在当下这个社会中，报告的使用成为日常生活的常态，报告具有成文事后性的特点。报告的格式和要求是什么样的呢？这里我整理了一些优秀的报告范文，希望对大家有所帮助，下面我们就来了解一下吧。

政法调研报告前言篇一

(一)机构设置：县司法局为县政府工作部门。下设六个职能股室，包括办公室、法规教育股、律师管理股、基层工作股、财务室、政工股，按照规定设立纪检组和党支部。下属三个事业单位，分别为公证处、普法依法治理办公室和法律援助中心。

(二)干部构成：司法局共有在职乡科级正职干部2名、乡科级副职干部7名。

(三)人员结构：司法局在编人员中30岁以下31人，31至40岁22人，41至50岁22人，50岁以上11人，队伍呈年轻化状态，中青年干部成为中流砥柱。干部队伍文化程度较高，研究生及以上学历2人，占总数2.3%;本科学历46人，占总数54.5%;专科及以下学历37人，占总数43.2%。司法局人员民族全部为汉族，女性干部为21人。

(一)坚持把加强领导班子建设放在政法干部队伍建设的首要位置。一是加强班子思想建设。司法局高度重视领导班子的思想政治建设，采取定期组织学习、召开民主生活会等形式加强思想政治教育，班子成员的政治观念和大局意识显著增强。二是加强班子作风建设。领导班子的工作作风直接关系到一支队伍的凝聚力和战斗力。近年来，司法局在加强领导班子建设工作中始终把作风建设摆在重要位置，在贯彻落实民主集中制，实行科学民主决策的同时，注重发挥班子成员的率先垂范作用，以此来激发广大政法干警敬业精神和奉献精神。三是加强班子廉政建设，把党风廉政建设作为班子建设的重中之重，在加强领导干部廉洁自律教育，切实增强领导干部拒腐防变能力的同时，制定了一系列严格的规章制度，严格落实多方位的监督制约机制，着力从源头上预防腐败现象的发生。

(二)坚持加强司法局队伍管理工作。近年来司法局司法行政队伍呈现年轻化和多元化的特点，多元化表现在人才素质和选拔方式上，分别通过省20xx年、20xx年政法干警试点班招录和20xx年省公务员公开招录的方式录用人员，充实司法行政队伍，更新了干部队伍血液。在多种选拔任用方式中，众多年轻人脱颖而出，加入司法行政干警队伍，使司法局司法行政干警呈现日益年轻化、多元化的特点。

(三)坚持把加强干警教育培训作为推动政法队伍发展的不竭动力。为适应新时期政法工作的需要，我局坚定不移地走强素质之路，大力实施科技强警战略，采取多种形式加强对政法干警的业务技能培训，不断更新知识结构，进一步提升他们的业务水平和综合素质。

(四)坚持狠抓思想、作风、廉政建设，始终把坚持“为民、务实、清廉”放在队伍建设的首要位置，开展经常性的思想教育和作风整顿。切实抓好思想政治工作，提升干警思想政治素质。把深入学习贯彻十八大精神、深入开展党的群众路线教育实践活动作为思想政治建设的主线，同深化社会主义法治理念、培育良好的司法行政职业道德结合起来，不断创新教育载体，健全长效机制，引导干警牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和廉洁意识。

(一)干警队伍存在的问题。目前，司法局局机关共有在职人员30余人，肩负着六个职能科室以及三个下属事业单位重要职责，任务多、压力大，不能完全满足日常工作要求，尤其业务科室由于近年业务量增大，人员力量不能完全适应新形势新任务需要;人员学历、素质有待提高，全局本科以上学历人数占总人数53.5%，特别是法律专业本科以上学历人才较少，高学历人才匮乏;专业人才短缺，通过司法考试人员共7人，仅占全局人数8.3%，后备力量明显不足。

(二)教育培训的载体上形式过于陈旧。目前只着眼在思想教育主题实践活动、纪律作风整顿、简单培训、学历提升等活动上。思路不宽，眼光不远，致使队伍建设只围绕工作来开展，而不能用队伍建设的成果来指导工作的创新开展。同时，就基层政法部门而言，由于警力紧张，基层民警工作相当繁重，很难抽出专门时间进行集中学习培训。教育培训专项资金不能及时到位，在购置教学仪器、设备、教材，以及培训师资等方面存在欠缺。

(三)工作创新意识不够，存在因循守旧、求稳怕变的观念障碍。科学发展观的第一要义是发展，而创新是各项事业发展的不竭动力。因此，没有创新就没有发展。但在个别干警身上，改革创新精神不足，开拓进取意识不强，争先创优劲头不够，存在不敢监督、不愿监督、监督不到位等问题。工作中循规蹈矩，按部就班，求稳怕变，不求创新，导致工作机制落后，工作没有亮点，长期打不开局面，妨碍了司法工作深入发展。

(一)加强思想教育，不断提高干部队伍的政治素质。要在广大干警中深入开展社会主义法治理念教育，树立正确的世界观、人生观、价值观和全心全意为人民服务的宗旨意识，从思想上解决好“为谁执法，为谁服务”的问题，增强事业心和工作责任感。自觉抵御“四风”等腐朽思想的侵蚀，做到爱岗敬业、无私奉献、遵纪守法、廉洁自律，努力提高政法队伍的社会公信度。

(二)切实加强组织建设，造就高素质政法人才队伍。深化领导班子建设是加强政法队伍建设的前提条件，是提升政法队伍执行力的基础。在科、处之间形成讲团结、顾大局，相互信任，相互支持，相互配合的工作作风，形成整体合力，作出表率。

(三)切实加大教育培训力度，努力提高队伍业务素质和专业化水平。一要严把入口关，从源头上提升干警文化层次，进一步研究深化司法队伍管理机制改革的措施。二要开展岗位练兵，提高队伍专业化水平和胜任本职能力和执法水平。三要加大学历教育，努力培养高素质执法人才。鼓励干警参加各种形式的在职学历教育，不断提高司法干警的整体素质。

(四)坚持从严治警，建立加强政法队伍建设新机制。从工作实际出发，不断完善监督管理的各项工作制度，实行督察经常化，对督察中发现的问题及时做出处理。要充分发挥社会监督的作用，不定期地组织开展行风评议活动，及时了解和掌握队伍的动态。

(五)坚持从优待警，努力解决干警实际问题，不断激发干警的积极性和主动性。坚持“以人为本”，尊重和满足广大干警的合理需要，切实保障工作人员合法权益。一要充分利用各种机会积极向县有关领导汇报，取得有关部门支持。二要进一步加大与组织部门的沟通协调，用足、用好现有政策，妥善解决干部职工各项福利待遇问题。三要深入群众调查了解，充分掌握干警工作、生活中的实际困难，切实为干警排忧解难，激发广大干警为司法行政事业奉献的激情和斗志。

通过调研，我们进一步认识到队伍建设是司法行政工作的根本,是实现司法行政工作科学发展的重要基础。只有紧密结合我局实际,以业务规范化、队伍专业化、管理科学化为方向,全面加强队伍建设,才能从更高起点、更高层次、更高水平上实现司法行政队伍整体素质的提高。

(一)司法局按照“抓班子、带队伍、促发展”的思路，坚持从班子自身抓起，一是定期安排集中学习，把中心组理论学习和主题教育实践活动相结合，作为提高领导班子政治理论素养，提升领导能力和决策水平的重要抓手，不断增强领导班子的凝聚力、号召力和战斗力，充分发挥班子在队伍建设中的领导核心作用。二是坚持民主集中制,严格执行民主生活会有关规定,建立健全领导干部述职述廉制度、个人重要事项报告等相关制度，把班子建设成为团结、实干、廉洁的坚强集体。三是提高团结协作能力，积极完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，增进班子成员之间的相互信任、相互支持、相互谅解，切实增强领导班子的整体合力。

(二)着重提升司法行政队伍的综合素质。县司法行局扎实开展学习宣传贯彻党的十八大精神和中央“八项规定”、“党的群众路线教育实践活动”“政法干警核心价值观”中国梦、道德讲堂等主题实践活动，进一步提升司法行政队伍的综合素质。

(三)坚持人性化管理，进一步激发司法行政队伍的活力。一是在政治上关心。认真落实“谈心谈话制度”，定期进行思想交流，摸清队伍成员的思想脉搏，对干警思想工作方面存在的问题，及时提醒，及时纠正。二是在工作中激励。注重用典型引路，以先进示范，通过学习典型、培养典型、弘扬典型，充分发挥先进典型的示范引导作用，激励每一名干警学有榜样、赶有目标。三是在生活上体贴。领导班子经常过问干警生活中的冷暖，对生活困难的干警给予尽可能的帮助，使全体人员切身体会到大家庭的温暖。

(四)抓教育立机制，大力加强队伍建设和反腐倡廉建设。围绕反腐倡廉工作任务，按照惩防并举、注重预防的方针，以加强教育为基础,以制度建设为核心，深入开展实践活动;严格落实上级各项管理制度，对照自查，按照“为民、务实、清廉”要求，大力加强作风建设和反腐倡廉建设，建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质司法行政队伍。

政法调研报告前言篇二

为深入学习弘扬苏区调查精神，结合《__队党的群众路线教育实践活动实施方案》要求，__x带队赴__市__镇__村开展驻村调研活动，调研组深入基层一线，深入调查现场，放下架子、铺下身子，与基层干部面对面沟通、与辅调员交朋友、与调查对象谈心，以真情换实情，努力践行“深入实际、实事求是、艰苦奋斗、科学严谨、认真细致”的苏区调查精神。

一、调研形式

为深入查摆“四风”问题，全面了解基层__调查工作现状以及当前农村经济社会发展情况，调研组制定了详细的调查方案，采取座谈会、走访企业、入户访谈等多种形式，广泛深入地开展调研活动。

（一）召开专题征求意见会。听取__市局队主要负责人、业务干部、及效能办、政法委、经贸局、环保局、农办等部门代表，对福州队领导班子及成员在“四风”方面存在的问题及__调查工作的意见建议。

（二）召开__调查工作座谈会。邀请乡镇分管领导、首席__员、村干部、辅调员、记账户等人员参会。

（三）走访慰问调查户。深入__市__镇__村走访10户记账户，实地了解村民生产生活及记账情况；（其中1户记账户外出，调研组采取间接调查法了解其基本情况）

（四）实地调研农村生产情况。调研了__村特色产业——农业部马铃薯高产创建示范区、国家农业综合开发科技推广综合示范南美白对虾硬池养殖项目；参观知名企业“明一乳业有限公司”及古槐镇青山村新农村建设情况。

二、驻村调研内容

__镇__村是城乡住户调查一体化改革后抽选的居民收支调查村。__镇属__北乡，历史上，相较于__南乡诸镇，发展曾一度滞后。近年来，随着临空经济区开发建设，目前该镇总体经济发展已位居__市中上水平。__村是__镇比较大的行政村，下辖10个自然村，总人口4397人，总户数1239户。村庄的土地资源较为丰富，耕地面积约占全镇耕地面积的4成，__年村财政收入62.35万元。

政法调研报告前言篇三

政法队伍教育整顿开展以来，我县始终将政法队伍教育整顿作为重要政治任务，迅速把思想和行动统一到中央和省委、市委部署要求上来，切实扛起全面从严管党治警的主体责任，高标准谋划、高效率推进、高质量落实，确保教育整顿深入开展、取得实效。

一、政法队伍基本情况 我县共有 5 家政法单位，在编在职政法干警 xxx 名。其中，县委政法委 xx 人，法院 xxx 人，检察院 xx 人，公安局 xxx 人，司法局 xx 人；县委政法委、政法各单位领导班子成员共 xx 人。

二、政法队伍教育整顿活动开展情况 我县深入学习贯彻xxxxxx关于加强政法队伍建设的重要指示精神，认真落实中央和省、市安排部署，在省第 x 驻点指导组的指导下，围绕“三个阶段”，把握“全时全周期开展、全员全要素参与、全民全领域评判”三个要求，全面动员、全力以赴，扎实开展政法队伍教育整顿，确保取得实实在在的成效。

（一）政治责任有效扛牢。紧扣“四大任务”，严格标准、细化措施，始终把政法队伍教育整顿作为当前一项重大政治任务来抓，坚决扛牢教育整顿主体责任。

二是理顺机制。坚持高位抓统筹，成立了由县委书记任组长的工作领导小组，科学设立综合协调、线索工作、顽瘴痼疾整治、舆论宣传和工作保障 5 个工作专班，统筹推进教育整顿各项工作。3 月 xx 日，县政法队伍教育整顿领导小组召开第一次会议，审议通过了领导小组工作规则等制度性文件，进一步明确责任分工，高效推进教育整顿工作开展。4 月 xx日召开领导小组第二次会议，审议通过查纠整改环节工作方案、顽瘴痼疾专项整治方案、“五个必谈”工作实施方案，科学指导教育整顿工作。

三是强化保障。坚持专班搞协调，按照集中办公要求，第一时间将专班力量配备到位、办公场所落实到位。落实专项经费xx 万元，配备了办公桌椅、涉密电脑、电话、扫描仪、打印机、传真机以及文件柜等办公必需品，确保教育整顿办公室阵地建设。

（二）学习教育入脑入心。我县自 3 月 x 日召开政法队伍教育整顿动员部署会以来，紧盯学习教育这一关键环节，充分发挥英模激励、警示鞭策、党史滋养作用，大胆探索教育整顿工作新方法、新举措、新模式，推动学习教育取得阶段性成果。

安整风时的经典文献和党纪党规的学习。举办xxx法治思想讲座x 场次，开办了为期 2 天的政法队伍教育整顿政治轮训班，不断提高政法干警政治理论素养，拧紧理想信念的“总开关”。发挥警示教育鞭策作用，召开警示教育大会 x 次，强化纪律规矩意识和法治思维。

二是领导带头。抓住领导班子这个“关键少数”，充分发挥政法委及法检公司“五长”的头雁效应，以上率下，带动广大干警学深悟透。县委书记 xxx 同志带头讲授专题党课，强化示范效应；全县政法各单位累计组织开展政治轮训 x 次，政法单位“一把手”讲党课 x 场次，不断引领学习教育走深走实。

三是典型示范。印发《选树 xxx 等 6 名同志为政法英模的表彰决定》，号召全县政法干警向县委政法委 xx，县法院 xx，县检察院 xx，县公安局 xxx、xx，县司法局 xxx 等 6 名同志学习。隆重举办英模事迹报告会 x 场次，借助 xxx、xx 法治等省市媒体平台加大宣传力度，引导全县政法干警通过学习身边典型，在细照笃行、比学赶超中不断提升自我，进一步鼓舞了士气、凝聚了斗志。

干警主动向组织交代问题，在全市率先破零。

（三）查纠整改深入推进。自 4 月 xx 日全县政法队伍教育整顿查纠整改环节动员部署会召开以来，我们坚持刀刃向内，准确把握总体要求，瞄准靶向，推动查纠整改工作如火如荼开展。

一是以学促改强思想。继续把学习教育摆在突出位置、贯穿始终，强调持续性、严肃性、实效性，不断增强查纠整改的思想自觉。进入查纠整改环节以来，集中组织宣讲政策文件 x 场次，各科所队室宣讲 xx次，使广大干警真正把握政策界限、悟透政策内涵，激发干警自查自纠内在动力。广大干警深入学习了纪律处分条例、组织处理规定、主动投案的规定等政策法规和“自查从宽、被查从严”政策的实施意见、顽瘴痼疾专项整治实施办法。

二是谈心谈话解心结。全面落实“五个必谈”要求，积极开展多样式、多层面的持续思想发动。4 月 xx 日，县委书记 xxx 同志带头与县委常委、政法委书记及政法各单位主要负责同志进行了深入的谈心谈话，讲明了政策，压实了责任。政法各单位主要领导同志主动剖析，与班子成员谈心谈话，领导班子、中层干部、一般干警分系统分层级逐一进行了谈心谈话，做到不漏一人，截止到目前，全县共谈心谈话 xxx 人次，做到了全员覆盖。

组织个人自查，切实明确整改方向。

四是广开门路征线索。为广辟线索来源、多方征集问题，县教育整顿领导小组和政法各单位充分利用电视、广播、微信公众号等平台，向社会公布政法系统教育整顿顽瘴痼疾专项整治内容，设置举报箱、公开举报电话，鼓励群众广泛参与，拓宽问题查摆的广度与深度，广泛征集政法干警违纪违法线索，大力营造开门整顿的浓厚氛围。

五是为民办事检成效。以“我为群众办实事”为抓手，“围绕经济社会发展中心工作”、“结合各自业务工作”、“聚焦人民群众急难愁盼问题”、“开门整顿意见建议整改措施”以及“其他拓展创新的自选动作”等五个方面，出台“我为群众办实事”措施 xx 条，解决问题 xxxx 个，建立长效机制 x 项。政法各单位“志愿者”服务、矛盾纠纷调解、巡回法庭、送法“五进”等实践活动深入开展，打造了县法院 xx 工作室、“政法宣传城区行”等特色品牌。以“百警进百企”活动为抓手，通过走访联系企业、协调解决问题，积极当好服务企业的“店小二”。县公安局严厉打击涉企违法犯罪行为，化解涉企矛盾纠纷xx 余起；县司法局积极整合调解、仲裁、行政复议等非诉讼纠纷解决资源，成功化解 x 起买卖合同纠纷案和承揽合同纠纷案件，涉及金额均在 xx 万元以上，法治化营商环境不断优化。

三、存在问题和不足 一是思想发动还要深化，政策攻心还不到位，对“自查从宽、被查从严”的政策宣讲和落实力度还不够。

明问题的人数偏少，前期仅有 x 名干警主动向组织说明个人的违纪违法问题。

四、下一步工作打算 这次省委第 x 指导组再次来我县指导工作，必将对我们扎实推进教育整顿工作、全面加强政法队伍建设发挥有力指导推动作用。我们将严格按照指导组要求，抓弱项、补短板、促整改，不懈怠、不松劲、增实效，推动政法队伍教育教育整顿取得新进展。

一是进一步强化认识。继续坚持把学习教育贯穿始终，多措并举抓好思想发动，提高思想认识，不断提高政治站位，深入细致做好政策宣讲，准确把握查纠整改环节总体要求，确保查纠整改工作赢得主动。

二是进一步吃透政策。继续举行政策宣讲，通过宣讲向政法干警讲清楚“自查从宽”政策制定的初衷，抓住政策的“窗口期”，引导干警认识到尽早向组织说明问题就是主动。

三是进一步检视问题。督促政法各单位高质量召开专题民主生活会、组织生活会，确保达到红脸出汗、揭短亮丑、触及灵魂、矫正错误、互相帮助、共同进步的目的。

四是进一步查处线索。坚持开门抓教育整顿，向社会公开政法干警违法违纪举报电话、邮箱。建立健全多渠道、多角度、广范围线索摸排机制，拓展线索来源，广泛收集线索。严格依法依纪办案，加大力度，加快进度，确保把每个案件都办成铁案。

五是进一步用活政策。精准把握“自查从宽”政策，严把适用

和程序关，把“教育大多数，惩处极少数”作为落脚点，用好“四种形态”，凡是符合“自查”情形的，最大限度予以从宽处理，让干警轻装上阵开展工作。

六是进一步强化整治。聚焦清查的“四大重点”和整治的“六大顽瘴痼疾”，充分运用各种手段，多方听取相关意见，深入开展走访调查，全面排查梳理政法队伍在思想政治、纪律作风、执法司法等方面的突出问题及具体表现，对排查出的问题，要实行台账式管理，明确整改清单和整改时限。

七是进一步标本兼治。坚持“当下治”与“长久立”相结合，紧紧围绕队伍内部问题高发、频发、多发的重点领域、重要岗位，不断健全党领导政法工作体系、执法司法制约监督机制、正风肃纪长效机制、政法干部交流轮岗机制、干警能力素质提升机制、基层基础工作体系，不断完善队伍教育、监督、管理各项制度措施，健全完善管人管事管权长效机制，切实把制度优势发挥出来。

八是进一步强化督导。充分发挥教育整顿办的作用，常态化开展对政法各单位的调研指导工作，聚焦重点难点，抓住关键环节，深入科所队室一线督促推动查纠整改任务落实。

九是进一步压实责任。充分发挥县教育整顿办的牵头抓总、统筹协调和督办落实的职能作用，及时细化完善相关政策举措，清单化明确重点任务，切实加强与纪检监察、组织等领导小组成员单位间的协同配合，协同推进线索办理、政法干部轮岗交流、数据核查等工作，确保教育整顿工作取得实效。

政法委关于政法队伍教育整顿工作汇报

xx 市委政法委把政法队伍教育整顿工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，充分发挥全市政法队伍教育整顿领导小组办公室职能作用，精心组织召开了一系列会议、及时推出了一系列措施，推动全市政法队伍教育整顿有力有序扎实开展。

日，组织召开省政法队伍教育整顿第 x 驻点指导组与市委沟通见面会，全力支持配合指导组开展工作。x 月 x 日上午，我委召开了市政法队伍教育整顿领导小组召开第一次座谈会，做到教育整顿让群众参与、受群众监督、由群众评判。下午，xx 同志主持召开了县区政法队伍教育整顿工作推进会，对县区开展教育整顿工作进行了再安排再部署再推进。

二是强化组织领导。3 月 4 日，推动成立 xx 市政法队伍教育整顿领导小组，市委书记任组长，政法、宣传、纪委、组织等部门“一把手”任副组长，成员单位包括编办、财政、人社、税务、市场监管等部门。领导小组办公室设在市委政法委，办公室主任由市委政法委书记兼任，办公室下设综合协调、文秘简报、线索工作、顽瘴痼疾整治、舆论宣传、案件评查、涉黑涉恶案件协调等 7 个专项组，市委政法委 4 个副书记全部担任专项组组长，目前各专项组正按照教育整顿工作指引，稳步推进各项工作。

政法调研报告前言篇四

一是加强了司法行政队伍的政治和业务学习。几年来，在机关干部队伍中，先后开展了以“三个代表”重要思想学习教育、党员先进性教育、社会主义法治理念教育、大学习大讨论、创先争优等为主要内容的学习教育活动，大大地提高了司法行政机关干部队伍的政治思想素质。同时，在全体司法行政队伍中还针对不同人员，开展了多种类型的业务练兵和学习培训活动，使司法行政队伍的业务水平、业务能力得到了不断提升。

二是建立了规范司法行政队伍行为的各项规章制度。我们按照“依法建制、以制治警”的指导思想，把建章立制作为加强队伍建设的一个重要环节。几年来，先后建立了《学习制度》、《工作目标管理责任制度》、《执法执业档案》、《党风廉政建设责任制度》、《司法局工作规则》、《司法局领导班子自身建设制度》等等。通过建章立制，规范了司法行政队伍的行为，使队伍的纪律和作风都有了较大改善。

三是营造了争先创优的司法行政队伍建设氛围。我们在重学习、严制度、抓整建三管齐下抓队伍建设的同时，把学先进、比先进、赶先进、争先进、创先进、促先进作为队伍建设的一个重要方面。通过抓建设在队伍中树立弘扬正气、爱岗敬业、克己奉公、无私奉献、清正廉洁、服务为民、执法公正的好思想、好作风，促进队伍建设取得实效。

通过加强队伍建设，使全县司法行政队伍在政治素质、纪律作风、业务水平、社会形象等方面都有了提高。

一是在司法行政机关干部队伍中，部分干部身上存在着工作的责任心不强、积极性不高，不求有功、但求无过，做一天和尚撞一天钟的思想，对本职工作缺乏应有的热情。造成这种状况的原因：一是由于有少数干警本身不能严格要求自己，在队伍建设中消极应付、敷衍塞责，或存在着“船到码头车到站”的思想，不思进取；二是领导班子不能完全发挥出应有的凝聚力、号召力、向心力、战斗力，领导干部自身对工作缺少诚心，奉献精神不足。因此，要改变机关干部队伍中存在的这种状况，就必须加强干部队伍建设、加强领导班子建设、加强领导干部自身的建设，只有这样才能重聚人心，重树信心，重朔司法行政机关干部队伍的形象。

二是在基层司法行政队伍中也存在着一些现实问题，主要一是有的乡镇司法助理员中有的不熟悉工作、有的不尽心工作，形成了“有事没人干、有人没事干、有人不干事”的局面；二是乡镇司法助理员都是身兼多职，影响了基层司法行政工作职能的发挥。出现这种状况的原因主要是乡镇司法助理员大部分都刚进入到岗位，很多都不太熟悉业务，加之人员管理体制、经费等问题。因此，要解决这支队伍目前存在的问题，就需要及时加强业务培训，其次多方联动、上下配合，与有关部门进行协调，尽量争取把人员管理体制、经费理顺，把能干事的、会干事、想干事的的选进来，充实基层司法行政队伍的力量，充分发挥好基层司法行政工作的职能。

（一）抓好学习教育，不断提高司法行政队伍的各项素质。队伍建设，素质是根本。只有提高司法行政队伍的整体素质，队伍建设才能真正搞好。因此，要把素质教育作为队伍建设的一项长期任务坚持不懈地抓紧抓好。一要组织队伍成员学习马克思主义、xxx思想、xxx理论、“三个代表”重要思想、建设社会主义和谐社会理论以及xxx中央关于加强政法队伍建设的理论著作和文件规章，在全体队伍成员中开展宗旨教育、法制教育、廉政教育、风纪教育以及世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观教育，提高队伍成员的政治思想素质、理论文化素质和道德修养素质。二要组织队伍成员积极参加各种形式的业务培训，不断提高队伍的专业素质，让队伍成员能够以熟练的专业知识为社会提供优质、高效的法律服务。

（二）加强班子建设，增强各级班子的凝聚力、战斗力。班子是队伍的核心。队伍建设搞得好不好，班子建设是前提是关键。要在队伍建设中坚持“抓班子、带队伍、促发展”的工作思路，结目前开展的“学习型党组织”建设活动，进一步加强领导班子的建设，不断提高领导班子的凝聚力、号召力、战斗力，把各级班子建设成为团结、实干、廉洁的坚强集体，充分发挥班子在队伍建设中的领导核心作用。

（三）坚持两个原则，促进队伍建设取得实效。一是要坚持“从严治警”的原则。队伍建设的成效如何，要看社会各界的评价和反映，社会的评价和反映怎样，来自于队伍中是否存在突出的问题。因此，要加强对队伍的监督管理，要认真做好队伍的执法检查和信访查处工作，要及时解决队伍中出现的各种不良倾向和问题，要把这些不良倾向和问题的苗头扼杀在摇篮之中，消灭在萌芽状态。对已经暴露出来的问题，要采取切实有效的措施加以解决，决不能姑息迁就，养成后患。二是要坚持“从优待警”的原则。从优待警，从善待警，是搞好队伍建设的一项政治武器。要认真关心和爱护司法行政队伍中的每一名成员，思他们所思，想他们所想，积极为他们排忧解难，想方设法解决他们的政治经济待遇，让他们能够安心投入到工作当中，充分发挥自身的主观能动性，创造性地开展工作，干无所忧、干有所为。

政法调研报告前言篇五

20__年7月27日，由潍坊学院数学与信息科学学院1+1志愿服务队组成的暑期三下乡社会实践小团队对临朐县蒋峪镇进行了物流调研。

物流是我国十大产业振兴规划之一，就目前而言，农村地区的物流业发展水平与城市相比较为落后，大型物流企业极少，中小企业构成了蒋峪镇物流主力，但他们的生存环境不容乐观，随时都有倒闭的危险。但商贸物流需求必将会随着临朐县经济发展加速而愈显迫切。

此次调研活动主要采取调查问卷、向企业员工询问以及与高层领导面对面交谈三者结合的方式。在进行调查过程中，因为调查地方相对我们来说比较陌生大家不免有些紧张，发问卷有点放不开，但和几个路人接触后，大家发现村民们都挺亲切的也就放开了心里的那些拘束。小分队调查企业数目十多家，通过调查，小分队发现当前中小企业所面临的主要困境是政府对于物流的政策，规划不够完整有待加强。

天色渐晚，忙碌了一天的志愿者们终于结束了一天的工作，拖着疲惫的身体踏上回宿舍的路上。虽然很累，但志愿者们的脸上洋溢着满足的笑容。

此次实践活动在锤炼队员意志的基础上展示了新时期大学生关注社会的良好风貌，体现了大学生走进社会的信心和决心。在实践中成长，有效的为社会服务，体现当代大学生的自身价值。

糟糕，忘了带模具了！赶快，赶快回去拿！一声惊叫从队伍里传出，使得队伍停下了焦急的脚步。我们先走，不要等！队长一声令下。队员手持各种药物和装备，继续行走在乡间小道。整齐的蓝色马甲上，广东医学院急救志愿服务队金色大字在阳光下格外醒目，淳朴的居民们纷纷投来好奇的目光。

7月17日，在遂溪县南门圩，一户六口人家的简陋的小房子里，广东医学院急救志愿服务队数名队员正在给两位老人测量血压。看到水银柱170多的数字时，队员梁燕婷一脸担忧。我这背今年都伸不起来了，身体越来越差。老人自言道，仿佛也看出了队员的心思。婆婆，你的血压很高，随后，队员提出了建议，现在是油桃旺季，你可以叫家人买一些与此同时，另一边的小庭院里传来了队长程东东洪亮的声音，遇到心脏骤停的患者时，身边没有医学仪器，我们只能靠我们的双手进行心肺复苏胸外按压、人工呼吸，几轮心肺复苏演示下来，队长显得有些疲惫，声调低了几分。连续两天跪地式的心肺复苏讲解，每天不到6小时的睡眠时间，使得这位河南的小伙子也感到力不从心。在前一天，他领着队伍在遂溪县城琴苑公园开展了为期一天的送医送药义诊活动和急救宣教活动，得到了共青团遂溪县委员会、广东省科普协会等社会各界力量的大力支持，县城市民们赞不绝口。

疲惫并没有让这支队伍萌生松懈之意。他们又继续来到了南门圩，以走访的方式深入到各户人家中，派送急救知识宣传手册和日常基本药物，开展急救知识普及教育。热情不减，挥洒汗水，他们疲倦的脸庞中透露的满是坚持与笃定。

走过南门圩的一条条乡间小巷，看过或优越或贫困的家户，遇到过相迎的笑脸，也遇到过解释多次阿伯，我们在教心肺却换来村民一个无情的扭头转身我们不收钱，我们只想帮助你们。队员许向明见老伯接过板蓝根后伸手掏零钱，连忙解释。二人相视而笑，能得到村民的理解和认可就是队员此刻最开心的事。

晌午过后，南门圩逐渐恢复了平静，喧杂的集市也变得人影依稀。通讯员发现，负责早上的调研任务的队员何昀谦已困得在小亭子的吊网床上睡着了。他通过拦截路人，走家串户，完成了一份份急救知识与技能现状问卷的调查，讲解了一遍又一遍的急救知识。我们晚上的住处没有电风扇，也没有网络。队长昨天夜里才发现没有了沐浴液，居然用了洗衣粉来洗澡。很累，但我觉得很值得。他在自己的下乡日记里写道。

急救志愿服务队虽然只是无数急救宣教队伍的一个缩影，但不管是平时在各高校中的急救技能宣教活动，还是在暑期深入城乡基层开展的送医送药急救普及教育，都是这支队伍志愿服务路上最靓丽的风采。愿这群急救知识的播种者越走越远，让急救在更广阔的土地上生根发芽。

在当今社会大学生就业难的问题下，山东理工大学特组建建工学院毕业生就业前景调研实践团组织经行实践调研，以寻找缓解问题的方法。7月27日上午，建工学院毕业生就业前景调研实践团进行其课题调研的最后一项，走进山东万事达集团组织实践调研。山东万事达集团人力资源部经理孙金成热情地接待了大家。

山东万事达集团是目前中国最大的建筑围护材料生产基地和中国最大的涂镀钢板贸易商，先后在北京、上海、天津、重庆、广州、成都、武汉、西安、郑州、大连、邯郸、柳州等全国十几个地区设有办事处，产品销往全球20多个国家和地区。上午十点，实践团成员准时来到山东万事达集团，孙经理早已经在会议室等候，热情地接待了大家。会议伊始，孙经理就实践团的到来表示诚挚的欢迎，与大家相互认识沟通，并简单介绍了山东万事达集团的基本情况。随后，实践团成员们主要围绕当今建筑行业的就业形势以及大学生在校学习的有关问题对孙经理进行采访，孙经理也为同学们进行了详细的解答，并表达了自己的看法。就建筑行业的形势来看，孙经理认为虽然建筑行业当前形势并不十分乐观，但也不会一直处于低谷期，因为现在中国的城镇化建设率并不高，因此最起码在二三十年内，建筑行业仍有较大的作为，同学们完全可以在这方面一展身手。就大学生在校学习的问题，孙经理说在校学习期间，大学生的理论知识已经达到了要求，但在理论与实践的接轨方面还略有欠缺，部分大学生刚就业时，在角色转换方面存在问题，需要较长的时间才能适应工作的要求。这就要求大学生在确保知识素养达标的前提下，努力提升自己的实践能力与专业技能，以更好的适应工作的需求。不知不觉中，时间已经到了中午，采访也接近了尾声，孙经理邀请同学们在公司就餐，并与实践团合影留念。

虽然当今建筑行业的发展并不太好，但孙经理的一席话令实践团的成员们增加了更多的信心，并就在校学习期间的社会适应能力和专业知识素养的培训对自己有了更高的要求。

政法调研报告前言篇六

优化转移支付结构 规范转移支付行为（下）

杨志勇 中国社会科学院财经战略研究院研究员

六、完善专项转移支付制度的建议

当然我们原则上面，我们讲的很清楚，我们要以均衡性转移支付为主，要保证各地的基本公共服务的提供，我们目前有非常明确的规定，比如说为什么我们要建立激励约束机制，采取适当减成等方式，引导地方减一般性转移支付资金，投入到民生等中央确定的重点领域，要引导他去做，通过激励约束机制来做的，有一些事情是要通过专项转移支付来做的。专项转移支付现在有各种各样的问题，但是它毕竟有它的存在的空间，所以我们现在强调，从严控制专项转移支付，比如说我们提出，清理整合专项转移支付，我们要逐步改变以收定支专项管理的办法，我们要严格控制新设的专项，我们要规范专项资金管理的办法。

2015年12月30日，财政部发出一个通知，关于印发中央对地方专项转移支付管理办法的通知，这个通知非常的重要。因为专项转移支付是有存在的空间的，它存在的空间就因为它存在有它的合理性，那怎么让它存在的更好一点？我们就可以根据这个办法。那么这个办法所强调的专项转移支付是指中央对地方的专项转移支付，xxx为实现特定的经济和社会发展目标，无偿给予地方政府，由接受转移支付的政府，按照xxx规定的用途安排使用的预算资金。大家看到，专项转移支付，我们一直强调它是有专门的目标的，那我们就说为了实现特定的经济和社会发展目标，因为是转移支付，或政府花钱没有对应的商品和服务做保障的。所以它指的是xxx无偿给予地方政府的钱，但是地方政府拿到钱是不能乱花的，他要按照xxx规定的用途来安排使用的。也就是说，一般性转移支付，中央给地方钱，地方拿到钱之后，他可以自由安排。而专项转移支付，地方拿到中央的钱，拿到之后，他不要还给中央，也不要给中央提供什么商品和服务，你只要按照中央规定的用途来花就可以了。这个转移支付一般性专项，它有共同的目标，有共同的特征。

（一）专项转移支付制度的资金来源

我们现在所谈的专项转移支付，那中央这个钱从哪里来呢？现在我们讲的财政是个大财政的概念，那我们讲的财政专项转移支付预算资金，它不止是一般公共预算收入，按照这个通知这个办法的要求，它应该是包括一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算。我们现在的政府预算体系里面有四本预算，这边包括了三本，为什么只包括这三本？还有一本，社会保险基金预算是不包括在内的。

社会保险基金预算，通常他是需要一般公共预算给它补充资金的，它是不够用的，它需要你补充资金的，所以在这里面，我们就不把它包括在内了，而且社会保险基金预算的资金的性质是有争议的，它是公共资金是没问题的，但是它能不能完全算政府资金，这个是有争议的。因为好多钱，是个人交的养老的钱，医疗的钱，那些钱还是老百姓的。它跟我们一般的财政资金是不太一样的，因为那部分钱可能是直接都有主人的，而我们这边肯定是公共的，所以我们这边所讨论的专项转移支付预算资金来源就包括三个，一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算，这么说的。

（二）专项转移支付的分类

专项转移支付我们也要给它进行归类，按照事权和支出责任划分，专项转移支付可以分成五类，委托类、共担类、引导类、救济类、应急类。

委托类的专项是按照事权和支出责任划分，属于中央事权，中央委托地方实施，而相应设立的专项转移支付。委托类的专项，就讲这个事权本来就是中央办，本来应该中央来做，这边在地方去做，那地方说中央让我来做，那对应给我钱啊，所以这叫委托类的专项。

共担类的专项是指按照事权和支出责任划分，属于中央与地方共同的事权，中央将应分担部分，委托地方实施而设立的专项转移支付。事权和支出责任，中央跟地方一起来做，然后中央自己要做的那部分委托地方去做，就是做事情地方做，但是中央的责任还在，中央责任怎么体现呢？中央给地方钱，这叫共担类的专项，专门设立的一个专项转移支付。

引导类的专项是指按照事权和支出责任划分，属于地方事权。中央为鼓励和引导地方，按照中央的政策意图办理事务而设立的专项转移支付。是强制地方的，本来不关中央的事，中间是不需要给钱的，这个事权就是地方的。但是中央鼓励引导地方去做，有中央的政策意图的，要实现中央的政策意图，所以你要给钱，在这个时候，政策意图这个目标的设立，中央给钱是因为你这么做，是按照中央的政策意图去办理的。

救济类的专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央会帮助地方应对因自然灾害等发生的增资而设立的专项转移支付。救济类的专项这个答案很清楚，比如说我中国这么大，自然灾害，幅员辽阔的国家，有一些地方它会出现。发生地震了，比如说，龙卷风比较大的，损失比较大，那么很多事情本来是地方做的，中央要帮助地方，因为突然间发生巨大的灾害的时候，地方可能没有对应的资金保障，他增加支出了，原来预算安排，当然可能往往都有一些预备的费用，但是可能不够花了，特别是一些严重的自然灾害，他可能就更需要中央来帮助他了，这是救济类的专项。

应急类的专项，是指按照事权和支出责任划分，属于地方事权，中央为帮助地方应对和处理，影响区域大、影响面广突发事件而设立的专项转移支付。应急类的，里面有一些救济、应急，有时候内容上可能有一些交叉重复。

我们讲这五大类，大家可以看到，委托类的专项讲的很清楚，这就是中央事权。共担类的事项讲的是中央和地方共同的事权，引导类、救济类、应急类，这三大类事权都是地方的，都是属于中央帮助地方来做事的。引导类，中央政策意图；救济类，自然灾害等发生的增资；应急类，地方需要应对某些突发事件来增加支出，中央帮助地方。所以我们看到这五大类，我们实际上又可以归成三类，一个是纯粹是要中央做的事情，中央委托地方去做，中央给钱。共担类是中央和地方一起做，由地方在做，中央自己承担了部分，拿钱给地方，让地方去做，这中央也在履行自己的事权和支出责任引导、救济、应急，那都是地方的事权，这是这样的一些划分方法。

（三）完善专项转移支付的责任主体

那么专项转移支付，我们就要做好，做好就要有一个好的管理，没有好的管理是不可能把生意做好的。那责任主体是谁呢？按照这个办法的规定，财政部是专项转移支付的归口管理部门，中央主管部门和地方政府按照职责分工，共同做好专项转移支付管理工作。这样的话，我们看到，财政部是归口管理部门，归口管理部门其实这边强调是财政管理。而中央主管部门和地方政府按照职责分工，共同做好专项转移支付管理的工作，主管部门实际上讲的是部门管理，讲的是专业管理。比如说跟教育有关的，是教育部门；跟社保有关的，是社保部门。有可能是民政部门，也可以其他部门。既然财政部是专项转移支付的归口管理部门，所以它的责任就特别多、特别大，财政部负责拟定专项转移支付总体管理制度，制定或者会同中央主管部门，制定具体专项转移支付的资金管理办法，审核专项转移支付设立调整事项，组织实施专项转移支付预算编制及执行。组织开展专项转移支付绩效管理和监督检查等工作。财政部驻各地专员办，按照工作职责和财政部要求，开展专项转移支付有关预算监管工作。中央主管部门协同财政部制定具体专项转移支付的资金管理办法，协同财政部具体管理专项转移支付。地方政府的责任，地方政府有关部门根据需要制定及实施细则，并做好组织实施工作，专项转移支付应当遵循规范、公平、公开、公正的原则。

从现实来看，专项转移支付需要进一步提高透明度，有些事情他做了，而且是应该要做的，也没有问题，但是因为财政透明度不高，你做了好事，别人不知道，你不知道还怀疑说，到底这些钱做什么了？你花得有效率没效率？所以我们这边非常强调的一点是公开，首先做事情要规范，要公平，规范公平你做到了之后，还大家知道，因为财政资金是公共资金，社会应该知道这些钱怎么花的，而且专项转移支付跟别的还不一样，专项它是有特定的目标要求的，你这个目标实现了没有，大家要监督，所以公开很重要。所以我们强调这里面的四个原则，规范、公平、公开、公正这些原则。专项转移支付，社会上面虽然有这样那样的声音，但是它是一个国家，特别是一个大国，财政制度所不可或缺的。某一种类型的专项转移支付，它可能会因为政策目标的实现而没有存在的必要。与此同时，新的专项转移支付，因为新的政策目标的要求，又有了新设立的必要，有一些政策目标会随着形势的发展，会随着经济社会的发展，会随着技术进步来发生改变，所以要做好专项转移支付工作。我们在制度上面要有对应的保障，要有章可循。我们说专项转移支付管理要规范，要公正，我们怎么规范？靠的是制度。

（四）严格控制专项转移支付的设立与调整

所以关于专项转移支付的设立和调整，这个办法有专门的规定，首先关于设立，什么时候可以设立专项转移支付呢？我们讲，要提高一般性转移支付的比重，要压缩专项转移支付的比重，不等于说专项转移支付就不要存在了。

第一点是，有明确的法律行政法规或者xxx规定作为依据，这就可以存在了，法律法规、xxx的规定，这是第一条。第二点规定是有明确的绩效目标资金需求、资金用途、主管部门和职责分工。就说你有这个依据，这只是一个基本的前提条件，有这些前提条件只是说这个门槛你可以跨过去了，但是跨过去之后，你还得把这事情做好，如果做不好是不能干的。有明确的绩效目标、资金需求、资金用途、主管部门和职责分工，我们前面讲专项转移支付管理，有主管部门，有财政部门，还有中央部门和地方政府，专项转移支付你要设立，你要说清楚，要干什么，需要多少钱？钱要怎么花，钱要怎么管，职责分工怎么进行？这都需要的。

第三个方面是有明确的实施期限，而且实施期限一般不超过五年。专项政策目标，政策目标实现了，这个就结束了。我们过去经常说的一个问题，你专项一设，设了之后是长期的专项下去，这肯定是不对的，要区分情况。如果政策意图已经实现了，目标已经实现了，该退的就应该要退。我们现在是你长期实施的委托类或共担类专项除外，委托类是中央委托地方去做的，你委托地方一直委托地方去做，这个事权是中央的，中央委托地方去做，中央当给钱了，所以这个长期存在的。共担类的是中央和地方一起做，地方去做了，中央再给钱。这个跟其他的地方事权，中央来帮助的不一样。因为五类，后面三类都是。

第四个条件是不属于市场竞争机制，能够有效调节的事项。我们是市场经济国家，市场在资源配置中要发挥决定性作用，这个决定性作用怎么表现出来？很简单的道理，市场能做的市场做，只有市场做不来的，政府做的比市场做得要更好的，政府才能做，这是一个基本原则的问题。当然我们是一个转型国家，从计划经济、市场经济转，这个转型国家在特定时期可能会出现一些事情，政府做的挺有效率的，市场的效率怎么样，目前不知道，当然这是改革当中需要解决的问题。但是有一些事情本来属于市场能够做好的，政府就不要再干预了。所以我们讲设立专项转移支付，应该同时符合这四个条件，缺一不可。法律法规xxx的规定，这只是个前置条件，这个门槛你能跨过去，接着你还能把事情做好，然后怎么做好，地方事权的专项转移支付是要实现的，一般不超过五年，而且还不能够是市场能做好的事。

（五）规范专项转移支付制度的资金管理办法

专项转移支付经批准设立以后，财政部应当制定，或者会同中央主管部门制定资金管理办法，做到每一个专项转移支付对应一个资金管理办法。就是专项转移支付批了之后，设立了，要有管理办法。而且一个专项转移支付要对应一个管理办法。中央基建投资专项应当根据具体项目制定资金管理办法。然后资金管理办法应当明确政策目标、部门职责分工、资金用途、补助对象、分配方法，各种各样的东西都在这个办法里面。然后我们强调专项转移支付公开性，除了涉及国家秘密的内容外，资金管理办法、申报指南等文件应当及时公开，这是跟我们前面所强调的预算财政透明度是一致的。涉密的以外，其他都应该公开。

而且明确规定，没有制定资金管理办法的专项转移支付，不得分配资金，并限期制定，逾期未制定的对应项目予以取消。要有办法，没有资金管理办法，设立了也不能分配资金，要限期制定资金管理办法，钱不能乱花的，花钱要有章可循。专项转移支付要提高效率，必须建立健全专项转移支付定期评估机制。刚才说了，专项转移支付一般有期限的，一般不超过五年，那不超过五年，我们要看，不是五年后来评估的。我第一年看，这钱花得合理不合理？做的怎么样？是不是达到要求？是不是按照这个要求来做？是不是和市场决定性作用有冲突？我们一步一步去看，我们前面说了专项转移支付设立要满足四个条件，我们一个一个去对。

（六）严格把控专项转移支付制度的评估

第一，法律法规xxx有关规定是不是符合，设立的时候，我们是要求他符合的，那你做的时候如果不符合的，对不起，肯定是不合格的。

第三个方面是绩效目标是否已经实现，或者需要调整取消。目标实现了，实际上它就不存在了。目标实现了，专项转移支付可能就不需要存在了。目标实现到什么程度？专项转移支付可能就要做对应的一些调整。

第五个方面，我们刚才说了，设立项目后面有资金管理办法，没有资金管理办法，钱就不能花的，所以评估的时候要看是否按照要求，制定资金管理办法。那当然我们前面说了，限期要求制定，如果你没有资金管理办法，钱是不能分配的，如果限期你没有制定，规定三个月内你必须制定好，如果你没有制定，对不起，这个钱是要回收的。

（七）建立健全专项转移支付项目的退出机制

第一类是刚才我们说了评估，那财政部根据专项转移支付评估的结果，区分情形分别处理，如果是不符合法律法规和xxx有关规定的予以取消，这本来就是一个进入的门槛，你门槛都不能达到，肯定要取消的。第二个是政策到期政策调整，客观条件发生变化，没有必要继续实施的，也要取消。第三个是市场能够有效调节的，如果原来不能调节你这个存在的必要性，后面是它能够调节的，也应该取消掉。市场如果逐步调节的，按照一定是实施期限，实行退拨政策，到期予以取消。第四类是绩效目标已经实现，绩效低下，绩效目标发生变动，或实际绩效与目标差距较大的予以取消或者调整。因为花钱是要看技校的，根据绩效做对应的调整。第五类委托类专项具备由中央直接实施条件的，调整列入中央本级支出，委托类刚才说了，中央委托地方去做，为什么委托地方去做呢？地方做的效率可能比中央要高，但是如果条件已经具备，中央可以直接实施，而且条件不差，效率不低，不低于地方的，像这种情况就可以调整列入中央本级支出，中央直接支出了，中央直接实施条件了，那地方就不必要了。第六类是属于地方事权的专项转移支付，可以列入一般性转移支付，由地方统筹安排的适时调整列入中央一般性转移支付。第七类是政策目标接近，资金投入发现雷同，资金管理方式先进的要予以整合。比如同样的一个目标，可能就没必要设一个a、b、c，设上几个，一个就可以了，也便于管理。

（八）完善专项转移支付制度的预算编制

专项转移支付要做好它，很重要的一个预算要编制好。按照现在的规定，财政部应该每年6月15号之前，部署编制下一年度中央对地方转移支付预算草案的具体规定。这里面这一些要规定具体的要求和报送期限，专项转移支付实行的是中期财政规划管理，因为我们现在通常讲的预算是年度预算，中期财政规划是一个滚动预算，是中期，在国际上来说是3年到5年，我们现在是要求编3年的，比如说这个宣传项目，这3年有什么项目？今年2016年，我们可能就要编，就是2016年的这部分我们可能就要2016、2017、2018这三年。2016年我们要编2017、2018、2019。那么中期财政规划管理，这里面要求，财政部会同中央主管部门，根据中长期经济社会发展目标，国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，编制专项转移支付3年滚动规划。专项转移支付预算，应当分地区、分项目编制，并遵循统筹兼顾，量力而行，保障重点，讲究绩效的原则。委托类的专项中央应该做安排，不得要求地方配套资金，本来中央的事情，你不能要求地方配套资金，所以共担类的专项应当依据公益性、外部性等因素，明确分担标准或者比例，由中央和地方各自分摊对应的比例。引导类、救济类、应急类专项，它本身属于地方事权，应当严格控制资金规模。

专项转移支付预算总体增长幅度应当低于中央对地方一般性转移支付预算总体增长的幅度。这个规定，它就服从于我们说要进一步提高一般性转移支付的比例的要求，因为你如果专项高的话，那就没办法一般性的再往上搞了，所以这边一个原则性的规定。中央基建投资安排的专项转移支付，应当主要用于国家重点项目，跨省的项目，以及外部的重点项目，你中间做的就是最重要的事情，所以要国家重点项目。然后跨省级的，专项转移支付预算一般不编列，属于中央本级的支出，如果中央是本级自己实施的话，那是列入本级支出了，没必要，这个里面就多此一举。

（九）提高专项转移支付制度的效率与绩效

然后关于这方面的预算的编制，有一些时间的要求，具体的我们就不说了。专项转移支付它的管理，很多一系列的程序，我们讲有资金管理的办法一定要制定，然后，我们要资金申报审核分配，这里面有很多具体的一些规定，具体的要求，在做实际工作的时候可以去看这些办法，还有看这相关的一些配套的一些规定。但是我们了解一些，比如说专项转移支付资金它的分配的办法是有好处的，有利于这些专项转移支付资金效率的提高。比如说你符合条件，那你该争取的就要去争取的；不符合条件，争取也没有用的。有利于去了解中央的一些政策意图。

比如说我们讲专项转移支付资金分配，我们可以采取因素法，项目法相结合的办法。因素法，要考虑哪些因素，这些权重标准怎么制定，对专项转移支付资金进行分配的这样一个方法。项目法是根据相关规划、竞争性评审等方式，将专项转移支付资金分配到特定项目的方法，中央向省级分配专项转移支付资金，应当以因素法为主，涉及国家重大工程，跨地区、跨流域的投资项目，以及外部性强的重点项目除外。就是说因素、项目相结合。这个分配的方面还有一些其他的具体规定，还有资金的下达拨付和使用，在这个办法里面也做了一些很具体的一些规定。专项，我们一再强调，专项转移支付不是不能有，而是它要在合理的范围内存在。专项转移支付资金和其他财政资金一样，都非常强调绩效管理。我们要加强专项转移支付预算绩效管理，建立建全全过程预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益。

怎么提高效益？要逐步推动绩效目标信息公开，接受社会公众的监督。除了财政部门内部的监督以外，社会监督也非常的重要。绩效要监控，重点监控一些比如说，这个目标是不是符合既定的目标要求，还要做一些中期绩效评价等等一些其他的工作，反正所有的目标都指向财政预算绩效的提高。做这个事情的话，最后你没做到怎么办？监督检查责任追究，要监督检查，还有一个责任追究。

专项这一块，比如说有些被骗取的专项转移支付资金，地方政府有关部门自行查处了，同级财政部门收回。中央查处了，由审计负责追回，并及时上交中央财政，这里面很多是要有责任的，对应的一些责任的规定。因为这个专项转移支付很复杂，不仅是中央对地方的，其实地方下面也还有一些具体的。比如说，省级政府财政部门应当根据本办法，结合本地实际，制定本地区专项转移支付管理办法，报财政部备案，同时抄送当地专员办。这个就是说，我们讲中央对地方的转移支付，地方在对地方的，所以中央与地方这个转移支付其实都有的，但是地方在做的时候可以参照中央的来做，当然各地情况可能不太一样，我们可以按照中央的统一部署来做事情。

七、结论

转移支付的问题相当的复杂，涉及的内容很多，我们现在正在全面建成小康社会攻坚的这个阶段，我们是一个大国，大国的中央和地方财政关系，跟其那些小的国家，面积比较小的国家情况，没那么复杂的国家相比是不一样的。我们要建立多级财产，要分级财政，所有这些问题，要求我们建立分级的财政管理体制。分级的财政管理体制我们现在很困难的一个事情就是，要做好事权的划分工作，这是我们正在进行的改革，因为这个改革不仅仅是一个财政问题，其实它更多的是一个行政管理体制改革的问题，甚至一个政治体制改革的问题，这个工作做好，我们转移支付制度才有更好的依托。

转移支付简单的说，就是钱从一级政府到另外一级政府的流动，为什么要这么流？跟事权很有关系，这中央的事权地方来做，中央就要给钱；地方的事权符合特定条件，中央给它支持，中央是要给钱的。如果是地方的事权，有不符合中央给钱的条件，那地方的事情就不会有转移支付了。

我们讲转移支付结构的优化，就是要让一般转移支付、专项转移支付，都有各自存在的空间。一般转移支付地方更灵活一点，有利于地方因地制宜，安排财政支出；专项转移支付能够体现中央政策的目标要求，有利于中央政策目标的实现。作为中国，作为一个大国来说，非常的重要。现实当中，专项转移支付存在的一些问题，但这些问题是需要通过进一步规范专项转移支付制度来解决的，而不是取消专项转移支付，这点要特别清楚。只有这样，我们才能形成一个好的专项支付这样一个结构。因为结构这个问题讲的是转移支付内部的问题。当然在这之前，我们还要去分析转移支付的规模有多大，所以它首先是一个总量的问题，比如说地方支出多少要靠自己，多少要靠中央，这首先解决这个总量问题。

在总量问题解决之后，接着我们来看，这个总量应该通过什么方式来的？我们现在讲一般转移支付应该规模多大，专项转移支付规模最大，未来税收返还怎么处理？税收返还未来如何取消的话，它应该跟一般性转移支付结合起来。他不可能说，因为它已经构成了地方实际的这种财力，不可能一取消了事的。但是因为它跟一般性转移支付类似，没有规定具体的用途，所以应该要融入一般性转移支付的，但是融入的过程怎么个融入，才能够减少改革的震荡，这都需要去考虑的。

关于转移支付结构的优化问题，关于中央对地方的转移支付问题，它不是孤立的，它需要跟整个财政体制改革结合在一起，只有这样，我们才能够形成与现代财政制度相适应的转移支付制度。