农村留守儿童教育问题及对策研究以杭州市淳安县为例

方洪来

专业学位（领域）名称农业硕士

指导教师莫良玉

论文答辩日期 2020.6.9

学位授予日期2020.6.20

答辩委员会主席 黄京华

广酉大学学位论文原创性斓使用授权声明

本人声明所呈交的论文，是本人在导师的指导下独住进行研究所 职橱的研究成果。除己特别加以标注神致谢的地方悴.论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撞写的研咒成果.也不包含本人或他入 为获得广西大学或只它单位:的学位帀使闭过的材料n勺我一同工作的 同歩削本论文的研究工作所做的页献均己在抡文屮作r明确说明。

口保密，在年解密后适用授权。

回不保密。

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论文忤者签名：

指导教师盤松釘女

作者联系电话:157573 7 7913

农村留守儿童教育问题及对策研究

—以杭州市淳安县为例

摘要

在我国特殊基本国情的影响下，农村地区劳动力人口向沿海地区城市流动已 成为常态，但是父母在外务工的过程中，孩子一般留在老家生活学习，这部分在 农村与父母分离的孩子群体为农村留守儿童群体。自从2013年开始，杭州市淳 安县就推广了农村留守儿童保障工作，并且对年纪在3-17岁的儿童与青少年作 为保障对象，推出了预防农村留守儿童犯罪等一系列教育活动，从多个方面开展 了教育资源的资助活动，通过社会募捐、政策倾斜等方式初步实现了淳安县农村 留守儿童教育问题的改善。笔者根据对杭州市淳安县的调查与走访确定当地农村 留守儿童的教育情况，采用问卷调查法分析儿童心理状态与受教育情况，了解在 缺少父母参与生活中受教育与生活的基本状态，并立足于实际，分析淳安县目前 在农村留守儿童教育方面存在教育资源投入不足、基础教育需求无法得到满足、家庭教育缺失、社会整体层面上对农村留守儿童教育问题认知出现偏差实际问 题，并结合实际情况提出相对应的优化与完善措施，在公共政策的视角下，提出 了具体从提升县域经济发展水平、建立县域师资流动模式、加强社区关怀、拓宽 宣传渠道等切实有效的举措，旨在为地区乃至全国彻底解决农村留守儿童问题提 供指导性意见。

关键词：淳安县留守儿童教育问题

chun an county, hangzhou city

abstract

第一章绪论

1.1选题背景和意义

1.1.1选题背景

从我国实施改革开发基本国策以后的40多年时间，沿海经济带的出现导致 了农村剩余劳动力外流情况的加剧，外出务工与经商已经成为了农村地区改善生 活的常态卩】。我国一直以来对留守儿童问题都给予了较高的关注程度，通过各项 政策的落实，从而改善生活、改善教育的角度出发，建立了较为完整且具有现实 意义的社会保障机制，农村留守儿童家庭享受到的福利水平也逐步提升【a考虑 到农村剩余劳动力转移自身具有的自发性特点，从物质生活角度出发，分析城乡 间人口流动在政策法规合理基础上的同等权利保障成为了当下重点研究问题。此 外，我国目前常驻农村留守儿童数量依然庞大，义务教育阶段农村留守儿童比例 上升，基础教育设施的不完备，农村留守儿童教育制度的缺陷都对农村留守儿童 教育问题的产生形成了推动力。如何解决并改善农村留守儿童的教育问题已经成 为了当下脱贫攻坚重要时刻下的重要社会保障措施i3】。

1.1.1选题意义

留守儿童是为社会谋发展，也是为国家谋希望i4】。截止到2019年，我国已经有 农村留守儿童数量7204.71万人，农村儿童占总儿童人数的37.7%，农村如此高 额比例的留守儿童数量也成为了乡村教育的一大难题i5】。通过分析农村留守儿童 教育方面存在的问题，并结合自身教育经验提出实际的优化措施，对于全面改善 农村留守儿童教育问题，为全面步入小康社会具有重大且长远的现实意义。

1.2文献综述

1.2.1国内外研究现状

农村留守儿童的教育管理在我20世纪初期的学术界就展开了多样化的研 究，国家政策以及政府机构对于农村留守儿童教育问题都颇为关注［6】。在早期的 研究文献中，重点从相关教育机构的设立出发，以全面关注农村留守儿童特殊性 出发，并考虑不同公共管理基础问题的解决对策，并分析能农村留守儿童自身问 题具有的先天性特点，并且在经济发展基础以及制度机制等方面都对整个家庭以 及社会角度进行了统筹规划［7】。国内在农村留守儿童教育问题的研究方面已经形 成了规模化的研究，对于指导优化农村留守儿童教育问题具有良好的借鉴意义 ［8】。

在国外虽然没有我国如此严峻的农村留守儿童问题存在，但是在农村等地区 父母不在身边的孩子群体的依然存在一定的教育问题，其教育问题主要出在家庭 监管以及学校监管方面［9】。印度的留守儿童教育问题也极为严峻，农村地区教师 储备数量不足、相关教育设施过于老旧等问题都成为了制约其农村留守儿童教育 问题的重要因素［10】。yang指出，父母在工作或者学习需要离开孩子的情况下，子女在学习方面存在的问题显著高于父母在身边的孩子［11】°martin分析德国地区 农村留守儿童监护人教育程度的过程中发现，研究当地孩子的家庭监护人数量一 般在2-3个之间，并且子女一般由直系亲属进行监管，这种问题在德国的农村地 区也较为普遍，并且大部分农村儿童在没有父母的陪伴下学习成绩以及道德品质 相比正常孩子显著降低，差异具有统计学研究意义［12】。gflenh在研究父母对孩子 影响的过程中发现，农村地区的儿童在父母不在身边的情况下，其学习成绩与其 直系监护人之间并没有直接关联【"i。

（1）人口增长角度的相关研究

罗国芬指出，我国农村地区的留守儿童可以按照其具体情况进行分类，主要 可以从缺乏父母陪伴时间、儿童年龄、家庭教育结构等角度对农村留守儿童进行 分类，不同的儿童在教育问题方面需要解决的措施需要结合其分类下定论卩习。

吴霓（2015）提出，我国留守儿童数量较大，并且内地省份是留守儿童集中 的区域，我国的四川、江西、湖南等地外出务工人员数量较多，农村留守儿童数 量与当地外出务工总数量呈正相关，国家需要对外出务工数量较多的区域针对农 村留守儿童实施高效的保障管理制度"1。

杨汇泉（2016）在研究我国农村留守儿童品性议题的过程中，指出了农村留 守儿童庞大的人口基数，如果在教育方面没有实施有效的保障，必然会导致农村 地区人口受教育水平持续拉低，未来对国家会产生一定的负面影响叫。

（2）教育方面的研究

杨青（2016）在分析我国留守儿童教育问题的过程中，提出了家庭教育与学 校教育两个教育环境对农村留守儿童产生的实际影响。在研究中提到，农村留守 儿童监护者多半为祖父辈，其受教育水平处于全国平均水平之下，甚至有部分直 系监护人是文盲，农村留守儿童家庭教育并不乐观。而在学校教育方面，无论是 交通、教育资源、师资力量等方面都达不到九年义务教育的标准要求，这也是农 村留守儿童教育问题存在的根本原因【i8】。

张文清从教育关怀的角度出发，通过满足基础物质需求的前提下，通过老师 的关怀提升农村留守儿童学习的主观能动性，并且通过这种方式提升学校对孩子 的教育关怀程度，结合鼓励与督促的方式弥补家庭教育的不足【i9】。

蔡重阳（2013）在分析农村地区学校教学质量的过程中，对锦州市农村地区 学校的教学质量进行评估，采用五位一体的评估方式，确定当地教育资源的发展 水平，建立评价项目为教学条件、师资层次、课堂水平、教育理念等诸多方面。调查分析结果得到的锦州市农村地区学校得分为4.8分，而锦州市非农村地区学 校综合得分为7.9分，如此大的教育质量差异也是农村留守儿童教育问题出现的 根本原因i20】。

（3）心理方面的研究

任茂贤（2015）指出，在农村留守儿童群体中，约82.7%的儿童均存在或轻 或重的心理疾病。虽然部分儿童在生活与学习当中并不会表现出心理疾病的情 况，但是自卑与逆反心理在农村留守儿童中极为常见，这主要是因为缺少父母的 关爱，并且直系监护人对其关爱与交流不足所导致的［21】。

雷盛刚在研究农村留守儿童心理健康问题的过程中，认为农村留守儿童对于 父母的思念会让其缺乏足够的安全感，内心出现孤独的情况极为常见。对于儿童 而言，与父母的相处与共同经历是维系亲情的纽带，也是在人类社会中最为有效 的心理健康教育［22】。

张荻金提出，监护人的细微感情变化均能被留守儿童察觉到，并且受到与父 母长期失去联系而导致的思念情感必然会影响儿童的心理健康水平，而父母对农 村留守儿童缺乏关爱，在一定程度上会导致儿童心理健康水平持续下降，甚至部 分儿童会形成永久性的人格障碍［23】。

yuan（2020）认为人类的心理健康与思维方式受到少年儿童期的影响最为严 重，并且监护人的感情变化以及教育方式会对其未来的人生观、价值观产生根本 性的影响i24】。

（4）社会学角度的研究

xue（2020）对我国留守儿童的存在率以及现实问题进行了全面剖析，从农 村留守儿童社会化过程进行分析，认为农村留守儿童在成长与接受教育过程中最 容易出现的就是安全问题，儿童的成长阶段也是身心养成的阶段，如果教育管理 过于松散，必然会导致孩子未来在社交方面出现自我封闭的行为i25］。

ren（2020）在研究中将农村留守儿童具体分为三个不同的基础类型：互相 帮助型、自我照顾型、自我叛逆型。三种人格特点均是建立在社会关系单一，而 且出现自我叛逆型的人格农村留守儿童数量远远高于自我帮助型与自我照顾型 的儿童，大部分出现青少年犯罪行为的儿童，82.6%均存在自我叛逆型的人格特 点i26】。

（5）教育管理方面的研究

翟庆伟（2014）农村留守儿童问题的解决并不能仅仅依靠学校或者直系监护 人的管教与帮助，而应该从家庭与孩子自身入手，并联合社会、政府与学校共同 构建适合农村留守儿童生活与接受教育的的环境，尤其是在政府户籍制度改革方 面，需要对农村外出务工人员实现更低要求的居住地户籍迁移，在以考虑孩子教 育问题的基础上，帮助农村留守儿童实现脱离留守的情况i27】。

赵来东（2014）在研究中创新化为农村留守儿童建立了少儿的监护体系的设 想，并且认为通过社区与学校的共同组织的实现农村留守儿童基本受教育权益的 保障，通过学校外的组织机构实现学习过程［28］。

雷雨（2014）认为在当时的社会环境下，父母外出务工情况在农村极为普遍, 为了让孩子能够在距离监护人较近的环境下获得更高水平的教育资源，需要建立 城乡统一化的户籍制度，并且为农村留守儿童提供良好的学习场所［29］。

梅中原（2014）提出，在未来我国经济发展的影响下，农村留守儿童数量必 然不断减少，并且我国未来经济发展重心向中部地区转移，父母能够获得在当地 就业的机会，而相应的农村儿童教育问题随着农村地区的经济发展，也能够得到 显著改善i30】。

1.2.2文献述评

留守儿童生活不尽如人意的评价du。从各个角度而言，农村留守儿童的存在必然 是我国亟待解决的一个关键性问题，我国在此方面的研究极为充分，但是局限在 公共管理、政策执行上的宏观考量与评价，鲜有深入基层，对农村留守儿童实际 教育环境进行调查与研究，没有了解农村留守儿童实际的价值取向，从而导致农 村留守儿童难以解决hl。我国幅员辽阔，在基本国情的影响下，尤其是在当今重 要的国家发展的关键时间点中，借助全面迈向小康的契机，充分了解农村留守儿 童教育方面存在的问题，并结合社会环境寻找合适的解决策略迫在眉睫。

1.3硏究内容及方法

1.3.1研究内容

本文重点研究目前关键的社会问题，农村留守儿童教育问题，并从教育管理 作为切入点，通过相对应的调查研究，分析农村留守儿童教育相关问题出现的具 体原因，并从公共管理的理论角度确定解决农村留守儿童问题的基本策略。全文 分为五个部分，从理论阐述方面出发，重点研究目前农村留守儿童加强教育水平的重要意义。笔者将杭州市淳安县作为调研对象，对当代农村留守儿童的生活环 境、教育现状以及存在的主要问题进行相关分析，结合公共目标的实现、公共管 理创新等实践角度作为解决问题的基本理论支撑，在此基础上对党和国家的政策 以及相关理论进行研讨，寻求从多维度解决农村留守儿童教育问题的有效措施。

1.3.2研究方法

（1）文献研究法。在1990-2019年有关农村留守儿童以及公共管理学的相 关理论与文献进行查找梳理，并借鉴国内外优秀学者的研究经验，对相应的概念 以及理论进行深入分析，确定近20年来我国农村留守儿童教育问题的发展与政 策调整情况，从多个维度确定本文的基本思路以及相应的解决问题手段。

（2）问卷调查法。在杭州市淳安县下辖的共计23个乡镇进行调查研究，将 千岛湖镇、姜家镇作为重点研究区域，在全县各个村庄共计发放问卷4500份，最终回收4428份，所有回收问卷均具有参考价值，回收率为98.4%。通过对问 卷调查结果的分析确定目前杭州市淳安县农村留守儿童教育相关问题的现状，并 将其作为全文的分析依据。问卷内容见附录1。

（3）实地访谈法。对千岛湖乡、姜家镇内的农村留守儿童家长、中小学教 师、县教育局管理人员进行实地访谈，深入了解农村留守儿童的成长的心路历程, 通过对校长教师等教育管理人员与学生直接谈话的结果，去伪存真，选择有价值 的参考数据作为基本资料。

1.4创新点与不足之处

1.4.1创新点

随着我国农村留守儿童数量的持续增长，在农村受教育水平较低的情况下，农村劳动力外出务工导致了农村留守儿童的存在。在城乡一体化发展进程中，对 于在经济社会发展过程中所产生的农村留守儿童教育问题的解决显得极为迫切。本文创新之处在于：从公共管理的视角出发进行分析，在分析客观环境造成农村 留守儿童教育问题等，与此同时，在马斯洛需求层次理论的基础之上，结合我国 义务教育理论和特点，认识到农村留守儿童教育管理的重要性，针对淳安县农村 留守儿童教育中存在的现实问题提出相应的办法和措施。从而近一步明确农村留 守儿童受教育过程中的心理变化，了解其所需、其所思、其所想，站在农村留守 儿童的视角看待教育过程中存在的不足，并从教育价值、教育意义、教育方式等 方面作为切入点，整合行政、教育机构、社会整体等方面寻找切实有效的解决措 施，实际研究针对性更强，更具有实际意义。从淳安县农村留守儿童教育问题分 析和解决入手，阐述其特殊性、代表性和典型性，为其他类似地区提供可借鉴意 义和价值。对推动解决多地区农村留守儿童教育问题具有一定的积极作用。

1.4.2不足之处

考虑到本次调查过程中发放问卷数量有限，没有实现的全面覆盖，而对于杭 州市淳安县而言，其农村留守儿童分布极为广泛，在局限性的数据统计与调查过 程中，相关资料存在的偶然性对本次研究会产生一定的影响，样本的误差对于整 体分析过程会产生误导性观察视角的发生。

1.5相关理论基础

1.5.1党和国家指导下的乡村振兴理论

根据党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的基本要求，并将全面 改善并加强农村地区发展作为历史的基本任务。在乡村振兴目标下，不仅需要对 农村的生产发展水平进行全面优化，相应的民族管理、文明品德等都需要进行加 强，并从根本上实现生产与发展的全面提升［33］。早在2011年3月，党和政府经 过审查确定十二五规划纲要正式施行，而社会主义乡村振兴已经成为了当下国家 需要重点加强的内容之一，通过各项资源的整合与全面发展，全面提升我国城乡 发展一体化进程，在此基础上构建以工促农、以城带乡的发展规划模式，让广大 农村人民也能够参与到国家的现代化发展进程当中i34】。

1.5.2马斯洛需求层次理论

人的需求层次理论分析在马斯洛的研究中进行了详细分类，按照从低到高的 层次主要分为：“生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我实现”。该需求层次理论中本质上适用于所有人，人们只有在满足一个基础层次需求之 后，才会追逐更高的需求层次，低层次的需要包括人类生活的基本需要，也就是 生存的硬性条件，在满足基础需求之后，高层需求对其产生的激励作用效果必然 会形成更加充分的动力，从而促使人向更高的阶层出发［35］。马斯洛需求层次理论 在提出以来，在国内外企业管理方面得到了广泛且全面的应用，员工的需求层次 以及相应的激励管理内容都能够基于需求层次理论进行分析。与此同时，马斯洛 需求层次理论在社会管理以及相关问题的解决方面均有所建树，国内外在分析普 遍社会问题解决方式的情况下均采用此理论作为基础进行分析。

1.5.3义务教育理论

第二章农村留守儿童教育管理特点、重要性及现状

2.1农村留守儿童教育管理的特点

（1）基于教育管理对象角度

我国幅员辽阔，农村地区剩余劳动力人口不断增加，而农村剩余劳动力外流 情况已成为常态，农村留守儿童存在率也逐渐增加，不断增加的农村留守儿童群 体也造就了农村留守儿童教育问题的出现［38】。根据相关调查研究表明，浙江省农 村留守儿童数量并不多，但是杭州市淳安县是农村留守儿童分布作为广泛的的地 区之一，而农村留守儿童存在的诸多问题也并不是仅仅体现在教育单一方面，不 同的社会管理问题在农村留守儿童这一群体上均有所体现，为了加强社会的公共 管理，并且引起社会各界对农村留守儿童教育问题的重视，国家需要在顶层设计 中强化相应的公共政策。在教育管理对象而言，如何解决农村留守儿童教育问题 迫在眉睫，并且加强对农村留守儿童未来发展的全面规划也是加强教育管理的必 需i39】。

（2）基于农村留守儿童的分布特点

在公共管理的视角下，为了将有关农村留守儿童教育问题的相关管理工作在 公共政策的角度进行解决。根据相关调查研究显示，我国农村留守儿童教育问题 的存在与区域内农村留守儿童数量相关，而人口流动较大的省份也最容易出现聚 集性农村留守儿童现象，然而换个角度来分析，农村留守儿童的分布却也并不广。广西大学农业硕士学位论文 农村留守儿童教育问题及对策研究一以杭州市淳安县为例 泛，普遍性的存在与不够集中的分布也导致农村留守儿童教育问题在实际解决过 程中“布满荆棘”的症结所在［4°］。当下我国对于农村留守儿童教育问题优化方面, 监督检查力度不足也是公共政策实施效率不高的宏观体现，大部分相关工作采用 文件的形式进行通知，但是在通知之后并没有落实针对性的工作，导致专项政策 极为缺乏，实际行动力不足i4】】。

（3）农村留守儿童教育管理组织架构分析

从农村留守儿童教育管理组织架构分析来说，建设方面多少存在不足。从街 道、乡镇实际工作成果情况来分析，农村留守儿童关爱服务站数量不足，农村留 守儿童基层工作成效相对偏差，农村留守儿童活动阵地不足，政府公共管理相关 部门只能提供农村留守儿童最基本的公共服务需求。农村留守儿童的独特性，导 致农村留守儿童一来尚处于未成年人阶段，也无法具备完全维护自身利益渴求的 能力，此外监护人处于半完全的监护主体态势，对于农村留守儿童教育管理等方 面显得“心有余而力不足”，更没办法完全体会农村留守儿童身心发展的实际情 况。基于农村留守儿童是基本公共服务的主要对象，故必须从现状与发展趋势两 方面进行分析，对于公共服务项目的重点内容加以改进并修缮，力争将公共服务 现有实施方案和政策“一个不落”的抓准、抓细、抓稳、抓到位i42】。

农村留守儿童当下的基层教育团体虽然存在，但是其工作职权以及主要发展 方向依然薄弱，相关的组织机构建设严重不足，无法完成既定政策的教育需求。目前我国农村留守儿童的关爱服务站数量总投入建设18000个，但是在大部分偏 远的乡镇地区，许多村民甚至不知道农村留守儿童关爱服务站的存在，而部分地 区则将农村留守儿童关爱服务站设置在学校中，并没有相关的工作人员真正展开 相应的活动，其存在仅仅能够支持基本的公共服务支持，在教育需求的满足方面 与预想的目标还存在较大的差距。考虑到农村留守儿童未成年，在实际生活与学习过程中对于自身的利益诉求无法选择合适的渠道进行申诉，农村地区的监护人 文化水平不高，在孩子教育方面并没有主观性去投入过多的成本，上述原因的存 在也导致了与农村留守儿童教育管理相关的组织机构工作流于形式，实际工作内 容还存在众多缺陷与漏洞i43】。

2.2农村留守儿童教育管理的重要性

在社会环境的影响下，农村留守儿童教育问题是我国发展基本国情以及特殊 历史阶段所造成的一项社会问题，受到城乡二元体制等相关因素的影响，大部分 外出务工人员需要在城市或城镇长期居住，而户籍制度带来的住房问题也必然影 响了孩子在外地接受教育与正常生活的权利，大部分家长会将自己的孩子放在老 家给直系亲属抚养并接受教育，目前依然没有良好的办法解决这一重要社会问 题。从实际而言，农村留守儿童无论是生活还是基本教育，相比父母在身边的情 况下，其在农村处于留守状态必然存在较大的差距，儿童成长的关键期品行养成、心理健康水平以及学习能力等核心竞争力均无法得到良好的锻炼与教育，缺少父 母对其生活与学习的正面干预，也是大部分农村留守儿童出现的沟通交流障碍等 负面心理状态的根本原因i44】。目前我国农村地区青少年综合教育水平严重不足, 大部分与小时候在老家处于留守状态有着直接的关联，从公共管理职能方面去进 行分析，目的是多方面去优化农村留守儿童教育问题，实现农村留守儿童的群体 利益，并且在既定的制度框架下寻找合理的针对农村留守儿童教育问题改进措 施，对于改进并完善农村留守儿童教育问题存在所引发的社会矛盾具有高效的解 决效率。

“三农”问题是农村留守儿童问题出现的基本因素，在农村过于落后以及生 产体制与经济发展之间矛盾的延伸所产生的社会性问题，从本质上根治农村留守 儿童问题不仅对祖国今后的发展有利，也是祖国未来全面素质提升的重要里程 碑。

（1）是打造社会主义新农村的基本要求

众所周知，农村留守儿童在当今社会中属于弱势群体，由于未成年等因素的 限制，在农村生活与教育无法满足其基本需求，大部分孩子的身心会出现损害，而这种损害如果破坏了农村留守儿童的基本心理健康，并且孩子没有得到良好教 育的疏导的情况下，必然会对整个学校、社区甚至孩子的家庭产生严重的伤害i45】。我国目前农村留守儿童基数较大，而大量教育问题的存在也引发了一系列的社会 矛盾出现，为了全面实现和谐社会的建设目标，无论是缘于孩子本人，还是缘于 农村留守儿童教育问题存在所导致的社会管理问题，提高并保障农村留守儿童教 育水平和质量，对于全面解决“三农”问题具有现实意义。

笔者通过对调查问卷的分析能够发现，在所有接受调查的农村留守儿童家庭 中，家庭收入情况并不可观，大部分跟随祖辈生活的孩子家庭中劳动力并不多，每年仅仅依靠孩子的父母在外工作供给基本生活，27.4%父母采用一年拿一次生 活费的方式，72.6%的家长采用月结生活费或者其他方式。调研结果表明，杭州 市淳安县农村留守儿童家庭中家庭年收入低于5万元的有17.4%，而家庭年收入 在5万-10万元之间的占74.5%,剩余的家庭年收入在10万元及以上，占8.1% 结果如表2-1所示。

表2-1杭州市淳安县农村留守儿童家庭年收入组成情况

但是笔者在对部分家庭进行走访调查的过程中发现，大部分家庭的老年人大 部分还存在长期慢性病的情况，虽然家庭中的父母在外务工，基本工资高于农村 务工人员，而这种务工方式大多数都未能给予家庭过多的帮助。调查显示，调查 的农村留守儿童家庭中，父亲在外务工，而母亲在家抚养孩子的占大多数，大部 分孩子每年甚至两年才能见到自己的父亲一次，这种长时间的分离对于孩子而 言，严重缺乏父亲参与的生活经历必然对其心理产生一定的影响。

在孩子教育管理方面，目前我国农村留守儿童一般主要分为以下四种监护方 式：单亲监护、隔代监护、亲朋监护、同辈监护等四种方式。单亲监护最为常见, 也是整个监护中相对而言对孩子教育问题产生影响不大的一种方式，主要指父亲 或母亲外出务工，而留下来的家长在家抚养孩子，在家照顾孩子的生活起居，这 类农村留守儿童其缺乏一方的父母关爱，在性格方面会存在一定的偏激现象，但 是整体经济条件、生活状况以及受教育情况均良好；农村中剩余劳动力外流现象 起始与改革开放之初，而改革开放之前以务农为生的祖辈则成为了农村留守儿童的直系监护人，一般农村留守儿童是爷爷奶奶共同抚养，这种监护方式对于孩子 的教育情况产生了极为严重的负面影响，但部分祖辈抚养孩子对教育问题并不重 视，即使希望孩子在学习方面能够有所建树，但是自己所提供的家庭教育环境往 往不够，而成长过程如果缺乏父母的参与，在很大程度上会损害孩子的心理健康;亲戚监护与同辈监护方式较为少见，一般多出现在祖辈已经离世，并且孩子所处 的家庭条件并不乐观，将孩子放在父母亲的亲戚与朋友家庭抚养，这种抚养方式 最为极端，大部分在此环境下成长的儿童其综合能力以及教育问题均存在重大隐 患，同辈与亲戚往往无法起到监督管理的责任，对于孩子人身安全的照顾以及思 想品德的培养更是无从谈起。

（2）全面实现教育公平

农村留守儿童教育问题的存在，主要受到农村地区教育水平不高的影响，虽 然我国目前在农村地区已经实现了村内学校的搭建与资源投入，但是大部分学校 内的管理工作者基本素养并不高，相关的教学资源与设备也不够完善［46】。为了全 面改善农村留守儿童教育问题的存在，加强公平教育是最为主要的目标，完成九 年义务教育是我国历史发展阶段的必然要求，也是国家未来发展的重要推动力。宝行农村留守儿童的受教育权，最大限度实现基本的教育公平尤为重要。考虑到 在适龄九年义务教育期间，儿童正处于人生中最为重要的学习与成长阶段，笔者 综合国内外相关调查研究结果分析得出，农村留守儿童存在的问题包括在安全问 题、权益问题等方面，农村不够完善的教育制度，整个县级区域内不够公平的教 育资源分配模式，也必然导致农村留守儿童在成长过程中容易出现悲观情绪，严 重的逆反心理也会影响其对学习的兴趣，在成长期间缺少家庭教育的同时，学校 提供的教育水平依然存在质量不高的情况，两者相结合必然对儿童的心智产生负 面的严重影响。因此，农村留守儿童在教育管理方面的衔接是最为重要的问题，解决留守儿童教育问题也是实现教育公平的必经之路"i。

因此，为了实现教育公平的目标，需要关注农村留守儿童的教育情况，帮助 其健康成长，并且获得良好的教育环境尤为重要。农村留守儿童受教育层次如表 2-2所示。

表2-2杭州市淳安县农村留守儿童受教育层次

据上述数据统计表明，我国目前小学、初中、初中以上受教育程度正在不断 提升，但是农村留守儿童小学比例为54.1%；农村留守儿童上初中比例为38.5%； 农村留守儿童上初中及以上的比例仅为7.4%。

相比城镇等地区的受教育程度而言，农村留守儿童的教育问题较为严峻，并 且存在部分学生并不是因为成绩不好而辍学，部分学生在校表现优异，但是在完 成初中学业之后，受到家庭环境的影响，并没有继续学习。而大部分农村留守儿 童的学习存在严重的两极分化现象，学习成绩好的固然不少，但是学习成绩差的 也占大多数，成绩差的学生没有主动参与学习的欲望，其受教育的主观能动性不 强，受到成长环境因素的影响，大部分农村留守儿童在初中阶段会出现一定的消 极态度，而这种消极态度的产生与其处于留守状态必然存在一定的联系。因此，农村留守儿童教育问题的存在对孩子的学习进展程度等方面存在的影响是不可 避免的，为了改进并加强儿童教育成效，改善并提升农村发展水平。农村留守儿 童教育方面的问题并不仅仅是由于其所处群体独立所产生的正常现象，而是在教 育资源不足以及家庭教育环境方面共同作用下引起的群体性教育不公等问题。

(3)加强创新社会管理体制，全方位实现公共目标

“少年强则国强”。孩子是国家未来的希望，其教育程度以及综合能力直 接或间接影响祖国今后的发展，作为下一代的保障和支撑，如果农村留守儿童综 合受教育水平不高，那么我国在解决“三农”问题的过程中必然受到阻碍，在全 面建成小康社会的关键时期下，农村留守儿童的素质水平急需廀提升，为了从根 本上保障农民群众的基本权益，不仅要在社会保障方面入手，严抓农村留守儿童 教育问题也是的解决农村问题的关键i48】。此外，改善农村留守儿童教育问题，也 是在城乡一体化建设目标要求下的现代化建设目标，通过提升教育的方式，实现 农村富余劳动力的合理流动，而在劳动力稳定输出与正常运转的情况下，农村留 守儿童这一群体的存在必然会得到根治，帮助农民解决下一代的教育问题，俨然 成为了全面实现公共服务，促进政府机构实施公共管理的必然要求i49】。

除此之外，党和国家提出的社会治理创新体制也是公共管理改革的重要引 导，为了帮助公共政策以及相关目标的合理实施，在农村留守儿童教育问题方面 入手是一次高效的尝试，且能够获得实际成效的具体手段i5。】。根据相关调查研究 表明，目前农村留守儿童与父母之间的联系并不频繁，大部分孩子与父母的长期 分离对父母的感情较为生疏，在成长与生活中遇到的困难无法及时找人沟通交 流，严重缺乏的心理疏导教育往往会导致儿童出现不同程度的心理障碍，为了改 善这一现实问题，需要从教育角度出发，将公共政策落实到家庭、社会、农村留 守儿童自身等各个层面，考虑从农村务工人员角度、社会工作角度、服务角度寻 求有效的解决措施，上述角度都是在实现既定公共目标需要进行充分考虑的基本 对象，也是实现社会治理、优化公共的管理需要面向的核心群体el。

2.3淳安县儿童基本情况

杭州市淳安县位于浙江省西部，县域面积共计4417.48平方千米，并且总人 口数量共计459653人（2018年末户籍人数统计），下辖11个镇级政府、12个乡 级政府，地区2018年产值为243.19亿元。当地城镇居民人均可支配收入为31062 元，农民人均年收入以户为单位收入为58624元。随着杭州市电子商务的发展，淳安县因为靠近杭州地区，当地的经济收入不断增长，部分人员选择外出务工或 者进城务工，但是无法携带孩子外出工作，受到户籍制度的影响，我国在全面推 动城乡一体化建设，构建和谐社会主义新农村等方面都加大了政策扶持力度，伴 随着当地教育重视度不断提升，现有实际的教育资源也得到了一定程度上的保 障。2010年〜2019年这10年间，淳安县农村留守儿童99.5%以上都享受到了该 有的9年义务教育权利。但是在农村留守儿童教育等方面依旧存在许多问题，从 整体上而言，淳安县农村地区中小学教育水平仍然需要进一步提高。为了从根本 上提升现实历效率，本文通过问卷调查的方式分析当地农村留守儿童的实际发展 状况，并努力搜集淳安县农村留守儿童教育等方面存在的相关问题。

身高和体重方面：淳安县城镇和乡村学生（一般指6~18岁）身高和体重情况 的调查和统计由于时间关系，无法统计所有学生的具体指标。以淳安县白马乡白 马小学和千岛湖镇镇三小为例，据学校老师和学生的反映情况来看，白马乡白马 小学的大多数学生连最常规的体检都几乎没参加过，在学生眼里，只有吃药、打 针才会看到穿大白褂的医生们。以一年级为例：按照国家规定的这个年级段的正 常平均值，女学生身高应该是122.5厘米，体重为22千克。但是80%女学生身 高测量结果在110〜114厘米之间，相当于5周岁的平均身高，85%女学生体重测 量结果在18~20千克，也相当于5周岁的平均体重。而在千岛湖镇的镇三小同样 年级，测量值分别为：80%女学生身高测量结果在118〜122厘米之间，体重测量 结果在20〜22千克之间。从这个测量结果可以看出白马乡白马小学一年级学生的 身高和体重都远低于国家平均水平，而千岛湖镇镇三小一年级学生的身高和体重 略低于国家平均水平。相比较而言，淳安县城镇小学生身高普遍比同年级段的乡 村小学生高出8厘米左右，体重多出2千克左右，相当于两个年级段的身高差和 体重差，差距一目了然。在这些学生中，留守儿童的身高和体重普遍比一般儿童 低4厘米和轻2千克。

班级数、学生总人数、班级平均人数方面：同样以白马乡白马小学和千岛湖 镇镇三小进行比较，相关数据详见表2-3。

表2-3白马乡小学和千岛湖镇镇三小班级数、总人数、平均人数情况

据本表格相关数据表明，无论是淳安县城镇还是乡村，教室、教师资源缺口 很大。从班级数和班级平均人数来看，白马乡小学班级数比镇三小少29.4%，但 是班级平均人数却比镇三小少13.7%，这就显得白马乡小学的教室、教师资源更加吃紧。

白马乡小学和千岛湖镇镇三小教师人数及学历、教学复杂程度情况见表2-4。

据上表两个学校在教师人数、本科及以上学历人数、教学复杂程度对比数据 可以发现，白马乡的84名在校教职工，其中还有四分之一左右的是幼儿园的专 职教师，学历大多都是大专和中专。白马乡84名教职工均具备专科以上学历，高级教师57人，一级教师20人，获市县级先进教师、教坛新秀以及骨干教师共 30余人。而镇三小有91名在校教职工，学历全都是本科及以上，其中中学高级 教师12人次，小学高级教师87人次。此外，镇三小还有2栋综合实验教学楼和 一栋校内图书馆，镇三小所有学生都是走读，没有一个住校生，而白马乡小学因 为有300多人是住校生，所以学校有3栋学生宿舍。无论从教师人数、学历及教 学复杂程度，两者之间差距都非常明显，这对于乡村学校来说，是不公平的。

此外，从2006年〜2015年开始淳安县威坪镇王阜乡、宋村乡、金峰乡等，梓桐镇里、中、外桐等所有乡村的幼儿园、小学和初中都进行了并校。所有以前 自然村里的学校都被兼并到了乡镇，甚至是县城学校去。据了解，在2010年以 前，淳安县农村留守儿童教学不全的情况时有发生。但随着县教育局对这方面的 重视，以及国家教育部门对这一块的资金扶持，之后淳安县农村留守儿童不仅教 材能够得到保障，而且也有国家和当地政府发放的营养餐补贴，一个星期补贴 13块钱，这对于农村留守儿童来说，无疑是“雪中送炭”。

另外，我们从金峰乡金峰中学和王阜乡王阜小学留守儿童的口中得知，当提 及到他们最需要的是什么，最想要的是什么？他们大多数学生说最需要的是爸爸 妈妈的陪伴，也有说想着每天能回家睡觉，也有的说每天能吃上新鲜的饭菜，而 不是星期天从家里炒的菜，然后带回学校吃一个星期。从这些孩子口中，我们不 难发现，孩子们还是很单纯的，他们所想要的，可能是家人的陪伴，也可能是每 天能睡个安稳觉，还可能是温饱能够得到保障。

2.4领导机构

杭州市淳安县成立了农村留守儿童管理问题专项工作领导小组，在2012年 正式成立，并且通过杭州市综合治理部门进行策划组织，公检法司、民政局、社 会保障、教育局均在此部门安排有定点工作人员，针对帮助淳安县解决农村留守 儿童教育问题，解决农村地区儿童管理问题等，对农村留守儿童实施全面的社会 保障，并从政策优化等角度帮助淳安县实现农村留守儿童管理的全面优化。根据 淳安县农村留守儿童相关管理部门对的县域内农村留守儿童的摸排与调查，通过 基层团组织的参与对相应的数据资料进行全面完善，从数量规模以及的分布特点 出发，充分了解儿童的基础生活环境以及受教育情况，对全县内127余所中小学 进行农村留守儿童教育问题的研究。从分析结果能够看出，淳安县农村留守儿童 数量较大，并且实际分布较为广泛，为了实现在不同的乡镇区域展开细致的调查, 领导小组还委派了地区各个小学的校长作为牵头人，去往村里典型的农村留守儿 童家庭进行详细调查。截止到2019年底，调研淳安县人口数量与农村留守儿童 具体情况如表2-5所示。

表2-5淳安县人口数量与农村留守儿童数量情况（2017年全国第六次人口普查结果）

（results of the sixth national census in 2017）

受到经济的发展的影响，农村留守儿童的发展情况与区域经济有着直接的关 系，如果区域所在的位置周边有一定的工业园区，或者有相应的务工区域，那么 当地的农村留守儿童数量相比同县其他区域人数更少。在淳安县坪山工业园的周 边区域，由于工业园内的工厂帮助大部分农村剩余劳动力解决的就业问题，距离 坪山工业园区较近的乡镇内农村留守儿童数量不多，大部分家长为了给予孩子更 好的生活与学习环境。在大墅镇工业园区中，大量制造企业每年能够为当地解决 约30.0%的剩余劳动力，当地的农村留守儿童数量相对较少，而在文昌工业园中，由于制造业以及相关的制造企业并不多，以电子商务企业为主，当地居民选择就近就业的人数并不多，从而导致区域内外出务工人员较多，希望通过外出务工的 方式获得更大的劳动力。在市镇外的区域，也逐渐形成了不同区域内农村留守儿 童的分布广泛情况。因此，从发布条件来看，区域内的农村留守儿童数量与当地 的经济发展水平以及劳动力剩余就业问题之间有着密切的关系，地区内提供的工 作岗位收入水平、经济发展以及工作岗位数量都影响着外出流动人口的趋势，对 于当地的农村留守儿童数量也必然会产生相应的影响。

杭州市淳安县留守儿童，此数量在近年来不断减少，淳安县2013年-2019 年农村留守儿童数量情况如图2-1所示。杭州市淳安县从2012年至今，留守儿 童数量不断下降，虽然在2017年数量有所涨幅，从趋势线能够看出，整体处于 稳定的下降趋势，截止到2019年，杭州市淳安县农村留守儿童数量仅为3764 人。

淳安县虽然农村留守儿童数量在不断减增加，整体上升率有所降低，主要与 淳安县目前新型工业与制造业发展有关，外出务工人员留乡村工作依然能够获得 良好的生活条件，但是大部分务工人员在杭州市、温州市、嘉兴市进行务工，在 深圳、广州、江苏等地均出现了大量的劳动力外流现象，而在淳安县进行务工的 人员也有部分存在，但是所占比例并不高，且回家次数较少，孩子均留在家中由 直系亲属或亲戚抚养。淳安县农村地区出去务工主要以获取更大的经济利益为主，在沿海各大、中城市，经过亲朋好友等熟人介绍，事、企业单位招聘等渠道 去外地打工，长期以来逐渐形成了区域内农村留守儿童群体的大量出现，外出打 工的父母每年与孩子朝夕相处的时间不超过一个月。在这种发展趋势下，淳安县 针对农村留守儿童问题并没有提出良好的解决措施，相应的领导机构难以维持不 断增长的农村留守儿童数量的基本保障，相关领导机构每年展开的农村留守儿童 调查，在部分村庄设立的农村留守儿童关爱点对保障农村留守儿童教育问题的作 用微乎其微。

2.5权益维护

为了从根本上关爱农村留守儿童的健康成长，并且在教育方面加大投入力 度，从公共政策与管理方面加强职权分配以及机构设立。目前淳安县在公检法司、青少年维权岗等基本职能上，在县域广泛推出了各类农村留守儿童教育的手段； 通过阶段性的心理辅导、自护教育等方式，推出了 “心理健康进学校”、“教育 权益保障进小区、社区”等相关活动；从保护和关爱农村留守儿童的角度出发，加强农村留守儿童的受教育基本权益意识和自我保护意识。此外，淳安县的相关 司法保障部门为了便于农村留守儿童家庭获得寻求基本保障的途径，增设了相应 的农村留守儿童法律咨询处，通过法律援助中心的帮助，在教育方面增设了“留 守儿童教育问题绿色审核通道”。淳安县目前在农村留守儿童教育方面的权益维 护推广了多项有现实意义的活动，各类法制宣讲、新书售卖会等活动在农村留守 儿童聚集地区展开了主体鲜明，具有教育意义的活动。近年来淳安县为维护留守 儿童的基本权益所增设的机构与开展的教育活动如表2-6所示。

2.6关爱帮扶情况

为了帮助农村留守儿童快乐健康成长，淳安县劳动保障局与教育部门联合在 各个农村的中小学举办了的思想动员大会，通过与妇联以及社会各界工作人员展 开了关爱与帮扶活动。通过与农村留守儿童积极沟通，展开一对一的帮扶举措，从日常行为规范出发，延伸到学习行为方面，帮助农村留守儿童建立良好的学习心态，并具有一定的学习积极性，