，不看讲得好，而看干得好，看现场，看变化，看环境，看百姓获得感，看财政收入增长。全面改革干出新红利，让通关快起来，审批减下来，要素活起来。产业提升干出新境界，让订单多起来，成本降下来，人才留下来。招商引资干出新气象，把重大项目抢进来，先进技术引进来，有效投资提上去。扩大开放干出新空间，“义新欧”按市场化提升，“义甬舟”立足全球联动。有机更新、美丽乡村干出新面貌，让城乡净起来、绿起来、美起来。社会民生干出天天新进步，让看病出市比例降下来，交通出行快起来，社会托底强起来。在干中创新发展义乌经验，在干中解放思想，在干中勇当标兵，在干中走在前列。

(五)干有底线，工作再好廉政不好也是零分。坚持依法规范干，强化“一岗双责”，深化法治政府建设，带头参加听证会等活动。抓好省委巡视反馈意见的整改工作，加强重大决策合法性审查、“三重一大”管理，推进行政执法规范化建设。坚持强化绩效干，大力提高财政资金、重大政策、重大项目绩效，盘活行政事业单位和国有企业资产资源，加强政府采购管理，严格控制行政经费和一般性支出。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计。加大政府信息公开力度。

各位代表，市政府将认真落实市人大及其会各项决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。我们将习惯于站在群众立场上干，习惯于在媒体聚焦下干，习惯于在社会监督下干，习惯于在法治轨道上干，确保完成全年任务，不辜负全市人民的重托。

各位代表，回顾五年成就，令人鼓舞;展望未来发展，催人奋进。让我们以“四个全面”为指引，在中共义乌市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、奋力开拓，干在实处永无止境、走在前列要谋新篇，为打造世界“小商品之都”、勇当高水平全面建成小康社会标兵而努力奋斗!

生产安全问题关系到人民群众切身的生命财产安全,是构建社会主义和谐社会的重要元素之一。下文是浙江省生产安全事故报告和调查处理规定，欢迎阅读!

第一条为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《浙江省安全生产条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条本省行政区域内生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本规定;道路和水上交通安全事故、消防事故、特种设备安全事故等的报告和调查处理，法律、法规另有规定的，从其规定。

环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理，不适用本规定。

第三条县级以上人民政府应当加强对生产安全事故(以下简称事故)报告和调查处理工作的组织领导，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作。

事故发生地有关人民政府、部门和单位，应当支持、配合上级人民政府和有关部门的事故调查处理工作。

参加事故调查处理的有关部门和单位(以下简称成员单位)应当认真履行职责，互相配合，提高事故调查处理工作的效率。

第四条事故一般分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故，具体划分标准依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。

第五条事故发生后，现场的事故发生单位人员应当立即向本单位负责安全生产的部门或者负责人报告;单位负责安全生产的部门或者负责人接到报告后，应当在1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

情况紧急时，现场的事故发生单位人员可以直接向事故发生地设区的市或者县(市、区)安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

省、部属生产经营单位发生事故后，除依照规定向事故发生地设区的市或者县(市、区)安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告外，还应当向省安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的省有关部门报告。

第六条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，逐级上报事故情况，同时报告本级人民政府，并通知同级公安机关、人力资源和社会保障部门、工会和人民检察院。

依照规定逐级上报事故情况的，每级上报时间不得超过2小时。

第七条任何单位和个人不得有迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的行为。

前款所称迟报、漏报、谎报、瞒报事故的行为依照下列规定认定：

(一)事故报告时间超过规定时限的，属于迟报;

(四)对事故隐瞒不报的，属于瞒报。

第八条事故发生单位负责安全生产的部门或者负责人接到事故报告后，应当立即启动相应的事故应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

事故发生地人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。

第九条有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据;因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的,应当做出标志、绘制现场简图并书面记录,或者使用摄影、录像等技术手段采集证据,妥善保存现场痕迹和物证。

第十条一般事故由事故发生地县(市、区)人民政府负责组织调查;较大事故由事故发生地设区的市人民政府负责组织调查;重大事故由省人民政府负责组织调查。上级人民政府认为必要时，可以直接组织调查由下级人民政府负责调查的事故。

经济技术开发区、产业园区等功能区内发生的一般事故，由功能区所在地县(市、区)人民政府负责组织调查;设区的市人民政府设立的功能区内发生的一般事故，也可以由设区的市人民政府委托其相关部门或者依法设立并具有相应行政管理职能的功能区管理委员会负责组织调查。

第十一条县级以上人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托同级安全生产监督管理部门或者负有安全生产监督管理职责的有关部门组织事故调查组进行调查。

未造成人员伤亡的一般事故，县(市、区)人民政府可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

第十二条事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关、工会以及其他相关部门和单位派员组成，并邀请人民检察院派员参加;根据事故调查的需要，也可以邀请人大代表或者政协委员参加。事故调查组成员应当具有事故调查所需知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。

必要时，事故调查组可以聘请与事故无直接利害关系的有关专家参与调查。

县级以上人民政府直接组织事故调查组的，事故调查组的牵头部门和组长由该人民政府指定;县级以上人民政府授权或者委托有关部门组织事故调查组的，被授权或者被委托部门为牵头部门，该部门负责人为组长。事故调查组组长主持事故调查组的工作。

事故调查组根据事故调查的需要可以设立若干专项调查小组。

第十三条事故调查组履行下列职责：

(一)查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况以及直接经济损失;

(二)认定事故的性质和事故责任;

(三)提出对事故责任者的处理建议;

(四)总结事故教训，提出防范和整改措施以及完善相关制度的建议;

(五)提交事故调查报告。

事故调查组可以根据事故调查的需要，要求有权机关依法冻结有关单位或者个人在金融机构的存款、依法暂停相关证照的注销程序。

第十四条事故调查组各成员单位在事故调查中的职责：

(一)事故调查组牵头部门：组织、协调事故调查工作;

(五)工会：对事故发生单位及其有关责任人员提出处理建议;

(六)其他成员单位：在其职责范围内做好事故调查相关工作。

(一)营业执照、相关行政许可证复印件;

(二)组织机构以及相关人员岗位职责说明;

(三)安全生产责任制度和相关管理制度文本;

(四)伤亡人员身份证明以及劳动关系证明;

(五)与事故相关的设备、工艺资料和安全操作规程;

(六)有关人员安全教育培训情况和特种作业人员资格证明;

(七)事故造成的人员伤亡和直接经济损失等基本情况的说明;

(八)事故现场示意图;

(九)有关责任人员上一年度收入情况证明;

(十)与事故有关的其他材料。

事故调查中，事故发生单位、相关单位和人员享有陈述权和申辩权，事故调查组应当充分听取其意见。

第十六条事故调查组应当自事故发生之日起60日内向负责事故调查的人民政府提交事故调查报告。因事故调查需要，经负责事故调查的人民政府批准，事故调查报告的提交期限可以适当延长。有关人民政府或者被授权、被委托的有关部门组织事故调查组进行调查的，延长的期限最长不得超过60日;委托事故发生单位组织事故调查组进行调查的，延长的期限最长不得超过30日。

技术鉴定所需时间不计入事故调查期限;事故现场因事故救援无法进行勘察的，事故调查期限从具备现场勘察条件之日起计算。

第十七条事故调查报告应当包括《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的各项内容，并根据需要，从行政管理、行业监管、社会监督等方面对防止和减少同类生产安全事故提出整改和完善的建议。

事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。事故调查组成员对事故原因、责任认定、责任者处理建议等不能取得一致意见的，事故调查组组长应当根据多数成员的意见做出结论，并在事故调查报告中对不同意见予以说明。

第十八条负责事故调查的人民政府应当依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定做出批复，并抄送事故调查组各成员单位。事故调查组牵头部门应当自收到批复之日起15日内，将批复送交事故责任单位和事故责任人员。

第十九条县级以上人民政府有关部门和乡(镇)人民政府应当按照负责事故调查的人民政府的批复，依法追究相关责任单位和责任人员的责任，并在责任追究完结之日起15日内，将责任追究情况报告负责事故调查的人民政府。

第二十条事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，落实防范和整改措施，对本单位负有事故责任的人员进行处理，并在整改结束之日起15日内，将落实批复的情况报告负责事故调查的人民政府及其安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

第二十一条事故调查处理实行督办制度。一般事故由设区的市人民政府或者其委托的部门负责督办;较大事故由省人民政府或者其委托的部门负责督办;重大事故、特别重大事故的督办，依照国家有关规定执行。

第二十二条事故报告和调查处理档案材料由事故调查组牵头部门负责收集和保管。

事故报告和调查处理档案材料包括下列内容：

(一)事故报告以及事故救援的材料;

(二)事故调查报告以及相关证据材料;

(三)负责事故调查的人民政府的批复;

(四)批复落实以及责任追究的材料;

(五)事故发生单位落实整改措施的材料;

(六)其他相关材料。

第二十三条事故调查中，事故调查信息的对外发布由事故调查组组长决定。事故调查组成员不得擅自发布事故调查信息。

事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。

第二十四条违反本规定的行为，《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第二十五条有关部门和单位不履行或者不正确履行本规定第十四条、第十九条规定职责的，由同级人民政府责令改正;拒不改正的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

乡(镇)人民政府不履行或者不正确履行本规定第十九条规定职责的，由上级人民政府责令改正;拒不改正的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十六条事故调查组及其成员不履行或者不正确履行本规定第十三条、第二十三条规定职责的，由同级人民政府责令改正;拒不改正的，由有权机关对直接责任人员依法给予行政处分。

第二十七条事故发生单位不按照本规定第二十条规定落实防范和整改措施、处理相关责任人员的，由安全生产监督管理部门或者负有安全生产监督管理职责的有关部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款。

第二十八条违反本规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第二十九条本规定自20xx年3月1日起施行。

1、“管生产必须管安全”的原则指工程项目各级领导和全体员工在生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。他实现了安全与生产的统一，生产和安全是一个有机的整体，两者不能分割更不能对立起来应将安全寓于生产之中。

2、“安全具有否决权”的原则指安全生产工作是衡量工程项目管理的一项基本内容，它要求对各项指标考核，评优创先时首先必须考虑安全指标的完成情况。安全指标没有实现，即使其他指标顺利完成，仍无法实现项目的最优化，安全具有一票否决的作用。

3、“三同时”原则基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度的简称。

4、“五同时”原则企业的生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

5、“四不放过”原则事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制订切实可行的预防措施不放过。“四不放过”原则的支持依据是《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)

6、“三个同步”原则安全生产与经济建设、深化改革、技术改造同步规划、同步发展、同步实施。

我国综合治水的历史任务十分艰巨,当务之急是要制定全国水利与国民经济协调发展的战略对策,完善相关政策法规,多渠道筹集水利建设资金,运用财政贴息加大水利利用信贷资金的力度,引导更多的社会资金用于水利投入。下文是浙江省综合治水工作规定，欢迎阅读!

第一章 总则

第一条为了加强综合治水工作，保障人民群众健康安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》及有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条本规定所称综合治水，是指以治污水为主，防洪水、排涝水、保供水、抓节水等共同推进的治水工作。

第三条综合治水(以下简称治水)工作坚持科学决策、统筹协调、社会参与、长效管理的原则。

第四条各级人民政府应当制定治水规划或者实施方案，明确目标、任务和责任，强化工作保障和责任落实，并建立健全工作协调机制，及时研究、处理治水工作重大问题。流域上下游地区要加强规划衔接，密切配合，全力治水。

第五条实施治水工作“河长制”。各级人民政府应当按照省有关规定，落实治水责任人，明确治水工作目标、任务、措施，强化督促检查，确保取得治水实效。

第六条设区的市、县(市、区)人民政府是本行政区域治水工作责任主体。

设区的市、县(市、区)人民政府应当每年向上一级人民政府报告治水工作情况。

第七条县级以上人民政府环境保护、水利、住房和城乡建设、农业和农村综合管理、经济和信息化、农业、海洋与渔业、城市管理行政执法等有关部门和乡(镇)人民政府、街道办事处应当依法履行职责，并按照治水规划或者实施方案的要求，加强协作配合，做好相关工作。

第八条各级人民政府及有关部门的治水工作依法接受人大、政协以及新闻媒体和社会公众的监督。

第二章 保障措施

(一)黑河、臭河、垃圾河整治;

(三)城乡生活垃圾及其他垃圾处理;

(四)防洪、排涝、供水工程建设，备用饮用水水源地建设;

(五)节水措施推广;

(六)与治水相关的产业转型升级工作。

有关治水项目的具体安排、投资总额及完成时限等，及时向社会公布。

第十条县级以上人民政府及其有关部门应当通过整合相关财政资金、吸引社会投资和引导金融机构信贷支持等措施，保障治水工作所需资金。

第十一条县级以上人民政府及其国土资源等部门应当按照治水规划或者实施方案的目标要求和计划安排，保障治水基础设施所需建设用地。

第十二条县级以上人民政府及其有关部门根据本地区实际，建立相关方面专家、技术人员组成的专业支持团队，并充分发挥专家和技术人员在治水中的作用。

县级以上人民政府及其有关部门可以组织专家调查组对有关河流、湖泊进行系统调查，对有关治水工作进行绩效评价，有关部门、单位应当在资料提供等方面给予支持。

第十三条县级以上人民政府有关部门应当加强对水污染源、河流交接断面、饮用水水源以及水面漂浮物的在线监测、监控。重点排污单位应当安装、运行与环境保护部门联网的监控系统。

实施企业刷卡排放水污染物的，对其排污总量和浓度同时进行控制。

第十四条县级以上人民政府应当组织建立治水信息实时共享机制、平台，为治水决策、评估和协调推进提供信息保障。

环境保护、水利、农业和农村综合管理、住房和城乡建设、农业等部门应当向测绘与地理信息部门提交与治水有关的基础和动态数据，由测绘与地理信息部门进行集成、整合，为治水提供地理空间数据服务。具体办法由省测绘与地理信息管理部门参照《浙江省地理空间数据交换和共享管理办法》的规定制定。

第十五条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位应当按照国家和省建设工程质量管理法律、法规和规章等规定，履行相关责任和义务，对治水项目工程质量负责。

住房和城乡建设、农业和农村综合管理、水利、农业、财政、审计、监察和档案等部门应当按照各自职责，依法加强对治水项目工程质量、资金使用和档案的监督管理。

第十六条设区的市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当采取措施，加强对治水基础设施维护管理的监督检查，保障其有效运行。

第十七条设区的市、县(市、区)人民政府有关部门可以通过多种形式，引导市场主体参与污水和垃圾处理、河道清淤保洁以及污泥处置等治水项目的经营或者投资。有关部门应当依法与相关市场主体签订协议，明确责任和义务，并加强监督管理，确保服务质量和效率。

鼓励排污单位委托专业机构以一体化模式承担污染治理工程的设计、建设和运营。

(二)协商对接治理措施，防控跨行政区域水污染损害及其他水害;

(三)开展水权交易及其他协作。

设区的市、县(市、区)人民政府及其有关部门发现河面出现较大面积漂浮物时，应当及时组织拦截、清理，调查来源，并通知流入地和流出地等相关人民政府及其有关部门;相关人民政府及其有关部门应当立即组织人员，采取措施，共同参与处置。

第十九条对跨行政区域流域治水工作，其所在区域共同的上级人民政府应当建立联合防治协调机制，统筹协调本区域内同一流域与治水有关的规划、功能区划、重大工程和监测监控设施的建设运行等。

跨行政区域流域的治水措施，有关人民政府经协商不能达成一致意见的，其共同的上级人民政府应当及时协调解决。

(一)区域或者行业有关水污染物排放限值;

(二)农村生活污水治理技术规范;

(三)用水定额;

(四)企业节水标准;

(五)畜禽养殖规模标准;

(六)水产养殖污染防治规范;

(七)农药和化肥合理使用规范;

(八)防洪设施建设标准;

(九)排涝设施建设标准;

(十)其他应当制订(修订)的标准、规范。

第三章 激励与惩戒

第二十一条县级以上人民政府结合环境、资源、企业综合效益等因素，制定和组织实施相关产业政策，发挥供地、财政扶持、排污总量控制、能耗控制、水价等的调节作用，引导发展低污染、低水耗产业，促进相关产业转型升级。

鼓励、引导金融机构根据产业政策和企业履行生态环境保护责任情况，采取差别化信贷措施。

第二十二条县级以上人民政府及其有关部门通过建立产业园区并鼓励相关企业进园等措施，加强污染集中控制、处理和资源的循环利用。

县级以上人民政府及其有关部门应当采取财政扶持等措施，促进养殖污染治理和养殖废弃物综合利用。鼓励散养户通过组建合作社等方式进行集约化养殖和规范化管理。

第二十三条设区的市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当按照国家和省相关规定，在政府采购、工程招标投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面，对违反治水相关法律、法规、规章及标准、规范的市场主体依法予以限制或者禁入。

第二十四条县级以上人民政府科学技术、环境保护、水利、住房和城乡建设、农业和农村综合管理、海洋与渔业、农业、财政等部门应当加大对治水技术研究开发的支持，及时总结推广成熟易行、经济实用的治水技术和方法。

县级以上人民政府对治水科学技术创新及成果推广应用作出突出贡献的相关单位、人员依法给予奖励。

第二十五条县级以上人民政府通过财政扶持等措施，推进农村生活污水处理等设施建设。

省级财政结合跨设区的市、县(市)行政区域河流交接断面水质考核结果等因素，实施相关激励制度，安排生态环保财力转移支付资金，对省主体功能区规划确定的有关重点生态功能区内设区的市、县(市)加大财政扶持。

第二十六条上级人民政府对下级人民政府的治水工作进行督查;对未能完成治水工作目标任务或者工作责任不落实的，可以通过约谈、挂牌督办、通报等方式，督促整改和落实。

第二十七条上级人民政府对下级人民政府的治水工作进行考核，县级以上人民政府对其所属部门的治水工作进行考核，考核结果予以通报，并作为相关责任单位及其负责人业绩评定的依据之一。

第四章 社会参与

第二十八条各级人民政府、有关部门和单位应当加强治水宣传的组织和实施，动员全社会积极参与治水相关活动。

新闻媒体应当加强治水报道和舆论监督，营造全社会治水的良好氛围。

鼓励单位和个人通过公益捐赠、护河保洁、植树绿化等形式参加治水公益活动、志愿服务和义务劳动。鼓励有关企业为农村污水治理等治水项目提供技术、施工支持。

第二十九条各级人民政府、有关部门应当依法公开治水工作信息，为公民、法人和其他组织参与和监督治水提供便利。

环境保护等部门应当记录企业事业单位和其他生产经营者的环境违法等信息，及时向社会公布违法者名单。

重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。

第三十条公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染水环境和破坏水资源等行为的，有权向环境保护、水利等部门举报;发现有关行政执法机关不依法履行职责的，有权向其上级机关或者监察机关举报。

接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。

第三十一条村(居)民委员会应当协助乡(镇)人民政府、街道办事处做好有关治水工作，开展宣传教育，鼓励村(居)民广泛参与治水相关活动，引导村(居)民养成文明生活习惯。

村(居)民委员会可以通过依法制订(修订)村规民约、居民公约，具体明确有关垃圾收集、水面保洁、环境绿化、出资投劳、民主监督等权利、义务。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当加强对村(居)民委员会治水工作的指导和支持;根据水污染源产生、分布情况，可以与有关村(居)民委员会签订治水协议，明确治水责任和激励惩戒措施。

第五章 执法监督

第三十二条有关行政执法单位应当切实履行治水工作相关职责，加强日常巡查，严格、规范、公正、文明执法;健全接报、调查和处理等工作机制;接到举报和报告的，应当及时依法查处。

第三十三条设区的市、县(市、区)人民政府及其有关部门根据本地区实际，可以采取联合执法或者依法实行综合执法等措施，加强执法监管。

第三十四条有关人民政府及其相关部门应当加强与流域内相邻地区的执法协作配合，及时通报、反馈相关执法信息，为查处跨行政区域违法案件提供支持。

第三十五条县级以上人民政府水行政主管部门可以委托符合法定条件的组织，对违反河道管理法律、法规、规章的行为实施行政处罚。

第三十六条县(市、区)人民政府应当指定主管部门，对农村环境卫生工作实施监督管理。

负责农村环境卫生监督管理的部门可以委托符合法定条件的组织，对损害农村环境卫生的行为实施行政处罚。

第三十七条县级以上人民政府根据需要可以聘请特邀行政执法监督员，参与对治水相关行政执法活动的监督。

第六章 法律责任

第三十八条违反本规定的行为，有关法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。

第三十九条在实行城市市容和环境卫生管理的区域外，随意倾倒或者堆放生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等废弃物或者废旧物品的，由负责农村环境卫生监督管理的部门予以批评教育，责令改正;拒不改正的，根据情节轻重，对个人处200元以下罚款，对加工作坊、餐饮服务、废旧物品收集等经营者处200元以上20xx元以下罚款。

违反相关规定，将城市生活垃圾、危险废物等向农村倾倒、堆放的，按有关法律、法规、规章规定依法处罚。

(一)未依法履行法定职责，造成较大危害后果或者不良影响的;

(二)不符合行政许可条件准予行政许可的;

(三)对环境违法行为进行包庇的;

(四)依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;

(五)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;

(六)法律法规规定的其他违法行为。

(一)应当依法公开治水工作信息而未公开的;

(二)在治水有关考核中弄虚作假的。

第四十二条实施损害水资源水环境的违法行为，或者在治水中滥用职权、玩忽职守，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十三条本规定自20xx年2月1日起施行。

(一)黑河、臭河、垃圾河整治;

(三)城乡生活垃圾及其他垃圾处理;

(四)防洪、排涝、供水工程建设，备用饮用水水源地建设;

(五)节水措施推广;

(六)与治水相关的产业转型升级工作。

企业社会责任历来是理论界和实践界关注的热点问题。从以往研究来看，学者们把目光较多地投向大企业的社会责任，对中小企业社会责任问题的探索则相对较少。当前，中小企业已经成为我国国民经济发展的主体力量，中小企业组织生产经营，照章纳税，履行着基本的经济功能。与此同时，中小企业也积极创造社会就业，参与扶贫救困等活动，发挥着较强的社会功能。加强对中小企业社会责任问题的研究将有助于加快推动和谐社会的构建。

随着我国加入wto和构建社会主义和谐社会进程的不断推进，企业社会责任这一理念逐渐深入人心，并得到不断重视。但由于种种原因，中小企业对于自身应该承担的社会责任还没有充分的认识，尤其是中小企业社会责任意识普遍还不够强，在发展过程中遇到了诸多问题。近些年来，部分地区出现了一些企业因缺乏社会责任感而导致的食品安全事故、环境污染事故、矿难事故，以及不注重员工权益保护引发的群体事故等。除了法律法规缺失、部分监管缺位的原因之外，更多的还是企业社会责任意识淡漠所导致的，加强中小企业社会责任建设刻不容缓。

浙江历来是我国改革开放的前沿阵地。相比国内其他地区而言，浙江中小企业是最先萌芽，最先发展壮大，最先遭遇发展瓶颈，也是在这一轮世界金融危机中积极应对率先实现突围的。与此相对应的是，浙江中小企业履行社会责任也是较早开展起来的。一大批企业家积极借鉴发达国家和地区的先进经验，在不断完善现代企业管理制度，规范员工管理，提高员工福利的同时，积极履行社会慈善捐赠、扶贫解困、对口支援等多种形式的社会责任，发布企业社会责任报告。尤其是在汶川大地震和玉树大地震中，浙江中小企业体现出崇高的人道主义精神，捐赠资金和物品均位居全国前列。但也应该看到，与国外发达国家和地区相比，浙江中小企业履行社会责任还处于起步阶段。浙江中小企业应该如何在转型升级的过程中，坚持正确履行社会责任是个亟待解决的难题。在中小企业层面上研究和探讨社会责任问题，不仅有助于全面而深刻地理解社会责任，更有助于推动浙江经济和中小企业的可持续发展。

本次调研主要是在以往研究的基础上，深入了解浙江中小企业履行社会责任的基本现状和存在的问题，以求提出可能的政策建议。

调研采用了问卷调查和企业现场访谈相结合的方式，核心内容是浙江中小企业履行社会责任的信息渠道、主要方式、影响因素等。

调研选择的企业样本覆盖浙江省经济发达地区、中等发达地区、较发达地区和欠发达地区4个不同地区的中小企业，每个地区抽取的企业数量大体相同。4个地区共发放问卷500份，回收有效问卷188份，回收率达到37.6%。调查时既注重填写问卷取得的一些结构数据，又总结了现场访谈的主要内容，调研形成的主要观点具有一定的代表性和普遍性。同时，本次调研也收集了部分大企业的数据，以便更为直观地比较说明中小企业履行社会责任的方式和特点。

本次调研范围涉及浙江省4个地区，且是能够基本代表浙江省不同经济发展水平的地区。被调查企业中，最早的1家在1953年成立，最晚的在2019年成立。

从企业所从事的行业来看，涉及16个大类，但主要集中在服装、制鞋、机械、汽摩配、打火机、皮革等传统制造业领域，占77.5%，电子信息、生物医药等高新科技行业仅占22.5%，这较为符合浙江省的产业结构特点。

从企业的治理结构来看，以民营企业为主，占被调查企业的74.8%，而国有及国有控股企业、集体企业、国外独资企业、中外合资企业、港澳台企业以及其他所有制企业则分别仅占2.5%、5.7%、1.9%、8.8%、5.7%、0.6%，这与浙江省主要以民营企业为主体的经济结构特点极为相似。

从企业的发展阶段来看，大量的企业处于成长期和成熟期，分别占64.6%和22.4%，而处于初创期和衰退期的企业则相对较少，分别占8.7%和4.3%，在理论上这能够较好地反映中小企业履行社会责任的情况。

从企业的所在地来看，位于乡镇或村的企业占32.1%，位于县城或县级市的企业占30.1%，位于市区的企业占37.8%，企业的区域分布较好。

中小企业社会责任是个很复杂的课题。根据以往研究，本次调研将中小企业社会责任涉及到的范围进行了适当界定，将中小企业的社会责任分为两个部分：一是企业对员工承担的社会责任，包括员工收入、员工的劳动环境和劳动条件以及员工的福利待遇等；二是企业对公众承担的社会责任，主要指企业的各类公益性活动。

(一)中小企业了解企业社会责任知识的情况

从调查的情况看，多数中小企业对社会责任知识都有一定程度的了解，83.9%的企业听说过“企业社会责任”的说法，57.1%的企业听说过“企业公益行为”这一词汇，24.8%的企业听说过“企业公民行为”，对这些名称一无所知的企业只占了10.6%。对以上这些词汇，企业有不同程度的认同，企业最容易接受的是企业社会责任的说法，占71.9%；18%的企业更加认同企业公益行为的说法；另外，10.1%的企业比较认同企业公民行为的说法。这说明，虽然用词不同，但企业对社会责任的概念还是普遍认同的。

从调查数据看，企业最为熟悉的是企业社会责任报告，过半数企业听说过这个报告，占66.7%；听说过国际劳工公约的企业也超过了一半，占57.8%；而熟悉联合国全球契约、oecd公司治理结构原则、跨国企业“生产守则”、sa 8000的企业相对较少，分别仅占29.3%、13.6%、21.1%和19%，而对以上所有概念从未听过的企业仍占了17.7%。在以上这些对企业社会责任缺乏了解的企业中，小型企业占绝大多数，为76.9%；中型企业占15.4%，大型企业仅占7.7%，这说明企业规模越大，企业了解和参与社会责任的主观意愿也可能会更强。

企业对社会责任的了解(表1)，最主要的渠道是通过电视广播、报纸杂志等新闻媒介获得，67.2%的企业是从这一渠道获取信息的；从行业协会了解到这一信息的占36%，在所有信息获取渠道中排第二位；再次是从政府了解到相关信息，占32%。由此可见，除了普遍熟知的新闻媒体外，政府和行业协会在推动中小企业了解社会责任中也可以发挥重要的作用。

从企业的意愿来看(表2)，多数企业愿意了解社会责任等相关概念和知识，这占被调查企业的80.1%，不想了解的仅占7.8%，还有12.1%的企业表示无所谓。对于不同规模的企业来说，对企业社会责任的了解意愿存在一定的差异，小型企业的了解意愿明显比大中型企业低。小企业中，具有了解意愿的企业仅占64.2%，而大型企业和中型企业中，具有了解意愿的企业则较高，分别占89.7%和89.8%，中型企业的比重略高，这在一定程度上说明中型企业在保持自身快速发展的过程中对承担社会责任的自发意愿开始强烈。但也发现，在不想了解的企业中，中型企业的比重也高于大型企业，这可能说明了中型企业在承担社会责任方面受到了更小的社会压力，社会对大企业在承担社会责任方面的要求显然要高，大企业很少能够不顾及社会期望而完全不履行社会责任。

就发布社会责任报告的情况来看，17.2%的企业曾经对外发布过企业社会责任报告或企业公民报告。在发布报告的企业中，中型企业的比例最高，占43.5%；其次是大型企业，占34.8%，小型企业则仅占21.7%。由此可见，中型企业很可能是承担社会责任方面的主体力量。从不同规模企业的分类来看，大企业中有28.6%的企业发布过相关报告，中型企业中有17.9%的企业发布过报告，而小型企业中只有16.1%的企业发布过报告。

此外，就基金会的参与情况来看，26.2%的企业建立了企业基金会。其中13.1%的企业建立了自己的企业基金会，2.8%的企业参与建立企业基金会，10.3%的企业建立了专项基金。从规模分布来看，建立基金会的企业中，大型企业占47.4%，中型企业占44.7%，小型企业占7.9%。此外，60%的大型企业、29.8%的中型企业和5.2%的小型企业建立了基金会，这些说明是否参与和建立基金会与企业规模是有较大关联性的。

(二)企业对员工的社会责任履行情况

本次调研将企业对员工的社会责任分为住宿安排、生活待遇、员工权益保障、员工子女入学等四个方面。从住宿情况来看，54%的企业为员工安排了住房。其中，18.4%的企业为所有员工都安排了住房，25.3%的企业为一半以上的员工安排了住房，另外56.3%的企业为不到一半的员工安排了住房。从企业规模看，70%的大型企业都为员工安排了住房，64.1%的中型企业为员工安排了住房，有54.7%的小型企业为员工安排了住房。

从生活待遇来看，56.2%的企业为已婚员工安排了单独房间(或宿舍)。其中，10.4%的企业为所有已婚员工安排了单独房间(或宿舍)，12.5%的企业为一半以上的已婚员工安排了单独房间(或宿舍)，还有33.3%的企业为不到一半的已婚员工安排了单独房间(或宿舍)。据调查，生产一线普通员工每人伙食费平均约为213.7元/月，平均工资是1695元/月。从企业规模看，员工平均工资最高的是中型企业，达到1719元/月；大型企业的平均工资次之，达到1698元/月；而小型企业仅比大型企业稍低，达到1669元/月。当然，就其他福利待遇而言，大型企业要相对更好。

劳工权益保障是企业履行社会责任的重要内容。本次调研发现，76.9%的企业与全部员工签订了劳动合同，19%的企业与90%以上但不包括全部的员工签订了劳动合同，还有4.1%的企业与70%以上但不到90%的员工签订了劳动合同。从具体数据看，不同规模的企业在签订劳动合同方面的差异并不明显，大、中、小型企业平均签订劳动合同的员工比例都为98%。57.9%的企业为所有的员工提供了三险或以上的保险，18.6%的企业为90%以上但不包括全部的员工提供了三险或以上的保险，17.9%的企业为50%以上但不到90%的员工提供了三险或以上的保险，5.5%的企业为30%以上但不到一半的员工提供了三险或以上的保险。从企业规模比较情况看，大型企业和小型企业为员工提供保险的平均比例均为93%，中型企业为85%。

从解决员工子女入学情况来看，72.7%的企业所属员工的学龄子女全部或者部分已经在本地解决了上学问题。其中，50.9%的企业已经全部解决；部分解决的企业中，15.5%的企业解决了一半以上的员工子女入学问题，6.2%的企业解决了至少10%以上的员工子女入学问题。

(三)企业对公众的社会责任履行情况

捐赠是很多中小企业践行社会责任的一种重要方式。从调研的总体情况来看(表3)，2019年1～10月，曾经为所在社区(乡镇或街道范围内)捐赠钱物的企业占被调查企业的32.3%，平均每家企业捐赠额折合成人民币为11.5万元。其中，为所在社区(乡镇或街道范围内)捐赠钱物的企业中，大型企业占21.2%，中型企业占48.1%，小型企业占30.8%。从所有企业捐赠钱物的总量上看，大型企业捐赠的占27.2%，中型企业捐赠的占53.2%，小型企业捐赠的占19.6%。此外，在被调查的企业中，大型企业中的36.7%、中型企业中的39.1%和小型企业中的24.6%都进行过捐赠。

2019年1～10月，曾经为所在区县市的政府及其部门捐赠钱物的企业比例为23.6%，平均每家企业的捐赠额折合人民币为23.5万元。在为所在区县市的政府及其部门捐赠钱物的企业中，大型企业占28.9%，中型企业占42.1%，小型企业占28.9%。从所有企业捐赠钱物的总量上看，大型企业捐赠的占58.6%，中型企业捐赠的占25.6%，小型企业捐赠的占15.8%。此外，在被调查的企业中，大型企业中的36.7%、中型企业中的25%和小型企业中的16.9%进行过捐赠。

2019年1～10月，曾经为其他社会公众捐赠钱物的企业比例为26.7%，平均每家企业捐赠额折合人民币为18.1万元。在为其他社会公众捐赠钱物的企业中，大型企业占30.2%，中型企业占46.5%，小型企业占23.3%。从所有企业捐赠钱物的总量上看，大型企业捐赠的占72.8%，中型企业捐赠的占21.6%，小型企业捐赠的占5.7%。此外，在被调查的企业中，大型企业中的43.3%、中型企业中的31.3%和小型企业中的27%进行过捐赠。

35.7%。此外，在被调查的企业中，分别有93.3%的大型企业、82.8%的中型企业和69.2%的小型企业都参加了捐赠。

在捐赠渠道中，大多数企业捐赠主要是通过红十字会、慈善协会和所在地县(区)政府等机构进行，通过以上3个机构进行捐赠的企业比重分别为45.7%、44.1%和42.5%。此外，也有一些企业通过市政府或其部门、企业所在的行业协会类组织、光彩事业促进会等机构进行捐赠，比重分别为19.7%、9.4%和0.8%。另外还有6.3%的企业通过其他途径捐赠，包括自行深入灾区、所在街道、结对农村农户、救灾部队、工会等。在这些机构中，红十字会是最受信任的机构，51%的企业认为最信任红十字会，33.3%的企业最信任慈善协会，9.8%的企业认为所在地县(区)政府最值得信任。

对于善款的用途(表4)，72.1%的企业表示非常关心或有些关心，只有27.9%的企业表示不太关心或不关心。

如果企业选择公益行为(表5)，最可能选择的领域是教育(如支教、教师培训、奖学金等)，41.5%的企业将其列为第一选择；26.8%的企业将扶贫帮困列为第一选择；将生态环境和困难孤儿保护列为第一选择的企业比例均为11.3%。

在一般情况下，如果企业选择公益慈善行为，则在地域选择上最有可能偏向的是本市，将其作为首选的企业占33.6%；23.1%的企业认为在哪里行善都无所谓；22.4%的企业认为首选是企业(家)所在的乡镇；11.9%的企业将本省作为首选地；9.1%的企业则将全国列为首选地。

(四)企业履行社会责任的压力和动力

从调研结果来看，当前推动浙江中小企业履行社会责任的主要因素有两类：一是推动因素，也是压力因素，主要包括生产安全、员工发展等企业发展的自身因素；二是拉动因素，主要考虑企业的长远发展，企业相对处于较主动的地位。

在压力因素中，调研发现(表6)，在履行社会责任的过程中，企业承受压力最大的是员工生产安全(13.5%)、吸收与留住好员工(9%)、员工生活不出事(4.7%)、员工的发展(4.7%)、员工福利(4.5%)5个方面，而与所在地政府关系、产品质量问题、厂外人员滋事、社会捐赠压力、实施新劳动合同法、规范企业财务、应对税务检查、与供应商的关系等其他方面压力相对较小。

在以上5方面最大压力中，几乎所有的企业都认为企业内部员工和企业自身发展是最大的压力来源，而媒体舆论和各级政府压力次之，这说明履行社会责任已经逐渐从外部力量推动转变为企业发展的自觉行为和意识。

就企业承担社会责任的动力机制来看，调研结果表明(表7)，企业承担社会责任的主要动力来自于社会声誉的激励，尤其是为社区以外的社会捐助行为，受社会声誉激励占了51.4%；为民间慈善组织捐款的主要动力也来自于社会声誉的激励，占50.5%。此外，善与爱也是企业承担社会责任的重要推动力。

关于中小企业或者民营企业应该承担怎样的社会责任，在学界和企业界都存在很多不同的争论。对于规模较小的企业是否具备承担社会责任的能力存在争议，对于政府是否应当过多干预民营企业承担社会责任的问题也存在一定的争议。就本次调研的结果来看，中小企业或者民营企业已经开始承担大量的社会责任，它们不仅是社会责任的承担主体，同时也是承担社会责任的先锋力量。

(一)企业社会责任承担的主体是中型企业

当前社会上关于企业承担社会责任方面的一些观点存在一定的认识偏差，主要是：一是大型企业是承担社会责任的主体；二是承担社会责任只是少部分企业的事，与多数企业无关；三是承担社会责任与企业自身发展存在冲突。

调研结果表明，这些认识上的误区主要源于两个方面。一是对中小企业承担社会责任的现状不了解。根据此次的问卷调查，中型企业已经成为承担社会责任方面的主体力量，小型企业在承担社会责任上也发挥了重要作用。无论是对员工的社会责任履行情况，还是对公众的社会责任履行情况，中型企业在履行社会责任的比例和程度上都与大型企业较为接近，有的方面甚至超过大型企业。究其原因，这可能是由于中型企业往往处于高速发展的成长期，一方面自身内在发展的需要使其不断地致力于改善员工的生产生活条件，以吸引更多高素质的员工加入；另一方面企业的发展产生了对社会声誉和社会地位的需求，通过不断改善企业形象，塑造产品品牌，以获得更多的社会资源的支持。同时，由于中型企业经过一段发展时期，本身已经具备了一定的经济实力，有承担履行社会责任的能力。

二是对承担社会责任与企业自身发展之间的内在联系上认识不清。对企业社会责任概念的理解，相当一部分人往往过于偏狭，认为承担社会责任就是捐款捐物，做善事。但本质上来说，企业社会责任的内涵极为丰富，通过不同形式的履行社会责任对企业发展都将产生较大的推动作用。调研发现，成长性比较好的中型企业其员工的生产生活条件都较好，优秀员工离职率低，这也正是企业高速成长的原因之一。此外，承担对公众的社会责任可以提高企业的社会知名度，提升产品的品牌形象，获得更多的社会资源的支持，这些虽然不是企业承担社会责任的主要目的，但却是承担社会责任后可以带来的直接效益。

(二)成长期的中小企业承担社会责任的责任心更强

引导企业自觉承担社会责任的力量主要有两种：一种是压力，或叫推动力；一种是动力，或叫拉动力。压力主要来自外界，主要包括媒体、政府部门，而动力主要来自企业自身成长的需要。从调研结果来看(表8)，成长期中小企业对企业社会责任的相关概念和知识更感兴趣，更想去了解和学习。79.8%的成长期中小企业表示“想了解”企业社会责任相关概念的知识，而表示“不想了解”的仅占2.9%。值得关注的是，初创期中小企业也对承担社会责任显示出较强的责任心，78.6%的企业表示“想了解”，而表示“不想了解”的企业数量为零。这一数据与惯常的认知稍有不同，通常认为，初创期中小企业承受了更大的生存压力，因此对承担社会责任应该更为不感兴趣。但实际结果却表明，初创期中小企业对承担社会责任的认知兴趣仅次于成长期中小企业，而远远高于成熟期与衰退期中小企业。

或荣誉。省部级奖励和荣誉获得比例最高的也是成长期中小企业。此外，市或市局级奖励和荣誉获得比例最高的是初创期中小企业，区县或以下级奖励和荣誉成熟期企业获得比例最高。但从总体上看，成长期受到政府最多的关注，综合指标达到26.5%，其次是成熟期企业，综合指标为20.3%。由此可见，政府的奖励和荣誉与企业承担社会责任之间存在较高的相关性。

(三)民营企业正在成为承担社会责任的重要力量

一直以来，国有企业在承担企业社会责任方面发挥了重要作用，许多集体企业、外资企业也通过履行社会责任塑造了良好的形象，而媒体经常报道的“血汗工厂”等负面新闻，使民营企业的整体形象受损。但事实上，民营企业正在成为承担社会责任的重要力量。调查显示，民营企业平均为45%的员工安排了住房或职工宿舍，这比非民营企业高出了7个百分点。在为员工提供的住宿费用，民营企业比非民营企业高10%。此外，从为员工提供的伙食标准、生活福利等方面，民营企业都比非民营企业更高。这些都直接地体现到企业的吸引力上。在正常年份，民营企业员工一年内每百名员工流失人数都低于非民营企业。民营企业对员工的吸引力已开始超过非民营企业，而其吸引力恰恰是来自于企业对员工的福利待遇的提高和对员工工作生活的关心。

随着经济社会的不断发展，经济全球化、价值观多元化的趋势日益明显，中小企业履行社会责任的内涵和环境也在不断变化。要加快推动中小企业履行社会责任，需要综合考虑多重因素的影响，建立起政府为引导、企业为主体、社会为依托的推进中小企业履行社会责任的格局。

(一)政府要加强引导和鼓励中小企业承担社会责任

一是正确认识中小企业社会责任。承担社会责任是所有企业公民的义务，而不是哪一特定类型企业的独特义务，不同规模的企业应当承担不同的社会责任。大企业规模大，综合实力雄厚，理应在履行社会责任中发挥重要作用。中小企业虽然规模小、实力弱，但在加快自身发展的过程中，也同样需要力所能及地承担相应的社会责任。二是建立健全中小企业社会责任指标体系。要根据中小企业的发展特点，着力研究中小企业社会责任的内涵，制订和完善符合中小企业发展特点的社会责任指标体系，着力引导中小企业承担社会责任，使中小企业既不感受到较大经济压力，又能尽其所能地发挥重要作用。三是完善政策法规。把推动中小企业履行社会责任纳入政策法规体系之中，认真梳理有关的政策法规，建立专门面向中小企业履行社会责任的法律法规。加大政策扶持力度，鼓励企业履行多元化的社会责任，对履行社会责任较好的企业，可在税收、土地、融资、技改等方面予以一定的优惠措施。加大政策监督和约束力度，督促企业遵章守纪，履行基本的社会责任，严厉打击生产假冒伪劣产品、欺骗消费者、污染环境、偷税漏税等各种不良现象发生。各级各部门要着力转变工作理念，建立专门工作机构或组织，把鼓励中小企业正确履行社会责任纳入日常工作长抓不懈，积极为中小企业提供各类公共服务。

(二)中小企业要自觉履行社会责任

一是坚持科学发展的理念。树立“取之于社会、用之于社会”的理念，建立奉献社会的观念，把积极履行社会责任作为提升企业综合竞争力的重要手段来抓。在着力加快企业健康可持续发展的基础上，建立专门机构或指派专门工作人员，制定和实施企业履行社会责任的工作计划，把履行社会责任纳入企业的常态化管理，使承担社会责任成为企业的自觉行为。二是维护员工的合法权益。坚持遵章守纪，坚决执行国家有关政策。加强对员工的合法权益保护，积极稳妥地解决员工反映的各类侵权问题，平等善待员工。优化企业发展环境，为员工提供清洁、安全的工作场地，重视员工的身体健康保护，努力提高员工生活待遇，丰富员工的文化娱乐生活。三是促进员工的全面发展。树立以人为本的理念，加强员工培训，全面提高员工各方面素质，充分调动员工的工作积极性，激发员工的创业热情，实现员工与企业的良性发展。四是切实加强环境保护。当前中小企业还普遍存在“高投入、高消耗、高污染、低产出”的现象，应着力改变粗放式的发展模式，积极采用国内外新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造，加快淘汰落后技术设备，提高生产技术水平。积极应用重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备，争取成为“四节”示范型企业，加强节能、节水、节材、节地工作。五是积极参与公益慈善事业。将公益慈善事业列入企业可持续发展的重要内容，形成规范化、制度化的运作机制，尽其所能地积极参与社会捐赠、扶贫帮困等各种形式的社会公益活动，树立企业良好的形象，推动社会效益和经济效益相结合。

(三)社会要监督中小企业履行社会责任

强化对中小企业社会责任的社会监督，就必须充分发挥新闻舆论、行业组织、公众的作用，形成多层次、多渠道的监管体系，以完善企业承担社会责任的社会环境。一是充分发挥媒体的作用。现代社会赋予了媒体舆论监督职能，企业行为理应受到媒体监督。媒体监督的目的不是树立“舆论公敌”，而是旨在推动实际问题的解决。广大媒体要通过电视、广播、网络、报刊等多种渠道，及时和客观地报道不良现象，大力宣传积极履行社会责任的中小企业，努力提高全社会的社会责任意识，营造推进中小企业履行社会责任的社会氛围。二是充分发挥行业组织的作用。行业组织要加强对行业内企业的行为约束，制定行业履行社会责任的公共规范，加强对行业内企业社会责任方面的培训和引导，努力推进行业的健康发展。三是充分发挥公众的作用。广大民众是中小企业产品的直接消费者，也是中小企业履行社会责任的监督者。广大民众要着力提高监督意识，充分维护自身合法权益，对侵犯自身合法权益和不履行基本社会责任的企业予以坚决抵制，向有关部门和媒体反映，杜绝此类现象再次发生。要集思广益，充分发挥智慧，积极向党委政府出谋划策，提供合理化建议，共同推进中小企业履行社会责任。

一、加强领导，认真履行职责

社区成立了以总支书记王於华为组长，两委其他同志为成员的河长制工作领导小组，并结合本社区实际情况制定了切实可行的20xx年落实“河长制”工作方案，建立了日常管理机制和工作台账。按照镇政府落实河长制工作目标，明确工作责任，按照统一领导，责任落实的方式，切实加强对我社区辖区内水环境整治。

二、制定措施，开展综合整治

河湾社区河长制辖区范围西自肖家桥原刘运泰浴池，东至神灵沟，与三河镇交界，全长约5.4公里，占线长，任务艰巨，我们通过广播、电子屏幕、宣传栏、会议等形式对广大居民开展“河长制”工作宣传教育，不断增强全民参与河道整治的意识，努力营造居民广泛参与的良好氛围，20xx年1—8月份，我们集中动用了船只开展不少于20次的清理河道漂浮物和腐烂水萍，将沿岸边的垃圾全部清理运出，组织100多人次铲除可河道边的垦植，迎水坡厕所已基本清理拆除，目前只剩下5座在动员做工作，限期在9月底全部拆除结束。截止目前，今年在“河长制”水环境治理方面社区已投入8000多元。

三、强化措施，落实长效机制

首先要严格按照河长制工作方案，真抓实干建立巡河制度，坚持每月不少于一次的巡河检查，并认真的做好巡河记录，巡河时要有图片，发现问题要及时落实整改，不搞形式主义，不走过场，不留死角。其次要做好每月信息收集和上报归档工作，同时做好辖区内水环境调查、登记，协调解决本辖区内水体治理工作中的问题，要使河长制工作形成为一种长效机制，顺利推进。