门户网站是政府部门信息发布的总平台，也是政府部门集中对外提供服务的总平台，这个平台能够为政府提供虚拟主机、电子邮件、信息检索等服务;能通过导航程序在技术、功能等方面实现网站间有机衔接;能对政府部门的网站域名、应用项目、网页风格、电子邮箱、连接方式、数据结构等进行统一规划、管理;能起到政府对外宣传和招商引资的作用;能为广大公众在网上浏览咨询直接办事提供服务，把电子政务推进到实用阶段。

二、总体目标

政府门户网是信息化时代的政府与社会公众之间的有效载体，是电子政务重要的对外服务窗口，政府门户网站的建设目标是：具有高性能、高可靠性、技术先进、能实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统管理维护和便捷的网上办事系统的政府门户网站。

在网络系统的建设中，将注重网络平台、应用体系、数据库体系和安全体系的规划和建设，实现以下目标：

1)网络平台：支持多媒体信息传输，能灵活调度网络资源，有较完备的网管功能，有切换到备份系统的能力，有安全防范和审计分析能力。

2)应用体系：重点建设好全局性的、自上而下的网上应用项目，包括可开放的各类静态数据库全部实现资源共享;安全、保密和可靠的内部多媒体通信系统;逐步建立支持公共政策分析和办公决策系统。

3)数据库体系：建立分步式的安全可靠的数据库体系;具有高效的信息采集、分析、整理、数据备份和恢复功能;逐步建立。

4)安全体系：建立标准统一、分级管理、适应应用需要、切实可行的网络安全保障体系。

三、应用支撑平台

应用支撑平台是一个由应用基础框架和应用组件构成的复合平台。同望科技所设计的itop应用支撑平台基于j2ee规范，以符合j2ee规范的应用服务器(weblogic、websphere、tongweb、apusic、jboss等)为应用基础框架，以同望自主研发的工作流引擎、通用报表引擎、组织结构等为应用组件(协作)。

应用支撑平台采用先进的、流行的三(多)层技术体系架构，分别为：用户层、业务逻辑层、数据存储层，如下图所示：

用户界面层：通过用户权限和信息权限过滤后，统一用户界面显示，接收用户界面操作和查询请求，将业务逻辑处理后的数据生成用户界面。

业务逻辑层：负责按照用户界面层提交的请求，并按照业务逻辑提取、过滤和处理数据，并将处理完的数据包返回给用户界面层，进行显示。整个系统会有很多的应用子系统，用户通过servlet调用应用子系统的功能。

数据存储层：负责系统数据和信息的存储、检索、优化、自我故障诊断/恢复，以及业务数据。

采用三层应用体系架构的优势在于：

1)保证系统的安全性：中间层(业务逻辑层)隔离了客户(用户界面层)直接对数据库系统的访问，保护了数据库系统和数据的安全。

2)提高系统的稳定性：三层分布式体系保证了网站系统更可靠的稳定性，满足7*24小时全天候服务：业务逻辑层缓冲了用户与数据库系统的实际连接，使数据库系统的实际连接数量远小于应用数量。在访问量和业务量加大的情况下，可以用多台主机设备建立集群方式，共同工作，进行业务逻辑处理，实现负载均衡。

3)系统易于维护：由于业务逻辑在中间服务器上，并且采用构件化方式设计，当业务规则变化后，用户界面层不做任何改动，就能立即适应。

4)快速响应：通过负载均衡以及业务逻辑层缓存数据能力，可以提高对客户端的响应速度。

四、网站内容

政府门户网站的建设内容包括以下几个主要方面：

1)整合信息资源，建立政府信息资源库

2)建立以事务链为中心的政务公开系统，体现服务型政府新形象;

3)建立“网上行政审批中心”，提供“一站式”服务;

4)逐步扩展政府门户网站功能，建设综合性地方网站门户。

五、网站功能模块

5.1.政务信息发布系统

面向社会公众的政务公开服务，完成政府对外宣传、政务公开、咨询服务的功能，实现对网站的信息维护、运行监督的一体化、自动化管理;该系统分为前台和后台两个系统，前台提供为公众使用，后台提供为政务机关公众信息维护人员使用，本系统包含了行政审批系统的前台系统连接，给公众提供统一政务网上入口。

5.2.网上办事系统

网上办事模块，实际上是电子政务的一个开端，其中牵涉到两个问题。

1.外网填写和内网处理的数据统一问题;

外网填写和内网处理的数据统一问题。由于网上填报等事务发生在外网上，相关的政府工作人员在处理网上接到的电子政务申请时，有两种情况，一种是直接登录外网，对事务进行处理，这样，外网上上要留有政务办公的应用，同时安全性也不符合要求，一般不被采纳;还有一种情况，是由手工在外网和内网之间进行数据同步，同步后政府工作人员在内网上进行处理，再定期将处理结果同步回外网进行政务公开，我们推荐这种工作方式。

2.电子政务的有效性与管理问题。

电子政务的有效性与管理问题。随着科技的发展，网上银行、电子报税、电子报关都已经成为现实存在。通过一定的身份认证手段，就可以确定网上行为的责任人，为今后深层的电子政务建设提供了坚实的技术保障。

5.3招商引资系统

介绍经济概况、投资环境、投资政策、投资项目等投资信息，并提供投资办理指南，以及投资申请文件下载。

投资者可以通过系统直接了解投资信息，投资办理步骤。并通过网络提出投资申请审批，处理完成后可以直接获取投资申请结果。

投资指导、投资审批程序，对于能确定身份的审批过程将网上进行。即所有审批信息首先会通过数据中心服务器转入内部业务处理系统，一旦职能部门能确定审批的可行性将直接在网上进行审批过程。

5.4便民服务系统

面向政务热线办服务，采用callcenter技术或者电子邮件等方式，通过人工/自动电话/传真应答方式已为广大公众提供了政策查询、咨询、投诉、受理等服务，本系统与机关办公业务系统、公文交换系统、政府信息发布系统有机结合，实现联动处理、信息发布的自动化。

5.5投诉反馈系统

投诉举报系统用于政府与公众的交互，多数通过填写提交表单的方式进行。不同类型的反馈表单提交到应用系统，进入不同的工作流程进行处理。反馈表单可预先设定，也可后期定义。反馈机制带有一定的统计分析统能。

我们推荐采用内外网同步(物理切换、拷盘)方式，在内网上做处理，递交给外网，形成面向公众的反馈通道。

5.6视频点播系统

提供多媒体视频声像动态演示，以动态音、像方式播放信息。

多媒体的信息来源：

1)内部的媒体制作系统采集形成的媒体文件;

2)政府系统上传下达的媒体文件;

3)外部采集的公众媒体文件。

可以在服务器端进行采集和发布的管理，在客户端采用控件下载或内嵌的方式进行媒体文件的播放，包括：声音、文字、图像、动画的'播放等等，使得整体的政府宣传更为丰富，为广大群众提供形式多样的、多层次的信息服务。

5.6gis地理信息系统

在城市规划建设与管理中，在城市生产与生活中，充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术，以地理信息系统为基础，将城市的种种基础信息资源，诸如区划人口、水陆交通、地下管线、产业布局、城市设施等加以整合和加载，用直观的图形方式向用户提供各种二维(平面)和三维(空间)数据的信息服务系统。它将以最新的观念，最先进的技术和最快的速度去解决城市的各方面问题，让数字技术渗透到社会运行的方方面面。

5.7网站导航系统

建立直观性、系统性的政府门户网站导航系统。使公众和企业能够方便直接找到自己的所需信息。

5.8电子邮件系统

图形化显示界面，提供一个邮件的浏览页面，采用图形界面直观表示已读电子邮件、未读电子邮件、附件等，在此可以选择需要阅读的邮件。可以根据邮件重要性标志，邮件标题，日期等等信息排列邮件以及分页显示邮件等等。

5.9网站管理系统

5.9.1asp功能(应用服务提供者)

asp，即提供应用服务，在政府门户系统建设中，引入asp的概念，是为了满足政府门户统一建站、分层管理的要求，系统提供网站建设和信息发布平台服务，能节省资金、统一规划，实现逻辑上的分离，物理上的集中。

5.9.2信息采集、审核与自动发布

为了使政府门户功能和信息服务达到更加完善的水平，系统建设重点包括以下方面：

1)强大的系统平台，使该平台具有较强的扩展性，提供支持大量并发访问的手段。

2)保证突发性事件期间整个网站的系统稳定性。

3)保证来自不同信息源的信息在此系统中得以统一。

4)综合运用多媒体技术，在传统的文字新闻、图片、图表新闻的基础上，增加音频、视频、交互式新闻、flash新闻等多媒体资源，使新闻服务多样化。支持多种信息类型：文档型数据、关系型数据、多媒体数据、网页数据、非电子介质数据。支持多语种。

5)提供手工录入、自动导入、数据抽取、定时更新、使用api等多种信息采集方式。

6)实现对信息的存储、分类、索引、编辑、审批、权限控制等一系列处理。

7)系统采用动态发布机制，提供手工发布、自动发布等发布方式。同时，发布过程还受到信息生效日、失效日、发布范围、发布模板等指标的综合控制。

8)充分利用信息，提供浏览、查询、订阅、统计、检索等信息服务。

9)加强个性化服务，包括提供个性化新闻订阅、个性化新闻搜索引擎等。

10)有效的信息管理机制。

5.9.3信息传输与管理

为实现信息资源的共享。开发数据的双向传输功能，具有同步更新、断点续传等功能，同时具备信息传输的高可靠性、安全性、高性能、分布式等特点。

1)信息管理是网站的核心问题，信息是否丰富、更新是否及时直接影响到站点的访问量和访问频率。

2)信息的存储采取树状存储，分为多级子栏目，信息层次结构直观而清楚，在b/s和c/s两种模式下均提供树状导航的维护界面。

3)对于信息树的各层栏目，可进行详细的权限设定，包括新增、修改、删除新闻等权限，达到总体控制、分级管理的目的。

4)信息的形式和录入方式多种多样。

5)信息的最终形成还需要经过一系列的环节，录入、修改、审阅、删除等等。

6)信息管理的职责划分鲜明，可由网站的管理员界定逻辑子网站，并确定各下级政府网站管理权限。

7)信息发布系统与其它系统信息接口定义。

8)信息与网站效果息息相关，信息树内的各层栏目及新闻可以通过浏览器的信息维护工具自行调整，并影响到挂接的所有页面进行自动更新。

5.9.4模板管理

模板管理提供模板入库、编辑等功能。通过模板管理，可进行对整个系统界面风格的定制，将信息内容和表现形式分开，美工人员只维护界面形式，信息发布者可以只关心发布的信息内容，系统管理员只进行管理、规划与控制。这样，有利于网站效果的改进、形式的变换、阶段性风格的替换。

1)模板即页面内容显示的形式定义，系统对模板采取树状管理，按栏目等分类建立模板层次。

2)模板新增、修改;网站内容与模板和发布路径对应。

3)模板格式应遵循html和xml技术规范，模板编辑器内嵌的html编辑器可达到所见即所得的效果，功能基本满足一般页面制作的要求，并且提供了源代码编辑方式，以及预览功能。

4)模板载入、模板导出。

5)系统对模板基于数据库进行管理，理论上模板的数量不设置上限，视应用需要和系统性能而定。

5.9.5网站管理

提供文件目录、数据字典、数据库、权限管理

1)文件目录

提供设置网站内容路径的功能

2)数据字典

提供统一的数据字典维护程序

3)数据库

根据数据库提供的类，监控数据库的session等常用的性能指标。

4)权限管理

具体可划分为权限定义管理、角色定义管理、用户管理、登录校验等模块。

5.9.6个性化服务

用户可以根据个人喜好，在网站上所提供的信息和应用服务中，指定部分或全部在其进入的主页上显示。将来网站可根据用户的喜好更有针对性的投放广告、提供智能个性化服务，提供广告的点击率。

同时，用户可对个性化页面风格进行定制选择：

1)页面欢迎语及主页标题;

2)栏目标题颜色及文字大小;

3)页面风格;

4)栏目的显示顺序等。

5)作为客户分析功能的基础。

6.网站管理与维护

6.1虚拟主机

整个政府门户系统采用虚拟主机方式建设，其网络安全与管理统一由政府门户网站管理机构负责，各网站负责本站发布信息的管理维护。各网站应经常检测网站的运行情况，发现问题及时与政府门户网站管理人员联系。

部门网站管理员负责本单位信息的发布工作，网站管理员发生变更，应及时通知政府门户网站管理人员更改相应的用户信息，以确保网站的安全运行。

6.2主机托管

政府门户网站系统的管理采用主机托管方式。采用ibm系列机架式服务器，由政府门户网站管理机构负责提供规范的服务器运行环境，其他工作由托管单位负责。

6.3域名管理

对域名实行统一登记、统一命名，由政府门户网站管理结构统一解析，并协助做好备份工作。的命名方式，已有的域名可以保留。

1、相关行业的市场是怎样的，市场有什么样的特点，是否能够在互联网络中间上开展公司业务。

2、市场主要竞争者分析，竞争对手上网情况及其网站规划、功能作用。

3、公司自身条件分析、公司概况、市场优势，可以利用网站提升哪些竞争力，建设网站的能力(费用、技术、人力等)。

门户网站：门户网站包括综合性门户网站、电子商务类门户网站、行业门户网站、信息服务类门户网站(这里我们将bbs归类为综合性门户网站;将博客归类为信息服务类门户网站)。

以笔者曾做过的一个汽配行业门户网站为例，建站初期先进行市场调研，找到同行业的汽配网站有哪些，它们的主要栏目有什么，特色服务有什么，发展情况怎么样等等。

然后对它们的栏目进行取舍，再根据自身特点创办栏目。

确定自己网站的栏目之后，还要对同行业外网站进行筛选，找出内容上互补的网站以便日后推广时做链接与合作。

对同行业的网站发展情况做个大致的了解后，根据实际情况检查自己有什么样的优势，有什么不利因素，然后才能对网站进行定位。

企业网站：企业网站的市场分析比较容易，因为企业建站的目的无非是想对企业自身进行更好的宣传，想要在互联网营销中占有一席之地，想要提供产品的技术支持和在线互动，以便更好的为客户服务，同时也提高企业利润。

企业网站的建设思路可以参照同行业做得比较好的网站，但同时也要根据自身的发展进行调整，切不可盲目跟从。

企业网站同样可以找到一些同行业的互补网站来进行链接。

个人网站：个人网站建设在内容上往往是大同小异的，但是也有一些个人网站可以别出心裁，采用独特的网站类型，这样的建站效果通常可以收到奇效。

一般来说个人网站对市场分析是比较忽略的，但是大中型的个人网站应该进行市场调研，和门户网站所做的一样。

【网站定位】

市场分析做完后，通常要有一个总结。

然后要对自己将要做的网站有一个明确的认识，做出目标和定位。

网站目标：网站目标包括短期目标和长期目标。

有目标的网站才能在网站建设和运营过程中了解网站的发展情况，根据具体情况制定具体措施。

目标可以用多种形式来划分，比如说用alexa排名来划分：一个月后排多少名;半年后排多少名;一年后排多少名等等。

也可以用赢利的形式来划分：一个月赢利将达到多少;半年后赢利多少;一年后赢利多少等等。

同样的还可以用会员数、信息数量、网站流量、pv值等等来划分，但要注意的是，一定要根据实际情况和有效的参考资料来制定目标，不能盲目，新建的一个站一个月就可以达到世界排名前100好象不太现实(除非你找到非常厉害的优化公司)。

网站定位：网站的定位也可以说是目标。

它是为自己的网站制定一个最终的目标。

说的准确一点，网站定位除了包含网站要达到的目标之外，还包括网站的发展方向，网站的文化等等因素。

【功能定位】

2、整合公司资源，确定网站功能。

根据公司的需要和计划，确定网站的功能：产品宣传型、网上营销型、客户服务型、电子商务型等。

3、根据网站功能，确定网站应达到的目的和作用。

4、企业内部网(intranet)的建设情况和网站的可扩展性。

【网站服务对象分】

网站建设中不能忽略的就是：“这个网站究竟在为什么人提供服务?”对于这个问题，所以网站建设者都要注意。

我们在网站建设中通常把网站的服务对象做一个比较，划分出第一梯队服务对象和第二梯队服务对象以及其他梯队服务对象。

【解决方案】

根据网站的功能确定网站技术解决方案。

1、采用自建服务器，还是租用虚拟主机。

2、选择操作系统，用unix,linux还是window2000/nt。

分析投入成本、功能、开发、稳定性和安全性等。

3、采用系统性的解决方案(如ibm，hp)等公司提供的企业上网方案、电子商务解决方案?还是自己开发。

4、网站安全性措施，防黑、防病毒方案。

5、相关程序开发。

如网页程序asp . net、jsp、php程序等。

【网站规划】

1、根据网站的目的和功能规划网站内容，一般企业网站应包括：公司简介、产品介绍、服务内容、价格信息、联系方式、网上定单等基本内容。

2、电子商务类网站要提供会员注册、详细的商品服务信息、信息搜索查询、定单确认、付款、个人信息保密措施、相关帮助等。

3、如果网站栏目比较多，则考虑采用网站编程专人负责相关内容。

注意：网站内容是网站吸引浏览者最重要的因素，无内容或不实用的信息不会吸引匆匆浏览的访客。

可事先对人们希望阅读的信息进行调查，并在网站发布后调查人们对网站内容的满意度，以及时调整网站内容。

网站建设

【网页设计】

1、网页设计美术设计要求，网页美术设计一般要与企业整体形象一致，要符合行业规范。

要注意网页色彩、图片的应用及版面规划，保持网页的整体一致性。

2、在新技术的采用上,要考虑主要目标访问群体的分布地域、年龄阶层、网络速度、阅读习惯等。

3、制定网页改版计划，如半年到一年时间进行较大规模改版等。

4、网页设计应考虑导航的设计、二级页面的内容以及网站布局、色调搭配等，合理的网页布局能给人一种视觉上的冲击力，从而为宣传、推广等奠定良好的基础。

网站设计主要是对网站前台页面进行制作。

所谓前台设计通俗点讲就是浏览者能够看到的那部分，也就是所说的网页。

对于不同类型的网站，前台设计情况可能略微不同。

门户网站：门户网站设计主要是简单，界面友好，要追求网页打开速度。

门户网站的首页通常是比较简单中留出一点独特的风格，在不影响网页速度的前提下保留个性与独到。

企业网站：企业网站的设计通常有三种情况，第一种就是基于网站制作软件生成的静态的或者半静态的模版。

这样的网站通常没有什么独特的地方，一般不会被浏览者轻易的记住。

第二种就是一些互联网服务类公司为企业建立的所谓“标准首页”的网站首页，采用了大量的图片元素和动画效果，以至于网站的打开速度严重受到影响，这样的网站和一些个人网站一样，追求的是华丽的表现形式。

第三类企业网站拥有和门户型网站界面类似的首页，这样有利于网站打开速度，缺点是图片较少，设计上如果没有很好的创意也很难让人记住。

个人网站：个人网站通常是两种形式，一种是爱好型的非赢利网站，这种网站通常采用大量的图片来追求炫目的感觉。

一种是个人站长由于资金问题建立的个人门户型网站，和门户型网站的设计属于一类。

【网站编程】

网站编程是网站安全的基础，一个好的程序可以是网站受到攻击而产生不良后果的问题大大减少，网站变成需要专业的编程技术，一般来说网站流行的编程语言有以下几种：jsp、asp、.net、php等等。

网站建设编程语言是一个选择，要用所选的语言编具有什么功能的程序才是网站基本。

通常情况下网站都具有这些基本系统：新闻发布系统(信息发布系统)、产品发布系统、会员管理系统、广告管理系统、流量统计分析系统等等。

每个系统的具体作用我们将在后面一一描述。

【网站测试和上传】

网站的设计和编程全部做完之后，我们要对网站进行测试和上传。

首先我们应该将网站上传到网站空间，然后对网站进行测试，同时也是对网站空间进行测试。

一般来说，网站测试需要进行的就是网站页面的完整程度，网站编程代码的繁简程度和完整性，网站空间的链接速度和网站空间的加压测试承受度。

【网站维护】

网站的维护要分前期和后期维护以及长久维护，相对来说后期维护耗费的人力较多，随着网站的规模越来越大，维护的费用会相对增加。

1、服务器及相关软硬件的维护，对可能出现的问题进行评估，制定响应时间。

2、数据维护、内容维护等。

网站推广

网站建设完后需要有流量。

一个没有流量的网站就如一座空房子，死气沉沉。

网站如何获得流量就需要做好网站推广了。

1、在公共场所发布广告，增加网站曝光。

这种推广需要一些资金投入，企业可根据自身情况选择。

2、在各大网站发布软文，发帖吸引流量。

3、选择搜索引擎竞价排名。

目前国内主流的搜索引擎是百度，可以选择百度竞价排名。

4、聘请专业seo人员或公司做好优化，提高网站搜索引擎排名。

免费推广方式：

友情链接：和其他网站做友情链接，最好找比自己pr值高的网站来做。

登陆免费搜索引擎：让搜索引擎都收录你的网站，这样你的网站就可以在互联网上被其他企业或者个人所查找到了。

论坛广告：到各个论坛去发广告宣传你的网站。

群发推广：用qq群发软件，或者邮件群发软件来进行推广。

病毒式推广：这个推广方法通常在推广前要下大功夫，制作出一些比较吸引人的东西来进行网络化传播。

如图片、程序代码、常用软件等等。

加入导航网站：加入导航网站对推广要有好处，不过有一些比较有名的导航网站登陆需要花费。

付费推广方式：

搜索引擎关键词：在比较著名的搜索引擎做关键词推广。

活动宣传：如果你做的是一些比较大的门户网站，那么你可以选择做一些活动宣传这样的推广，比如说免费会员月等等。

网络广告：做网络广告，在流量比较大的网站上做广告宣传。

传统宣传方式：虽然互联网发展越来越快，但是传统的宣传方式现在还是占主导地位，所以建立做电视广告，广播，宣传册等宣传，对网站的推广效果很明显。

制造事件推广：越来越多的'人都发现，互联网时代最快最有效的其实是炒作，有意制造和自己网站相关联的事件(特别是爆发性事件)，对网站的宣传传播速度非常的快。

网吧主页：如果你有能力的话，这种推广方式完全可以是免费的。

在网吧设置ie主页为你的网站会给你带来巨大的而稳定的流量。

其他

【时间和进度】

包括网站开始和结束的时间，以及项目预计的进度，都应该在网站建设方案书中予以体现。

【费用支付】

支付标准与支付方式网站建设业内一般采用按制作量记费的方式。

网站建设收费项一般可以包括以下一些素材整理阶段的文字录入费，翻译费、图片处理费、页面风格设计费用(一般指主页和栏目首页)页面特效制作费用(譬如功能性程序开发费用(如调查系统，会员注册系统等)数据库数据录入费用空间租用费用等。

其次，确定每个收费项的单位价格。

网站策划必须关注的几个方面

第一：网站设计策划首先要找准定位。

企业首先要认清自己做网站的目的，网站是为品牌形象服务，还是只是卖产品，还是品牌形象和卖产品兼顾。

不同的行业和不同的企业情况要求做的网站的形式是有很大的不同的。

一个卖“高速钢锯片”的网站没有必要搞的像房地产楼盘网站那样炫，同样一个集团公司的网站也不能做的像卖“磨齿机”这个网站那么简单。

现在搜索引擎优化(seo)的好处大家都多少了解，但是一个大品牌企业的网站不可能为了做网站优化，网页标题和网站内容加满了关键词，却很少看到企业名称; 同样一个中小企业的网站就是为了卖产品，就没有必要搞个flash飞来飞去却完全不顾网站优化。

大企业品牌是最要注意保护的，而中小企业能让客户找到网站并卖出产品才是最重要的。

只有认清定位，方能成功。

第二：网站设计策划需要确定主色调。

这个在大品牌企业的网站中比较好控制，因为大企业都有自己的vi设计，已经确定好了也只能用他们的颜色。

但是很多中小企业并没有自己的vi，logo也只是个样子，并没有足够强烈的品牌色彩。

很多企业老板对网页设计色彩并没有一个足够的认识，往往会让网络公司用他自己喜欢的颜色，这个时候需要网页设计师给企业一个良好的建议，说服客户用一个适合本行业的专业色彩。

色彩的搭配不但是门艺术也是门科学，现在还有了色彩心理学。

每个色彩都被赋予了感觉，红色象征热情和蓬勃的活力，橙色象征温馨和积极，蓝色象征宽广和纯净，绿色象征安全和平和希望，紫色象征高贵神秘和优雅...，如何合理的运用色彩已经是一个优秀网站设计师的必修课，也是一个网站建设策划的人需要去了解的。

在前文提到环保网站用黑色的例子，就是一个很好的例子。

第三：网站设计策划需要确立网站架构形式。

根据企业所处行业、企业规模、品牌的知名度等方面的差异，网站建设的架构形式应有不同。

整体的网站架构基本遵循树形结构。

现在这种网站结构应用的非常普遍，不但是大品牌的网站在用，很多中型企业也在效仿这种简洁大气的网站风格设计。

网站建设的风格设计不能一味的模仿，也不能只是根据自己的偏好，要符合企业和行业的特点。

比如一个婚纱摄影品牌的网站，或者一个品牌设计公司的网站，如果一味模仿海尔联想的网站，那就过于庄重和严谨了。

在一些特殊的行业，企业的网站就要展现自己的个性，通过网站的结构和构图以及色彩来表达自己的特殊的文化理念。

**是中国著名的**之城，简称为“*”，有三千五百年的建城史，是**省历史最悠久的城市。

**市辖*市，*县和*个区。

市区还设有高新技术产业开发区和*新区。

全市共有***个乡(镇)，**个街道办事处，其中建置镇**个。

有***个居民委员会、****个村民委员会。

**市政府为了将其服务职能网络化，同时实现政府工作流程的优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务，决定改版市政府的门户网站——“中国**”。

**市政府本次改版工程主要针对电子政务外网功能实现部分，主要应用为web服务、email服务。

主要完成政务公开、公众服务、互动交流以及安全完整简便的管理。

电子政务主要包括三个组成部分：一是政府部门内部的信息发布系统;二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和信息传递系统;三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流系统。

“中国邢台”网站建设整体方案

据此，经过市政府和相关技术人员讨论，确定如下设计原则：

2.1 网站程序设计原则 可靠性

系统要保证每天24小时不间断稳定运行，具有灾难恢复能力。

先进性

首先，要实现总体方案的先进性。

在方案总体设计规划时不仅以满足当时业务需求为目标，而且充分考虑电子政务网未来的需求可能，以及将来业务的扩展，以适应新业务新技术带来的系统变革。

其次，要实现硬件环境的先进性。

整个系统建设所采用的硬件应根据实际情况，尽量采用业界领先的技术。

最后，软件环境的先进性，在方案设计时要从软件平台，设计思想、系统结构等方面全面考虑，为**市政府提供当时最先进，最可靠的应用平台。

可扩展性

采用标准的'、可扩展的架构，使系统可随着业务量的增长而扩容，系统结构无需改变。

安全性

系统要有完善、周密的安全体系，从物理到传输、网络、应用的各个层次，要采用多层次的安全防范措施。

可管理性

可以方便的进行业务、性能管理，并提供日志等功能。

实用性

紧密结合**市政府信息中心网络和应用实际情况，使系统便于推广应用。

2.2 网站页面设计原则 庄重，大方，简洁。

针对**市政府的要求，中国联通**市分公司针对该项目作了详细的调研分析并根据用户实际需求以及资金情况进行系统平台设计。

(email系统)、信息反馈(留言回复, 长期目标为在线访谈)共三个主要部分。

3.1 政府信息门户系统

政府信息门户是一个为整合内部资源，通过互联网展示统一政府形象的信息门户平台，使政府部门的职员、客户和合作伙伴能利用该门户实现信息共享和开展业务工作，实现信息发布、信息互动、信息共享、通用资源管理、多类型信息接入等功能。

是新一代互联网信息服务的有效工具。

web服务器为**市政府用户及社会用户提供web信息服务。

数据库服务器分别负责维护web站点后台数据库。

负责数据的插入、读取、检索、查询等操作。

3.2政府邮件服务系统

是政府部门独立使用的电子邮局系统。

当政府部门需要对自身所有邮件信箱进行统一收发、集中备份等管理时，可考虑建立一个电子邮局。

可任意分割空间，把多个信箱分配给员工。

使用"集团信箱"客户不需额外购买硬件或软件，不需配备高级系统管理人员。

所有的应用服务都由集群管理部门为客户提供支持服务。

升级方案是为了提供安全、及时、准确、全面的信息服务。

4.1内部信息共享

有序地发布日常工作信息，提供信息的共享交流。

4.2合理访问授权

合理授权是政府机关管理的核心。

政府机关需要对不同的权属人员采取不同的授权。

比如政府内部采编人员、各个部门的采编人员，需要各自不同的授权。

由于采用了严密的授权机制，使得以政府结构为主线的授权方式和信息的流动的授权策略密切结合，使各种授权到位而不越位。

4.3有效的安全措施

内嵌一套紧密集成的信息安全、保密机制，为整个业务系统的安全运作提供有效保证安全措施:网络安全技术;灾难备份等。

网络拓扑图如下:

此解决方案优势:

web服务器系统提供了所有的关键性系统服务，包括功能强大的多任务支持、客户机的无缝访问和高速连接，其提供的高速tcp/ip 网络、 internet邮件服务、全球最流行的iis服务器、系统备份和恢复工具、windows数据库服务，可以给企业用户提供更大的自由空间和更灵活的解决方案。

本系统具有较高的安全性，具备完善的网站会员与权限的管理，并且还有高效、便捷的信息管理。

本系统功能强大、操作便捷并具有高度延续开发的内容与知识管理系统，可为政府部门提供一个简单、易用、开放、可扩展的政府信息门户平台或电子政务运行平台。

通过一个综合管理体系构建政府信息门户网站，整合信息资源，建立政府信息资源库，建立以事务链为中心的政务公开系统，为社会公众提供“一站式”服务，体现服务型政府新形象，从而推动政府电子商务进程。

其规模可大可小，伸缩自如，人性化的功能设计完全解决政府的后顾之忧。

建立在关系数据库系统上的数字信息的组织、管理、查询技术能够帮助用户便捷地查找信息。

在安全保护、访问许可和完善的权限管理之下，经授权的信息利用internet发布技术，实现世界范围内的信息传播。

同时，我们还提供了包含所有实施阶段专业的售前和售后服务，从规划部署到系统运用，提供专业咨询与项目指导以实现独特的设想。

各开发阶段说明：

第一阶段，安装用户要求实现政府信息门户系统的建设，包括政务公开，公众服务，互动交流三大模块。

其中政务公开，功能为信息发布系统，并具备后台分级管理机制。

公众服务，功能为表格下载及常见问题信息发布，也需要具备后台分级管理机制.

互动交流，为交互式的留言发布及回复系统，具备后台的审核，管理，回复等功能。

后台需要具备采集系统。

第二阶段，实现信息共享和信息传递系统，主要是分布式跨数据库的事务处理。

交流互动栏目逐步实现在线访谈功能。

第三阶段，实现网站群。

政府信息化建设的核心是信息资源的高度共享，要做到这点，统一的用户平台非常重要。

通过分析政府网站建设中长期采用切块建设暴露出来的种种弊端，提出了统一开发供各部门共享共用网站集群的软、硬件资源，共享共用的网站管理系统、互动交流系统的网站集群建设的新理念，从而实现站群集中规范管理、站点间信息共享、内容发布及时准确、网站设计维护方便，以及网站的高安全性。

网站集群建设就是将各站点连为一体，支持全部站点的统一管理，将现有的各职能部门的信息联系起来，使得同一组织内各个站点之间不再互相孤立。

以统一的门户协同为来访者提供服务。

来访者可以方便地通过一站式服务平台统一获得信息和服务。

站点群管理是实现统一权限分配、统一导航和检索。

统一开发供各部门共享共用网站集群的软、硬件资源，共享共用的网站管理系统。

采用网站集群建设模式，比各部门都独立建设各自网站可节省资金，同时还解决了部门之间信息资源不能共享、部门技术力量不足及设备和信息管理维护等问题。

略

为进一步提升和田地区公务员对信息化与电子政务的掌握了解与实际应用能力，切实加快政府职能转变，积极提高政府行政效能，全面推进我地区经济建设和社会和谐协调发展，根据中共新疆维吾尔自治区委员会组织部、原新疆维吾尔自治区人事厅《关于在全区公务员中开展信息化与电子政务培训的通知》(新人发〔20xx〕27号)精神，20xx年将在全地区各级公务员中开展电子政务培训。

现结合地区干部培训教育工作实际情况，制定本实施方案。

一、培训目标

(一)提高公务员对推进地区信息化和电子政务工作重大意义的认识，增强电子政务工作水平和实际应用能力，促进地区信息化建设。

(二)掌握电子政务建设的指导思想、建设原则、主要目标和任务，以及电子政务工程的组织领导与管理。

(三)掌握信息化和电子政务的基础知识和计算机网上办公实务，了解信息安全在电子政务建设中的地位和作用。

(四)从事电子政务工作的专职人员要掌握新疆电子政务发展现状和新疆电子政务建设规划规范。

二、培训内容

(一)国家电子政务建设的指导思想、建设原则、主要目标和任务。

(二)电子政务工程的组织领导与管理、信息化与电子政务基础知识、信息安全。

(三)计算机应用技术及网上办公实务、电子政务与公共服务、新疆电子政务建设规划。

培训教材采用中国人事出版社20xx年新版公务员电子政务培训教材《信息化与电子政务读本》(陈云坤主编;书刊号：isbn7-80189-450-2)及《新疆维吾尔自治区电子政务建设规划指南》(第二版，新疆维吾尔自治区人民政府电子政务办公室编)。

培训教材由各单位、各县市自行征订。

三、培训对象

全地区各级机关的公务员和参照公务员法管理单位的工作人员(除工勤人员以外)。

四、工作职责和分工

(一)全地区公务员信息化与电子政务培训主管部门为地委组织部、地区人事局，和田行署信息化办公室协办。

具体工作由地区人事局承担。

(二)地区人事局负责全地区公务员电子政务培训工作的指导、监督、协调、考试等综合管理及师资骨干培训工作，地直各有关单位负责本单位公务员电子政务培训的组织实施;各县(市)人事局(人事劳动和社会保障局)负责本县(市)电子政务培训的组织实施。

五、培训形式和时间安排

(一)电子政务培训采取集中授课、专题讲座、演示及上机操作等多种形式进行，以增强培训实效。

(二)举办地区电子政务师资、骨干培训班，聘请自治区专家授课(具体时间另行通知)。

(三)地直各有关单位选派1名、各县市选派3-5名精通计算机的人员参加地区举办的师资骨干培训，参加师资骨干培训人员经考试合格后，负责对本单位、本县市的公务员进行全员培训。

(四)地直各有关单位公务员信息化与电子政务全员培训工作于20xx年5月底前全部完成;各县(市)机关及乡镇机关公务员信息化与电子政务全员培训工作于20xx年8月底前全部完成。

六、考试考核

(一)考试内容：按照培训教材全疆统一命题。

(按年龄阶段35岁以下，36岁以上确定两种试题)。

(二)考试方式：采取上机操作的形式进行。

合格分数线为60分，成绩合格者，颁发由自治区党委组织部、自治区人力资源和社会保障厅印制的《新疆维吾尔自治区计算机应用能力等级证书(电子政务)》(按照年龄阶段，35岁以下考试颁发贰级证书，36岁-55岁考试颁发壹级证书，56岁以上人员只参加培训，不参加考试)，考试成绩记入《公务员培训证书》。

(三)取得全国计算机二级以上证书的公务员，由人事部门审核汇总后，统一报自治区认定后，免于考试。

(四)具体考试考核工作安排及考试时间另行通知。

(五)参训人员考试信息资料上报按照《关于在全地区公务员中开展信息化与电子政务培训、考试的通知》(和地人发〔20xx〕112号)第九项要求予以上报。

七、相关要求

(一)各县(市)、地直各有关单位要从建设服务型、学习型和高效能政府的高度来认识此次培训学习活动，把“信息化与电子政务”培训纳入“大规模培训干部”的总体规划，作为公务员更新知识、提升能力的在职培训必修课程。

并按照文件要求，结合本单位实际，克服工学矛盾，制定培训计划。

(二)各单位要认真做好公务员电子政务与信息化培训的'宣传、动员工作，增强广大公务员的电子政务和信息化意识，提高自觉参与培训的积极性。

(三)地区将开展公务员信息化与电子政务培训列入单位绩效考核范围，各县(市)、地直各有关单位要切实抓好落实，确保培训任务顺利完成。

同时对培训工作开展情况及时进行总结，地直各有关单位于20xx年5月30日，各县(市)于20xx年8月30日前将总结(包括单位应参训人数、实际参训人数、考试合格率、人员花名册等)报地区人事局。

(四)切实完善公务员培训证书登记制度，将培训学习情况和考试考核结果记入培训档案并及时予以登记，《公务员培训证书》送地区人事局培训科验证。

培训考核结果作为公务员年度考核定等的重要依据之一，不参加培训或培训考试不合格者，当年年度考核不得评为优秀等次。

(五)地委组织部、地区人事局将对各县(市)、地直各单位开展培训情况进行不定期督导检查，并对考试考核情况进行抽查验收。

(六)考试费用严格按照物价部门规定标准收取。

为贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》及省、市、县相关部门实施意见，为促进机关建设，提高我局广大干部职工依法行政水平，特制定2012年度依法行政学习培训计划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，把依法行政学习培训作为依法行政的基础工作来抓，使全局干部职工通过全面系统的、经常性的依法行政学习培训，不断增强法律意识，提高法律素质，提升依法行政水平和能力。

二、学习培训内容

三、学习培训安排

(一)加强领导干部的学习。

以领导干部学法用法为重点，健全并落实集体学法制度。

局领导干部年度集中学习不少于四次，局属各单位领导干部集体学习年度不少于六次。

(二)加强公务员的学习。

以规范政府行政行为、转变政府职能为重点，重点是学习依法行政基本知识和岗位法律知识。

公务员除参加机关集体学习外，各股室学习年度不少于十二次。

集中学习以股室为单位，由股室自行组织、自行安排。

(三)加强职工的学习。

单位职工学习每月不少于一次，服务窗口股室可适当增加。

重点学习与工作相关的法律、法规、规章和规范性文件，重点提高其法律素养、遵纪守法的自觉性和依法维权的能力。

(四)加强培训工作。

全年举办培训班两期，开展法律法规和依法行政知识等辅导。

四、学习培训对象

全局干部、职工。

五、学习培训方式

采取行政主要领导主持，集中学习培训方式。

六、几点要求

(一)局属各单位、机关各科室要严格按照计划的要求，妥善处理好工作和学习、工作和培训的矛盾，并结合理论学习、业务学习、廉政学习等做好有序安排，统筹兼顾。

集中学习培训的要有记录，个人学习要做好笔记，确保依法行政学习培训工作落到实处，取得实效。

(二)领导干部和执法部门要做学习的表率，对计划中指定的学习内容，要先学一步，同时针对不同的工作范围，围绕工作中显现的突出问题，认真学习和研究相关法律法规，善于总结学习中的经验和不足。

根据《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》(国办发〔20xx〕15号)与《湖南省人民政府办公厅关于开展全省政府网站普查的通知》的相关要求，全市政府网站普查的第一阶段工作已基本完成，第二阶段须在7月28日之前完成统计摸底、自查、整改和自评分等工作，为确保自查整改工作的顺利开展，实现我市政府网站全部达标目标，现制定如下工作实施方案。

一、检查整改的政府网站范围

市、县区政府门户网站，市、县区政府各部门及下属参照公务员法管理的事业单位网站，乡镇(街道办事处)政府网站。

二、组织安排

市电子政务办负责市政府门户网站的自查整改工作，负责县区政府门户网站、市直部门网站自查整改情况的核查工作;通过全国政府网站信息报送系统填写、审核、上报本地区政府网站《全国政府网站普查评分表》，并将本地区检查整改情况报送省政府发展研究中心(省电子政务中心)。

县区政府办公室、电子政务办(信息中心)按照全省统一的工作部署完成本级政府门户网站、乡镇(街道办事处)政府网站和县直部门网站的自查整改工作，按照规定完成《全国政府网站普查评分表》的填报工作。

市直各单位负责本单位政府网站的自查与整改工作。

三、时间安排

1.网站标识码和校验码的确认(5月13日前)：网站标识码和校验码由国办政府网站普查机构统一通过电子邮件发送至“政府网站基本信息表”中填写的负责人和联系人邮箱。

市直各单位在收到标识码和校验码后，必须及时向市电子政务办进行确认。

各县(区)电子政务办负责辖区内政府网站标识码和校验码的确认工作，于5月13日前将未收到标识码和校验码的名单报市电子政务办。

2.网站自查(5月5日至25日)：各县(区)与市直各单位要对照《全国政府网站普查评分表》逐项对各自政府网站进行第一次自查评分，摸清网站存在问题，列出问题清单。

各县(区)政府门户网站于5月7日前、各市直单位网站于5月25日前将国办发〔20xx〕15号文件中附件2评分表(电子文档)如实填写，并报市电子政务办。

3.网站整改(7月1日前)：市电子政务办5月20日前完成市政府门户网站的自查整改工作，并针对县(区)府门户网站存在的问题提出整改意见，确保栏目信息更新及时，内容准确、回应及时、服务实用。

要重点做好必建栏目的建设和内容保障工作，对内容无法保障的其他栏目进行归并或取消。

各县区政府门户网站于5月20日前完成网站整改工作。

5月25日前将辖区内政府网站整改情况上报市电子政务办。

各市直单位政府网站于5月25日前完成网站整改方案，列出整改时间表，并将整改方案报送市电子政务办。

市电子政务办于5月30日前针对市直部门网站存在的问题提出反馈意见，确保市直单位政府网站在7月1日前完成网站整改工作。

4.整改核查(7月28日前)：5月20日至5月25日，市电子政务办对县区政府门户网站整改情况进行核查，随报随审，对整改不到位的网站进行通报，并限期整改，确保5月25日前全市政府门户网站合格达标。

7月1日至7月7日，市电子政务办会同市政府相关部门对市直各单位政府网站整改情况进行第一次核查，对整改不到位的网站进行通报，并限期整改。

7月8日至7月14日，对各县(区)政府网站整改情况进行督查。

7月21到7月24日，对市直各单位政府网站整改情况进行第二次核查，确保7月28日前全市政府网站合格达标。

5.网站评分：各县(区)与各市直单位应在网站整改到位之后，再使用网站标识码和校验码对网站进行评分，市直各单位于7月28日前提交由客户端生成的自评表，并报市电子政务办。

四、工作要求

1.各级各单位主要领导要亲自过问、精心部署，分管领导要亲自抓，搞好协调，狠抓落实。

确定专人负责本次政府网站普查和整改工作，并于5月7日前将分管领导和联络员名单报送市电子政务办。

2.各县(区)、各市直单位必须安排专项资金，确保网站整改工作的顺利完成。

各县(区)参照工作时间进度，部署辖区内政府网站的自查整改工作，确保7月28日之前完成政府网站自查整改阶段工作，确保所有政府网站普查达标。

联系人：姜晓阳 8360393 13085449915 a8360393@

永州市人民政府电子政务管理办公室

20xx年5月3日

肃政办发〔20xx〕110号

各乡镇人民政府，各社区，区属各部门：

现将《肃州区政府网站普查整改工作方案》印发你们，请结合第一阶段普查工作，认真按照整改方案要求，抓好本单位政府网站的整改工作。

肃州区人民政府办公室

20xx年6月17日

根据《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》(国办发〔20xx〕15号)和《甘肃省人民政府办公厅关于做好第一次全国政府网站普查工作的通知》(甘政办发电〔20xx〕26号)的相关要求，全区政府网站普查的第一阶段工作已基本完成，第二阶段须在8月20日之前完成自查、整改和自评分等工作，为确保自查整改工作的顺利开展，结合我区实际，制定本方案。

一、普查整改范围

肃州区人民政府网站、区政府各部门及下属参照公务员法管理的.事业单位网站、各乡镇和社区网站。

二、组织方式

区政府办公室负责全区政府网站普查的组织、协调和监督工作;负责区政府门户网站统计摸底和检查整改指导工作，确定普查范围内政府部门网站名单，对政府网站普查工作进行指导、督促整改、抽查检查、汇总核准数据并上报有关情况。

政府各部门负责本部门网站统计摸底、检查整改，对部门下属参照公务员法管理的事业单位网站普查工作进行指导、督促整改、抽查检查、汇总核准数据并上报有关情况。

三、时间和任务安排

1.网站标识码和校验码的确认(6月1日前)。

网站标识码和校验码由国办政府网站普查机构统一通过电子邮件发送至“政府网站基本信息表”中填写的负责人和联系人邮箱。

区政府办公室负责全区政府网站标识码和校验码的确认工作。

2.网站自查整改阶段(7月15日前)。

各单位要对照《全国政府网站普查评分表》逐项对各自单位网站进行自查评分，摸清网站存在问题，列出问题清单，提出整改意见，及时整改落实，重点做好必建栏目的建设和内容保障工作，对内容无法保障的其他栏目进行归并或取消，确保栏目信息更新及时，内容准确、回应及时、服务实用。

各单位要将《政府网站普查评分表(自查)》和自查整改报告于7月10日前报区政府信息中心，区政府信息中心于7月15日前将全区政府网站检查整改情况报送市政府办公室。

3.整改核查阶段(7月20日前)。

7月15日至7月20日，区政府办公室对各单位网站整改情况进行督查检查，对整改不到位的网站进行通报，并限期整改，确保7月20日前全区政府门户网站合格达标。

4.填报评分阶段(8月20日前)。

各单位在网站整改完成后，通过“全国政府网站信息报送客户端”软件填写《政府网站普查评分表(自查)》，按要求提交至全国政府网站信息报送系统。

四、工作要求

1.加强领导，高度重视。

本次政府网站自查整改工作按照国务院办公厅和省政府办公厅要求，对整改不到位的网站将汇总上报省政府办公厅予以全省通报，情况严重将强行关闭。

各单位要高度重视，深刻领会此次政府网站普查工作重要性，明确责任领导，把握普查时间要求，安排专人负责，切实做到领导、人员、责任三到位。

2.查漏补缺，及时整改。

各单位要依据《全国政府网站普查评分表》所列项目逐一对照检查，找出存在的问题，分析原因，按时限要求完成整改。

3.完善机制，确保成效。

各单位要在此次网站普查整改的基础上及时总结经验，建立健全管理制度，切实把网站建设成为服务群众、展示单位良好形象的窗口。

5、实现政府部门、政府与社会之间的互通及政府内部的办公自动化。

第1、客户提出要求

客户通过交流、电话或者是电子邮件的方式提出自己网站建设方面的需要。

第2、设计网站建设的方案

很据客户的要求和实际情况，设计适合客户单位的'网站方案。一切都要根据企业的实际需要选择，最合适的才是最好的。

第3、查询申办域名

根据客户的需要，决定是国际域名还是选择国内域名。域名是一个客户单位在网络上的名字，并不影响网站的功能和技术。

第4、网站系统的规划

网站是发布信息的平台，所以网站的内容是很重要的。我们要提供合理的动态结构设计，要适合政府和事业单位的功能结构。

第5、确定合作

双方面谈或者是电话等方式，针对项目内容和具体的需求进行协商。双方达成一致意识后，签署合同书并支付50%的网站建设的预付款。

第6、网站的内容整理

根据网站建设的方案书，由客户组织出一份与单位网站栏目相关的内容资料，然后会对相关的文字和图片进行详细的处理、设计、排版、设计、扫描以及制作等，这需要客户积极的配合。

第7、网页的设计、制作、修改

在网站内容和结构都确定了之后，就要对网页进行设计以及程序的开发。一个网站的网页就是单位的形象，一个好的网页设计，就可以在信息发布的同时对单位的形象做出良好的的诠释与定位。

第8、网站提交客户审核并发布

网站设计程序开发完成之后，提交给客户审核，客户确认没问题之后，支付网站建设的尾款。同时，网站的程序以及相关的文件上传到网站运行的服务器上。

第9、网站推广以及后期的推广

网站建设完成之后，还需要通过百度、谷歌等一些大的搜索引擎进行搜索，那么网站优化和网站的推广就很重要了，专业的网络营销推广的策略就必不可少了。

门户网站是政府部门信息发布的总平台，也是政府部门集中对外提供服务的总平台，这个平台能够为政府提供虚拟主机、电子邮件、信息检索等服务;能通过导航程序在技术、功能等方面实现网站间有机衔接;能对政府部门的网站域名、应用项目、网页风格、电子邮箱、连接方式、数据结构等进行统一规划、管理;能起到政府对外宣传和招商引资的作用;能为广大公众在网上浏览咨询直接办事提供服务，把电子政务推进到实用阶段。

二、总体目标

政府门户网是信息化时代的政府与社会公众之间的有效载体，是电子政务重要的对外服务窗口，政府门户网站的建设目标是：具有高性能、高可靠性、技术先进、能实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统管理维护和便捷的网上办事系统的政府门户网站。

在网络系统的建设中，将注重网络平台、应用体系、数据库体系和安全体系的规划和建设，实现以下目标：

1) 网络平台：支持多媒体信息传输，能灵活调度网络资源，有较完备的网管功能，有切换到备份系统的能力，有安全防范和审计分析能力。

2) 应用体系：重点建设好全局性的、自上而下的网上应用项目，包括可开放的各类静态数据库全部实现资源共享;安全、保密和可靠的内部多媒体通信系统;逐步建立支持公共政策分析和办公决策系统。

3) 数据库体系：建立分步式的安全可靠的数据库体系;具有高效的信息采集、分析、整理、数据备份和恢复功能;逐步建立适应信息共享标准的各类数据库实体。

4) 安全体系：建立标准统一、分级管理、适应应用需要、切实可行的网络安全保障体系。

三、应用支撑平台

应用支撑平台是一个由应用基础框架和应用组件构成的复合平台。

同望科技所设计的itop应用支撑平台基于j2ee规范，以符合j2ee规范的应用服务器(weblogic、websphere、tongweb、apusic、jboss等)为应用基础框架，以同望自主研发的工作流引擎、通用报表引擎、组织结构等为应用组件(协作)。

应用支撑平台采用先进的、流行的三(多)层技术体系架构，分别为：用户层、业务逻辑层、数据存储层，如下图所示：

用户界面层：通过用户权限和信息权限过滤后，统一用户界面显示，接收用户界面操作和查询请求，将业务逻辑处理后的数据生成用户界面。

业务逻辑层：负责按照用户界面层提交的请求，并按照业务逻辑提取、过滤和处理数据，并将处理完的数据包返回给用户界面层，进行显示。

整个系统会有很多的应用子系统，用户通过servlet调用应用子系统的功能。

数据存储层：负责系统数据和信息的存储、检索、优化、自我故障诊断/恢复，以及业务数据。

采用三层应用体系架构的优势在于：

1) 保证系统的安全性：中间层(业务逻辑层)隔离了客户(用户界面层)直接对数据库系统的访问，保护了数据库系统和数据的安全。

2) 提高系统的稳定性：三层分布式体系保证了网站系统更可靠的稳定性，满足7*24小时全天候服务：业务逻辑层缓冲了用户与数据库系统的实际连接，使数据库系统的实际连接数量远小于应用数量。

在访问量和业务量加大的情况下，可以用多台主机设备建立集群方式，共同工作，进行业务逻辑处理，实现负载均衡。

3) 系统易于维护：由于业务逻辑在中间服务器上，并且采用构件化方式设计，当业务规则变化后，用户界面层不做任何改动，就能立即适应。

4) 快速响应：通过负载均衡以及业务逻辑层缓存数据能力，可以提高对客户端的响应速度。

四、网站内容

政府门户网站的建设内容包括以下几个主要方面：

1) 整合信息资源，建立政府信息资源库

2) 建立以事务链为中心的政务公开系统，体现服务型政府新形象;

3) 建立“网上行政审批中心”，提供“一站式”服务;

4) 逐步扩展政府门户网站功能，建设综合性地方网站门户。

五、网站功能模块

5.1. 政务信息发布系统

面向社会公众的政务公开服务，完成政府对外宣传、政务公开、咨询服务的功能，实现对网站的信息维护、运行监督的一体化、自动化管理;该系统分为前台和后台两个系统，前台提供为公众使用，后台提供为政务机关公众信息维护人员使用，本系统包含了行政审批系统的前台系统连接，给公众提供统一政务网上入口。

5.2. 网上办事系统

网上办事模块，实际上是电子政务的一个开端，其中牵涉到两个问题。

1. 外网填写和内网处理的数据统一问题;

外网填写和内网处理的数据统一问题。

由于网上填报等事务发生在外网上，相关的政府工作人员在处理网上接到的电子政务申请时，有两种情况，一种是直接登录外网，对事务进行处理，这样，外网上上要留有政务办公的应用，同时安全性也不符合要求，一般不被采纳;还有一种情况，是由手工在外网和内网之间进行数据同步，同步后政府工作人员在内网上进行处理，再定期将处理结果同步回外网进行政务公开，我们推荐这种工作方式。

2. 电子政务的有效性与管理问题。

电子政务的有效性与管理问题。

随着科技的发展，网上银行、电子报税、电子报关都已经成为现实存在。

通过一定的身份认证手段，就可以确定网上行为的责任人，为今后深层的电子政务建设提供了坚实的技术保障。

5.3招商引资系统

介绍经济概况、投资环境、投资政策、投资项目等投资信息，并提供投资办理指南，以及投资申请文件下载。

投资者可以通过系统直接了解投资信息，投资办理步骤。

并通过网络提出投资申请审批，处理完成后可以直接获取投资申请结果。

投资指导、投资审批程序，对于能确定身份的审批过程将网上进行。

即所有审批信息首先会通过数据中心服务器转入内部业务处理系统，一旦职能部门能确定审批的可行性将直接在网上进行审批过程。

5.4便民服务系统

面向政务热线办服务，采用callcenter技术或者电子邮件等方式，通过人工/自动电话/传真应答方式已为广大公众提供了政策查询、咨询、投诉、受理等服务，本系统与机关办公业务系统、公文交换系统、政府信息发布系统有机结合，实现联动处理、信息发布的自动化。

5.5投诉反馈系统

投诉举报系统用于政府与公众的交互，多数通过填写提交表单的方式进行。

不同类型的反馈表单提交到应用系统，进入不同的工作流程进行处理。

反馈表单可预先设定，也可后期定义。

反馈机制带有一定的统计分析统能。

我们推荐采用内外网同步(物理切换、拷盘)方式，在内网上做处理，递交给外网，形成面向公众的反馈通道。

5.6视频点播系统

提供多媒体视频声像动态演示，以动态音、像方式播放信息。

多媒体的信息来源：

1) 内部的媒体制作系统采集形成的媒体文件;

2) 政府系统上传下达的媒体文件;

3) 外部采集的公众媒体文件。

可以在服务器端进行采集和发布的管理，在客户端采用控件下载或内嵌的方式进行媒体文件的播放，包括：声音、文字、图像、动画的播放等等，使得整体的政府宣传更为丰富，为广大群众提供形式多样的、多层次的信息服务。

5.6 gis地理信息系统

在城市规划建设与管理中，在城市生产与生活中，充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术，以地理信息系统为基础，将城市的种种基础信息资源，诸如区划人口、水陆交通、地下管线、产业布局、城市设施等加以整合和加载，用直观的图形方式向用户提供各种二维(平面)和三维(空间)数据的信息服务系统。

它将以最新的观念，最先进的技术和最快的速度去解决城市的各方面问题，让数字技术渗透到社会运行的方方面面。

5.7 网站导航系统

建立直观性、系统性的政府门户网站导航系统。

使公众和企业能够方便直接找到自己的所需信息。

5.8 电子邮件系统

图形化显示界面，提供一个邮件的浏览页面，采用图形界面直观表示已读电子邮件、未读电子邮件、附件等，在此可以选择需要阅读的邮件。

可以根据邮件重要性标志，邮件标题，日期等等信息排列邮件以及分页显示邮件等等。

5.9网站管理系统

5.9.1 asp功能(应用服务提供者)

asp，即提供应用服务，在政府门户系统建设中，引入asp的概念，是为了满足政府门户统一建站、分层管理的要求，系统提供网站建设和信息发布平台服务，能节省资金、统一规划，实现逻辑上的分离，物理上的集中。

5.9.2 信息采集、审核与自动发布

为了使政府门户功能和信息服务达到更加完善的水平，系统建设重点包括以下方面：

1) 强大的系统平台，使该平台具有较强的扩展性，提供支持大量并发访问的手段。

2) 保证突发性事件期间整个网站的系统稳定性。

3) 保证来自不同信息源的信息在此系统中得以统一。

4) 综合运用多媒体技术，在传统的文字新闻、图片、图表新闻的基础上，增加音频、视频、交互式新闻、flash新闻等多媒体资源，使新闻服务多样化。

支持多种信息类型：文档型数据、关系型数据、多媒体数据、网页数据、非电子介质数据。

支持多语种。

5) 提供手工录入、自动导入、数据抽取、定时更新、使用api等多种信息采集方式。

6) 实现对信息的`存储、分类、索引、编辑、审批、权限控制等一系列处理。

7) 系统采用动态发布机制，提供手工发布、自动发布等发布方式。

同时，发布过程还受到信息生效日、失效日、发布范围、发布模板等指标的综合控制。

8) 充分利用信息，提供浏览、查询、订阅、统计、检索等信息服务。

9) 加强个性化服务，包括提供个性化新闻订阅、个性化新闻搜索引擎等。

10) 有效的信息管理机制。

5.9.3 信息传输与管理

为实现信息资源的共享。

开发数据的双向传输功能，具有同步更新、断点续传等功能，同时具备信息传输的高可靠性、安全性、高性能、分布式等特点。

1) 信息管理是网站的核心问题，信息是否丰富、更新是否及时直接影响到站点的访问量和访问频率。

2) 信息的存储采取树状存储，分为多级子栏目，信息层次结构直观而清楚，在b/s和c/s两种模式下均提供树状导航的维护界面。

3) 对于信息树的各层栏目，可进行详细的权限设定，包括新增、修改、删除新闻等权限，达到总体控制、分级管理的目的。

4) 信息的形式和录入方式多种多样。

5) 信息的最终形成还需要经过一系列的环节，录入、修改、审阅、删除等等。

6) 信息管理的职责划分鲜明，可由网站的管理员界定逻辑子网站，并确定各下级政府网站管理权限。

7) 信息发布系统与其它系统信息接口定义。

8) 信息与网站效果息息相关，信息树内的各层栏目及新闻可以通过浏览器的信息维护工具自行调整，并影响到挂接的所有页面进行自动更新。

5.9.4模板管理

模板管理提供模板入库、编辑等功能。

通过模板管理，可进行对整个系统界面风格的定制，将信息内容和表现形式分开，美工人员只维护界面形式，信息发布者可以只关心发布的信息内容，系统管理员只进行管理、规划与控制。

这样，有利于网站效果的改进、形式的变换、阶段性风格的替换。

1) 模板即页面内容显示的形式定义，系统对模板采取树状管理，按栏目等分类建立模板层次。

2) 模板新增、修改;网站内容与模板和发布路径对应。

3) 模板格式应遵循html和xml技术规范，模板编辑器内嵌的html编辑器可达到所见即所得的效果，功能基本满足一般页面制作的要求，并且提供了源代码编辑方式，以及预览功能。

4) 模板载入、模板导出。

5) 系统对模板基于数据库进行管理，理论上模板的数量不设置上限，视应用需要和系统性能而定。

5.9.5网站管理

提供文件目录、数据字典、数据库、权限管理

1) 文件目录

提供设置网站内容路径的功能

2) 数据字典

提供统一的数据字典维护程序

3) 数据库

根据数据库提供的类，监控数据库的session等常用的性能指标。

4) 权限管理

具体可划分为权限定义管理、角色定义管理、用户管理、登录校验等模块。

5.9.6个性化服务

用户可以根据个人喜好，在网站上所提供的信息和应用服务中，指定部分或全部在其进入的主页上显示。

将来网站可根据用户的喜好更有针对性的投放广告、提供智能个性化服务，提供广告的点击率。

同时，用户可对个性化页面风格进行定制选择：

1) 页面欢迎语及主页标题;

2) 栏目标题颜色及文字大小;

3) 页面风格;

4) 栏目的显示顺序等。

5) 作为客户分析功能的基础。

6. 网站管理与维护

6.1 虚拟主机

整个政府门户系统采用虚拟主机方式建设，其网络安全与管理统一由政府门户网站管理机构负责，各网站负责本站发布信息的管理维护。

各网站应经常检测网站的运行情况，发现问题及时与政府门户网站管理人员联系。

部门网站管理员负责本单位信息的发布工作，网站管理员发生变更，应及时通知政府门户网站管理人员更改相应的用户信息，以确保网站的安全运行。

6.2 主机托管

政府门户网站系统的管理采用主机托管方式。

采用ibm系列机架式服务器，由政府门户网站管理机构负责提供规范的服务器运行环境，其他工作由托管单位负责。

6.3 域名管理

对域名实行统一登记、统一命名，由政府门户网站管理结构统一解析，并协助做好备份工作。

的命名方式，已有的域名可以保留。

第一章 项目概述

1.1 关于电子政务建设

在信息化建设的五大领域中，电子政务建设排在首位。

从电子政务的内涵看，电子政务是指运用信息与通信技术，打破行政机关的组织界限，改进政府组织，重组公共管理，实现政府协同办公、政府业务流程信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。

从电子政务的对象和职能看，可分为内部和外部两个部分。

内部主要是各级政府之间、政府的各部门之间以及各公务员之间的互动。

承担政府的决策和管理职能;外部主要是爱政府与企业、政府与公众之间的互动，承担政府对外服务和监管职能。

从电子政务建设的内容看，为有效实施和安全运行电子政务系统，必须确保五要素，即：

基础--统一的电子政务网络平台;

核心--信息资源库;

重点--支撑行政管理活动的信息应用系统;

保障--电子政务安全保障体系;

环境--法律法规、规范标准、组织体系、人才体系等电子政务建设环境。

从电子政务发展的阶段看，电子政务内部建设一般要经历公文电子化-协同办公-行政管理网络化-网上协同办公四个阶段;外部建设一般应经历网上简单的信息发布-网上单向互动-网上双向互动-在线事务处理四个阶段。

内部建设是对外服务的基础和支撑，而对外服务的深入开展又促进了内部业务管理的整合。

综上所述，电子政务建设是一个动态的发展过程，一个复杂的系统工程，一个长期而艰巨的任务。

其实质是通过电子政务的建设，落实政府职能"强化、弱化、转化"的要求，解决政府在市场经济条件下的"越位、缺位、错位"问题，从而实现政府职能转变，工作方式创新，业务流程再造。

1.1.1 电子政务的发展阶段

从20世纪80年代的协同办公工程、90年代初的"三金"工程、90年代末的政府上网工程、2000年的"三网一库"建设任务，到2002年的"两网、十二个重要业务系统和四个基础信息库"，我国的电子政务建设已走过了一段不短的路程。

中共中央办公厅在今年8月发布的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中明确了，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。

落实这一决定，对于应对加入世界贸易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。

1.1.2 电子政务建设的主要任务

参照《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，"十五"期间，电子政务建设的主要任务是：

一、.建设和整合统一的电子政务网络。

为适应业务发展和安全保密的要求，有效遏制重复建设，要加快建设和整合统一的网络平台。

电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。

政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。

政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。

要统一标准，利用统一网络平台，促进各个业务系统的互联互通、资源共享。

要用一年左右的时间，基本形成统一的电子政务内外网络平台，在运行中逐步完善。

二、.建设和完善重点业务系统

为了提高决策、监管和服务水平，逐步规范政府业务流程，维护社会稳定，要加快12个重要业务系统建设;继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监管(含金卡)4个工程，促进业务协同、资源整合;启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金水等8个业务系统工程建设。

业务系统建设要统一规划，分工负责，分阶段推进。

党的工作业务系统建设方案由中共中央办公厅研究提出。

三、.规划和开发重要政务信息资源

为了满足社会对政务信息资源的迫切需求，国家要组织编制政务信息资源建设专项规划，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系;启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设。

四、.积极推进公共服务

各级政务部门要加快政务信息公开的步伐。

在内部业务网络化的基础上，充分发挥部门和地方政府的积极性，推动各级政府开展对企业和公众的服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。

近两年重点建设并整合中央和地方的综合门户网站，促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、"防伪打假"、"扫黄打非"等服务。

五.、基本建立电子政务网络与信息安全保障体系

要组织建立我国电子政务网络与信息安全保障体系框架，逐步完善安全管理体制，建立电子政务信任体系，加强关键性安全技术产品的研究和开发，建立应急支援中心和数据灾难备份基础设施。

六、.完善电子政务标准化体系

逐步制定电子政务建设所需的标准和规范。

今年要优先制定业务协同、信息共享和网络与信息安全的标准，加快建立健全电子政务标准实施机制。

根据国家、省市网站普查工作安排，我区第一阶段调查摸底工作已全部完成，第二阶段须在6月14日前完成自查、整改和自评分等工作，并报市政府办公室审核验收。

为确保第二阶段工作有序进行，实现我区政府网站全部达标，现制定自查整改阶段工作实施方案。

一、检查整改的政府网站

通过第一阶段调查摸底，确定第二阶段自查整改网站共10家，具体为：

xxx人民政府网站(http://)

xxx教育局网站(http://)

xxx司法局网站(http://)

xxx人社局网站(http://)

xxx农林水利局网站(http://)

xxx商务局网站(http://)

xxx卫生局网站(http://)

xxx公安分局网站(http://)

xxx食药监分局网站(http://)

xxx国土分局网站(http://)

二、责任分工

区政府办公室负责区政府门户网站的自查整改工作，负责区级各单位、各部门网站自查整改情况的核查工作;通过全国政府网站信息报送系统填写、审核、上报我区政府网站《全国政府网站普查评分表》，并将我区检查整改情况报送市政府办公室。

各单位、各部门按照本实施方案，完成本单位、本部门网站的自查整改工作，并按照规定完成《全国政府网站普查评分表》的填报工作。

三、时间安排

1.网站标识码和校验码的确认(5月13日前)：网站标识码和校验码由国办政府网站普查机构统一通过电子邮件发送至“政府网站基本信息表”中填写的'负责人和联系人邮箱。

区级各单位在收到标识码和校验码后，必须及时向区政府办公室进行确认。

2.网站检测(5月15日至20日)：区政府办公室委托软件公司对照《全国政府网站普查评分表》逐项对10家网站进行检测打分，并列出问题清单反馈至各单位、各部门。

3.网站整改(6月5日前)：根据问题清单，区政府门户网站及各单位、各部门网站完成整改工作，并确保栏目信息更新及时，内容准确、回应及时、服务实用，重点是做好必建栏目的建设和内容保障工作，内容无法保障的其他栏目要进行归并或取消。

要及时对照《全国政府网站普查评分表》及问题清单进行自查评分，直至自评分合格后，将自查评分表和问题清单整改落实情况报区政府办公室。

4.网站核查(6月10日前)：区政府办公室对区政府门户网站整改情况进行核查，对整改不到位的网站限期整改，确保6月14日前全区政府网站合格达标。

5.网站评分：区各单位、各部门在网站整改到位之后，再使用网站标识码和校验码登陆“全国政府网站信息报送客户端”对网站进行自评分，并将评分表打印送主要领导签字盖章后报区政府办公室，待区政府办公室审核通过后才能通过系统提交评分表。

四、工作要求

1.各单位、各部门主要领导要亲自过问、精心部署，分管领导要亲自抓，搞好协调，狠抓落实，并明确专人负责本次政府网站普查和整改工作。

2.各单位、各部门必须安排专项资金，确保网站整改工作的顺利完成。

3.各单位、各部门参照工作时间进度，部署自查整改工作，确保6月14日之前完成政府网站自查整改阶段工作，确保我区所有政府网站普查达标。

根据《湖南省人民政府办公厅关于开展全省政府网站普查的通知》要求，全市政府网站应在7月31日之前完成统计摸底、自查、整改和自评分工作。

目前，全市政府网站统计摸底工作已基本完成，为确保自查整改工作的顺利开展，特对本阶段工作统一安排如下：

1.确认网站标识码和校验码：网站标识码和校验码是通过电子邮件发送至“政府网站基本信息表”中填写的负责人和联系人邮箱。

通过电话或者短信确认市直、区县各部门接收校标识码和验码的情况，并于5月14日前将未收到标识码和校验码的名单进行上报。

确保各部门都收到本部门的校验码。

2.网站自查：市直、县市区对照《全国政府网站普查评分表》逐项对本级政府门户网站进行自查评分，摸清网站存在问题，列出问题清单，评分表于5月7日前提交评分表电子档。

3.网站整改：对网站存在的问题逐项整改，确保栏目信息更新及时，内容准确、回应及时、服务实用。

对内容无法保障的栏目归并或取消，对必建的政务咨询类和调查征集类栏目进行新建和内容保障等。

于5月25日前完成网站整改工作。

4、网站整改完成以后，组织对全市政府网站负责人进行培训，以便填报自评表(暂定5月28日)

5、市直、区县各部门网站自查：对照《全国政府网站普查评分表》组织各部门人员对本部门网站进行自查评分，摸清网站存在问题，列出问题清单，评分表于6月15日前提交评分表电子档。

6、市直、区县各部门网站整改：对网站存在的问题逐项整改，确保栏目信息更新及时，内容准确、回应及时、服务实用。

对内容无法保障的栏目归并或取消，对必建的政务咨询类和调查征集类栏目进行新建和内容保障等。

于7月15日前完成网站整改工作

7、网站评分：网站整改到位之后，再使用网站标识码和校验码对网站进行评分，并于7月31日前提交自评表。

20xx年5月5日

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为了切实加强区政府门户网站信息资源的采集、发布和管理，更好地体现政府网站的权威性与时效性，特制定本制度。

一、信息的采集

1.信息资料的来源渠道：区政府和区政府办公室发布的文件、公告等各类政府信息;各乡镇、办事处和区政府部门报送的信息;新闻媒体有关淇滨区的报道;区信息中心自采自编的政府信息。

2.信息采集的内容要真实、准确、可靠、健康，要有时效性。

3.区政府门户网站栏目建设实行部门分块负责制度。各单位、各部门要建立相应的信息采集机制，明确责任领导和具体工作人员，负责向区信息中心提供信息更新维护过程中所需要的文字、数据、图片等资料，保证门户网站的信息及时更新。

4.会议、事件、新闻类信息的报送不能超过1个工作日，文件、报告类信息不能超过3个工作日，其他信息最迟应在5个工作日内报送。

二、信息的审查

1.建立严格的信息上网审查机制。按照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规的有关规定，坚持“谁发布，谁审查，谁负责”原则，对拟上网公开的信息进行审查，严防泄密事件的发生。

2.以下内容禁止在网上发布信息：

(1)标有密级的三密文件;

(2)未经批准，涉及国家安全、社会政治和经济稳定等敏感信息;

(3)未经批准，标注有“内部文件(资料)”和“注意保存”等警示字样的信息;

(4)其他不宜公开的内部办公事项。

3.以各单位、各部门名义发布的信息，要由单位负责人审查签字后，提交区信息中心审查后发布，必要时须由区分管领导审查把关。以区政府名义发布的信息，应当依照以下程序进行：

(1)发布信息的单位或部门负责人提出审查意见;

(2)区信息中心和区保密审查部门提出审查意见;

(3)区分管领导审查批准。

4.对拟发布的信息不能确定是否可以公开时，应请示区领导或区保密审查部门确定。重大的信息、来源不清的信息、披露性信息，要报经区主要领导终审后才能上网。

5.各单位、各部门要认真履行保密审查职责，切实做到发布信息不失密。对于内容不健康、有损地方形象、不利于地方经济发展的信息不许上网发布。对保密审查把关不严，发生失密泄密等导致严重后果或安全隐患的，要按照有关规定严肃追究有关人员的责任。

三、信息的发布更新

1.限时更新的信息要及时采集、整理，经审查后尽快上网。特别是新闻类信息，要保证每个工作日内更新一次以上，确保及时、准确。

2.动态性信息，按栏目类别，确定更新时限及时上网发布。

3.部门各自分工的栏目，如不能按规定时限及时更新的，将对有关部门进行通报批评。

四、信息的整理归档

1.对采集的各种信息进行科学分类，分别以电子文档和纸质形式保存归档。

2.建立信息的汇总渠道，开辟专用网络空间存放归集信息，实现资源共享，方便保存与查找。

五、责任分工及考核

各栏目信息的采集、加工、整理工作由专人负责、专人管理。为使本制度落到实处，区信息中心每月将根据各栏目信息更新情况进行汇总与评比，并在全区范围内予以通报。

第一章 总 则

第二章

第一条为规范湖南省政府网站建设和管理工作，保障政府网站安全、高效运行，提高政府网站政府信息公开的时效性和准确性，增强政府网站公共服务功能，促进政府与公众网上互动，充分发挥政府网站在提高行政效能、提升政府公信力等方面的作用。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《湖南省政府服务规定》等有关法律法规规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府网站是指全省各级人民政府及其部门在互联网上进行政府信息公开、网上办事服务、政民互动等的官方平台。

门户网站是指省、市州、县市区人民政府通过互联网进行政府信息公开、网上办事服务、政民互动等的官方平台。

部门网站是指全省各级政府部门通过互联网进行政府信息公开、网上办事服务、政民互动等的.官方平台。

政府网站由省、市州、县市区三级政府门户网站和各级政府部门网站组成，形成以门户网站为主站、下级政府门户网站和本级政府部门网站为子站的网站群体系。

第三条 政府网站遵循“统筹规划、自主建设、资源共享”的建设原则和“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁发布谁负责”的管理原则，突出政务特色和公共服务实效，打造“以公众为中心，以服务为导向”的服务型政府网站。

第二章组织管理

第四条 省政府办公厅是省政府门户网站的主管部门，负责全省政府网站的指导、协调和监督工作。省政府经济研究信息中心具体负责省政府门户网站的日常管理和运行维护;参与研究制订全省政府网站的有关政策;制订全省政府网站的规划、技术标准、安全保障体系;对全省政府网站进行业务指导，监测全省政府网站运行状况;为省直部门政府网站提供网络环境和技术支持。

市州、县市区人民政府办公厅(室)是市州、县市区政府门户网站的主管部门。各级各部门要指定专门机构为政府网站的责任主体，明确网站主管领导、承办机构和专职人员，确保网站有专业人员维护、专项经费办事、专门制度管理。

第五条 从事政府网站运行、维护、管理的工作人员应具有较高的政治素质和一定的专业技术水平，定期接受网站管理部门组织的工作和业务培训。

第三章网站内容

第一节 政府信息公开

第六条 政府信息公开方式包括主动公开(政府网站主动向社会公众提供政府信息)和依申请公开(接受社会公众通过政府网站提交的申请后，提供政府信息)。

第七条 政府网站对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：

(一)涉及公民、法入或者其他组织切身利益的;

(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;

(三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;

(四)其他依照法律、法规和规章规定应当主动公开的。

第八条 县级以上人民政府门户网站及其部门网站应当按照本办法第七条的规定，在本行政机关职责范围内确定主动公开政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：

(一)行政法规、规章、规范性文件;

(二)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;

(三)国民经济和社会发展统计信息;

(四)财政预算、决算报告;

(五)行政事业性收费的项目、依据、标准;

(六)政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;

(八)重大项目的批准和实施情况;

(九)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;

(十)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;

(十一)环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。

第九条 设区的市级人民政府、县级人民政府门户网站及其部门网站重点公开的政府信息还应当包括：

(一)城乡建设和管理的重大事项;

(二)社会公益事业建设情况;

(三)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;

(四)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。

第十条 政府网站应设立政府信息依申请公开栏目，接受公民、法人或其他组织通过政府网站以电子方式提出的申请。

第十一条政府网站应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。

政府网站承办单位和栏目责任单位应当对上网信息进行严格审查，未经审核的信息不得上网发布。

政府网站不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的不实信息，应当及时向主管部门报告并发布权威、准确的政府信息予以澄清。

第二节 网上办事服务

第十二条 网上办事服务方式包括通过网上政务服务虚拟大厅进行在线办事和通过政府网站提供服务信息指南。

第十三条 门户网站应当依托全省网上政务服务和电子监察系统建立网上政务服务虚拟大厅，为公众、企业和社会团体提供安全、可靠、便捷的网上办事服务。

门户网站应当按照用户对象及应用主题进行分类，重点整合本行政区域内教育、医疗、社会保障、就业、住房、交通、证件办理、企业开办、资质认证、婚育收养、经营纳税、公用事业等服务信息资源，为公众、企业和社会团体提供覆盖办事全流程的服务信息指南。

第十四条 部门网站应当做好本部门职权范围内行政许可事项、非行政许可审批事项和公共服务事项的整合及上网工作，通过本级政府门户网站网上政务服务虚拟大厅公布办事指南，提供表格下载和业务咨询，实现在线申请受理、状态查询和结果反馈。

第三节 政民互动

第十五条政民互动采用以主站为平台，子站共同维护的运行机制。

门户网站应当逐步建立完善领导信箱、咨询投诉、网上调查、在线访谈等政民互动渠道。

部门网站应当与本级政府门户网站政民互动渠道建立链接;有条件的部门网站可以逐步建立完善部门网站领导信箱、咨询投诉、网上调查等政民互动渠道。

第十六条各级政府部门对公众通过政府网站领导信箱栏目提交的涉及本部门工作职责的咨询、建议及投诉类信件，应当以适当方式及时予以回复，并在政府网站相关网页公开非涉密的各类电子信件的回复时间、内容及受理办理情况。

各级政府部门对公众通过政府网站咨询投诉栏目提交的涉及本部门工作职责的咨询、建议及投诉，应当按相应规定及时办理。

第十七条 各级人民政府应当及时就本级政府重大决策和与公共利益密切相关的事项，在本级政府门户网站上开展网上调查，并及时公开调查结果和反馈情况。

各级政府部门应当及时就本部门重点工作及与公共利益密切相关的事项，在本级政府门户网站及本部门网站上开展网上调查，并及时在本级政府门户网站和本部门网站上公开调查结果和反馈情况。

第十八条 门户网站应当就本级政府重大决策和与公共利益密切相关的事项开展在线访谈。

门户网站应当以“围绕中心、服务大局”，“突出重点、贴近民生”，“公众需求和工作需要相结合”为原则，通过网上公开征集、单位自主拟定、门户网站与访谈单位约定商谈等形式，科学确定访谈主题。

各级人民政府及部门主要领导和分管领导应当根据在线访谈年度工作计划，积极参加门户网站组织的在线访谈。

第四章 网站技术

第十九条 政府网站应当充分考虑互联网技术的发展趋势，不断提升网站技术水平。

第二十条 政府网站应当定期监控网站的可用性，确保网站能正常访问，提供的服务能正常使用，及时发现并解决网站故障，做好网站日常运行监控记录。

第二十一条 政府网站所有页面应当兼容多种操作系统不同种类及版本的浏览器，若推荐使用特定版本的浏览器，应在页面显著位置标明。

政府网站提供的服务程序应当兼容多种操作系统不同种类及版本的浏览器，若对运行环境有特殊要求，应在页面显著位置标明。

第二十二条政府网站应当逐步加强无障碍浏览等技术手段的运用，保证特殊人群平等获得政府网站提供的信息和服务。

第五章网站设计

第二十三条 政府网站的设计风格应当美观大方、简洁庄重;页面布局应当科学合理、重点突出、分类准确、层级清晰、便于使用。

(一)政府网站应在首页显著位置标注本行政机关的合法名称，并根据需要设计网站标志图案。

(二)网站域名应按照《中国互联网络域名管理办法》的有关规定，英文域名统一以“.gov. cn”结尾。

门户网站域名为xxx. gov. cn，xxx为各级行政区域法定名称或简称的拼音缩写。

部门网站原则上不再申请独立域名，统一使用本级政府门户网站的二级域名：xxx.本级政府门户网站域名，xxx为部门法定名称或简称的拼音缩写。

(三)省政府门户网站的中文名称为“湖南省人民政府”。市州、县市区政府门户网站中文名称为“”或“xxx人民政府”，xxx为各市州、县市区法定名称的全称或简称。部门网站中文名称为部门名称的全称。

(四)政府网站默认语言版本为简体中文，门户网站应逐步设立繁体中文、英文和其他外文版。

(五)门户网站应当在首页与其子站建立链接，部门网站应当在首页醒目位置建立与本级政府门户网站的链接。

第六章运行维护

第二十五条 各级人民政府应当按照县级以上人民政府“一级政府建设一个门户网站，一个部门建设一个子站”的原则，逐步将本级部门网站整合至本级政府门户网站的统一平台，统一使用政府门户网站的互联网出口和公共软硬件系统，采用统一的安全防护措施。

第二十六条 市州、县市区人民政府门户网站的新建，应当经上一级人民政府政府网站主管部门批准。部门网站的新建，应当经同级人民政府政府网站主管部门批准。未经政府网站主管部门同意，不得新建政府网站。

市州政府网站主管部门每年12月31日前将县市区和部门的网站新建情况报省人民政府办公厅备案。

第二十七条 政府网站不得从事商业活动，不得与商业机构联合建网，不得将服务器托管到商业机构。

政府网站不能作为新闻网站的频道或子站，也不能与新闻网站合为一个网站，一网两名。

第二十八条子站应当按照主站的要求，通过信息报送、网站链接、栏目共建等方式为主站提供内容保障。主站应当定期对子站内容保障情况进行督查和通报。

第二十九条 主站应当通过专业监测系统对子站进行日常监测，定期发布监测结果。子站应当根据主站的监测结果及时调整或整改。

第三十条政府网站承办机构应当建立健全值班制度，保证网站全年正常运行，如有特殊情况不能向社会提供服务，应及时向社会发布公告。

第三十一条 政府网站应当建立健全读网制度，安排专人定时定期对政府网站进行巡检，发现问题后及时调整或整改。

第三十二条 门户网站建设和运维经费应在运维部门预算中单独列支，由各级财政给予保障。

第七章安全保障

第三十三条 政府网站应当建立健全各项安全制度，制订安全策略和应急预案，形成多层次、完备的安全责任体系。

政府网站安全保障工作由其运维部门负责;通过托管或虚拟主机方式托管至本级政府门户网站机房的部门网站安全保障工作，由本级政府门户网站运维部门和被托管部门网站运维部门共同负责。

第三十四条 政府网站应当强化安全基础设施，加强安全技术和手段的应用，完善政府网站数据备份功能，加强应对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的安全防护措施，提高应急处置能力，确保及时解决突发情况。

第三十五条政府网站应当建立健全网站安全责任制和责任追究制，对管理不善，出现问题后反应迟缓、调查不力、处置不当的政府网站主管部门和承办机构，要严肃追究相关责任。

第八章绩效评估

第三十六条 省人民政府每年开展一次政府网站绩效评估，由省人民政府办公厅、省政府经济研究信息中心组织实施。省人民政府办公厅负责全省政府网站绩效评估工作的指导和协调;省政府经济研究信息中心负责制订全省政府网站绩效评估指标体系和绩效评估实施方案，承办绩效评估具体工作。

第三十七条 评估内容主要包括政府信息公开、网上办事服务、政民互动、网站建设和内容保障情况等。每年年中在省政府门户网站开设政府网站绩效评估专栏，公开征求对全省政府网站绩效评估指标体系的意见，最终形成当年政府网站绩效评估标准。

第三十八条 政府网站绩效评估坚持公众评议和专家考评相结合，日常监测和年终考评相结合，采取网上公众评议、日常监测、专家考评相结合的方式进行。

第三十九条 省人民政府每年召开一次政府网站建设工作会议，回顾总结和研究部署工作，发布政府网站绩效评估结果，表彰优秀政府网站和政府网站建设先进个人。

第九章附 则

第四十条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的单位网站，适用本办法。