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为贯彻落实《三江县扶贫开发领导小组〈关于三江县扶贫开发精准扶贫工作实施方案〉》的要求，进一步完善农村扶贫对象识别，规范动态管理，为建立精准扶贫机制奠定基础，特制定本方案。

一、工作目标

通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，实施精准帮扶，对扶贫对象进行全方位、全过程监测，实现扶贫对象的有进有出，开展精准管理，对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效进行监测和评估，实行精准考核。

xxxx年底前，在xxxx年建档立卡工作的基础上，全面完成全乡扶贫对象的建档立卡和信息化管理等相关工作。

二、精准识别

1、识别标准。

以xxxx年农民人均纯收入2736元(相当于xxxx年2300元不变价)的国家农村扶贫标准为识别标准。

2、识别规模。

以三江县分解到我乡的xxxx年底贫困人口规模2053人为基数，参考我乡xxxx年底扶贫考核上报的贫困人口总数，结合我乡各村的实际贫困状况确定各村贫困人口规模。

3、识别方法。

贫困户识别，以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等实际情况，在xxxx年原建档立卡贫困户的基础上，通过农户申请、村民代表大会民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。

4、登记内容。

为识别的贫困户建立《扶贫手册》，《扶贫手册》的内容包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施、帮扶成效等。

登记的标准时点为xxxx年12月31日，标准时期为xxxx年1月1日—xxxx年12月31日。

三、识别步骤和时间安排

1、规模分解。

将2053人贫困人口分解到8个行政村。

2、初选对象。

在乡政府指导下，按照分解到各村的贫困人口规模，农户自愿申请，各村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和乡挂村工作组核实后在所在行政村、自然屯进行第一次公示(7月20日前进行第一次公示，公示期7天，以下“公示”时间均为7天)，经公示无异议后报乡政府审核。

3、公示公告。

乡政府对各行政村上报的初选名单进行审核后，确定各村贫困户名单，并在各行政村、自然屯进行第二次公示。

(8月7日前公示)。

4、填写登记表。

在乡、村工作组的指导下，由各村民小组长把《贫困户登记表》发到已确定为贫困户的农户手中，农户根据表格内容结合本户的实际情况自行填写。

填写完成后交村委统一上交乡政府。

四、数据录入

在县扶贫办的指导下，乡政府、驻村工作队和大学生志愿者等将《贫困户登记表》内的数据录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核，实现信息化管理。

以上1—4步的工作在xxxx年8月底前完成。

贫困村建档立卡工作方法和步骤

1、工作方法

(1)识别标准。

贫困村识别按照“一高一低一无”的标准进行。

即行政村贫困发生率比全区贫困发生率(14.90%)高一倍以上(即29.8%)，行政村xxxx年全村农民人均纯收入低于全区平均水平(6791元)60%(即4075元)，行政村无集体经济收入。

同时，综合衡量其交通状况、公共服务设施建设水平等因素。

(2)识别规模。

以三江县确定我乡的贫困村数为识别规模基数，综合衡量各村经济社会发展的实际情况，确定我乡贫困村识别规模(县下达给我乡的贫困村指标是2个村)。

(3)识别方法。

按照县下达的贫困村指标及贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡政府审核、县扶贫开发领导小组审定”的流程进行，并报市、自治区扶贫开发领导小组备案。

(4)登记内容。

《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等内容。

登记的标准时点为xxxx年12月31日，标准时期为xxxx年1月1日—xxxx年12月31日。

2、工作步骤和时间安排

(1)规模分解。

我乡将2个贫困村分解到村。

(2)初选对象。

乡政府向各行政村宣传贫困村申请条件和工作流程。

各行政村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报乡政府审核，产生贫困村初选名单。

(3)公示公告。

乡政府对贫困村初选名单进行公示(7月20日前公示)，经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小组审定后进行公告。

由县统一汇总后报市扶贫开发领导小组，市扶贫开发领导小组将汇总情况报自治区扶贫开发领导小组备案。

(4)填写登记表。

在县扶贫办指导下，由乡政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》。

(5)数据录入。

在县扶贫办指导下，乡政府组织人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。

以上1—5步的工作在xxxx年8月底前完成。

(6)网络运行。

乡网络运行在xxxx年9月底前完成。

三、精准帮扶

(一)结对帮扶

各村应统筹安排有关帮扶资源，按照“统一识别、分批扶持、突出重点、先难后易”的原则，研究提出对贫困村、贫困户结对帮扶方案，落实贫困村结对帮扶单位、贫困户帮扶责任人，明确结对帮扶关系。

(二)制定计划

在乡政府指导下，由村委会、驻村工作队、帮扶单位和帮扶责任人根据贫困村、贫困户的需求和实际，研究制定贫困村、贫困户帮扶计划。

一:山美

党委班子高度重视，立即召开了党委工作会议，专门研究部署此次“双到”扶贫工作，会议决定董事长袁小波同志担任主要领导，党委书记徐荣同志具体负责，并抽调4名骨干迅速成立了扶贫工作领导小组。

一、指导思想、目的及基本原则

(一)指导思想

努力实现近期效益与可持续发展齐头并进的宏伟目标，力求扶贫工作多方位、多途径、多措施、办实事、求实效，确保“双到”扶贫帮困工作落到实处，确保被帮扶村、户实现脱贫致富。

(二)目的

为进一步巩固党的执政地位和党、政府在人民心目中的先进性形象为主要目的。

(三)基本原则

1、坚持市委、市政府领导的原则。

在市扶贫办统一规划和指导下开展扶贫工作，紧紧依靠两地党委和政府，平衡大局，不搞特殊，不搞单打独斗。

2、坚持办实事、求实效的原则。

充分利用有限的资金，科学规划扶贫项目，合理使用资源，因地制宜、因村制宜、因户制宜、因人制宜，把为民办好事、办实事、讲实效作为工作出发点和落脚点，不能简单的搞一些“面子工程”。

3、坚持政府搭台，企业唱戏的原则。

扶贫工作应与当地党委政府结合起来，以当地县、镇、村相关农村规划为基础，大力扶持或共同谋划，不搞包办代替。

4、坚持近期效益与长远效益统筹兼顾的原则。

要把解决当前特困户温饱和基本生活条件，改善贫困面貌和确保村、户长远可持续发展相结合，不搞单纯救济，要以达到彻底脱贫为根本准则。

5、开展“立体扶贫”。

扶贫工作要从观念扶贫、规划扶贫、组织扶贫、教育扶贫、就业扶贫、资源开发、创办企业、扶持集体经济等全方位入手，实现可持续发展的良好局面，尽最大可能在三年的时间内帮助贫困户实现基本脱贫，村集体经济得到有效改善。

6、坚持发展集体经济与个人脱贫相结合的原则。

在扶贫帮困和发展集体经济时，要以点带面，要有辐射半径，真正实现“打一炮、响一片、炸一群”的实际效果。

二、帮扶范围及主要意向

1、特困户的经济救助。

惠来县惠城镇山美村现年人均收入不足1200元的特困户39户，包括低保户18户、五保户6户、因伤、病、残、亡、孤等原因致贫的15户，这些特困户因无劳动能力或家庭负担沉重等原因，连基本生活都难以保障，且无计可施，无法实现自主脱贫的，只能给予经济上的救助，以达到其解决温饱和改善生活条件之目的。

2、一般贫困户“一户一法”帮扶。

研究制定脱贫路子、项目及措施，帮助他们合理利用宝贵资源，传授他们成功的种植、养殖、经营、创业、就业等经验，帮助解决他们面临的具体困难，力争“一户一法”携手帮扶，引导其实现脱贫致富，赶上时代发展步伐，过上丰衣足食的生活，成为奔小康生活的新的人群。

3、村集体经济结构的调整与规划。

村里几乎没有自主的经济能力，发展村集体经济、调整村经济结构、创办村集体企业、引进外资和经营项目是村“两委”班子的主要任务和奋斗目标。

因此，帮助山美村规划新农村建设蓝图，开发利用村集体现有资源开工办厂、办企业，创建村集贸市场，组织村民发展集体经济，从而达到增加村集体和村民经济收入的双重效果和实现农村建设整体推进、和谐发展的奋斗目标。

4、新村规划及村容村貌的整治。

? 一、指导思想 坚持科学发展观

紧紧围绕省委、省政府提出的“双降”目标要求及20xx年县委、县政府下达的各项计生工作任务，结合我乡实际，动员全乡上下进一步认清形势，加强责任感，统一思想，齐心协力抓好今年的人口计生工作。

做到科学、有序、不慌不乱，有理有节地做好省、地、县的检查考核工作，推动我乡人口计生工作持续健康发展，开创我乡人口计生工作新局面。

二、目标要求 采取强有力措施

千方百计保证在迎接检查考核中不出差错，不出任何问题。确保检查出来的结果与pis系统中的数字保持高度一致。

1、“四个清楚”

1)、已婚育龄妇女基本情况清(对答如流、查无差错);

4)、落实计生利益导向机制清(利益导向，扶贫帮困等)。

2、“六个不错”?

1)出生婴儿姓名不错 ?

2)婴儿出生时间不错 ?

3)出生婴儿政策内外不错 ?

4)出生婴儿的性别不错 ?

5)出生时期不错 ?

6)分娩方式不错

3、“六规范”：

3)、各种制度规范上墙(工作职责，计生公开上墙);

5)、乡村专干管理规范到位(开展培训，落实制度)。

6)、村干部、党代表、人大代表、政协委员候选人一律实行计划生育“一票否决”。

4、 “九个一致”?

1)、pis上报出生、节育与实名制交流平台一致 ?

2)、本人、本户、邻居、干部口述一致 ?

3)、pis上报出生与医院分娩登记一致 ?

4)、与婴儿防疫本一致 ?

5)、与公安入户信息一致 ?

6)、与流动人口交流平台一致 ?

7)、与“二女户”结扎“回头看”一致 ?

8)、与育妇手中的各种证件、资料一致 ?

9)、与新农合、新农保信息一致

(二)提升迎检工作水平 四抓、五落实、六不放过

1、“四抓”

3)、抓好以村为重点的对接点(乡与村、站所、上级考

4)、抓好“村不漏户、户不漏人、人不漏项”的原则，逐村进行一次地毯式查漏补缺，自查内容和覆盖面要达到100%。

2、“五落实”

1)、落实部门协调机制，公安派出所要按照文件要求，向乡计生办通报新生婴儿户口登记情况，卫生部门要按文件要求，报告通报婴儿出生等信息。

2)、落实计生宣传教育，各村要整理相关资料备查。

3)、落实综合评估应对措施，及时向领导汇报，并安排对接好落实相关人员。

4)、落实生殖保健措施，查环查孕率达到县要求以上。

5)、群众信访件件件有回音、事事有着落。

3、“六不放过”?

1)、不入户见人不放过。

2)、有疑点不放过。

3)、不核实清楚不放过。

4)、出生、节育未落实不放过。

5)、满意度问卷不满意不放过 。

6)、当天的表格不签字、不汇总、不核对、不校正不放过。

(三)、提升村干部和群众的应知应会率 一口清、全面晓

1、“一口清”

检查组主要询问村干部掌握本村的计生情况、政策法规等计生基本知识，要求回答准确、流利。对此，各村主要负责人、计生专干必须认真学习，强化记忆，全面掌握，做到人口数据“一口清”，确保考核人员询问时对答如流，不出差错。

2、“全面晓”

群众知晓率是今年考核的重中之重，内容较多，针对性很强，并将作为今年考核评价的主要依据。

同时，要分片分组入户进行宣传教育，面对面、实打实地教会群众应掌握的'各种知识，使他们能够正确地回答出本人的结婚时间、生育时间、参加学习、接受“三查”、领取避孕药具、落实节育措施及计生协会、村民自治、优生优育、避孕节育、诚信计生、政策法规等知识。确保广大育龄群众在接受调查访谈时回答正确。

(四)清理检查时间安排：

1、9.1--9.15 方案研究制定、干部培训、村级试点阶段。

2、9.16--9.28 工作组全面入户清理、核查、校对、录入微机、提出应对方案阶段。

3、9.29—10.16 工作组预演、乡检查组检查阶段。

三、责任落实 要各尽其职，各负其责，打好迎检工作总体战

1、计生办责任：根据省、市、县考核方案，制定本乡迎检具体实施方案，并负责落实;梳理各村存在问题，提出整改意见，指导完成好;做好计生办内部各项业务工作，统计各村任务完成情况并提出调度意见。

2、服务站责任：负责放环等避孕节育措施落实，做好孕情跟踪、术前咨询、术后随访等工作，指导督促各村做好迎检工作。

3、包村人员责任：负责督促所包行政村各项计划生育迎检工作，支持各村的重点、难点工作，提出应对措施方案并安排部署好、监督好。

4、村书记、主任责任：负责完成本村各项计划生育迎检工作任务、完善服务阵地建设、摸清底数并负责人员清理，协助村计生专职主任抓好人口学校开课。确保检查期间无计外出生和性别错报等现象的发生。

年人群的口述。

6、工作组组长责任：对清理阶段清理的情况与计生办站核实，提出应对措施方案，根据计生办提供的信息，合理安排工作组内人员分工，督促检查各项工作的开展，确保迎检工作一次过关。

7、工作组小组长责任：各村民组包保人为该村民组工作组小组长，熟悉自己村民组情况，培训好群众，核实好情况，配合好替补队员搞好替补工作。

8、陪调队工作责任：做到政策属性懂、计生业务熟、科学有序、有条不紊的做好陪调工作;做好前战工作，必须实行人盯人战术，看紧看牢，协调配合工作组工作，不得在迎接检查工作中出任何差错。如在抽查中出现异常，及时报告指挥长，就地消化解决，不能把问题带回乡里面来。

9、替补队工作责任：坚决执行各工作组组长的工作安排，协调配合好小组长工作;熟悉自己替补家庭的地理位置、基本情况、成员、应对方法，工作到位、做实、做细。

10、督导组工作责任：主要负责对各村任务完成、人员到位情况的督查，并在全乡内通报。

四、成立迎接检查工作领导小组

桐木镇人民政府

各村(居)委会、各驻村工作组：

为充分做好省、市、县三级年终人口与计划生育迎检工作,根据上级的有关指导意见,结合我镇实际,特制定本迎检工作方案。

一、目标要求和主要任务

1、目标要求：确保无出生错、漏、瞒报，确保各项资料规范、完整、准确。

2、主要任务

(一)完善村级服务阵地建设。对室容室貌、服务设施进行全面整理,确保科室齐全，各种上墙版面温馨、齐全，环境清洁卫生。

(二)营造宣传氛围。各村按省级规范进一步加强人口计生村务公开工作。人口学校对重点育龄群众进行再培训，开展有针对性的宣传教育。

(三)提高应知应会率。强化镇计生干部、村支书、主任、计生专干、计生信息员、育龄群众的计生政策、法律法规等应知应会的培训，提高计生干部和育龄群众的应知应会率。

(四)完善各项档薄资料，全面消除差错。规范各种档簿资料，认真核对微机信息、各部门信息，确保各类资料、证件完整无缺，内容一致，无逻辑关系错误，满足考核需要。

(五)严格坚持依法行政。深入排查计生信访隐患并及时解决，确保在迎检期间不出现任何信访案件。

(六)摸清各种底数。各村要充分利用迎检前有效时间，澄清各种底数，对特殊情况做到心知肚明，一个不漏。

二、组织领导

组 长：严鹏程

副 组 长：黎华生

领导小组下设督导组、后勤保障组，成员由党政办和纪检监察室人员担任主要负责对各村任务完成、人员到位情况的督查，并在全镇范围内通报;后勤保障组负责检查当天的车辆调度、饮食安排。

三、时间安排

总体要求：10月 16日之前完成各项工作任务。

具体安排：

1、村级服务阵地建设在 10月 16日之前必须全部完善。

2、各村宣传工作在10 月16 日之前完成。

3、村干部和育龄群众的应知应会率要达到95%以上。

4、软件资料在10 月20 日前全部完善。

5、村级各类底数在10 月20 日前要全部掌握，做到一口清。

6、在迎检前组织全镇干部对各村进行一次全镇范围内的流动人口大清理行动。

四、工作责任

1、计生办责任：根据省、市、县三级年终考核方案，制定本镇迎检具体工作方案，并负责落实;梳理各村存在问题，提出整改意见;做好计生办内部各项业务工作，统计各村任务完成情况并提出意见。

2、村书记、主任、计生专干责任：负责完成本村各项计划生育迎检工作任务、完善服务阵地建设、摸清底数并负责人员清理，确保检查期间无出生错、漏、瞒报等现象的发生。

3、驻村工作人员责任：熟悉掌握所驻村计生情况，协助村两委做好迎检工作安排，督促检查各项工作的开展，确保迎检工作顺利过关。

五、工作要求

1、提高认识，加强领导。全体镇村干部务必进一步提高对迎省检工作重要性的认识，把当前的计划生育工作作为重中之重来落实。各部门、各村要进一步加强领导，明确责任，确保各项迎检工作任务落实到位。

2、认真研究考核方案，梳理问题。各村和计生办要认真研究考核方案，吃透精神实质，梳理存在的问题，分析清楚每一个环节，抓住每一个得分点，明确该如何抓，抓到什么程度。

3、层层实行交办制度。迎检期间的各项工作实行交办制度，主要工作领导交办，业务工作计生办主任交办。各村在落实过程中做到一天一汇报，督查组每天督查，阶段任务完不成的实行定期整改或责任追究。

4、争分夺秒，落实各项迎检工作任务。全镇各级干部从即日起，不分双休日、节假日，不分白天黑夜，加班加点，确保完成任务。

桐木镇人民政府

20xx年xx月xx日

xx人民政府办公室