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市国有资产管理情况调研报告篇一

（一）企业国有资产管理方面（不含金融企业）

一是现代企业制度建设滞后。多数市属国企法人治理结构还不完善，“三会一层”决策监督制衡机制不完备，各治理主体权责边界不够明确。市场化经营机制还不完善，企业等靠要思想依然严重，主动搞营销、做推广、跑市场意识不强。薪酬与绩效挂钩、市场化薪酬分配、中长期激励机制尚不健全，薪酬制度改革仍需进一步深化。二是项目投资质量不高。企业项目盘子储备容量小，缺乏投资额度大、辐射带动强、社会效益好的项目。重点项目主要集中在传统行业板块，缺乏高精尖技术要素支撑。三是风险管控不容乐观。部分企业资产负债率高，非标类高成本融资品种多，还本付息金额大，企业盈利能力难以支撑债务偿还，依靠借新还旧，陷入以债养债恶性循环。截至去年*月底，市属国企负债总额*亿元，平均资产负债率*%，*户企业经营活动净现金流为负值。

（二）金融企业国有资产管理方面

一是管理机制尚不健全。履行国有金融资本出资人职责措施不够到位，出资人职责机构分散、多头管理的问题依然存在。二是资本规模偏小。全市国有金融企业整体还处于起步阶段，规模偏小、数量较少，短期难以对我市经济发展提供有力支撑。三是结构多样化不足。我市国有金融企业大多为担保公司、小贷公司和股权投资基金公司，银行、保险、证券等金融核心业务仍是空白。

（三）行政事业性国有资产管理方面

一是资产管理重视程度不够。部分单位加强行政事业性国有资产监管责任意识不强，“国有”意识淡薄、“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理处置”等问题依然突出。二是资产管理规范化程度不高。资产登记、变更、注销、处置、盘点不及时和底数不清、账实不符等问题仍然较为普遍。资产管理与预算管理相结合机制不够健全。行政事业性国有资产月报制度执行不够到位，资产动态监管仍需加强。三是资产管理绩效不高。资产统筹调配机制不健全，资产配置、使用、处置只讲需求、不计成本，盲目购买、重复配置和闲置浪费问题依然普遍存在。

（四）国有自然资源资产管理方面

一是资产底数不清。国有自然资源资产调查统计还存在基础资料搜集难、数据陈旧、基础数据不准确等问题。台账数据绝大多数为实物量，缺乏货币量统计，无法准确展现资产的市场价值，部门统计数据有交叉重叠和漏报漏统问题。二是保护与开发利用矛盾突出。自然资源保护和节约制度落实不够到位，重开发轻保护、资源利用粗放等问题仍然存在，自然资源生态环境保护与地方经济发展之间的矛盾依然突出。三是水污染防治压力较大。市辖区水环境质量不高，水资源保护基础较为薄弱，偷排直排工业废水和生活污水事件时有发生，水污染防治成效不够明显。

市国有资产管理情况调研报告篇二

(一)企业国有资产(不含金融企业)

全市国有企业共计*家，资产总额*亿元，负债总额 *亿元，形成国有资产*亿元，其中：市级企业资产总额*亿元，负债总额*亿元，形成国有资产*亿元;县区企业资产总额*亿元，负债总额*亿元，形成国有资产*亿元。

(二)金融企业国有资产

全市独立核算的国有金融企业共*家，资产总额*亿元，负债总额*亿元，形成国有资产*亿元，其中：市属金融企业资产总额*亿元，负债总额*亿元，形成国有资产*亿元;县区金融企业资产总额*亿元，负债总额*亿元，形成国有资产*亿元。

(三)行政事业性国有资产

全市独立核算的行政事业单位*个，资产总额*亿元，负债总额*亿元，净资产总额*亿元。其中：市本级行政事业单位*个，资产总额*亿元，负债总额*亿元，净资产总额*亿元;县区行政事业单位*个，资产总额*亿元，负债总额*亿元，净资产总额*亿元。全市公共基础设施等行政事业性国有资产总额*亿元，其中：公共基础设施(主要是公路、机场、航道、水库等)*亿元;市政基础设施(主要是园林绿化、地下管网、供水供气供热等)*亿元;政府储备物资*亿元;保障性住房*亿元;受托代理资产*亿元;其他资产*亿元;全市文物*万件。

(四)国有自然资源资产

全市总土地面积*万亩，其中：农用地*万亩，建设用地*万亩，未利用地*万亩。全市林地面积*万亩，占国土面积的*%。全市矿产资源有石油、天然气、煤炭、页岩气等*种，其中：石油储量*亿吨，煤炭储量*亿吨，天然气储量*亿立方米，紫砂陶土储量*多万吨。全市水资源总量*亿立方米。

市国有资产管理情况调研报告篇三

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

根据市人大常委会国有资产监督年度计划安排，市人大常委会党组副书记、副主任×于去年×月中旬带领调研组，先后深入×市、×县、高新区等地，通过听取汇报、座谈讨论、查看管理台账和资产负债表等方式对全市国有资产管理情况进行调研。现将调研情况报告如下：

（一）企业国有资产（不含金融企业）。

县区企业资产总额×亿元，负债总额×亿元，形成国有资产×亿元。

（二）金融企业国有资产。

县区金融企业资产总额×亿元，负债总额×亿元，形成国有资产×亿元。

（三）行政事业性国有资产。

市政基础设施（主要是园林绿化、地下管网、供水供气供热等）×亿元；

政府储备物资×亿元；

保障性住房×亿元；

受托代理资产×亿元；

其他资产×亿元；

全市文物×万件。

（四）国有自然资源资产。

全市总土地面积×万亩，其中：农用地×万亩，建设用地×万亩，未利用地×万亩。全市林地面积×万亩，占国土面积的×%。全市矿产资源有石油、天然气、煤炭、页岩气等×种，其中：石油储量×亿吨，煤炭储量×亿吨，天然气储量×亿立方米，紫砂陶土储量×多万吨。全市水资源总量×亿立方米。

市政府贯彻落实国有资产管理情况向人大报告制度，加强国有资产管理制度机制建设，加大国有资产底数摸排统计力度，推进国有资产规范化管理，狠抓生态环境保护，提升管理信息化水平，提高国有资产使用效率，增强管理公开透明度，国有资产治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

（一）优化国有资本布局，深入推进国资国企改革。

市属经营性国有资产集中统一监管和重组整合加快推进，混改、股改继续深化，剥离企业办社会职能取得显著成效。×家集团公司全部控制在三级以内，“一企一策”制定压减方案，对“×+×”户市属国有企业实行脱钩改革。制定《市属国有企业工资总额管理办法》《进一步推进市属国有企业薪酬制度改革的指导意见》，企业薪酬制度改革稳步推进。按月对企业融资、还本付息等情况摸底，每季度末对企业重大财务风险隐患进行排查，风险预警机制和融资担保动态管理持续强化，企业风险防控能力不断提高。

（二）提高风险管控水平，发挥金融服务实体作用。

国有金融企业改革有序推进，企业运营效益明显改善，金融企业市场竞争力和抗风险能力进一步提升。财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责深入推进，国有金融企业逐步纳入产权登记管理系统和绩效评价体系，各级财政部门及金融机构国有金融资本产权登记工作主体责任进一步明确。通过财务快报、专项汇报、财务决算等手段，加强国有金融企业各项指标监测分析，国有金融资产监管不断强化。出台应对疫情支持中小企业发展金融方面扶持政策，控制担保费率不超过×%，构建政银企复工复产对接平台，企业融资成本进一步降低，金融服务实体经济能力持续增强。

（三）促进资产合理配置，规范行政事业性国有资产管理。

出台《市行政事业单位国有资产管理实施办法》，全市行政事业单位国有资产清查取得实效。印发《市级行政事业单位经营性资产集中统一管理实施办法》，将市级行政事业单位管理的各类经营性资产统一移交市国资中心集中监管。在建工程转固和公共基础设施入账工作深入推进，固定资产条码化管理持续加强，管理信息化水平稳步提升，资产管理基础不断强化。对超标配置、低效运转或长期闲置资产在不同部门和单位之间调剂、共享使用，对老城区闲置政府公寓楼、干部周转房和涉案资产通过公共资源交易平台实行公开拍卖。减免中小企业房租政策落实有力，对承租行政事业单位房屋的中小企业给予×个月房租减免，共计×万元。

（四）强化自然资源保护，推动自然资源高效能管理。

一是加强土地资源管理。结合新一轮土地利用总体规划试点，有序推进国土空间规划体系重构，“城市双修双改”不断加强，城市环境持续改善。国土“三调”工作扎实推进，全市全民所有自然资源资产清查深入开展。统筹安排项目用地，推动重点项目及时落地，×年全市共完成国有土地供应×宗×万亩，出让×宗×亩、成交价款×亿元。二是规范矿产资源管理。制定《延安市自然资源领域矿产资源管理制度》，矿业开发布局持续优化，矿产资源用途管控不断加强。废弃矿山拉网式地质环境综合调查深入开展，废弃矿山生态修复持续加强，先后创建绿色矿山×个，矿产资源开发与保护协调发展、同频共振新格局初步形成。三是强化林业资源保护。新一轮森林资源规划设计调查圆满完成，森林资源动态管理持续加强。森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作深入开展。重大违法案件打击力度加大，全市共查处各类林业行政案件×起。森林草原防火工作检查和火险隐患整治专项行动持续开展，×年未发生大的森林草原火灾和人员伤亡事故，六次蝉联“全国森林防火先进单位”。四是统筹做好水资源管理。黄河引水工程按期通水，南沟门水利枢纽及南北线供水工程建成投用，吴起大树梁等一批水源工程建成投用。王瑶水库、红庄水库、南沟门水库和×个县城饮用水源地保护区调整和重新划定工作顺利完成，一级保护区实现全封闭管理。城区供水保障能力进一步提升，对×处农村供水水源采取围网隔离、设立界桩、安装摄像头等防护措施。节水型社会建设深入推进，我市成功创建国家节水型城市。

三、存在的主要问题。

一是现代企业制度建设滞后。多数市属国企法人治理结构还不完善，“三会一层”决策监督制衡机制不完备，各治理主体权责边界不够明确。市场化经营机制还不完善，企业等靠要思想依然严重，主动搞营销、做推广、跑市场意识不强。薪酬与绩效挂钩、市场化薪酬分配、中长期激励机制尚不健全，薪酬制度改革仍需进一步深化。二是项目投资质量不高。企业项目盘子储备容量小，缺乏投资额度大、辐射带动强、社会效益好的项目。重点项目主要集中在传统行业板块，缺乏高精尖技术要素支撑。三是风险管控不容乐观。部分企业资产负债率高，非标类高成本融资品种多，还本付息金额大，企业盈利能力难以支撑债务偿还，依靠借新还旧，陷入以债养债恶性循环。截至去年×月底，市属国企负债总额×亿元，平均资产负债率×%，×户企业经营活动净现金流为负值。

一是管理机制尚不健全。履行国有金融资本出资人职责措施不够到位，出资人职责机构分散、多头管理的问题依然存在。二是资本规模偏小。全市国有金融企业整体还处于起步阶段，规模偏小、数量较少，短期难以对我市经济发展提供有力支撑。三是结构多样化不足。我市国有金融企业大多为担保公司、小贷公司和股权投资基金公司，银行、保险、证券等金融核心业务仍是空白。

一是资产管理重视程度不够。部分单位加强行政事业性国有资产监管责任意识不强，“国有”意识淡薄、“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理处置”等问题依然突出。二是资产管理规范化程度不高。资产登记、变更、注销、处置、盘点不及时和底数不清、账实不符等问题仍然较为普遍。资产管理与预算管理相结合机制不够健全。行政事业性国有资产月报制度执行不够到位，资产动态监管仍需加强。三是资产管理绩效不高。资产统筹调配机制不健全，资产配置、使用、处置只讲需求、不计成本，盲目购买、重复配置和闲置浪费问题依然普遍存在。

一是资产底数不清。国有自然资源资产调查统计还存在基础资料搜集难、数据陈旧、基础数据不准确等问题。台账数据绝大多数为实物量，缺乏货币量统计，无法准确展现资产的市场价值，部门统计数据有交叉重叠和漏报漏统问题。二是保护与开发利用矛盾突出。自然资源保护和节约制度落实不够到位，重开发轻保护、资源利用粗放等问题仍然存在，自然资源生态环境保护与地方经济发展之间的矛盾依然突出。三是水污染防治压力较大。市辖区水环境质量不高，水资源保护基础较为薄弱，偷排直排工业废水和生活污水事件时有发生，水污染防治成效不够明显。

四、几点建议。

（一）提高思想认识，切实加强国有资产管理。

党的十八届三中全会指出，加强人大国有资产监督职能。党的十九大强调，完善各类国有资产管理体制。党中央明确要求政府每年要向同级人大常委会报告国有资产管理情况。向人大报告国有资产管理情况，不能等同于其他专项报告，要提高政治站位并放在更加重要位置。要贯彻落实《市人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定》，以健全国有资产报告制度为重要抓手管好用好国有资产，促进国有资产保值增值。强化国有资产各类信息平台建设，切实提高信息共享水平。推动国有资产审计监督全覆盖，更好发挥审计的国有资产监督职能作用。依法推进国有资产管理公开透明，保证人民的知情权、参与权，让人民真正监督。

（二）深化国企改革，壮大国有企业发展实力。

加快建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，健全企业内部管理制度，建立灵活高效的市场化经营机制。加强企业国有资产监管，进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制。健全管理者和员工贡献与薪酬、职务相挂钩的激励机制，强化绩效管理。加大在建、续建、新建项目投资和建设力度，助推我市经济稳步增长。推动国有资本布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运行效率，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。加强企业风险管控，厘清政府债务与企业债务边界，严控负债规模，确保资金链安全。

（三）优化资本布局，做大做强国有金融资本。

认真落实财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责，深化国有金融企业改革，激发和释放企业活力。优化国有金融资本布局，培育壮大地方金融领军企业，拓展金融市场深度广度。建立现代金融企业服务实体经济体系，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域。以管资本为纽带，以产权监管为手段，加快构建市场化管理机制。抓好国有金融资本基础管理，对金融企业国有资本变动实行全流程监管。缩短融资链条，降低融资成本，积极支持中小微企业发展，提升服务实体经济水平。

（四）加强规范管理，提升行政事业性资产管理质效。

摸清行政事业性国有资产家底，做到实物清楚、数据准确、账实相符。强化“国有”意识，把资产管理放在与财政资金管理同等重要位置，提高资产配置、使用和处置规范化、科学化水平。将资产管理嵌入财政预算管理核心环节，设置资产上账前置环节，实行先上账后报销。健全资产统筹调配机制，提高资产使用效率，避免资产闲置浪费。

（五）注重生态保护，提高自然资源资产效益。

深入学习贯彻习近平生态文明思想，优化国土空间布局，健全自然资源资产产权制度，提高自然资源要素市场化配置水平，维护好自然资源资产全民所有者权益。摸清自然资源资产底数，及时跟踪掌握自然资源变化情况，健全自然资源资产台账，加快推进自然资源资产负债表编制。正确处理好保护和合理利用国有自然资源之间的关系，强化水资源保护，保障能源资源和生态环境安全。

市国有资产管理情况调研报告篇四

我从事农村中学财会工作已有近十五年，亲眼目睹了农村中学固定资产管理的过去和现状，从管理方法到管理模式都发生了巨大的可喜的变化，但在具体的管理过程中仍然存在着各种各样的问题，为此我也进行了深深的思考：

近几年来，根据财政部门对固定资产管理的要求，中小学固定资产管理已逐步开始走向规范化。首先固定资产处置日趋规范。根据资产报废程序及处置要求，报废的资产由财政资产管理部门统一安排，经过这几年的实施，校园能做到按照程序操作，自行处置资产的情况基本杜绝。其次固定资产使用率提高，固定资产实行信息化管理后，以资产的登记情况作为下一年度的预算依据，资产的使用受到学校的重视，学校资产购置逐步趋向理性，校内资产闲置率下降。再次固定资产使用寿命延长，这是各方思想意识略有提高的体现。

(一)家底不清。

很多学校账实不符及账账不符。账实不符主要原因：一是保管人员更换时，交接手续不完善，造成资产的流失和账目不清。二是资产使用者之间的调整、存放处室的变更等没有按规范程序办理，造成账与实物不相符。账账不符主要原因：一是因工程的竣工决算未完结而没有办理验收入账工作，形成账外资产，部分属于行政调拨的房屋等资产，由于没有取得相关的调拨凭证或者没有办理相关的手续，而且年代久远，无法找到经办人，造成入账不及时、不准确。二是设备购置、验收、资产保管、财务核算各项责任人各司其职，相互不通气，造成入账不及时。三是财务核算科目与固定资产管理明细存在脱节，使得财务核算无法按照固定资产管理的类别和数量进行，账账核对存在困难。

(二)管理人员水平低，无专业素养。

很多中学在安排固定资产管理人员时，要么安排年龄较大、身体健康状况较差、综合能力不太强、文化层次较低的人员从事固定资产管理工作，其接受新知识的能力较差，工作效率低，要达到管理的规范性难度较大；要么安排年富力强、综合素质较高的人员兼职管理，但这些人员平时忙于教学工作和班主任工作，很少有时间和精力放在固定资产管理上，同样达不到管理的规范性。

(三)教学为先，固定资产管理领导不够重视。

领导的不够重视直接影响到农村中学固定资产管理制度实施的效果。作为教育部门，教学质量是生存的根本，很多中小学校的领导都把精力放在教育教学工作上，往往忽视了作为教育手段、工具的固定资产的管理。一些学校领导盘算的只是本单位的现金余额有多少，很少顾及固定资产余额，没有过问固定资产的保管和利用情况，为了应付上级检查，评比达标，盲目攀比，不管有用没用，你有我也有，争购高档设备和仪器，有的重复购置，造成固定资产的积压。

(四)资产购置缺乏科学性。

近几年国家对基础教育的投入逐年加大，农村中学对原有的教学楼、食堂以及电教化设备等大型硬件设施进行了大规模的改造、修复、新建、购置，虽然在很大程度上改善了学校的教学条件，以及为学校提供了较好的后勤保障，但由于各种原因，出现了一些重复建设、重复投资的.问题，同时由于各校固定资产缺乏统一的管理，难以做到固定资产的整体规范，资源共享，调剂余缺，物尽其用，造成固定资产使用效率低下。

另外，很多学校不能根据学校实际情况，购置价格昂贵但使用效率极低的设备，造成功能闲置浪费；加之设备的日常管理维护不当，使用人员缺乏正确的操作知识，设备的使用寿命缩短，也形成浪费。更有甚者，为了应付上级检查、评比达标，不依照实际工作需要，甚至是盲目攀比，贪大求全。有些项目建设不从实际出发，花钱不少，作用不大，形同虚设。

(一)摸清家底。

一是设置资产的明细核算科目，使其与固定资产管理类别相符，加强财务核算和固定资产管理的一一对应性，便于财务账与资产账的账账核对。二是加强条形码的管理。扩大扫描机的配置范围，同时，建立资产跟踪、资产处室变更、资产处置等相应的管理制度，保证固定资产信息化数据的真实性和可信度。三是进一步明确校园无形资产、房屋及建筑物的核算，彻底摸清家底。

(二)领导一定要高度重视。

领导重视是工作高效的保证。首先成立资产管理领导小组，由主管领导、采购、保管员、财务组成，避免推诿、脱节等现象，督促相关部门建立和健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度并贯彻落实。其次要安排有能力、有水平的专职人员进行固定资产管理，注重本单位资产管理人员素质的提升，充分给予各种培训机会。再次建立固定资产的奖惩制度，对于固定资产管理的情况列入年度考核奖评中，鼓励先进，促进后进，提高资产管理人员的积极性和责任心。除此以外，还要加大宣传力度，实行全员管理。

(三)建立、健全各项管理制度。

提醒管理员进行催还，对于维修次数超过计划数的资产设置报警，提高使用者的保管意识。

(四)培养具有专业素养的管理人员。

在学校应设置资产会计岗位，对于固定资产管理员有专业知识的要求，至少要求有相关经验，如仓库保管或档案管理经验等。还要对资产管理者进行全面培训。建议国资部门将固定资产管理的法规、程序、方法、要求作为培训的内容，并将培训内容编制成考核大纲，对于各位参加培训的人员进行岗位考核，考核通过者持证上岗。

(五)科学合理的进行固定资产购置。

学校要根据每年度教育教学的实际需求，为校园的资产管理者提供设施设备配备的建议和指导，将耐用的、实际效果好的设备介绍给学校，对效果不佳的、容易破损的、不易管理的设备不予接受申请，要综合各方面情况进行优化购置。(蒙城县赵集初级中学李兆军)。

参考文献：

1、李亮华、胡兴华。《浅议事业单位固定资产管理存在的问题及对策(一)》。

2、史少华、徐伟侠。《论加强固定资产理工作的方法和对策》。

市国有资产管理情况调研报告篇五

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

根据县人大常委会*年工作要点安排，*月份县人大常委会组成调研组，对全县国有自然资源资产管理情况进行了专题调研。调研组先后到*徽投王村砂石加工点、县自来水公司备用水源站房、*县陆壹零矿业有限公司、清凉峰自然保护区等地进行实地调研，并召开座谈会，听取了县自然资源和规划局、财政局、水利局、林业局等部门关于国有自然资源资产管理情况的汇报，较为全面地了解了我县国有自然资源资产管理情况。现将调研情况报告如下：

近年来，全县上下积极践行习近平生态文明思想，坚持把加强国有自然资源资产管理作为推进生态文明建设的重要抓手，县政府及相关职能部门积极履行管理职责，基本摸清了自然资源资产家底，自然资源得到有效利用，生态环境资源保护扎实到位，资源要素基础保障功能得到充分发挥，较好地实现了国有自然资源支持和促进地方经济社会发展作用。

全县完成国土“三调”工作，全面查清土地利用现状、权属状况和土地资源变化情况；

完成了自然资源资产清查实物量调查试点工作和全县农村宅基地、集体建设用地确权工作；

建立基础地理数据库建设和更新机制，绘就全县自然资源数据“一张图”。编制国土空间规划，强化自然资源整体保护，基本完成“双评价”、“双评估”、重大专题研究、城市体检工作。

我县率先实行三级林长制、河长制，层层包保的管理模式得到省里肯定和表扬。落实国有林场和林土地改制确权，持续开展松材线虫病防治，*年度清理*万株，面积*万亩，严格按照时间节点完成营林生产任务。森林资源管理不断加强，常态化开展森林防火宣传教育及巡查，*年县域内未出现森林火情，野生动植物物种及数量日益繁多，保护工作成效显著。

*年，全县共完成出让国有建设用地*宗*万亩，成交价款*亿元；

全年矿产产量达*万吨，实现年利润*万元，税收收入*万元；

全县砂石销售量为*万吨，销售额达*亿元，上缴税费*万元；

强化水资源税费征收管理，全县征收水资源费*万元；

探索实现新安江流域水排污权首笔交易，为全省首例；

签订首个以*元/吨二氧化碳排放量的价格交易协议，成为安徽首笔通过林业交易所公开线上竞价交易的碳汇项目。初步实现了自然资源资产价值向资本转化，增加了财政收入，为地方经济发展注入了新的活力。

加强林木种质资源保护、良种选育推广，完成人工造林面积*万亩，新封山育林*万亩，退化林修复*万亩，森林抚育*万亩。

开展砂石综合整治，关停全县*家非法砂石加工点，整治成效显著，生态环境明显改善，全县砂石经营权收归国有，由徽投集团统一运作管理，砂石偷挖盗采现象大幅减少。全县环境质量持续保持优良，空气环境质量、水质达标率、湿地保护率、森林覆盖率等多项指标常年位于全国全省前列，新安江断面水质连续*年达到生态补偿考核要求。积极推进生态保护修复工程，严守生态保护红线，完成*个矿山修复治理项目。水资源保护利用走在全市前列，集中饮用水源备用点建设不断推进。

突出执法监察监管，严令禁止私挖盗采矿山砂石、偷猎私挖野生动植物、非法捕捞、违法取水等各种违法行为，大力开展专项整治行动，严肃查处农村乱占耕地建房、建设用地违法等，及时查处违法案件，推动问题整改。

（一）管理体制机制不够健全。

机构改革后，虽明确规定由县自然资源主管部门统一行使自然资源资产所有者职责，但我县各类自然资源资产管理涉及资规、农业农村、水利、林业、生态环境等多个部门，职能分散，管理体系交叉重叠，乡镇、村两级没有相应执法机构和人员，导致自然资源资产监管中出现多头管理、责任不清、执法缺失等问题。

（二）基础管理工作有待加强。

国有自然资源资产调查统计存在基础资料搜集难、基础数据不实等问题，各类自然资源属性不同，不同部门管理基础、统计口径、分类标准不一致，导致统计数据不够准确、资源分布掌握不够清楚、规划不协调、管控力度较弱等问题。价值体系缺乏，各部门数据大多数为实物量，缺乏货币统计，无法客观反映自然资源的经济效益、生态效益和社会效益，难以估量市场价值，不利于建立完善的生态补偿机制。管理方式落后，自然资源数据采集与管理目前仍然以人工作业为主，自然资源信息化平台建设水平仍不够高，自然资源资产负债表没有纳入编制计划，自然资源资产管理的基础设施、执法力量、执法手段等需要全面提升。

（三）资产转化效益不够高。

一是投入产出比不够理想。近年来我县投入大量人力物力财力，开展生态环保、新安江流域禁捕退养和新安江廊道建设等工作，但产生的经济效益不够明显。我县林木树种结构单一，受松材线虫病危害大，自*年松材线虫病爆发开始，已投入防治经费高达*亿元，今年继续投入*万元用于防治工作。二是建设用地供需矛盾突出。土地资源供给稀缺与土地存量闲置问题并存，“五未”用地清理处置难度加大，乱占耕地、违法建设用地等问题依然存在。三是我县林业、水利等生态资源利用率比较低，自然资源与文旅产业融合度不高，产业链较短，产品附加值不高。我县虽有丰富优质的水资源，但利用率不高，水资源价值亟待实现资本转化，各乡镇民用水源地保护难度较大。四是存在农业面源污染，畜禽养殖对环境影响仍然存在，整治任务比较艰巨。

（四）资产监管力度需加大。

机构改革后，由县财政局统一行使全县国有资产管理监督职责，但国有自然资源资产由县自然资源和规划局代表政府行使管理职责，各部门按各自职责分别行使监督管理职责，难以形成统一的监管合力。各部门监管人员不足，乡镇又没有执法权，造成执法手段偏软，部分违法行为难以制止，违法建设、占用耕地、非法采砂、非法捕捞、违法取水、盗采盗猎野生动植物等问题时有发生。林业系统基层人员老化现象严重，人才断档问题突出，管护力量严重不足，特别是专业技术人员短缺，难以适应新形势下管理要求。县园艺场历史遗留问题还没有彻底解决。

二、意见和建议。

绿色是*县发展最亮的底色，生态是*县发展最大的资源。守好、管好、用好自然资源资产是县乡两级政府肩负的重要职责，也是贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践。要坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将生态优势转化为经济优势，既要生态高颜值，又要发展高质量。

县政府及自然资源和规划局要进一步摸清家底，开展全县自然资源资产清查工作，加快自然资源统一确权登记工作，建立健全自然资源国有资产清单、分级分类台账，并建立动态调整机制。探索建立国有自然资源资产核算体系，实现价值量化，探索编制自然资源资产负债表，为实施市场化、多元化的生态补偿及有偿使用机制奠定基础。进一步明确资规部门统一行使所有者管理职责，农、林、水、环保等部门要各司其职，落实管理责任，建立健全分工明确、衔接有序、信息互通、协调配合的联动管理机制。要加快自然资源管理信息化建设，提升部门间数据共享水平，实现自然资源管理的数字化、网络化和智能化。

要正确处理好保护与合理利用国有自然资源与地方经济持续高质量发展之间的关系。结合我县实际，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快推进全县国土空间规划、国土空间生态修复和乡镇、村庄规划编制工作，并与国家、省、市及县国民经济和社会发展“十四五”规划相衔接。加强饮用水水源地保护，深入实施新安江流域综合治理，保证“一江清水出新安”。徽投集团公司要强化“砂石办”管理力量。做好森林资源的保护工作，加大国有林场基础设施建设投入，解决人员配备不齐管理缺位问题，将国有林场职工纳入事业单位招聘范围，采用购买社会化服务方式，提高林业保护管理水平，根据清凉峰保护区职工常年在偏远山区工作实际，落实其乡镇补贴等待遇。

（三）国有自然资源价值转化要“活起来”

全面实行国有土地有偿使用制度，严格规范土地出让行为，探索“标准地”出让制度。深化新安江流域生态补偿机制试点工作，实行新安江水资源使用与价值实现挂钩制度，完善排污权交易机制。继续由徽投集团对全县砂石集中统一经营，支持陆壹零矿扩大开采利用范围。由县水利局牵头，县砂石办会徽投集团对全县各水系中砂石资源进行普查登记，编制河道疏浚及砂石利用规划。砂石公司要根据市场需求延长产业链，提高砂石资源综合利用效益。林业部门要调整和优化林种结构，推进林相改造，大力发展经济林和林下经济产业，开发林业碳汇项目，发展森林+旅游、森林+康养等，实现林业资源的价值转化，积极探索建立林业资源保护生态补偿机制。

林业部门要加强森林防火宣传，杜绝森林火灾发生，加强对野生动植物保护；

农业农村部门要加大对非法捕捞渔业资源的处罚力度；

水利部门要加大对私挖乱采砂石资源的打击力度；

监察及司法机关要做好对破坏自然资源资产案件的审查、审判工作，确保有限的自然资源永续利用。县财政、自然资源和规划等部门要及时向人大报送预算联网监督系统所需的国有资产基本数据信息，自觉接受县人大对国有资产管理情况的监督。

市国有资产管理情况调研报告篇六

(一)企业国有资产管理方面(不含金融企业)

一是现代企业制度建设滞后。多数市属国企法人治理结构还不完善，“三会一层”决策监督制衡机制不完备，各治理主体权责边界不够明确。市场化经营机制还不完善，企业等靠要思想依然严重，主动搞营销、做推广、跑市场意识不强。薪酬与绩效挂钩、市场化薪酬分配、中长期激励机制尚不健全，薪酬制度改革仍需进一步深化。二是项目投资质量不高。企业项目盘子储备容量小，缺乏投资额度大、辐射带动强、社会效益好的项目。重点项目主要集中在传统行业板块，缺乏高精尖技术要素支撑。三是风险管控不容乐观。部分企业资产负债率高，非标类高成本融资品种多，还本付息金额大，企业盈利能力难以支撑债务偿还，依靠借新还旧，陷入以债养债恶性循环。截至去年*月底，市属国企负债总额*亿元，平均资产负债率*%，*户企业经营活动净现金流为负值。

(二)金融企业国有资产管理方面

一是管理机制尚不健全。履行国有金融资本出资人职责措施不够到位，出资人职责机构分散、多头管理的问题依然存在。二是资本规模偏小。全市国有金融企业整体还处于起步阶段，规模偏小、数量较少，短期难以对我市经济发展提供有力支撑。三是结构多样化不足。我市国有金融企业大多为担保公司、小贷公司和股权投资基金公司，银行、保险、证券等金融核心业务仍是空白。

(三)行政事业性国有资产管理方面

一是资产管理重视程度不够。部分单位加强行政事业性国有资产监管责任意识不强，“国有”意识淡薄、“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理处置”等问题依然突出。二是资产管理规范化程度不高。资产登记、变更、注销、处置、盘点不及时和底数不清、账实不符等问题仍然较为普遍。资产管理与预算管理相结合机制不够健全。行政事业性国有资产月报制度执行不够到位，资产动态监管仍需加强。三是资产管理绩效不高。资产统筹调配机制不健全，资产配置、使用、处置只讲需求、不计成本，盲目购买、重复配置和闲置浪费问题依然普遍存在。

(四)国有自然资源资产管理方面

一是资产底数不清。国有自然资源资产调查统计还存在基础资料搜集难、数据陈旧、基础数据不准确等问题。台账数据绝大多数为实物量，缺乏货币量统计，无法准确展现资产的市场价值，部门统计数据有交叉重叠和漏报漏统问题。二是保护与开发利用矛盾突出。自然资源保护和节约制度落实不够到位，重开发轻保护、资源利用粗放等问题仍然存在，自然资源生态环境保护与地方经济发展之间的矛盾依然突出。三是水污染防治压力较大。市辖区水环境质量不高，水资源保护基础较为薄弱，偷排直排工业废水和生活污水事件时有发生，水污染防治成效不够明显。

市国有资产管理情况调研报告篇七

市政府贯彻落实国有资产管理情况向人大报告制度，加强国有资产管理制度机制建设，加大国有资产底数摸排统计力度，推进国有资产规范化管理，狠抓生态环境保护，提升管理信息化水平，提高国有资产使用效率，增强管理公开透明度，国有资产治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

(一)优化国有资本布局，深入推进国资国企改革

市属经营性国有资产集中统一监管和重组整合加快推进，混改、股改继续深化，剥离企业办社会职能取得显著成效。*家集团公司全部控制在三级以内，“一企一策”制定压减方案，对“*+*”户市属国有企业实行脱钩改革。制定《市属国有企业工资总额管理办法》《进一步推进市属国有企业薪酬制度改革的指导意见》，企业薪酬制度改革稳步推进。按月对企业融资、还本付息等情况摸底，每季度末对企业重大财务风险隐患进行排查，风险预警机制和融资担保动态管理持续强化，企业风险防控能力不断提高。

(二)提高风险管控水平，发挥金融服务实体作用

国有金融企业改革有序推进，企业运营效益明显改善，金融企业市场竞争力和抗风险能力进一步提升。财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责深入推进，国有金融企业逐步纳入产权登记管理系统和绩效评价体系，各级财政部门及金融机构国有金融资本产权登记工作主体责任进一步明确。通过财务快报、专项汇报、财务决算等手段，加强国有金融企业各项指标监测分析，国有金融资产监管不断强化。出台应对疫情支持中小企业发展金融方面扶持政策，控制担保费率不超过*%，构建政银企复工复产对接平台，企业融资成本进一步降低，金融服务实体经济能力持续增强。

(三)促进资产合理配置，规范行政事业性国有资产管理

出台《市行政事业单位国有资产管理实施办法》，全市行政事业单位国有资产清查取得实效。印发《市级行政事业单位经营性资产集中统一管理实施办法》，将市级行政事业单位管理的各类经营性资产统一移交市国资中心集中监管。在建工程转固和公共基础设施入账工作深入推进，固定资产条码化管理持续加强，管理信息化水平稳步提升，资产管理基础不断强化。对超标配置、低效运转或长期闲置资产在不同部门和单位之间调剂、共享使用，对老城区闲置政府公寓楼、干部周转房和涉案资产通过公共资源交易平台实行公开拍卖。减免中小企业房租政策落实有力，对承租行政事业单位房屋的中小企业给予*个月房租减免，共计*万元。

(四)强化自然资源保护，推动自然资源高效能管理

一是加强土地资源管理。结合新一轮土地利用总体规划试点，有序推进国土空间规划体系重构，“城市双修双改”不断加强，城市环境持续改善。国土“三调”工作扎实推进，全市全民所有自然资源资产清查深入开展。统筹安排项目用地，推动重点项目及时落地，*年全市共完成国有土地供应*宗*万亩，出让*宗*亩、成交价款*亿元。二是规范矿产资源管理。制定《延安市自然资源领域矿产资源管理制度》，矿业开发布局持续优化，矿产资源用途管控不断加强。废弃矿山拉网式地质环境综合调查深入开展，废弃矿山生态修复持续加强，先后创建绿色矿山*个，矿产资源开发与保护协调发展、同频共振新格局初步形成。三是强化林业资源保护。新一轮森林资源规划设计调查圆满完成，森林资源动态管理持续加强。森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作深入开展。重大违法案件打击力度加大，全市共查处各类林业行政案件*起。森林草原防火工作检查和火险隐患整治专项行动持续开展，*年未发生大的森林草原火灾和人员伤亡事故，六次蝉联“全国森林防火先进单位”。四是统筹做好水资源管理。黄河引水工程按期通水，南沟门水利枢纽及南北线供水工程建成投用，吴起大树梁等一批水源工程建成投用。王瑶水库、红庄水库、南沟门水库和*个县城饮用水源地保护区调整和重新划定工作顺利完成，一级保护区实现全封闭管理。城区供水保障能力进一步提升，对*处农村供水水源采取围网隔离、设立界桩、安装摄像头等防护措施。节水型社会建设深入推进，我市成功创建国家节水型城市。

市国有资产管理情况调研报告篇八

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

根据县人大常委会*年工作要点安排，*月份县人大常委会组成调研组，对全县国有自然资源资产管理情况进行了专题调研。调研组先后到*徽投王村砂石加工点、县自来水公司备用水源站房、*县陆壹零矿业有限公司、清凉峰自然保护区等地进行实地调研，并召开座谈会，听取了县自然资源和规划局、财政局、水利局、林业局等部门关于国有自然资源资产管理情况的汇报，较为全面地了解了我县国有自然资源资产管理情况。现将调研情况报告如下：

近年来，全县上下积极践行习近平生态文明思想，坚持把加强国有自然资源资产管理作为推进生态文明建设的重要抓手，县政府及相关职能部门积极履行管理职责，基本摸清了自然资源资产家底，自然资源得到有效利用，生态环境资源保护扎实到位，资源要素基础保障功能得到充分发挥，较好地实现了国有自然资源支持和促进地方经济社会发展作用。

全县完成国土“三调”工作，全面查清土地利用现状、权属状况和土地资源变化情况；

完成了自然资源资产清查实物量调查试点工作和全县农村宅基地、集体建设用地确权工作；

建立基础地理数据库建设和更新机制，绘就全县自然资源数据“一张图”。编制国土空间规划，强化自然资源整体保护，基本完成“双评价”、“双评估”、重大专题研究、城市体检工作。

我县率先实行三级林长制、河长制，层层包保的管理模式得到省里肯定和表扬。落实国有林场和林土地改制确权，持续开展松材线虫病防治，*年度清理*万株，面积*万亩，严格按照时间节点完成营林生产任务。森林资源管理不断加强，常态化开展森林防火宣传教育及巡查，*年县域内未出现森林火情，野生动植物物种及数量日益繁多，保护工作成效显著。

*年，全县共完成出让国有建设用地*宗*万亩，成交价款*亿元；

全年矿产产量达*万吨，实现年利润*万元，税收收入*万元；

全县砂石销售量为*万吨，销售额达*亿元，上缴税费*万元；

强化水资源税费征收管理，全县征收水资源费*万元；

探索实现新安江流域水排污权首笔交易，为全省首例；

签订首个以*元/吨二氧化碳排放量的价格交易协议，成为安徽首笔通过林业交易所公开线上竞价交易的碳汇项目。初步实现了自然资源资产价值向资本转化，增加了财政收入，为地方经济发展注入了新的活力。

加强林木种质资源保护、良种选育推广，完成人工造林面积*万亩，新封山育林*万亩，退化林修复*万亩，森林抚育*万亩。

开展砂石综合整治，关停全县*家非法砂石加工点，整治成效显著，生态环境明显改善，全县砂石经营权收归国有，由徽投集团统一运作管理，砂石偷挖盗采现象大幅减少。全县环境质量持续保持优良，空气环境质量、水质达标率、湿地保护率、森林覆盖率等多项指标常年位于全国全省前列，新安江断面水质连续*年达到生态补偿考核要求。积极推进生态保护修复工程，严守生态保护红线，完成*个矿山修复治理项目。水资源保护利用走在全市前列，集中饮用水源备用点建设不断推进。

突出执法监察监管，严令禁止私挖盗采矿山砂石、偷猎私挖野生动植物、非法捕捞、违法取水等各种违法行为，大力开展专项整治行动，严肃查处农村乱占耕地建房、建设用地违法等，及时查处违法案件，推动问题整改。

（一）管理体制机制不够健全。

机构改革后，虽明确规定由县自然资源主管部门统一行使自然资源资产所有者职责，但我县各类自然资源资产管理涉及资规、农业农村、水利、林业、生态环境等多个部门，职能分散，管理体系交叉重叠，乡镇、村两级没有相应执法机构和人员，导致自然资源资产监管中出现多头管理、责任不清、执法缺失等问题。

（二）基础管理工作有待加强。

国有自然资源资产调查统计存在基础资料搜集难、基础数据不实等问题，各类自然资源属性不同，不同部门管理基础、统计口径、分类标准不一致，导致统计数据不够准确、资源分布掌握不够清楚、规划不协调、管控力度较弱等问题。价值体系缺乏，各部门数据大多数为实物量，缺乏货币统计，无法客观反映自然资源的经济效益、生态效益和社会效益，难以估量市场价值，不利于建立完善的生态补偿机制。管理方式落后，自然资源数据采集与管理目前仍然以人工作业为主，自然资源信息化平台建设水平仍不够高，自然资源资产负债表没有纳入编制计划，自然资源资产管理的基础设施、执法力量、执法手段等需要全面提升。

（三）资产转化效益不够高。

一是投入产出比不够理想。近年来我县投入大量人力物力财力，开展生态环保、新安江流域禁捕退养和新安江廊道建设等工作，但产生的经济效益不够明显。我县林木树种结构单一，受松材线虫病危害大，自*年松材线虫病爆发开始，已投入防治经费高达*亿元，今年继续投入*万元用于防治工作。二是建设用地供需矛盾突出。土地资源供给稀缺与土地存量闲置问题并存，“五未”用地清理处置难度加大，乱占耕地、违法建设用地等问题依然存在。三是我县林业、水利等生态资源利用率比较低，自然资源与文旅产业融合度不高，产业链较短，产品附加值不高。我县虽有丰富优质的水资源，但利用率不高，水资源价值亟待实现资本转化，各乡镇民用水源地保护难度较大。四是存在农业面源污染，畜禽养殖对环境影响仍然存在，整治任务比较艰巨。

（四）资产监管力度需加大。

机构改革后，由县财政局统一行使全县国有资产管理监督职责，但国有自然资源资产由县自然资源和规划局代表政府行使管理职责，各部门按各自职责分别行使监督管理职责，难以形成统一的监管合力。各部门监管人员不足，乡镇又没有执法权，造成执法手段偏软，部分违法行为难以制止，违法建设、占用耕地、非法采砂、非法捕捞、违法取水、盗采盗猎野生动植物等问题时有发生。林业系统基层人员老化现象严重，人才断档问题突出，管护力量严重不足，特别是专业技术人员短缺，难以适应新形势下管理要求。县园艺场历史遗留问题还没有彻底解决。

二、意见和建议。

绿色是*县发展最亮的底色，生态是*县发展最大的资源。守好、管好、用好自然资源资产是县乡两级政府肩负的重要职责，也是贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践。要坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将生态优势转化为经济优势，既要生态高颜值，又要发展高质量。

县政府及自然资源和规划局要进一步摸清家底，开展全县自然资源资产清查工作，加快自然资源统一确权登记工作，建立健全自然资源国有资产清单、分级分类台账，并建立动态调整机制。探索建立国有自然资源资产核算体系，实现价值量化，探索编制自然资源资产负债表，为实施市场化、多元化的生态补偿及有偿使用机制奠定基础。进一步明确资规部门统一行使所有者管理职责，农、林、水、环保等部门要各司其职，落实管理责任，建立健全分工明确、衔接有序、信息互通、协调配合的联动管理机制。要加快自然资源管理信息化建设，提升部门间数据共享水平，实现自然资源管理的数字化、网络化和智能化。

要正确处理好保护与合理利用国有自然资源与地方经济持续高质量发展之间的关系。结合我县实际，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快推进全县国土空间规划、国土空间生态修复和乡镇、村庄规划编制工作，并与国家、省、市及县国民经济和社会发展“十四五”规划相衔接。加强饮用水水源地保护，深入实施新安江流域综合治理，保证“一江清水出新安”。徽投集团公司要强化“砂石办”管理力量。做好森林资源的保护工作，加大国有林场基础设施建设投入，解决人员配备不齐管理缺位问题，将国有林场职工纳入事业单位招聘范围，采用购买社会化服务方式，提高林业保护管理水平，根据清凉峰保护区职工常年在偏远山区工作实际，落实其乡镇补贴等待遇。

（三）国有自然资源价值转化要“活起来”

全面实行国有土地有偿使用制度，严格规范土地出让行为，探索“标准地”出让制度。深化新安江流域生态补偿机制试点工作，实行新安江水资源使用与价值实现挂钩制度，完善排污权交易机制。继续由徽投集团对全县砂石集中统一经营，支持陆壹零矿扩大开采利用范围。由县水利局牵头，县砂石办会徽投集团对全县各水系中砂石资源进行普查登记，编制河道疏浚及砂石利用规划。砂石公司要根据市场需求延长产业链，提高砂石资源综合利用效益。林业部门要调整和优化林种结构，推进林相改造，大力发展经济林和林下经济产业，开发林业碳汇项目，发展森林+旅游、森林+康养等，实现林业资源的价值转化，积极探索建立林业资源保护生态补偿机制。

林业部门要加强森林防火宣传，杜绝森林火灾发生，加强对野生动植物保护；

农业农村部门要加大对非法捕捞渔业资源的处罚力度；

水利部门要加大对私挖乱采砂石资源的打击力度；

监察及司法机关要做好对破坏自然资源资产案件的审查、审判工作，确保有限的自然资源永续利用。县财政、自然资源和规划等部门要及时向人大报送预算联网监督系统所需的国有资产基本数据信息，自觉接受县人大对国有资产管理情况的监督。

市国有资产管理情况调研报告篇九

近年来，全镇集体聚餐次数逐年递增，多以主家自办的宴席为主，为了节省钱财，找群众帮忙的形式居多，厨师和服务人员均为当地群众，没有相关的证件;设施设备简陋，卫生条件差，没有备案服务于农村集体宴席的专业组织，隐患较多。因此我镇就农村集体聚餐食品安全现状进行了认真的调研，现将调研情况报告如下：

目前我镇23个行政村街，没有备案给农村集体聚餐提供服务的固定厨师和专业服务人员，多数厨师为男性且基本来自农村，除具有群众认可的厨艺外，无基本的卫生知识和卫生法律意识，受到加工条件的限制，看似普通的农村宴席，存在着极大的食品安全隐患。其主要突出表现为一下几个方面：

1、从业人员素质低，食品卫生知识缺乏。厨师没有经过系统培训，基本上厨师全部是本村人员，都是以帮忙的情况为主，不是专业厨师，缺乏食品卫生安全常识和法律意识。参与宴席制作的主厨人员和帮厨人员流动性大，同一件事可能轮换几个人来做，食品加工操作不规范，菜肴卫生质量不符合要求。在举办宴席的`过程中，不是一天就结束，而往往持续两到三天。尤其在夏天，因食物保管不当，会出现腐烂变质现象，从而引发食物中毒。

2、从业人员无健康体检，食品安全隐患大。帮忙的厨师和服务人员多为本村村民，有时亲朋好友也帮忙刷锅、洗碗和端菜，从事直接入口食品的工作，没有经过健康体检，有无传染病不得而知，食品安全隐患大。

3、食品加工场所简陋，食品安全不达标。一般都是在空场上临时搭建帐棚，支起简易灶，就开始操作，条件简陋，卫生设施不全，农户认为这样省钱。餐具洗涤消毒由于水源所限达不到“一冲、二洗、三消毒、四涮”的要求，蔬菜、生鲜及其他食品原料等的洗涤也由于条件所限达不到卫生要求，餐具乱堆乱放，存在着严重的食源性感染隐患。

4、食品采购渠道不正规，食品质量把关不严。农村宴席所使用的食品原料采购，多数是由宴席举办者自行采购。因采购渠道不正规，食品采购回来，多数没有索证索票，尤其是凉菜，主家基本是在熟食店购买，均为成品，镇食药所没有专业人员和设备进行检测。而且原料存放、加工、制作、就餐都是在临时搭建的棚户当中，与牲畜圈舍或旱厕较近，其卫生质量差。餐具每次使用后，仅仅用水冲洗，不消毒，反复使用;加工工具生熟不分，存在交叉污染。

5、厨师和服务人员没有经过培训和健康证，因是帮忙，无法强制让其办理证件，给监管工作带来了难度。

1、监管对象不确定。自办宴席的覆盖范围基本上包括所有的居民。对象的不确定给监管带来了非常大的难度。

2、全程监管难以到位。农村的传统宴席往往持续三天甚至更长，就餐次数多，要对长时间的宴席准备、制作、保存、食用过程进行监管，需要很大的人力物力。我镇目前监管人员少，所以监管难以实施到位。

3、政策规定执行难。由于农村居民传统观念浓厚、安全意识淡薄，他们不愿在喜庆或悲伤再为宴席去备案和被检查。同时由于现有的政策规定并非有明确约束力的法律，执行没有强制性，即使村民不按规定办理，管理部门也无权处罚，那么很容易使相关规定流于形式。

4、镇食药所工作人员少，还有的从事政府其他工作，且不是专业技术人员，没检测设备，使工作开展十分被动。

(三)下一步工作措施。

2、鼓励具有一定厨艺的人员组建专业的农村宴席服务组织，对其组织人员进行培训，核发相关资质证书和健康证，使操作人员具备一定食品安全常识和操作规范。

市国有资产管理情况调研报告篇十

我省国有林场在中国共产党中央、国务院关于加快林业发展的决定下达以后，认真贯彻省委、省政府关于9号文件实施意见和我省推进社会办林业、加快林业经济体制改革等政策，积极探索国有林场改革方法和途径。当前制约国有林场发展的因素很多，但机制不活、人员过多负担重、人浮于事、经营管理成本不断上升是影响国有林场发展的重要原因。近年来一些国有林场在紧紧围绕减员增效、活化机制等方面进行有益的探索，取得了明显成效。其主要本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料有：

1、剥离场办亏损企业。由于国有林场经营管理水平低，捕捉市场信息慢、判断市场发展趋向不清，不少国有林场由此背上沉重的债务负担。近些年来一些林场在处理经营的二、三产业上，采取租赁、出让等形式，把所经营的二、三产业等企业剥离开来，抽出更多的精力抓森林资源的培育和保护。全椒县瓦山林场原先场经营林化厂、木材加工厂、木片厂，非但不能盈利，而且年年亏损，林场职工意见很大。今年以来林场班子就场办产业问题进行多次讨论研究，在充分分析导致经营失败原因的基础上，决定将三个场办产业对外实行租赁经营，引进外来资金进场办产业。由于瓦山林场森林资源比较丰富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意来场进行投资办木材加工的厂商。在与这些厂商谈判过程中，林场始终明确要求首先录用林场职工。经过多次商谈，最后深圳光大木业赢得了在林场的经营权，目前该企业的机械设备正加紧安装并将投入生产。为切实保障林场职工切身利益不受侵害，林场工会和外来企业（用工方）、企业和林场职工之间均签定用工合同，约定双方的权利和义务。据全椒县瓦山林场测算，对木材加工厂实行租赁经营，每年多为林场增收约30万元（包括减发职工工资和上交租金两项）。南陵县戴公山林场，从起就对经营的二、三产业项目和经济林全部实行租赁、拍卖，目前，林场原先经营的松香厂、养殖场、矿厂、经济林、食堂等项目全部与林场脱离了经营关系。对无法采取上述方式的亏损项目，林场果断予以关停，盘活资产。现在林场在职在岗职工每人经营20亩采伐迹地，实行谁投资谁收益，大力鼓励职工自己购买林场迹地造林。

2、多方式分流人员。人员过多在我省国有林场相当突出，因此合理有序分流富余职工是当前摆在国有林场面前的一项十分重要的工作，也是国有林场深化改革、转换经营机制的客观需要。南陵县戴公山林场是个经营面积不到2万亩，职工183人，人员负担重。几年来，该场采取多种措施化解人多和林场经济发展的矛盾，积极引导职工解放思想，大胆走出去闯市场。该场分流人员的主要途径：一是职工离岗租赁国有林场山场、茶园等。林场把分散的、难管理的毛竹林，职工每人租赁50亩，多于50亩的，超出部分上交林场租赁金，有19人参与租赁经营，经营期限至退休。有3人承包茶园150亩，不上缴利润；有2人承包林场木材油锯采伐任务。经营期限内林场停发工资。职工通过自己辛勤劳动，收入比在林场上班要高的多。仅此林场就分流人员达23人。二是采取内退和内部下岗。符合男职工45周岁或工龄25年以上，女职工40周岁或工龄以上条件并办理手续的有41人，至退休前，林场发放基本生活费和交纳养老保险金。三是鼓励职工停薪留职或离职、解除劳动合同。停薪留职期间，林场继续交纳单位部分养老保险金，解除职工的后顾之忧。据统计已经有50人办理停薪留职手续。针对离职和解除劳动关系的人员，林场一次性补助1万元，另外根据职工每一工龄再加100元。现有3名职工与林场解除了劳动关系。通过人员分流，目前戴公山林场在岗职工只有31人，现在该场在岗职工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒县瓦山林场的人员分流也有明显的成效。一是招商来的企业招工，分流职工近40人；二是林场经济林租赁给职工经营，分流职工近40人。三是内退职工30人。

公开竞标。竞标高者中标，获得活立木采伐所有权。通过引进市场机制，林场木竹销售渠道拓宽，达到增加收入、降低成本、快速回笼资金、规范采伐管理的效果。

4、积极试点，探索深化国有林场体制改革。自8月份以来，黄山区委、区政府成立国有林场改制工作领导组，把黄山区黄山林场作为全区国有林场改制试点单位，原则同意筹建生态公益型林场。目前召开两次林场职工大会，编印改革工作宣传册，开展清产核资、财务审计、商品林林木资产调查评估、改制费用摸底测算、研究制定多种改制方案等基础性工作。初步设想是建立生态公益型林场，按照公益事业单位管理；分流安置职工。（1）达到退休年龄（包括特殊工种人员提前5年退休）给予退休；（2）符合退养条件给予退养；（3）“4050”人员（女满40男满50岁）符合协保条件，本人自愿，协议保留养老保险、医疗保险，给予生活补助费；（4）其余人员身份置换，即买断。拟采取三种方式：资金置换、资产（林木资产）置换、养老保险置换身份（未达到“4050”条件的职工，本人自愿，林场、个人分别按照现行工资标准继续交纳养老保险，待个人达到退休年龄给予退休待遇）。宣城市泾县马头林场改革设想是：（1）林地转让；（2）个人买断；（3）资产评估；（4）国家控股。对外招股，实行股份制管理。由于目前马头林场林地转让没有实现，具体改革方案尚在酝酿之中。

市国有资产管理情况调研报告篇十一

到9个县（市、区）进行了实地调查，了解各地实际情况，听取基层干部群众、市县人大代表的意见建议。现将有关情况报告如下：

一、我市农村集体资产管理工作的主要成效近年来，全市各级政府和有关部门高度重视农村集体资产管理工作，将其作为提升乡村治理能力的有力抓手，作为推进清廉村居建设的重要内容，逐步建立起比较系统完善、规范有效的管理制度和管理工作体系，有效加强了基层民主政治建设、促进了农村基层社会和谐稳定。

推动农村“三资”数字监督管理综合平台建设，智慧监管逐步推进，永康市、兰溪市被列为全省首批5个新省版“三资”系统试点县市。目前，全市农村集体资产管理基本上形成了用制度管人、管权、管事的体系，促进了有章理事、按章办事的落实。

2.创造“后陈经验”，民主监督不断强化。武义县建立村民财务监督小组、村务监督委员会的“后陈经验”在全国推广后，成为了农村的一项基本制度，全市各地都认真践行，促进了农村集体资产的民主管理、民主监督。村务公开全面推行，有的县市还积极探索数字化公开形式，通过数字电视、手机终端等形式，丰富完善了农村集体资产管理公开的方式和内容。各级纪检监察机关积极部署开展清廉村居建设，强化村级“微权力”监督，加强对村务监督委员会工作的指导，促进了农村集体资产民主管理、民主监督的落实。

3.推进集体产权制度改革，发展活力不断增强。积极推进村经济合作社股份制改革，全面开展集体资产清产核资，摸清了集体资产的家底和权属关系，截止去年底全市完成产权制度改革的村社3409个，改革量化资产总额171.74亿元，2019年实现股金分红总额2.92亿元，完成股份制改革村社比例达到97.6%。全面实施农村承包经营土地“三权分置”改革，确权登记颁证基本完成。义乌市、浦江县获批全国农村集体产权制度改革试点单位，积极探索开展股权流转和抵押贷款等，完善了农村资产各项权能，激活了农村生产要素潜能。

总结。

推广“消薄”经验，努力促进持续增收，全面完成了第一阶段省定“消薄”任务。同时，各地高度重视村级债务管控和化解工作，认真开展村级债务的调查清理，严格控制新增债务，对负债严重、化解有困难的村，落实“一村一策”帮扶化解举措。

二、我市农村集体资产管理存在的主要问题对标乡村治理方式、治理能力现代化的目标和“重要窗口”建设的定位，我市农村集体资产管理工作依然存在不少矛盾问题和短板，必须引起各级政府高度重视。

有的代理中心未严格执行限额审批制度。四是村级报账员队伍不适应发展要求。村级报账员普遍存在年龄老化、文化素质偏低等情况，有的地方还有80多岁的报帐员在岗，难以适应行政村扩大、业务增多、推行智慧管理等需要。许多报账员对票据审核把关不严，对发现的问题不敢监督或者放弃监督。

有的无公司法人资质的社会个人违规承建；

有的项目承包合同签订不规范；

有的项目建设违规转包分包；

有的项目监理人员素质不高导致工程质量较差等。

有的公开内容笼统，只有总开支，没有明细；

有的重大支出项目公开不及时，甚至不公开。

4.上级监督还需要进一步加强。一是乡镇农经监管力量薄弱。乡镇农经队伍是农村集体资产的主要监管力量，但各县（市、区）乡镇农经员普遍缺乏，且兼职较多，精力难以集中，有的县（市）的有些乡镇甚至没有在编人员，与省里要求的“1-3万人配备2名，3万人以上配备不少于3名”的要求差距很大。随着乡镇农经工作内容不断增多，包括农村集体资产管理、财务管理、农村合作经济组织管理、“消薄”、土地流转服务、农村经济统计等等，乡镇农经员队伍建设问题将日益凸显。二是清帐理财、审计不够到位，效果不明显。目前的村级清帐理财、审计仅限于村级财务收支流水，未延伸至村级资产、资源以及决策和绩效等，存在清帐理财（审计）不到位、结果运用不到位现象。

5.村级集体经济发展的任务依然艰巨。一是集体经济整体发展水平不高。村级集体经济不平衡现象突出，不少县（市、区）往往10%的村占70%的收入。全市有近40%的村集体经济经营性收入在10万元以下，对照新一轮集体经济巩固提升攻坚三年行动要求，我市有近一半的村将是省定相对薄弱村，数量全省第一。当前村级集体刚性支出日益增多，较大比例的村集体收入难以支撑开支需要。二是“消薄”成果巩固、持续提升难度大。发展集体经济路径不多，有许多村的经营性收入大部分来源于县、乡统筹的物业项目，本村无持续可增收的项目，虽然实现了前一个三年“消薄”计划，但要实现倍增的目标则比较困难。三是部分村集体资产保值增值矛盾突出。各县（市、区）都有一些富裕村，现金资产较大。因投资理财人才少、能力弱、渠道狭窄，同时上级部门管理较死等多种原因，村集体资产保值增值路子少、压力大，矛盾突出。

6.依法管理观念还亟需进一步增强。一些政府部门和村干部还没有养成依靠法律、法规来规范管理农村集体资产的自觉。从《浙江省农村集体资产管理条例》这部地方性法规的施行情况看，有许多明确规定未执行到位，如有的地方还未建立农村产权交易市场，有的地方还未将乡镇会计代理机构的办公条件和人员工资等所需经费列入县级财政预算，有的地方未及时兑现农村集体土地征收政策，等等。同时，执法还不到位，自2016年5月1日以来，各县（市、区）未依照《条例》的相关规定实施过相应的行政处罚，没有发挥《条例》应有的规范、震慑作用。

三、

对进一步加强我市农村集体资产管理的意见建议农村集体资产管理是我市努力为建设“重要窗口”交出高分答卷、打造更多“金”字招牌的重要着力点，要坚持以深入贯彻实施《条例》为基础，通过深化改革创新、智慧技术运用，进一步规范农村集体资产管理，不断夯实农村基层组织经济基础，促进我市农业农村经济和农村社会高质量发展。

1.认真贯彻实施《条例》，提高依法管理水平。一是加大《条例》宣传教育力度，努力提升依法管理农村集体资产的意识。二是加大《条例》贯彻实施情况自查自纠力度，全面对标《条例》规定要求，建立问题、整改、责任三个“清单”。各级政府部门要发挥好带头示范作用，加大投入、搭建平台、配套制度、兑现政策等，加快补齐农村集体资产管理的短板，为推进法治化管理夯实基础。三是加大对违反《条例》行为的执法力度，及时严格处理违法人员，真正起到查处一起、警示一批、教育一片的目的。

积极推广数字化公开，如手机app、电视互动平台等公开方式，让群众查阅、监督更方便、更充分。

3.加强乡镇代理中心建设，完善代理服务机制。要在坚持村财乡管的基础上，加强乡镇代理中心建设，提高代理服务和监管水平。一是提高代理中心会计服务能力。导入竞争机制，全面推广与银行等第三方专业机构合作的方法，共建乡镇“三资”代理中心，不断提高代理中心会计队伍的专业性、稳定性。同时，要加强对“三资”代理中心业务的考核，以此作为兑现政府购买服务政策的依据。二是继续推进代理服务全覆盖。要加强督查，认真落实“将行政村级以下集体组织的‘三资’管理统一纳入农村集体‘三资’管理体系”的要求，将行政村下属的自然村、队（组），村老年协会、居家养老中心、村办企业等村内其他组织掌握的集体资产，全部纳入乡镇代理中心的监管。要研究落实村属企业集体资产监管、实现保值增值的政策措施，保障村集体产业健康发展。三是完善代理服务运行机制。建立健全票据审核机制，推广村务监督委员会、代理会计、农经员分工协作的“三审核”机制，并要建立镇、村对争议支出的及时协调解决机制。四是提高村报账员队伍水平。村报帐员是代理服务的基础环节，要探索创新村级报账员选用机制，有条件的地方可以面向社会由乡镇统一招聘，提高报账员队伍的整体素质。

要加强村建设项目的预决算约束，克服随意扩大项目；

要建立村级建设项目库，完善乡镇对村级建设项目申报立项的审查把关制度，确保因地制宜、量力而行。二是健全完善工程发包管理制度。既要防止村级建设工程拆分、肢解，化整为零或以其他方式规避招投标，又要降低村集体的负担。如对村级同类建设项目，可以打包由乡镇统一招投标。三是建立健全村级资产运营制度。切实加强对外投资项目的经营管理和监督，规范集体产权交易，既要确保集体资金安全，又能实现村集体资产的保值增值。

要定期对乡镇、村集体资产管理人员、财务人员进行业务培训，提高业务能力。二是推行审计标准化，提高审计监督质量。积极构建村级清帐理财、乡镇（街道）组织清账审计、委托中介机构审计、县级重点清账审计相结合的监督体系，完善村集体资产分级审计的监督制度，并要细化审计机构选择、审计人员组成、审计工作标准等制度。注重审计（清帐）结果运用，督促做好问题整改。三是发展数字农经，落实智慧监管。全面推广新省版“三资”系统，加快推进农村集体“三资”监督综合管理平台建设，积极推行村务卡等去现金化改革举措，形成收支非现金结算的闭环管理。要按照监察全覆盖的要求继续加强对村级组织巡察监察，对反映集中事项要开展专项检查。

要引导围绕自身资源、自身优势，积极探索美丽经济、电商经济等集体经济发展的有效途经。二是巩固提升“消薄”成果。进一步落实省里新一轮加强村集体经济发展政策，确保在责任落实、项目发展、资产盘活、结对帮扶、财政支持等方面有新的加强，不断提高村集体经营性收入。同时，要继续加大财政资金统筹保障力度，确保经济薄弱村收入底线。三是继续做好村级债务管控化解工作。各级政府要及时兑现奖励扶持政策，并要建立村干部报酬与村集体经济发展、村债务化解相挂钩的考核激励机制。要将应收账款、应付账款（债务）等情况全部纳入“三资”管理范围，实现源头监管，并制定科学的债务化解计划。四是深化产权制度改革激活潜力。要加快各县（市、区）的农村产权交易中心建设，构建农村综合性产权流转交易体系，推进农村集体“三资”要素自由流动、平等交换。要总结推广义乌市、浦江县全国农村集体产权制度改革试点成功经验，着力在农村集体产权赋权活权上有新的突破，激活农村集体经济发展潜力。

市国有资产管理情况调研报告篇十二

市人大常委会：

为推动农村集体资产量化确权改革与法治建设，加强农村集体资产管理，探索农村集体经济有效实现形式，增加农民财产性收入，根据市人大常委会工作安排，市人大农委于今年6至7月组织开展了农村集体资产管理情况调研，听取了市农委、市水利局、市林业局、市财政局、市国土房管局等相关部门的情况汇报，到九龙坡区、璧山区、武隆县、云阳县，进行了实地调研。38个涉农区县（自治县）人大常委会也开展了调研。市人大常委会副主任张定宇参加了调研。现将有关情况报告如下：

农村集体资产是指依法属于乡（镇）、村、组集体经济组织全体成员集体所有的资金、资产、资源。我市已于20**年对农村集体经济组织的资金和部分资产进行了清理。为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，盘活用好和规范监管农村集体资产，加快建立新型农村集体产权制度，20**年8月市人民政府印发了农村集体经济组织清产核资实施方案和市农村集体资产量化确权改革试点实施方案（渝府发〔20**〕41号），要求全市在充分运用20**年农村集体资金、资产、资源清理基础上，组织开展农村集体经济组织清产核资和量化确权改革试点工作，全面摸清农村集体资金、资产、资源底数，探索建立与城乡一体化发展相适应的农村集体产权及管理制度。

（一）认真开展清理，基本完成清产核资。

按照要求，清产核资分为启动（20**年9-10月）、清理（20**年11月至20**年1月）、总结（20**年2月）三个阶段，统计数据时点为20**年12月31日。截止目前，全市农村集体经济组织清产核资工作已基本结束，已初步摸清了集体所有的资金、资产、资源存量、结构、分布和管理使用情况，基本达到了账款、账实、账账相符，基本做到了本次清产核资结果完整、真实、有效。

截至20**年12月31日，全市38个涉农区县（自治县）（含万盛经开区，下同）954个乡镇（含涉农街道，下同）中，共有农村集体经济组织88711个开展了清产核资，其中：乡镇级集体88个，村（居）级集体9501个，组（社）级集体79027个，另有乡镇企业和农村集体经济组织独办、控股的企业及组织95个。全市农村集体资金、资产两部分总额804.8亿元，其中，货币资金55.0亿元,固定资产577.7亿元。全市农村集体所有的土地总面积为10533.2万亩，主要包括：

一是农用地面积9524.4万亩,其中，耕地3668.2万亩，园地397.7万亩,林地5346.1万亩,草地52.8万亩。

二是建设用地550.5万亩，包括城镇村及工矿用地543.9万亩,交通运输用地1.3万亩,水域及水利设施用地5.3万亩。

三是未利用地面积458.3万亩,其中草地409.9万亩,水域及水利设施用地7.5万亩,其他用地40.9万亩。全市农村集体所有的道路设施（指乡道、村道）10.3万公里，其中乡道1.5万公里、村道8.7万公里。全市农村集体所有的小型水库2272座，小型水闸112座，小水电站665座，机电井1273眼，水土保持工程1198处，小型灌溉排水泵站7932处，农村饮水安全工程29597处，山坪塘16.2万口，窖池11.1万口，节水灌溉工程70.3万亩，小型堤防830.4公里，小型渠道3.4万公里，以及其他小微型水利工程7.1万处。（见附表）。

（二）深化重点改革，推进量化确权试点。

农村集体资产量化确权改革是我市深化改革25项重点改革专项之一，是市委市政府关于农业农村改革发展的重大决策，是全市清产核资工作的延续和深入，对于盘活集体资产，增加农民财产性收入，促进农村集体经济发展壮大有着重要的作用。

改革试点工作由市政府牵头，成立了市级部门联席会议制度，由18家有关部门组成，统筹安排，落实工作职责。按照“全面清理、明晰归属、量化确权、依法治理、合理分配、健全制度”的总思路在各区县（自治县）选择2个乡镇、每个乡镇选择1-2个农村（组、社）集体经济组织开展量化确权改革试点，并分为准备（20**年9-10月）、实施（20**年11月至20**年6月）、总结（20**年7-8月）三个阶段。具体做法：

一是资产界定。对集体经济组织各类资产进行分类，准确界定适合量化的经营性资产、可转化经营利用的非经营性资产。对行政类、公共服务类非经营性资产和已经确权到户的农村“三权”（土地承包经营权、林权和农户宅基地使用权）土地资产，以及集体预留机动地、农民自留地、饲料地等土地资产，原则上不再量化确权到户。

二是成员界定。主要采取综合考虑历史原因、户籍变化、贡献大小等因素，由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会充分民主讨论后共同认定。

三是量化确股。将适合量化确股的资产，按照评估价值和股份数量量化到人，在股权设置上多数按照人口股和农龄股折股量化到人后，再发放股权证。

四是法人主体登记。有的是以公司名义进行登记，大多数未能登记，只是按照股份合作社原则，制定章程，完善有关管理制度。

全市38个涉农区县选择了320个农村集体经济组织开展试点，其中，村级180个，组（社）级140个。截止目前，已有308个试点集体经济组织完成资产界定，220个试点集体经济组织完成资产价值认定，193个试点集体经济组织完成了成员界定，已界定成员人数36.5万人，96个村集体完成股份设置，已设置股份787.2万股。在量化确权改革的同时，试点集体经济组织积极开展资产盘活和资产有效经营形式的探索，已通过租赁、流转、地票交易等方式盘活农村集体资产2106万元。调研中了解到，九龙坡区全面推进农村集体资产量化确权工作，辖区106个村中，具备条件的94个村全面开展并完成了资产量化确权改革。武隆县白马镇铁佛村铁佛组以20**年户口关系为基础，明确成员身份，一人一股，将现金资产确权给股民，实行“生不增，死不减”的股权管理模式。璧山县新堰村在改革中，股权确立后实行增人不增、减人不减、配置到人。

（三）促进规范管理，扎实搞好各项工作。

各级有关部门依据有关法律法规和政策规定，加强了农村集体资产的管理、指导和服务，着重推进委托代理、财务公开、财务规范化、审计监督、平台建设以及产权改革试点等工作，取得较好成效。

1.加强制度建设，全面实行委托代理和财务公开。

一是全市推行农村集体资金、资产、资源委托代理制度。多地成立了镇级资金、资产、资源委托代理服务中心，坚持农村集体资产所有权、使用权、审批权、收益权和监督权不变，保持农村集体经济组织作为基本核算单位的会计主体法律地位和理财机制不变。委托代理服务中心为各村、社提供会计核算服务，实行电算化管理，监督集体资产运作，促使财务管理走向民主化、制度化、规范化。截止到20**年底，全市实行农村集体会计委托代理的乡镇（或涉农街道，下同）870个,占乡镇总数的91.2%，涉及村级单位8549个，占比达到92.6%。

二是实行财务公开制度。规定村和社财务收支预决算方案、财务收支明细、集体资产的出租、出借、重大经济事项等必须及时定期公开。据统计，全市实行财务公开的的村达9227个，建立村民主理财小组的村数8784个，分别占总数的99.9%和95.2%，除个别村外，村级的主要财务事项向全体村民作了公开。

2.加强平台建设，建立农村资金、资产、资源监管信息平台。

全市实行财务电算化的乡镇737个,占乡镇总数的77.3%，涉及村（居）委6575个,占村（居）委总数的71.2%。20**年起在全市开展“三资监管信息平台”建设，当年实施20个区县（自治县）。其中，九龙坡区、永川区、璧山区、綦江区、云阳县等区县已建成了监管信息平台，实现了对农村集体资金、资产、资源运营适时记录、分析、预测、预警的信息化和网络化，加强了对村组固定资产、集体土地等资源监管，建立了区县级监管汇总、镇街级做账录入、村社报账查询的管理模式。

3.加强民主监督，构建“事前、事中、事后”三位一体监督体制。事前，村级财务实行收、支预(决)算制度；事中，由村民代表大会选举产生村务监督委员会，监督审查集体资金、资产、资源及村务公开执行情况；事后，坚持实行定期审计与专项审计相结合的审计监督工作。20**年全市开展了村干部任期和离任经济责任专项审计，共审计单位14768个，全市除7个村因财务资料冻结等情况无法实施审计外，其余村均进行了审计，共审计村（居）民委员会成员42831人，平均每个村（居）委会审计4人以上；审计资产125.3亿元，负债34亿元，所有者权益91.3亿元。审计共发现违纪单位267个，违纪金额1016.3万元。通过实施审计，增强了农村基层干部遵纪守法意识，妥善处理了一批难点、热点问题，震慑、教育了一大批干部，深受广大群众欢迎。

二、存在的主要问题及原因分析。

（一）清产核资中家底数的问题。

虽然全市各区县（自治县）基本完成了本次清产核资工作，但由于这项工作十分复杂，涉及面广，分布范围广，政策性强，加上农村集体资产种类繁多，统计标准、口径不够统一，价值认定难度大，审核工作不细致等原因，导致区县（自治县）上报汇总数据与市级相关部门行业认定数据不尽一致，部分统计数据差异较大，家底数不够全面和清楚。部分资产如校舍、五保家园、村卫生室、村文化室（村文化服务中心）等，个别区县未填报，需要进一步核实。这次清理乡镇和村一级集体经济组织资金、资产、资源比较清楚，但组（社）一级数据反映不够全面。

（二）量化确权改革试点中反映出的问题。

1．集体经济组织成员界定问题。

一是由于国家法律法规未对农村集体经济组织及其成员作出明确的界定，加上历史遗留等原因，对“农嫁女”、农转非人员、轮换工、去逝者等人员在股东身份和股利享受等方面各地的规定都不一致，在实施中社员之间往往争议较大。

二是三峡移民的确股确权问题。在调研中发现，涉及三峡移民的区县（自治县）普遍存在移民的确股确权问题。以云阳县青龙街道马沱村为例，该村涉及外迁移民、后靠安置到其它村的移民等特殊对象界定。

外迁移民和后靠安置到其它村的移民如果在本村确股确权，本村村民难以接受，如果不在迁出地确股确权，外迁移民对原有集体经营资产确实做过贡献。针对这类人员的确权确股问题目前还没有相关法律法规和政策作出明确规定。社区股份合作制改革涉及到集体利益的'再分配，如果在股东对象和股利享受上没有妥当处理，稍有不慎就有可能出现与土地征收一样大范围的上访，激化社会矛盾。

由于农村集体资金、资产、资源形成时间长、跨度大、来源渠道多、历经多次基层建制调整变化，导致在资产界定中，有的地方存在国家、集体、企业以及个人所有权性质混淆，甚至将集体经济组织投工投劳和筹资兴建的学校界定为国有资产，有的把各级政府的财政支持建设的农村公益设施，简单界定为国有资产，造成部分集体资产归属不清，甚至改变归属。特别是农村学校校舍资产（包括校舍占地和地上附着物），权属争议比较突出。

3．社区股份合作经济组织登记问题。

由于目前国家还没有社区股份合作经济组织的专门法律法规，我市20**年出台的《重庆市农村集体资产管理条例》，仅对农村集体资产的经营管理做了相关规定，没有规定法人注册登记制度，且部分条款已不适应形势发展。因此，以社区股份合作社名称登记缺乏依据。如果以企业法人进行注册登记，不但要交所得税（原来集体经济组织不用交所得税），还要代交股民的“红利税”，还有增值税、资产过户费等。如果以社团法人进行登记，则不能正常开展生产经营活动。

4．股权流通转让问题。

集体经济组织成员持有的股权证是由有关部门或单位监制，合作社内部制发的，仅作为合作社收益分配的内部凭证。有关法律没有对该项改革中所面临的股权证等新问题做出具体规定，难以得到国家和有关部门的确认，更难得到市场和社会公众的普遍认同。加上股份合作社的资产所有权仍为成员集体所有，这意味着股权只作为成员享受收益分配的依据，而不能在市场上流转交易。

（三）管理体制不顺且力量薄弱。

一是管理机构不统一。

对农村集体资金、资产、资源监督管理职责，区县主要农业行政主管部门承担，少数区县把农村集体经济组织的资金监督管理由财政部门承担；同一个区县的乡镇却由经发办、党政办、财政所、以及农业服务中心等不同机构承担，而同一个乡镇更存在由财政所、经发办、农业服务中心三个部门各自承担一部分的情况。

二是工作人员素质不高。

区县、乡镇从事农村集体资产管理工作的专业人员少，取得会计、审计等专业资格的更少；专职人员少，兼职人员占绝大多数，乡镇工作安排较为随意，常常是年年培训，年年新人。村（居）委会无专职岗位，财经法规和财经纪律观念意识差等，影响了农村集体资产规范管理。

下一步，要紧紧围绕农业农村改革发展重点任务，进一步强化农村集体资产规范化、制度化、信息化管理，继续探索农村集体资产量化确权改革，完善农村集体资产管理体制，加强集体资产管理法制建设，促进农村集体经济不断发展壮大，让农民享受到改革发展的红利。

（一）分类摸清家底，打好改革基础。

全面清产核资是改革试点的基础性工作，是量化确权的前提条件，是改革任务顺利完成的保证。各级相关部门要统一资产统计标准、口径，特别是目前市级部门掌握情况与区县上报数据仍有较大差异的部分行业农村集体资产，要认真组织调查研究，妥善解决存在的问题。国土、交通、水利、林业、民政、卫计、文化、教育资产等数据，各相关部门要加大对清产核资数据关联性、准确性审核和指导，确认清理数据，以物对账、以账查物，力求数据有来源、有出处，真实有效，不能模糊，经得起历史的检验。

（二）继续推进量化确权，总结经验及扩大试点。

继续开展农村集体资产量化确权改革试点，对试点中出现的问题，加强政策研究，探寻破解的方法，加大督查指导力度，巩固改革成果，按照“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”要求，指导农村集体经济组织加强资产经营利用，严格落实章程规定的分配制度，让广大农民获得更多的股权收益。在本次改革试点结束后，要认真总结经验，提出进一步开展改革试点的工作建议，逐步扩大改革试点面。要健全农村产权交易平台，规范和加强交易管理。市级相关部门要开展三峡移民后续问题专题调研，针对三峡移民人员股权问题制定相关政策。积极探索改革后新型农村集体经济组织的市场主体地位，工商部门要结合实际研究制定相关办法，实现改革后新型农村集体经济组织的依法经营和集体资产的保值增值。

（三）强化资金、资产、资源管理，注重长效机制。

建立健全农村集体资产管理制度，加大政府和有关部门的审计监督和查处力度，坚决制止和查处平调、挪用、挤占、私分集体资产等违法违纪行为。

二是规范集体财务管理。

建立健全财务收支预决算制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。完善财务或资金、资产、资源委托代理制度，建设农村集体资金、资产、资源监管平台。建立健全财务公开制度，规范村社干部各项经费使用和开支。

三是加强民主管理。

建立健全民主决策机制，重大投资决策和建设项目须经成员大会或成员代表大会通过，真正让农民拥有知情权、参与权、表达权和监督权。

四是完善监督机制。

以村民为主成立村务监督委员会，对集体资产使用运营情况进行全过程全方位监督。

五是进一步理顺体制。

可借鉴北京的做法，探索成立各级农村集体资产指导服务中心，统一开展集体资产的指导、服务及监管，配备专门人员，落实必要经费，确保农村集体资产保值增值，推动农村集体经济发展壮大，增加农民财产性收入。

（四）加强立法工作，修订相关法规。

《重庆市农村集体资产管理条例》出台十多年了，部分条款已不适应当前改革发展需要，下一步修订《重庆市农村集体资产管理条例》时，建议重点考虑以下两个方面：

一是明确农村集体经济审计具体办法。

《重庆市农村集体资产管理条例》只是强调了农村集体经济审计实施主体和重点对象，没有对农村集体经济审计作出全面的、系统的规定。近些年，全市农村集体经济审计工作，主要是依据《审计法》、《审计实施细则》等综合性审计法律法规，借鉴了国有资产审计的有关操作规定和办法组织开展的。目前全国已有十余个省市出台农村集体经济审计法规。建议我市在充分总结历次专项审计工作的经验和做法的基础上，在修订《重庆市农村集体资产管理条例》时，进一步明确审计内容和具体办法。

二是明确农村集体经济组织的市场主体地位。

农村集体经济组织是农村基本经营主体，随着农村经济体制改革深入，必须要研究推进农村集体经济组织立法。在专门法规出台前，建议在修订《重庆市农村集体资产管理条例》时，对农村集体产权制度改革中建立的社区股份合作社，允许参照农民专业合作社进行登记注册，使社区股份合作社获得法人主体，确保全市量化确权改革规范、有序。

特此报告。

市国有资产管理情况调研报告篇十三

2022年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，向着全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的关键一年，也是我们完成企业化改革，加快转型发展的重要时期。

主要发展思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神及两级党委（扩大）会议、股份公司工作会议总体部署，围绕集团“xxxx”高质量发展工程体系和“xxxxx”任务体系及x“xxxx”工作思路，树立新发展理念，为构建现代农业新发展格局而努力奋斗。

“xxxx”发展思路是指：打造一个专属基地，即建设以种子繁育、有机水稻、蟹稻为主的xx万亩高端品牌专属基地；优化三个环境，即优化农业环境、优化经济环境、优化社会环境；做到四个坚持，即坚持党建示范引领、坚持改进干部作风、坚持人才梯队培养、坚持服务改善民生；实现一个目标，即打造百万亩水稻高新技术展示基地。

预期目标是：生产总值提高到xx.x亿元；居民人均可支配收入达到x.x万元；粮食总产达到xx万吨；继续保持经济社会稳步健康发展。

围绕上述目标，重点做好以下工作：

（一）聚焦“转型升级”，坚定不移抓好农业生产。

xxxx年，继续围绕“xxxxx”农业发展思路，努力实现“五个突破”。

1、优化种植结构，在稳产增收上求突破。

计划播种xxx.x万亩，力争实现水稻种植面积达到xxx万亩。一是品种调优。重点扩大齐粳xx、初香粳x号、绥粳xx等优质水稻种植面积，达到水稻总面积xx%以上。二是作物调强。旱田在合理轮作的基础上，继续以马铃薯种植为突破口，与麦肯食品哈尔滨有限公司加大合作，发挥“产业公司+基地”一体化运营优势，使马铃薯种植面积达到xxxx亩。三是效益调增。计划在农业技术推广中心和第十五管理区各打造x处河蟹大眼幼体繁殖基地，实现蟹苗本地繁育、自主供应，力争让全场生态立体种养规模达到x.x万亩，不断扩大“一水两用、一地双收”成效。

2、夯实农业基础，在提升综合产能上求突破。

一是计划投资xxxx万元，用于高标准农田等项目建设。计划完成格田改造xx万亩，万平方米，沟渠清淤xxx公里等。二是计划争取国家补贴资金xxxx万元，自筹资金xxx万元，进一步加大农机更新和补贴力度，全力推进农机装备提档升级。同时积极做好轨道农业、秸秆还田、割晒拾禾机械的推广工作，力争达到三个xx%任务目标：侧深施肥面积达到xx%；本田轨道车应用达到xx%，分段收获面积达到xx%。三是计划投资xxx万元，进一步完善智慧农业物联网应用，全力推动数字农业、智慧农业跨越发展。

3、扩大专属基地规模，在优质稻谷产业上求突破。

继续发挥第二积温带优势，在巩固与艾卡集团、上海荷之轩等现有企业合作的基础上，积极走出去，拓宽合作渠道和领域，实现专属订单达到xx万亩。同时继续探索高端私人认养种植模式，不断扩大高端定制订单数量，形成覆盖全国主要省份、重点城市的营销网络。

4、推进示范区建设，在试验示范上求突破。

一是积极开展良种良法良田配套技术研究。一要围绕“六个替代”要求，力争x-x年实现全面积标准格田。二要持续优化品种布局，通过水稻多品种试验，筛选出适应本地区种植的作物品种，全面实现水稻品种优质化。三要围绕绿色、品牌农业发展，以有机米订单为抓手，不断扩大鸭稻生态种养和高端专属种植规模，进一步提高种植效益。四要聚焦生物育种工程，围绕“藏粮于技”战略，继续与中国科学院、垦丰种业展开合作，加快建立集科研、生产、销售为一体的良种繁育基地。五要围绕黑土地保护，积极采取秸秆粉碎还田、作物轮作、环境综合治理等保护性措施。同时全面开展农业“三减”行动，不断扩大绿色农药替代化学农药、有机肥替代化肥耕种面积，进一步提升耕地质量和土壤有机质含量。二是积极开展水稻生产关键核心技术研究。一要利用轻简化育秧，持续探索水稻免浸种、免催芽播种技术，不断提高育秧质量。二要加大无人化技术研究，不断完善无人平整地、无人高速插秧等无人技术应用，实现无人化规模推广。三要研究建立水稻生长数字模型，依托定点监测、无人机遥感等智能手段，实现叶龄智能诊断、智能控灌、病虫草害智能监测和精准防控。四要有效应用信息自动采集技术。通过加装探头传感器等方式，让机械在收割的同时，实现同步获取作物产量、水分、杂质等信息。五要深挖无人机巡田相关技术，利用大数据综合分析，自动生成服务报告，全面实现科学指导服务全覆盖。

5、加快科技发展，在推进农业智能化进程上求突破。

一是与中国农业科学院等科研院所开展技术合作，全面探索水稻生长数字模型、免浸种免催芽播种、暗室叠盘出苗等新技术。计划在第六管理区建立xxxx平方米水稻轻简化工厂育秧示范点。二是加速推进农业技术推广中心升级改造，围绕智能田埂、智能大棚等智能设备，积极展开秧田智能化研究，通过建设良种繁育、品种展示试验专区，全面提升科技园区整体形象和试验研究能力。三是积极开展科技攻关项目。计划与国家智能装备中心研究棚内摆盘机器人；与沃德集团研究插秧机自动上秧加苗技术，力争实现育秧插秧全程机械化和智能化。四是继续推进“转方式、调结构”示范试验项目，计划开展智能叶龄诊断技术示范x万亩、轻简化育秧技术示范x.x万亩等xx个试验项目。

（二）聚焦“战略规划”，坚定不移落实集团部署。

一是在“双控”上持续发力。计划实现水田种子、化肥xxx%统一供应，旱田种子统供率达到xx%，水田航化作业面积达到xx%（不低于xx万亩）。同时，将继续与周边粮食收储企业加强合作，力争实现粮食统营比例达到xx%。二是在“区域农服”发展上加快步伐。围绕垦地合作生产服务框架协议，全力推进垦地融合发展。重点以代耕、无人机喷药等方式展开托管合作。同时积极开展病虫害防治、机械作业标准等托管服务，力争让托管服务面积达到xx.x万亩。另外，将继续与沃德集团加强合作，加快推进油料、配件、售后等多功能于一体的农服中心打造。

（三）聚焦“资源优势”，坚定不移抓好经营管理。

一是在产品经营上。做强“x”品牌，实现与“荒都”双品牌建设，不断推进高端定制式经营，力争实现经营效益xxx万元。同时，依托“一水二带三强四质”优质水稻种植优势，积极参与产品展销会，为农产品由“种得好”向“卖得好”转变打下良好基础。二是在土地经营上。要加强土地规范管理，严禁私自变更土地种植类型，对到期五荒地和机动地采取竞价方式对外发包。同时，要重新核定规模田面积标准，对规模以外土地面积采取阶梯性费用收缴方式，全面提高土地经营效益。三是在资源资产经营上。一要结合“三调”数据结果，重新核实土地资源类别和面积，全面提升土地资源利用效率。二要依托河蟹繁育基地，重新整合规划水面资源，对水面资源进行竞价发包。三要依托现有林地资源，积极引导职工发展林下养殖，通过林地竞价发包，推动经营效益增长。四要继续开展闲置房屋清库存工作，通过平房置换、出租、出售等方式，进一步盘活企业资产。四是在管理经营上。积极采取核实物业费用、公路管护费用公里计价、供热面积重新核查、集中办公等方式，有效降低企业费用支出。

（四）聚焦“内部管控”，坚定不移抓好企业管理。

一是提高制度体系建设水平。一要进一步修订完善各项内控制度及业务流程，重点建立岗位责任、业绩考核、履职责任追究、人才培养四项制度，确保企业管理效能全面提高。二要积极推进三项制度改革，做好人才引进、培养、储备和梯队建设，完善x+x+n配套制度，努力构建管理人员能上能下，员工能进能出，收入能增能减的有效机制。三要严格执行干部选拔任用工作条例，崇尚实干用人导向，坚决向坐而论道、评头论足，动口不动手的“君子”作派；人很忙事没动，一问三不知的“点卯”作派；谁能干谁干，不会干就不干的“巨婴”作派；只比待遇不比责任，只比资历不比贡献的“怨妇”作派宣战。努力锻造一支能堪重任的高素质干部队伍。二是提高资产管理与利用水平。进一步摸清家底、理清台账、分清责任，实行耕地、林地、草原、水面等资源性资产动态管理，结合“三调”结果，全力做好资源性资产复查工作。对于x外围闲置资产，要综合运用行政、经济、法律和组织等手段，加大清欠力度。三是提高财务管理水平。一要加快业财融合转型，充分发挥财务管理对企业效益的支撑作用。二要加快信息化建设，继续对财务信息系统进行完善。三要加强财务风险治理，进一步提高风险防范能力。四要科学核定经营指标，坚持量入而出、收支平衡原则，严格执行刚性预算和资金收支审批流程。五要持续抓好减债化债工作，确保银行借款下降xxxx万元，资产负债率下降x个百分点。四是提高内部审计监督水平。以“查隐患、堵漏洞、防风险、强管理、促发展”为核心，积极开展内部审计工作，计划完成审计项目x个。xxxx年重点开展以经济责任审计、经济业绩审计、国有资产投资审计为主的审计监督，全面建立审计长效运行机制。五是提高安全应急管理水平。要进一步落实好企业主体责任，完善安全管理制度，建立双重预防机制，从目标职责、制度化管理、教育培训等八个方面建立安全生产管理体系，努力提高安全生产水平，全力确保人民群众的生命财产安全和社会稳定。六是提高项目建设管理水平。要进一步健全和完善招投标制度，履行基本建设程序，抓好资金、进度、质量等要素的监督管控。同时，要按照上级项目管理要求，积极上报项目进展情况和资金完成情况。在项目竣工后，要及时组织验收，主动接受上级部门和审计部门的监督检查。

（五）聚焦“民生福祉”，坚定不移落实民众期盼。

一是继续完善宜居城镇建设。xxxx年，计划筹集资金xxxx万元，用于小城镇建设规划，全力打造宜居城镇，不断提升人民群众的获得感和幸福感。其中：计划投资xxxx万元，用于城镇配套设施改造、城镇污水提标、供排水管网改造等；计划投资xxx万元，用于双老中心、老城区道路维护改造；计划投资xxx万元，继续完善场区亮化、绿化工程；计划投资xxx万元，用于管理区社区供热管网维修改造；计划争取国投资金xxx万元，用于改造场区换热站x处、更换供热管网xxxx米。同时还将积极争取上级资金，继续对场区和管理区部分楼房的屋面、地面、管道等进行维护改造。二是继续做好社会保障工作。不断扩大社会保险的覆盖面，按时足额发放养老金和支付社会保险待遇。继续强化对弱势群体保障性扶贫措施，常态化开展精准扶贫志愿服务活动。不断完善临时救助制度，确保困难群众临时性、突发性的生活困难能够得到有效解决。三是继续抓好常态化疫情防控工作。一要持续巩固疫情防控工作成果，全面提高突发事件应急处理能力。二要严格落实集团、分公司及属地政府的各项防疫要求，落实落细各项防疫工作举措。三要进一步做好健康宣传工作，引导职工群众提升个人防护意识，形成群防群治良好氛围。四是继续做好信访稳定工作。要按照“三到位一处理”原则，持续改进信访工作办法，提升办案效能，有效控制案件增量。同时要提高信访积案化解能力，学会利用司法、调解、复议、仲裁等综合手段，有效减少案件存量，为x经济发展营造良好的社会环境。

（六）聚焦“中心工作”，坚定不移地抓好党的建设。

坚持党建引领，全面提升党建工作与中心工作深度融合，重点做到“四个推进”。一是推进载体创新，提升引领带动能力。一要继续围绕“xxxx”党建工作思路，深入推进“党建+产业”的发展模式。同时要不断优化党支部书记年龄结构，努力实现示范党支部创建率达到xxx%。二要不断加强党的阵地建设，计划在两个管理区打造“党建服务中心”和“党建服务站”，成立党建联盟，形成互帮互助良好氛围。三要继续发挥典型示范作用。重点培育打造优秀共产党员-柴楠和残疾创业者-田亮，树立新时代优秀典型。四要加大干部能力素质提升，重点培养和提拔使用年轻干部。计划举办青年干部培训班一期，党支部书记培训班两期。五要全面落实党建经费制度，最大限度发挥党建效能，全年计划核定党建经费xx万元。二是推进思想引领，提升文化的软实力。要把牢政治方向，全面落实意识形态和政治生态工作责任制，为x的发展提供强有力的思想保证、舆论支持和文化支撑。同时要坚持正确舆论导向，切实提高舆论引导的能力和水平，围绕“x文化之乡”称号，积极开展“稻米文化节”等主题活动，全面提升x的影响力和知名度。三是推进作风建设，凝聚干事创业合力。一要大力弘扬落实之风。对上级党委的决策部署，要做到细化目标任务，量化时间节点，硬化工作举措，雷厉风行抓落实。二要大力弘扬担当之风。牢固树立“权力就是责任、责任就是担当”的意识，努力以敢于担当的胆识、认真负责的态度抓好各项工作。三要大力弘扬团结之风。最大限度地增进共识、凝聚力量，努力营造团结共事、共谋发展的良好氛围。四是推进廉政建设，提升履职尽责能力。一要把纪律和规矩挺在前面。不断强化党员干部的纪律意识，真正让纪律立起来、严起来。各级党员干部要严格遵守“五个必须、五个绝不允许”要求，自觉抵制关系网、潜规则等歪风邪气的腐蚀，始终做到坚守正道、弘扬正气。二要持之以恒改进作风。各级党员干部要进一步增强政治敏锐性，把落实中央八项规定精神和省委“十项规定”作为改进作风、明纪守规的硬标准。同时要持之以恒反“四风”，切实推动“正风肃纪、清风护航”工程落实落细，努力打造一支风清气正的党员干部队伍。三要标本兼治加强廉政教育。进一步筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，运用好监督执纪“四种形态”，加大违纪违法案件查办力度，重点整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

各位代表，同志们！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们在党的十九届六中全会精神的指引下，在集团总公司、分公司、股份公司党委的正确领导下，凝聚力量，攻坚克难，以敢于担当的精神，奋发有为的姿态，肩负起全场职工群众的期望和重托。在新的历史起点上，不断加快改革发展，为构建现代农业企业新发展格局而努力奋斗！

市国有资产管理情况调研报告篇十四

目前，在中国共产党中央、国务院《关于加快发展林业的决定》发布后，我省多数林场在经营处境相当艰难中千方百计谋生存、谋发展，对国有林场改革多持观望、等待态度。原准备实施国有林场改革的青阳等县、市，因等待“上面”政策的明朗，目前不少林场改革仍然停滞在“制定方案”阶段。国家有关部门关于国有林场改革的配套政策迟迟不能出台，一定程度地影响了国有林场改革的`推进。

从调研的几个国有林场实施改革来看，总的感觉作法具有创新，措施有待规范，点题尚未破题，成果得大于失。有以下积极方面：

一是充分调动人的积极性、能动性、创造性。改革前，林场职工到月等工资，工资仅糊口，平常没事做的现象非常普遍，干群关系也很难协调。改革后，南陵县戴公山林场部分职工不满足林场400多元的工资，自己创业发展。现在外出职工中有的资产已经突破百万元，有的在上海成立了私人公司，有的专业从事运输等。全椒县瓦山林场原来将近荒废的经济林承包给36户职工，承包户利用业余时间加大对经济林的修剪、嫁接、抚育，目前经济林长势喜人。在林场得到效益的同时，职工收入明显增加。有的承包户经济林的年收入达7000多元。

二是减轻了国有林场经济压力，为国有林场培育资源、可持续发展创造了条件。改革前，南陵县戴公山林场每年亏损30-50万元，增加年采伐量也不能满足日常支出，越穷越采，越采越少，在资源短缺——经济危困循环中徘徊。实施一系列改革措施，林场经济步入良性循环道路，负担越来越轻，现以保护为主，采育结合，森林资源处于休养生息阶段。全椒县瓦山林场改革后，全场每年可减少150万元支出，年森林采伐量也随之大大减少，森林资源逐年增长。

三是运用市场规律指导改革。全椒县瓦山林场与光大公司等企业合作关系，完全是经济实体之间建立在互惠互利基础上的合作关系。从引进外来企业、林场员工输出，到林场供应企业原材料等方面，都签定合同或协议。早在1992年南陵县委发文将丫山、戴公山林场转制为企业单位，通过十多年的转制经营，两场现在基本保持正常运转。戴公山林场林木销售采用市场招投标的办法，让多家经销商竞争参与，体现公平、公正、公开、高效、规范的市场经济行为。

四是贯彻“以人为本”思想，让职工对国有林场改革有充分的知情权、参与权。（一）南陵县和全椒县国有林场改革，把职工养老保险解决好，这是国有林场改革的基础。尽管目前林场职工是按照企业参加养老保险，标准要比事业养老金低，但是职工还是能够接受的。（二）广泛组织、发动职工理解改革、支持改革、主动参与改革，把国有林场改革行动变成集体的意志。全椒县瓦山林场改革开大小会议有7-8次之多。目前的黄山区黄山林场已经开了4次会议统一职工思想认识，让职工献计献策，群策群力，不断完善改革方案。经过充分酝酿的改革，在实施中职工情绪比较稳定，几乎没有集体上访事件。

市国有资产管理情况调研报告篇十五

区国有资产管理中心监管的国有企业(以下简称企业)共有xx家;2013、20xx年经区委区政府企业整合的托管企业共xx家(托管企业由所管理企业进行监管，待目前承担的项目完成后进行清产核资，实施整合关闭。具体名单见附件1：xx区区属国有企业情况表)。

(一)深化国有企业改革，促进企业重组升级。

年初通过股权划转等方式成立我区第一家区属国有集团公司：xxxx城市建设发展集团有限公司，为我区国有企业做大做强迈出了第一步。完成xx工业园区投资管理有限公司的组建工作，帮组园区中小企业积极应对新经济业态的挑战，加快转型升级。

(二)完善企业薪酬制度，激发企业工作积极性。

根据企业负责人薪酬管理制度，开展**年度企业负责人经营绩效考核。按照企业类型设置不同考核内容，科学反映企业负责人经营结果。出台《企业工资总额预算管理办法，与企业负责人薪酬考核制度形成“双控”，有效提高企业各层次员工干事创业积极性。

完善企业法人治理结构，落实企业“三重一大”集体决策制度。

进一步探索学习国有资本授权经营体制，逐步转向以“管资本为主”，通过中心直管的国资公司、国投公司两家一级企业作为企业管理的桥梁，以企业化的模式管理国有企业，推动国有企业共同发展。

修订完善《xx区属国有企业董事会、监事会规范运作暂行办法》，规范国有企业董事会、监事会运作。落实企业党建进章程，强化党组织在国有企业中的作用。

完善企业“三重一大”制度建设，先行在一级企业采用“三重一大”专题会议形式，规范企业重大事项决策，陆续推广实施。

(四)依法履行出资人职责，确保国有资本保值增值。

改进国有资本经营收益收缴方式，将国有资本经营收益和企业负责人经营绩效挂钩。**年上缴国有资本经营收益xx万元，同比增长xxxx%。印发《关于贯彻落实有关工作的通知》，规范国有企业的租赁行为，防止国有资产流失。

(五)落实省委巡视组“回头看”工作。

规范企业账户管理，督促企业严格落实账户管理，对未经审批开设的账户4个进行清理整改。督促各镇、街按照区委区政府工作方案，按时完成镇、街属企业撤并工作。

(六)配合推进企业办社会职能分离移交。

配合区政府、区农林水局、区审计局等部分进行红星农场社会职能分离移交工作，对红星农场收支进行进一步梳理测算，为区政府提供决策依据。牵头对接市公交集团和盖山镇，逐步成企业“三供一业”分离移交工作。

(七)规范全区行政事业单位资产管理。运用财政一体化系统对各单位固定资产进行动态管理，规范单位通用办公设备配备标准及资产处置手续。

贯彻落实国有资产运营盘活管理办法，通过委托企业进行市场化运营的方式，实现对国有资产的高效利用。完成区文体中心、区市场监督局店面公开招标工作，盘活国有资产价值;完成区环保局办公楼公开出售工作，实现资产保值增值。

(八)认真落实“两个责任”，加强纪律保障。出台企业履职待遇和业务支出管理实施意见，规范企业负责人履职待遇和业务支出。开展针对下属企业明察暗访活动，将企业党风廉政建设纳入负责人绩效考核当中。

(九)强化信访ww工作。国资中心及下属国资公司积极配合镇街化解信访积案，梳理解决历史遗留问题，促进综治平安建设。

二、存在的问题。

尽管我们工作取得了一些成绩，但也存在一些问题，主要有：一是区属国有企业经营发展不够平衡。虽然区属国有企业的利润总额取得增长，但仍有部分承担基础设施建设任务的企业出现亏损，国企市场竞争水平弱。二是经企业整合到各企业管理的托管企业历史问题多，清算关闭难度大。三是国资管理队伍人员不足,专业水平不够，国资中心于20xx年升格为正科级事业单位，目前在编人员6人。中心1名副主任(主持工作)同时负责财政事务，1名副主任抽调区政府办，其余4名编内人员其中1人为国资公司总经理。实际参与国资监管工作的人员只有3名，与日益专业化、精细化的国有企业监管要求不符。

市国有资产管理情况调研报告篇十六

一是住基本，打牢底子。重点是围绕“组织健全、活动经常、队伍过硬、保障到位、作用突出”这五个方面，抓好基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动、基本保障建设，这也是上级督查调研的重点。基本组织，就是党组织是不是按要求设置了，有没有超大支部，党组织成立的程序是否规范，有没有按要求审批，党组织有没有按期换届，支委会成员是否与企业领导班子交叉任职；有没有建立党组织把关的制度机制，有没有在企业经营管理中发挥好领导核心作用，特别是决策、执行、监督上的作用；党员是否经常性发展，有没有把牢入党关口，是否存在3年以上未发展党员的党支部；“三会一课”“主题党日”组织生活会、民主评议党员、谈心谈话是否按要求开展；有没有落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例》的要求；有没有配备专兼职的党务工作人员，有没有给予必要的阵地、经费保障等等，这些要求就是最基础、最基本的，必须不折不扣落实好。

二是建强队伍，做实里子。党管干部原则是我党的一个优良传统和宝贵经验，国企也不例外。在法人治理结构下，企业党组织要积极探索党管干部原则在企业的实现方式，逐步实现由“党管干部”向“党管人才”转变。企业党组织不仅要管企业党员领导干部，还应包括企业的经营管理人员、专业技术人员，努力把他们培养成拥护党的路线方针政策的中艰，成为企业最先进生产力的代表，努力推进国有企业改革，促进企业人才健康成长并能为企业发展发挥应有的作用。余斌书记对国企干部职工队伍建设高度关注，并就相关工作提出了明确要求。对国企职工而言，那就是看能不能与公司的发展同频同步，能不能为国企的发展发挥自身的价值。国企党组织就要在干部能上能下、职工能进能出、报酬能高能低、评价能好能差上深度着力，努力形成众人划桨、水紧鱼跳的生动局面。

市国有资产管理情况调研报告篇十七

一是要防范责任不落实的虚化风险。要牢牢抓住党建责任制“牛鼻子”。构建严密的责任体系，建立主体责任清单，将落实情况纳入考核考察，与选拔使用、薪酬分配、评先评优挂钩，做到责任清单正向明责、严格考核反向约束。国资局党委要督促国有企业党组织把生产经营和党建工作一起抓、一起促，切实种好党建工作“责任田”，落实好党组织书记第一责任人责任，认真履行班子成员“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

二是要防范制度不落实的经营风险。在制度执行中做选择、搞变通、打折扣，破坏制度的“潜规则”就会大行其道，导致本来可以避免的违规违纪违法风险隐患得不到及时排除，就有可能给国有企业、国有资本带来不可估量的损失。国资局和国企党组织紧盯制度的执行，特别是重大工程实施、大额资金支付、“卡脖子”问题攻关等重点领域的制度执行情况的检查，把权力关进制度的铁笼子，推进企业经营风清气正。

三是要防范监督不落实的廉洁风险。要将廉洁风险防控嵌入企业运营管理体系全流程、各环节，同步构建制度机制，加强源头防范和过程防控。让党内监督与业务监督“齐发力”、让廉洁风险防范与项目建设“同推进”。加强对企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门的监督，突出“三重一大”决策、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等重点环节的监督，严肃查处侵吞挥霍国有资产、利益输送等违规违纪问题。在推进项目建设过程中，同步完善廉洁风险防范机制，开展招投标、资金拨付、物资采购等专项检查。

市国有资产管理情况调研报告篇十八

各乡镇人大主席团在县人大常委会的指导下，在乡镇党委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕经济建设、社会和谐主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，有所探索，有所规范、有所作为，有所进取，有所形象，认真履行职责，做了大量工作：

(一)切实加强领导，乡镇人大工作得到保证。

乡镇党委对人大工作的领导，是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。

1、机构健全、领导重视。全县共有七个建制乡镇。xx人大主席由党委书记兼任，设专职副主席和联络员各一名;xx设专职主席、副主席、联络员各一名。今年四位乡镇人大联络员调配了大学生公务员，二位联络员兼任政府办副主任。这样的配备，提供了有力的组织保证。各乡镇党委对人大工作总体来说比较重视，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。书记办公会、党委会、镇长办公会等重要会议，都请人大专职主席、副主席列席。

2、乡镇党委研究人大工作。乡镇党委要将人大工作列入了重要议事日程，大多乡镇党委每年都有几次听取或专题研究乡镇人大工作。人大主席团会议每年召开2—4次，在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，基本能保证人大工作的顺利开展。

3、经费得到保障、办公条件不断改善。乡镇人大工作经费列入同级财政预算，乡镇人大代表活动经费一般采用报帐制。目前，乡镇人大专职主席、副主席都配备了专用电脑，为日常工作顺利开展提供了必要的条件。有的乡镇按照“目标同一，工作同向，奖惩一致”原则建立了党委领导下的书记、人大主席、乡(镇)长分工负责制，各项工作协调发展。

(二)监督与服务并重，促进地方经济发展。

我县经济比较落后，xx年全县生产总值才27亿元，县级财政收入1亿元。自从县委号召跨越式发展和“四个岱山”建设以来，各乡镇人大把招商引资、统筹协调、维护稳定、创建和谐、促进经济和社会发展作为人大工作的大事来抓，努力寻求人大工作与经济建设的最佳契合点。

一是各乡镇人大对政府工作实行监督的基本做法：

1、召开主席团会议，适时听取和审议政府有关工作情况的汇报。重点对政府招商引资、工业园区、实事工程、民生问题等重要事项处于人大的监督之下，促进了政府有序、高效运作。

2、督促政府抓代表建议、批评和意见的落实工作，建立会议办理、现场办理、评估办理等制度，大多乡镇采用答复时面商和办结前面商的“二次面商程序”，使代表建议满意率和办理解决率逐年提高。

3、组织各种层次的视察活动。突出重点工程建设、农村基础设施、环境卫生、生态绿化、转产转业、生产安全、农贸市场等方面开展视察。选择群众关心的热点、难点、焦点问题，组织代表开展调查研究，提高对政府办事效率、政务公开、承诺服务的监督有针对性。如岱西镇人大把盐业享受柴油价补贴问题以建议形式，通过代表提交到省人代会和全国人代会上;还把盐业盐民生产问题的调查报告送到省人大、省政府和省盐业局后，引起省里对盐区生产建设的重视、达到原盐价格提高的效果。

二是各乡镇人大为地方经济建设服务的主要体现：

1、切实履行职责，审议、决定乡镇改革和经济建设的重大事项，保障经济建设和社会发展的顺利进行。扩大知政知情渠道，积极采取“政府实事工程，大家提、大家议”的活动，并组织人大代表深入调查研究，听取群众意见、为地方发展进言献策。

2、服务中心工作，始终与党委同心同调。主动推进政府工作，做好维稳工作：如衢山镇人大在鼠浪湖岛整体搬迁中做了大量工作;长涂镇人大在金海湾大型工程建设中，负责征地拆迁工作;秀山乡人大在常石集团和惠生集团落户中负责民生协调工作;高亭、东沙、岱西镇人大做好工业园区征地工作等。

3、鼓励人大代表招商引资起作用、帮困扶贫献爱心、经济发展作贡献。据近二年初步统计：各级人大代表在县乡两级招商引资工作中受表彰达20多名;有80%以上各级人大代表建立帮困结对户;在全县重点骨干企业老总中人大代表占50%以上;在“创业创新”评选全县十大人物中人大代表占6名;在县第三届专业拨尖技术人才和优秀实用人才榜上人大代表占10名。

4、协助企业转型升级。各乡镇人大经常组织企业代表到经济发达地区和大中型企业学习考察，仅去年长涂镇组织代表到上海、南通等地和企业考察;衢山镇组织代表到舟山的金塘、六横船舶企业考察，东沙镇组织代表到宁波北仑港物流企业考察等，为本地企业代表借鉴创业创新经验提供平台。可以说，这几年引进全县港口企业落户和省市县重点工程建设，各乡镇人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全县地区生产总值达84.2亿元，财政总收入7.5亿元。

(三)民主法制意识加强，依法治县治乡工作逐步推进乡镇人大在民主法制建设和依法治县治乡中发挥了重要作用。

1、突出法制宣传教育。督促乡镇政府加强对《人口与计划生育法》、《义务教育法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《卫生法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、养老保险条例等法律法规的宣传教育工作，促进普法工作的落实。

2、着力推进依法行政。以建设法治政府为目标，督促政府部门效能建设和政务公开，提高公务人员素质。各乡镇人大多次牵头举办《生产安全法》、《行政许可法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物权法》等法律讲座，并开展对执法部门督查。

3、有效开展执法检查。近年来乡镇人大着力对土地管理、环境保护、渔业生产安全、教育卫生、农民负担、职工维权等方面要求有关部门述职、组织代表评议，如去年衢山镇人大对设立不久的交通、建设、渔业分局提出了14条整改意见、各分局有了压力，就产生动力，促使工作有很大的改观。

市国有资产管理情况调研报告篇十九

一是清醒认识抓国企党建工作的必要性。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的光荣传统、独特优势、力量所在。x年5月，中组部部长xx同志在中央企业党的建设工作座谈会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，毫不动摇坚持党对国有企业的全面领导，以高质量党建引领保障企业高质量发展。这句话的中心思想就是国企“姓党”是国有企业的基本遵循、根本属性。但是，个别国有企业在推进改革发展的过程中，唯指标、唯发展、唯业绩，党的领导地位和核心作用不断虚化、弱化、边缘化，致使国有企业的党建工作处于被动、配角、应付的地位，致使企业党的组织、作风、思想、纪律等建设滞后。一些单位在巡察中就指出了这方面的问题。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，无论企业如何改革转型，都必须坚持党的领导，必须加强党的建设，并把党的领导和党的建设嵌入到现代企业治理的各个环节中。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在这一点上。国有企业党的建设是一项系统性、长期化的工程，事关党员队伍管理和党员干部建设大局，事关企业改革转型、长远发展大局，党的建设只能加强，不能削弱，只能高瞻远瞩地重抓、驰而不息地常抓、理直气壮地实抓。

二是清醒认识抓国企党建工作的重要性。毛泽东同志曾经说过“政治工作是一切经济工作的生命线”。国有企业是具有鲜明政治属性的市场主体，也是政治属性与经济属性的统一体，这是由建设中国特色社会主义和发展社会主义市场经济共同决定的。发挥国有企业党组织的政治核心作用，是国企企业所有制的性质决定的。一方面，加强国有企业的党建工作，就是要保证、监督党和国家重大方针政策在国企中的实施、落实情况，推动企业建立与现代企业制度与适应的企业发展战略，提高企业保值和增值的实力与能力，适应现代生产力发展要求，保证企业改革发展方向。另一方面，企业党组织参与重大问题决策和发挥监督保证作用，是《党章》赋予的一项重要职责。正是通过企业内党的基层组织围绕企业生产经营开展工作，来具体实施党对企业的领导，以确保企业的社会主义性质，从而保证国有企业的发展方向、发展定位不偏离，将国有企业和国有资产牢牢掌握在党的手中。