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检察业务经费篇一

(1992)高检会第29号

各省、自治区、直辖市人民检察院、财政厅（局）；各计划单列市人民检察院、财政局：

随着检察事业的发展，１９８６年５月５日最高人民检察院、财政部〔８６〕高检会（办）字第７号《关于修订〈检察业务费开支范围的规定〉的通知》，已不能完全适应工作的需要，现将修订后的《检察业务费开支范围和管理办法的规定》印发给你们，请按新规定执行。

为了全面开展检察业务，充分发挥检察机关法律监督职能作用，为改革开放和经济建设服务，对于检察机关必须的业务经费，各地财政部门应根据本地区的实际情况和检察机关的工作特点予以保证。各级财政部门对检察业务费，要实行单立户头，单独列支，并加强管理。人民检察院对财政部门核准的预算，要合理安排，节约使用，各项开支要严格执行财务制度和有关规定，不准擅自扩大开支范围和提高开支标准，并接受财政部门的督促检查。

各地在执行中的问题，请及时报告高检院和财政部。

附件：检察业务费开支范围和管理办法的规定

检察业务费开支范围和管理办法的规定

第一章

总

则

第一条

为适应检察事业不断发展的需要，加强业务经费的管理，保障各项检察业务工作的开展，更好地发挥检察机关的法律监督职能作用，特制定本规定。

第二条

检察业务费是检察机关用于维护社会稳定、保障经济发展、保护公民人身权利和民主权利的专用经费，具有较强的政策性和机密性。按照现行财政体制，各级财政部门要根据财力可能和检察机关的实际需要，安排好经费预算，对办案所需经费要予以充分保证，并在执行中加强管理和监督。

第三条 各级人民检察院要加强业务经费的管理，建立健全各项财务管理制度，并认真贯彻落实；对财政部门核准的预算，要合理安排，节约使用。

第二章

开

支

范

围

第四条

办案费

１．办案差旅费：检察人员侦查破案、调研、审查案件、调查取证、追捕、押解人犯，处置突发事件，实施侦查、审判、执行监督和其他办案任务的差旅费。

２．侦缉调查费：侦查办案所需的勘验费，邮电费，通讯费；跟踪、守候、出现场、刑场监督费；秘密侦查措施的仪器设置、租赁、运输、补偿费；依法采取强制措施所需的活动费；人犯的交通费，食宿费，医疗费；专案分析、汇报、研讨费。

３．协助办案费：聘请有关部门、人员协助破案，审查案件的劳务费，交通和食宿费；证人的临时食宿、医疗交通和误工补助费；检察联络员的活动经费。

４．技术检验、鉴定和翻译费：聘请专门人员勘验鉴定的交通费，食宿费和酬金；聘请翻译人员进行笔译、口译的翻译费；专业技术资料和咨询费，公证费；当事人行为能力的鉴定费，被鉴定人的交通、食宿费；供检验对比用的各类样品的收集、保管费。

５．特情费：特情人员生活补助费；执行特殊勤务必须开支的招待费，交通费，交际费，补偿费，职业掩护费；特情人员为我工作伤亡的医疗费、丧葬费，抚恤补助费，慰问费及遗属的生活困难补助费；特情联络场所的建设费、租赁费及活动费，聘请特情联络场所工作人员的工资、医疗及其他所需经费；接待特情人员及港、澳、台等境外联络工作对象所需的费用。

６．其他办案费用。

第五条

装备费

１．侦查设备费：用于侦查办案的专用设备如复印机、录音机、电子计算机及配套器材等的购置费，安装费，运杂费。

２．技术设备费：用于法医检验、文字检验、痕迹检验、照相录像、化验、司法会计鉴定等设备器材的购置费、安装

费、运杂费。

３．通讯设备费：有线、无线、传真等通讯设备及配套器材的购置费、租赁费，安装费，运杂费。

４．交通工具费：用于检察业务的车辆、船艇、马匹的购置费。

５．武器械具费：枪支、警械具购置费；安全设施设备费。

６．其他设备费：业务档案、宣传等所需设备、器具的购置费。

第六条

服装费

１．服装费：检察业务人员、司法警察服装的购置、运输及保管费；服装损耗费。

２．化装服费：执行侦查任务所需化装服的费用。

第七条

消耗费

１．交通工具燃料杂支费：侦查办案用车、船等交通工具的燃料费，修理费、养路费，保险、牌照等杂支费和租赁费。

２．器材设备消耗费：侦查技术设备器材、通讯器材、电子计算机的维修费及消耗费。

３．武器消耗费：枪支警械具的维修费；弹药购置费，储运费。

４．日常用品消耗费：办案必备的公文包箱、雨具、照

明用具等日常用品的消耗费用。

５．其他设备消耗费：业务档案、宣传设备、器具的维修费用及消耗品的费用。

第八条

会议费

检察业务工作会议所需的房租、交通、会议人员伙食补助及文件资料印刷等项费用。

第九条 宣传费

１．宣传费：组织新闻、文艺宣传活动，举办展览，制作影片、电视剧，在报刊、电台、电视台进行宣传及开设检察宣传栏等所需费用。

２．资料费：检察业务工作必需的工具书、杂志、报刊费及外文资料翻译费。

３．内刊费：内部刊物、业务资料、教材的编审费印刷费、发行费，运杂费及稿酬。

第十条 教育培训费

１．培训费：检察人员专业培训及检察官资格培训所需经费。

２．聘请师资人员补助费：聘请师资人员的授课费和交通、住宿、伙食补助费。

第十一条

奖励费

１．业务人员奖励费：根据有关规定，对立功个人和集体所发的奖章、证书的开支和奖金。

２．其他人员奖励费：对举报揭发有功人员的奖励费；对配合办案有功人员的奖励费。

第十二条

特约检察员经费

１．补助费：特约检察员参加检察机关召开的专门会议的培训所需的交通、住宿、伙食补助费，误工补贴。

２．慰问费：慰问特约检察员费用。

第十三条

其他业务费

１．派驻机构经费：派驻机构的办公用品、用具的购置费，房屋、家俱租赁费，卫生、水电、采暖费，邮电通讯费。

２．举报、控告申诉费：举报人、控告申诉人的临时食宿、医疗、交通补助费；对无理缠诉人员的处理、遣送费；处理冤假错案及应付突发事件所需的经费；来访场所的消毒费；传染疾病的预防的处置费。

３．国际组织活动费：与国际组织间联络、协查案件所需费用。

４．专业补助费：侦查办案人员、刑事技术人员、司法警察及其他专业人员的误餐费，夜勤补助费，劳保物品和保健津贴；驻监管改造场所人员的生活补助费。

５．印刷费：办案的各类公文、表册、诉讼文书及卷宗的制发费。

６．赃（证）物保管费：赃（证）物保管场所的消毒费；收缴物资的保管、运输、仓储费和估价费。

７．其他支出：前列未包含的，而在检察业务工作中又必须开支的费用。

第十四条

事业单位经费

经各级财政部门同意在检察业务费中开支的事业单位的经费。

第三章

管

理

办

法

第十五条

各级检察院业务费与行政机关经费应分别管理，单列户关，单独编报预、决算，并按开支范围规定的科目建帐核算。在编报预、决算报表时，办案费和服装费列入“业务费”，装备费列入“设备购置费”，消耗费、会议费和宣传费列入“公务费”，其他经费列入“其他费用”等“目”级科目。各项开支严禁相互挤占挪用。

第十六条

加强计划管理，统筹安排各项支出。各级检察机关要强化预算管理，预、决算和重大开支须经领导集体审定。各项业务费开支应事先向财务部门申报计划，经财务部门审核后方可开支。计划外开支实行主管领导“一支笔”审批制度。

第十七条 各级检察机关业务费支出要建立严格的审批权限制度，严格审批手续，按照有关规定进行开支。对擅自扩大开支范围、提高开支标准、违反财经纪律的开支，财务部门应拒绝办理，并及时报告主管部门和领导。

第十八条

各级检察机关要相应设置会计机构，或配备

一定数量的专职会计人员，负责对检察院业务经费的核算与管理。会计人员应根据有关财务制度、财政法规，认真做好各项会计核算和监督工作，及时向财政部门编报会计报表，并参与拟订本单位的财务、装备、物资计划，分析预算、财务计划的执行情况。如有违反财经纪律的行为，按《会计法》的规定处理。

第十九条

各级检察机关要坚持勤俭节约的原则，严禁铺张浪费，严禁用公款请客送礼、游山玩水，搞不正之风。会计人员要忠于职守、廉洁奉公，不断提高政治水平和业务水平。各级领导积极支持会计人员依法行使职权，不得对坚持原则的会计人员进行刁难、打击报复。对违反者须查明情况，严肃处理；情节严重的，要给予行政处分；触犯刑律的，要依法追究刑事责任。

第二十条

各级检察机关要加强对装备物资的管理，维护国家财产的安全完整。对各种设备、器材、交通工具、警械及服装物资，要建立购置、验收、登记、调拨、移交、报废、处理、核对等管理制度，有专人负责，并加强维护、保养。各种物资严禁私人占用，如发生丢失、损坏，应查明原因，追究责任。第四章

附

则

第二十一条

本规定适用于全国各级人民检察院、专门人民检察院和派出机构。

第二十二条

本规定自下发之日起实行，由最高人民检察院、财政部共同负责解释。原《检察业务费开支范围的规定》（〔８６〕高检会（办）第７号）同时废止。

附：检察业务费预算科目表

------------------|节|目| 科 目 |节 |目| 科 目 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| |1| |办案费 |5 | |会议费 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |1| 办案差旅费 |6 | |宣传费 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |2| 侦辑调查费 | |1| 宣传费 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |3| 协助办案费 | |2| 资料费 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |4| 技术检验、鉴定和翻译费 | |3| 内刊费 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |5| 特情费 |7 | |教育培训费 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |6| 其他办案费用 | |1| 培训费 |------------------------------------9

|节|目| 科 目 |节 |目| 科 目 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| |2| |装备费 | |2| 聘请师资人员补助费 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |1| 侦查设备费 |8 | |奖励费 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |2| 技术设备费 | |1| 业务人员奖励费 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |3| 通讯设备费 | |2| 其他人员奖励费 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |4| 交通工具费 |9 | |特约检察员经费 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |5| 武器械具费 | |1| 补助费 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |6| 其他设备费 | |2| 慰问费 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| |3| |服装费 |10| |其他业务费 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |1| 服装费 | |1| 派驻机构经费 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |2| 化装服费 | |2| 举报、控告申诉费 |------------------10

------------------|节|目| 科 目 |节 |目| 科 目 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| |4| |消耗费 | |3| 国际组织活动费 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |1| 交通工具燃料杂支费 | |4| 专业补助费 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |2| 器材设备消耗费 | |5| 印刷费 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |3| 武器消耗费 | |6| 赃（证）物保管费 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |4| 日常用品消耗费 | |7| 其他支出 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |5| 其他设备消耗费 |11| |事业单位经费 |------------------11

检察业务经费篇二

不合规发票如何处理？

在企业所得税纳税评估中，经常会发现企业存在发票问题，比如未取得发票、发票抬头不全、虚假发票（包括假票、真票但流向不符）等。企业取得不合规发票该如何处理？笔者认为应针对不同情况区别对待。

政策依据

税收征管法第十九条规定，纳税人、扣缴义务人按照有关法律、行政法规和国务院财政、税务主管部门的规定设置账簿，根据合法、有效凭证记账，进行核算。

那么，什么是合法有效的凭据？税务机关一般视发票为合法有效的凭据。除少数支出无须取得发票外（如工资、薪金支出），在我国当前经济环境下，企业大多数经济行为需要以发票作为唯一合法有效的凭据。

企业所得税法第八条规定，企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。可见，税法对凭证的实质内容作了规定，但没有对凭证的形式要件作特别规定。发票管理办法第二十一条规定，不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。对此，笔者认为，发票管理办法的规定是站在规范企业财务制度的角度，作为税务处理依据似乎不太有力。但这并非意味着国家对不合规发票问题有所忽视。《国家税务总局关于加强企业所得税管理的意见》（国税发〔2008〕88号）第二条第三款第三项规定，不符合规定的发票不得作为税前扣除凭据。

那么，企业遇到哪些情形属于取得不合规发票呢？

（一）没有取得发票

《国家税务总局关于印发〈进一步加强税收征管若干具体措施〉的通知》（国税发〔2009〕114号）第六条规定，未按规定取得的合法有效凭据不得在税前扣除。笔者认为，此规定可以成为税务机关日常征管、纳税评估和稽查的政策依据。

（二）取得抬头不全的发票

《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发〔2008〕80号）第八条第二款规定，在日常检查中发现纳税人使用不符合规定发票，特别是没有填开付款方全称的发票，不得允许纳税人用于税前扣除、抵扣税款、出口退税和财务报销。

（三）取得与实际内容不符的发票

发票管理办法第二十条规定，所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买

商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。国税发〔2008〕80号文件第四条第一款规定，收款方在收取款项时，应如实填开发票，不得以任何理由拒开发票，不得开具与实际内容不符的发票……付款方不得要求开具与实际内容不符的发票。对于应买方要求变更所购商品名称的发票，不得作为税前扣除凭据。

处理方法

企业取得不合规发票后，有没有补救的办法？笔者认为，企业没有取得发票肯定不允许税前扣除，但有一些情况应具体问题具体分析。

（一）当年没有取得发票，但以后取得发票的，应区分两种情况处理： 一是在汇算清缴前取得，即企业发生的支出，在当没有取得发票，但在次年5月31日前取得。《国家税务总局关于企业所得税若干问题的公告》（国家税务总局公告2011年第34号）第六条规定，企业当实际发生的相关成本、费用，由于各种原因未能及时取得该成本、费用的有效凭证，企业在预缴季度所得税时，可暂按账面发生金额进行核算；但在汇算清缴时，应补充提供该成本、费用的有效凭证。因此，可以在支出当年税前扣除。

二是在汇算清缴后取得。企业发生的支出，在当及次年5月31日前都没有取得发票，不允许在税前扣除；但企业在以后取得，是追溯到支出发生当年扣除还是在取得发票当年扣除？企业所得税法实施条例第九条规定，企业应纳税所得额的计算，以权责发生制为原则，属于当期的收入和费用，不论款项是否收付，均作为当期的收入和费用；不属于当期的收入和费用，即使款项已经在当期收付，均不作为当期的收入和费用。本条例和国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。因此，应在支出发生所属扣除。

同时，《国家税务总局关于企业所得税应纳税所得额若干税务处理问题的公告》（国家税务总局公告2012年第15号）第六条规定，根据税收征管法的有关规定，对企业发现以前实际发生的、按照税收规定应在企业所得税前扣除而未扣除或者少扣除的支出，企业做出专项申报及说明后，准予追补至该项目发生计算扣除，但追补确认期限不得超过5年。因此，企业应对此向主管税务机关作出专项申报及说明。

（二）发票丢失

对于发票丢失，增值税方面有详细规定，但在所得税方面尚无明确规定。笔者认为，首先要求开票方重新开具，若开票方不能重新开具，则在支出确实发生的前提下，要求开票方提供证明，可允许企业税前扣除。

有些地方的税务机关对此作出明确，值得参考。比如，《宁夏回族自治区国

税局、地税局关于明确企业所得税管理若干问题的公告》第十四条规定，根据企业所得税实质重于形式的原则，对于企业丢失已填开且有明确付款单位名称的普通发票（发票联），在发票开具方无法重复开具发票的情况下，企业应于发现丢失的5个工作日内书面报告其主管税务机关，并登报声明作废。向开具发票方索取曾于某年某月某日开具某某发票的证明，注明取得发票单位名称、购货或服务的单位数量、单价、规格、大小写金额、发票字轨、发票编码、发票号码等，或要求开具发票方提供所丢失发票的存根联或记账联复印件，经主管税务机关审核后作为记账凭证入账。

（三）发票换开

若企业取得发票不合规且已在税前扣除，是否允许企业换开？笔者认为是可以的，替换原有不合规发票，不再作纳税调整。

检察业务经费篇三

检察机关业务费开支不合规

●常见表现形式

1．超范围列支业务费；

2．滥发奖金、补贴、财物；

3．开支超标准。

●定性依据

1992年9月22日最高人民检察院和财政部印发的高检会[1992]29号《检察业务费开支范围和管理办法的规定》

第四条办案费

１．办案差旅费：检察人员侦查破案、调研、审查案件、调查取证、追捕、押解人犯，处置突发事件，实施侦查、审判、执行监督和其他办案任务的差旅费。２．侦缉调查费：侦查办案所需的勘验费，邮电费，通讯费；跟踪、守候、出现场、刑场监督费；秘密侦查措施的仪器设置、租赁、运输、补偿费；依法采取强制措施所需的活动费；人犯的交通费，食宿费，医疗费；专案分析、汇报、研讨费。

３．协助办案费：聘请有关部门、人员协助破案，审查案件的劳务费，交通和食宿费；证人的临时食宿、医疗交通和误工补助费；检察联络员的活动经费。４．技术检验、鉴定和翻译费：聘请专门人员勘验鉴定的交通费，食宿费和酬金；聘请翻译人员进行笔译、口译的翻译费；专业技术资料和咨询费，公证费；当事人行为能力的鉴定费，被鉴定人的交通、食宿费；供检验对比用的各类样品的收集、保管费。

５．特情费：特情人员生活补助费；执行特殊勤务必须开支的招待费，交通费，交际费，补偿费，职业掩护费；特情人员为我工作伤亡的医疗费、丧葬费，抚恤补助费，慰问费及遗属的生活困难补助费；特情联络场所的建设费、租赁费及活动费，聘请特情联络场所工作人员的工资、医疗及其他所需经费；接待特情人员及港、澳、台等境外联络工作对象所需的费用。

６．其他办案费用。

第五条装备费

１．侦查设备费：用于侦查办案的专用设备如复印机、录音机、电子计算机及配套器材等的购置费，安装费，运杂费。

２．技术设备费：用于法医检验、文字检验、痕迹检验、照相录像、化验、司法会计鉴定等设备器材的购置费、安装费、运杂费。

３．通讯设备费：有线、无线、传真等通讯设备及配套器材的购置费、租赁费，安装费，运杂费。

４．交通工具费：用于检察业务的车辆、船艇、马匹的购置费。

５．武器械具费：枪支、警械具购置费；安全设施设备费。

６．其他设备费：业务档案、宣传等所需设备、器具的购置费。

第六条服装费

１．服装费：检察业务人员、司法警察服装的购置、运输及保管费；服装损耗费。

２．化装服费：执行侦查任务所需化装服的费用。

第七条消耗费

１．交通工具燃料杂支费：侦查办案用车、船等交通工具的燃料费，修理费、养路费，保险、牌照等杂支费和租赁费。

２．器材设备消耗费：侦查技术设备器材、通讯器材、电子计算机的维修费及消耗费。

３．武器消耗费：枪支警械具的维修费；弹药购置费，储运费。

４．日常用品消耗费：办案必备的公文包箱、雨具、照明用具等日常用品的消耗费用。

５．其他设备消耗费：业务档案、宣传设备、器具的维修费用及消耗品的费用。

第八条会议费

检察业务工作会议所需的房租、交通、会议人员伙食补助及文件资料印刷等项费用。

第九条 宣传费

１．宣传费：组织新闻、文艺宣传活动，举办展览，制作影片、电视剧，在报刊、电台、电视台进行宣传及开设检察宣传栏等所需费用。

２．资料费：检察业务工作必需的工具书、杂志、报刊费及外文资料翻译费。３．内刊费：内部刊物、业务资料、教材的编审费印刷费、发行费，运杂费及稿酬。

第十条 教育培训费

１．培训费：检察人员专业培训及检察官资格培训所需经费。

２．聘请师资人员补助费：聘请师资人员的授课费和交通、住宿、伙食补助费。

第十一条奖励费

１．业务人员奖励费：根据有关规定，对立功个人和集体所发的奖章、证书的开支和奖金。

２．其他人员奖励费：对举报揭发有功人员的奖励费；对配合办案有功人员的奖励费。

第十二条特约检察员经费

１．补助费：特约检察员参加检察机关召开的专门会议的培训所需的交通、住宿、伙食补助费，误工补贴。

２．慰问费：慰问特约检察员费用。

第十四条事业单位经费

经各级财政部门同意在检察业务费中开支的事业单位的经费。

●处理、处罚依据

2004年11月30日国务院颁布的《财政违法行为处罚处分条例》

第六条国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金；

(二)截留、挪用财政资金；

(三)滞留应当下拨的财政资金；

(四)违反规定扩大开支范围，提高开支标准；

(五)其他违反规定使用、骗取财政资金的行为。

●法律法规原文1、2004年11月30日国务院颁布的《财政违法行为处罚处分条例》；

2、高检会[1992]29号《检察业务费开支范围和管理办法的规定》。

检察业务经费篇四

发票是会计信息的重要载体，更是审计的重要证据。在实际审计工作中，经常发现被审计单位用不符合规定的发票报销支出这类的财务收支违法行为，很多审计人员发现这类行为后，简单地将其定性为“不合规发票”，并依据有关法规作出“责令改正，并处以罚款”的审计决定。笔者认为仅此这样处理难免有些简单和草率，因为在实际工作中，不合规发票背后往往隐藏着大量的违纪甚至犯罪行为，审计人员这样简单的处理恰恰对这些违纪甚至犯罪行为进行了合法的掩盖和包装，使之逃避了应有惩处和制裁，同时也痛失了审计应有公信力和威摄力。下面笔者根据从事多年的财务和审计工作经验，对不合规发票进行详细地解读，仅供读者们参考。

一、不合规发票常见的表现形式

《中华人民共和国发票管理办法》第二十条规定“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。”，第二十一条规定“所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。”。因此，只有依法取得的发票才是合规的发票，否则，则为不合规发票。在实际工作中，不合规发票通常有以下几种表现形式：

一是假发票。假发票是指发票本身就是假的，它的取得不是从税务机关这一唯一合法渠道取得的，而是从市面上非法取得的。这种不合规发票在实际工作中表现最为突出，因为它的取得渠道不合法，却最为容易，当事人只需花很低廉的成本就可以从从市面上非法取得，所以它的使用在不合规发票领域最为广泛，且其性质最为严重，影响最为恶劣，如不加大打击，大有蔓延之势。因此，不合规发票中的假发票应成为审计人员关注的重点之一。

二是超范围发票。超范围发票包括两种情况，一种是超出发票使用范围的发票，一种是超出经营者经营范围的发票。在实际工作中，超出发票使用范围的发票的主要表现形式是发票所开具的内容超出了发票本身的使用范围，如，将普通增值税发票代替增值税专用发票和建筑安装行业专用发票，将手工普通发票代替普通增值税发票和增值税专用发票等；超出经营者经营范围的发票主要表现形式是发票所开具的内容超出了经营者本身的经营范围，如，副食专营店开具出售电器、电脑耗材，电器专营店开具烟酒、副食、农药、化肥、办公用品、建筑安装材料等不属于其经营范围的发票等。超范围发票也是较为常见的不合规发票之一，也应引起审计人员的密切关注。

三是超定额发票。超定额发票是指发票所开具的金额超出了发票本身核定的限额，如，“百字头”、“千字头”发票所开具的金额达几万元，甚至是更多。超定额发票在实际工作中也较为多见，审计人员也不容忽视。

四是过期发票。过期发票是指税务机关为了加强发票的管理，提高发票的自身防伪能力，不断更新防伪技术和发票版本，淘汰和停止使用的发票。由于税务机关发票版本更新较为频繁，导致有些过期发票未及时收缴和注销，仍然停留在原发票持有人手中，这就给过期发票的使用创造了条件，因此，在一些单位出现一些用过期发票列支的现象就顺理成章了，过期发票也应引起审计人员的重视。

五是违法代开发票。违法代开发票是指经营者对根本不属于自己经营的商品购销活动甚至是虚假的商品购销活动，用自己从税务机关合法领购的发票替他人代开的违法行为。在实际工作中，违法代开发票的现象一定程度和范围内存在，审计人员在审计工作中应将其纳入自己的视野，引起应有的关注。六是开具不合规发票。开具不合规发票是指发票的开具不符合规定的发票。在实际工作中，有少数单位和工作人员，为了达到某种目的，要求经营者在开具发票时，对应按规定详细填写清楚的商品名称、数量、单价等基本内容不详细填写，而是笼而统之地以诸如“办公用品”、“电器”、“材料”等之类不规范的名称取而代之，以达到蒙蔽检查人员视线、蒙混过关之目的。象这类开具不合规的发票也应引起审计人员的警惕。

七是收据代替发票。为了便于企业、行政事业单位往来资金的收付和结算，税务机关和财政部门分别印制和发售了，仅限用于单位往来资金的收付和结算的统一收款收据和单位往来资金收款收据。而有些单位无视收据使用范围的规定，将收据代替发票使用，这在一些基层单位和管理不够规范的单位最为常见，其突出的特点是使用较为频繁，开具的金额较大，因此，收据代替发票同样应引起审计人员的重视。

二、不合规发票背后隐藏了什么

发票是经营者销售商品或提供劳务出具的法定支付凭证，向消费者提供合法的发票这也是经营者的法定义务，因此，正常的经济业务是很容易取得合规的发票的，通常是不正常的经济业务才难以取得合规的发票，这样就促使一些单位只得用不合规的发票取而代之，换言之，使用不合规发票往往是因为不正常的经济业务不得已而为之，而这些不正常的经济业务通常大多隐藏着一些违纪甚至犯罪行为，主要包括以下几个方面：

一是偷逃国家税收。不合规发票首先最直接的是让经营者偷逃了国家税收，造成了国家税收流失，同时，正是由于一些单位使用不合规发票报销支出，给这些经营者偷逃国家税收创造了土壤。从以上几种不合规发票存在的形式来看，都很容易造成经营者偷逃了国家税收。

二是送情送礼。尽管中央三令五申禁止请客送礼，但市场经济不断发展的今天，送情送礼之风仍愈演愈烈，一些单位不惜高价购买土特产、服装、名人字画、支付凭证、有价证券等，用于送情送礼。而这些用于送情送礼的开支又不便于公开直接报销，所以只得借助不合规发票变相报销，使其从形式上合法化，从而达到逃避监督的目的。以上几种不合规发票的表现形式来看，都很容易隐藏送情送礼支出。

三是行贿受贿。尽管反腐倡廉的力度在不断加大，但行贿受贿之风仍然不同程度地存在，一此单位为了单位的利益，甚至有些单位领导为了个人的利益，不惜大肆公款行贿，而这些用于行贿的开支是无法取得合规的发票报销的，所以只能在不合规发票上做文章，使其在单位的财务账目上能名正言顺地列支。以上几种不合规发票都可以隐藏公款行贿的开支。

四是设“小金库”。从审计实践来看，少数单位常常通过虚构事实，使用不合规发票列支的方式，套取、转移和隐匿资金私设“小金库”，从中谋取私利和用于违纪违法开支。实际工作中，以上几种不合规发票都可以为私设“小金库”创造条件，也是少数单位私设“小金库”常用的方法。

五是贪污公款。从审计实践来看，少数单位的领导或工作人员常常通过虚构事实，使用不合规发票列支的方式，套取资金从中贪污公款。实际工作中，以上几种不合规发票都可以为贪污公款创造条件，也是少数人员贪污公款常用的手段。

综上所述，不合规发票从表面上看，只是个一般性的违反发票管理办法的问题，而在实际工作中，不合规发票往往不只是单纯的发票不合规的问题，而是在其背后往往隐藏着一些违纪甚至犯罪行为，有的还可能牵扯出大案要案，如果审计人员简单的以一般性的违反发票管理办法的问题进行处理，的确给这些背后有可能隐藏的违纪甚至犯罪行为进行了合法的包装，并使之逃避应有的打击和制裁，同时，也痛失了审计应有公信 力和威摄力。因此，审计人员对不合规发票应采取深挖、跟踪、调查、核实等办法，查明资金的真实去向，切忌简单处理了之。

【问题】由付款方向收款方开具发票的两种情况怎么理解？

【解答】付款方向收款方开票的两种特殊情况，一是收购单位收购货物和农副产品付款时，应当向付款人开具发票；二是扣缴义务人支付个人款项时，应当向收款人开具发票。

第一种情况，在现行实务工作中就是增值税一般纳税人向农民收购免税农产品，这种情况下，企业应当开具专用收购凭证，据以向农民结算收购价款。

第二种情况，是原来的老规定，现在已经不适用了，按现行规定，应当由个人到当地税务机关代开发票给付款方，个人据此代开发票向付款方结算价款。

【问题】企业收购烟叶，应该如何计算可以抵扣的进项税额？

【解答】对烟叶税纳税人按规定缴纳的烟叶税，准予并入烟叶产品的买价计算增值税的进项税额，并在计算缴纳增值税时予以抵扣。即购进烟叶准予抵扣的增值税进项税额，按照《中华人民共和国烟叶税暂行条例》及《财政部 国家税务总局印发〈关于烟叶税若干具体问题的规定〉的通知》规定的烟叶收购金额和烟叶税及法定扣除率计算。烟叶收购金额包括纳税人支付给烟叶销售者的烟叶收购价款和价外补贴，价外补贴统一暂按烟叶收购价款的10％计算。

准予抵扣进项税额＝收购金额或普通发票金额×13%

烟叶收购金额＝烟叶收购价款×(1十10％)。

烟叶税应纳税额＝烟叶收购金额×税率（20%）

准予抵扣的进项税额＝（烟叶收购金额＋烟叶税）×13％