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不动产统一登记的流程 做好不动产登记工作的通知篇一

长白山“一年之计在于冬”。正值年终岁尾，党工委决定召开这次会议，主要目的是梳理20xx年“项目建设年”活动工作成果，总结经验和不足，提早谋划布局20xx年全区项目建设，促进全区经济社会科学发展、加快发展。刚才，建军同志向大家通报了20xx年全区重点项目建设安排意见，三个区、有关部门以及长白山集团等8个单位分别向管委会递交了项目建设工作责任状。可以说，20xx年全区项目建设的目标、任务、责任已经明确，关键是要抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、认真回顾20xx年项目建设工作，总结经验和做法，找准问题和不足，切实增强紧迫感和责任感

20xx 年开展的“项目建设年”活动，是管委会成立8年来项目开工最多、进度最快、投资最大的一年。全年固定资产投资完成57亿元，同比增长32.5%;实施重点建设项目90项，总投资100亿元，年度完成投资40亿元。全年新签约招商引资项目12个，总投资84.6亿元;全区累计到位资金22.6亿元，同比增长82.26%。全年项目融资到位资金7.2亿元。池北区慢行系 统、城市绿化、景区提升工程等重大基础设施项目基本完工，卡森长白天地一期、森林温泉养生中心、旅游商业步行街等亿元以上重大旅游项目进展顺利。 这些项目的实施，完善了辖区公共基础设施和旅游服务设施功能，为推动特色城镇化建设和产业转型升级积攒了后劲、提供了保障。

以上成绩的取得来之不易， 认真回顾总结全年工作，主要得益于以下五个方面： 一是提早谋划布局。 去年10月份，我们就提出“一年之计在于冬”，提前着手谋划项目建设等重点工作，12月12日召开“项目建设年”动员会，安排部署全年项目建设任务，利用相对漫长的冬季时间抓好前期工作，为今年项目开工建设做足了准备。 二是坚持规划引领。 一年来， 我们聘请 美国aecom公司等国际国内知名设计团队，投资3000余万元高标准制定和完善了水系规划、景观规划、城区规划等 50多项 规划， 明确了池北区“一心两核，两轴双园，五岸九区”城市 功能格局。 三是强化项目管理。 成立了“项目建设年”活动领导小组， 按照“百年工程”标准，建立了项目责任制和质量监督 体系，全面加强项目服务和施工管理。 四是推进战略性招商。 坚持择资招商，重点引进了浙江万丰奥特、深圳海王等一批投资额度高、发展前景好、带动能力强的大项目。 五是创新金融支撑。 充分发挥财政资金引导作用，通过土地置换、项目质押等方式，大力开展项目融资，为项目建设提供了充足的资金保障。

总的看，各区、各部门能够克服施工期短、洪涝灾害等各种困难和不利因素，抢工期、保质量，加快推进“项目建设年”活动，使全年项目建设取得了积极进展和良好成效。在这一过程中，我们培养锻炼了一支高素质的人才队伍，形成了建设长白山的高度共识，这是我们最大的收获。但是，这一年中也暴露出一些不容忽视的问题。 一是项目计划安排不够科学。 在制定全年项目计划时，对个别项目论证不够，没有全面考虑资金来源、项目选址、规划设计、林地审批等关联性因素，存在一定的盲目性，导致有些计划项目没有实施或延期实施。如长白山图书馆、池北区游客咨询服务中心、公安技术用房、池北区污水管网完善工程等项目，都是因选址、规划设计、建设方案等原因没有实施。 二是项目实施主体不够明确 。 项目前期在一个部门，项目实施又在另一个部门，导致各管一段、建管分割、相互脱节，责权不统一，直接影响到项目前期推进效率。 三是项目前期工作滞后。 受林地审批、房屋征收、体制机制等因素影响，导致一些项目手续没有办结，个别单位对项目前期工作不够重视，把我区情况特殊性变成理由;有的为了抢工期“边批边建”。 四是项目综合管理和服务不够到位。 项目管理部门与项目单位之间缺乏沟通，掌握信息不对称，导致项目服务跟不上，监督管理不到位，出现了 工程等审批、施工等图纸等现象，一定程度上影响到项目建设进度。 五是预算执行不够严格。 项目建设预算估计不足，执行意识差，个别项目还存在支出无序、事后追加等现象和问题，给财政资金造成了很大压力。这些问题的出现，既有我区项目建设多涉林地、保护区，审批费力耗时，今年又赶上洪涝灾害等客观因素，也有部分领导干部思想不够解放、责任意识不强、管理服务不到位等主观问题，需要我们在今后的工作中高度重视、认真反思、坚决克服。

刚刚结束的省委十届三次全会明确指出，抓好发展是当前我省最根本、最首要的工作任务，要毫不动摇地推动发展。全会结合吉林实际，提出着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展“五大发展”，努力实现科学发展的新突破。“五大发展”中又明确提出，要加快旅游支柱产业建设，大力发展生态产业，打造绿色品牌，推进生态资源保护开发利用，重点实施东部长白山林区生态系统修复工程，加大生态文化建设力度等具体要求。这一系列新提法、新要求，特别是“统筹发展”、“绿色发展”，并在文化建设方面提出“两区一带”建设，一个“区”就是以长白山保护开发区为核心的旅游文化区，另一个“区”是以长春为核心的科技文化区，“一带”以长吉图开发开放先导区为纽带的开发开放文化带。大家可以看到，省里已把长白山的发展提高到了空前重要的地位，这些都是当前我们发展的政策机遇，也是指引长白山保护开发事业科学发展、加快发展的重要依据。

长白山管委会成立8年来， 保护开发各项事业取得了长足发展， 辖区 经济社会发展和百姓生活水平显著提高 。 但是，相比国内外先进景区和旅游城市仍有较大差距，无论是从规模、总量、数量、质量都有差距：生态保护设施、理念、水平还相对落后，与长白山的生态功能与生态地位不相匹配;公共基础设施落后，城市建设和管理水平不高，不能很好满足群众需求;旅游服务设施不完善，旅游产品不丰富，以传统观光游为主的发展模式未能得到根本转变;长白山文化影响力较弱，没有形成较为系统的文化内涵和较高的品牌知名度，距离建成世界级旅游目的地和文化名城的目标仍有很长的路要走。所以说，对于长白山来讲，发展仍然是第一要务。这是我们贯彻党的xx届三中全会、省委十届三次全会精神，落实“五大发展”总体要求最根本、最核心的内容。 20xx 年“项目建设年”活动的实践充分证明：再好的经济发展战略都必须以一大批优质项目作为支撑和载体。没有项目，就没有发展，抓住了项目，就抓住了根本，就抓到了发展后劲。全区各级领导干部必须要站在更高层次上解放思想，创新思维，突破封闭意识和狭隘视野，树立世界眼光、战略思维，站在国际化的视角去审视长白山的项目建设，深化对项目建设重要性的认识，鼓足干劲，再接再厉，咬紧牙关，奋力拼搏，切实把项目建设抓实抓好、抓出成效。

二、坚持“一个总体目标”，贯彻“三项原则”，抓好“五个重点”，确保20xx年全年项目建设任务圆满完成

20xx 年，我们将继续实施“项目建设年”活动，全年安排3000万元以上重点建设项目67个，总投资167亿元，年度完成57亿元。招商引资实际利用外资完成20xx万美元;利用国内省外资金完成11亿元，同比增长18.3%。项目融资力争完成10亿元。完成好这一目标任务，必须在工作中坚持住“一个总体目标”，认真贯彻执行“三项原则”，着力抓好“五个重点”。

“一个总体目标” 是指：一切项目建设都必须围绕着“实现长白山特色城镇化建设”这一总体目标来进行。长白山特色城镇化建设是为了实现与周边地区的差异化发展,要走“旅游城镇化、城镇景区化、景区国际化” 特色化道路，通过城镇化发展旅游，通过国际化提升旅游品质，这是我们提出这一目标的根本目的。长白山特色城镇化建设是推动区域经济社会发展的根本动力，也是实现“建设世界名山，打造文化名城，繁荣带动周边，服务全省发展”的重要途径。为此，今后我们要打组合拳，打综合品牌、综合实力。当前，我们正积极谋划旅游、生态、文化、矿泉水“四大产业”发展，努力形成支撑长白山特色城镇化建设的驱动引擎。而产业的发展，说到底就是项目的发展，众多项目的合理布局和快速汇聚，就形成了产业的积聚升级与发展壮大。20xx年项目建设计划是经过党工委、管委会反复研究确定下来的，主要目的就是为了加快完善辖区基础设施功能，提高区域生态保护、旅游发展和服务民生的能力，为加快推进长白山特色城镇化建设打下坚实基础。各区、各部门和单位一定要牢牢坚持这一总体目标，在项目的筛选、计划安排、谋划包装、招商引资、对上争取、融资贷款等方面，都要以此为根本方向。

“三项原则” 是我们反复强调且必须认真贯彻的工作原则。 一要坚持规划指导原则。 规划是城市发展的蓝图和总纲，是指导项目建设的主要依据和手段。规划的好坏直接影响项目建设的成效。今年我们集中编制完善了支撑城市发展的各类规划。在规划指导下，全区项目建设的系统性增强了，盲目性减少了，让我们在谋划和推进长白山特色城镇化建设过程中有了更高的站位、更深的认识、更宽的国际化视野。20xx年，我们要继续下大力气抓好规划工作，按照覆盖全面、布局合理、功能完善、特色鲜明、管理严格的总体要求，高起点、高水平、高标准完成好各项规划的编制和完善，科学指导长白山特色城镇化建设。 二要坚持品质第一原则。 去年我们就提出“百年大计，质量为本”，努力打造名优工程、精品工程，这是实施项目建设的根本要求。各区、各部门和单位要牢牢坚持品质第一的原则，以对长白山事业、对辖区百姓高度负责的态度，正确处理好建设速度、经济效益与工程质量的关系，把工程质量管理工作摆在重要位置，采取有力措施，确保项目质量。要认真贯彻执行项目的法人责任制、招投标制、工程监理制、工程合同制、竣工验收制，使项目建设管理工作做到程序化、制度化、规范化，绝不允许出现擅自更改施工设计的现象;要坚决实行工程质量终身责任制，建立和完善政府监督、施工企业自检、建设单位实行监理的质量监控体系;要大力加强社会监督，充分调动群众参与项目建设的积极性，建立通过社会力量监督项目质量和施工管理的工作机制;要加快健全质量保证体系，落实质量保证措施，对项目责任主体、建筑材料、建设程序等每个细节都做到严格、严谨、严肃管理，绝不能偷工减料、施工缩水，努力建设一流的优质工程，真正使重点项目成为经济社会发展中的亮点和品牌。 三要坚持安全至上原则。 安全生产只有进行时，没有完成时，要时刻警钟长鸣。这也是省委提出“安全发展”的题中之意。在今年项目建设中，我区也发生了几起安全生产事故，为我们安全监管工作敲响了警钟。明年的项目建设工作中，我们一定要狠抓施工安全管理，切实强化项目建设单位的主体责任，自觉遵守安全生产法规和各项制度，严格施工作业程序，落实安全生产责任。同时，管委会安监等职能部门，要切实强化监督管理职责，加大检查执法工作力度，及时消除施工安全隐患，确保全年项目建设安全。

“五个重点” 是全年项目建设工作的中心。

一要着重抓好项目计划统筹与前期工作。 20xx 年项目安排计划表中已经明确了每个项目的责任单位、责任人、完成时限、建设内容、完成标准等内容。各区、各部门和单位要按照要求，统筹安排好项目建设工作计划，针对每一个项目都要制定详细的推进时间表，包括项目前期手续、审批立项、招投标、落地开工等一系列环节，明确各个阶段、各项工作的完成时限、完成标准，并将每项工作任务落实到人头。特别是项目前期工作，要像抓工程进度一样抓项目前期进度，像抓工程质量一样抓前期手续质量。项目前期工作耽误一天，项目整体进度就会影响一个月，耽误一个月就会影响一年。各个部门和单位不能躺在原因堆里安于现状，要创新机制和办法，抓住改革机遇着力解决好审批难、审批慢的问题。充分利用好长达6个月的冬季时间，切实将项目前期工作做实、做细、做透。

二要着重抓好项目综合管理与服务。 我们招商引资环境还不错，但是在项目管理和服务方面还存在一些问题。在项目的综合管理上要更加细致，各相关部门之间沟通要到位、协调要到位、服务要到位、监督要到位，不要出现开工等批件、施工等图纸、项目单位求部门等现象。要重点研究建立项目综合管理与服务工作机制，着力在“实”、“细”、“优”、“严”上下功夫。

项目落实要突出“实”。 要以务实的态度、务实的精神、务实的作风、务实的措施对待项目建设。安排项目要实，谈项目要实，签项目要实，建设措施更要实。要对项目的布局选择、规划设计把好关。特别是各部门的一把手，是项目建设的总责任人，一定要放下架子、沉下身子、静下心来，带头深入项目建设一线，认真研究解决项目建设过程中遇到的困难，定措施、定方法，化解矛盾和问题，推动项目落实。

项目服务要突出“细”。 我们的项目很多，有大有小，无论是大项目还是小项目，没有“细”落不实，没有“细”建不好，没有“细”出不了精品，也建不成百年工程。各区、各部门和单位要牢固树立管理就是服务的理念，强化项目的跟踪服务，由“配角”变“主角”，由被动服务变主动服务，要与项目单位加强沟通协调，详细了解和掌握项目具体情况。 对项目前期， 要落实专人积极配合做好用地选址工作，提高规划政策咨询服务，帮助其尽快完成所有材料和报告的准备完善工作;开辟重点项目审批一站式的“绿色通道”，优化办理流程，压缩办理时限，简化服务路径，推进项目尽早落地。 对新建项目， 要积极配合项目单位做好征地拆迁、林地审批工作，帮助解决实质性问题，做好开工前各项行政许可和服务工作，确保项目按计划开工。 对续建项目， 要及时了解进展过程中的困难和问题，帮助项目单位及时解决，确保完成年度计划任务。 对竣工项目， 要积极帮助项目单位做好各种后期服务，确保按期投入使用。

项目管理要突出“优”。 我们不仅要建设世界名山、文化名城，还要管出世界名山、文化名城。为此，明年我们要开展“城市管理提升年”活动，着力解决近年来项目建设轻管理的问题。打造一流的国际旅游小镇的品牌形象，让全区百姓和广大游客充分感受到长白山优良的生态文明和人文关怀。

项目监管要突出“严”。 要在质量上下功夫，项目管理突出严肃、严格，在审查、审批、验收各个环节提供高效服务的同时，严格把关。要严格项目施工图纸的审查力度，防止设计错项、漏项;要认真贯彻执行招投标法，严禁以形式和理由规避项目招投标;要严格依职依法履行项目监督职责，对项目重点部位和关键环节开展监督检查，严禁未经批准擅自变更设计，严禁违反规定擅自挪用、支出项目资金，严禁部门违规干预和插手工程建设。

三要着重抓好项目资金筹措与管理。 要重点破解我区项目融资难、融资少、融资渠道不畅的问题，开拓思路，大胆创新，积极扩大融资渠道、融资范围与手段，全力保障20xx年重点建设项目资金需求。要在保证资金安全的前提下，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，尽可能放大资金总量，做好政府投资项目融资工作;要充分发挥好长白山集团、长白山旅游股份公司的作用，通过积极参与辖区项目建设，进一步发展壮大企业实力，增加直接投融资能力，增强综合实力;要强化社会融资功能，积极实施bot、bt等融资形式，更多地引进社会资本，扩大长白山金融平台。同时，要采取一些创新办法，和金融机构加强沟通联系，建立并完善自有金融体系，扩大金融总量。

在抓好资金筹措的同时，要切实强化资金的使用管理。要加强项目前期预算管理，对项目设计概算编制的准确性、构成内容的完整性、设备材料价格的合理性等进行审查，切实提高财政资金使用效益;要严把工程造价关，坚持“估算控制概算”和“概算控制决算”的原则，从严控制工程造价，凡未批先建和擅自增加工程量的不得纳入工程决算，财政部门不予拨付资金。管委会正在研究制定《政府性投资项目监督管理办法》，探索实行政府投资项目专户管理，对全年度重点建设项目设立财政专户，促进所有项目前期手续办理经费的统一、集约管理和使用。

四要着重抓好项目谋划与包装。 经发部门要顺应政策导向谋项目，立足潜力优势谋项目，紧抓省里实施“五大发展”，加快旅游业支柱产业建设，实施生态保护工程，大力发展生态产业、打造绿色品牌，深化生态文化建设等重大机遇，围绕我区确立的旅游、生态、文化、矿泉水“四大产业”，高起点、高标准、高站位，精心谋划和包装一批集群性项目，一批能够影响全局、具有战略意义的重大项目。在这里，我要特别强调一下敦化至长白山的高铁项目，这个100多公里路程的高铁项目是决定长白山未来发展的关键因素，只有畅通北京到长白山的陆路交通，才能真正实现长白山的对外开放。管委会将于近期成立高铁建设推进领导小组，全力推进项目。

五要着重抓好招商引资与对上争取。 要积极转变招商引资思路，改进招商方式，重点围绕我区的优势产业、特色资源和谋划项目，突出产业招商、资源招商、项目招商，积极与央企、国企、世界500强企业开展对接合作，力争引入一批投资额度高、土地利用率高、财政贡献率高、产业集中度高的大项目、好项目。要充分发挥我们的接待资源，调动各部门跑项目、争资金、要政策的积极性和主动性，最大限度地争取支持。各部门和单位之间要加强协作配合，形成工作合力，切实做到“勤跑、盯紧、多磨”。勤跑，就是跑一遍不行两遍，跑两遍不行三遍，直到跑成为止;盯紧，就是有了好项目，就要抓住不放，一抓到底，绝不能时冷时热，虎头蛇尾;多磨，就是很多项目不可能一次就能跑成功，要“软磨硬泡”、“缠”住不放，反复做工作，反复去协调，直至取得成功。总之一句话，凡是其他市(州)、县(市)能够争取到的项目，我们一定也要争取到。

三、进一步解放思想，营造良好环境，强化责任落实，严格考核奖惩，健全有效推进项目建设的工作机制

首先，要进一步解放思想。 解放思想只有逗号，没有句号。面对新的发展形势，新的任务挑战，要想把握工作主动权，破解工作难题，就必须树立世界眼光、创新战略思维。要在抓落实上解放思想。工作上不能前怕狼后怕虎，谨小慎微，照抄照搬，缺少创造，要敢于创新，敢想敢干，要多一些闯劲，多一些灵活性和创造性，不要怕坐冷板凳、怕丢面子、怕冒风险，要正确对待项目建设中的挫折和失败。 要在抓经营上解放思想。 在项目运营和企业管理上要放开手脚，既要依靠自己的力量求发展，同时也要善于经营运作，善于借助市场的手段办成事，借助“外力”的支持办大事。在招商引资和对上争取方面，要敢跑敢争，要多掌握信息、多去跑、多去争，不能不叫不到、不给不要。各级领导干部要努力成为策划项目的高手，成为跑项目、引项目的行家里手，还要成为善于推进项目的操作手。

其次，要坚定不移地优化发展环境。 明年要继续开展“机关作风建设年”活动。通过今年的活动开展，全区发展环境总体趋好，得到了部分投资商和人民群众的好评，但是仍然存在一些问题。比如，“门难进、脸难看、话难说”的现象少了，但事难办的问题、办事拖拉的问题仍然存在;少数管理部门、监督部门服务发展的意识仍然不强。为此，要继续加大优化发展环境的力度，建立“一窗式”办公服务，全力确保项目前期、审批、开工各个环节的无缝对接，提高办事效率和工作水平，努力形成能够吸引外资、使我们自身感到舒畅的优良环境。同时，纪工委、监察局要进一步加大对破坏环境事件的打击力度，加大对相关责任单位和责任人的问责力度，维护好来之不易的工作成果。

第三，要不断深化责任落实。 要一步一步分解责任，落实责任。要将项目建设工作与日常工作结合起来，将日常工作和干部管理结合起来，严格考核，严格管理。管委会成立了重点项目建设工作领导小组，成立了五个推进小组，明确了包保领导、任务分工和工作职责。各推进小组要结合绩效管理考评工作，把项目建设任务分门别类逐级分解，全部落实到单位、部门、人头。要创新落实举措。要在项目建设中出实招、出新招、出硬招，瞄准阻碍项目建设的重点、难点和关键环节，破解落实招法不力、落实渠道不畅等老大难问题。要完善落实机制。要按照“理顺程序、简化路径、缩短时限、落实责任”的要求，由重大项目建设工作领导小组统筹，集中负责重点项目的前期手续办理、日常监管考核等工作，做到“化分散为集中”，打破目前相互脱节、沟通不畅、零打碎敲、效能不高的局面，推动跨部门、跨区域等重大事项的工作落实，真正形成以制度促落实的工作机制，坚决防止“一阵风”。要严格督查考核。督查考核是提高领导干部执行力和落实力的有效手段。监察、督查部门要互相配合，以各部门分解的任务和各级责任人的职责为督查考核的基点，强化对工作任务落实情况的日常跟踪和督查，确保项目建设实施进度。

第四，要努力营造良好工作氛围。 抓项目建设，关键在人的积极性、主动性和创造性。在主攻项目建设过程中，要千方百计调动广大干部的积极性和创造性，要为他们抓项目、干实事搭好平台，创造机会，提供支持，努力营造全区上下争相抓项目建设的良好工作氛围。要坚持以项目见政绩，以项目论英雄，以项目建设的成效来评价干部优劣。抓项目建设不可能没有困难，不可能没有风险，不可能不出现失误，要采取开明、宽容的态度，允许干部出现失误，但不能允许干部不认真抓项目。党群工作部要抓紧制定相关鼓励措施和办法，对抓项目建设有突出贡献的，给予重奖和重用;对由于经验不足出现失误的，要帮助其总结经验教训，加以爱护;对抓项目既有成绩又犯错误的，重在教育，改了就行，不要求全责备;对被动应付，不干实事，影响项目建设的，要批评教育，仍不改正的，要及时调整;对不仅不认真抓项目建设，反而对抓项目、干实事的同志说三道四的，要给予严肃组织处理;对利用项目建设之机，贪污受贿、中饱私囊的，要坚决依法依纪予以严厉惩处。

同志们， 20xx 年是全面深 入贯彻落实党的xx届三中全会精神和省委十届三次全会精神的开局之年，是全面深化改革攻坚的关键之年。让我们深入贯彻落实省委、省政府和党工委、管委会各项工作部署，坚定不移地抓好项目建设工作， 以更高的工作热情、更大的工作干劲，圆满完成20xx年项目建设任务，努力实现长白山保护开发事业科学发展、加快发展新局面、新突破!

不动产统一登记的流程 做好不动产登记工作的通知篇二

同志们：

今天我们召开这次不动产领导小组会议，主要是研究我市的不动产登记机构设置工作，进一步提高认识、统一思想、明确任务，加速推进全市不动产统一登记工作。昨天，柏林同志组织对不动产登记工作的几个方案进行了研讨，刚才，坤波同志对我市的不动产统一登记工作开展情况进行了汇报，对我市的不动产登记机构设置方案进行了介绍，同志们也发表了各自的意见和建议，大家都讲得很好。下面，我再讲三个方面的意见。

一、高度重视，切实增强做好不动产登记工作的紧迫感

实施不动产统一登记工作是深化社会主义市场经济体制改革的重要机制，是推动全面依法治国的重要举措，做好不动产统一登记工作责任重大，意义深远。

(一)深刻理解不动产统一登记工作的重大意义。整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是全面深化改革的重要举措，是政府机构改革和职能转变的重要内容，是贯彻落实党的xx届三中全会提出的完善产权保护制度的一项基础性工作。长期以来，我国的各类不动产登记职责分散在国土、住建、农业、林业多个部门，由于登记方法、技术规程等不一致，很容易产生各种不动产权利的重叠、漏登现象以及权属界线不清、权利归属不明等问题，进而引发一些矛盾和纠纷，不仅降低了行政效率，损害了政府公信力，也造成了大量行政资源的浪费。实施不动产统一登记，通过采取“一站式”受理，“一条龙”服务等措施，不但有利于企业和群众更方便地申请和办理不动产登记，更能够提高登记质量，进一步明确不动产权利的归属和内容，避免产权交叉或冲突，更好的保护不动产权利人权益。同时，也有利于整合政府资源，解决机构设置不合理、职能相互交叉、信息分散隔阻等问题，降低行政成本，提高工作效率;有利于政府及时全面准确掌握产权信息，科学制定具有前瞻性和针对性的产业、财税、土地、房产等宏观调控政策，促进国家治理能力和治理体系现代化。

(二)准确把握不动产统一登记工作的总体要求。党中央、国务院和省委、省政府高度重视不动产统一登记工作。20xx年出台的《物权法》就明确提出要对不动产实施统一登记制度，20xx年12 月颁布实施的《不动产登记暂行条例》，为不动产统一登记提供了法律上的保障。、张高丽副多次做出重要指示和批示，国务院已先后3 次召开常务会议专门研究。今年， 国土资源部、中央编办专门下发了《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》，要求加快建立和实施不动产统一登记制度，年内要全面完成各级不动产登记职责整合的机构建设。省委、省政府领导也高度重视此项工作，8 月21 日上午，省委全面深化改革领导小组召开第十三次会议明确提出市级9 月底前、县级年底前完成职责整合和机构设置。8 月31 日下午，娄省长主持省政府今年第三次集体学习，强调要加快职责和机构整合，做好各项基础性工作，为实施不动产登记做好充分准备。9 月18 日，省委、省政府下发了《关于实施不动产统一登记制度的若干意见》，对全省推进这项工作进行了部署，明确了市县两级政府的主体责任，提出了市级9 月底前、县级年底前完成不动产登记职责整合和机构设置工作的时间要求。大家一定要站在改革发展全局的高度，进一步增强做好不动产统一登记工作的责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到中央和省政府的决策部署上来，认真谋划、敢于担当、主动作为、狠抓落实，确保把这项工作抓实抓好，抓出成效。

(三)清醒认识我市不动产统一登记工作面临的形势。市委市政府高度重视此项工作，今年3 月，市政府成立了不动产统一登记工作领导小组，建立联席会议制度。4 月10 日，徐市长、邹市长专题调研了不动产登记工作，对我市不动产登记工作提出了明确要求。4 月中旬，市国土局、市编委办到四川泸州市(国家试点市)和汉中市(陕西省试点市)进行了考察学习。8 月，市国土局与市编委办初步提出了我市的不动产统一登记机构设置建议方案。10 月上旬，市国土局再次到汉中市进行了考察学习后，对方案进行了修改，也就是我们今天研究审议的这个机构设置方案，并初步提出了市本级不动产登记机构设立及划转移交工作建议方案，对机构设置方案审议通过后，不动产登记机构正式组建挂牌办公前的各项具体工作提出了意见。从总体上来看，我市不动产登记前期工作做的还是很好的，但整体工作在全省相对滞后，尤其是县级层面的工作推进十分缓慢，与中、省的要求还存在较大差距。横向对比，全省其他市的不动产登记工作推进节奏明显加快，我市不动产登记工作已经处在全省相对靠后位次。现在距中省规定的时限要求已十分紧迫，大家务必要切实增强紧迫感，坚决克服等待观望思想，充分认识这项工作的复杂性和艰巨性，全力以赴推动我市不动产登记工作，确保完成任务。

二、突出重点，扎实推进不动产统一登记工作

(一)及时完成职责机构整合。不动产登记实行属地登记，市、县两级是不动产登记工作的实施主体，我们当前最主要的任务就是加快推进市、县两级的职责整合。市编办要立即牵头负责组织好对我市不动产登记机构设置方案的修改完善，为近期将召开的市委会和编委会审议方案做好充分准备。在这里，我要强调两个方面的问题，一是不动产统一登记不是另起炉灶，推倒重来，而是将原先分散的不动产登记整合起来，形成一个统一的登记体系。大家必须要摸清本单位的具体职责、人员编制、身份类别、岗位数量等，务必做到心中有数，这也是准确无误实现全市不动产登记职责整合的基础。二是全市不动产实现统一登记要坚持分步推进原则，在当前全市不动产登记分散登记的现状下，国土、住建两部门的登记发证基础条件相对较好，整合难度相对较小，按上级要求必须先行整合;而林业部门负责的林权登记和农业部门负责的农村土地承包经营权登记，目前实现统一登记的条件还不成熟，可按照中、省规定的过渡期及限定时间为限，逐步统一到市不动产登记机构。这既不违反上级对不动产登记工作的总体要求，也可以有效降低工作难度。

(二)统筹做好有关资料移交。不动产登记机构设置方案通过市委会和编委会审议后，要立即开展不动产登记机构的机构筹建及人员编制划转工作。市国土局已经起草了市本级的不动产登记机构设立及划转移交工作建议方案，对市本级不动产登记机构设立及有关人员划转、预算管理、财务移交、办公地点及房屋产权移交、办公设备移交、档案资料移交的方式、时限都作了安排，明确了划转移交的实施步骤，对各相关单位的具体职责进行了划分。市编办要牵头负责做好方案的修改完善工作，及时提请市政府专题会议研究审议，各单位要按照各自职责开展市本级不动产登记机构挂牌前的各项准备工作。我强调一点，各相关单位务必要认真做好划转移交前的基础性工作，特别是在划转移交过程中出现的一些疑难问题，要充分沟通，协商解决，决不能出现“撂挑子”等待“一揽子”划转移交的情况，更不能因此影响全市整体工作进度。

(三)积极推动发证系统建设。不动产登记工作数据量大、业务繁琐，必须充分运用现代信息技术进行流程再造。市国土局作为责任部门，要按照起点高、标准严、功能实的原则，尽快研究建立满足多个部门及各县需求的不动产登记发证系统，提高登记信息的准确性，力争早日实现不动产登记审批、交易和登记信息实时互通共享。要通过数据加密、权限设定、异地备份等措施， 切实做好不动产登记信息的保密和安全工作。其他各部门要全力支持并积极配合做好有关工作，为房产、林权、农村土地承包经营权的逐步统一登记扫清技术障碍。

(四)健全完善有关配套制度。不动产统一登记不是将现有各种登记职责及程序简单的拼接，而是按照科学管理、方便群众、稳定连续的原则，将申请、受理、审核、登记、发证、存档、查询等多项不动产登记职责统一整合的过程。市国土局要尽快牵头做好相关配套制度的调研、起草工作。尤其是流程管理、技术规程及纠纷调处等方面的规章制度要尽早着手，为市级不动产登记机构对外挂牌办理业务提供必要的制度支撑，为各县的不动产登记工作提供科学指导。

(五)统筹推进县级有关工作。按照中、省关于不动产登记工作的时间要求，中省要求市级层面9 月份挂牌开始工作，县级层面11 月底以前完成，现在我们必须同步推进，12 月底前，县级层面也要全面完成职责整合，这是硬任务，我们不能以任何理由推诿和拖延。市政府将进一步强化和落实各县级政府的主体责任， 确保县级层面能够按时完成职责整合任务。

三、统筹协调，确保不动产统一登记工作取得实效

不动产统一登记工作时间紧、任务重、压力大，各级各有关部门要精心组织、齐心协力、强力推进，把不动产统一登记工作作为一项政治任务来完成。

(一)切实加强协调配合。不动产统一登记工作的政策性、技 术性、专业性都比较强，不是哪一个部门就能做到的，需要各部门、县(区)的协同配合、共同推进。要强化部门协同，涉及到的机构编制、财政、住建、农业、林业等相关部门，要充分认识这项工作的重要性、紧迫性、复杂必和全局性，齐心协力做好工作。

(二)切实加强督查指导。不动产统一登记工作的各个时限和具体任务，中省都有明确要求。市国土局、编办以及领导小组各成员单位，在做好市本级不动产统一登记工作的同时，要加大对各县(区)工作的指导力度，要加强工作情况调研，及时发现问题，切实解决好，督促各县(区)按照时间节点，有序推进不动产统一登记工作，确保各项工作按要求按时限落实到位。

(三)切实加强宣传引导。要广泛宣传《不动产登记条例》、《不动产登记暂行办法》和中省对于不动产工作的安排意见和指示精神，充分借鉴和汲取汉中等试点市的成功经验与做法，深刻认识这项改革是中央的要求、省里的部署，做好这项工作，是落实中央和省委、省政府的要求，各相关部门都要主动作为，努力按期完成不动产登记整合工作。

同志们，不动产统一登记工作是一项重大的改革任务，我们一定要按照上级的统一安排部署，勇于担当、履职尽责、扎实工作，努力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障、便民利民的不动产登记体系，为全市的经济社会发展提供更加坚实的产权保障。

不动产统一登记的流程 做好不动产登记工作的通知篇三

同志们：

这次会议是省政府决定召开的，是在全省上下深入学习贯彻视察黑龙江重要讲话精神，积极落实省委十一届七次全会各项重大决策部署的大背景下，在全省不动产统一登记工作进入攻坚时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：按照党中央、国务院全面深化改革的工作要求，对全省不动产统一登记工作进行再动员、再部署、再推进，进一步统一思想，统筹各方，明确任务，攻坚克难，确保按时保质完成我省不动产统一登记工作任务。

刚才，杨志伟同志对全省不动产统一登记工作进展情况进行了通报，比较客观地反映了各地的工作成效和进度。各地要认真对照，看一看本地在全省是什么位次，还有哪些工作和任务需要落实，真正做到心中有数。鸡西市、省森工总局、延寿县分别介绍了经验，讲得很好，不仅重视程度高，推进力度大，工作成效突出，而且推进工作的路径和解决难点问题的办法具有很强的可操作性、可复制性。希望各地特别是一些工作比较滞后的地区认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。第一，要进一步统一思想，站在讲政治、顾大局的高度，全面加快推进不动产统一登记工作

不动产登记制度改革，由分散登记变为统一登记，是党中央、国务院一项重要的战略部署，对于健全现代产权制度、提高政府治理水平、完善市场经济体制等方面具有重大意义。我们要进一步提高思想认识，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。

一要把握好不动产登记制度改革与全面深化改革的关系，充分认识到推进不动产统一登记是当前一项非抓不可的重要任务。多次强调，全面深化改革是决定当代中国命运的关键一招，是全党的一项重要工作。全面深化改革是党中央“四个全面”战略布局中具有突出意义的关键环节，是实现全面建成小康社会战略目标的强大动力。党的xx届三中全会以来，中央对改革的重视程度之高、出台的改革举措之多、推进改革的力度之大前所未有。不动产登记制度改革，是党的xx届三中全会后，党中央、国务院实施的第一项重大改革举措。国家已经对不动产登记制度改革作出了全面安排部署，提出了明确要求。各地、各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的改革部署，牢固树立看齐意识，充分认识到不动产登记制度改革绝不是一般性的工作，而是党中央、国务院全面深化改革战略布局的重要组成部分，是开篇之作，事关全局，是各级党委政府乃至全体党员干部的一项政治任务、政治责任，躲不过也绕不开，必须坚定信心，主动作为，敢于担当，更加富有成效地抓好不动产统一登记工作。当前，全省上下正在深入开展“两学一做”活动，做合格党员，首先必须讲政治、懂规矩，必须与中央保持高度一致，特别是工作推进缓慢的地方，要切实增强思想自觉和行动自觉，小道理服从大道理，小局要服从大局，局部要服从整体，坚定不移地推进不动产统一登记工作。

二要把握好不动产登记制度改革与经济发展的关系，充分认识到推进不动产统一登记是实现黑龙江全面振兴的重要支撑。视察黑龙江时强调，要贯彻新发展理念，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，努力走出一条新形势下老工业基地振兴发展新路子。不动产登记制度改革是先导性、基础性工作，目的是明晰不动产的物权，将不动产源源不断地转化为促进经济社会发展的流动资本，可以为经济转型发展提供强劲的持续动力。特别是针对我省结构性、资源性、体制性矛盾十分突出的实际，实行不动产统一登记意义更加重大。有利于盘活固定资产，为国有企业改制重组提供重要资本支撑;有利于土地等资源要素的合理有序流动，推动农业现代化;有利于供给侧结构性改革，进一步推动房地产去库存，助推新型城镇化建设，切实为黑龙江全面振兴打下坚实基础。

三要把握好不动产登记制度改革与简政放权的关系，充分认识到推进不动产统一登记是优化环境、便民惠民的重要举措。高效、便民、服务是本届中央政府推进行政体制改革的主基调。在国务院常务会议上明确强调，不动产统一登记是简政放权、转变职能、方便群众的一项重大改革举措，这是对不动产统一登记工作的明确定位。通过实行不动产统一登记，可以构建上下联通、左右互通的信息管理平台，共享不动产相关数据，为宏观调控提供客观依据，提升政府的行政能力和增强统筹发展的能力;通过实行不动产统一登记，可以有效避免和减少政出多门、多头管理、职责不清、推诿扯皮等问题，最大限度地节约行政成本，提高工作效率和水平;通过实行不动产统一登记，可以简化群众办事环节、统一证照、减少收费，最大程度地便民惠民利民。

我们要看到，当前不动产统一登记工作已经步入“攻坚期”，需要啃“硬骨头”，涉及的职能整合、事权交接等很多任务，都要革自己的命，削自己的权，割自己的肉，面临的困难、阻力可想而知。这就要求我们各地、各部门都要有大局观念，有迎难而上的勇气，有壮士断腕的魄力，要扭住关键、精准发力，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。

第二，要突出问题导向，攻坚克难、不打折扣，切实抓好不动产统一登记工作

近几年，各地、各部门对不动产统一登记工作认真研究，集中推进，想了很多办法，出了很多实招，也做了大量扎实细致的工作，职责整合、机构组建、标准制定、技术培训等前期工作进展较快，取得了较好的阶段性成效。但随着改革的深入，有些地方、有些工作遇到了很大的阻力，一些实际困难和问题逐步显现。从全省总体形势看，这项工作已经由前期走在全国前列变成滑出先进行列。为此，我们必须坚持问题导向，积极破解重点、难点问题，推动不动产统一登记工作再上新台阶。

一要解决领导重视程度不高的问题。从鸡西市等地介绍的经验看，凡是工作推进快、效果好的地方，都有一个共同的特点，就是领导重视，组织协调到位。千难万难，领导重视就不难。之所以有些地方工作落不下去，根本还是领导特别是主管领导重视不够，政府“统”得不够，部门之间协作落实的意识不够。有的市、县在人员划转、窗口建设等5项重点工作任务上一项也没落地，明显就是重视不够，这既是态度问题，也是工作水平问题。

二要解决相关部门协作意识不够的问题。现在看，有些工作进展不快，除了领导重视不够以外，就是有的部门特别是原来掌握权力的部门不愿意放弃手中的利益和权力，不主动、不配合，甚至明挡暗防不干事，致使工作相互掣肘、徘徊不前。个别市、县职能转换和履行不到位，所属不动产登记经办机构名义上隶属国土资源部门，实际上仍然在原部门工作，这与国家和省的要求完全相悖。个别地方甚至对不动产统一登记工作有抵触情绪，人员划转、资料移交等重点工作缓办、拖办甚至不办。目前，全省人员划转仅落实62%，相当一部分单位没有完成资料移交工作。

三要解决重点工作落实不到位的问题。很多地方在人员划转、资金落实、系统建设等方面止步不前，导致证照停旧发新进度明显迟缓。目前，市级层面，除鸡西市、鹤岗市外，其他地级市均没有颁发新证。县级层面，我省132个县(市、区)中，已经颁发新证的有57个，发证比例仅为43%。市本级工作差距较大，齐齐哈尔市、佳木斯市在人员划转、窗口建设等5项重点工作方面迟迟没有落实;县(市、区)存在等待观望思想，县里看市里，区里等市里，上下观望，左右攀比，拖拉等靠;农垦、森工系统体制特殊，人员编制情况复杂，登记发证工作刚刚启动。这些问题在下一步工作中都必须着力加以解决。

对于上述突出问题，会后各地要按照国家和省的统一要求，重点是围绕人员划转、资料移交、资金落实、窗口建设、系统建设等5项工作，结合自身实际，有针对性地查找存在哪些问题，哪些任务没有完成，是什么原因落实不了，逐个问题、逐项工作列出整改推进清单。各地要立即行动起来，采取有效措施，快节奏、大力度推进，切实做到“四个明确”，即明确牵头领导，明确责任部门，明确标准要求，明确完成时限，确保各项工作落实落靠。这里，我再明确一下，总的目标就是，全省要在8月底前，全部实现颁发新的不动产证书，这是一条硬标准，是底线。

第三，要强化督查落实机制，确保按时保质完成不动产统一登记工作任务

强调，“要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文”。我们要牢固树立“接受任务不讲条件、推动工作不找借口”的执行意识，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，切实抓出成效来。切实强化工作落实机制，确保按时保质完成不动产统一登记工作任务。

一要强化责任机制落实。改革工作能不能落实到位，落实责任是关键。要抓好部门和地方两个责任主体，把改革责任理解到位、落实到位，以责促行、以责问效，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。地方政府对本地不动产统一登记工作承担主体责任，主管领导既要亲自抓部署，又要亲自抓督办，一级抓一级，层层传导压力，确保工作落地生根。有关部门要加强对工作的具体指导，明确各个环节的衔接配合关系。国土资源部门作为牵头部门要加强沟通联系，做好政策指导、业务培训、窗口建设等相关工作，组织开展工作运转;编制部门重点负责人员编制落实工作，保证登记人员划转;财政部门重点要保证工作经费，提供登记资金保障;住建(房产)、林业、畜牧兽医(草原)等部门要配合做好职能整合、人员划转、资料移交等相关工作。同时，省直各部门还要加大对市县相关部门的督促和指导力度。各地要注重处理好速度与质量的关系，避免单纯追求进度而跑粗，不能出现因基础工作不扎实，做夹生饭的情况，更不能出现因宣传引导不到位，引发不稳定等问题。

二要强化督查机制落实。近日，国务院办公厅专门下发通知，将不动产统一登记工作纳入国务院年度专项督查台账，对各省(市、区)不动产统一登记工作进行抽查检查，专项督查结果报国务院，并对工作进展缓慢的地区给予公开通报或约谈问责。国土资源部也制定专项督查方案。省政府已经把不动产统一登记纳入专项督查台账。下一步，要实行周报制度，以市地为单位，每周向省政府督查室报告工作进展情况。要重视督查结果的运用，发现问题的要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。会后，省国土资源厅将由厅长带队，对工作进展不力缓慢的地区进行督查指导;同时，由省政府督查室牵头，组成由相关部门参加的督查组对重点地区进行专项督查。对8月底前仍未完成停旧发新的市、县要给予公开通报或约谈问责。

三要强化问责机制落实。动员千遍，不如问责一次。6月28日中央政治局召开会议，审议通过了《中国共产党问责条例》，强调有权必有责、有责要担当、失责必追究，让失责必问成为常态。这一条例的出台，再度释放出党中央从严治党的坚定决心。在推进不动产统一登记工作上，我们也要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全可追责问责的考核机制，条条线都要拉直绷紧。要碰真动硬，哪里工作出现问题，就追究哪里的责任，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究相关领导的责任。问责不是目的，而是推动工作的一种手段。希望我们各级领导干部一定要站在讲政治、顾大局、敢担当的高度，认真对待这项利国利民的长远大计，真正拿出对改革负责、对事业负责、对岗位负责的态度，把不动产统一登记工作抓实抓好。

同志们，不动产统一登记改革任务重大而艰巨。各地、各部门要充分认识不动产统一登记工作的重要性、紧迫性、复杂性、艰巨性，树立全省一盘棋思想，把抓改革举措落地作为重要政治责任，加强组织领导，周密安排部署，凝聚各方力量，积极稳妥推进，坚决打赢这场不动产登记制度改革攻坚战，为黑龙江振兴发展和全面建成小康社会做出新的贡献。