沈鹏里 西藏自治区拉萨市城关区委、组织

近年来，拉萨市城关区认真贯彻落实党的十七大精神和中央第五次西藏工作座谈会精神，深刻汲取拉萨“3〃14”事件沉痛教训，以科学发展观为统领，紧密结合街道社区党组织建设工作实际，深入开展创先争优、“基层党建年”和“强基础惠民生”等活动，不断加强和创新社会管理，积极推进街道社区党的建设迈上新台阶，有力地促进了经济持续发展、社会和谐稳定。2015年以来,城关区八廓街道党工委、扎细社区党支部等基层党组织先后被评为“全国先进基层党组织”和“自治区十佳基层党组织”。

一、基本情况

拉萨市城关区现有8个街道党（工）委，39个社区党支部，“一社区一支部”率达100%。街道社区共有党员679名，占城关区党员总数的29%。

二、主要做法及成效

区域化党建工作格局为纽带，以经费落实为保障，不断强化街道社区党建工作。

（一)大力加强街道社区党员干部队伍建设。首先，坚持选派政治坚定、工作能力强的年轻干部、大学毕业生到街道社区任职和工作。2015年来，先后下派和交流14名干部到街道担任党政正职，下派51名机关干部职工到社区任职，安排13名大学毕业生到社区担任“村官”，有效优化了街道社区工作队伍。其次，不断强化基层干部培训，提高基层干部待遇。2015年来，先后选派33名街道党工委、社区前往对口支援省市学习考察和挂职锻炼。2015年以来，先后3次对社区干部的误工补贴进行调整提高，充分调动了社区干部的工作积极性。

（二）健全街道社区党建经费保障机制，强化阵地建设。首先，切实保障街道社区党建经费投入。2015年以来，把街道社区运行经费纳入财政预算，每年为每个街道拨付10万元，为每个社区拨付20万元，保证了党建工作的需要。其次，着力改善街道社区硬件设施。2015年以来，新建、改扩建8个街道公共服务办公楼、32个社区公共服务中心、37个社区党员干部现代远程教育终端站点和32个社区便民服务大厅、28个社区书屋，街道社区办公条件得到显著改善，布局合理、功能完善、设施配套的街道社区活动阵地基本建成。

（三）积极开展社区共建活动。街道社区党组织通过组 2

建“党员维稳先锋队”、“党员社区服务先锋队”、“四护队”等，在辖区内积极开展共建活动。如：确立“党员奉献日”，将其与“三下乡”、“六城同创”、关爱弱势群体等工作联系起来，形成长设平台；整合由基层干部、派出所民-警、流动人口协管员、治保人员等组成“四护队”，在重大节假日期间实行24小时值班巡逻，构筑起“横向到边、纵向到底”的群防群治防控网络，为街道社区单位和居民创造安定和谐的环境。

三、存在的主要问题

虽然城关区的基层党建工作取得了一些成绩，但随着工作的不断深入，承担的任务日益繁重，街道社区党建工作也暴露出一些薄弱环节，需要加以改进。

（一）街道社区党组织为党员群众服务的能力和水平有待提高。近年来，城关区街道社区党建工作有所加强，但受经济条件、人员编制、体制机制等客观条件的制约，仍然存在服务设施不完备、功能不完善等问题，与内地发达地区相比处于落后状态。同时，部分街道社区班子成员思路不开阔，不善于运用现代化的服务管理手段来推动党建工作，在转变工作思路、提高服务群众能力方面缺乏创新，导致党建工作活力不足，社区服务质量不高，难以满足社区群众的需要。

层服务工作几十年的老同志具有热情高、群众工作经验丰富等优点，但因年龄偏大、文化程度偏低，思想比较保守，已渐渐不适应经济社会转型时期社区建设的客观需要；下派的优秀退伍老兵正处于壮年，思路开阔、能力较强、敢于创新，有知识、有活力，在社区发挥了重要的作用；三支一扶、专职社区工作者等年轻的工作人员，接受过高等教育，能力和素质相对较高，但由于只将社区工作当作一种过渡性的职业，因此稳定性不够，主动性欠缺，发挥作用不够明显。

（三）街道社区党建工作人员匮乏。随着城市化进程的逐步加快，城市管理重心的不断下移，加强和创新社会管理工作的深入推进，城关区作为西藏唯一的首府城区，街道社区工作任务日益繁重，尤其是维稳工作任务逐年加大。在重大节庆日和宗教活动日，街道社区干部要在凌晨5、6点钟进卡点执行任务，晚上10点以后回家，责任重、压力大。但目前，由于抽调到寺庙管委会等原因造成城关区街道社区工作人员均严重不足。而且社区工作人员多是聘用身份，工资待遇低、工作任务重，导致社区工作吸引力不强，难以吸纳高素质的人才投身社区建设，“人少事多”的矛盾在街道社区十分突出，给党建工作的有效开展造成了不利影响。

社区单位没有实施有效的服务管理，导致驻区单位党组织共建意识不强，支持、参与社区建设的热情不高。另一方面，城关区的社区建设起步较晚，服务管理功能不健全、不完善，有不少党员和群众思想中尚未形成社区概念，对社区没有归属感，没有形成“共驻社区、共建家园”的观念和认识。

四、对策建议

夯实城关区街道社区党建工作，应重点做好以下工作。

（一）提升街道社区党组织服务管理水平。街道社区党组织应以“服务好驻区单位和居民群众”为党建突破口，整合各类资源，大力开展家政、文体休闲、医疗保健等服务项目，创办各种社会化中介服务机构，逐步形成全方位、多层次、广覆盖的完善的社区服务网络，开展形式多样的便民利民服务，积极为驻区单位和群众创造良好环境，提升街道社区党组织的服务管理水平。

汉族、回族等多个民族共同组成的街道社区工作者队伍。

（三）完善街道社区工作者培训、考评、激励机制。结合城关区街道社区处于反分-裂斗争前沿的实际和街道社区工作人员的自身特点，把对街道社区工作人员的培养锻炼，纳入到经常化、系统化、制度化的轨道，依托党校、高校、培训中心、培养实践基地、远程教育平台等资源，通过集中式培养、实地观摩、组织到发达地区参观考察、挂职锻炼、支持和鼓励参加在职学历培训等多种方式，探索建立分类分层的培训机制，有针对性地解决部分街道社区工作人员素质能力不高的问题。同时，建立具体可行的社区工作者工资待遇正常增长机制，解除后顾之忧，并不断修改和完善对街道社区干部的考核方法，建立起有效的“奖优罚劣”激励机制，吸纳更多高素质复合型人才到街道社区工作。

（四）理顺机制体制，构建区域化社区党建工作格局。进一步理顺和健全街道社区党建协调机制，赋予街道社区党组织相应的组织、协调职能，增强街道社区党组织为驻区单位服务的水平，调动驻区单位参与社区建设的积极性，形成统一的社区党组织和驻区单位资源共享、优势互补、条块结合的运行机制。特别是要积极探索将驻区离退休干部职工和企业退休人员的组织关系、工资关系、户籍关系等由原单位接转到街道社区，实现从“单位人”向“社区人”的转变，增强驻区党员群众对社区的认同感，使其主动参与社区建设。

一、社区建设主要作法

社区建设工作在街道、各社区的共同努力下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以不断提高社区居民生活质量和生活水平为目标，按照“以人为本、服务居民”的宗旨，加强社区党组织和硬件设施建设，强化社区综合服务功能，以社区为主体，以发展社区服务为重点，不断加强社区党建、文化、体育、卫生、环境、就业、治安、精神文明等各项建设，社区建设各项工作取得了明显进步。

1、领导重视，健全机构，积极搭建社区工作平台

在街道党工委的统一领导下，近几年，我街社区建设得到了 1

实质性加强，机构逐步健全。成立了社区建设工作领导小组,抽调了工作能力强的同志担任社区书记和居委会主任，并通过考评，从居民代表中选派人员充实到社区其他主要工作岗位。与此同时，明确了社区党建、社区文化、社区服务、社区环境、社区治安、社区卫生等社区建设内容的制度与相关责任人，并在征求社区建设领导小组成员单位意见的基础上制定了示范社区的标准，为全街社区规范化发展提供了方向。

2、加强社区硬件设施建设

2015年我街在继续巩固和完善西沟“精品社区”的同时，把xx、xx-x社区列为“精品社区”的创建单位。xx社区集资数万元在较短的时间内建起了50平米的“一站式”服务大厅，建立了党员、居民活动室。xx社区在科普宣传上狠下功夫，积极与物业协商，建科普学校，在楼道装科学生活知识提示牌，深受居民欢迎，xx社区的残疾人康复中心已经开始运行，在社区诊所的配合下为辖区居民就诊提供了方便。

3、不断改善社区环境

辖区内多年积留的垃圾，清扫卫生死角，改变了辖区脏、乱、差的卫生状况，展现了人民群众的集体力量，增强了社区凝聚力。三是发挥社区调解组织、维稳组织、治保组织在维护社会治安秩序中的作用，营造了良好的社会环境。

我街挖掘和整理辖区内丰厚的历史文化资源，提升社区文化品位，加强文化设备建设，开展丰富多彩的文化活动。积极开展“邻里节”、“和谐家庭表彰活动”等多形式、多层面的群众文化活动。同时，各社区文艺队伍纷纷组织开展舞蹈、戏剧、秧歌、腰鼓等多种形式的社区文艺演出，极大丰富了社区居民的文化生活。在社区体育方面，各社区充分利用辖区内的活动场地和设施，组织群众开展各种形式的体育健身竞赛活动，增强了社区居民体质。

二、当前社区建设工作存在的困难和问题

1、在思想和行动上，部分单位和社区居民缺乏“共驻、共建、共享”的意识，等、靠、要的依赖思想比较严重，对社区的认同感和归属感不强。

2、社区硬件设施建设欠账较多，工作力度不大，大部分社区存在面积偏小、功能设施不全等问题，由于今年我街大面积拆迁，西山底社区、西岔社区办公用房面积在50平方米以下，缺乏具有典型效应的亮点社区、精品社区。

3、社区居委会的主体地位不突出，社区民主管理机制较为

薄弱社区居民的选举权、决策权、管理权、监督权没有得到充分保障。

4、社区居委会缺乏好的创收门路，社区经济得不到改善，为民服务计划不能很好的落实，服务手段得不到经济支撑。

三、对加强社区建设的几点建议

1、培育社区居民的参与意识。社区建设是一项社会系统工程，离不开社区居民和驻区单位的广泛参与，仅仅靠街办、社区少数人是不可能做好的。社区建设的主旨是：依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题。

2、创建文明社区。社区建设是龙头，文明社区建设既是目标又是载体。要把社区建设和创建文明社区两大目标合二为一，达到互相促进、共同发展的目的。通过教育引导社区居民，争当文明市民、文明家庭、文明楼院、文明小区等不同层面的创建活动，由点到面，连成一片，滚动发展，加快提高城市的文明程度，促进文明行业、文明单位的创建，推动文明社区同创共建。

化、产业化的社区服务发展路子和服务设施共建、社区资源共享的路子。

社区建设是一个体制创新和制度创新的系统工程，涉及方方面面。要建设好这一系统工程，关键是要切实加强党委、政府对社区工作的领导，努力形成党委政府领导、民政部门主管、有关部门配合、街道社区主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力；要高举社区建设这面大旗，紧紧抓住社区建设和社区服务这两个重点，努力开启政府自上而下和社区自下而上两个发展动力，切实做好社区建设与党的建设、经济建设、民主建设和精神文明建设的四个结合，全方位抓好以“我为社区办实事”为主的为民工程、以壮大和增强社区经济实力为主的富民工程、以关心弱势群体生活为主的爱民工程、以促进再就业为主的安民工程、以创建学习型社区为主的乐民工程等五个工程，切实增强深入开展城市社区建设的自觉性和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，开拓创新，大胆实践，努力把西区城市社区建设不断推向深入。

近年来随着我旗城镇化进程的加快，城镇人口数量激增，作为旗政府所在地的**镇城镇管理承载的压力也越来越大，社区在市场经济发展社会生活中的地位和作用日益突出，已成为和谐社会建设的重要切入点和工作抓手，为此，加强和改进街道社区建设工作显得十分重要和紧迫。

个。共建成安全文明小区32个，党建综合示范小区4个。

二、**旗加强街道社区建设工作采取的措施

1、落实了社区建设工作责任制，健全了选人用人机制 建立了旗委联系社区工作制度、社区党建工作协调机制、社区建设工作联席会议制度、社区居民代表议事制度等各项制度，有效提升了社区工作水平。旗委、政府成立了由旗长任组长、抽调政法、公安、城建、司法、计生、民政、商务等12个职能科局负责人为成员的社区建设领导小组，镇党委也成立了街道社区建设工作领导小组，选派了10名街道社区党建指导员和联络员，8名镇领导包联了8个办事处定期研究社区建设工作进展情况。强化了街道社区领导班子建设，优化社区干部队伍结构。从各苏木镇选拔了6名副科级干部担任街道办事处党总支（支部）书记、主任，实行“一肩挑”，从*镇选拔了32名党性强、业务精、知识新、有冲劲的优秀干部担任居委会主任。利用撤乡并镇的机会从各乡镇苏木抽调118名政治素质好、工作能力强、群众威信高的优秀年轻干部充实到街道社区。社区干部平均年龄由48岁下降到35岁，文化程度由以前大专以上占48％提高到现在的69.2％，基本实现了“年轻化、知识化、专业化、职业化”的目标。此外还将社区建设工作纳入到实绩考核责任目标之中，建立了社区建设工作长效机制。

2、加强社区党员干部培训工作，提高广大社区党员干部素质

采取党校集中培训和个人自学相结合、赴外培训和社 2

区间相互观摩相结合等灵活多样的方式，加强党员干部的培训，近两年共培训社区干部220人次，党员培训率100%。镇党委将每月15日定为社区党员干部学习活动日，集中社区党员干部进行学习培训，共同商讨社区建设各项大事。通过各种培训和“党员与困难群众结对帮扶”、“党员奉献日”等主题活动的开展，提高了社区党员的归属感，增强了党员责任感。今年在“5.12”地震后，各社区办事处都组织开展了募捐活动，广大社区党员和居民、企业单位等积极响应，踊跃捐款，共组织捐款86210元。在上级发出缴纳特殊党费的号召后，90多岁的社区老党员彭振全亲自交来200元特殊党费，老党员马存棠一次缴纳了1000元的特殊党费。

3、创新活动载体，激发社区党组织的活力

全镇六个街道社区办事处93名社区党员共计认岗109个，参与党员约占社区党员总数的30%。

二是以“十星级党员”评定活动为载体，激发社区党员争先创优的积极性。把街道社区党员应该发挥的作用和履行的义务全部纳入"十星"创评内容，进行量化管理和考核，并实行动态管理。按照“四评一公示”的程序，在6个街道211名参评党员中评出“十星级”党员16名，九星级党员38名，五到八星级党员157名，广大社区党员建设社区、服务群众的热情明显增强，营造出了一种干事业、比奉献的良好氛围。

衣被、米面油等生活用品总价值超过42万元。实施了“陶冶”工程，组建社区文化宣传队、秧歌队和文艺演唱队伍30支257人，每逢重大节日来临之际，他们活跃在社区、街头、楼院中。深入开展了丰富多彩的社区文化活动，使“广场文化”、“楼院文化”成为丰富居民业余生活的文化大餐，今年各社区认真组织开展“迎奥运、讲文明、树新风”等大型活动14次；实施了“健康”工程，依托辖区内的医院、卫生服务网点，积极开展医疗进社区义诊活动，保障居民的身体健康。济民社区医院常年为贫困户开展体检和捐赠药品等活动；实施了“平安”工程，深化社区的治安功能，每个社区选派2名公安民-警驻社区开展工作，全旗80%以上的社区配备了综治信息员和小区警务员，共组建了细胞工程联户互保组织1732个，推选“一长三员”6928人，通过群众自防、联防和互防等措施，使各社区都处于安全、文明、稳定、和谐的建设态势。实施了“净化”工程，组建了城镇社区环境卫生执法队，加大了环卫设施配套建设力度，完成了新建、维修改造厕所、垃圾池、污水口，购置垃圾桶、果皮箱，新建垃圾转运站、居民公共巷道硬化等项目，社区公共绿地、楼院和道路两侧全部硬化，切实改善了社区群众的生产生活环境。推行“社区主任负责制”，明显改善了社区卫生状况，提高了街道社区的卫生服务水平。

4、加强社区基础设施建设，各社区工作和活动条件得到了明显的改善。

通过采取规划审批、争取项目、结对帮扶和自筹资金等 5

方式，加强了街道社区基础设建设。目前6个街道办事处全部建有办公场所，达到80平方米以上4个。

任，强化社区管理服务功能，保证社区管理服务效果。对于选派和选聘的居委会主任、副主任按月给予岗位补贴，努力激发广大社区干部的工作热情，提高服务社区的积极性。

5、加强社区管理，共同推进社区和谐建设

社区管理面多线广，事关千家万户的利益，有效做好社区各项工作，必须动员社会各方面的力量积极配合参与。镇党委除发挥自身优势外，以综合治理为先导，强化社区管理网络化建设，形成镇政府与居委会、居民小组三级联动；与辖区单位、社会力量齐抓共建，横向到边、纵向到底、相互协调、整体推进的工作机制。认真落实了居委会和辖区单位的领导责任制、一票否决制和目标管理责任制，并加强监督考核。强化居委会综合治理职责，发挥综治领导小组的职能和潜力，提高社区治安联防、矛盾调处等方面的综合能力，促进社区管理向规范化轨道迈进。同时镇党委探索开展了社区志愿服务工作，通过协调民政部门给一部分社区困难党员办理了低保，然后组织这些党员开展志愿服务，老党员徐来宝、马存棠等人自愿承担起了社区环境卫生监督、社会治安管理和未成年人帮教等工作任务，一方面减轻了社区干部的工作压力，另一方面强化了对社区居民的服务。桥南办事处和桥南老干支部成立了6个帮教小组，共同帮扶了21名“两劳”释放人员，有效地促进了社会稳定和谐发展。

三、存在问题

我旗街道社区党建工作虽然取得了一些成果，但也存在一些急需解决的问题。

一是社区建设资金短缺，目前我旗各街道办事处的建设和活动经费主要来源于镇政府，但这些资金远远不能满足各办事处工作所需，严重制约各项工作的进一步开展。二是社区建设活动场所少，成为制约各项活动开展的重要因素。三是当前社区党员老龄化现象严重，无业下岗人员多，处于低收入的弱势群体，没有多大的力量参加社区工作。四是学习宣传教育等工作滞后，由于经费缺乏和活动场所有限等因素制约，开展的学习培训活动不多，不能及时传达党和国家的各项政策。五是社区工作人员的业务素质还没完全适应新形势社区工作发展的需要。有很大部分干部缺乏社区工作经验，在应对综合性较强的社区党建工作上有些力不从心，难以推进工作的深入开展。

四、下一步工作思路

党的十七大提出“要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体” 的目标，这为我们下一步大力开展社区建设指明了方向，而且对于学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会具有重要意义。今后我们将乘势而上，开拓创新，努力开创全新的社区建设工作新局面。

一要建立健全经费保障机制，加快社区建设资金扶持力度。今后计划将社区建设经费列入财政预算。

二要建立社区长远规划建设机制，下大力气加强基础设施建设。重点是解决各社区的活动场所问题。

员”设岗认职工作，对高星级党员和先锋模范作用发挥得好的无职党员进行精神鼓励和物质奖励，促使其积极主动、全身心地投入到社区建设工作中。

四是建立健全开展社区志愿服务工作的长效机制，加强和改进社区服务工作。组建志愿者服务队，积极为社区居民提供各类服务，逐步使志愿服务工作走向规范化、制度化。

五是建立培训教育制度，努力提高社区党员素质。加强对社区干部政治理论、专业知识及业务技能方面的培训，提高-干部管理社区和服务居民的本领。保证每年对所有社区干部进行一次轮训。

六是突出服务惠民理念，进一步拓宽服务领域。围绕和谐社会建设目标，大力实施各项便民惠民服务工程，切实打造居民“满意社区”、“健康社区”、“就业社区”、“平安社区”、“文化社区”和“整洁社区”。

七是进一步健全共驻共建机制，激发社区建设的内在活力。继续开展好机关与社区结对共建活动，建立社区帮扶长效制度。使“社区是我家，建设靠大家”的社区共驻共建理念深深植根于各类组织和居民群众的心中，不断增强社区的号召力和凝聚力。

八是建立经营社区机制，为社区建设的快速协调发展提供稳定的经济支撑。积极探索在社区实行以低偿服务为主、无偿和有偿服务相辅的新途径和新领域，逐步增强社区自身造血功能，增加社区的经济收入，为社区建设的长远发展提供坚强后盾。