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天津政府工作报告全文篇一

20xx年3月5日，温家宝代表国务院在十二届全国人大一次会议上作《政府。

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾20xx年工作，在严峻的宏观经济形势下迈出了全面建成小康社会的坚实步伐。

20xx年是新一届政府工作起步之年，面对严峻的宏观经济形势、巨大的经济下行压力和严重干旱灾害，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，深入贯彻落实党的精神，坚持“稳中求进”工作总基调，着力稳增长、调结构、促发展，较好地完成了县xx届人大一次会议确定的年度目标任务。预计全年完成(下同)gdp258.4亿元，同比增长(下同)11%;完成财政收入10亿元，增长21.95%;完成固定资产投资183亿元，增长25%;完成社会消费品零售总额48.5亿元，增长13.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达19000元、11600元，增长10.2%、12%。获评全省县域经济发展先进县。

(一)突出稳增长，产业经济持续扩张。新型工业提质增效。先进制造、电子信息产业发展加快，农产品加工、装饰建材等产业调整增效，新增规模工业企业6家，完成规模工业增加值165亿元，增长15.6%。税收过亿元企业1家、过千万元企业4家。获评全省发展非公经济和中小企业先进县。现代农业稳步发展。稳妥推进农村集体资产资源交易平台建设试点和农村土地经营权流转，扶持农民专业合作社发展，创建国家和省级畜禽标准化示范场5个、部级水产健康养殖场2个、省市级示范合作社2个。粮食总产量突破60万吨，起水水产品总量达17.1万吨。获评全国粮食生产先进县、平安农机示范县和全省集中育秧、农业产业化先进县，杨林寨乡合湖、洞莲蔬菜合作社分别获评全国巾帼现代农业科技示范基地、农业部蔬菜标准园，“樟树港辣椒”成功注册国家地理标志证明商标。扎实做好抗旱救灾、农业保险、粮食托市收购和农民负担监管工作，农民灾年不减收、负担不反弹。第三产业加快发展。顺天洋沙湖项目基础建设加速推进，禾田山湖鹭岛项目主体基本竣工，左宗棠文化园获评国家3a级旅游景区，凯佳生态园获批国家五星级休闲农庄，鹤龙湖螃蟹在长株潭地区持续升温。湘阴文庙、左文襄公祠获批全国重点文物保护单位。加强房地产市场调控，促推房地产业持续健康发展，市场逐步回暖。高岭农产品批发市场、三井头集贸市场、城区生猪屠宰场建成投入使用，烟草专卖、食盐专营、食品药品、油类酒类等市场监管和物价监管加强。大力发展外向型经济，外贸进出口、加工贸易总额和增幅均居全市第一。加强民间借贷融资市场监管，严厉打击非法集资，成功创建省级金融安全区，金融、保险业稳步发展。

(二)聚力攻项目，发展后劲切实增强。全年共引进项目43个，其中投资过亿元项目11个。深入开展联手帮促行动，切实强化用地保障，着力破解融资难题，狠抓经济发展环境优化，聚力促推项目建设。远大可建二期竣工、三期启动，实现税收1.5亿元。西姆西焊材、铂固标准件、地生智能车库、上东钢构、湘泰装饰、新传工贸等10多个项目竣工投产。鑫光铸造、善元科技、天宏农机等一大批项目加速推进。园区建设加强，完成中联大道、健铭大道将军段硬化和污水管道延伸、污水沉淀池改造、燃气管道铺设、中联安置基地建设等工程;完成金龙新区金龙大道硬化、110kv变电站和还建还葬基地建设;轻工产业园管理机制进一步理顺。

(三)着力强基础，城乡建设有序推进。加紧编制城区专项规划和村镇规划，大力控建拆违，有序推进城乡建设。交通建设方面，芙蓉大道北拓湘阴段主体工程年底可基本竣工，武警长沙直升机场和岳望高速湘阴段动工，漕溪港码头二期、新乔线拓改和新泉寺大桥建设等前期工作基本完成，白水江大桥加速建设，s308线新泉段、界樟公路樟树段大修完工。县城建设方面，城市生活垃圾无害化处理厂投入试运营，江东路人行道提质改造和城区主要街道维修完成，平安城市管理系统建成投入使用，东湖生态公园北岸建设扎实推进，人防、消防设施和公交站台等配套完善，国家卫生县城创建通过基础评估，省级园林县城创建完成申报。新农村建设方面，水利“十百千万工程”、环洞庭湖基本农田建设重大工程和电力网改、两通工程、危房危桥改造、移民后扶、沼气建设等扎实推进。金龙、袁家铺、鹤龙湖、岭北镇完成全国重点镇申报，樟树、鹤龙湖、青山岛镇完成省特色旅游镇申报;楠竹山、王家寨、兴隆等12个新农村示范片建设扎实推进。

(四)积极转方式，发展质量稳步提高。完成地方公共财政预算收入6.7亿元，增长28.8%。财政收入增幅居全市第一，税收占财政收入比重达74.8%。科技创新步伐加快，争取国家和省科技项目9个，申报实施企业技改项目31个，开发新产品、引进新技术25项，新增国家高新技术企业4家。长康实业等8家企业成功申报马德里国际商标注册，“兰岭绿茶”、“湖湘木业”获评中国驰名商标，建华管桩、金为型材、福湘木业、清源饲料的6个产品获评湖南省名牌产品。生态保护切实加强，关闭“十五小”企业4家，取缔小炼铅企业5家，菲菲毛巾等6家企业排污设施得到完善。污染物减排完成省市计划任务，万元规模工业增加值能耗降低12%。完成新一轮砂石开采权公开拍卖，着力关停沿河非法砂场码头，统一规划建设沿河砂场37处。植树造林、春季禁渔、森林防火工作和湖洲资源保护利用加强，耕地占补实现动态平衡。

(五)努力惠民生，人民生活得到改善。在财政收支倒逼压力十分突出的情况下，将财政总支出的75%以上投向民生领域，是湘阴历史上财政投入力度最大、支出比重最高的一年。就业援助、城镇零就业家庭动态清零等各项省市实事任务全面完成。五大社会保险征缴扩面，城镇集体企业职工、“五七工”、家属工参保基本完成，老工伤、血吸虫病人纳入工伤保险统筹，新农保适龄人员参保率达80%。城镇医保、城乡低保和五保供养标准提高，社会救助、慈善助学、优抚、双联、双拥工作扎实开展。残疾人“怡智家园”建成开园，贫困重度残疾人特殊生活补贴发放等工作落实。住房公积金贷款发放力度和保障性住房建设力度加大，保障性住房建设推荐参加全省先进评选。中小学合格学校建设和一职专创建国家改革发展示范校等工作稳步推进，高考录取北大、飞行员人数居全市第一。湘阴大剧院动工建设，群众性文体活动和送文化下乡等工作扎实开展。文艺创作取得丰硕成果，一批作品在全国出版发行。广电事业稳步发展，有线电视用户数量、经营创收、综合管理等均居全省第一。医药卫生体制改革深入推进，乡村医疗机构基本药物销售实现零差价，新农合参合率达99%;县人民医院整体搬迁动工，县三医院和5所乡镇卫生院改扩建基本完工，全国中医药先进县创建通过省检验收，40个行政村血吸虫病传播控制达标。

(六)扎实转作风，管理服务优化提升。财税征管更加规范。健全财税督查和乡镇协税护税机制，管细税种、管紧税源、管严稽查、管实征收、强化清查，税收征管更加到位。推行公务卡消费制度，严格部门预算和非税收入管理。政府性投资项目、政府性基金、专项资金、公有资产监管和机构编制、人事人才管理加强，公务用车、办公用房清理完成。计生管理巩固提升。手术完成量、社会抚养费征收总额、“两非”典型案件查办量居全市第一，省计生药具示范站、省先进计生协会创建成功，“国优县”、“省模县”地位得到巩固。综治维稳力度加大。妥善解决人民群众反映突出的信访问题，扎实做好工业、供销、商业、物资、外贸、湖洲、粮食等系统改制职工稳定工作，全市办信工作暨信访工作“基层基础建设年”活动现场会在我县召开，新泉、白泥湖获评全省信访“三无”乡镇。普法宣传教育和基层司法、人民调解组织建设加强，社区矫正工作走在全省前列。严厉打击侵财犯罪、地下“六合彩”、聚众赌博、吸毒贩毒、扰乱社会秩序等违法犯罪行为，从严整治超限超载等违法违规运输行为，加强安全生产监管，社会大局和谐稳定。政府自身建设加强。执行县人大及其会决议决定，接受人大、政协和社会监督，扎实办理人大代表建议和政协委员提案，推进政务信息公开，加强公务员队伍管理，强化审计监督和行政监察，推进反腐倡廉建设，政府执行力和公信力进一步提升。加强国防动员、民兵预备役工作，凝聚工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织合力，形成了共促发展的良好氛围。老干、史志、档案、对台、保密、统计、国调、邮政、通信、气象、海事、民族、宗教等工作取得新成效。

各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导，县人大、政协监督支持，全县上下团结奋斗的结果，得益于历届班子打下的坚实基础，离不开各位老同志的关心支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有参与、关心、支持湘阴改革建设的人们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量还不大，人均均量偏小，高新技术产业比重偏低，产业结构性矛盾仍较突出;融资、用地、征拆等瓶颈制约较为突出，部分项目实施受到影响;农业基础设施相对薄弱，抵御自然灾害能力还不强;城镇化水平不高，城乡建设任务还十分繁重;财政增收困难加大，刚性支出增加，收支矛盾仍然突出;社会保障和公共服务有待提高，改善民生与老百姓期望还有差距;社会矛盾仍然复杂，社会治理难度加大，安全生产形势不容乐观;干部作风需进一步转变，政府效能和廉政建设等有待进一步加强。对此，必须高度重视，认真研究，制定措施，切实加以解决。

二、大干实干20xx年，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

20xx年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神，按照中央和省委、市委经济工作会议的部署，紧紧围绕“敞开南大门、对接长株潭、建设新湘阴”这根主线，坚持“稳中求进”工作总基调，把握“三量齐升”总要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

主要预期目标是：生产总值增长11%以上，财政收入增长12%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%以上，人口自然增长率控制在6.3‰以内，节能减排完成省市下达任务，各项社会事业协调发展，社会大局和谐稳定。

(一)突出强园兴工，推动新型工业大提速。坚定不移地实施“兴工强县”战略，按照“做强湘阴工业园、做精金龙新区、做活轻工产业园、做特远大配套产业园”的思路，建设强势园区，加速新型工业化，培育县域经济增长极。

创新园区机制。在推动园区发展上，让利、授权、放活。将县内相关职能部门在园区内的管理职能授予园区管委会和园区建设国土规划分局、财税分局。从20xx年开始，五年内园区产生的工商税收和契税、耕地占用税县级留存部分全额返还。鼓励支持园区在规划范围内储备土地，并按适当比例调配商服用地运作融资。全面推行园区干部竞聘上岗、绩效管理，激励干部干事创业。

推进园区建设。推进工业园管道天然气工程，建设污水处理厂和工业地产项目，北延新华路、黄金路，硬化健铭大道，新修顺华路、顺湘路，完成鑫光变电站建设。拉通金龙新区金凤大道、安嘉路和文襄大道，建好还建安置房，启动蓝领公寓建设。加强与奥信控股合作，加快轻工产业园基础设施建设，拉开道路骨架，完善基础配套。依托漕溪港深水码头，启动远大配套产业园建设，加快漕溪港码头二期建设。

升级园区产业。以先进制造和电子信息等战略新兴产业为主攻方向，着力招大引强选优。围绕远大可建等龙头企业和电子信息产业开展产业链招商。严格实行项目联审联检和弹性地价制度，坚决拒绝“三高一低”项目落户，以招商项目升级带动园区产业层次升级。发挥科技引领作用和企业主体作用，加大企业研发平台建设和科技创新支持力度，改造升级传统优势产业，培育发展高新技术企业，鼓励争创国家和省级品牌，以技术品牌升级引领园区产业品质升级。引导园区化工企业、停产半停产企业转产或迁移，启动城区企业“退二进三”，实施“腾笼换鸟”战略推动园区产业换档升级。

攻坚园区项目。深化联手帮促行动，开展“项目攻坚大竞赛”，掀起大干项目热潮。对中联重科、中铁重工等项目，强化沟通衔接和协调服务，全力推动项目早动工、早投产、早见效。对恩瑞装备制造、华隆重型机械、隆顺达钢管、华伟家具产业园等项目，抽调精兵强将加力帮扶，加快远大可建三期、元亨科技二期和其它在建项目建设，力争年内竣工投产项目20个以上。

(二)突出兴农富民，推动现代农业大发展。

夯实农业发展基础。加大涉农涉水资金整合和项目捆绑实施力度，推进“大干水利三年行动”。完成南湖、新泉、岭北等乡镇10处泵站改造，建设石塘、南湖和平、燎原水库等7处饮水安全工程，推进金龙、樟树小农水项目和城西垸蓄洪安全建设;实施湘滨、南湖、杨林寨灌区水利血防工程，治理东塘、六塘六赛河小流域，启动镜明河、文泾港、阳雀湖及湘江流域综合治理，完成三塘、白泥湖和城南地区环洞庭湖基本农田建设重大工程，争取启动范家坝流域治理、洋沙湖水闸重建、湾河安全台和排渠整治等项目。以修机埠、清山塘、疏渠系为重点，以奖代投，引导群众和社会参与支持小农水建设。加快乡村用水协会组建，加强水利设施管护，扎实做好防汛抗旱工作。

转变农业发展方式。加快农村集体资产资源交易平台建设，稳妥推进农村土地流转，发展专业合作组织、种养大户和家庭农场，扩大百里湖鲜水产走廊和粮食高产、畜禽健康养殖、特色湘菜三大示范片规模，稳定粮食生产和农产品供给，巩固粮食生产大县地位，推动农业规模化发展。在延伸农业链条、提升农产品附加值上下功夫，扶持发展粮食、蔬菜、畜禽加工企业，支持福湘木业、长康实业等企业申报国家级龙头企业，双佳农牧、洞庭天润等企业做大做强，推动农业产业化发展。进一步做响鹤龙湖螃蟹、洞庭黄龙水产、樟树港辣椒、三塘藠头、杨林寨蔬菜等特色品牌，积极创建全国水产健康养殖示范县，支持洞庭生物等争创中国驰名商标，推动农业品牌化发展。

提升农业生产服务。坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合，加强农技推广体系和农技队伍建设，推广农业新品种、新技术和农业机械化、标准化生产，做好电力、金融、气象服务和农业保险工作。严肃查处假冒伪劣农资，打击坑农害农行为。加强农产品质量安全监管，发展绿色、生态、安全农业。

(三)突出兴业活商，推动市场消费大升级。

培育消费热点。按照“长株潭市民休闲旅游度假目的地”的定位，创新休闲旅游度假产业发展机制，加快休闲旅游度假产业发展，推进柳庄、青山岛开发，加速顺天洋沙湖、东湖生态公园、鹤龙湖蟹都和凯佳生态园、九洲生态园建设。利用鹅形山省级森林公园品牌优势引资开发。利用丰富农业资源，推动休闲农业、观光农业等新型业态发展，培育一批特色“渔家乐”和“农家乐”。审慎分析房地产业发展形势，科学调控房地产市场，推动房地产业持续健康有序发展。

提升消费配套。优化城乡商业网点布局，着力培育商业综合体，建设城市核心商圈。推进“百城千镇县乡流通再造工程”，完善宗棠商业步行街开发，改造桥东市场，建设嵩焘路集贸市场，新建和改造乡镇集贸市场，改造50家农家店，完善城乡商贸网络。推动兴湘市场升级改造，培育汽车、农机、家电和农产品销售专业市场。发展高档商务酒店宾馆，加快顺天洋沙湖五星级度假酒店、波斯顿四星级酒店建设。推动电子商务、现代物流、家政服务、物业管理等服务业发展。

创优消费环境。着力推进统一权威的食品药品监管机构建设，深入开展质量安全专项整治，加强肉类、酒类、油类、烟草、盐业等市场执法，建立健全质量安全可追溯体系，严厉打击制假售假行为，严格食品药品质量安全监管。加强商业诚信建设，严肃查处无证经营、欺行霸市、强买强卖、哄抬物价等违法违规经营行为，规范市场秩序，维护消费者权益。

(四)突出城乡一体，推动基础建设大夯实。

突出规划引领。坚持以科学规划引领城乡建设，力争20xx年完成乡镇总体规划、村庄布局规划和城南地区空间战略发展规划、金龙新区15平方公里控制性详规编制。加强农村建房管理，规范农民建房行为，引导农民集中连片建房，严禁占用耕地建房。健全完善乡镇规划、国土管理机构和机制，严格属地管理责任制，落实乡镇村主体责任和部门主管责任，加大控建拆违力度，铁腕控建，铁腕拆违，铁腕查处。

推进交通建设。全面完成芙蓉大道北拓湘阴段工程和白水江大桥建设，加速推进武警长沙直升机场建设和岳望高速湘阴段工程，建设机场公路，启动新乔线、湘营线拓改和新泉寺大桥建设，做好平益高速湘阴段、湘阴湘江二桥建设前期工作。加强省县干道和农村公路养护，完善交通标识标牌设置，重拳整治超限超载运输行为。推动县城周边重点区域公交覆盖。

加快县城提质。按照“省会长沙北部卫星城”的定位，推进“山水之城、人文之城、宜居之城、幸福之城”建设。在确保东湖水面不减小、调蓄能力有提升的前提下，搞好东湖生态公园北岸线建设。拉通嵩焘路，北延旭东路，加快城区路灯节能、人行道提质改造，推进地下人防工程、停车场、雨污管网和环卫设施等配套，建设第五水厂。推进“绿化攻坚三年行动”，推动“森林进城”。加强市容市貌、城区交通、集贸市场和城中村整治，强化环境卫生管理。开展“美丽湘阴、美德先行”和学雷锋、志愿服务等活动，提升市民文明素养。冲刺国家卫生县城和省级文明县城、园林县城创建，确保创建成功。

做大集镇规模。树立“产镇融合、互动发展”理念，着力兴业兴镇、扩权强镇，打造新型城镇化战略节点。探索创新集镇建设投资融资机制，加强集镇基础建设，加大产业培育力度，引导农民就近进城进镇、就近就业创业，推动集镇规模、产业、人口扩张。坚持新型工业化与新型城镇化“双轮驱动”，科学规划，推动金龙、袁家铺和县城周边乡镇项目还建安置基地集中连片、近城近镇设置，避免二次安置，把安置还建区打造成新型城镇化拓展延伸区。立足特色资源，加快樟树、岭北、鹤龙湖、南湖洲、青山岛等特色集镇建设。

建设美丽乡村。推进农村两通工程、危桥改造、客运站和招呼站建设，启动客运到村到组试点。加快农村智能化电网改造，完成91个行政村和5条10千伏电力线路改造。积极推广新型能源，推进户用沼气和小区联户工程建设。加大村级公墓建设和农村殡葬改革力度。健全农村环境整治投入机制，开展“清洁家园、秀美乡村”创建和“绿化样板村庄”建设活动，推动农村环境整治提质，整体连片推进新农村建设。推进文星镇社区设置改革。加大行政村、社区组织建设和运转经费保障力度，发挥村支两委和社区组织战斗堡垒作用，合力共建美丽新农村。

三、努力改善民生，让全县人民共享全面建成小康社会成果。

谋民生之利，解群众之忧，是政府职责的根本所在。必须把群众安危冷暖时刻放在心头，力行利民之政，多办惠民之事，努力让人民群众过上更幸福美好的生活。

努力让人民群众享有更广泛的就业机会。落实更加积极的就业政策，统筹职教发展与企业用工、劳动就业工作，推进技能培训与用工需求对接，加强就业培训和服务。完善创业扶持政策，实施“回归创业”工程，推动人才回乡、资金回流、企业回迁，支持非公经济发展。加强残疾人就业培训和创业扶持。推行企业职工工资集体协商和农民工工资保障金制度，维护劳动者合法权益。有计划地引进教育、农业、水利、医疗等专业技术人才。

努力让人民群众享有更可靠的社会保障。推进五大保险征缴扩面，做好城乡居民养老保险、失地农民社保、城镇居民医保和新农合参保工作，推动社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变。逐步推行“五险合一、一票征缴”，实现各项保险网上申报、网上缴费、网上查询。做好移民后扶、城乡低保、医疗救助、重残补贴、慈善助学、法律援助、双拥双联等工作，完成社会福利老年养护楼和袁家铺、南湖洲、新泉3所敬老院建设。加大保障性住房建设、农村危房改造和住房公积金归集发放力度。清理城乡低保和保障性住房，让真正困难群体享受低保和住房保障。严格强农惠农政策落实和农民负担监管，严防农民负担反弹。

努力让人民群众享有更丰富的文化生活。加快推进市民文体广场、图书馆、体育馆、湘阴大剧院建设，深入开展送文化下乡活动，加强文体市场管理、版权保护和网吧监管，推进广播“村村响”工程，加快数字电视人口全覆盖，加快4g通信和网络宽带发展。鼓励文艺工作者创作更多美好精神食粮。坚持以先进文化熏陶教育、引导激励人民群众，加强公民道德特别是社会公德、职业道德、个人品德教育和未成年人思想道德建设。强化网络舆情监管。重视史志、档案工作。

努力让人民群众享有更均衡的教育资源。深化基础教育综合改革，推进标准化学校建设，支持一职专创建国家改革发展示范校和知源中学新校区建设，推进学前教育，严控教师进城，提高边远农村教师待遇，鼓励城区教师到农村支教，推动教育资源均衡配置。规范办学行为，探索学生综合素质评价机制，促推教育质量整体提升。重视留守儿童和关心下一代工作。

努力让人民群众享有更优质的医疗服务。深化医疗体制改革，实现县级医疗机构基本药物销售零差价。实施文星卫生院扩建工程，完成人民医院整体搬迁主体工程和3个乡镇卫生院、15个标准化村卫生室建设。创建全国中医药工作先进县。确保血吸虫病传播控制全面达标。重视无偿献血工作。加强医院管理，提升医疗服务。坚决依法严厉打击“医闹”。

努力让人民群众享有更优美的生态环境。落实环保第一审批权制度，推行城镇生活污水和垃圾处理收费制度。推进节能减排，加快淘汰落后产能，加强重点行业、重点企业污染治理，推广使用新型墙材和预拌混凝土。禁止麻石和高岭土项目引进，推动现有开采企业逐步迁移或转产。加强长康、玉华、金龙等重点乡镇地质灾害防治。科学编制养殖业发展规划，严格畜禽养殖项目审批。加强畜禽养殖污染、农村面源污染和湘江流域重金属污染治理。坚定不移地把沿河砂场码头整治进行到底，进一步加强砂石资源开采和砂石市场管理。严格耕地、饮用水源和林业、渔业、湖洲等资源管理，做好森林防火、春季禁渔等工作。

四、提升政府治理能力，为全面建成小康社会提供有力保障。

(一)以更大决心推动改革深化。着力加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，最大限度简化流程、缩短时限。推进城市管理相对集中执法权改革。深化政府机构和事业单位分类改革。推进客运公司、医药公司改制，完成工业、交通、商业、供销、物资、外贸、湖洲、粮食等系统改制职工移交社区工作。

(二)以更硬举措破解发展难题。着力破解融资瓶颈。加大招商引行力度，推进县信用联社改制，加快组建农村商业银行和村镇银行。整合资源、归集资产、充实资本，做实现有融资平台。抢抓省土地储备融资授信试点机遇，争取更大信贷规模。加快推进债券和票据发行。强化政策支持导向，引导县内金融机构积极扩大信贷投放。支持优质企业上市，争取更多企业进入资本市场。强化金融市场监管，规范投资担保行为，严厉打击非法集资，创优金融生态环境。着力破解用地制约。扎实推进低丘缓坡荒滩试点和土地整理项目，积极争取用地指标。加强土地储备、闲置低效土地清理和土地批后监管，节约集约用地，确保重点工程项目用地需要。着力破解征拆难题。落实国家征地拆迁补偿政策，完善失地农民社保制度，推行“先建后征、边建边拆”的拆迁安置机制，加大货币补偿安置、集中还建安置力度，规范征拆行为。

合同。

管理制和工程监理制，规范政府性投资项目报批程序，严格项目变更审查，严禁随意变更设计和超规模、超预算建设。加强项目资金监管，严格实行资金统管、会计统派、绩效统评和前置审计、过程审计、全程审计，确保项目资金安全高效使用。严格环境管理。推进“两集中、两到位”，实行招商引资项目手续联办，一次性告知、一站式审批、一次性办结。重拳整治不作为、慢作为、乱作为，乱收费、乱摊派、乱罚款和强揽工程、强买强卖、强行阻工等行为。严格优化经济环境测评，强化测评结果运用，着力营造“亲商、扶商、安商、富商”的良好氛围。严格计生管理。坚持计划生育基本国策不动摇，深入开展“宣传教育年”、“优质服务年”、“依法行政年”活动，严格执行“单独二孩”政策，毫不放松人口计划、节育手术等基础工作，从严考核评估，提升计生服务，创新计生管理，巩固计生工作成果，确保省模进位、国优提质。

(四)以更大力度强化社会治理。强化底线思维，创新社会治理，维护公平正义，推动民调进位。以群众工作统领信访工作全局，强化各级信访责任，妥善解决群众合理诉求。坚持依法处访，建立涉法涉诉信访依法终结制度，严厉打击冲击党政机关、企事业单位和堵桥堵路堵门、缠访闹访等行为。始终保持严打整治态势不放松，严厉打击“两抢一盗”和黄赌毒等违法犯罪行为。加强群防群治和巡逻防控，构建立体防控网络。以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，时刻紧绷安全生产这根弦，狠抓道路水上交通、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、特种设备、人群密集场和消防、校车、农机等重点领域、重点行业安全监管，严格安全生产责任追究，确保人民安居乐业、社会安定有序。

(五)以更高要求加强政府自身建设。坚持科学决策。依法行政、依规办事，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和风险评估制度，集思广益，问计于民，不提不切实际的。

口号。

不搞虚假政绩不给后任和湘阴人民留下后患。扎实转变作风。深入开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”。加强政府绩效管理和干部作风建设，把全部心思放在谋发展上，把全部精力用在抓落实上，以“钉钉子”的精神狠抓工作落实，不折腾不懈怠，定了就干干就干好，抓就抓实一抓到底。主动接受监督。自觉接受县人大法律监督县政协民主监督，认真执行县人大及其会的决议决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。主动接受社会监督和群众监督，提高政府工作透明度。重视发挥工会共青团妇联工商联科协文联等群团组织和老同志作用，做好民族宗教对台统计国调邮政保密等工作，广泛汇聚全面建成小康社会的正能量。坚决反腐倡廉。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，规范国资管理和工程招投标土地出让产权交易政府采购等行为，用制度管权管事管人。从严治理部门和行业不正之风，严肃查处各类违纪违法行为，努力实现干部清正政府清廉政治清明。

各位代表，小康愿景、民心所向，赶超发展、重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，昂扬奋进，砥砺前行，为加速建设强盛湘阴、美丽湘阴、幸福湘阴而努力奋斗!

天津政府工作报告全文篇二

各位代表：

现在，我代表上海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、工作回顾。

过去一年，我们在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。

(一)全力以赴深化改革开放，中国上海自由贸易试验区建设取得重要的阶段性成果。

自贸试验区制度创新全面开展。修订出台版负面清单，推进外商投资管理、境外投资管理和商事制度改革，落实新一轮31项对外开放措施，以负面清单管理为核心的投资管理制度基本建立。实施“先入区、后报关”、“一次申报、一次查验、一次放行”等一批监管新措施，启动实施国际贸易“单一窗口”管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行。推出自由贸易账户、人民币境外借款等金融创新举措，设立一批面向国际的要素市场，完善金融风险防范机制，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融改革有序推进。建立六项基础性制度，加强开放环境下的专业监管，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度初步形成。实施自贸试验区条例。形成一批可复制、可推广的新制度，为全国深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。

经济体制改革深入推进。深化浦东综合配套改革试点，率先实施市场监管体制改革，推进集成电路产业链保税监管、融资租赁兼营商业保理、再制造产业发展等创新试点。深化营业税改征增值税试点，把铁路运输、邮政和电信业纳入试点范围。制定实施一系列国资国企改革配套政策，建成国资流动平台，稳步推进国有企业开放性市场化重组。出台深化投资体制改革实施意见。实行企业注册资本认缴登记制，落实小微企业税收减免政策，建成覆盖全市的中小企业服务体系。

开放型经济稳步发展。创新外商投资审批方式，完善总部经济发展政策，外商直接投资实到181.7亿美元，跨国公司地区总部新增45家，累计达到490家。推动外贸转型升级，跨境电子商务等新型贸易加快发展。构建对外投资合作服务新机制，对外直接投资达到123亿美元。扎实推进对口支援，促进与长三角、长江经济带等地区的交流合作，加强与港澳台地区的经贸往来。

(二)坚定不移推进结构调整，经济增长质量和效益进一步提高。

预计全市生产总值比上年增长7%，第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到64.8%，居民消费价格涨幅控制在2.7%，全市一般公共预算收入比上年增长11.6%，单位生产总值能耗比上年下降8%以上。

“四个中心”功能进一步增强。出台促进资本市场、互联网金融、现代保险服务业、平台经济发展等一批政策措施，配合启动“沪港通”试点，支持“上海金”等创新产品推出，推动金砖国家开发银行、上海国际航空仲裁院等机构落户，扩大电子发票、商业保理、启运港退税政策的试点范围，基本建成国家会展中心并成功试展。金融市场交易额达到786万亿元，集装箱水水中转比例提高到45.8%，商品销售总额达到7.4万亿元。

科技创新进一步加强。实施一批科技重大专项，推进集成电路装备及工艺、大数据等领域关键技术布局。加强科研项目资金管理，实施科技成果处置权和收益权改革等一批改革举措。完成张江高新区第三轮扩区。开展重大经济科技活动知识产权评议，推行企业知识产权管理国家标准。预计全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%，每万人口发明专利拥有量达到23.7件。

产业结构进一步优化。促进新技术、新模式、新业态、新产业“四新”经济发展，突破工商登记等方面的瓶颈问题。制定实施信息消费、生物医药、新能源汽车、邮轮旅游等领域的支持政策。运用建设用地减量化、差别电价等手段推动结构调整，淘汰落后产能644项。推动南大、吴淞、桃浦等区域转型发展。

(三)持之以恒保障和改善民生，人民物质文化生活水平继续提升。

城镇登记失业率控制在4.2%，城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到47710元和21192元，分别比上年增长8.8%和10.3%。

基本公共服务体系规划启动实施。促进高校毕业生等重点人群就业创业，组织机关事业单位定向招录残疾人，全市新增就业岗位60万个。统一城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民大病保险制度，扩大因病支出型贫困家庭生活救助受益面，完善低收入困难家庭专项救助政策，提高养老金、城乡低保等待遇标准。建设服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系，编制市区两级养老设施布局规划，启动老年照护统一需求评估试点，新增公办养老床位5829张，社区居家养老服务对象达到29.4万人。新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造13.9万套，基本建成11.3万套，进一步放宽住房保障准入条件，使政策衔接更趋合理。拆除中心城区二级旧里以下房屋63.9万平方米，启动13个城中村地块改造。

文化和社会事业改革发展持续推进。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育活动，深入实施公民道德建设工程，完善需求导向、社会化供给的公共文化内容配送机制，推出促进电影产业发展、加强文化金融合作等政策，组建新文广集团。编制教育综合改革方案，启动高校考试招生制度改革试点，制定实施高校学科发展规划，扩大高校经费使用自主权，率先整体通过国家义务教育均衡发展评估。深化公立医院改革，推广家庭医生制度，启动药品带量采购试点，建成质子重离子医院。实施“单独两孩”政策。全面推进30分钟体育生活圈建设，市民体育大联赛参赛市民达到147.9万人次。实施体育赛事市场化、社会化办赛模式改革，成功举办第十二届全国学生运动会和第十五届市运会，上海体育健儿在第十七届亚运会上取得优异成绩。妇女儿童、慈善事业稳步发展，国防动员、双拥、民族、宗教、侨务工作进一步加强。

天津政府工作报告全文篇三

天津政府工作报告全文篇四

张继明：今年的政府工作报告有一个明显的特点，就是比较简洁，总的文字量是16000字，共分两大部分。一部分是讲了2009年工作的回顾，一部分讲了2010年的主要目标和工作任务，应当说是比较鼓舞人心，是令人振奋的一个报告。在整个报告当中，前一部分讲了6个问题，后一部分讲了10个问题，正好是60。那么我们2009天是建国60周年，这是一种巧合，也是一个用意。

张继明：去年面对突如其来的金融危机，天津到底做了哪些工作，有些什么鲜明的特点。我们在政府工作报告中就明确的提出了三个突出的特点，第一个就是在全市广泛开展了“保增长、渡难关、上水平”的活动，为经济发展营造了良好环境。市委市政府组织了4000多名机关干部，深入基层为企业服务，而且我们制定了含金量很高的促进经济社会发展的30条政策措施，应该说受到了企业的欢迎。

第二个就是始终坚持抓大项目、好项目不放手，为经济增长提供了有利的支撑。从天津市第九次党代会以来，我们陆续实施了770个重大项目，只是2009年推出的就有368项，770项总投资额是1.6万亿元，应该说力度很大的。去年全市的固定资产投资一共是5000多亿元，什么概念呢？就是相当于九五时期的两倍，相当于十五时期的总和，这些大项目、好项目支撑天津总量的增长，结构的优化，和经济发展后劲。

第三个特点是推进重点领域和关键环节的改革，激发了经济发展的活力。所以这三个特。

点就构成了天津市应对金融危机的最显著特点。

张继明：滨海新区大家都知道，是从2006年就纳入国家总体发展布局，作为一个重要的支点，要支撑区域经济发展，滨海新区的作用应该说在去年显现的比较充分。去年的特点比较鲜明，一个是综合配套改革取得了实质性的进展，去年我们金融改革的专项方案获得国家的批准，引起了各地的普遍关注，因为这个确实在特殊的背景下能批准这个方案，而且是含金量很高的方案，这里面赋予了天津滨海新区先行、先试的若干重大政策，包括国企改革、金融的改革创新、涉外体制改革、科技体制改革、土地管理制度的改革以及行政管理制度的改革等等若干方面。

去年仅从金融改革创新这方面来讲，滨海新区各类的股权投资基金和创业风险投资基金就达到了355家，这是什么概念呢？这在全国是最多的，而且也是最好的，各类股权投资基金集中度最高的。从成交规模来讲，在全国也是名列前茅的。

再有就是各工农区的建设，天津市在滨海新区2270平方公里的土地上规划了9个功能区，去年这9个功能区的开发建设都取得了很大的进展，比如说中新生态城进展就非常顺利，国家动漫产业综合示范区、科技园、生态居住区等若干个项目都开工建设。再有就是国内面积最大的东疆保税港区，规划面积是30平方公里，去年首期4平方公里封关运转非常良好，基础设施进展非常顺利。

还有滨海高新区，渤龙湖总部启动建设，吸引各大总部入驻的一个集聚区，将来形成规模以后相当可观。

际机场去年的第二跑道投入运营以后效果良好，而且旅客的吞吐量达到了570万人次，也是历史的最好水平。

滨海新区对外交流合作广泛开展，滨海新区不仅仅是天津的滨海新区，也是环渤海的滨海新区，也是全国的滨海新区，特别是去年在滨海新区搞了几个大规模的活动，比如首届全球绿色经济峰会、国际生物经济大会、中国矿业大会、中欧工商论坛等等。也提高了滨海新区的知名度，也扩大了与世界各个国家与地区的交往。

张继明：按照中央经济工作会议的精神，天津市经济发展的一条主线，这条主线就是加快经济发展方式的转变，大力调整优化经济结构。天津市的提法就是这么12个字“调结构、促转变、增实力、上水平”。我们整个全年的工作，应当说就要紧紧围绕这12个字展开，这也是市委九届七次全会对我们提出的要求。作为市政府要紧紧围绕市委的决策部署，抓好贯彻落实。把这12个字作为着力点突出想强调这么几个方面：

一是调结构，主要是把主线贯穿于全年工作的始终，而且是贯穿于各项工作的全过程。促转变，主要是经济发展方式的转变，要求在发展中促转变，在转变中谋发展。

增实力，主要是增强四个“力”，分别是经济实力、科技实力、文化实力和国际竞争力。上水平，也是四个水平，一个是全面提升经济发展的水平，一个是城市规划建设管理水平，一个是人民生活的水平，一个是社会和谐稳定的水平。

如果这几点做到了，我们相信2010年天津的经济社会发展会以一个崭新的面貌展现在全市人民面前。

主持人：我们从报告中也看出，“改革”是这篇报告非常重要的关键词，尤其是金融改革是改革中的重中之重，那么在2010年金融改革又会有什么突破。

张继明：这几年天津市的金融改革创新有一个目标，就是构建与北方经济中心相适应的现代金融服务体系，围绕这个目标，我们发展、聚集了大批的金融机构，成立了地区银行总部，而且发展了很多产业基金，私募股权基金。明年还要设立天津农村商业银行，而且还争取更多的银行金融机构、法人机构聚集到天津。

另外还要推进保险改革试验区的建设，开展境外贸易，人民币结算和人民币境外贷款试点。在这里值得一提的就是我们已经举办了三次融洽会，已经形成了一个品牌效应，规模越来越大，为企业服务的范围也越来越广，主要是为中小企业和私募股权基金的对接搭建了一个很好的桥梁。而且我们要把这个会办成永不落幕的会议，就是会议结束了，私募股权基金与中小企业对接的活动是不停止的，应当说这个平台在全国是个创新，在国际上已经有了知名度。

其他的改革在政府工作报告也做了相应的表述，比如国有资产的管理体制改革、涉外经济体制改革、医疗卫生体制改革、农村改革，包括民营经济的发展等等，应当说2010年天津的改革开放步子会越来越大，效果也会越来越好。

主持人：在政府工作报告中我们也是注意到“区县经济的发展”，也是占有了一个非常重要的地位，而且还提出了一个新提法，大力推进农民居住社区、示范工业园区以及农业产业园区联动发展的一个新提法，能不能给我们解释一下这样一个新三区联动是一个什么含义。

张继明：九次党代会就提出了三区联动，主要是讲滨海新区、中心城区与各区县的联动协调发展。就各区县来讲究竟怎么发展，我们想2010年提出了一个新的思路，就是刚才你说的：农民居住社区、示范工业园区和农业产业园区的联动发展。

那么农民居住社区天津创造了一个很好的经验和做法，就是宅基地换房，就让广大农民在同样的土地上创造一种不同样的新生活，以化名真为代表，而且在今年的上海世博会上化名真也作为一个唯一有代表性的社区将展示在世人面前。

示范园区是这样的，我们去年在如何深化改革开放，如何促进区县经济发展提出了一个思路：招商大硬仗，园区主战场。那么园区在哪呢？除了刚才说了滨海新区之外，就是各区县的这些园区，我们通过整合、改造、提升，去年全市集中搞了31个农村的示范园区，现在正在大规模的进行基础设施建设，而且进展快的招商引资已经取得了很好的效果。

再有就是农业产业园区，主要是发展现代农业、设施农业，或者叫做绿色农业。这里面我们每年天津市都搞10万亩的设施农业，都搞几十个农业示范园区的建设，刚才说的示范园区是工业示范园区，还有农业的示范园区，这是两个不同的概念。所以我们想2010年农村发展走什么路，我们想就走这么三区联动的一条路，这样会把整个的农村进一步搞活，进一步发展起来。

张继明：抓民生，我们这几年一直形成这么一个思路，就叫安居、乐业、有保障。安居就是让大家有一个良好的居住条件和生活质量，所以我们在保障住房方面也采取了很多的措施，扩大廉租住房的范围，扩大保障项目住房的建设，千方百计解决那些中低收入、困难群体的住房问题。

就业是民生之本，所以还是首先从抓就业开始，前年安排就业全市有38万人，去年达到了40万人，今年提出要达到42万人，从政府这个角度来讲还是千方百计增加就业，有了就业才能有了收入，人们生活才能得到改善。

有保障主要是讲社会保障，包括医疗、养老等等。从医疗来讲，去年我们实行药品集中采购和零差率销售，价格下降了25%。今年我们想进一步扩大范围，去年是在9个城区推行了这种办法，今年是在全市范围内所有的基层医疗机构都推行这种办法。我们已经连续五年提高了企业离退休人员的工资，今年还要继续这样做。再有从其他方面，从发展社会事业方面也千方百计为老百姓多办好事、多办实事。比如今年出台了一个为65岁以上的老人免费乘坐公交车，应当说这是一个小小的震动，受到了老年人的欢迎，这笔钱实际上是由政府财政补贴给公交公司。

经济社会的发展最终目的还是要改善人民生活，让广大百姓享受到改革开放的成果。主持人：再次感谢张继明副主任做客天津政务网，本期访谈到此结束。

天津政府工作报告全文篇五

各位代表：

现在，我代表南开区人民政府，向大会作工作报告，请连同“十三五”规划(草案)一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

工作回顾。

20，是适应新常态、实现新发展的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和市委、区委全会精神，围绕一个主题、坚持一个理念、抓住三个机遇、全面推进五个打造，经济社会持续健康发展，圆满完成区十六届人大六次会议确定的目标任务。

一、聚焦结构调整，经济转型升级步伐加快。

经济运行稳中有进。预计，实现地区生产总值586.7亿元，同比增长8%;区级财政收入66.54亿元，同比增长12%;固定资产投资159亿元，同比增长15%;外贸出口额7.3亿美元，同比增长7.5%;招商引资到位额200亿元，同比增长33.3%;新注册市场主体9881家，同比增长25.4%。

“十三五”规划编制全面启动。编制“十三五”经济社会发展规划和“两圈两区一中心”专项规划，推动构建产业高端、各具特色、协同发展的空间布局。完成鞍山西道沿线、科技广场等地区城市设计，推动古文化街、水上公园商圈业态升级，打造金融街中心楼宇集群。启动规划西营门核心区，提升改造南开科技创新园，收储土地12万平方米，天津老工业基地朝着产城融合发展的方向迈进。

创新创业成果丰硕。南开科技园获批国家自主创新示范区。建立服务驻区高校院所院士专家机制，设立亿元产业引导基金，助推科技园创新发展。建成南大玑瑛青年创新公社等众创空间18家，容纳创业团队200余个，推动智能制造、移动互联等新技术新产品研发孵化。生物医药产业园等9个协同创新项目落地，e航海等科研成果在地转化。落实“一助两促”，帮扶中小微企业贷款455亿元。实施小巨人培育“双百”计划，科技型中小企业达到3775家，小巨人企业达到62家，高新技术企业达到101家，3家企业挂牌上市。举办首届科技创新节，黑马会天津分会、新浪“金峰奖”落户，大众创业、万众创新在南开蓬勃兴起。

转型升级成效显著。完成国家服务业综合改革试点任务，累计获批国家和市级服务业引导资金6000万元，天拖、绿荫里项目成为市级现代服务业示范园区。推动建设尚8·263、c92东方嘉诚、南开c18世界之窗产业园区，创意设计、新媒体等新兴行业聚集发展。郁美净、狗不理等传统品牌借助“互联网+”焕发活力，互联网金融带动金融行业多元发展。扶植创办大悦城“5号车库”主题街区，引进美域文化、北方艺术品拍卖中心等行业龙头，助推文化产业跨界融合发展。实施万企转型行动，累计400家企业实现转型。命名了550家功勋、明星、重点企业。民营企业的规模效益不断提升，税收占全区的42%，成为区域经济新的增长点。

招商引资取得突破。借势京津冀协同发展，启动招商引资“攻坚年”活动。成立区投资促进中心，打造市场化招商团队，开展针对性、系统性、持续性招商。举办大型主题签约活动，与庞大集团等企业签订合作协议46个，协议金额653亿元。引进中关村e谷等北京企业205家，投资额43亿元。引进电商企业36家，新浪、京东等知名互联网品牌登陆南开。做大做强楼宇经济，累计盘活东方商厦等空置楼宇64.5万平方米，培育亿元楼宇达20座，时代奥城、海光寺地区楼宇呈现集群化发展态势。

二、打造城市客厅，城市建设管理不断加强。

城市建设进程加快。优化城市总体空间布局和土地资源利用规划，完成天拖二期等地块策划方案。实施25个城建项目，总规模325万平方米，总投资280亿元。天拖一期老厂房等8个项目开工，汇科大厦等7个项目加快建设，理工大学等5个地块成功出让。提升改造大学道等10条道路，完成道路养护10万平方米，疏通排水管道1248公里。建成华苑人防工程，改扩建一批教育、医疗等公共服务配套设施，城区载体功能进一步提升。在全市率先启动新裕里等三片棚户区改造，3500户居民住房条件将得到改善。

城市管理深入推进。开展市容环境“大清整、大清洗、大扫除”活动，取缔33条道路占路经营，清理非法营运机动三轮车和废弃机动车。实施停车泊位管理体制改革，加强道路停车秩序管理。投入5500余万元完善市容基础设施，启动密云路环卫综合设施建设，更新一批机扫、水洗设备。推进数字城管网格化管理，实现网格巡查、城管考核全覆盖。推行街道综合执法改革，实现了“一支队伍管执法”。

生态环境持续改善。大力开展清新空气专项行动。改燃并网燃煤锅炉30台。实施散煤清洁化治理，完成2970户炊事散煤治理和2300余户散煤供热居民补建集中供热，建成“无燃煤区”。大力实施绿化工程，提升老城厢、水上公园和奥体中心周边绿化，新建提升15万平方米桥下空间绿化，建成20万平方米“绿水园”，新建提升绿化117万平方米。我区空气质量综合指数改善率居全市前列。

三、共建美丽家园，文明城区创建深入推进。

社区基础设施不断完善。累计新建提升社区居委会办公用房和群众活动场所2.4万平方米，实现基础设施全部达标。完成137片145.5万平方米散片旧楼区居住功能综合提升改造，实现旧楼区改造和物业管理全覆盖。完成10处二次供水设施、135片“三管一灶”和400万平方米既有居住建筑节能改造。完善街道文化站、社区文化活动室、卫生服务站建设。

社区服务水平不断提升。坚持因地制宜、特色发展，建成西南村、天华里社区综合服务中心。大力发展社区便民超市，打造10分钟便民服务圈。医疗专家和“健康大讲堂”进社区活动深受群众欢迎。圆满完成社区居委会换届选举，社工队伍专业化水平不断提高。推进社区信息化建设，推广生活服务业o2o模式，昔阳里社区被评为全国首批“居家和社区养老信息惠民试点”。

精神文明创建不断深化。制定创建全国文明城区五年规划和三年行动方案，引领创建工作深入开展。大力培育和践行社会主义核心价值观。举办纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年系列活动，唱响主旋律，传播正能量。建成“双学”主题馆，成为党员干部教育的主阵地。加强未成年人思想道德建设。深入开展道德模范选树学习宣传和“讲文明树新风”主题志愿服务活动。完成万兴街文明社区整街建制创建，新建提升“五个一”文明社区71个。

四、优化公共服务，人民群众生活持续改善。

社会事业蓬勃发展。多措并举推进教育优质均衡发展。完成义务教育招生体制改革，启动校长职级制改革，与天津师范大学联合创办附中附小，推行特级教师导师团教学，为南开教育注入了新活力。提升改造原南江里小学、第十幼儿园，完成第三批义务教育学校和普通高中学校达标建设。我区中高考成绩创历史最好水平。医疗服务水平不断提升。黄河医院三期工程主体封顶，以该医院为枢纽打造区域医联体，建成区域检验中心。南开中医院启动扩建，中医“治未病”服务形成品牌。举办首届民俗文化博览节、第三届全国新相声作品大赛，荣获“中国曲艺之乡”称号。全民健身运动蓬勃开展，建设“绿水园”全民健身中心。人口计生、妇女儿童、红十字、民族宗教、侨务外事、双拥共建、民兵预备役、人民防空和国防教育、对台等工作取得新成绩。

社会保障不断加强。坚持以创业促就业，新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保险覆盖面进一步扩大。加大社会救助力度，完成最低生活保障调标，为千名残疾人免费体检，发挥慈善救助补充作用，累计发放各类救助金2亿元。在区养老中心建成全市首个养老服务管理云平台，成为全国首批“养老机构信息惠民试点”，“四基地一中心”养老服务形成品牌。社区日间照料社会化试点成效显著，养老服务体系更加完善。东王家台和五金城西保障性住房建成使用。

社会治理扎实推进。强化区、街、社区综治组织建设，建立了重大决策社会稳定风险评估、信访与人民调解对接和矛盾纠纷化解等长效机制，依法解决群众合理诉求。开展非法集资专项整治，加强金融行业风险防控。大力推进社区警务改革，投入5500万元提升技防网，警防、民防、技防相结合的治安防控体系不断健全。依法打击各类违法犯罪活动，圆满完成重大活动安保任务。健全应急管理专项预案，突发事件处置能力不断增强。社会秩序保持稳定。

安全监管不断强化。持续开展安全生产大检查大排查大整治，整改各类隐患489处。加大危化企业治理力度，对存在重大隐患企业坚决予以关停取缔。加强食品生产流通领域监管，严厉打击非法药品交易行为。制定《安全南开建设实施意见》，强化区、街、居三级监管职能。建成安全生产防控网一期工程，实现对部分危化品企业在线监管。开展“消防安全进社区，燃气安全进万家”专项行动，动员全社会共建安全南开。

五、坚持依法行政，政府自身建设得到加强。

作风建设持续改进。深入开展“三严三实”专题教育，强化了政府党组的主体责任和各级领导干部“一岗双责”意识，以“严”和“实”的作风狠抓队伍建设。强化制度刚性约束，制定《关于进一步规范“三重一大”决策工作的实施意见》。推进财政信息化建设，强化预决算公开和收支两条线管理，事业单位全部纳入预算管理，“三公”经费进一步缩减。完成公车改革，取消公务用车414辆。严肃查处违规违纪问题，用铁规严纪纠治“四风”，营造了风清气正的政治生态。

依法行政水平不断提高。坚持科学民主依法决策，建立法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真落实《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的议案》，办理人大代表议案、建议、意见和政协提案218件，办复率100%。圆满完成“六五”普法，“法律六进”活动成效显著。政务公开不断深化。在全市率先建成区级行政执法监督平台，实现对行政执法工作的动态监管。

政府职能加快转变。深化行政体制改革。组建市场和质量监督管理局，有效整合监管职能，实现“一个部门管市场”。成立行政审批局，合并102项审批事项，实现“一颗印章管审批”。推动国有企业改革，强化国有资产监管。完善考核指标体系，绩效管理不断加强。在全区进一步强化“企业有事不撒手，企业无事不插手”的服务理念，深入开展“促惠上”活动，认真落实《党员领导干部“五个一”联系点制度》，承办全市“8890”便民服务，各级干部走基层访企业解难题，服务型政府建设进一步加强。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：面对经济下行的压力，我区经济总量还不大，产业结构还需进一步优化;科技成果在地转化率还不高，创新创业资源优势尚未充分发挥;城市管理精细化水平不高，公共服务与人民群众的期待还有差距;个别部门和干部还存在“不严不实”问题，作风建设需持续加强。对于这些问题，我们将认真加以解决。

各位代表，过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下团结一心，顽强拼搏，圆满完成了各项目标任务。这些成绩的取得，得益于历届区领导班子打下的良好基础，得益于区人大及其常委会、区政协的监督支持，得益于市、区有关部门和社会各界的无私帮助，得益于全区广大人民的不懈奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民解放军和武警驻区部队，向所有关心支持南开区发展的各界人士表示衷心的感谢!致以崇高的敬意!

“十三五”时期奋斗目标和主要任务。

各位代表，提交本次大会审议的“十三五”规划(草案)总结回顾了全区“十二五”时期发展的重要成果，提出了“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务。

“十二五”时期，是我区发展进程中很不平凡的五年。我们在应对复杂形势中创新发展，在迎接挑战中砥砺前行，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务。综合实力显著提升，地区生产总值年均增长9.6%，区级财政收入年均增长20%;经济结构不断优化，大项目小巨人楼宇经济提质增效，服务业增加值占地区生产总值比重达到90%;协同创新步伐加快，创新创业氛围日益浓厚，科技进步监测水平位居全市前列;改革开放迈出新步伐，招商引资成果丰硕，体制机制改革焕发新活力;“美丽南开”建设深入推进，生态环境呈现新变化;社会事业繁荣发展，人民群众生活持续改善。“十二五”收获的新成果为“十三五”发展打下坚实基础。

规划(草案)分析了未来五年面临的形势，对世界经济曲折复苏、我国经济长期向好、我市五大战略机遇叠加等方面做了深入研判，特别是把我区的比较优势、机遇和挑战放到宏观形势下来审视。我们既要看到南开功能优势转化为发展优势的时机已经到来，也要看到制约发展的瓶颈和自身的短板。历史告诉我们，最大的机遇是乘势而上，最大的挑战是战胜自我。我们必须增强忧患意识、责任意识，适应新常态，把握新常态，引领新常态，努力实现“十三五”时期南开发展的新腾飞。

规划(草案)提出未来五年发展的指导思想，强调指出：要以习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”为指引，更加突出以提高发展质量效益为中心、以改革创新为动力、以从严管党治党为保障，明确了“抓重点、补短板、促均衡、上水平”的工作导向和全力建设“美丽学府、幸福南开”、确保如期全面建成更高水平小康社会的目标要求。这一指导思想是“十三五”时期我们工作的重要遵循。

规划(草案)提出重点打造“一轴四线五区”的空间发展格局。这一设想坚持了传承与创新，在“二轴三带四片五核”的基础上，深耕资源禀赋，优化发展空间，使我区的比较优势和发展潜能充分释放。在新的格局中，突出强调了“五大功能区”，即“两圈两区一中心”，构建重点突出、特色鲜明、布局合理的空间和产业格局，为打造南开经济升级版搭建更加广阔的平台。

规划(草案)提出未来五年发展的主要目标：综合考虑各方因素，全区生产总值年均增长8%以上，区级财政收入年均增长12%以上，固定资产投资较“十二五”时期增长20%以上，同时提出全力推进“五个打造”的工作目标。这些目标既有约束性又有预期性，更加注重发展的质量效益，更加聚焦人民群众的新期盼。为实现上述目标，规划(草案)提出“六个新”的主要任务。这些任务具有鲜明的时代特征和区域特色，锁定建成更高水平小康社会的重点领域和关键环节，是未来五年的重中之重，我们必须高标准高质量完成好。

各位代表，“十三五”规划(草案)经本次大会审议通过后，区政府将抓紧付诸实施。我们将与全区人民一道，共同绘就全面建成更高水平小康社会和美丽学府、幸福南开的美好蓝图!

重点工作。

20是实施“十三五”规划的开局之年。我们要全面贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和市委十届八次全会、市经济工作会议、区委十届十一次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，瞄准建设美丽学府、幸福南开的目标，坚持“从严管党治党、忠诚干净担当”的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力打造南开经济升级版、天津城市客厅、宜居美丽家园、公共服务均衡发展环境和人民满意政府，推动各项工作高起步开好局。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，区级财政收入增长12%以上，固定资产投资增长15%以上，招商引资到位额达到220亿元。城镇登记失业率控制在3.8%以内。完成市下达的节能减排任务。

一、坚持创新驱动，打造经济转型新引擎。

实施“南开经济升级版”行动计划，坚持创新驱动发展、项目带动转型，拓展发展新空间，培育发展新动力，打造发展新支撑。

推动五大功能区规划建设。围绕“两圈两区一中心”的规划，全力推进龙头项目建设。整合鞍山西道沿线楼宇，与天津大学联合建设天大科技园。加快盘活科技广场，打造大学道——科研西路创业“十字街区”。推动绿荫里商业项目运营，加快水上公园周边业态调整。盘活海河沿岸商业资源，促推古文化街整体业态提升。做强金融街中心楼宇集群，带动海光寺科技金融服务园区功能提升。深化西营门核心区规划建设，加快咸阳路以西等地块整理，完成南开科技创新园楼宇厂房腾迁，带动公共服务配套设施建设，打造产城融合的西部片区。

大力推进创新创业。借重用好科教资源，深入开展高校院所专家学者“南开行”活动，坚持服务对接院士专家制度，做强区域协同创新联盟。加快创新创业载体建设，建成天津市青年创新创业广场，推动建设46所科技总部大厦。扶植创办众创空间，发挥青年创业股权基金、黑马会天津分会作用，吸引天使、风险投资跟进，打造众智创新、众包分享、众扶创业、众筹融资的平台。扶植协同创新重点项目，促推科研成果在地转化。打造科技“小巨人”升级版，新发展科技型中小企业360家、小巨人企业10家、高新技术企业10家，助推一批企业上市。办好科技创新节，打造“南开双创”品牌。

加快产业转型升级。大力发展平台经济、互联网经济，助推新兴产业发展，引导传统产业转型升级。积极培育跨境电商，借助“互联网+”推动商业模式创新。推进尚8·263、c92东方嘉诚、南开c18世界之窗产业园区建设，加快文化创意、电子商务等新兴产业集群发展。建设智慧商圈，推动天佑城、炫联广场等商业综合体转型，提升改造传统商贸聚集区。培育“老城津韵”旅游品牌，建造老城人物故事艺术地标，打造天津老城体验式博物馆，开辟白牌电车环老城旅游线路，助推商旅文融合发展。提升改造黄河影剧院，打造文艺文娱、商业创意为一体的文化综合体。完成三年500户企业转型升级，实现企业利税增长50%。

优化经济发展环境。借势自创区南开科技园建设，完善经济发展政策体系，发挥财政资金引导作用，探索ppp投融资模式，推行中小微企业贷款风险补偿机制。加大招商引资力度。面向首都、长三角、珠三角和境外地区，开展市场化、专业化、精准化招商，着力引进总部型企业、“三个500强”和产业龙头企业、高端服务业，促成一批大项目好项目落户。提升楼宇品质和经济贡献率，盘活空置楼宇，培育特色楼宇，打造亿元楼宇达到25座。加强税源建设，建立“四上”企业培育库，扶植企业加快发展。大力推动民营经济提质增效，在科技创新、市场开拓、上市融资等领域给予支持，推动民营企业做大做强。

二、瞄准创卫目标，打造城市客厅新名片。

主动融入城市一体化发展，以创建国家卫生城区为目标，统筹推进城市规划建设管理，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。

加快城市规划建设。围绕全区总体规划，深化完善城市设计，科学谋划城市“成长坐标”。实施30个城建重点项目，推动中南广场等10个项目加快建设，启动团校政法学院等10个地块项目开工，加快咸阳路地块等10个项目整理储备。全区建设项目总规模达到400万平方米。按照全市统一部署，启动地铁7号线、11号线房屋征收，加快新裕里、六马路、战备楼棚户区改造房屋征收。提升改造中南道等10条道路，进一步完善环卫基础设施，全面提升城市载体功能。

推进城市精细化管理。加强市容环境综合整治，持续开展占路经营、露天烧烤和马路餐桌专项治理。统一规范全区道路停车秩序，打造畅通有序的道路交通环境。深化街道综合执法改革。加强执法队伍建设，提高街道综合执法能力和设施设备水平，在各街道推行“1平方公里”城管示范区域。发挥数字城管网格化管理平台作用，优化完善考评机制，不断提高城市精细化管理水平。

改善城市生态环境。实施“美丽南开·一号工程”，推进城市绿色发展。深入开展清新空气和水污染防治专项治理，加大建筑和拆迁工地扬尘污染治理力度，深化污染防治网格化管理机制，实现环境空气污染问题动态监管。完成400万平方米既有居住建筑节能改造，实施二次供水设施改造。加大绿化美化力度，提升重点道路、公园、河道园林绿化，新建提升绿化32万平方米。

三、争创文明城区，打造公共服务新亮点。

实施创建全国文明城区五年规划和三年行动方案，大力加强精神文明建设，着力提升公共服务水平，增加群众的获得感，让群众共建共享文明城区。

加强精神文明创建。以培育和践行社会主义核心价值观为核心，大力开展精神文明创建活动。弘扬雷锋焦裕禄精神，不断将“双学”主题实践活动引向深入。推进志愿服务制度化，培育树立文明向上的道德风尚。加强诚信体系建设，开展“质量第一、放心消费”“百企万店讲诚信”等活动。扎实推进青少年思想道德建设，开展“允公允能，做美德少年”行动。深化“五个一”文明社区创建，开展“同在社区住、就是一家人”主题活动，营造共建共享的社会新风。

深入推进社区建设。巩固社区居委会基础设施达标建设成果，开展星级居委会创建工作。创新社区网格化管理服务模式，推进居委会、居民、社会组织三方联动。加强社工队伍建设，推行工作实绩、群众满意度双重考核和“末位淘汰”机制。加大对物业企业规范管理力度，提高物业管理服务水平。大力推进社区服务“六进两化”，构建群众生活服务圈。推广昔阳里社区信息化服务模式，新建综合服务中心，打造一批智慧社区。

繁荣发展社会事业。着力深化教育优质均衡发展。完成中心小学、师大附中等学校扩建和部分幼儿园校舍评估加固。深化校长职级制改革，探索跨体制学校集团化办学模式。加强师德建设和教师培训交流，提升教师队伍专业化水平。推动区域医疗服务体系建设。完成黄河医院三期工程。与驻区优质医疗资源合作，建设区域医学影像中心、分级诊疗中心和专科医联体，加强重点疾病预防控制和免疫规划工作，提升中医药服务水平，满足群众健康需求。筹办第八届中国·天津妈祖文化旅游节、中国天津曲艺文化旅游节。健全区、街、居三级公共文化服务体系，丰富群众文化生活。推动体教结合，开展全民健身运动，新建提升体育设施。做好双拥、对台、民族宗教、侨务外事等工作。

精心办好惠民实事。落实各项就业政策，创造更多就业岗位，推动实现更高质量就业，新增就业4万人。提升区养老中心运营水平，发挥“医养结合”示范作用。完善养老信息化管理云平台，整合居家、社区和机构养老资源，不断完善区域养老服务体系。扩大社会保险覆盖面。做好困难群体救助工作，开展助学、助困、助残等活动，发动社会力量参与社会救助，进一步完善民生保障网络。加快“市政三”地块安置房建设，新建提升7个菜市场。

四、加强社会治理，推动安全南开建设上水平。

牢固树立安全发展的理念，大力推进社会治理创新，构建“大安全”的工作格局，为人民安居乐业营造安全稳定的社会环境。

提升安全监管水平。全面落实《安全南开建设实施意见》，推动安全监管常态化、规范化和法制化。组建区安全生产监察大队，加强街道安全执法力量，强化安全生产责任体系建设。成立安全生产专家库，依托专业机构开展安全检查。建成安全生产防控网，做到重点企业、重要部位24小时在线全程监控。持续加大危险化学品、食品药品、人员密集场所等领域监管力度，铁腕治理一批重大安全隐患。完善应急救援体系建设。加强安全生产宣传培训，在全社会倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。

推进社会综合治理。加强警防、民防、技防“三网”建设，夯实社会治理基层基础和治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。发挥基层综治平台作用，建设社区矫正中心，推广法律援助工作站，完善社区警务下沉。健全巡防网格化管理，加强学校、幼儿园、金融机构、医院等重点场所防控。建成技防网二期工程，提高社会治安防控信息化水平。加强流动人口服务管理，完成出租房屋服务管理试点工作。开展平安志愿活动，引导社会力量参与治安防控，扎实开展“一街一特色”平安创建。

依法做好信访稳定工作。加强重大决策社会稳定风险评估，完善社会矛盾调处和预警机制，整合基层信访工作力量，从源头预防和化解社会矛盾。规范信访事项受理办理程序，落实信访工作责任制，着力化解信访突出问题。加强行业性、专业性人民调解组织建设，不断完善社会“大调解”工作模式。依法做好非法集资防控处置。畅通群众诉求渠道，认真办理来信来访，依法解决群众的合理诉求。

五、依法履行职能，推动政府自身建设上水平。

巩固“三严三实”专题教育成果，持续加强作风建设，坚持依法行政，转变政府职能，不断提升工作效率和水平，努力建设人民满意政府。

推动作风建设常态化。严格遵守《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把纪律挺在法律前面。严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。抓好中央八项规定精神落实，持续用力纠治“四风”。落实“三重一大”决策制度，严控“三公”经费支出，完善厉行节约长效机制。强化审计监督，全面实现实时联网审计。深化绩效管理，严格行政问责，坚决整治“庸政、懒政、怠政”问题。加强公务员队伍管理，强化平时考核培训，努力锻造一支忠诚干净担当的干部队伍。

提升依法行政水平。推行法无授权不可为的“权力清单”、法定职责必须为的“责任清单”，严格依照法定权限履行职责。坚持科学民主依法决策，严格执行重大决策的法定程序。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协提案。推进执法标准化建设，强化执法责任追究。不断深化政务公开。实施“七五”普法规划，全面推进“法治南开”建设。

提升政府服务效能。强化“企业有事不撒手，企业无事不插手”的理念，切实提升服务水平。深化行政审批机制创新，实行“一口式”受理办件新模式，实现行政许可事项集中受理、接办分离、内部循环，不断提高审批效能。深入开展“上水平”活动，深入基层为企业为群众办实事解难事，竭诚尽智谋发展添福祉。

各位代表，南开美好的愿景催人奋进，让我们携起手来，满怀信心踏上新的征程。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，在社会各界和人民群众的大力支持下，团结奋进，攻坚克难，破浪前行，为建设特色突出、实力雄厚、文明和谐、生态宜居的美丽学府、幸福南开而努力奋斗!

天津政府工作报告全文篇六

一、2008年工作回顾。

2008年，是极不平凡的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，全省各族人民深入贯彻落实科学发展观，按照中共湖南省委的决策部署，团结奋斗，克难攻坚，开拓进取，全面完成了省十一届人大一次会议确定的任务，富民强省迈出坚实步伐。

(一)成功抗击低温雨雪冰冻等罕见自然灾害并克服经济发展中面临的多重困难。面对年初百年不遇的低温雨雪冰冻灾害，全省军民众志成城、沉着应对、迅速行动，全力保交通、保电力、保民生，确保了京珠高速公路和京广铁路湖南段在最短时间内恢复通畅，确保了电力主网安全和郴州电网紧急抢修恢复，确保了市场供应和受灾群众安置。灾后迅速展开重建、安排群众生活、恢复生产，努力将损失降低到最低程度。这场感天动地、气壮山河的斗争，铸造了湖南人民“科学应对、万众一心、顽强拼搏、勇于担当”的抗冰精神。面对百年不遇的汶川特大地震灾害，我们感同身受，与灾区人民同舟共济，全力支援抗震救灾。面对第三季度持续能源和电力供应紧张，我们加强协调，全力调煤保电，为确保经济运行逆势向上、平稳增长奠定了坚实基础。

面对百年不遇的国际金融危机，我们认真贯彻落实党中央、国务院的各项重大决策，研判准、动手早、措施力，积极应对、知难而进，经受住严峻挑战和考验，抢抓住发展机遇。

(二)经济实力跨上新的台阶。全省地区生产总值历史性迈上万亿元台阶，达到11000亿元，增长12．8％(预计数)。新型工业化取得新进展，规模工业增加值完成3500亿元，增长18．4％；50个产业集群主营业务收入占规模工业的60％，继2007年机械行业主营业务收入过1000亿元，去年新增食品加工、石化、有色三个过1000亿元产业；高新技术产业增加值增长30％，占生产总值比重达10％，光伏产业、软件与信息服务产业等加速发展，7个手机品牌落户湖南，原创动漫产量保持全国第一。农业现代化步伐加快，连续9年实现耕地占补平衡，粮食总产创历史新高，达到594亿斤，增产12亿斤左右；农产品加工业实现销售收入增长19％；新农村建设涌现一批村民富、村庄美、村风好的典型，新建农业标准化示范区50个。新型城市化加速推进，城市化率达42．15％，同比提高1．7个百分点；城镇污水处理设施建设“三年行动计划”开局良好，设市城市污水和生活垃圾无害化处理率分别提高5．7和6．8个百分点。市场消费活跃，社会消费品零售总额超过4100亿元，增长22％以上。居民消费价格控制在6％。服务业发展迅速，旅游业总收入增长12．7％。金融支持经济发展力度加大，全年新增贷款1285亿元，增长20．9％；各项存款余额突破万亿元，达到10972亿元，增长19．8％；各级财政安排农业保险补助资金9．42亿元；资本市场融资271．8亿元。发展效益提高，实现财政总收入1308．6亿元，增长16．5％；城镇居民人均可支配收入13821元，增长12．4％；农民人均纯收入4512元，增长15．6％，增加608元，创历史最高水平。

(三)发展基础进一步增强。完成全社会固定资产投资5580亿元，增长30％。基础设施、基础产业建设加强，新开工京珠复线岳阳至湘潭、衡阳至临武，二广高速永州至蓝山、安化至邵阳、澧县至常德、常德至安化，包茂高速吉首至怀化、怀化至通道，杭瑞高速岳阳至常德，厦蓉高速、随岳高速湖南段，以及长沙至浏阳、衡阳至南岳(大源渡)、炎陵至睦村、道县至贺州、张家界至花垣、益阳绕城高速、娄底至新化等18条高速公路，常吉、韶山高速建成通车，省会长沙与其他13个市州全部实现高速公路相连，高速公路通车里程达2001公里；洞庭湖区国省道主要渡口改渡为桥；新开工湘桂复线改造、衡茶吉铁路等6个铁路项目；长沙、张家界机场改扩建顺利进行；岳阳1000万吨炼化一体化、湘钢5米宽厚板等一批重点项目开工建设；新增电力装机容量231万千瓦，桃花江核电站核准开展前期施工；改造县乡公路及乡镇到村水泥(沥青)路2．38万公里，解决169万农村人口安全饮水问题，新建农村沼气池15．87万口，完成1200座病险水库除险加固。环境保护取得进展，补植补造冰灾毁损林地500万亩，植树造林和退耕还林250．5万亩；节能减排任务全面完成。地质找矿取得一批重要成果，国土资源保障经济社会发展的能力增强。

(四)长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设实质性推进。完成城市群试验区顶层设计，总体改革方案和规划于去年底获国务院批复实施。试点示范工作稳步推进，积极开展基础设施建设债券融资、排污权交易、集体建设用地流转等试点；大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区全面启动。基础设施共建取得突破，芙蓉大道长潭段、红易大道顺利开工；长株潭通信一体化取得重大进展，三市实现通信同费。环境同治有力推进，启动实施湘江流域水污染综合整治三年行动计划，纳入整治项目1377家(个)，湘江风光带建设深入推进。产业支撑能力增强，长株潭城市群获批为国家综合性高技术产业基地。

(五)改革开放继续深化。省属国有企业改革完成阶段性目标，已与61家央企实施对接合作项目166个；非公有制经济比重占全省生产总值的56％左右；农村综合配套改革试点范围扩大，集体林权制度改革全面铺开；要素市场、投资、财税以及行政体制、人事制度等改革全面推进。对外开放取得重大突破，岳阳城陵矶、长沙机场获批成为对台直航港口和直航航点，新增长沙至大阪境外航线和至台北地区航线；长沙金霞保税物流中心正式运行；进出口总额达到125亿美元，增长29％；利用外商直接投资40．05亿美元、增长22．5％，利用内资1230亿元、增长16．8％。承接产业转移步伐加快，加工贸易额增长38％；服务外包执行额1．18亿美元，增长3．8倍。大力实施“走出去”战略，新批境外投资企业61家；部分优势企业开始成为本土成长的跨国公司，中联重科成功收购意大利cifa公司，成为世界最大的混凝土工程机械制造供应商；华菱与安赛乐·米塔尔开展战略合作，引进电工钢、汽车板、不锈钢三项世界先进技术；湘潭电机与美国铁姆肯公司合作制造风力发电机主轴承；南车时代收购加拿大dynexpower公司，成为亚洲最大的高功率半导体制造基地；成功举办“沪洽周”、“深洽周”、湘商大会、湘台经贸合作等重大招商引资活动。

(六)社会建设加快推进。为民办实事29项目标全面完成。就业和再就业扩大，新增城镇就业76．06万人，县以上城镇零就业家庭动态清零4910户，援助农村贫困家庭转移就业15．53万户；农村劳动力转移就业1208万人，实现劳务收入950亿元。人才强省、质量兴湘成效显著。科技创新能力进一步提升，共取得各类科技成果990项，获国家级科技奖励19项。教育事业不断发展，免费义务教育覆盖城乡，农村教育经费保障水平提高，全年落实义务教育保障机制改革经费39亿元；农村合格学校建设全面启动，高等教育质量与创新能力提升，职业教育基础能力建设加强。社会保障体系不断完善，城镇居民基本医疗保险参保639万多人，参加新型农村合作医疗4501万多人，完成409个乡镇卫生院建设；城乡救助体系建设加快，紧急转移安置受灾群众295万人次，帮助倒房灾民重建住房25．3万间，城乡低保应保尽保，新建及改扩建272所乡镇敬老院；住房保障加强，建成和筹集440．7万平方米廉租住房，2．6万户农村安居房建设项目竣工。加强对农资、教育、医疗等重点民生价格的监管，规范涉农价费秩序。食品、药品等产品质量安全监管力度加大。群众体育、竞技体育得到新发展，体育健儿勇夺3枚北京奥运会金牌，2枚残奥会金牌。人口与计生工作加强，人口自然增长率控制在5．4‰以内。民族、宗教、对台、工商、质检、外事、侨务、贸促、引智、参事、文史、档案、保密、审计、统计、气象、测绘、地震、人防、老龄、残疾人等工作取得新进步。

(七)优化政务环境迈出新的步伐。大力削减行政审批，取消64项行政性收费和工商“两费”；取消行政审批项目215项，精简23％。积极推行投资项目审批代理制试点。认真清理规范性文件，废止和宣布失效的规范性文件占省政府规范性文件总数的24％。电子政务建设加快，首开国内第一家省政府英文门户网站，改版提升中文门户网站，网上政务信息发布力度加大，网上办公和无纸化办公积极推行。

(八)民主法制和精神文明建设不断加强。认真贯彻执行省人大及其常委会的决议决定，自觉接受省人大及其常委会的法律监督，主动接受省政协和各民主党派的民主监督，注重加强行政监督、审计监督和社会舆论监督。依法行政取得重要进展，在全国率先出台并实施《湖南省行政程序规定》。全年共办理人大代表建议1159件、政协委员提案805件，办复率100％。全面完成第七次村委换届选举。加强社会主义核心价值体系建设，积极开展精神文明创建活动。公共文化服务体系不断健全，文化事业和文化产业同步发展。廉政建设和反腐败斗争积极推进，违纪违法案件受到严肃查处。安全生产形势基本稳定。全面加强社会管理，应对突发事件的能力不断增强。社会治安综合治理加强，社会大局稳定，人民群众安居乐业。

全民国防教育不断加强，国防动员建设取得新成效。人民解放军、武装警察部队、预备役部队和民兵积极支持地方经济社会建设，在抗冰救灾中发挥了中流砥柱作用。积极推进拥军优属、拥政爱民，军政、军民关系更加密切。

各位代表，过去一年的历程令人难忘，经验弥足珍贵。主要有五个方面：一是坚持科学发展，深入开展学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动，扭住发展不放松，努力转变发展观念，创新发展模式，提高发展水平。二是坚持改革开放，不断解放和发展生产力，创新体制机制，努力开创新的发展局面。三是坚持“一化三基”，把推进新型工业化作为深入贯彻落实科学发展观的主要抓手，以新型工业化带动新型城市化和农业产业化，突出抓投资和重大项目不动摇，不断夯实发展基础。四是坚持改善民生，使人民群众在改革发展中得到更多实惠。五是坚持凝聚人心，充分调动各方面积极性，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围，形成推动发展的整体合力。各位代表，过去一年的成绩与经验来之不易。这是全省人民团结拼搏的结果，是全国人民大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向热心支持湖南改革发展的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，向大力支持我省抗冰救灾的国家各部委、兄弟省市区、广大企业以及海内外各界朋友，表示衷心感谢!我们要清醒认识面临的困难和问题。主要是：综合竞争实力还不强，经济结构调整还不快，发展方式比较粗放；农业抗灾避灾机制不健全，农民持续增收困难增大；经济增长放缓、农民工返乡、新增就业人数增加，就业形势较为严峻；财政刚性支出增加，政策性减收和大幅取消行政性收费，财政收支平衡的困难加剧；政府职能需要加快转变，行政效能需要进一步提高，市场秩序有待进一步规范，人民群众和企业对发展环境反映强烈；安全生产形势仍然严峻，特别是尾矿库治理任务重、难度大；维护社会和谐稳定的任务还十分艰巨；科学发展的体制机制尚需进一步理顺，建设资源节约型、环境友好型社会的任务相当繁重。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年面临的形势和发展目标。

2009年，是面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我们要深刻认识国际国内经济形势的复杂性和严峻性。必须看到，国内外的严峻形势对我省的冲击和影响越来越大，我们保增长、保就业、保稳定的任务和压力越来越大。当前，世界经济形势复杂多变、极不寻常，金融市场动荡将加速在全球范围扩散，欧美发达国家经济衰退已成定局，国际通货紧缩压力将继续加大，世界经济存在前所未有的不确定、不稳定因素和突发性风险，何时见底尚难预料；我国经济增长下行压力加大，经济运行将面临更加困难的局面；世界金融经济危机的不利影响正从沿海向内地加深扩散，对我省商品市场开拓和部分产业、部分企业的发展已造成较大冲击。忧则兴，预则立。我们一定要正确研判形势，积极应对挑战，把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到学习实践科学发展观的要求上来，统一到省委的决策上来，深刻认识经济全球化的大趋势仍在深入发展，市场配置资源的基础性作用仍在增强，我国经济发展的基本态势没有改变，仍处于重要战略机遇期。我们一定要增强必胜信心，有党中央、国务院的坚强领导，有集中力量办大事的社会主义制度优越性，一定能够群策群力，战胜困难。我们一定要看到实现加快发展的有利条件，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我省把握新的发展机遇，实现平稳较快增长；我省正处于新型工业化、新型城市化快速发展时期，基础产业、基础设施和基础工作加强，有利于在应对危机和困难中，拓展新的发展空间。我们一定要牢固树立危机意识、忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，趋利避害、因势利导，变压力为动力、化挑战为机遇，调动全省上下谋发展、促发展的积极性，心无旁骛地推进我省改革发展稳定和现代化建设。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进“一化三基”战略，坚持扩大内需保持经济又好又快发展，坚持优化结构和自主创新加快发展方式转变，坚持深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，坚持改善民生促进社会和谐稳定，坚持依法行政，大力推进富民强省。主要目标是：生产总值增长10％以上；财政总收入增长12％以上；全社会固定资产投资增长25％以上；社会消费品零售总额增长15％以上；实际利用外商直接投资增长12％以上，外贸进出口增长15％以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长7％和6％；新增城镇就业50万人，城镇登记失业率控制在4．8％以内；居民消费价格涨幅控制在4％；万元生产总值能耗下降4．5％；二氧化硫和化学需氧量排放减少2％以上；人口自然增长率控制在6．8‰以内。

完成上述目标任务，必须针对当前国内外经济形势，针对经济运行中出现的突出问题，坚持保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础，着力破解发展难题，促进和谐社会建设。把保增长作为今年经济工作的首要任务，抢抓发展机遇，拓展发展空间，千方百计为企业特别是中小企业排忧解难，尽快出台扶持企业发展的政策措施，为企业发展创造宽松环境，提供财税、融资、用电、用地、绿色通道等方面的政策扶持和优质服务，努力实现全省人民加快发展的迫切愿望。把扩内需作为促进经济发展的根本途径，有效扩大投资，积极扩大消费，形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。把调结构作为保增长扩内需的主攻方向，坚持好中求快、又好又快，实现速度与结构、质量、效益相统一，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。把促就业作为改善民生的主要着力点，实施更加积极的就业发展战略，千方百计创造就业机会，积极扶持创业，完善就业服务，尽最大努力帮助城镇新增劳动力、大学毕业生、返乡农民工、下岗工人就业，不断扩大就业规模。把强基础作为增强发展后劲的重要举措，充分发挥“三基”的带动、支撑和保障作用，引导生产要素投向改善发展条件、增强持续发展能力、提高发展质量的领域。

三、努力促进经济平稳较快发展坚持把确保经济平稳较快发展作为今年工作的重点和主要任务，积极扩大内需，大力推进“一化三基”，着力转变发展方式，调整优化结构，增强发展的动力和活力。

(一)不断扩大投资促进消费。

千方百计扩大投资。积极用好、用足、用活国家扩大投资的政策，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。

一是着力推进重点领域项目建设。进一步调整优化投资结构，集中抓好改善民生、基础设施、生态环境、自主创新和产业发展、灾后重建等方面的项目建设。改善民生，着力提高民生质量，力争完成投资235亿元。增加农村安全饮水、农村沼气、通乡通村公路、农村电网工程、扶贫开发等投入，加快基层医疗卫生服务体系、中等职业教育和特殊教育设施、广播电视、电话村村通和社会福利工程等项目建设。基础设施，着力提高承载能力，力争完成投资1480亿元。继续以交通为重点，构建内外通畅的现代立体交通运输网络。高速公路：重点建设邵永、衡邵、潭衡、永蓝、厦蓉高速湖南段、安邵、长浏、吉怀、常安、娄新、京珠复线及益宁城际干道等项目，争取今年再开工建设凤凰至大兴、醴陵至攸县等14条、1012公里高速公路；航道港口：加快推进益阳至芦林潭航运工程、城陵矶新港、霞凝港等项目建设；铁路：加大武广客运、湘桂复线、衡茶吉建设力度，完成焦柳铁路张家界段电气化改造，争取杭长、长昆客运、石长复线、娄邵、荆岳等5条铁路开工建设；空港：集中抓好长沙、张家界国际机场建设，扩建和提升常德、芷江支线机场，加快衡阳机场前期工作；能源：力争建成涟源电厂和金竹山电厂扩建工程，加快桃花江核电厂及风电等新型能源建设，加大电网改造完善力度；水利设施：尽快启动涔天河水库工程，突出抓好375座大中型及重点小型病险水库除险加固。通信设施：加快推进十大信息工程和移动电子商务示范省、移动电子商务产业园建设，构建数字湖南。生态环境，着力增进生态优势，力争完成投资200亿元。加快推进生活和工业污水处理，重点抓好洞庭湖区综合治理以及岩溶地区石漠化治理试点工程，加强国家级自然保护区和重要湿地恢复保护工程建设。自主创新和产业发展，着力增强核心竞争力，力争完成投资2300亿元。重点推进岳阳1000万吨炼化一体化、中联重科泉塘工业园、湘电重装、大型电动轮自卸车产业化、湘钢技改、中钢衡阳重机、三一集团娄底铸造基地、建滔化工、薄膜晶体管新型平板显示器件以及湖南西部中药谷、国家优质粮食工程、油茶丰产林、超级杂交稻等项目建设。灾后重建，着力提高抗灾避灾能力，力争扩大投资规模。重点提高电源点和电网建设标准，建设保电通道；加快森林生态系统恢复；加大对农林业保险的扶持；进一步加强应急能力建设，依托交通干线和生产、能源、粮食基地增设应急系统；加强气象、水文与地质灾害预测预警系统建设。二是多渠道筹措建设资金。根据国家投资方向和重点，加强衔接，争取国家对我省有更多的投入。探索建立稳定的政府投资增长机制，增加省财政预算内基建投入，充分发挥政府投资的引导作用。积极引导金融机构扩大信贷投入，争取今年银行发放贷款1300亿元以上。加大企业债券发行和上市融资力度，支持有条件的企业运用票据融资、公司债、企业债特别是中小企业集合债等形式，扩大直接融资规模。加大内联引资和利用外资力度，拓宽民间资本投资渠道，培育发展产权市场，力争今年引进外资45亿美元、内资1375亿元。加强资金监管，确保资金安全，提高投资效益。

三是加大项目的开发、储备和管理。抓项目就是抓发展。坚持把项目作为扩大投资的重要载体，加强项目前期工作，开发一批事关长远发展的大项目。大力支持核心企业同央企对接项目开发，着力推出一批前景好、成长性强的对接合作项目。运用兼并重组、合资合作、共同投资等方式，与跨国公司、国内大型民营企业，共同开发建设一批带动力强的大项目。及时跟踪国家政策和产业导向，不断充实和调整重大项目库。加强项目建设，严格责任，严格标准，严格管理，加强对重大项目的跟踪审计，确保项目建设进度，确保工程质量和安全，杜绝和严查“豆腐渣”工程。

一是增强城乡居民消费能力。认真落实国家增加城乡居民收入的有关政策，完善收入分配制度和工资正常增长机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重。提高企业离退休人员养老金标准和城乡低保保障水平；提高群众特别是困难群众的收入，扩大即期消费。倡导现代消费理念，积极发展消费信贷，提高发展型消费特别是精神文化产品在消费中的比重。

二是完善流通网络体系。重点加强大型批发市场、公益性服务消费平台、仓储物流等设施建设，大力发展社区商业网点，壮大连锁经营，发展新型流通业态；实施“万村千乡工程”、“双百工程”，在重点销区和产区新建或改造一批农产品批发和农贸市场；进一步扩大补贴品种范围，加大“家电下乡”推广力度；完善城市社区便民服务设施，选择一批菜市场进行标准化改造；促进城市耐用品消费升级换代，规范并大力发展旧货市场；支持大型流通企业跨区域兼并重组，支持中小商贸流通企业加快发展。

三是努力改善消费环境。深入研究当前的市场特点和消费规律，稳定消费预期，增强消费信心。不断改善文化教育、医疗卫生、市政、交通等基础设施条件，促进消费升级。加大廉租房、经济适用房等保障性住房的开发建设，鼓励居民购房，促进房地产业稳定健康发展。积极培育新的消费热点，大力促进节假日和会展消费，合理引导发展汽车、文化、保健、互联网等新兴消费。认真落实鼓励赊销等政策，促进信用消费。切实加强价格控和监管，加强以食品药品为主的产品质量监管，推进药品诚信体系、农村药品“两网”和规范化药房建设，健全产品质量安全检测体系，严厉打击损害消费者权益的行为。四是积极发展服务业。发展提升餐饮、住宿、美容、健身、家电维修等服务业，规范发展家政服务，完善居民生活服务体系。支持引导老字号创新产品和经营模式，提供特色突出、符合消费者需求的产品和服务。大力实施商标战略，积极推介湘菜、湘烟、湘绣、湘酒、湘茶，培育拥有自主知识产权、竞争力强的品牌。围绕培育壮大旅游支柱产业，整合旅游资源，改善设施条件，加大市场促销，重点发展高端旅游，培育旅游精品，建设一批深受国内外游客喜爱的旅游目的地。大力发展互联网电子商务、移动电子商务，加快3g网络建设，积极发展终端设备制造和运营、信息服务。促进现代物流优势与网络优势相结合，改善物流设施条件，支持物流龙头企业做大做强，重点抓好长沙金霞保税物流中心、湘潭九华现代物流基地以及长沙空港、烟草、粮食等现代物流园区建设，积极发展商务、文化、创意设计等服务业，规范发展会计、法律、经纪等中介服务。

(二)大力推进新型工业化。

着力增强优势产业核心竞争力。抓住当前调整优化结构、推进产业升级的契机，大力推进“两型”产业项目建设，促进优势资源向产业链核心环节、价值链高端环节集聚，促进产业向高端化、高新化、“两型”化、规模化方向发展。一是大力推进信息化与工业化融合，加快发展以信息技术为主导的高新技术产业集群。重点扶持中电科技集团48所、南车时代、省电子信息、长城信息等龙头企业，培育太阳能光伏、软件与信息服务、移动通信手机等消费类整机、新型显示器件产业集群；重点扶持生物医药、新材料、动漫、电动汽车、新能源设备、节能环保等产业聚集发展；重点推进信息技术与管理技术、制造技术的融合，支持钢铁、有色、建材、食品、石化、林纸、陶瓷、烟花等传统产业加大技改，力争完成技改投资1700亿元以上。二是坚持立足资源优势和产业基础，集中发展一批千亿产业。着力培育新兴产业，大力发展先进装备制造业，加快发展消费品产业，改造提升资源性产业，培育壮大工程机械、汽车及零部件、轨道交通、电工电器等优势产业。今年集中力量抓总量规模过千亿元的产业，重点培育具有过千亿潜质的高成长性产业和产业集群。三是着力推进产业整合，做优做大做强一批骨干企业。重点扶持华菱集团、长岭炼化、巴陵石化、湖南中烟、有色控股、南车集团、中联重科、三一重工、山河智能、湘煤集团等企业加快发展。鼓励核心企业按照主导产品集约化、一般零部件市场化的模式，以提供工艺、技术、品牌、质量标准等方式，拓展、延伸产业链条。支持中央在湘企业加快发展，增强对地方企业的带动力。加强国防科技工业，促进军民结合型优势产业加快发展。四是按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，整合、建设和提升各类园区。加快长沙、株洲国家级高新区和长沙经开区扩区步伐，推进湘潭火炬创新创业园省部共建，抓好国家批准的新材料、生物、航天航空、新能源、机电一体化以及省电子信息产业园等高新产业园区建设，提升衡阳(深圳)工业园、郴州有色工业园和湘潭(台湾)工业园。以园区为平台和载体，积极承接国际及沿海产业转移，着力引进一批“两型”产业项目。

狠抓节能减排。严格实行问责制和一票否决制，加强对减排项目的跟踪督办和目标考核。认真落实节能减排综合实施方案，提高钢铁、有色、电力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行业的能效水平，进一步抓好企业节能行动，抓紧实施184个减排项目。加快重点节能项目建设，深入开展能效水平对标活动。建立完善节能减排标准体系，实施节能减排科技创新，加强节能减排新技术、新产品的研究推广。坚决淘汰落后产能，坚决杜绝高耗能、高污染、高排放、低效益项目，抓好节能减排示范项目。依法大力推进建筑节能、交通节能，引导商业和民用节能。

(三)加快现代农业和新农村建设。

稳定发展粮食生产。严守耕地底线，防止耕地抛荒，稳定播种面积，依靠科技提高粮食品质、单产水平和复种指数，扩大双季稻种植。抓紧落实我省新增粮食产能建设规划，继续实施大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程和“种三产四丰产工程”，力争优质稻扩大到4000万亩、超级稻扩大到1200万亩，扩大优质杂交玉米、马铃薯等旱杂粮种植，努力确保粮食稳定增产，为国家粮食安全作贡献。加强耕地质量建设，推广保护性耕作，实施新增粮食产能建设规划高标准粮田、巩固退耕还林基本口粮田和沃土工程等重大项目，开展环洞庭湖千万亩基本农田整理和涔天河耕地后备资源基地建设。发展粮食和菜籽油期货，提高商品率和转化率。

大力发展现代农业。围绕提高农业综合生产能力，推进农业规模化、专业化、集约化发展，推进高效农业、循环农业、生态农业建设。优化农产品结构，突出发展特色产业，稳定发展生猪等养殖业，加快发展油菜、油茶、食用菌、中草药、柑桔、水产、茶叶、竹木、烟草、园艺产业，加强集种植、养殖、加工、生产、休闲于一体的生态农业园区建设。大力推进农业标准化建设和农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，培育一批年销售收入过50亿、100亿元的加工龙头企业。加强农业科技创新和农技推广，力争在良种培育、生物技术、疫病防控、精深加工等领域取得重大突破。加强社会化服务，建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、外来有害生物防控、农产品质量监管和良种繁育体系。大力发展外向型农业，建设优质农产品出口基地，抓好杂交水稻境外推广。

扎实推进新农村建设。加强农村基础设施建设，加大农田水利设施建设力度，加强洞庭湖和湘、资、沅、澧四水治理，抓好病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，引导支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。发展设施农业、工程农业，提升农机装备水平。继续完善农村电网设施，进一步提升山洪地质灾害防御能力。坚持办点示范、点面结合、成片推进，继续实施新农村建设“千村示范”工程，推进农村社区建设试点。深入开展农村爱国卫生运动，扩大乡村清洁工程示范建设规模，整村推进田水路林综合整治。深入开展万企联村扶村，广泛动员社会力量参与新农村建设。

(四)切实推进长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设今年是试验区建设的关键一年。要突出全面实施试验区建设规划、全面启动“两型社会”综合配套改革，以长株潭试验区建设带动全省“两型社会”建设。

全面实施试验区建设规划。充分发挥长株潭三市在全省的核心增长极作用，全面启动以“两型”为主导的产业支撑工程、综合交通为先导的基础设施工程、湘江治理为重点的生态修复工程、城镇为节点的城乡统筹工程、创新为核心的示范区建设工程，确保取得突破性进展。着力推进区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会发展等六个一体化进程，加大三市共建项目建设力度，尽快开工建设城际轻轨、长沙地铁和洞株、铜霞、天易、坪塘、九华等一批城际干道项目，推进湘江长沙综合枢纽建设，启动湘江风光带建设二期工程，统筹建设长株潭组合港和岳阳港，加快长株潭通信并网同号升位等一体化实施进度，积极推进大河西等五个示范区建设。抓紧启动长沙梅溪湖创新科技园建设。

全面启动“两型社会”综合配套改革。坚持加快改革与促进发展相结合，抓紧制定试验区改革建设行动计划，完善专项改革试验方案，力争在资源节约、环境保护、产业发展、科技创新、土地管理等重点领域和关键环节启动实施一批重大改革，配套推进财税、金融、对外开放、统筹城乡和行政管理体制等改革。积极开展“两型社区”、“两型学校”、“两型机关”等创建活动。以试验区综合配套改革带动全省“两型社会”建设。一是提高资源集约利用水平。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格控制建设占用耕地并实行先补后占，加大闲置土地清理处置，强化执法监管，促进建设用地优化配置和高效利用。深入整顿规范矿产资源开发秩序，加大对重点矿区、重点矿种和超深越界等问题的专项整治力度。推进矿产资源管理制度创新和资源整合，建立健全矿产资源有序、持续、规模开发的长效机制。加强地质工作。加强水资源的节约、保护和统一管理。二是大力发展循环经济。继续开展株冶、智成化工、汨罗循环经济工业园和株洲清水塘、永兴、泰格林纸集团等国家循环经济试点，抓紧启动省内20家企业、7个园区循环经济试点工作；提高工业废物综合利用和再生资源循环利用水平，重点在钢铁、有色、造纸、纺织、化工、建材等行业推广清洁生产和资源循环利用。三是大力发展环保产业。重点培育和引进环保骨干企业，支持永清、凯天等一批环保企业集团发展壮大，推行环境污染治理的企业化、市场化和社会化运营。四是加强生态环境建设。认真实施湘江流域水污染整治方案，综合治理冶金、采选、化工和畜禽养殖等污染；加快实施全省城镇生活污水处理三年行动计划，完成设市城市和县城污水处理设施建设。强化污染源控制，开展污染源普查，加强自动监控建设。严格环境影响评价制度，建立健全生态环境补偿机制，按主体功能区的不同要求，提高环境准入门槛。限制高污染、高耗能、高排放和资源性产品出口。加强农村污染防治，严控重污染企业和落后产能向农村转移。加强重要生态功能区保护，继续搞好植树造林、封山育林，巩固退耕还林、退田还湖成果，加强水土流失治理，保护森林、湿地生态系统。抓好长沙、株洲、常德、邵阳、怀化、张家界、湘西生态市(州)创建工作。大力倡导绿色消费模式，促进生态文明建设。五是按照建设“两型社会”的要求，在“3+5”区域乃至全省积极探索建立一批省级改革试验区。

(五)统筹区域经济协调发展。

提升中心城市带动区域发展。坚持规划引导、改革推动、产业支撑，推动人口、产业、技术、资金、信息等资源要素向中心城市集聚，改善城市基础设施条件，增强城镇综合承载能力，推进新型城市化步伐，提高中心城市首位度，发挥城市对区域经济的辐射带动作用。坚持以长株潭城市群为核心、市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托，建设“3十5”城市群，形成特色鲜明、优势互补的城市发展格局。依托湘南三市毗邻沿海和岳阳城陵矶港通江达海，联通“珠三角”、“长三角”，加快建立开放型城市产业体系，加快湘南地区的开放开发。着力完善城市公共交通体系，加强市政公用设施建设，形成多层次多功能的城市公共服务设施体系。完善城镇管理体制，加强以城镇规划、建设用地、生态环境等为主要内容的城市管理，促进城市实现科学发展。

进一步增强县域经济活力。以创新机制、培植财源为突破口，着力打造一批全国“百强县”、“千强镇”，增强县城及中心镇对农村发展的带动力。坚持立足县域优势资源和产业基础，提升县域工业园区，培育壮大县域支柱产业，加快建设经济强县步伐，增强统筹城乡发展的能力。完善落实发展县域经济的政策措施，创新城乡一体化发展机制，加大技术、资本等要素投入，促进公共资源在城乡之间均衡配置，形成新型城市化和新农村建设互促共进的机制。继续推进湘西特别是贫困地区开发。加快湘西地区基础设施、产业开发、技能培训、生态环境建设和社会事业发展，推进第二轮175个省规划产业项目建设。继续把湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，认真落实各项扶贫措施，加大扶贫资金投入。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。整合扶贫资源，继续实施区域协作扶贫、驻村扶贫和对口帮扶。坚持整村推进、连片开发，重点支持1366个村加快扶贫开发，推动贫困村整体脱贫。加快革命老区、民族地区和贫困地区、库区发展，做好大中型水库移民后期扶持工作。

(六)坚定不移地推进改革开放。

继续深化国有企业改革。认真做好省属国企改革扫尾工作，着力解决遗留问题。大力推进国有经济战略布局调整，运用兼并、收购、划拨等多种方式，推动资源、人才、技术等要素向具有比较优势的重要行业、关键领域、新兴产业集中，向具有较强核心竞争力的大公司、大集团集中。实施全面风险管理，完善法人治理结构，建立国有企业经营、管理、监督有效运行制衡的机制，提高企业的科学管理水平。完善国有资产监管体系，健全业绩考核和激励约束机制，强化出资人财务监督和产权管理，加强资产、资本营运管理，逐步实现监管向企业战略管理、风险控制、产权代表管理转变。

完善财税、金融和投融资体制。积极做好增值税转型改革。完善省以下财政体制，积极探索财政省直管县试点，逐步建立完善县级基本财力保障机制。深化预算制度和部门预算改革，完善国库管理制度，扩大政府采购范围和规模。继续清理行政事业性收费和政府性基金。继续深化投融资体制改革，简化政府投资审批程序，大力推行公示制、专家评议制和代建制管理。做大做强农村信用社和农村合作银行，积极推进城市商业银行改革重组为区域性商业银行，大力引进外资银行、股份制商业银行、私募基金。继续推动银企合作，创新信贷产品和服务方式，扩大有效信贷投入。鼓励上市公司实施债券融资，引导企业通过境外融资、短期融资券或中期票据等方式筹措资金。加强社会信用体系建设，完善金融监管，维护金融债权，改善金融生态，防范和化解金融风险。发展技术、人才、产权、土地等要素市场，提高资源配置效率。不折不扣落实有关改革政策，积极稳妥推进能源、资源、环境价格改革。

大力推进农村制度改革创新。继续深化农村综合改革，逐步建立健全乡镇或区域性农业公共服务机构，增强乡镇社会管理和公共服务职能。规范农村土地管理，稳定农村土地承包关系，完善土地承包经营权权能、农村宅基地制度和征地制度。推进土地承包经营权流转，发展规模经营。努力化解乡村债务，巩固农村税费改革成果。加强规范指导和政策扶持，大力发展农业专业合作组织。深化农村信用社产权制度改革，探索建立农村信贷担保机制，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，努力解决农村贷款难问题。全面推进集体林权制度、国有农场税费和基层水管体制改革。

加快发展非公有制经济和中小企业。鼓励有实力的非公有制企业参与国有企业改造重组，允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域；重点扶持自主创业、就业容量大的非公有制企业，加大信贷和财税等方面的支持力度，建立和完善非公有制经济信用担保体系。实施全民创业计划，完善创业平台，鼓励全民创业，重点建设好30个创业示范基地，引导和支持一切有创业愿望和创业能力的人士依托创业基地、工业园区开展创业。健全综合服务体系，建立创业风险化解机制。建立扶持发展中小企业的服务体系，搭建政策、法律、信息、信贷等服务平台，切实解决中小企业融资难问题，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金的需求；增加中小企业发展专项资金规模，重点扶持具有良好潜质的中小企业加快发展，引导支持中小企业围绕大企业延伸配套服务，抓好“小巨人”计划和“成长工程”企业改造提质，支持加强产业配套、自主品牌、新产品开发等项目建设。加大对信用担保公司的支持，完善中小企业信用担保体系。

更加积极推进对外开放。坚持长期、全面、互利的开放，形成统筹利用两个市场、两种资源的良性机制。重点抓好郴州、岳阳、益阳、永州4个重点承接地和一批重点承接县、试点县、承接园区建设，提高加工贸易占全省出口总额的比重。加快发展服务外包业务，争取将长沙服务外包基地城市扩延为长株潭服务外包基地城市群。加大引万商入湘力度，吸引更多跨国公司区域总部、营运中心、研发中心等落户湖南；进一步加强与央企合作，力争引进一批高新技术、新型能源项目，在我省设立区域总部和产业板块总部。积极参与泛珠三角、中部六省经济技术合作，充分利用长三角、北部湾等国际化平台，融入世界市场。认真办好承接产业转移“港洽周”、资源节约环境友好国际合作高层论坛、中国杂交水稻技术援外与合作部长级论坛、2009年湘商大会、第五届湘台经贸交流合作等重大活动。优化投资环境，着力解决土地、融资等瓶颈制约，改善物流、交通和口岸大通关条件，加快铁海、江海、陆空联运和“五定班列”等配套设施建设。不断拓展国际市场，优化进出口结构，扩大重大关键设备、先进技术、资源性产品、原材料产品进口，扩大具有自主知识产权、自主品牌产品、机电产品和高新技术产品出口。加强进出口特殊监管平台建设，争取郴州出口加工区叠加保税物流功能，长沙、岳阳获批国家出口加工区。积极稳妥实施“走出去”战略，大力开展对外经济技术合作交流，重点支持工程机械、轨道交通、有色冶金、文化传媒等优势企业参与国际竞争与合作，培育更多本土跨国公司和国际品牌。

四、大力推进以改善民生为重点的社会建设。

坚持把保障和改善民生作为扩大内需的出发点和落脚点，促进全体社会成员共享改革发展成果。

(一)继续开展为民办实事。进一步加强富民工程建设，使人民群众持续获得更多看得见、摸得着的实惠。今年全省安排资金350亿元，在就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、棚户区改造、道路畅通、环境治理、河塘清淤等方面着力实施一批民生工程。

(二)实施更加积极的就业发展战略。全面落实积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大政策扶持对象覆盖范围，健全就业服务和援助体系。继续实行城镇零就业家庭动态清零，帮助农村零就业家庭、贫困家庭和被征地农民家庭至少有一名适龄劳动力转移就业。鼓励重点工程吸纳城镇未就业退役人员、关闭破产独立工矿区失业人员和返乡农民工就业。高度重视高校毕业生就业问题，鼓励和引导他们面向农村、面向基层就业。采取减免税收、提供资金技术支持以及提高职业培训补贴等措施，促进更多劳动力实现自我就业。

(三)加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进并继续完善基本养老保险省级统筹，逐步提高医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次。加快推进城镇居民基本医疗保险，全面解决全省国有困难企业、参加基本养老保险集体企业和关闭破产企业的80万退休退养人员参加城镇职工基本医疗保险。继续完善城镇职工基本养老保险制度，增加企业退休人员基本养老保险金。积极开展新型农村养老保险试点，在长沙、株洲、湘潭三市全部县区、其他每个市州选择一个县(市、区)开展试点工作。加快出台农民工和被征地农民养老保险的具体实施办法，将省内转移就业农民工和被征地农民纳入养老保险范围。继续完善城乡社会救助服务体系，巩固城乡低保动态管理下的应保尽保，确保城市低保对象不因物价上涨而降低生活水平。全面推进农村低保制度的实施，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，确保农村五保户供养水平达到当地村民生活水平。加强敬老院建设，加大救济救助力度，建立灾民、留守儿童、孤寡老人、流浪儿童等困难群体救助机制，积极发展社会福利和慈善事业，推进老龄、残疾人事业加快发展，完善军烈属、伤残退伍军人等优抚对象抚恤标准自然增长机制。

(四)坚持优先发展教育事业。坚持实施教育强省战略，进一步完善城乡义务教育经费保障机制，全面化解农村义务教育“普九”负债，推动公共教育资源向农村、贫困地区、民族地区倾斜，加快合格学校建设，促进义务教育均衡发展。提高农村中小学经费保障水平，加快寄宿制学校建设，大力推进特殊教育学校新建、改扩建工程和中小学校舍改造安全工程。加强城市义务教育设施配套建设，保障城市适龄儿童和进城务工人员子女接受义务教育的权利。稳步开展高中阶段学校布局调整工作。深入实施高等教育质量工程，继续推进高等教育专业结构和人才培养模式改革，加快建设一批重点学科和特色专业。把发展职业教育摆在更加突出的位置，重点加强职业教育基础能力建设，推动校企合作，支持每个县(市、区)办好一所以上示范性中等职业学校或职教中心，重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费。鼓励和规范社会力量办学兴教。加强教师队伍建设，继续免费定向培养一批本专科层次农村小学教师和民族地区中学教师，培养职业院校“双师型”教师。积极推进终身教育体系建设。落实好助学贷款等政策，健全家庭经济困难学生资助政策体系。推进教育对外合作交流，认真办好“汉语桥”活动。

(五)继续完善基本医疗卫生制度。积极推进医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，强化政府责任和投入，力争人人享有基本医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病、地方病的防治力度。开展妇科病普查普治。加快乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心和重点中医院建设。巩固和发展新型农村合作医疗制度，对低收入人群和大病患者实施医疗救助，今年将参合农民的补助标准提高到每人80元。健全城市社区卫生服务体系，推动优质卫生资源流向社区卫生机构。大力扶持中医药和民族医药事业发展。开展免费婚前检查，健全计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口质量，治理出生人口性别比偏高等问题。

(六)着力推进文化建设。重点加强社会主义核心价值体系建设，大力发展和谐文化。繁荣发展哲学社会科学，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强青少年思想道德教育，加强网络建设和管理。充分挖掘民族文化精髓，生产更多体现民族特色、反映时代精神的文化艺术精品。加强文物保护、修缮和利用，重视非物质文化遗产保护，做好地方志编纂、档案编研和文化典籍整理工作。广泛开展丰富多彩、健康文明的社区文化活动，发展公益文化事业。提高湖湘文化软实力，加强对外文化交流，打造文化品牌。大力发展文化产业，提升壮大动漫产业，创新发展数字产业。突出抓好公共文化服务和文化市场体系建设，实施文化信息资源共享等文化惠民工程，切实加强城市社区、乡镇综合文化站、村村通广播电视、农家书屋等工程建设，完善邮政网点。大力发展体育事业，积极开展群众性体育运动，提高竞技水平，力争在十一届全运会上再创佳绩。

(七)努力营造和谐社会环境。深入开展城乡和谐社区创建活动，深化村务公开民主管理。大力弘扬尊老爱幼、互助互爱、见义勇为的社会风尚。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。不断夯实社会治安综合治理基层基础工作，认真落实部门综治工作责任制，全面加强综治防控体系建设，推进综合治理信息化，深入开展平安创建活动，深化专项打击斗争，增强人民群众的安全感。建立健全矛盾纠纷预防、排查、调处、化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解的配套机制。加强信访工作，落实信访责任制，抓好各类矛盾纠纷的排查化解，妥善处理群体性事件，健全群众利益维护机制。依法打击制假售假、商业欺诈、商业贿赂和非法金融活动。严厉打击传销，严格规范直销。提高全民国家安全意识，坚决防范和打击敌对势力的渗透颠覆活动。严格安全生产责任制和“一岗双责”制，深化隐患排查，完善安全监管，强化对尾矿库、煤矿、非煤矿山的安全整治，加大对重点工程、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业和领域的安全和消防监管，防止重特大事故发生。

全面推进国防现代化建设。积极支持驻湘人民解放军、武警部队建设，抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作。广泛开展国防教育。认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。深入开展双拥共建活动，增强军政军民团结。

五、全面加强政府自身建设。

深入贯彻落实科学发展观，实现富民强省，必须不断加强政府自身改革和建设，努力建设人民满意的政府。

(一)推进依法行政，加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法报告工作，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用。认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作、参与社会管理和公共服务。扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开，保障人民依法直接行使民主权利。建立健全重大决策的规则和程序，认真落实调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体决策制度。严格按照行政程序规定行使职权、履行职责，加强和改进政府立法、行政执法、层级监督、行政复议、规范性文件管理等政府法制工作。完善行政监督机制，实行重大项目审批制、公示制和责任追究制，健全社会监督和舆论监督。加强行政监察和审计工作。

(二)转变政府职能，提高服务水平和质量。认真组织实施政府机构改革，积极推进行政管理体制创新，整合部门职能，规范机构设置，理顺职责关系。继续深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，规范行政审批行为。坚持政企、政资、政事、政社分开，政府与行业协会、市场中介组织分开，充分发挥社会组织在公共管理、公共服务中的作用，切实加强和改善市场监管，维护社会公正和秩序，把重点放到为市场主体服务、营造发展环境上，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上。

(三)创新政府管理，着力提高行政效能。不断创新政府管理理念和方式手段，增强抢抓机遇谋发展的能力，增强应对复杂局面的能力，增强为人民谋取更大福祉的能力。加强机关效能建，积极开展政府工作绩效评估，出台政府绩效评估意见和评估方案，不断提高政府执行力。规范和优化办事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力发展电子政务，加强政府门户网站建设，开展网上办公和网上服务。加强公共应急体系建设，提高保障公共安全、处置突发事件和应对特大自然灾害的能力。

(四)切实改进作风，优化经济发展环境。深入基层，深入群众，深入实际，坚决克服官僚主义、形式主义。坚持求真务实、精益求精，以更加精细的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，落实好国家扩内需保增长的各项政策。建立科学的政府信息公开机制，全面清理行政审核职权，完善行政决策规则和程序，推行审计结果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。规范行政执法行为，严厉查处执法环节的不作为、乱作为，严肃查处各种违反财经纪律的行为，加强对工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权的监督。不断改善法制环境、政策环境、服务环境，大力整治部门和行业不正之风，坚决依法处理侵害投资者利益的人和事，努力营造公正、公开、公平、透明、可预期的发展环境，增强环境竞争力。

(五)坚持执政为民，加强公务员队伍建设。始终牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗精神，增强公仆意识和宗旨意识，带头过紧日子，严格控制一般性支出，行政支出实行零增长，削减公务购车和出国(境)经费；严格控制以各种名义兴建楼堂馆所，决不允许搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。坚持为民、务实、清廉，加强廉政建设，·全面落实廉政责任制，严肃查处各种腐败行为，始终保持昂扬向上、锐意进取、清正廉洁的政治本色。关心爱护基层干部，激发公务员的工作热情。

各位代表!回顾2008年，我们共同经历，难以忘怀。展望2009年，机遇与挑战并存，危机蕴含契机，我们充满期待，充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共湖南省委的领导下，万众一心，求真务实，开拓进取，迎难而上，埋头苦干，以优异成绩迎接新中国成立60周年!

天津政府工作报告全文篇七

1

月

6

日在北京市房山区第七届。

人民代表大会第五次会议上。

)

各位代表：

我代表房山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

550。

亿元，比上年增长。

7%。

左右。全社会固定资产投资完成。

530。

亿元，增长。

5%。

区域税收完成。

247。

亿元，增长。

22%。

公共财政预算收入完成。

50.15。

亿元，增长。

10%。

城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长。

8%。

和

10%。

万元地区生产总值能耗下降至。

1.65。

吨标准煤左右。

一年来，我们坚持把创新摆在发展全局的核心位置，用新思路寻找新出路、以新理念引领新发展，推动房山全面走上了创新驱动的发展道路。一是顶层设计取得重大突破。与中关村紧密对接、联手打造中关村南部创新城，编制完成三年行动计划，已被列入北京市

“十三五”规划，为转型发展争取到了更高站位。二是创新创业环境加快优化。出台了。

6

个方面创新扶持政策，搭建了。

8

个创新发展服务平台，为企业提供“五个一”保姆式服务，设立。

10。

亿元创投引导基金和。

2

19。

128。

个项目，一批千人计划专家和行业领军人才汇聚房山。通过有力举措，房山开启了创新引领转型的新篇章。

主动适应经济新常态，准确把握战略机遇期的新内涵，全力抢抓协同发展新机遇，瞄准前沿产业、先进技术着力优布局、调结构、引高端，以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式加速落地生根。一是服务首都金融创新取得战略性成果。顺应首都金融创新内在要求，全力抢抓首都金融功能外溢先机，推动北京基金小镇和互联网金融安全产业示范园成功落

“十三五”规划和市级重点项目，抢占了金融创新的制高点。目前，基金小镇入驻企业已达。

34。

19。

家，投产企业。

7

家，

10。

个高端项目即将入驻；长安汽车产销两旺，产能达到。

17.4。

万辆，实现税收。

12.4。

亿元，带动本地就业。

3889。

人，新能源汽车成为自主品牌的风向标。石化新材料基地建成投产项目达。

52。

7

大板块集成了。

27。

项行业领先技术，走在了国内科技农业发展的前列。中央休闲购物区（。

csd。

119。

家。三是现代服务业体系加快完善。北京石油交易所交易额达。

2.68。

万亿元，增长。

6.56。

倍。加快改革重组，粮油交易所建设扎实推进。文化创意产业不断壮大，企业总数达。

4000。

家。消费市场繁荣活跃，社会消费品零售额增长。

8.6%。

20。

万人，取得了环境改善、形象展示双丰收，房山的知名度、美誉度大幅提高。

一年来，我们始终把生态优先摆在突出位置，牢固树立绿色发展理念，彻底根除透支环境求发展的思维定式和生存土壤，推动环境建设取得了新突破。一是全面打响攻坚战，退低端取得显著成效。在区委清退低端领导小组坚强领导下，全区广大干部群众形成高度共识，退旧建新、退低引高、实现可持续发展的观念深入人心，各级联动打歼灭战的氛围空前浓厚，共清退无证无照非法类低端产业

3255。

处，拆除违法建设。

152。

万平米，消除市级台账。

256。

9000。

万元，

pm2.5。

浓度持续下降。四是大力实施生态建设工程，环境承载力继续提升。完成平原造林。

2.3。

万亩，太行山绿化、京津风沙源治理、山区生态修复等工程稳步实施。第二阶段。

6

条中小河道治理基本完成，完成投资。

12.5。

亿元，启动三、四阶段。

5

13。

条登山步道，“要登山·到房山”品牌深入人心。

立足于提高发展的协调性、平衡性，充分发挥城市化在促投资、扩内需方面的拉动作用，加大力度争取政策支持，用好用活要素市场，城镇建设取得了新进展。一是城市转型发展迎来新机遇。我区被列为第二批国家新型城镇化综合试点区，明确了做好产业绿色转型、本地农民就地就近城镇化、提升城市建设和社会治理水平四项重点任务，为加快我区城市转型注入了新活力。二是规划引领作用不断增强。

107。

47。

万平米，开展转居安置。

1803。

5

个新型农村社区试点建设和。

1.5。

2000。

辆公共自行车，群众出行更加便利。良乡污水处理厂二期投入运行，南水北调良乡水厂开工。五是城市服务管理水平稳步提升。实施了拱辰重点街区改造等工程，新城各组团建成区面貌持续改善，城乡结合部、景区周边、道路沿线环境不断优化。着力推动绿色低碳发展，启动循环经济产业园建设，非正规垃圾处理场治理成效显著，在全市率先建成“第五空间”公厕试点。

坚持建机制、补短板、兜底线，加大民生投入，扩大基本公共服务供给，群众生活品质不断改善。一是就业形势总体平稳。加大对就业困难群体帮扶力度，实现城镇新增就业

1.8。

万人，促进城乡劳动力就业。

1.7。

万人，高校毕业生就业率达到。

96%。

以上，城镇登记失业率控制在。

3.56%。

8331。

套，改造老旧小区。

59。

万平米，群众住房条件进一步改善。实施。

64。

个农村一事一议财政奖补项目，解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。三是社会事业健康发展。义务教育均衡发展通过国家验收，黄城根小学和北京十二中房山分校建成开学，向阳中学教学楼主体完工。强化与市区三级医院合作，打造了一批科室品牌和名医品牌，区级医院服务能力得到提升。落实“单独两孩”政策，计生工作有序推进。大力践行社会主义核心价值观，新型市民文明教育体系进一步健全。圆满完成“北京市农民体育健身运动展示周”承办任务，展现了房山转型发展的新成果。加大文体设施建设力度，群众文化活动中心主体完工，良乡体育中心二期投入使用，全民健身活动广泛开展，长走大会、周末大舞台等活动品牌效应不断扩大，群众文体生活丰富多彩。全力打造房山文化金名片，推出《房山文学艺术精品大观》丛书，系统展示了改革开放以来房山文艺创作丰硕成果。四是社会治理体系建设持续深入。加强精细化服务和网格化管理，加大危化品等重点行业安全隐患排查监管力度，着力提升防灾减灾和应急能力水平，做好食品药品、生活必需品监管，城市运行平稳有序。圆满完成“六五”普法和第九届社区居委会选举工作。军政军民团结，民族宗教工作进一步加强。深入排查化解矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，反邪教工作走在全国前列。突出抓好反恐防恐工作，圆满完成重大活动、重点时段安保任务，社会局面稳定可控。

紧紧围绕全区转型发展，聚焦重点领域、关键环节，加快用改革办法和开放途径破除各类障碍，体制机制创新取得了新成果。一是行政审批制度改革持续深入。落实中央和北京市简政放权各项任务，承接市级下放审批事项

10。

项，完成非行政许可审批事项清理。

111。

ppp。

）模式实施意见，在城市开发、基础设施、环境建设等领域全面推开，政府主导投资项目融资渠道不断拓宽。加快政府职能转变，设立金融工作办公室，强化为企业服务，采取股权信托模式、建立企业统贷平台、设立贷款风险补偿金等措施，有效缓解了中小企业融资压力。三是公共服务领域改革全面推进。出台政府向社会力量购买服务实施意见，加大政府购买服务力度，与京能集团合作完成供热体制改革，与北京排水集团合作开展水环境综合治理，与北京公交集团合作推进公交改革，在供水、燃气、园林等领域改革也做出了积极探索，公共服务水平得到新的提升。四是其它领域改革也实现了稳步推进。推动国企与中央企业、中关村高新技术企业合作发展，完善法人治理结构，国有经济运行质量效益继续提高。整体推进考试招生制度改革，深化课程改革，义务教育免试就近入学取得突破。深化公立医院改革，试点推进医药分开，落实医师多点执业，加强区域医联体建设，鼓励和引导社会力量开办医疗机构取得新进展。统筹抓好农村改革，开展农业水价综合改革试点，推行村集体经济事项权力清单，农村土地承包、租赁行为进一步规范。

一是制度建设不断加强。出台了规范政府投资项目资金管理意见，制定了向区政府报告涉及重大项目建设、资金资产处置等事项的若干规定，制定行政应诉工作规则，政府权力运行进一步规范。加强财政支出预算管理，进一步规范了财政资金审批程序，重大财政资金支出均由区政府专题会议决定。建立财政支出绩效考评制度，确保资金使用发挥最大效益。二是政府决策公开透明。制定了推进政府管理服务规范化透明化意见，进一步规范了行政审批行为、执法行为，权力运行监督得到加强。扩大政务公开、政府信息公开内容和范围，让权力在阳光下运行。三是督查督办力度进一步加大。围绕区委区政府重大决策和中心工作强化区级统筹，加强重大项目调度，采取挂账督办、专项督办、现场督办、通报考核等多种方式狠抓责任落实，重点建立了区政府班子成员带队督查检查机制，确保了市、区重点工作任务的有效落实。四是自觉接受各方面监督。认真执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，主动邀请区人大领导参加区政府常务会议，广泛听取各方面对政府工作的意见建议。一年来，共办理区人大代表议案建议

93。

件、政协委员提案。

126。

5%。

坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件严守党的政治纪律和政治规矩，认真开展“三严三实”专题教育，切实查找整改不严不实问题，为转型发展增添了新动力。

各位代表，

2015。

7.21。

”特大自然灾害等多重挑战，在区委的坚强领导下，全区上下坚定信心、攻坚克难，完成“十二五”规划目标任务，全区经济社会发展实现了新的重大跨越。

一是有效应对新常态，综合实力稳步增强。预计地区生产总值由。

371.5。

亿元增加到。

550。

亿元。

年均增长。

8%。

以上，人均。

gdp。

由“十一五”末的。

5444。

美元提高到。

8500。

美元；公共财政预算收入突破。

50。

亿元大关，年均增长。

12%。

；全社会固定资产投资累计超过。

2400。

亿元，大幅超额完成。

1500。

亿元的规划目标；社会消费品零售总额超过。

230。

亿元，年均增长。

13%。

2010。

年的“。

3.9:64:32.1。

”调整为。

2015。

年的“。

2.4:53.6:44。

16。

条中小河道综合治理，累计完成平原造林。

15。

万亩，建成了滨水森林公园等。

35。

516.5。

亿元，

2015。

年的投入占财政支出总额的。

75.6%。

城乡居民人均可支配收入分别达到。

38780。

元、

20690。

元，年均增长均超过。

10%。

就业形势稳中向好，社会保障体系不断完善，公共服务体系基本建立，引进了武警总医院、北京小学、北京四中等一大批市区优质资源各项社会事业全面发展，城市文明程度持续提升，社会治理体系进一步完善，全区始终保持了政治安定、社会稳定，人民安居乐业。

回顾这五年，我们深切地感受到，

“十二五”时期是房山综合实力提升最快、结构调整力度最大、城乡面貌变化最明显、人民群众得实惠最多的时期之一。五年来的成就来之不易，得益于市委市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各方面关心支持，得益于全区上下同心协力、真抓实干。在此，我代表区政府，向全区广大群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区中央、市属单位和驻区部队，向所有关心支持房山建设的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区发展短板问题依然大量存在。主要是：新旧动能转化尚未完成，结构调整任重道远，创新发展能力有待增强；城乡建设短板明显，公共基础设施依然薄弱，城市综合承载力、宜居性不强，城乡之间发展不相协调，人口资源环境矛盾较为突出；公共服务供给不足，教育、文化、医疗等方面与群众期盼还有很大差距，社会文明程度有待提高；政府工作还存在不少问题和不足，思想解放不够、工作落实不力、服务效率不高的现象仍然存在。对于这些问题，我们将以强烈的责任感和使命感，着力加以解决，推动房山转型发展迈上新台阶。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是北京市加快建设国际一流和谐宜居之都的重要阶段，更是房山区实现全面转型、爬坡过坎的关键阶段。站在新的历史起点上，区委七届七次全会客观总结了“十二五”时期房山的发展成就，深入分析了“十三五”时期我区面临的发展形势，明确了今后一段时期房山转型发展的指导思想、基本要求、主要目标和重大举措，深刻描绘了房山未来发展的宏伟蓝图。

今后五年我们的主要任务是：围绕。

“一个目标”，落实“两大定位”，加快“三个转型”、抢抓“四个机遇”，努力为首都率先全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都贡献力量。

围绕一个目标：就是围绕打造。

“京保石发展轴桥头堡”，全面提升“内承外联”功能，着力优化“三大城市组团、三条城镇发展轴、两大功能发展区”的空间布局，把房山建设成为对内承接市区高端要素的主要承载地之一，对外面向首都新机场、辐射拉动周边河北省地区发展的重要节点，在产业发展、基础设施、旅游生态等方面率先实现协同发展，推动京保石发展轴成为京津冀世界级城市群“三轴”中的示范轴。

落实两大定位：就是赋予。

“一区一城”新内涵，更加突出生态宜居功能和创新驱动引领，在更高水平上建设新房山。一是推动生态宜居示范区闪耀京津冀，首都核心功能进一步增强，基础设施和公共服务设施短板有效破解，城乡一体化格局更加定型，生态环境、生活环境、生产环境全面提升，力争把房山打造成为彰显生态优势、突出宜居功能、天蓝地绿水清的国际一流和谐宜居之都的示范区。二是推动中关村南部创新城强势崛起，中关村品牌效应持续增强，经济结构迈向高精尖，重点功能园区全面提质增效，科技创新、金融创新、文化创新实现重大突破，大众创业、万众创新氛围更加浓厚，创新驱动发展动力进一步增强，力争把房山建设成为中关村国家自主创新示范区的核心拓展区，成为首都建设国家科技创新中心的支撑高地之一。

加快三个转型：一是加快产业转型。经济保持中高速增长，到。

2020。

年，地区生产总值和城乡居民收入比。

2010。

年翻一番。经济结构显著优化，服务业比重达到。

50%。

62%。

pm2.5。

等主要污染物排放下降。

20%。

以上，空气质量达到市级要求。主要河道生态系统逐步恢复，山水林园路生态空间布局更加优化，首都西南生态屏障作用进一步增强。三是加快社会转型。社会主义核心价值观更加深入人心，文化魅力更加彰显，历史文化与当代新文化交相辉映，文化产业和文化事业繁荣发展，市民道德素质、科学素质、健康素质和文明程度进一步提高。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，与广大群众息息相关的就业、就医、就学和住房条件大幅改善，困难群众生活得到有效保障。社会治理体系更加健全，城市治理各领域基础性制度体系基本形成，法治政府基本建成，社会局面和谐稳定。

抢抓。

“四个机遇”：一是紧紧抓住用好京津冀协同发展的重大机遇。当前，京津冀协同发展已经上升为重大国家战略，房山已经由首都郊区逐渐演变为京津冀世界级城市群中的重要节点，高端要素加速聚集的态势已然形成。我们要自觉站在京津冀协同发展的高度谋划工作，一手抓好疏解淘汰，一手抓好承接提升，充分发挥京保石发展轴桥头堡作用，与周边区域加快实现转型发展、融合发展。二是紧紧抓住用好首都建设全国科技创新中心的重大机遇。创新驱动已经成为首都未来发展的重要支撑。我们必须主动作为，继续深化与中关村合作，以打造科技、金融、文化三大创新平台高地为重点，以重点功能园区为载体，大力营造一流的创新环境，充分激发调动全社会创新创业热情，全力建设好中关村南部创新城。三是紧紧抓住用好国家新型城镇化综合试点的重大机遇。要切实用足用活试点政策，坚持因地制宜、大胆创新，发挥好先行乡镇的示范作用，积极探索新型城镇化的新模式、新途径，努力为北京乃至全国新型城镇化建设提供可复制、可推广的经验和模式。四是紧紧抓住用好打造国家生态保护与建设示范区的重大机遇。房山最大优势在于生态。我们要始终高举生态文明建设大旗，坚定不移地走绿色发展道路，以示范区建设为引领，积极打造高品质的生态空间、生产空间和生活空间，努力建设让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁的绿色生态新家园，让生态成为房山最具核心竞争力的名牌。

根据区委。

“十三五”规划建议，区政府编制了《房山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），提请此次人代会审议。

各位代表，展望。

“十三五”，宏伟蓝图已经绘就，发展目标催人奋进。我们坚信，经过全区人民的共同努力，房山的明天必将更加灿烂美好！

2016。

年是“十三五”规划的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面融入京津冀协同发展大局，按照区委七届七次全会的统一部署，深入落实生态宜居示范区和中关村南部创新城功能定位，以转型发展为主线，坚持稳中求进，深化改革创新，加快疏解承接，奋力打造京保石发展轴桥头堡，努力实现“十三五”时期的良好开局。

2016。

年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长。

7%。

左右，公共财政预算收入增长。

7%。

左右，城乡居民人均可支配收入增长。

7%。

以上，城镇登记失业率控制在。

4%。

以内，全社会固定资产投资完成。

500。

亿元，大气主要污染物细颗粒物年均浓度下降。

5%。

为实现上述目标，我们要努力抓好几方面工作：

生态环境是人民群众的最大关切，是转型发展的重点支撑。要坚持生态立区，以国家生态保护与建设示范区建设为抓手，推动经济社会绿色低碳发展。

一是持续扩大生态环境容量。

立足构建大生态绿色保障体系，系统提升生态服务价值，谋划好山水林田园综合治理。与周边地区联手打造环首都西南部国家公园，重点抓好太行山绿化、京津风沙源治理、矿山修复工程。全面启动南水北调绿道建设，实施小清河、刺猬河绿道提升工程，抓好青龙湖森林公园二期。完成粮田和菜田生产空间划定，严控面源污染，建设安全美丽田园。加强体制机制创新，深化园林绿化、供水排水等领域改革，不断提高生态环境建管水平。

二是加大水环境治理力度。

推进三、四阶段中小河道治理和大石河水环境综合治理，完成崇青水库大坝加固及环境改善工程。加快琉璃河湿地公园、长沟国家泉水湿地公园、张坊拒马河滨水生态公园建设。研究制定与乡镇街道水质挂钩的断面生态补偿机制，加大工业企业、城乡结合部、民俗旅游村等地区污水直排治理力度。建成区污泥处置中心及周口店、河北污水处理厂，推进长阳、青龙湖、张坊、十渡污水处理厂项目。加快研究解决城市内涝问题，探索建设海绵城市，促进城市安全与生态建设同步提升。

三是严格落实清洁空气行动计划。

全面加快燃煤锅炉清洁能源改造进度，实施煤改电、煤改气

2.3。

万户，完成。

10。

万吨减煤换煤任务。加大排污费征收力度，淘汰退出污染企业。

47。

100。

辆、公共自行车。

2000。

辆，多措并举持续改善空气质量。继续全力以赴清退低端，确保。

6

月底前全部退出禁止类产业，年底前完成限制类产业改造升级任务。健全项目准入评估机制，强化生态环境指标约束，严防低端产业死灰复燃。

创新是引领发展的第一动力。要坚持把发展基点放在创新上，加快集聚创新要素、补齐产业链条、优化双创生态系统，着力构建高端引领、配置齐全、布局合理、融合发展的新格局。

一是着力提升创新驱动水平。

深入落实《共建中关村（房山）科技创新城行动计划》，围绕创新发展关键领域、前沿技术开展深度对接，重点抓好与智能制造、普惠金融、医疗健康、环保服务等方面产业技术联盟的合作共建，进一步厚植全区创新发展土壤，带动以跨界融合为特征的产业实体加速涌入。推进中关村新兴产业前沿技术研究院建设，吸引更多科研机构、创新团队入驻，加强科技孵化和成果转化，促进

“总部。

+

研发。

+

基地”联动发展，努力将其打造成为区域创新的核心策源地、首都创新发展的示范田。深化主体功能区布局，不断拓展众创、众包、众扶、众筹空间，推动优客工场、创新谷、北大创业训练营等孵化器做大规模。发挥高教园区资源优势，健全校企地共建机制，加强与中关村智能硬件梦工场合作，推进中细软知识产权创新园建设，举办好创新技术大赛，不断丰富完善创业创新产业链和生态圈。

二是大力推动金融创新发展。

突出抓好北京基金小镇建设。要按照国际一流标准，以生态环保、智慧科技、宜居宜业、业城融合为目标，高水平编制总体规划，加快手续办理和征地拆迁，尽早开工建设。积极引导优质基金、衍生产业及相关机构入驻，力争到

2020。

年，入驻基金企业超过。

500。

+

基地。

+

150。

家以上，实现产值百亿元，形成完备的全产业链服务体系。

三是加快培育战略性新兴产业和现代服务业。

认真落实

“中国制造。

2025。

”，着力引入“互联网。

+

csd。

市级商贸服务产业试验区建设，启动首创奥莱二期，打造胜茂广场等商业综合体，促进消费市场繁荣活跃。做优做强建筑业、房地产业等优势行业，促进经济平稳较快发展。依托中国房山世界地质公园，深化与保定市旅游协作，推进旅游与相关产业融合发展。

四是进一步营造良好发展环境。

创新为企业服务方式方法，整合区内优质服务资源，建立统一高效的企业服务中心深化投融资体制改革，用好各类融资平台，完善金融风险防控体系，切实发挥好政府引导基金撬动作用，多渠道汇聚社会资本助推发展深化国资国企改革，推进公司制和股份制改造，稳妥发展混合所有制经济，助推一批企业上市发展完善国有资产管理体制，加快实现以管资产为主向管资本为主转变推进工商登记制度改革，加大对中小微企业帮扶力度，为经济发展注入新活力深入实施人才强区战略，落实

“百校千才进房山”行动计划，构筑人才高地。

发挥长良、燕房、窦店三大组团带动作用，坚持因地制宜、分类引导、一体推进、特色发展，深入探索新型城镇化的新路径新模式，全力打造宜居宜业的现代化新城。

一是抓好统筹谋划。

突出以人为核心和可持续发展，研究制定国家新型城镇化综合试点建设方案，为城镇建设提供科学指导。提高规划编制水平，深度对接北京城市总体规划修改，坚持

70。

公顷。加强土地执法检查，严控新增违法建设，进一步消除市级台账。

二是加快重点项目建设。

以人口调减、用地集约、产业升级、环境改善、农民增收为目标，多措并举推进就地就近城镇化，着力打造产城融合、职住平衡的城镇体系。用好棚改政策，加快新城组团核心区、重点城镇中心区的改造升级，抓好城关中心区、拱辰渔儿沟、长阳黄管屯、琉璃河中心区、农业生态谷棚户区、燕山

7

个厂中村和河北棚户区改造，适时启动拱辰南关站一体化和张坊中心区项目，推动更多项目纳入市级棚改计划。深化与大企业合作、大项目支撑、功能区带动推进城镇化的思路举措，大力引进社会资本，充分利用好特色资源、优质资产，推进平原和山区乡镇城镇化，重点抓好统筹城乡新型城镇化良乡示范区、青龙湖国际生态文化创新区建设。探索农村集体土地开发利用的新途径，推进城乡结合部改造，突出抓好西潞街道“北五村”改造等项目。

三是完善城乡基础设施。

把打破交通瓶颈作为融入协同发展的头等大事，加快完善区域大交通体系抓好大通道建设，推进京良路、丰良路、

108。

国道新建（房山段）和京昆高速连通市区工程，争取启动与首都新机场联络线、轨道。

s6。

8000。

户，推进循环经济产业园和建筑垃圾资源化项目，做好“第五空间”公厕建设管理工作。

四是加强城市精细化管理。

理顺城市管理部门职责分工，加快构建

+

5g。

实验区。着力提升城市形象，打造拱辰生态文化公园等一批精品景观。继续加大城乡环境整治力度，加强主要道路、旅游景区、繁华商业区等区域环境治理，突出抓好乱停乱放、黑出租、超载超限以及城市不文明经营行为的治理整顿，保持市容市貌整洁有序。

五是推进新农村建设。

加快农村改革发展，深入落实

2

个新型农村社区试点，完成。

1.5。

万户农民住宅抗震节能改造，新打造一批市级美丽乡村。

文化是城市的灵魂和软实力。要坚持社会主义先进文化前进方向，大力推动文化传承创新，为转型发展提供强大动力。

一是发挥先进文化引领作用。

深入开展中国梦宣传教育，引导市民将社会主义核心价值观作为工作生活的基本遵循。挖掘用好历史文化资源，加强宣传和舆论引导，唱响房山特色文化的主旋律，进一步激发干事创业的正能量。深入推进公共文明引导行动等精神文明创建工作，加强新型市民文明教育体系建设，不断提升城乡文明程度和市民文明素养。加强思想道德建设，发挥先进典型示范作用，引导社会崇德向善。推进学习型房山建设，打造一批市民终身学习基地。

二是加快文体事业发展。

提升公共文化服务体系社会化、均等化、数字化、信息化水平，加快建设区群众文化活动中心、房山人民剧院和电影文化中心，组织好

95。

周年系列文化活动。深入开展全民健身活动，完善“一刻钟健身圈”，更新。

246。

套全民健身设备，为。

60。

个社区配备室外健身器材，办好房山区第十一届全民运动会。

三是大力发展文化创意产业。

着力推动文化创新，全力打造光合优创孵化器，积极培育文创产业新业态不断壮大文创产业实体，加快建设北京文化硅谷、云居寺文化景区，新引进一批大项目完善小微文创企业扶持政策，探索成立文化创意产业协会，培育新的文化消费增长点实施文化遗产保护工程，抓好周口店北京人遗址、西周燕都遗址、红歌源地等优秀传统文化资源的保护利用，举办云居寺建寺

1400。

周年纪念活动。

保障改善民生是发展的根本目的。要坚持共享发展理念，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

一是扎实做好就业工作。

完善就业政策体系，促进城乡劳动力实现就业

1.1。

万人以上。建设规范统一的人力资源市场，为就业人员提供精细化服务。推进社会公益性就业组织建设，开发更多公益就业岗位，探索形成城乡一体的托底安置机制。研究出台扶持政策，鼓励创业带动就业。加强技能培训和就业创业的衔接，重点抓好订单、定向、定岗培训，为发展提供强大的人力资源保障。

二是完善社会保障体系。

深入推进社保标准化建设，做好社会保险扩面征缴，推动社会保险基金收入持续增长稳妥推进农转居安置工作，确保新增农转居安置社会保障率

100%。

2700。

套，竣工各类保障性住房。

8000。

套。启动第二批山区人口迁移入住工作。

三是推进教育改革发展。

以中高考改革为导向，做好高中布局调整，改进教育教学模式，全面实施素质教育，开展义务教育阶段

“

2+1。

”文体工程，让每个学生掌握两项体育技能和一项艺术特长。完善教育基础设施，新改建。

3

所中小学校，加快建设北师大燕化附中综合楼，扩充。

1200。

个幼儿园学位。注重师资队伍建设，打造名师工程，推动优质资源向山区转移，促进教育均衡发展。大力引进市区优质教育资源，积极承接市属高校调整疏解，落实完善配套服务政策，重点抓好北京工商大学整体搬迁及全面合作工作。

四是提升医疗卫生服务水平。

深化医疗卫生体制改革，完善分级诊疗体系，探索多元办医模式加快推进第一医院和中医医院新建工作，完成良乡医院外科综合楼主体工程，争取在承接引进市区三甲医院方面取得突破抓好国家慢病综合防控示范区复审迎检落实

“全面二孩”政策，优化妇幼保健和计划生育服务。

五是切实加强人口调控。

要严控人口无序过快增长，以业控人、以房控人、以证管人，完善以功能疏解带动人口疏解的长效机制，切实加强出租房屋管理，做好人口监测预警，通过一系列组合拳，不断优化人口结构，健全人口管理服务体系，促进人口规模与承接首都功能相适应、与新城建设相匹配、与产业发展相协调。要切实做好市区转移人口的承接工作，重点抓好转移人口保障性住房配建，全方位做好服务，为首都人口疏解做贡献。

六是全力维护社会和谐稳定。

以创建首都安全发展示范区和全国安全发展示范城市为载体，严格落实安全生产责任制，抓好重点领域专项整治，遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，建设区食品药品安全监控中心。加强专业队伍建设，提高防灾减灾和应急能力。启动

“七五”普法，完成第十届村委会换届选举。认真贯彻党的民族宗教政策，切实做好服务和管理工作。推进军地融合发展，巩固军政军民团结。落实重大决策社会稳定风险评估制度，推动信访与调解对接联动，抓好社会矛盾纠纷排查化解。加强社会治安综合治理，着力提高技防水平，完成视频巡控“天网”建设。依法打击违法犯罪，突出抓好反恐防恐，全力维护社会和谐稳定。

“三严三实”专题教育成果，严明政治纪律和政治规矩，切实做到为民、务实、清廉。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议，及时高质量办理议案、建议和提案。

“一岗双责”。深化公车制度改革，严控“三公”经费。加强行政监察和审计监督，强化廉政风险防控，严肃查处各类违纪违法案件，坚决整治“四风”和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。

各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下。

解放思想、开拓创新，万众一心、砥砺奋进，为实现“十三五”良好开局而努力奋斗。

天津政府工作报告全文篇八

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾。

过去一年，在党中央、国务院的坚强领导下，我们按照中共湖南省委的决策部署，认真贯彻落实国家关于稳增长的一系列政策措施，深入开展党的群众路线教育实践活动，战胜历史罕见严重干旱，建设“四化两型”，促进“三量齐升”，守住“四条底线”，基本完成省十二届人大一次会议确定的目标任务。

(一)经济继续保持平稳发展。面对国内外严峻的经济形势，先后出台发展县域经济、扶持重点产业、推进重大项目以及金融支持经济发展等系列政策和意见，克服经济下行压力较大等困难，下半年经济逐月回升。全年实现地区生产总值2.45万亿元，增长10.1%;固定资产投资超过1.8万亿元，社会消费品零售总额超过8900亿元，进出口总额完成251.6亿美元;应对严重干旱等自然灾害有力有效，粮食生产好于预期，实现总产585亿斤;公共财政收入超过3300亿元，其中地方财政收入2023.6亿元;城乡居民人均收入分别达到23414元、8372元。蓝思科技(长沙)、中联重科麓谷环卫机械工业园、北汽(株洲)等重大项目投产，大众汽车(长沙)、富士康(衡阳)大彩电等重大项目开工建设。新增高速公路通车里程1125公里，总里程突破5000公里，排名全国第四;新改建国省干线2000公里;新建、改造农村公路8000多公里;湘桂高铁复线、衡茶吉铁路建成通车。完成2000多座重点病险水库除险加固。新增电力装机220万千瓦。

(二)转方式调结构深入推进。三次产业结构调整为12.7∶47∶40.3，其中第三产业比重提高1.3个百分点。工业实力增强，全部工业增加值突破1万亿元，规模工业主营业务收入超过3万亿元，高新技术产业增加值占规模工业比重上升1.3个百分点，电子信息、新材料、汽车等优势产业加速发展。农业现代化稳步推进，农产品加工业实现销售收入5740亿元。科技创新力度加大，超级杂交稻创百亩连片平均亩产988.1公斤新纪录，新上3d打印、锑清洁冶炼等12个科技重大专项。投资结构不断优化，民间投资超过1万亿元，占比提高到62%以上;产业投资占34.7%。

(三)改革开放继续深化。省属国企改革阶段性目标基本完成，市州国企改革攻坚扫尾力度加大。国库集中支付、“营改增”和资源税改革试点等财税体制改革顺利推进。农村综合改革不断深化，农村土地确权颁证稳步开展。林业、水利、医药卫生、户籍，以及农村信用社产权制度等改革积极推进。非公有制经济实现增加值占地区生产总值57.9%。加工贸易进出口额增长20.2%，实际利用外资增长19.6%;衡阳综合保税区一期通过国家十部委验收，湘潭综合保税区成功获批。

(四)两型社会建设步伐加快。湘江流域综合治理、资源性产品价格和金融改革等多项改革经验获国家有关部门肯定和推广，率先推行民用阶梯水价、电价、气价改革，首创两型产品政府采购制度，排污权有偿使用和交易试点范围扩大到湘江流域八市所有工业企业及全省火电、钢铁企业。农村环境综合整治全面推开。解决370多万农村人口饮水安全问题。湘江保护与治理列为省政府“一号重点工程”，新启动重金属污染治理项目228个，关停淘汰重金属污染企业127家。长株潭城际铁路、湘江长沙综合枢纽建设加快。完成节能减排任务。生态建设加快推进，森林覆盖率稳定在57%以上，湿地保护进一步加强。

(五)人民生活水平稳步提高。涉及民生的财政支出超过3000亿元，占财政总支出的比重超过65%。21项30个为民办实事项目全面完成，保障性住房建设以及各类棚户区和农村危房改造超额完成任务。新增城镇就业80万人，农村劳动力转移就业74万人，城镇零就业家庭和纯农户家庭高校毕业生就业保持动态清零。城乡医疗、养老保险进一步扩面提标，连续9年提高企业退休人员基本养老金标准;研究制定全省统一的城乡低保指导标准，做到应保尽保，实现社会保障托底;老工伤人员纳入工伤保险统筹、残疾人保障等工作取得明显进展;农村五保供养标准稳步提高。大力推进武陵山和罗霄山片区扶贫攻坚，实施重点项目2200个。

(六)社会事业加快发展。教育强省深入推进，教育投入稳定增长，政府对教育后勤服务的保障得到加强。文化事业和产业改革发展加速，第二批42家非时政类报刊基本完成转企改制;广播电视、新闻出版、演艺动漫等稳步发展。卫生和人口计生工作得到加强，重大疾病防控、卫生监督和食品药品安全工作扎实开展，低生育水平保持稳定。全民健身运动广泛开展。平安湖南建设取得新成效，安全生产形势稳定向好，较大事故起数、死亡人数大幅下降。信访维稳工作不断加强。城乡社区规范化、标准化建设水平提高。

(七)精神文明和民主法制建设不断加强。社会主义核心价值体系建设和中国特色社会主义、中国梦宣传教育深入开展，群众性精神文明创建活动不断推进。自觉接受省人大及其常委会监督，主动接受省政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、院士专家和社会各界的意见，举办涉及群众切身利益的重大决策听证会31次。提请省人大常委会审议地方性法规草案5件，制定省政府规章2件。法治湖南建设不断推进，“六五”普法深入开展。网上政务服务和电子监察系统全年在线办理事项达到500多万项。大力推进居委会和村委会依法自治达标工作。

(八)国防和后备力量建设取得新成绩。规范人民武装委员会、国防动员机构设置。积极遂行抗旱救灾、抗洪抢险、维稳处突等急难险重任务。完善优抚激励机制，做好优抚对象解困工作。深入开展全民国防教育、双拥共建和“双带双促”活动。广州军区国动委第九次全体会议在湖南召开，军队、武警后勤保障进一步加强。军民融合产业加快发展。驻湘解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方经济社会发展作出了重要贡献。

(九)转变政府职能取得实效。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央八项规定和省委九项规定，坚持“转作风、解难题、抓关键、见实效”，围绕解决“四风”问题，稳步推进政府职能转变。完成省本级食品药品监管体制改革，出台分类推进事业单位改革实施意见和配套政策。对接国务院精简下放行政审批项目，取消和调整行政审批项目175项，向长沙市下放省级经济社会管理权限45项。取消评比达标表彰评估项目214项。全面启动工商注册资本认缴制。实行优化经济发展环境十条禁止性规定。办公性行政经费、“三公”经费实现零增长。

各位代表，在过去一年的工作中我们积累了一些认识和体会，主要是：坚持以问题为导向，以抓铁有痕、踏石留印的作风狠抓落实;坚持一张蓝图抓到底，加强分类指导，持之以恒地促进经济总量、发展质量和人均均量同步提升;坚持底线思维，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题;坚持推进服务型政府建设，不断增强政府的执行力、公信力。

各位代表，我省持续发展、和谐团结的大好局面，是党中央、国务院以及中共湖南省委正确领导的结果，是全省人民齐心协力、锐意进取的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民，向驻湘解放军和武警部队指战员，向中央驻湘单位，向支持湖南改革发展和现代化建设的海内外各界人士，表示衷心感谢!

各位代表，我们必须紧密关注、认真解决面临的困难和问题。一是发展动力仍然不强。重大项目储备不足，消费持续增长的势头减弱，外贸依存度偏低。二是发展方式仍然粗放。高耗能行业比重较高，资源环境制约日益突出。三是发展效益仍然不佳。税收占财政收入的比重较低，城乡居民收入总体水平低、地区差异大。四是发展环境仍然不优。行政审批项目和环节过多，行政效能不高，索拿卡要和乱收费、乱摊派、乱罚款现象不同程度存在。五是生态建设仍需加强。部分地区工矿污染、农业面源污染，以及水、大气、土壤等污染的治理任务还较重。对于这些困难和问题，我们必须坚持不懈地努力解决。

二、2014年的形势和主要工作。

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划的攻坚之年。

当前，国际经济形势更加复杂，存在不稳定不确定因素，仍将延续缓慢复苏态势;我国经济处于换挡期，下行压力较大。在全球经济深度转型调整时期，挑战和机遇并存。我们要认真贯彻总书记系列重要讲话精神，抓住全面深化改革的重大机遇，抓好中央重大改革措施的细化和落实，以经济体制改革为重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我们要认真落实总书记视察湖南时，关于充分发挥湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势的要求，把改革发展与扩大开放紧密结合起来，加快构建结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。我们要以分类指导加快推进全面建成小康社会为总抓手，分区域布局、分类别考核、分梯次推进，奋力谱写湖南改革发展新篇章。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大以及十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照省委统一部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快转方式调结构，强化基本公共服务;坚持分类指导，加快推进全面建成小康社会，建设“四化两型”，促进“三量齐升”，努力实现有效益、有质量、可持续的发展。

今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%左右;固定资产投资增长23%以上;规模工业增加值增长12%左右;社会消费品零售总额增长13%以上;进出口总额增长12%;财政总收入增长12%左右;城乡居民收入增幅与经济增长保持同步;万元gdp能耗下降2%。主要抓好七个方面的工作。

(一)全面落实改革开放目标任务。

促进多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济。准确界定不同国有企业功能，出台全省深化国有企业改革的指导意见，基本完成市州和县级国企改革。大力推进政企分开，推动国有企业剥离社会职能，分类对经营性国有资产实施统一监管。深化企业管理体制改革，建立注重长效的激励约束分配机制。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。积极推进混合所有制经济发展，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，在长沙、郴州试点先照后证，取得经验后在全省推行。

加快转变政府职能。深化投资体制改革。进一步落实扩大民间投资各项政策，制定分行业的鼓励和扶持措施，实施投资准入负面清单。深化政府机构改革。统筹抓好政府机构、事业单位和行业系统改革，2015年底之前完成承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位改革;优化政府机构设置、职能配置、工作流程，按照本届政府任期内财政供养人员总额不增加的原则，严控机构编制数量。进一步下放行政审批权，实施行政审批权力清单，年内完成省本级行政审批事项的清理。政府部门办公司要与所在部门全部脱钩。推进政府购买服务。加强对政府性资金使用绩效评估，并及时进行动态调整。

深化财税、金融、农村等各项改革。深化财税体制改革。完善县级基本财力和村级组织运转经费保障机制;清理整合规范专项资金，省级项目减少三分之一以上，原则上不设立新的专项;扩大预算公开范围。加快推进“营改增”试点扩围和资源税改革。加强政府性债务管理，完善债务预警和“红线”规定，有效控制地方政府性债务风险。深化金融体制改革。多渠道推动股权融资，进一步扩大债券市场融资规模，提高企业直接融资比重;规范发展小额贷款公司，鼓励民间资本参与设立村镇银行，推进民营银行建设;引导外资银行和国内各类金融机构来湘发展;推进国家农村金融服务体系改革试点，深化农村信用社改革;大力推进社会信用体系建设，加快完善中小企业信用担保体系，加强金融风险防范和管控。深化农村各项改革。坚持规划先行，加强和创新农村社会管理;加快构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新;探索农村土地承包经营权、宅基地使用权、农民自建住房财产权、林权的交易和抵押贷款有效途径。深化生产要素市场改革。推进居民水电气阶梯价格改革。继续推进水利、国有林场改革。

加快构建开放型经济新体制。鼓励传统优势产品和具有自主知识产权的高科技产品扩大出口，加大成套装备、资源能源和关键技术的进口。加快建设科技兴贸出口创新基地，支持中联重科、三一重工、南车株机等有实力的企业“走出去”并购、重组，设立境外产业园、研发中心和营销网络体系。积极参与区域经济合作，主动对接长三角、珠三角，引导各地承接产业转移和发展加工贸易。开展专业化、产业链、点对点招商，健全外商投资重大项目、重点企业跟踪服务和调度机制。深化央企对接合作，吸引更多企业来湘建立集团和区域总部，以及研发、结算、数据、采购中心。支持湘商回湘发展。加快衡阳、湘潭综合保税区建设，加大项目入区和服务力度，建设原油、农产品、汽车等专业性进口平台。深入推进口岸大通关、区域通关一体化，促进贸易便利化。

(二)促进经济平稳健康发展。

大力发展先进制造业。以优化产业结构、消化过剩产能、增强产业竞争力为重点，制定传统产业转型升级方案，出台支持汽车及零部件、工程机械、先进装备制造与再制造、航空航天、电子信息、新材料、生物医药、轻工食品、节能环保、石油化工、钢铁有色等重点产业的政策措施，培育3d打印、工业机器人、两型住宅、北斗应用等新产业。抓好上海大众30万辆乘用车、泰富重工、蓝思科技三期，以及高端轨道交通装备产业升级、华菱汽车板等重大项目。促进产业园区提质升级，实施园区倍增计划，依托重点园区打造产业链长、带动力强、集聚度高的战略性新兴产业集群。强化先进制造业发展的技术支撑，加强工业控制系统软件开发、产品和信息技术研发。加快数字湖南建设，推动信息化和工业化深度融合，深化信息技术在生产制造、服务业、经营管理、节能减排、安全生产等领域的应用。支持军民两用技术应用和军民融合产业发展。加大千亿产业龙头企业和中小企业培育力度，引导有条件的重点企业兼并重组。

大力发展现代农业。落实国家粮食安全战略部署，保障粮食、油料、生猪等大宗农产品稳定供给，粮食总产稳定在600亿斤左右。加快实施高标准农田、优质粮食产业和沃土工程等重大项目，抓好环洞庭湖、娄邵盆地等土地整治，确保全省基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。加强农田水利建设，推进衡邵干旱走廊综合治理，启动小型农田水利工程建设五年行动方案。延伸粮食、畜禽、果蔬、油料、茶叶、竹木、棉麻、烟草、花卉、苗木、水产、食用菌等主导产业链，继续培育粮油千亿产业，积极发展农副产品加工，建设一批农产品加工园区。大力发展休闲农业和生态农业，重点扶持绿色有机农产品生产，注重农产品生产源头治理和产销全程监管，培育竞争力强的农产品品牌。实施“百企千社万户”现代农业工程，完善“企业基地农户”的农企连结机制，提高农业机械化水平。启动实施“百片千园万名”农业科技创新工程，加强节水高效农业、农作物高产栽培等技术集成配套和推广。鼓励发展合作经济，引导各类组织为农业生产提供社会化服务。

大力发展现代服务业。创新服务业技术、管理和商业模式，培育新的服务门类、运营方式和服务品种。发展研发设计、信息技术、生物技术、科技服务、检验检测等高技术服务业，加快发展现代金融、商务会展、节能环保、会计咨询等服务业，进一步提升文化创意、数字出版、新媒体、移动互联网等新型服务业。支持企业承接软件和信息服务、文化、建筑等服务外包业务。完善现代物流基础设施，发展第三方物流，引进国内外大型物流企业，促进现代交通、邮政快递、物流配送、电子商务体系和现代产业体系的对接、配套、融合。落实加快流通产业发展的政策，重点实施“农贸市场改造”等工程，加快建设大型区域性交易中心。充分发挥我省山水风光秀丽、民族风情多样、红色旅游资源丰富的优势，加强与周边省区旅游线路的开发合作，集中力量建设若干条精品旅游线路和景点集群，深化旅游综合改革，强化旅游市场配套服务和营销管理。建立扩大消费的长效机制。巩固生活性消费，发展养老、健康、文化、培训等服务业，推进电子商务可信交易保障试点，扩大“湘”字号消费品牌影响。落实服务业用水、用电与工业同价等政策。依法严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为。

大力推进科技创新。实施创新驱动发展战略。积极依托重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、协同创新中心等研发平台，加强超级杂交稻、igbt芯片及模块、超薄平显玻璃、盾构装备、高效太阳能电池及生产装备等重点技术和产品，以及战略性新兴产业重大关键共性技术的研发攻关。积极争取长株潭三市高新区成为国家自主创新示范区，创新科技投入机制，大力引进和发展科技风险投资、股权投资，加大对创新型科技中小企业融资担保和专利权、商标权、股权等质押支持力度。开展科技保险工作。支持企业联合高校和科研院所，共同建设产学研用合作平台和产业技术创新战略联盟。完善股权激励，健全技术转移机制。加大知识产权保护力度，让创新成果得到保护、创新权益得以实现。

(三)加强基础设施建设。

加快推进重大项目。力争全年完成固定资产投资2万亿元以上。其中：交通，争取建成通车高速公路400公里，新改建国省干线1500公里;实施洞庭湖航道升级工程，推进湘江土谷塘航电枢纽、湘江长沙综合枢纽等水运项目建设;加快沪昆客运专线湖南段、怀邵衡、黔张常等铁路项目建设;推进长沙机场飞行区东扩及支线机场改扩建，发展省内支线航空和国际航线。能源，新增新能源发电装机120万千瓦以上，推进西气东输三线湖南段建设，加快新一轮农网、主网输电网架及县城电网改造。城建，重点建设各市州城市供水、供气、污水垃圾治理、地下管网、公共交通和绿化、美化、净化等工程。信息，重点推进第四代移动通信、光纤宽带网络、局域传感网络和云计算网络等设施建设。水利，重点加强洞庭湖和“四水”流域综合治理，以及东江湖等水源工程建设。生态，继续抓好退耕还林和生态林建设，开展第二批循环经济试点，推进园区循环化改造。民生，大力推进城乡安居工程和环境治理等项目建设。引导房地产业健康发展，加大普通商品房供给。

强化要素保障。争取将更多项目纳入国家投资计划，积极试点发行地方债券，开展知识产权、应收账款、动产、股权、订单、仓单质押等抵质押贷款业务，重点解决中小企业贷款难问题。加快煤炭储备基地和输煤输电通道建设，继续推进成品油管道、天然气管道网和油气储备库建设，加快实施“气化湖南”工程。继续推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡未利用地开发、城镇低效利用地再开发。以保护和合理利用资源为重点，提高矿产资源勘查、开发、选冶和加工水平。依托重大科研、工程、产业项目，培养引进高层次、高技能和实用人才。

(四)深入推进两型社会建设。

加快长株潭两型社会试验区综合配套改革与建设步伐。继续推进长株潭试验区十大改革，推广十大清洁低碳技术。推进城乡统筹、土地管理、行政管理、金融管理等制度和机制创新，重点开展土地空间使用权确权登记、政府管理创新和考核评价体系改革。建设长株潭城市群基础设施、环境治理等一体化跨区域项目，加强生态绿心地区保护。加快衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、娄底锡矿山等重点污染区域整治。谋划培育湘江新区等新的增长极。

大力推进节能减排。研究出台非居民超计划、超定额用水、用电、用气办法，加大差别电价和企业直供电实施力度。加快节能技术改造和淘汰落后产能项目建设，努力完成火电、水泥、钢铁、石化、有色等行业企业脱硝设施建设，着力推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能降耗。大力发展合同能源管理。推动环境污染责任保险和环境服务业改革试点，扩大排污权有偿使用和交易范围。进一步完善城镇污水处理厂、垃圾填埋场的配套，加强环保设施运行监管，推动环保设施运营市场化。

全力推进湘江保护与治理等重点生态环保工作。以水更清为重点，抓紧实施省政府“一号重点工程”第一个“三年行动计划”;理顺湘江流域管理体制，在长株潭地区全面实行水务一体化;突出对重要水源涵养区、饮用水源区和水土流失重点预防保护区的保护。以山更绿为重点，强力推进山体修复、尾矿库治理和“矿山复绿”行动;建立健全土壤环境保护工作机制，启动重金属污染严重耕地的修复利用和作物结构调整试点工作。以天更蓝为重点，加大雾霾防治的工作力度、投资力度和政策力度，推进重点行业、重点区域大气污染治理，完善长株潭地区大气污染联防联控机制和监测网络，分批启动其他市州城市、重点工矿城市大气监测网络建设;加强汽车尾气治理，推广新能源交通工具，对所有机动车实行绿色标志管理;加大建筑工地粉尘管理力度。

加强生态文明制度建设。落实国家生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。完善绿色湖南建设推进机制，持续抓好生态城市、乡镇和村庄建设。大力植树造林，发展林下经济。健全自然资源资产产权制度，实行资源有偿使用制度，加快自然资源及其产品价格改革。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格用途管制，强化节地考核。实施最严格的水资源管理制度，建立和完善用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”指标体系和考评机制。提高气象、地质、地震灾害防御能力。

(五)积极稳妥推进新型城镇化。

完善城镇化健康发展体制机制。把生活更美好作为城市发展的出发点和落脚点，走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路。科学编制城镇和农村规划，促进长株潭等城市群发展，推动市州区域性中心城市、县级市和县城，以及小城镇协调发展，加快发展省际边界中心城镇，致力形成科学合理的城镇体系。坚持产业兴镇，推动产业和城镇融合发展。加强城市管理，完善城市应急处置、治安防控、救济救援体系，下大力气解决交通拥堵、空气污染、环境脏乱、城市内涝等突出问题。保护好名居、名镇、名胜。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许和规范社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。

促进城乡发展一体化。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。探索建立城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价;保障农民工同工同酬;开展地方特色农业保险，推行政府担保和农户联保，鼓励社会资本投向农村建设;推动教育、医疗、社保、文化等公共服务资源向农村地区倾斜。统筹改善城乡人居环境，启动实施农村环境连片整治全省域覆盖工作，推进“百城千镇万村”新农村建设工程。把县域经济作为统筹城乡发展的结合点，完善县域经济发展机制，继续实施特色县域经济发展工程，加强县城城区、工业园区和农业科技园区建设。继续推进扩权强县试点。

推动区域协调发展。坚持分类指导，加快推进全面建成小康社会，严格落实国家主体功能区规划，完善差异化的区域配套政策。充分发挥长株潭产业、人才、科技等优势，引领和示范全省转型创新发展。充分发挥湘南地区毗邻珠三角优势，推动承接产业转移示范区建设，形成开放发展新格局。充分发挥洞庭湖生态经济区通江达海优势，积极融入长江经济带，推进区域交通、水利、环保等重大基础设施建设。充分发挥大湘西地区资源生态优势，加强保护和开发，大力发展特色产业和文化旅游，加快脱贫致富步伐。

打好新一轮扶贫攻坚战。坚持以自治州为扶贫开发主战场，全面落实武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，推进老少边穷库区和高寒山区脱贫致富。坚持精准扶贫，实行一乡一策、一村一策，一户一个脱贫计划。强化产业扶贫，支持特色产业发展，加大相关地市与自治州挂钩支援力度，省级专项扶持向湘西等集中连片特困地区倾斜。统筹保障贫困地区基本公共服务，坚持整村推进、连片扶持与重点帮扶特困村、特困户相结合，促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，推动水、电、路、气、房、环境整治“六到户”。抓好贫困地区教育工作，实施连片特困地区乡村教师生活补助政策。创新扶贫工作机制，加强资金和项目监管。

(六)切实保障和改善民生。

继续为民办实事。围绕“两房两棚”建设、“两供”、“两治”等人民群众关心的实际问题，集中力量办好15件实事。

1、新建、改建农村公路8000公里。

2、解决360万农村人口饮水安全问题。

3、新增城镇就业75万人。

4、建设新农村示范村100个、农民合作社省级示范社100个。

5、建设义务教育合格学校500所、农村公办幼儿园200所，为农村寄宿制学校添置学生床位42万个。

6、完成农村危房改造8万户、城市棚户区改造18万户、国有工矿棚户区改造3万户，新增公租房(含廉租房)15万套。

7、实现30个市县供水厂出厂水水质全面提升，新增城镇管输天然气用户15万户。

8、县以上城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达到88%和87.5%。

9、改扩建农村敬老院150所，确保农村五保年分散供养标准不低于2640元。

10、确保城乡最低生活保障标准分别不低于330元/月和165元/月。

11、完成贫困残疾人家庭无障碍改造1000户，抢救性康复贫困残疾儿童3000名。

12、改扩建精神卫生服务机构20家，救治救助贫困重性精神病患者5000人。

13、新增社会治安视频监控摄像头2万个。

14、确保省级以上公益林管护面积到位率和补偿资金发放到位率均达到100%。

15、建设农民健身工程3000个、室外健身路径工程200个。

抓好就业这个民生之本。继续支持劳动密集型企业和产业发展，努力解决用工结构性短缺问题。抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，做好企业下岗人员再就业工作。完善落实高校毕业生、科技人员、返乡农民工创业政策，加强创业基地建设。健全面向全体劳动者的职业培训制度，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍。重视残疾人就业保障。

建立更加公平可持续的社会保障体系。努力扩大参保缴费覆盖面，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员等群体参保工作，大力推进工伤保险参保全覆盖。完善社会保险跨地区转移接续政策，建立健全兼顾各类人员的社会保障待遇和正常调整机制。积极推进城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度整合。进一步完善企业职工养老保险省级统筹制度，推动国有企业老工伤人员纳入统筹工作。加快完善社会救助体系，建立基本养老服务和重度残疾人护理补贴制度。

多途径增加居民收入。健全工资决定和正常增长机制，进一步规范公务员津贴补贴，完成事业单位实施绩效工资扫尾任务。多渠道增加居民财产性收入，保护投资者合法权益。规范收入分配秩序，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

(七)统筹推进基本公共服务和社会事业发展。

加快文化事业改革发展。加强精神文明建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。繁荣和发展哲学社会科学，深化群众性精神文明创建活动，完善志愿服务工作机制。健全文化管理体制，进一步理顺文化行政管理机构和文化市场综合执法机构，以及政府部门与所属文化企事业单位的关系，继续推进非时政类报刊和经营性文化单位转企改制，推动文化馆、图书馆、博物馆建立法人治理结构，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务。提升文化产业发展水平，突出抓好重点文化企业、重大文化产业项目建设，依托长沙后湖文化艺术园等文化产业基地，促进文化与科技、旅游、体育等多种业态融合发展。加快建设省美术馆、省博物馆、省图书馆和城头山国家考古遗址公园等重大文化设施，大力推进广播电视村村通、直播卫星户户通等工程，统筹城乡基本公共文化服务标准化、均等化发展。做好永顺老司城申报世界文化遗产工作。

健全社会事业发展机制。深化教育领域综合改革。推动普通高中、职业教育、高等教育等各级各类教育健康协调发展，推进考试招生制度和研究生教育改革，促进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。统筹均衡配置城乡义务教育资源。鼓励和引导民间资金进入教育领域，积极引进境内外优质教育资源。深化医药卫生体制改革。健全全民医保体系，加快完善重特大疾病医疗和救助制度，有序推动基本药物制度逐步向村卫生室和非政府办基层医疗机构延伸;深化城市和县级公立医院改革，稳步推进城乡居民大病保险试点。继续加强重点传染病防范和精神卫生工作。稳妥实施“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。大力发展全民健身和竞技体育。切实保障妇女儿童合法权益，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，完善残疾人权益保障和困境儿童分类保障制度。发展公益慈善事业。做好全国第三次经济普查。

推进民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行人大及其常委会的决议决定。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。健全社会普法教育机制。支持司法机关独立公正司法，推动司法体制改革。发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。做好第九次村委会换届选举工作。

创新社会治理机制。依法惩治犯罪、强化法律约束、加强道德教育、规范社会行为，健全立体化社会治安防控体系。完善基层综合服务管理平台，做好社区矫正和法律援助工作。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动。依法加大网络管理力度，创新虚拟社会管理。健全有效预防和化解社会矛盾机制，切实做好重大决策社会稳定风险评估，加强信访基层基础和网上信访工作，落实涉法涉诉信访依法终结制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。鼓励和支持社会组织参与社会治理，实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。持之以恒抓好安全生产，坚决遏制重特大事故。严格按国家规定，有序关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件、煤与瓦斯突出等灾害严重、发生较大及以上责任事故的煤矿。理顺食品药品监管体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保“舌尖上的安全”。提高公共安全保障和突发事件应对能力。贯彻党的宗教和民族政策，促进宗教关系、民族关系和谐。

统筹推进国防和后备力量建设。加强国防动员、民兵预备役、武警、应急动员和人防及军事设施保护工作，不断提高完成多样化军事任务的能力。依法规范兵役工作，提高兵役工作质量。认真落实军转安置任务。加大全民国防教育力度。深入开展双拥共建活动。推动军民融合深度发展。

各位代表，全面完成今年各项改革发展任务，必须加强政府自身建设，按照总书记在十二届全国人大一次会议闭幕会上提出的，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求，进一步转变政府职能，更好地发挥政府作用。要增强宗旨意识，加快建设服务政府。逐步建立全省统一规范的政务服务平台和公共资源交易平台，严格执行优化经济发展环境十条禁止性规定，坚决落实行政事业性收费减少三分之一的目标，加大重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开力度。要增强问题意识，加快建设责任政府。认真落实公共服务、市场监管、社会管理、环境保护责任，改革绩效评估考核体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，强化考核结果的运用。要增强制度意识，加快建设法治政府。坚持科学民主依法决策，及时修改或废止不符合经济社会发展要求的规章和规范性文件，加快完善、严格执行行政决策专家咨询、风险评估、合法性审查、会商沟通、社会公示与听证、政府法律顾问等制度，相对集中执法权，推进综合执法，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。要增强纪律意识，加快建设廉洁政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决纠正“四风”，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，加强行政效能监察和审计监督，认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，全面清理和规范公务用车、办公用房，全面规范公务接待，全面停止新建政府性楼堂馆所。从今年起，全省行政经费“零增长”，“三公”经费只减不增，并全部公开。

各位代表，党的十八届三中全会已开启全面深化改革的历史新篇章，三湘大地即将迎来前所未有的深刻变革。我们要满怀信心、攻坚克难，战胜前进道路上的风险和挑战，以全心全意的努力，兑现向人民作出的承诺。我们要奋发有为、锐意进取，以开拓创新的精神，抢抓机遇、敢为人先，全面深化各项改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。我们要持之以恒、只争朝夕，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，抓落实、见实效，有始有终、善作善成。我们要守望相助、同舟共济，以众志成城的坚守，一任接着一任干，最广泛地凝聚推动科学发展的正能量。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，解放思想、求真务实，为全面建成小康社会而努力奋斗!

天津政府工作报告全文篇九

20xx年3月5日，代表国务院在十二届全国人大四次会议上作《政府。

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以同志为的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现"十二连增"，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据"半壁江山"。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产c919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪!

回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对"三期叠加"的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、20xx年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次表明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐!

一年来，我们主要做了以下工作：

一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约20xx亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞"大水漫灌"式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。

财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现。

坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。"一带一路"建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实"互联网+"行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造20xx》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。

四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区"四大板块"协调发展，重点推进"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带发展"三大战略"，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。

五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。

六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部。政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全。

我们深入开展"三严三实"专题教育，锲而不舍落实党中央八项规定精神，坚决纠正"四风"，严格执行国务院"约法三章"。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处。

我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念!

一年来，全方位外交成果丰硕。主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展，同周边国家务实合作深入推进，同发展中国家友好合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强，经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。

各位代表!

过去一年取得的成绩，是以同志为的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响，去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是，去年发生了"东方之星"号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取。政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。

各位代表!

20xx年是""收官之年。过去五年，我国发展成就举世瞩目。党的以来，在以同志为的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，""规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果，载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套，上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多，解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

""时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性，集中展现了中国人民的无穷创造力，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，必将激励全国各族人民在实现"两个一百年"奋斗目标的新征程上奋力前行!

二、"十三五"时期主要目标任务和重大举措。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审查。

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。

——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到20xx年国内生产总值和城乡居民人均收入比20xx年翻一番，"十三五"时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到20xx年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的成就。

——强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到20xx年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到20xx年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到20xx年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高。以区域发展总体战略为基础，以"三大战略"为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。"一带一路"建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。

——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.20xx年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造20xx万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。

做好"十三五"时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越"中等收入陷阱"的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟，不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，推动科学发展，妥善应对挑战，使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的"双引擎"，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。

从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。

展望今后五年，我们充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会目标，人民生活将会更加美好，中国特色社会主义事业前景一定会更加光明!

三、20xx年重点工作。

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现"十三五"时期经济社会发展良好开局。

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力，创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度，中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。

今年要重点做好八个方面工作。

(一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

加快财税体制改革。合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。

稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币m2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、"三农"等支持。

深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动"深港通"。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

(二)加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行"双随机、一公开"监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行"互联网+政务服务"，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区，建设全面创新改革试验区。二是发挥大众创业、万众创新和"互联网+"集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批"双创"示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置"僵尸企业"。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。

努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进"中国制造+互联网"，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展。

(三)深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批"十三五"规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行。

合同。

充分激发社会资本参与热情。

深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全"人地钱"挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进"多规合一"。开工建设城市地下综合管廊20xx公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

优化区域发展格局。深入推进"一带一路"建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西部大开发"十三五"规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定国家海洋战略，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。

(四)加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好"三农"工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

加快农业结构调整。粮食连续增产，为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照"市场定价、价补分离"原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩，这件事一举多得，务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积20xx万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度，引导带动更多资金投向现代农业建设。

改善农村公共服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。建设美丽宜居乡村。

实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

(五)推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

扎实推进"一带一路"建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使"一带一路"成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。

促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多措并举，遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品"海外仓"，促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易"单一窗口"。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。

提高利用外资水平。继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。

加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

(六)加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(pm2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。

大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境，人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量。

(七)切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。

协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康，要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。

织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。

推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。深化中外人文交流，加强国际传播能力建设。引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推动文化产业创新发展。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作，形成全民健身新时尚。

加强和创新社会治理。推进城乡社区建设，促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。开展法治宣传教育，做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众的安全感。改进信访、人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。

(八)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。

坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行"三严三实"，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。

上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。

各位代表!

中华民族是一个大家庭，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，严格执行党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，加大扶持人口较少民族发展力度，大力实施兴边富民行动，让全国各族人民共同迈向全面小康社会。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策，依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用，不断增强海内外中华儿女的向心力。

各位代表!

过去一年，国防和军队建设取得显著成效。新的一年，要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，全面加强军队革命化现代化正规化建设，坚决维护国家安全。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，落实古田全军政治工作会议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备，严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革，部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。建设现代化武装警察部队。推动重要领域军民融合深度发展。加强国防动员建设。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。

各位代表!

我们将全面准确贯彻"一国两制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。深化内地与港澳合作，促进港澳提升自身竞争力。我们相信，香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定。

我们要继续坚持对台工作大政方针，坚持"九二共识"政治基础，坚决反对""分裂活动，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融合发展。促进两岸文教、科技等领域交流，加强两岸基层和青年交流。我们将秉持"两岸一家亲"理念，同台湾同胞共担民族大义，共享发展机遇，携手构建两岸命运共同体。

各位代表!

我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行中国特色大国外交理念，维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团领导人峰会，推动世界经济创新增长，完善全球经济金融治理。加强与各主要大国协调合作，建设良性互动、合作共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边外交理念，与地区国家持久和平相处、联动融合发展。深化南南合作、促进共同发展，维护发展中国家正当合法权益。建设性参与解决全球性和热点问题。加快海外利益保护能力建设，切实保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道，为人类和平与发展事业不懈努力!

各位代表!

奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，凝心聚力，奋发进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献!

天津政府工作报告全文篇十

加大教育整顿力度，提高队伍素质。

继续认真贯彻执行省厅和市局提出的木材检查站“三严四规范”专题教育整顿活动，加快木材检查站建设，进一步规范木材检查站的执法行为，树立良好的执法形象。根据县局安排，我们结合“三严四规范”教育整顿活动，加大教育整顿力度,在基层木材检查站继续开展了为期一个月以“整顿思想、整顿作风、整顿纪律”三整顿要求和讲政治、讲正气、讲学习为主题的专项教育整顿活动。按照xx局长在专项教育整顿动员大会上的部署，我们首先是组织检查站人员学习相关法律、法规和业务知识培训，其次是深入到各基层木材检查站找人谈心问话，开展民主生活会，以理想信念、组织纪律、工作作风为主题开展大讨论，从而使思想上彻底扭转过去那种贪图一时利益不顾大局的错误的价值观，帮助他们树立正确的`人生观。三是以县局和县检察院七月二十二日举办的法制讲座作为主题，在检查站中开展正面警视教育，并落实县局“一案一整改”实施方案。四是抓好执法人员的政治思想和勤政廉洁的教育，全面提高执法人员的政治思想素质，增强了依法行政和服务的意识，树立勤政为民，执法为公的思想。五是认真抓好检查站队伍的学习培训，平时要求木材检查人员以自学为主学习林业政策、林业法律法规及业务知识，今年我站还组织了两次较大集中学习培训，通过考核合格率达到99。

二、加强组织纪律整顿，净化执法环境。

进一步加强了对各基层检查站的组织纪律整顿，今年上半年，通过对各基层检查站的几次突击检查，发现部分检查人员存在纪律松懈，思想意识淡薄，不遵守请销假制度、不遵守上班制度、漏岗脱岗、检查不按规定执行，不够认真，尤其是对集装箱车辆、不按规定查处等违纪现象，为此我们专门到各站进行了一次专项整顿。通过检查工作考勤、扣除岗位工资、待岗检查等措施及时给他们敲响警钟、端正态度。我们还进一步规范了木材流量登记，值班人员实行实名制的登记制度。纠正了检查站出现的货未到而放行先到的错误作法。

三、加强木材检查执法监督，规范木材运输管理行为。

认真做好了各项日常工作，切实做好基层检查站每天的木材流量查询工作，及时掌握每天的木材运输证办理情况，全面了解各基层站每天的工作情况。自从我县开展林业产权制度改革以来，我们加大了定期、不定期的到站里、站前、站后进行明查喑访力度，并会同森林公安、林业稽查队对基层木材检查站执法情况监督检查。进一步规范了木材检查站执法行为。严格按照“三严四规范”的具体要求，规范执法，严格执法，做好服务承诺，转变木材检查站林业执法形象。认真贯彻执行国家行政许可法和行政处罚法及相关规定，做到在岗有作为，严格按照《xx县林业局木材运输监督管理方案》规定逐项落实，对每起案件都认真细致，在工作中实行错案追究制，并要求各基层检查站每月至少上报规范的案卷5-8份。

四、加大执法力度，严把木材运输关行为。

今年，我县开始进行林业产权制度改革，为保障改革顺利进行，我们进一步加大执法力度，特别是加大了对无证、伪装运输行为的打击力度，今年县局对《xx县木材运输监督管理方案》作出了进一步的修改，规定对无证运输木材行为的处罚，按照所运输木材的市场价格的三倍加以处罚，规定出台后，有效地震慑了违法分子，无证运输木材行为也得到了的遏制。今年下半年我们在相关部门的配合下，进行了为期2个月的打击违法运输木材专项整治活动，查处了十多起违章运输木材行为，对立案查处的违法运输行为，不但要严厉打击，并要追溯源头，彻查到底，责任到人。进一步加强了对外省、外县途经本县资源的管理，执行上站把关验证，履行管理程序，通电下站，下站核实查证登记的做法。一年来，通过全体人员的辛勤工作，我县的木材运输秩序得到了进一步改善，基本杜绝了无证运输木材现象，较好地完成了各项工作任务，今年各站征收罚没收入为xxxx万元，查处违法运输林业行政案件34起，移送查处案件10起，挽回经济损失十万余元。

五、存在的问题。

1、对各基层木材检查站及护林岗的管理时松时紧，不够严格，特别是放松了对个别边远护林岗的管理，以至于个别护林岗出现了长时间脱岗的现象。

2、仍然有个别检查站员存在思想不够端正、执法不够规范，对违章运输打击不力，处罚不到位，随意性较大。有的检查站员在处理案件时怕得罪人，思想保守，缺乏正义感。

3、对档案管理不够严谨,案卷制作还存在一些不规范的地方,有待于进一步加强。

天津政府工作报告全文篇十一

_一个人总要走陌生的路，看陌生的风景，听陌生的歌，然后在某个不经意的瞬间，你会发现，原本费尽心机想要忘记的事情真的就这么忘记了..2010年政府工作报告(全文)。

———2010年1月25日在山东省第十一届。

人民代表大会第三次会议上山东省省长姜大明。

各位代表:现在,我代表省人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

刚刚过去的2009年,是进入新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。自2008年四季度开始,受国际金融危机的严重冲击,我省发展遇到了极其严峻的困难和挑战。党中央、国务院对山东工作高度重视、关怀至深。一年中,胡锦涛总书记两次到我省视察,温家宝总理三次深入我省考察指导工作,极大地鼓舞了全省人民的斗志,坚定了我们战胜困难的信心和决心。在省委的坚强领导下,我们以科学发展观为指导,认真落实胡锦涛等中央领导同志对山东工作的指示精神,牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署,迅速制定实施了21条措施,全力保增长、保民生、保稳定。从去年第二季度起,我省经济增长下滑趋势得到有效遏制,主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元,增长11.9%;地方财政收入2198.5亿元,增长12.3%;城镇居民人均可支配收入17811元,农民人均纯收入6119元,分别增长9.2%和8.5%。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在应对危机中取得了新的重大成就,我们在全面建设小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。

我们把扩大投资作为保增长的有效手段,着力优化投资结构。2009年,全省实现全社会固定资产投资19031亿元,增长23.3%。共争取中央新增投资项目4056个、资金83.2亿元。为缓解市县资金配套压力,建立了省调控资金,共下达投资计划306.5亿元。加强跟踪督查,实现了前三批中央新增投资项目按时开工率、资金配套率、问题整改率“三个百分之百”。引导金融机构扩大信贷规模,全年新增本外币贷款6463.5亿元,是上年的2.1倍。着力优化投资结构,引导资金投向“三农”、民生、技术改造、自主创新等关键领域和薄弱环节,特别是全省铁路建设全面展开,一批高速公路项目加快建设,海阳核电一期正式开工,南水北调和胶东调水工程加速推进,等等。这些重大基础设施建成后,将有力地发挥出对经济社会发展的支撑作用。

我们把促进消费作为扩内需的重要措施,努力扩大居民消费。积极培育消费热点,加强流通网络建设,改善城乡消费环境,全年实现社会消费品零售总额12363亿元,增长19.1%。大宗商品消费明显升温,汽车类消费增长45.4%,商品房销售额增长48.9%。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策,农村市场更趋活跃,县及县以下消费品零售总额增长18.4%。在全省范围内启动农村住房建设和危房改造,年内开工建设农村住房100万户,改造危房15万户,带动了建材下乡和农民消费增长,消费对经济发展的拉动作用显著增强。

我们把“三农”作为全部工作的重中之重,进一步巩固农业基础地位。认真落实强农惠农政策,全省财政资金对“三农”的投入达1137.1亿元,增长17.5%。开展小麦、玉米高产创建活动,战胜多年不遇的春旱和局部低温冻害,粮食总产达到863亿斤,实现连续七年增产。大力发展高效特色农业,蔬菜、果品、水产品、畜产品产量平稳增长,质量稳步提高,保障了主要农产品的有效供给。创新农业产业化经营模式,积极开拓农产品国内外市场,规模以上龙头企业实现销售收入8600亿元,农产品出口97.7亿美元。继续加强农业基础设施建设,农村自来水普及率达到88%,行政村通油路率达到97.6%,新建农村户用沼气55万户,完成了1446座小型水库的除险加固。全省植树造林270万亩,防控美国白蛾取得积极成效。农业的稳定发展,在应对危机中发挥了强基础、稳人心的作用。

大投入力度,强化绩效考核,第三产业实现增加值11543.7亿元,增长10.7%。其中,实现旅游总收入2452.2亿元,增长22.3%。扎实推进节能减排,全年关停小火电152万千瓦,淘汰落后水泥产能1510.1万吨,万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续下降。提高自主创新能力,强化创新平台建设,加速科技成果转化,高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32.9%,提高2.2个百分点。2009,我省获国家科技奖励33项,其中国家技术发明一等奖1项,国家科技进步一等奖2项,获奖数量和质量居各省区市前茅。

我们把实施重点区域带动战略作为突破口,大力拓展发展空间。国务院正式批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划,将其上升为国家战略。出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见,总体规划和24个专项规划的编制工作全面展开。胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带规划建设起步良好。省会建设得到加强。县域经济水平进一步提高。突破菏泽取得重要阶段性成果。支援北川灾后恢复重建成效显著。

我们把深化改革扩大开放作为动力,努力消除体制机制障碍。继续推进国有企业改革,山东钢铁集团实现了人财物、产供销一体化运作,成功组建了山东重工集团。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施。省政府机构改革基本完成,市县政府机构改革扎实推进。深入开展综合配套改革试点。20个省直管县财政体制改革试点开始启动。集体林权制度改革进展顺利。农村综合改革继续深化。在国际经济深度衰退的情况下,千方百计稳定外需,引导企业调整出口结构,妥善应对贸易摩擦,努力保市场、保份额。鼓励企业合作开发境外资源,并购境外企业研发机构和销售网络,境外投资逆势上扬,增长67.6%。进出口完成1386亿美元,实际到帐外资80.1亿美元,降幅均低于全国平均水平。

我们把繁荣文化作为推动强省建设的重要举措,提升文化软实力。文化事业进一步加强,省博物馆新馆、省档案馆新馆建设基本完成,新建乡镇综合文化站572处,农家书屋1万个。文化体制改革加快推进,全省有22家出版单位、129家发行单位、74家电影公司和电影院、14家文艺院团完成转企改制,新组建了山东演艺集团、山东省杂技演艺公司等一批大型文化企业,17个市全部组建了文化市场综合执法机构。创作生产了一批在全国有较大影响的文艺作品。成功举办了第十九届全国书博会、第七届全国园博会和第七届全国花博会。文化产业规模快速膨胀,实现增加值超过1000亿元,增长15%以上。

农村养老保险在19个县(市)试点,企业职工基本养老保险实现省级统筹,城乡低保范围进一步扩大,保障水平不断提高。加快发展各类教育,深入实施素质教育,进一步完善困难学生资助政策。医药卫生体制改革全面推开,新型农村合作医疗参合率达98.6%,城市社区卫生服务覆盖率达95.9%,甲型h1n1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建设力度,新增廉租住房保障2万户,竣工经济适用房370万平方米,改造棚户区270万平方米。

我们把强化社会管理作为政府重要职责,维护社会和谐安定。深入开展普法教育,全面推进依法行政。省政府提请省人大常委会审议了6件地方性法规议案,制定、修订了12件地方行政规章。深化“平安山东”建设,严厉打击各种刑事犯罪活动,加强社会治安防控体系建设,认真做好信访工作。高度重视安全生产和食品药品安全,加强重点地区、重点行业、重点企业监管,安全生产形势保持平稳,应对突发事件能力进一步加强。认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作,军政军民团结更加巩固。人口计生、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展,档案、史志、气象、防震减灾等工作稳步推进,民族宗教、外事侨务、对台工作取得新的成绩。

需要特别指出的是,在党中央、国务院的亲切关怀和国家体育总局等中央有关部门的指导帮助下,我们秉承“和谐中国、全民全运”宗旨,举全省之力,成功举办了中华人民共和国第十一届运动会,取得了办赛服务和竞赛成绩双丰收。十一运会的成功举办,充分展示了山东改革开放和现代化建设的辉煌成就,充分展示了山东深厚灿烂的历史文化和精神文明建设的丰硕成果,充分展示了山东人民团结拼搏、勇于创新、追求和谐的坚强意志,齐鲁儿女无不为之自豪。全运会创造出的宝贵精神财富,正在转化为建设经济文化强省的巨大物质力量。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。能够在应对危机中开创新局面,得益于我们坚决贯彻国家应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施,不折不扣地把中央各项决策部署落到实处;得益于我们把中央精神与山东实际紧密结合,创造性地开展工作;得益于我们把解决眼前困难和立足长远发展结合起来,着力转方式、调结构、上水平;得益于我们坚持以人为本,高度关注民生,使广大人民群众共享改革发展成果;得益于我们充分调动各方面的积极性和主动性,形成了万众一心、共克时艰的强大合力;得益于各级人大、政协对政府工作的监督和支持。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位,致以崇高的敬意!向关心支持和参与山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示诚挚的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到面临的困难和问题。我省经济回升的基础还不巩固,发展方式粗放,自主创新能力不强,服务业发展滞后,结构调整压力很大;一些行业产能过剩,市场需求不足,部分企业特别是中小企业生产经营仍很困难;民营经济发展不快,民间投资意愿不强,经济增长的内生动力还不足;外需萎缩的影响还在持续,扩大出口和利用外资面临不少困难;财政增支减收因素明显增多,收支平衡压力加大;就业形势仍很严峻,城乡居民收入增长趋缓,民生领域还存在许多亟待解决的问题。群众对干部作风和政府效率不够满意,腐败现象在一些地区和部门还时有发生。对这些困难和问题,我们一定要高度重视,采取更加扎实有效的措施加以解决。

二、2010年工作总体要求。

今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、加快转变经济发展方式、推动经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。做好今年经济社会发展的各项工作,意义重大。

从总体上看,今年经济发展环境将好于去年,但面临的形势十分复杂。当前,国际金融市场渐趋稳定,世界经济有望实现恢复性增长。但是,国际金融危机的深层次影响仍然存在,不确定、不稳定因素依然较多,世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,同时根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性,经济回升向好的基础将进一步巩固。但是,结构性、体制性矛盾更加凸显,各种矛盾相互交织,经济运行仍面临较大的不确定性。纵观国内外发展环境,我们既要充分看到有利条件和积极因素,进一步坚定信心;又要足够估计困难和挑战,增强忧患意识和风险意识,更加周密地做好应对困难和挑战的准备,牢牢把握工作的主动权。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话要求,继续贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策,继续把握积极作为、科学务实的工作基调,力求在转方式、调结构上有新突破,在谋长远、抓重点上有新推进,在搞改革、促开放上有新举措,在惠民生、保稳定上有新成效,提高经济运行质量和效益,保持经济平稳较快发展,全面完成“十一五”规划目标任务,推动经济文化强省建设取得新进展,为“十二五”规划的实施打下良好基础。

今年经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长11%左右,固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售额增长16%左右,外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长,城镇新增就业100万人,转移农村劳动力120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。主要约束性指标是:万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标,人口自然增长率控制在6.5‰以内。需要说明的是,提出10%左右的生产总值增长目标,一方面,是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要;另一方面,是希望在保持经济平稳较快发展的同时,切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。提出把居民消费价格涨幅控制在3%左右,主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素,要切实加强对通胀预期的管理。

实现今年全省经济社会发展目标任务,必须认真贯彻中央更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局的要求,处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系,努力把握好以下原则。第一,切实提高发展的可持续性。把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来,在巩固经济回升向好势头的同时,进一步加快转变发展方式,调整经济结构,推动经济可持续发展。第二,着力增强发展的均衡性。在优化投资结构、保持投资合理增长的同时,抓紧完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施,进一步增强消费对经济增长的拉动力。第三,大力提升发展的拓展性。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,促进城镇化与新农村建设良性互动。实施重点区域带动战略,促进生产要素合理流动和优化配置,拓展新的发展空间。第四,努力实现发展的创新性。把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来,在制约经济社会发展的关键核心技术和人才培养引进方面取得突破。加快推动战略性新兴产业发展,抢占制高点,形成竞争力,迅速占领市场。第五,全面强化发展的内生性。把深化改革与促进发展结合起来,进一步解放思想,创新思路,用改革的办法破解发展难题,推动重点领域和关键环节改革,消除体制机制障碍,增强经济发展的内在动力。第六,进一步提高发展的协调性。把改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重要增长点,强化和改善公共服务,加快发展社会事业,促进经济社会协调发展。

各位代表,今年我们还要认真总结“十一五”规划执行情况,准确把握国家制定“十二五”规划的指导思想、主要原则和工作重点,深入调查研究,科学分析论证,充分集中民智,把我省“十二五”规划编制好。

三、保持经济平稳较快发展。

要稳定扩大需求规模,大力优化需求结构,促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。(一)努力扩大消费需求。一是增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,完善最低工资制度,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,提高中低收入群体的工资水平,促进农民持续增收,逐步缩小城乡、地区之间收入分配差距。完善社会保障体系,扩大保障范围,提高保障水平,稳定群众消费预期。二是培育新的消费热点。积极发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务,扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费,引导汽车、住房等大宗商品消费,推动消费结构优化升级。三是落实促进消费政策。增加家电下乡品种、扩大补贴范围,延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限,简化手续,强化服务,确保各项政策落到实处,使人民群众真正得到实惠。四是搞活城乡商品流通。发展城市商业新型业态,培育大型流通企业集团。继续实施“万村千乡市场”工程和“下乡产品流通网络”工程,抓好批发市场和农贸市场升级改造,搞好“农超对接”,方便群众消费。五是努力改善消费环境。积极发展消费信贷。加强对涉及人民群众身体健康和生命安全重点产品的监管,严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为,保护消费者合法权益。完善政府储备和商业储备体系,提高市场应急调控能力。

(二)保持投资合理增长。一是着力优化投资结构。综合运用产业、土地、金融、节能、环保等政策,引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资,防止各种类型的重复建设。二是抓好重点投资项目。强化工作责任,搞好监督检查,所有中央新增投资项目必须做到“三个百分之百”。政府投资要保重点,主要用于项目续建和工程收尾,防止出现“半拉子”工程。三是搞好项目筛选储备。根据区域发展战略和产业调整振兴规划,滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目,充实完善项目库,推进前期工作,落实建设条件,搞好项目接续。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围,鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

(三)稳定发展对外贸易。一是实施市场多元化战略。稳住欧美、日韩等传统市场,拓展俄罗斯、印度、拉美和非洲等新兴市场。抓住中国-东盟自贸区全面建成的机遇,全面开拓东盟市场。支持各类企业参加境外展会,鼓励企业建立境外营销网络,帮助企业用好国家鼓励出口的各项政策,妥善应对国际贸易摩擦。二是调整优化进出口结构。建设科技兴贸创新基地,培育出口产业集群,抓好出口农产品质量安全示范区建设。推动加工贸易转型升级。扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口,提高出口商品的技术含量和附加值。加大先进技术装备、关键零部件和省内紧缺物资进口,增加战略资源储备。三是提高利用外资质量。正确引导外商投资方向,鼓励外资投向战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业。支持外资参与企业改组改造和兼并重组,支持跨国公司在我省设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构。用好国际金融机构优惠贷款,做好国外贷款项目筛选争取工作。四是加快实施“走出去”战略。鼓励省内符合国外市场需求的优势产能向境外有序转移,鼓励有条件的企业开展海外并购,鼓励企业开展境外资源合作开发。推进境外工程承包,带动机电产品和劳务出口。五是提升园区开放承载功能。支持各类园区在区位调整、资源整合、产业提升、体制机制等方面探索创新,提高园区集约发展水平。完善青岛前湾保税港区功能,烟台保税港区要在年内封关运行。

(四)加快新型城镇化进程。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市,加快中小城市和小城镇建设,实现大中小城市和小城镇协调发展。完善城镇基础设施和公共服务设施,提高城市规划建设管理水平,增强城镇综合承载能力。按照城乡一体化发展要求,大力培育和发展中心镇,增强其带动周边新农村建设的能力。逐步改善农民工就业、住房、医疗、子女就学等基本生活条件,把城中村、城边村失地居民纳入城市公共服务和保障范围。抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施,促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。

展小额贷款机构。支持企业直接上市融资,扩大企业债券融资规模。推动保险业健康发展,提高风险保障和管理水平。

四、打好转方式、调结构这场硬仗。

这是当前经济工作的主攻方向。无论克服当前困难,还是着眼长远发展,都必须把转变发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务,痛下决心,狠下功夫,坚定不移地加以推进。

(一)农业调整要促进农村发展农民增收。全面落实稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,以增创农业发展新优势为目标,加快农村产业调整。一是稳定粮食生产。实施千亿斤粮食生产能力规划,扎实开展粮食高产创建活动,抓好大型商品粮基地建设,加大中低产田改造力度。加强农业科研和技术推广,加快推进农业机械化,提高农业综合生产能力,今年全省粮食产量要稳定在850亿斤以上。二是发展高效农业。开展优势农产品标准化生产示范县建设,扩大油料种植面积,实施果菜振兴计划,积极发展种苗花卉产业。强化动植物疫病防控。加快现代畜牧业示范区建设,促进畜禽标准化规模养殖。加强渔业基础设施建设,加快发展现代渔业。支持农产品精深加工龙头企业,扶持发展农民专业合作社,推动农业产业化经营模式不断创新。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程和基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程,自来水普及率达到90%。继续改造农村道路,基本实现行政村油路村村通。推广农村可再生能源,新增农村户用沼气60万户。加强农村信息化服务平台建设,完善农村信息化服务体系。加快沿海防护林、水系林网和农田林网建设。全面完成149座大中型水库和1190座小型水库除险加固任务,搞好15条重点河道治理,推进48处大型灌区续建工程,新增改善灌溉面积1293万亩。加强农村公共基础设施的后续管理,建立健全长效管护机制。四是促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策,依法保障农民对承包地的占有、使用和收益权利,毫不放松地抓好农民负担监管。加强农民实用技术培训,提高农民创业就业能力,发展农村二三产业,增加农民务工、经营和财产性收入。各级政府要把农民增收作为一项事关全局的大事,采取有力措施,切实抓出成效。

阳能热利用、光伏发电、风力发电和核能4大新能源集群。办好第四届世界太阳城大会。新材料产业要重点扶持碳纤维、陶瓷纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料等技术和产品的研发生产,培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地。新医药产业要重点扶持生物医药、海洋药物、新型医疗器械等技术和产品的研发生产,培育新型医药和医疗器械产业集群。新信息产业要重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、平板显示器等技术和产品的研发生产,推进“三网”融合,加快物联网和云计算的研发应用。同时,扶持通用飞机发动机及零部件、船舶及海洋工程装备产业发展。二是推动传统产业优化升级。抓好国家和省投资支持的6大类1000个项目,加快企业技术改造,推进信息化与工业化融合,鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税和国产首台(套)技术装备补助等政策,采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级。推动能源原材料产业由中低端向高端延伸,尽可能拉长产业链条,提高产品附加值和竞争力。加快煤炭、化工、航运等企业的联合重组,促进资源要素向优势企业集中。制定相关政策,促进我省传统优势产能向省外转移。三是加强企业管理和质量建设。引导企业创新管理模式,加强战略、研发、节能和基础管理,提高管理信息化水平。继续实施质量兴省和品牌带动战略,推动产品标准化建设,完善质量管理体系,提高检验检测能力,树立山东品牌良好形象。四是促进中小企业和民营经济发展。实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育计划。加大对中小企业自主创新和技术改造的扶持力度,突出抓好重点产业集群和重点特色产业镇。加强服务体系建设,解决好中小企业特别是小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题,清理整顿涉企收费,努力减轻企业负担。中小企业和民营经济是我省发展的潜力所在,要高度重视,真心扶持,充分发挥其吸纳就业、技术创新、创造财富和稳定社会的重要作用。

游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。三是大力发展文化产业。加快传统文化产业的改造升级,积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态,培育一批文化创意群体。以文化企业为主体,重点扶持100个市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目,逐步形成优势突出、特色鲜明、结构合理的齐鲁文化品牌体系。加大政策扶持力度,用好文化产业发展专项资金,引导社会资本进入文化产业,推动文化产业资本重组,建立文化产业投融资体系。推进广播影视体制改革,基本完成全省有线电视网整合。四是加强和改善房地产市场调控。落实政府工作责任,增加保障性住房和普通商品房有效供给,支持居民自住性住房消费,抑制投资投机性购房需求,加强房地产金融风险防范和市场秩序整顿,加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度,促进房地产市场平稳健康发展。

(四)抓好节能减排推进绿色发展。节能减排是转方式、调结构的重要抓手,也是应对气候变化,发展低碳经济、循环经济的必然要求。今年要全面完成“十一五”规划确定的节能减排目标任务。一是抓好淘汰落后。把任务目标分解到市县,把工作责任落实到单位和企业,确保淘汰炼铁产能240万吨,关停小火电100万千瓦。二是抓好节能降耗。完善节能标准体系,加强节能产品认证,推广使用高效节能技术和产品。抓好千户企业能源管理,开展能效水平对标活动。所有新建工程必须严格执行建筑节能新标准,加大既有建筑供热计量和节能改造力度,推进太阳能与建筑一体化。试行用水总量控制,全社会都要节约用水。三是抓好污染治理。执行更加严格的地方污染物排放标准,加强重点流域污染防治,争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。以烟气脱硫除尘、集中供热、城市扬尘和汽车尾气减排控制为重点,进一步改善城市空气环境质量。加强农业面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城镇污水和垃圾处理设施建设,提高污水收集率和处理质量,构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。开展损毁山体治理和矿山环境恢复。以南四湖、东平湖和沂、沭、泗、汶河为重点,开展环湖沿河大生态带建设。四是抓好耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚守耕地和基本农田红线,严肃查处违法违规用地行为,搞好对市县新一轮土地利用总体规划的批复和实施指导,加强资源山东建设。

(五)抓好自主创新强化科技支撑。自主创新是转方式、调结构的中心环节,要切实推动经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。一要实施一批重大科技专项。立足我省经济社会发展的战略需求,明确自主创新和高新技术产业发展方向,通过实施50项重大专项,解决一批制约产业发展的关键技术难题,加快科技成果向现实生产力转化。二要建立一批技术创新联盟。整合企业、院所和高校科技创新资源，促进产学研建立稳定的合作关系,在优势产业和战略性新兴产业构建50个技术创新战略联盟,重点解决产业集成创新中的科技、工程和装备问题,提升产业核心竞争力。三要建设一批科技创新平台。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、省重大新药创制平台建设。加强与中国科学院、中国工程院等国内知名研究院所的合作。依托重点企业、高等院校和科研院所,组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心。推进高新区“二次创业”,发挥科技园区在成果转化和高新技术产业化方面的示范带动作用。四要发展一批创新型企业。强化企业自主创新的主体地位,引导创新要素向企业集聚,推动企业加大研发投入,增强企业技术创新、制度创新和组织创新的活力。五要培养引进一批高层次人才。实施引进海外创新创业人才“万人计划”,加强校企合作,建设产业发展需要的工科专业和实训基地,继续实施好泰山学者、创新团队和首席技师三大人才工程,努力造就国内一流的科学家和科技领军人才,注重培养一线创新人才和青年科技人才,建设规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍。

(六)继续深化改革增强发展活力。破除制约转方式、调结构的体制机制障碍,必须推进重点领域和关键环节的改革。一是推动资源型产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点,完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。推进水价和天然气价格改革。二是搞好综合配套改革。落实好《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》,力争在统筹城乡经济社会发展、加强农村公共服务等方面取得较大进展。三是深化国有企业改革。完善国有资本经营预算制度,健全公司法人治理结构,完善国有资产监管体制,规范国有企业高管人员薪酬和企业投资行为。四是推进农村各项改革。完善农村产权流转市场,加强管理服务,鼓励农民在依法自愿有偿的基础上流转土地承包经营权,开展多种形式的规模经营。全面推开集体林权制度改革。加快供销社改革发展。深化农村信用社改革。五是抓好省直管县财政体制改革试点。完善对县乡财政的激励、帮扶机制和省级对下财政转移支付政策,增强基层财政保障能力。

五、实施重点区域带动战略。

重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化,有利于推进区域经济一体化,引导生产力合理布局,推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调,实现分工协作和优势互补,拓展新的发展空间。

总体规划编制,争取进入“十二五”规划,上升为国家战略。一是搞好重大课题研究。在海洋立体空间布局与资源开发、海洋优势主导产业发展、中日韩区域合作实验区、区域经济一体化等方面拿出高质量研究成果,为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑和决策依据。二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。优化基础设施建设布局,抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作,开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目,加强环海防潮体系建设。强化产业发展的规划引导,重点支持海洋高科技研发、海洋优势产业、临海高技术产业和新兴产业发展。规划建设一批具有重大引领作用的蓝色经济发展示范园区。三是加大政策扶持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域,研究出台专项扶持政策,积极争取国家政策支持。按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动”的总体要求,抓紧研究制定推进区域一体化发展的指导意见。

(二)全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见,分解任务目标,落实工作责任,创新体制机制,推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设,形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设,增强发展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。根据总体功能定位,充分发挥比较优势,依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区,启动一批规划确定的重大项目,加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业,探索资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。三是区域一体招商。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会,打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究,促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。

(三)扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划,立足于世界技术前沿,努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台,提高产业核心竞争力,形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济,提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设,促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带发展规划,推进日照钢铁精品基地建设,集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业,带动鲁南地区加快崛起。

路,明确产业定位,找准发展路子。大力发展县域经济,提高县级财政实力。同时,扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作,确保援建北川三年任务两年基本完成。

六、加大改善民生和社会建设力度。

保障和改善民生是发展的根本目的,也是发展的持久动力。必须把改善民生、发展社会事业作为转方式、调结构的内在要求,做到真心关注、真正落实、真见成效。

(一)千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标,继续实施更加积极的就业政策,围绕重点人群统筹做好就业工作。建立健全公共投资带动就业增长机制,深入挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力,努力扩大中小城镇和中小企业吸纳就业容量。继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训和社会保险补贴等优惠扶持政策,鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制,广辟就业渠道,组织好农民外出就业、就地创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生,开发更多社会公益岗位,积极开展就业援助。强化公共就业服务,健全失业动态监测体系,建立统一规范的城乡人力资源市场。就业是民生之本,促进就业是各级政府的重要职责。我们要通过不懈努力,逐步实现人口大省充分就业的目标。

(二)健全城乡社保体系。一是加强农村社会保障制度建设。稳妥推进新型农村社会养老保险试点,加大地方财政配套资金投入,完善配套措施,引导农民自觉自愿参保,把这件惠及广大农民的好事做细、做实。二是完善城镇社会保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹,搞好社会保险关系跨地区转移接续,企业退休人员基本养老金今年再提高10%。积极推进农民工参加工伤保险,强化工伤、职业病预防措施。推进失业保险市级统筹,扩大基金支出范围,提高失业保险标准。加强社会保险扩面征缴,抓好非公有制经济从业人员、农民工、失地农民和灵活就业人员参保工作。加快社会保险信息化建设,强化社会保险基金监管,保证基金安全。三是进一步完善社会救助体系。扩大城镇低保覆盖面,逐步把低保边缘家庭纳入救助范围,农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设,建设省残疾人康复中心,实施贫困残疾儿童康复救助计划,对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴。加强法律援助工作,维护困难群体的合法权益。发展老龄事业,支持社会力量兴办城乡养老服务设施,增强公益性养老服务设施和社区养老服务能力。开展慈善活动,倡导志愿服务。完善的社会保障体系是群众生活的安全网。

要随着政府财力的增长,逐年加大投入,使我省社保体系实现广覆盖、可持续,不断提高保障水平。

(三)优先发展教育事业。一是推动基础教育均衡发展。加快中小学办学条件标准化建设,大力推进中小学校舍安全工程,继续实施农村中小学教学仪器更新工程,进一步扩大农村中小学“两热一暖一改”工程试点,改善农村办学条件。进一步完善义务教育经费保障机制,统一城乡生均公用经费标准。全面落实家庭经济困难学生资助政策,不让一名孩子因家庭经济困难而失学。认真解决农民工子女义务教育问题。稳步推进高中教育,加快发展学前教育,提高学前三年教育普及率。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则做好教师培训工作,完善中小学教师补充机制,探索优质师资合理流动、均等配置机制,组织城镇教师支援农村教育。二是全面实施素质教育。继续完善“政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障”的素质教育工作机制,促进学生提高实践能力和创新能力,得到全面发展。实施教育问责制度,进一步规范学校办学行为。深化基础教育课程改革,全面落实国家课程方案,重点推进教学方法、考试与评价制度改革。三是大力发展职业教育。启动农村职业教育强化计划,以就业为目标,加强县级职业学校建设,培植一批面向农村学生、强化就业能力的示范学校、特色学校和特色专业。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。加快完善以市为主的职业教育管理体制,推动区域职教资源整合。四是提高高等教育质量。实施高校内涵提升工程,优化高校学科与专业结构,完善人才培养机制,促进高校准确定位,突出特色,不断提高办学水平。稳妥化解高校债务风险。今年省属普通高校生均经费再提高200元,医学专业提高300元。

一步健全中医药服务体系,加强国家和省中医临床研究基地建设,实施提升中医药服务能力工程,加快中药产业发展。

坚持人口计生工作的大方向不动摇。强化人口和计划生育目标责任制,抓好县乡两级计生服务站建设,完善利益导向机制,稳定低生育水平,提高人口素质,搞好第六次人口普查,促进人口计生工作再上新水平。

(五)加快城乡保障性住房建设。一是加大城市保障性住房建设力度。编制实施保障性住房建设3年规划,开展住房公积金支持保障性住房建设试点,规范住房保障管理。严格执行国家关于土地出让净收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的规定。今年新增廉租住房2万户,为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。二是加快推进棚户区改造。加大资金投入,用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。今年改造完成400万平方米,解决4.2万户棚户区居民的住房问题。三是深入推进农村住房建设与危房改造。进一步完善资金、土地、信贷政策,加大对农民补贴力度,尊重群众意愿,重点推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造,同步实施村镇道路、供排水、照明、污水垃圾处理等配套设施建设,今年再开工建设农房100万户,改造危房18.5万户。要通过全省上下的共同努力,使城镇困难群众的住房条件得到根本性改善,使广大农民逐步实现过上与城里人一样生活的美好愿望。

一运”丰富遗产,广泛开展全民健身活动,促进群众体育与竞技体育协调发展。办好第二十二届全省运动会,力争我省运动员在广州亚运会上创造好成绩。

(七)维护社会和谐稳定。一是高度重视安全生产。认真开展“安全生产基层基础年”活动,落实政府安全监管职责和企业安全生产主体责任,深化道路交通、烟花爆竹等重点领域专项整治和隐患排查治理,坚决遏制重大事故发生,实现全省安全生产形势持续稳定。二是高度重视食品药品安全工作。加强食品安全监管综合协调,完善监管机制,实现食品安全无缝隙、动态化监管。进一步规范市场秩序,严厉打击食品药品制假售假行为,切实维护群众的饮食用药安全。三是高度重视平安创建工作。坚持领导干部接访制度,妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷和涉法涉诉等方面的矛盾和问题。完善应急管理体制,妥善处置各类突发公共事件和自然灾害。扎实抓好社会治安防控体系建设,加强综合治理,依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。加强国防建设、人民防空、预备役建设,深入开展双拥共建,做好优抚安置工作,巩固军政军民团结。四是高度重视民族宗教工作。坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题,巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务。

七、加快建设服务型政府。

为人民服务是各级政府的神圣职责。今年,要在全面完成政府机构改革任务的基础上,下气力转变政府职能,建设服务型政府,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

第一,加快转变政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,努力为市场主体创造良好发展环境。把公共服务和社会管理放在更加重要的位置,促使更多的公共资源向农村、基层、欠发达地区和困难群众倾斜,为人民群众提供良好的公共服务。深化行政审批制度改革,确保政府机构改革中要求取消、下放、转移的事项落实到位。加快推进行政问责的制度化、规范化,加大对行政不作为和乱作为的问责力度,维护社会公平正义。

权目录和运行流程,规范行政自由裁量权。抓好政府门户网站、省(市)长信箱、政府服务热线等平台建设,更好地方便群众办事。

第三,全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,规范行政行为,做到严格执法、公正执法、文明执法。严格执行人大及其常委会的决议、决定,认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法和行政复议工作,对群众提出的与行政机关具体行政行为有关的申请和投诉事项,依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有结果。

第四,努力加强政风建设。牢固树立执政为民理念,强化服务和公仆意识,虚心向群众学习,热心为群众服务。坚持工作重心下移,深入基层,调查研究,帮助解决实际问题。要狠抓工作落实,提高公信力和执行力。大力精减会议和文件,提倡视频会议和网上办公。自觉树立过紧日子的思想,坚决杜绝劳民伤财的形式主义和各种铺张浪费现象。加强公务员队伍建设,营造学习氛围,优化知识结构,提高综合素质。

第五,认真搞好反腐倡廉。坚持廉洁从政、从严治政,加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度管权、管事、管人,提高制度执行力。继续加大案件查处力度,严肃查办腐败分子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督,强化监察、审计等专门监督,把政府工作置于人民群众监督的阳光之下。

各位代表,做好今年的工作,任务艰巨繁重,责任重大光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在省委的坚强领导下,开拓进取、扎实工作,不断夺取建设经济文化强省、实现富民强省新跨越的更大胜利！（山东新闻网）。

天津政府工作报告全文篇十二

gdp增11.9%山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在回顾去年工作时说，从去年第二季度起,我省经济增长下滑趋势得到有效遏制,主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元,增长11.9%。

姜大明在报告中指出，刚刚过去的2009年,是进入新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。自2008年四季度开始,受国际金融危机的严重冲击,我省发展遇到了极其严峻的困难和挑战。党中央、国务院对山东工作高度重视、关怀至深。一年中,总书记两次到我省视察,总理总理三次深入我省考察指导工作,极大地鼓舞了全省人民的斗志,坚定了我们战胜困难的信心和决心。

姜大明在报告中说，在省委的坚强领导下,我们以科学发展观为指导,认真落实总书记等中央领导同志对山东工作的指示精神,牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署,迅速制定实施了21条措施,全力保增长、保民生、保稳定。从去年第二季度起,我省经济增长下滑趋势得到有效遏制,主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元,增长11.9%;地方财政收入2198.5亿元,增长12.3%;城镇居民人均可支配收入17811元,农民人均纯收入6119元,分别增长9.2%和8.5%。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在应对危机中取得了新的重大成就,我们在全面建设小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。

［目标］2010年山东gdp增长目标“保10”

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中提出，2010年山东gdp的增长目标是“保10”。

姜大明在报告中说，今年经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长11%左右,固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售额增长16%左右,外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长,城镇新增就业100万人,转移农村劳动力120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。主要约束性指标是:万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标,人口自然增长率控制在6.5‰以内。需要说明的是,提出10%左右的生产总值增长目标,一方面,是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要;另一方面,是希望在保持经济平稳较快发展的同时,切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。提出把居民消费价格涨幅控制在3%左右,主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素,要切实加强对通胀预期的管理。

［措施］全力打好转方式、调结构这场硬仗。

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，这是当前经济工作的主攻方向。无论克服当前困难,还是着眼长远发展,都必须把转变发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务,痛下决心,狠下功夫,坚定不移地加以推进。

姜大明在报告中提出了转方式、调结构的六项基本措施：

业产业化经营模式不断创新。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程和基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程,自来水普及率达到90%。继续改造农村道路,基本实现行政村油路村村通。推广农村可再生能源,新增农村户用沼气60万户。加强农村信息化服务平台建设,完善农村信息化服务体系。加快沿海防护林、水系林网和农田林网建设。全面完成149座大中型水库和1190座小型水库除险加固任务,搞好15条重点河道治理,推进48处大型灌区续建工程,新增改善灌溉面积1293万亩。加强农村公共基础设施的后续管理,建立健全长效管护机制。四是促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策,依法保障农民对承包地的占有、使用和收益权利,毫不放松地抓好农民负担监管。加强农民实用技术培训,提高农民创业就业能力,发展农村二三产业,增加农民务工、经营和财产性收入。各级政府要把农民增收作为一项事关全局的大事,采取有力措施,切实抓出成效。

(二)工业调整要推动产业由大变强。工业是我省的产业优势,也是转方式、调结构的重点。要以建立现代产业体系为目标,抓好调整振兴规划实施,发展高端高质高效产业,大力开拓市场,加快工业由大变强步伐。一是培育发展战略性新兴产业。根据不同产业特点制定发展规划和实施方案,确定技术路线和市场推进措施。新能源产业要重点扶持风电、太阳能光伏发电、海洋能源、核电装备及半导体照明、新能源汽车等技术和产品的研发生产,形成太阳能热利用、光伏发电、风力发电和核能4大新能源集群。办好第四届世界太阳城大会。新材料产业要重点扶持碳纤维、陶瓷纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料等技术和产品的研发生产,培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地。新医药产业要重点扶持生物医药、海洋药物、新型医疗器械等技术和产品的研发生产,培育新型医药和医疗器械产业集群。新信息产业要重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、平板显示器等技术和产品的研发生产,推进“三网”融合,加快物联网和云计算的研发应用。同时,扶持通用飞机发动机及零部件、船舶及海洋工程装备产业发展。二是推动传统产业优化升级。抓好国家和省投资支持的6大类1000个项目,加快企业技术改造,推进信息化与工业化融合,鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税和国产首台(套)技术装备补助等政策,采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级。推动能源原材料产业由中低端向高端延伸,尽可能拉长产业链条,提高产品附加值和竞争力。加快煤炭、化工、航运等企业的联合重组,促进资源要素向优势企业集中。制定相关政策,促进我省传统优势产能向省外转移。三是加强企业管理和质量建设。引导企业创新管理模式,加强战略、研发、节能和基础管理,提高管理信息化水平。继续实施质量兴省和品牌带动战略,推动产品标准化建设,完善质量管理体系,提高检验检测能力,树立山东品牌良好形象。四是促进中小企业和民营经济发展。实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育计划。加大对中小企业自主创新和技术改造的扶持力度,突出抓好重点产业集群和重点特色产业镇。加强服务体系建设,解决好中小企业特别是小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题,清理整顿涉企收费,努力减轻企业负担。中小企业和民营经济是我省发展的潜力所在,要高度重视,真心扶持,充分发挥其吸纳就业、技术创新、创造财富和稳定社会的重要作用。

(三)服务业要实现跨越发展。服务业是我省产业结构的“短板”,必须坚持市场化、产业化、社会化发展方向,促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。一是突出发展生产性服务业。加快企业主辅分离,完善税收、供地、价格等政策,扶持金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务和创意研发等产业发展,促进现代制造业与服务业有机融合。加快实施现代物流业振兴规划,扶持济南、青岛2个全国性物流节点城市和临沂等一批省级节点城市建设。积极发展服务外包,推动软件园区和服务外包企业提高层次、壮大规模。二是积极发展生活性服务业。在城市,重点发展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、装饰装修等行业。在农村,结合新型农村社区建设,推动农村超市、公共澡堂、托幼服务等服务网点健康发展。落实国家关于鼓励旅游业发展的意见,完善政策,整合资源,进一步打响“好客山东”品牌,建设一批在国际国内有较大影响力的旅游项目,尽快把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。三是大力发展文化产业。加快传统文化产业的改造升级,积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态,培育一批文化创意群体。以文化企业为主体,重点扶持100个市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目,逐步形成优势突出、特色鲜明、结构合理的齐鲁文化品牌体系。加大政策扶持力度,用好文化产业发展专项资金,引导社会资本进入文化产业,推动文化产业资本重组,建立文化产业投融资体系。推进广播影视体制改革,基本完成全省有线电视网整合。四是加强和改善房地产市场调控。落实政府工作责任,增加保障性住房和普通商品房有效供给,支持居民自住性住房消费,抑制投资投机性购房需求,加强房地产金融风险防范和市场秩序整顿,加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度,促进房地产市场平稳健康发展。

(四)抓好节能减排推进绿色发展。节能减排是转方式、调结构的重要抓手,也是应对气候变化,发展低碳经济、循环经济的必然要求。今年要全面完成“十一五”规划确定的节能减排目标任务。一是抓好淘汰落后。把任务目标分解到市县,把工作责任落实到单位和企业,确保淘汰炼铁产能240万吨,关停小火电100万千瓦。二是抓好节能降耗。完善节能标准体系,加强节能产品认证,推广使用高效节能技术和产品。抓好千户企业能源管理,开展能效水平对标活动。所有新建工程必须严格执行建筑节能新标准,加大既有建筑供热计量和节能改造力度,推进太阳能与建筑一体化。试行用水总量控制,全社会都要节约用水。三是抓好污染治理。执行更加严格的地方污染物排放标准,加强重点流域污染防治,争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。以烟气脱硫除尘、集中供热、城市扬尘和汽车尾气减排控制为重点,进一步改善城市空气环境质量。加强农业面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城镇污水和垃圾处理设施建设,提高污水收集率和处理质量,构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。开展损毁山体治理和矿山环境恢复。以南四湖、东平湖和沂、沭、泗、汶河为重点,开展环湖沿河大生态带建设。四是抓好耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚守耕地和基本农田红线,严肃查处违法违规用地行为,搞好对市县新一轮土地利用总体规划的批复和实施指导,加强资源山东建设。

(五)抓好自主创新强化科技支撑。自主创新是转方式、调结构的中心环节,要切实推动经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。一要实施一批重大科技专项。立足我省经济社会发展的战略需求,明确自主创新和高新技术产业发展方向,通过实施50项重大专项,解决一批制约产业发展的关键技术难题,加快科技成果向现实生产力转化。二要建立一批技术创新联盟。整合企业、院所和高校科技创新资源,促进产学研建立稳定的合作关系,在优势产业和战略性新兴产业构建50个技术创新战略联盟,重点解决产业集成创新中的科技、工程和装备问题,提升产业核心竞争力。三要建设一批科技创新平台。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、省重大新药创制平台建设。加强与中国科学院、中国工程院等国内知名研究院所的合作。依托重点企业、高等院校和科研院所,组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心。推进高新区“二次创业”,发挥科技园区在成果转化和高新技术产业化方面的示范带动作用。四要发展一批创新型企业。强化企业自主创新的主体地位,引导创新要素向企业集聚,推动企业加大研发投入,增强企业技术创新、制度创新和组织创新的活力。五要培养引进一批高层次人才。实施引进海外创新创业人才“万人计划”,加强校企合作,建设产业发展需要的工科专业和实训基地,继续实施好泰山学者、创新团队和首席技师三大人才工程,努力造就国内一流的科学家和科技领军人才,注重培养一线创新人才和青年科技人才,建设规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍。

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化,有利于推进区域经济一体化,引导生产力合理布局,推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调,实现分工协作和优势互补,拓展新的发展空间。今年，将力争山东半岛蓝色经济区争取上升为国家战略。

姜大明在报告中还提出了实施重点区域带动战略的四大举措：(一)着力打造山东半岛蓝色经济区。根据总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造和建设好山东半岛蓝色经济区的科学论述,加快推进总体规划编制,争取进入“十二五”规划,上升为国家战略。一是搞好重大课题研究。在海洋立体空间布局与资源开发、海洋优势主导产业发展、中日韩区域合作实验区、区域经济一体化等方面拿出高质量研究成果,为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑和决策依据。二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。优化基础设施建设布局,抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作,开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目,加强环海防潮体系建设。强化产业发展的规划引导,重点支持海洋高科技研发、海洋优势产业、临海高技术产业和新兴产业发展。规划建设一批具有重大引领作用的蓝色经济发展示范园区。三是加大政策扶持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域,研究出台专项扶持政策,积极争取国家政策支持。按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动”的总体要求,抓紧研究制定推进区域一体化发展的指导意见。

(二)全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见,分解任务目标,落实工作责任,创新体制机制,推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设,形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设,增强发展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。根据总体功能定位,充分发挥比较优势,依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区,启动一批规划确定的重大项目,加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业,探索资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。三是区域一体招商。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会,打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究,促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。

(三)扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划,立足于世界技术前沿,努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台,提高产业核心竞争力,形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济,提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设,促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带发展规划,推进日照钢铁精品基地建设,集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业,带动鲁南地区加快崛起。

(四)推动西部地区加快发展。继续完善和落实对西部地区的各项扶持政策,进一步加大财政转移支付力度,逐步缩小地区间公共服务差距。西部地区要从本地实际出发,创新发展思路,明确产业定位,找准发展路子。大力发展县域经济,提高县级财政实力。同时,扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作,确保援建北川三年任务两年基本完成。

［投资］鼓励民间资本进入市政公用事业。

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将继续保持投资合理增长，他提出了促进投资增的四项措施，指出将进一步激活民间投资，鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资,防止各种类型的重复建设。二是抓好重点投资项目。强化工作责任,搞好监督检查,所有中央新增投资项目必须做到“三个百分之百”。政府投资要保重点,主要用于项目续建和工程收尾,防止出现“半拉子”工程。三是搞好项目筛选储备。根据区域发展战略和产业调整振兴规划,滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目,充实完善项目库,推进前期工作,落实建设条件,搞好项目接续。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围,鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

（二）［住房］今年提供4万套经适房2万户廉租房。

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，2010年将加快城乡保障性住房建设。今年将提供经适房4万套，新增廉租房2万户，解决4.2万户棚户区居民的住房问题。

一是加大城市保障性住房建设力度。编制实施保障性住房建设3年规划,开展住房公积金支持保障性住房建设试点,规范住房保障管理。严格执行国家关于土地出让净收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的规定。今年新增廉租住房2万户,为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。二是加快推进棚户区改造。加大资金投入,用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。今年改造完成400万平方米,解决4.2万户棚户区居民的住房问题。三是深入推进农村住房建设与危房改造。进一步完善资金、土地、信贷政策,加大对农民补贴力度,尊重群众意愿,重点推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造,同步实施村镇道路、供排水、照明、污水垃圾处理等配套设施建设,今年再开工建设农房100万户,改造危房18.5万户。要通过全省上下的共同努力,使城镇困难群众的住房条件得到根本性改善,使广大农民逐步实现过上与城里人一样生活的美好愿望。

［医保］医保新农合分别提高到100元、120元。

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，2010年将努力推动医药卫生事业改革发展，城镇居民医保补助标准提高到100元，新农合人均筹资水平提高到120元。

姜大明在报告中提出了推动医药卫生事业改革发展的四项基本措施：一是深入推进医药卫生体制改革。加快推进城镇职工和城镇居民医疗保险制度建设,逐步提高统筹层次和报销比例,城镇居民医保补助标准提高到100元。完善新农合运行机制,新农合人均筹资水平提高到120元,开展部分重大疾病救治试点,提高农民医疗保障水平。继续实施基本和重大公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务均等化。实施基本药物制度,推进公立医院改革试点,加强医疗质量管理和医疗服务监督。二是完善基层医疗卫生服务体系。加快推进基层医疗卫生机构建设,实施以人才和技术帮扶为主的“卫生强基工程”,提升基层医疗卫生服务能力。今年规划建设中央支持的35所县级医院、93所中心乡镇卫生院,全面完成村卫生室建设任务,城市社区卫生服务覆盖率达到97%以上。三是加强传染病防控体系建设。突出抓好甲型h1n1流感、手足口病等重点传染病防治工作,进一步完善疫情监测网络,提高传染病预防和救治能力。深入开展爱国卫生运动和健康教育,全面启动城乡环境卫生整治行动,提高居民健康水平。四是重视发展中医药事业。进一步健全中医药服务体系,加强国家和省中医临床研究基地建设,实施提升中医药服务能力工程,加快中药产业发展。

［社保］企业退休人员基本养老金再提10%。

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将继续健全城乡社保体系，企业退休人员基本养老金今年再提高10%，农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。

姜大明在报告中提出了健全城乡社保体系的三项措施，一是加强农村社会保障制度建设。稳妥推进新型农村社会养老保险试点,加大地方财政配套资金投入,完善配套措施,引导农民自觉自愿参保,把这件惠及广大农民的好事做细、做实。二是完善城镇社会保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹,搞好社会保险关系跨地区转移接续,企业退休人员基本养老金今年再提高10%。积极推进农民工参加工伤保险,强化工伤、职业病预防措施。推进失业保险市级统筹,扩大基金支出范围,提高失业保险标准。加强社会保险扩面征缴,抓好非公有制经济从业人员、农民工、失地农民和灵活就业人员参保工作。加快社会保险信息化建设,强化社会保险基金监管,保证基金安全。三是进一步完善社会救助体系。扩大城镇低保覆盖面,逐步把低保边缘家庭纳入救助范围,农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设,建设省残疾人康复中心,实施贫困残疾儿童康复救助计划,对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴。加强法律援助工作,维护困难群体的合法权益。发展老龄事业,支持社会力量兴办城乡养老服务设施,增强公益性养老服务设施和社区养老服务能力。开展慈善活动,倡导志愿服务。完善的社会保障体系是群众生活的安全网。要随着政府财力的增长,逐年加大投入,使我省社保体系实现广覆盖、可持续,不断提高保障水平。

［教育］省属普通高校生均经费再提高200元。

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将继续优先发展教育事业，今年省属普通高校生均经费再提高200元,医学专业提高300元。

姜大明在报告中提出了优先发展教育事业的四项举措：一是推动基础教育均衡发展。加快中小学办学条件标准化建设,大力推进中小学校舍安全工程,继续实施农村中小学教学仪器更新工程,进一步扩大农村中小学“两热一暖一改”工程试点,改善农村办学条件。进一步完善义务教育经费保障机制,统一城乡生均公用经费标准。全面落实家庭经济困难学生资助政策,不让一名孩子因家庭经济困难而失学。认真解决农民工子女义务教育问题。稳步推进高中教育,加快发展学前教育,提高学前三年教育普及率。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则做好教师培训工作,完善中小学教师补充机制,探索优质师资合理流动、均等配置机制,组织城镇教师支援农村教育。二是全面实施素质教育。继续完善“政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障”的素质教育工作机制,促进学生提高实践能力和创新能力,得到全面发展。实施教育问责制度,进一步规范学校办学行为。深化基础教育课程改革,全面落实国家课程方案,重点推进教学方法、考试与评价制度改革。三是大力发展职业教育。启动农村职业教育强化计划,以就业为目标,加强县级职业学校建设,培植一批面向农村学生、强化就业能力的示范学校、特色学校和特色专业。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。加快完善以市为主的职业教育管理体制,推动区域职教资源整合。四是提高高等教育质量。实施高校内涵提升工程,优化高校学科与专业结构,完善人才培养机制,促进高校准确定位,突出特色,不断提高办学水平。稳妥化解高校债务风险。今年省属普通高校生均经费再提高200元,医学专业提高300元。

［户籍］促进符合条件的农民工转城镇居民。

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将继续加快新型城镇化进程。他表示，山东将抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施,促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。

姜大明在报告中说，山东将按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市,加快中小城市和小城镇建设,实现大中小城市和小城镇协调发展。完善城镇基础设施和公共服务设施,提高城市规划建设管理水平,增强城镇综合承载能力。按照城乡一体化发展要求,大力培育和发展中心镇,增强其带动周边新农村建设的能力。逐步改善农民工就业、住房、医疗、子女就学等基本生活条件,把城中村、城边村失地居民纳入城市公共服务和保障范围。抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施,促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。

［就业］今年将开发更多社会公益岗位促就业。

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标,继续实施更加积极的就业政策,围绕重点人群统筹做好就业工作。

建立健全公共投资带动就业增长机制,深入挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力,努力扩大中小城镇和中小企业吸纳就业容量。继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训和社会保险补贴等优惠扶持政策,鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制,广辟就业渠道,组织好农民外出就业、就地创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生,开发更多社会公益岗位,积极开展就业援助。强化公共就业服务,健全失业动态监测体系,建立统一规范的城乡人力资源市场。就业是民生之本,促进就业是各级政府的重要职责。我们要通过不懈努力,逐步实现人口大省充分就业的目标。

［消费］汽车下乡等促消费政策时限将延长。

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，2010年将努力扩大消费需求，并提出了扩大消费需求的五项措施。他表示，新汽车下乡等促消费政策时限将延长。

这五项措施分别是：一是增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,完善最低工资制度,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,提高中低收入群体的工资水平,促进农民持续增收,逐步缩小城乡、地区之间收入分配差距。完善社会保障体系,扩大保障范围,提高保障水平,稳定群众消费预期。二是培育新的消费热点。积极发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务,扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费,引导汽车、住房等大宗商品消费,推动消费结构优化升级。三是落实促进消费政策。增加家电下乡品种、扩大补贴范围,延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限,简化手续,强化服务,确保各项政策落到实处,使人民群众真正得到实惠。四是搞活城乡商品流通。发展城市商业新型业态,培育大型流通企业集团。继续实施“万村千乡市场”工程和“下乡产品流通网络”工程,抓好批发市场和农贸市场升级改造,搞好“农超对接”,方便群众消费。五是努力改善消费环境。积极发展消费信贷。加强对涉及人民群众身体健康和生命安全重点产品的监管,严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为,保护消费者合法权益。完善政府储备和商业储备体系,提高市场应急调控能力。

天津政府工作报告全文篇十三

天津塘沽的一声巨响牵动了所有中国人的心，滚滚浓烟的爆炸再一次无情揭示了忽略安全的悲惨后果，从东方之星的沉船时间到天津塘沽的爆炸场景，安全问题一次又一次为我们敲响了生命的警钟。若要尊重生命，必先重视安全。

秉承着“为国家作贡献，为社会促和谐，为员工谋幸福，为客户增价值”的使命与价值观，神华神东煤炭集团始终坚持在发展中谋安全，在进步中促安全，在创新中保安全。尤其是在经历此次让人悲痛的塘沽大爆炸之后，我们对于安全的认知有了更深刻的体验和觉醒。每一个生命都关系到一个家庭，每一个生命都是向往平等的安全与保障。若我们不能将安全放在重中之重的位置，便不能为生命提供最坚强的后盾与保障。恰如此刻，我们心系那些勇敢逆行，保护人民生命财产与安全的'救援人员，但我们更应该在惨痛的教训之中经验，时刻铭记安全问题的重要性与必要性，做到警钟长鸣。

回顾神华神东煤炭集团的发展历程，自成立至今，公司始终在“高起点、高技术、高质量、高效率、高效益”的建设方针指导下完成各项工作。而时刻重视生产安全的神华神东煤炭集团也通过自身创新与发展创立了“生产规模化、技术现代化、队伍专业化、管理信息化”的生产模式。正是这一模式在保证了企业安全生产的同时，也提供了集约化和创新性的发展理念。伟大的教育家冯仑曾经说过，“没有方向是最大的恐惧。你走路时只要心跳跟你的步幅是一致的，人就不会觉得累，甚至可以边走边睡”.此话也可以让我们理解一个企业一个集团在注重自身发展的同时，把握发展方向的重要性与必要性。只有确保安全大旗始终屹立不倒，公司才有可能持续稳步的推进发展成果，员工利益才能够得到保障，每一条生命才能够得到应有的尊重。

身处神华神东煤炭集团浓厚的企业文化氛围之中，“在传承中发展，在实践中提升”的文化立意也给与更多神东人坚持不懈促进企业发展的信心与动力。才能够有“创百年神东，做世界煤炭企业的领跑者”的雄心壮志和个人信念。塘沽的火光冲天虽然得到了有效控制，但是爆炸带来的人员伤亡却是无法弥补的创伤。我们很难想象会有多少个支离破碎的家庭在哭声中沉溺，也很难想象有多少个青年壮志的梦想就此搁浅在爆炸的现场，可是爆炸有声，悲伤无声，我们只愿在经历了此次塘沽大爆炸后，各行各业都能够铭记人道职责和生命信念，将安全生产摆在企业发展的首要位置。

我们每一个神东人，也都会牢记“人本和谐、学习创新、规范执行、安全高效”的企业核心价值观，用对安全的守候，展现对生命的尊重。

天津政府工作报告全文篇十四

周强:。

各位代表:。

现在,我代表省人民政府,向大会作政府工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾。

2009年,是我省经济发展最为困难的一年,也是我省克难攻坚、取得经济社会发展重大成就的一年。在党中央、国务院的坚强领导下,全省各族人民深入开展学习实践科学发展观活动,全面贯彻国家扩内需保增长一揽子计划,按照中共湖南省委的决策部署,积极应对国际金融危机,深入推进“一化三基”,迎难而上,创造性地开展各项工作,保增长、保民生、保稳定取得明显成效,经济社会发展明显提速,综合经济实力、市场竞争能力和对外影响力明显增强。全省实现生产总值12930.7亿元,增长13.6%；财政总收入1504.6亿元,增长14.5%；全社会固定资产投资7695.4亿元,增长36.2%；社会消费品零售总额4913.8亿元,实际增长21.1%；居民消费价格总水平下降0.4%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别为15084元、4910元,实际分别增长9.5%和9.3%；新增城镇就业60.3万人,城镇登记失业率4.25%；人口自然增长率6.05千分之；森林覆盖率56.43%。全面完成省十一届人大二次会议确定的目标任务。

(一)新型工业化迈出重大步伐。全省规模工业实现增加值4250.1亿元,增长20.5%,效益稳步提高,产品销售率98.4%；实现利润571.9亿元,增长46.1%。非公有制经济加快发展,实现增加值7099.2亿元,增长15.1%,占全省生产总值的54.9%。结构调整亮点纷呈,长远竞争力显著提升,“9+3”重点产业调整振兴方案启动实施,“四千工程”大力推进,高新技术产业增加值增长24.6%；电子信息、新材料、新能源、生物医药、航空航天等产业加速发展；千亿产业新增轻工、旅游,达到7个；骨干企业快速发展,一批重大产业项目相继建成投产；长丰与广汽集团实现战略重组,广汽菲亚特轿车落户湖南,成为国家产业调整振兴规划实施后首个跨区域联合重组项目,比亚迪汽车落户长沙,陕汽重工长沙基地、北汽株洲基地建成投产,北汽福田、吉利汽车快速发展,长株潭有望成为全国又一个重要汽车产业基地；湖南有色控股与中国五矿集团战略重组,有望进入世界500强。循环经济试点积极推进,已探索形成多种循环发展模式。湘江重金属治理列入国家专项治理规划。节能减排成效显著,关停小火电机组以及淘汰炼钢、炼铁、水泥落后产能力度加大,化学需氧量减排超额完成年度目标,二氧化硫提前完成“十一五”减排任务,规模工业增加值能耗降低率完成年度计划。

(二)现代农业发展加快。强农惠农政策全面落实,全年发放农业生产补贴78.6亿元；财政农林水事务支出262.6亿元,增长23.6%。水利建设加快步伐,完成病险水库除险加固375座,洞庭湖综合整治工程全面实施。农村土地综合整治大力推进,环湖千万亩基本农田建设启动实施,连续10年实现耕地占补平衡。实施新增粮食产能工程取得积极进展,粮食总产600亿斤,实现连续6年增产。农产品加工业发展提速,全年销售收入增长23.3%,其中315家省级以上龙头企业实现销售收入1500亿元,增长25.5%。现代烟草农业建设试点取得新的成效。休闲农业成为农民致富新渠道,完成经营收入47亿元,增长23.7%。农民专业合作组织发展迅速,总数达9275个,加入农户140万户。县域经济发展加快,长沙4个县市进入全国百强县。新农村建设“千村示范工程”扎实推进。

(三)发展基础进一步夯实。投资力度不断加大。连续两年新开工高速公路33条、3072公里,通车里程已达2227公里；新改建农村公路2.4万公里,乡镇、建制村通达通畅率稳步提高；武广客运专线正式通车,新开工杭长客运专线等6个铁路项目；新增电力装机容量212万千瓦。消费对经济增长的拉动作用增强,实施家电、汽车、摩托车下乡及家电以旧换新成效明显,房地产和汽车市场稳定发展,旅游、通信、文化等消费热点快速发展。实现旅游总收入1099.5亿元,增长29.1%；商品房销售3513.7万平方米,增长32.3%；家电销售82.5亿元,增长30.3%；汽车保有量达178.2万辆,其中2009年新增36.8万辆。现代物流成为新的增长点,全省物流业实现增加值910亿元,占gdp的7.04%。国土资源保障能力增强,依法批准建设用地创历年新高。地质找矿取得重大成果。

(四)长株潭城市群“两型社会”试验区建设和区域协调发展取得新的进展。顶层设计全面完成,总体改革方案和区域规划开始实施,12个专项改革方案和17个专项规划陆续出台。“3+5”城市群建设取得明显进展,城际轨道建设规划全面完成,城镇体系规划获原则性通过。长株潭三市通信实现并网升位、同城收费,首开国内先河,产生了巨大的经济社会效益和品牌效应。“十城千辆”公交混合动力节能环保车推广使用全国领先。十大改革全面启动。长沙、株洲、湘潭、益阳四市加入联合国契约组织。实施湘江流域综合治理三年行动计划已整治到位819家企业。重点项目建设扎实推进,一批项目建成或投产。“两型”产业取得重大进展,长株潭城市群进入全国七大综合性高技术产业基地,长沙高新区进入国家级创新型科技园区行列,湘潭高新区升级为国家高新区。广泛争取国家及各部门、中央企业对长株潭试验区建设的支持,与30个部委开展共建、30多个部委达成合作意向。长株潭城市群核心增长极作用日益突出,预计三市地区生产总值增长14.5%,“3+5”地区增长14.1%。湘西地区开发加快,增长12.7%；湘南地区增长14.6%,成为区域发展的新亮点和新增长点。

(五)自主创新能力提升。区域创新基础能力建设及重大科技专项大力推进,新建3个国家级、31个省级工程(技术)研究中心,4个国家级、17个省级重点(工程)实验室,2个国家技术创新服务平台,5个国家级、16个省级企业技术中心,7个省高新技术产业研究院；中科院湖南技术转移中心启动运转。全年共取得国家科技成果奖30项,居全国第三位；完成省级及以上新产品开发项目2841项,增长116%；专利申请量和授权量分别为1.6万件和8309件,增长13.8%和35.5%；成功研制“天河一号”千万亿次超级计算机系统；超级杂交稻第三期亩产900公斤目标取得重大进展。轨道交通高速机车变流技术形成优势。新增中国驰名商标15件。大功率机车、高压电抗器、220吨电动轮自卸车等具有行业领先水平的新产品成功投产。

(六)改革开放深入推进。一批酝酿多年的重要改革启动实施。通过结构性减税和取消行政收费,为企业和城乡居民减轻负担160亿元；成品油税费改革顺利推进；医药卫生体制改革正式启动,基本药物制度和公立医院改革试点开始实施；省政府机构改革基本完成,市州政府机构改革正在推进；集体林权制度改革确权发证完成过半；省属国企改革阶段性目标任务全面完成；增值税转型全面实施；土地承包经营权流转有序推进。对接央企成效明显,已与70户央企对接项目187个,投资总额累计3800余亿元,其中2009年新增10户、项目39个,涉及金额1808亿元。国内外客商看好湖南,人流、物流、资金流、信息流不断向湖南聚集,立体口岸体系初步形成。长沙黄花机场旅客吞吐量达1128万人次。承接产业转移保持良好态势,全年新增承接项目2054个,服务外包合同执行额3.3亿美元,增长近1.8倍。全年实际利用外商直接投资45.98亿美元,增长14.8%；引进内资1443亿元,增长17.3%。实施“走出去”战略取得丰硕成果,实际对外投资10.1亿美元。华菱集团成功收购澳大利亚矿业公司fmg股权,为高品质钢材生产提供了原料保障；中联重科并购意大利cifa整合效应显现,混凝土机械产量居全球第一；三一重工在德国建设研发中心及制造基地。成功举办“粤港澳招商活动月”、湘商大会、湘台经贸洽谈、“两型社会”国际高层论坛等重大招商引资活动。

(七)金融支撑发展的能力增强。信贷投放大幅增加,全年新增贷款2527.6亿元,银行业利润207.8亿元,均创历史最高水平。企业直接融资取得突破,总额达442.2亿元,新增9家企业上市,其中爱尔眼科、中科电气在创业板成功上市。发行企业债券136.8亿元,超过历年企业债券融资总和；发行地方政府债券82亿元。融资平台建设取得积极成果,有3家产业创投基金获批启动运行。保险业快速健康发展,实现保费收入348.5亿元,农业政策性保险试点等取得积极成效。农村信用社改革继续深化,村镇银行达到5家,小额贷款公司试点正式启动。北京银行、广发银行等金融机构相继落户湖南。

(八)改善民生和社会建设成效显著。全年各级财政用于教育、社保、就业、医疗卫生、环境保护等民生领域的支出增长22.3%,达1212.9亿元,为民办实事34项目标任务全面完成和超额完成。全面落实更加积极的就业政策,帮扶困难群体就业,失业人员再就业32万人；城镇零就业家庭保持动态清零；大学应届毕业生初次就业率基本稳定,对就业困难的大学应届毕业生通过公益性岗位实施托底援助；5600户渔民上岸定居实现就业；农村劳动力转移就业1210万人,实现劳务收入960亿元。社会保障覆盖面扩大,企业和机关事业单位养老保险稳步推进,新型农村养老保险试点顺利实施,城镇职工、居民基本医疗保险和新农合加快推进,参保参合人数达6415万人,覆盖率94%。城乡低保、企业职工基本养老保险和优抚对象、灾民等人员的生活扶助及补助标准进一步提高。临时生活困难救助制度全面建立。廉租房建设力度加大,保障户数累计达到28.55万户。恢复重建灾民住房3.98万户,帮助2.33万户农村贫困居民实施危房改造。扶贫帮困,重点帮助特困群体解困,大力实施整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训和定点帮扶。民生水务建设加强,解决316万农村人口安全饮水问题。教育强省迈出坚实步伐,农村合格学校建设全面推进,职业教育培训机制不断健全,家庭经济困难学生资助体系进一步完善；文化强省建设步伐加快,成功打造一批文化艺术精品,公共文化服务体系不断健全,广播电视综合覆盖率95%,建成730个乡镇文化站和4100个农家书屋；邮政普遍服务积极推进；城乡基层医疗卫生服务体系建设加快,甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明显成效；低生育水平进一步巩固,出生人口素质提高；产品质量和食品药品安全监管加强。民族、宗教、侨联、对台、引智、参事、文史、档案、保密、统计、移民、气象、测绘、地震、人防、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

(九)精神文明建设取得新成绩。“迎国庆、讲文明、树新风”以及文明城市、文明村镇、文明行业等创建活动积极开展。和谐社区建设大力推进。成功举办一系列庆祝新中国成立60周年、湖南和平解放60周年等纪念活动以及群众性重大文艺活动。深入学习和宣传先进典型活动广泛开展。成功举办首届“三湘读书月”活动。未成年人思想道德建设进一步加强,整治互联网低俗之风专项行动取得积极成果,出版物市场进一步净化。在十一届全运会上取得18块金牌的优异成绩。

(十)依法行政取得明显进步。自觉接受省人大及其常委会的监督,认真执行其决议、决定；积极支持政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政,主动接受民主监督。全年共办理人大代表建议1198件、政协委员提案826件,办复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体,认真听取社会各界意见和建议。科学、民主决策机制进一步健全,行政决策听证会制度积极推行,法律援助网络不断健全。第七次社区居委会换届选举全面完成,农村社区建设试点范围进一步扩大,村务公开和民主管理深入推进。应急处置机制进一步完善,省应急救援总队完成组建。坚持突出抓信息、抓预警、抓苗头、抓薄弱环节,不断完善矛盾纠纷排查调处机制,积极预防和妥善处置群体性事件。始终保持对各种违法犯罪的严打整治高压态势,社会治安秩序总体保持平稳。安全生产执法、隐患治理和宣传教育深入开展,总体形势保持稳定。深入推进廉政建设,严厉查处了一批违纪违法案件。实施《湖南省行政程序规定》成效明显,行政审批制度改革和政府职能转变继续推进,下放审批权限74项；精减和取消省本级年检年审项目32项,精简41%。规范性文件管理更加严格,清理规范性文件7.7万件,废止1.1万件,宣布失效2.5万件,行政效能和政务公开、政务服务水平不断提高。行政执法和审计监督机制进一步完善,制定出台规范行政裁量权办法,政府绩效评估逐步开展。

国防动员体制机制进一步完善,预备役部队和民兵建设质量整体提升。全民国防教育不断深化,“双拥”工作取得新成效,军政军民团结不断巩固。驻湘人民解放军、武装警察部队、预备役部队和民兵积极支持地方经济社会建设,在应对重大突发事件、完成急难险重任务中发挥了重要作用。

各位代表,过去的一年,世界经济陷入深度衰退,我们面对的局面极其严峻,面临的形势极其困难,取得的成绩极其不易。在应对金融危机,保增长、保民生、保稳定的过程中积累了宝贵的经验:坚持深入学习实践科学发展观,紧密结合湖南实际,坚决而又创造性地贯彻落实党中央、国务院的决策部署；坚持实施“一化三基”战略,着力为长远发展蓄能量、打基础,着力解决制约发展的突出矛盾和瓶颈；坚持政府和市场作用有机结合,既充分发挥市场的基础性作用,又有效发挥政府的调控作用；坚持把握湖南发展所处的阶段性特征,注重谋划关系全局的重大产业、重大项目和重大工程；坚持凝聚强大合力,在中共湖南省委的领导下,省人大、省政府、省政协、省军区同心同德、齐心协力,全省各级各部门、中央驻湘单位和广大干部群众围绕中心、服务大局,形成了一心一意谋发展的良好氛围。在此,我谨代表省人民政府,向全省广大工人、农民、干部和知识分子,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警,向中央驻湘单位,向香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人,向国家各部委、兄弟省市区,向广大企业家及海内外各界朋友,表示衷心感谢和崇高的敬意！

同时我们也要清醒地看到,我省经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要是:民间投资不活跃,居民消费后劲不足,经济增长内生动力不强；产业结构调整难度大,环境保护任务繁重,发展方式有待进一步转变；财税减收增支因素增多,收支矛盾和压力加大；进出口下滑、外需萎缩；就业形势比较严峻,农民持续增收难度加大；安全生产基础还比较薄弱；有的公务员形式主义、官僚主义较为突出；政府职能需要进一步转变,行政效能需要进一步提高,发展环境有待进一步优化。要高度重视这些问题,加大解决力度,促进经济社会又好又快发展。

今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持推进“一化三基”战略,统筹推进经济强省、文化强省、教育强省建设,特别是要着力提高经济增长质量和效益,着力推动经济结构调整和经济发展方式转变,着力推进改革开放和自主创新,着力改善民生和保持社会和谐稳定,着力转变政府职能和推进依法行政,促进全省经济社会又好又快发展。总体要求是:转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生。主要预期目标是:生产总值增长10%以上；财政总收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；外贸进出口稳定增长；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际分别增长8%、7%；新增城镇就业60万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.3千分之以内；确保实现“十一五”节能减排目标。完成今年的各项目标任务,必须坚持把握全省发展的阶段性特征,保持经济平稳较快发展,大力转变发展方式；必须坚持不断夯实发展基础,增强可持续发展能力；必须坚持速度、质量和效益相统一,真正把发展建立在优化结构、提高质量、增进效益的基础上；必须坚持扩大有效投资,推进消费结构升级,促进投资、消费、出口协调拉动经济增长；必须坚持不断改善民生,推进和谐社会建设。

二、2010年面临的形势和主要目标任务。

今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是积极应对国际金融危机的关键之年,面临的形势仍然极其复杂。从总体上看,今年的经济发展环境要好于去年,全球主要经济体已经出现好转迹象,世界经济有望恢复性增长。但各国经济政策调整步伐不一,贸易和投资保护主义有所发展,全面复苏将是缓慢复杂的过程,我们有可能遇到外部市场难以预料的冲击,而且,国内经济回暖向好的基础还不巩固。国际金融危机昭示,世界经济增长模式调整势在必行,全球经济发展已进入创新密集和产业结构调整时代,这场经济结构调整的考验,必将对我省未来发展产生深远影响。与此同时,我们面临的发展机遇前所未有,国家仍将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台进一步促进中部地区崛起的政策,这是我们实现又好又快发展的坚强支撑；全省人民心更齐、气更顺、劲更足,昂扬向上、充满信心,这是我们谋取新发展、创造新业绩的巨大动力；一批规模大、起点高、带动力强的基础设施、基础产业项目正极大改善我省的发展条件,这是我们实现经济腾飞、加快富民强省的坚实基础。我们一定要面对新的形势、在更高的起点上谋划今年的经济社会发展。

合理引导投资,优化投资结构。坚持扩大有效投资,今年完成投资9400亿元左右。坚持政府预算内基建投资重点向“三农”、科技、教育、卫生、文化、社保、保障性住房、节能环保、自主创新、技术改造等领域和欠发达地区倾斜,重点加强薄弱环节建设,资金安排主要用于项目续建和扫尾,力争尽早建成并发挥效益。坚持多渠道拓展资金来源,完善和落实鼓励民间投资的相关政策,着力扩大民间投资；进一步加强银企合作,保证重点项目建设需要；规范发展各类资本市场,积极扩大直接融资。产业发展,突出抓好重点产业调整振兴和战略性新兴产业投资,推进一批优势工业园区、骨干企业技改和高新技术产业重大项目建设。重点推进中联重科生产线扩建、三一集团平地机及配套园、广汽菲亚特轿车、比亚迪汽车城、北汽现代、华菱汽车板及电工钢、湖南中烟公司技改、岳阳炼化一体化等优势产业项目,中电软件、湘投金天钛业高性能钛板带、科霸动力电池组等新兴产业项目建设。基础设施,突出抓好交通、能源、水利、城建和信息设施建设。交通:重点加快38条续建高速公路建设,确保长株、衡邵、潭衡西等建成通车,新开工益娄衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂复线、杭长客运、石长复线等铁路项目建设,新开工长昆客运、黔张常、怀邵衡、荆岳等铁路；加快国省干线改造；抓紧包茂高速龙山至吉首段项目前期工作。能源:继续加强电网建设改造,争取试点建设智能电网,重点抓好华能岳阳三期、宝庆、株洲煤电一体化等电厂建设,加快建设益阳桃花江核电、南山风电等新能源项目,建成铜湾等5个大中型水电站。城建:重点加强各市州城市主干道及快速环道建设,完善城市公共设施配套。信息:重点实施超级计算中心、数字电视平移及通信设施建设,加快推进电子政务应用工程。农林水利:重点抓好油茶产业基地、洞庭湖综合治理、涔天河水库扩建、259座病险水库除险加固、“四水”流域沿岸城市和35个山丘区市县城市防洪堤建设。加强森林公园、风景名胜区建设；继续抓好退耕还林。民生工程,以教育、卫生、文化、安居、安全为重点,推进公共和基层医疗卫生预防体系、广电村村通、安全饮水工程等项目建设；加大普通商品房、经济适用房和廉租房建设投入。完善重大项目推进协调机制,确保项目建设进度和质量。结合“十二五”规划编制,超前谋划、储备、开发一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目。坚决控制产能过剩行业投资,从严控制楼堂馆所建设。切实加强对政府投资尤其是中央投资项目的稽查,防止出现劳民伤财的“半拉子”工程、豆腐渣工程和不切实际的政绩工程,确保资金安全。

着力扩大市场需求,促进消费持续增长。突出提高消费能力,优化消费结构,增强消费对经济增长的拉动力。切实提高城乡居民收入在国民收入中的比例。认真落实收入分配的各项改革措施和政策,提高城乡居民特别是中低收入者收入水平,力争城乡居民收入增幅与人均生产总值增幅基本同步；扎实做好企业职工基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤、生育等社会保险基金预算编制；落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策；提高城乡低保补助水平,适当调高最低工资标准,提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助及抚恤标准,加大救济解困力度,让低收入家庭实实在在得到好处；倡导健康的消费文化,引导消费观念更新,扩大消费信贷。积极开拓农村消费市场。进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作,继续实施家电、汽车以旧换新政策,增加农机购置补贴,扩大节能产品惠民工程试点品种和范围；加强农村商品市场和售后服务体系建设,继续实施“万村千乡”和“双百”市场工程,加强新农村现代流通服务网络建设,发展农村邮政物流,重点发展直营连锁农家店和配送中心。促进住房消费健康发展。稳定和扩大住房消费,加大对城市棚户区、工矿棚户区、煤矿棚户区以及国有林场和农村危房改造的支持力度,增加中低价位和限价商品房供应。不断优化消费环境。整顿和规范市场秩序,加强市场监管,强化消费维权,严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈、欺行霸市行为,抓好涉农、涉企、能源、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查,全面清理涉及居民生活的各种垄断性经营服务收费,加强行政事业性收费管理。不断培育消费热点。合理引导和促进汽车消费,大力发展汽车销售、租赁、维修、装饰美容等连锁服务；打造湘菜千亿工程,扩大和提升餐饮消费；积极发展网络、动漫、会展等新型文化消费；大力发展电子商务,推广成熟电子商务运作模式,培育一批网上零售企业；广泛推动中国移动电子商务,支持中国电信、中国联通发展多种形式的电子商务。发展提升文化旅游产业。实施旅游精品战略,推进旅游产品向观光休闲复合型转变,旅游产业向规模与质量并重转变,旅游品牌向国际旅游目的地转变；支持张家界建设世界旅游精品和邵阳崀山申报世界自然遗产；加强风景名胜区综合整治和旅游产业一体化建设,大力开发城郊乡村休闲旅游。

大力发展现代服务业,提升服务业发展水平。认真落实促进服务业发展的各项政策措施,着力做大做强现代物流、金融、信息、科技、商务、服务外包等生产性服务业,推进现代服务业与制造业有机融合、互动发展。重点抓好长株潭服务外包示范基地建设,加快完善产业园区、产业集群、骨干企业生产配套服务体系和重大农业技术推广应用服务体系。大力发展物联网,全面推进现代区域物流中心建设,加快改造和提升商贸流通业,支持发展大型商贸流通集团,完善网点布局和业态结构,提升服务功能。依托城市规划布局和产业园区,以长株潭城市群为核心、“3+5”城市群为辐射区,重点培育湖南创意产业园、长沙软件园等现代服务业集聚区,增强集聚效应,促进现代服务业规模化、品牌化、网络化经营。大力发展市政公用、社会保障、娱乐休闲等面向群众生活的服务业,大力推进社区就业、社区卫生、计划生育、养老托幼、家政服务等服务体系建设。

四、突出转变发展方式。

加快推进传统产业优化升级。抓住国际和沿海产业加速转移、资源重新配置的机遇,加大“9+3”产业调整和振兴方案实施力度,促进优势资本、战略资源、生产要素进一步向优势产业集中,推动结构调整,尽快建成具有较强综合竞争力和持续发展能力的现代产业体系。着力推进信息化与工业化融合,加快采用先进适用技术、设备、工艺和高新技术,促进传统产业升级换代,重点支持机械、有色、石化、食品等千亿产业提高精深加工水平和产品附加值,推动工程机械、精品钢材、有色金属材料以及冶金、建材、纺织等产品产业上规模、强品牌、增效益。积极推动产业整合,支持华菱集团、五矿有色、中联重科、三一重工、湖南中烟、湖南烟草等优势企业以资本、技术、资源为纽带,加快兼并重组,迅速做大做强主业,提高核心竞争力。加大矿产资源勘探力度,增强资源支撑能力。严控高耗能、高排放行业盲目扩张,继续抓好水泥、造纸等行业落后产能淘汰工作。

积极培育和发展战略性新兴产业。瞄准国内外高新技术产业发展前沿,选择新能源、新材料、生物医药、电子信息、新能源汽车、航空航天等领域中的关键产业作为主攻方向,使之尽快成为全省产业发展的主导力量。坚持立足产业基础和科技支撑,大力推进新能源产业发展,重点发展核能、再生能源,提升太阳能光伏产业、风电等能源设备制造水平,形成从原材料、零部件到整机的完整产业链,形成装备与材料配套的产业集群。扶持碳碳复合材料等新材料加快发展,尽快做大做强产业。积极推动生物医药产业加快发展,着力培育现代中药、创新药物、生物医学工程,集中力量扶持生物医药重点产业化项目及基地建设。大力发展信息技术产业,积极支持企业加大信息技术应用力度,加快发展网络经济,培育发展软件、消费类整机、新型显示器件和数字动漫等信息产业,打造具有核心竞争力的电子商务产业集群。提高电动汽车等产品研发和生产能力。加大环保产业支持力度,积极发展环保装备制造业、资源综合利用产业、洁净产品制造业和环境服务业,扶持发展一批环保骨干企业。大力发展核能、航空航天、爆破器材、精细化工、船舶等军民两用优势产业,着力培育长沙航空工业园、株洲航空产业园、益阳轻型特种装备产业园等10大军民融合产业基地。

坚持以园区为平台推进产业集群发展。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则,突出抓好长株潭“3+5”城市群国家综合性高新技术产业基地园区建设,积极支持长沙高新区向全国高新区十强迈进,发展提升长沙经开区、浏阳生物园、株洲高新区、湘潭高新区,支持岳阳城陵矶临港产业新区、永州蓝宁道加工贸易走廊建设。依托园区大力推进产业集聚、项目集群,培育发展一批市场前景好、科技含量高、产业带动效应大、抗风险能力强的骨干项目,着力打造在全国有影响的重大产业集聚基地。重点支持长沙工程机械打造成千亿产业集群,支持岳阳石油化工,长沙电子信息及新材料,娄底薄板、硅钢、汽车板,株洲电力机车、轨道车辆,湘潭宽厚板,中电48所太阳能和湘潭电机风力发电,衡阳特变电等优势产业集群加快发展。支持湘潭九华台湾工业园建设成为国家级台商投资区。对不同发展水平的园区,在项目审批、用地安排、产业扶持等方面实行差异化政策,重点扶持园区内能带动形成产业集聚的龙头企业,扶持能延长产业链提高附加值的配套项目。

着力提升自主创新能力。坚持抓住最有潜力的产业,选择具有一定优势和基础的关键领域,突出核心技术原始创新,集中实施一批重大科技项目,着力突破一批产业共性关键技术,开发具有自主知识产权的高端产品。坚持依托高校和重点科研院所,加强科技创新体系建设,重点构建企业技术中心、工程技术研究中心、国家重点实验室、国家工程实验室和国家实验室。支持组建国家轨道电力牵引等工程实验室,提升技术引领能力,建设国内一流、具有国际竞争力的轨道交通装备基地。积极搭建促进科技成果转化或物化为现实生产力的平台,着力强化企业的自主创新地位,推动形成以优势企业为主体、科研院所和大专院校紧密协作的产学研体系,构建产业技术合作及创新联盟。支持长沙市开展国家创新型试点城市建设。进一步提高研发投入占生产总值的比重,促进科研投入重点向企业倾斜,支持有条件的企业实施重大科技专项、产学研专项和重点科技项目。从财税、金融、政府采购等方面,完善支持自主创新的各项政策,大力培育技术市场、风险投资等科技中介机构,不断改善科技创新的支撑条件。深入实施人才强省战略,加快培养和引进一大批高技能创新人才、创新团队和知识型企业家队伍,使湖南真正成为人才辈出、人才聚集、人才创业之地。

大力推进节能减排。全面完成城镇污水处理设施建设三年行动计划,实现设市城市和县城污水处理设施“全覆盖”；加快垃圾处理设施建设,建成生活垃圾无害化处理场60座。加快推进节能项目建设,切实抓好燃煤锅炉改造、余热余压利用、建筑节能等重点节能工程,推进224个工业污染减排项目的实施。深入开展“百家企业节能行动”,积极促进建筑、交通、商业、民用等领域的节能推广,引导使用太阳能等高效节能技术和产品。进一步抓好6家国家级循环经济试点和省内17家企业、7个园区循环经济试点,推进矿产资源、固体废弃物资源综合利用以及再生资源、水资源的循环利用,推进煤矿瓦斯的综合治理和利用,严格水资源管理,全面推行清洁生产。建立完善推进节能减排的价格及补偿机制,对居民用电、用水实行阶梯价格,适当提高排污费、污水和垃圾处理费征收标准,实施主要污染物排污权交易试点。探索完善发展低碳经济的政策措施,推行有利于节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式,鼓励使用环保产品。

大力发展现代农业。以农业科技进步为支撑,加快构筑现代、高效、绿色、生态、安全的农业产业体系。完善现代农业区域布局,深入推进农业产业结构调整,大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、都市农业和外向型农业,集中发展优势短缺农产品,提升大宗农产品生产能力。加大传统农业的改造提升,实施优质种苗、农产品加工主导以及品牌提升、质量安全等计划,促进现代农业产业升级,提高农产品良种覆盖率、加工转化率和市场占有率。进一步加快现代烟草农业建设步伐。大力发展现代养殖业,提高标准化养殖水平,确保生猪产业平稳发展,推动草食动物、名优水产健康发展,加快发展环洞庭湖生态渔业经济。充分发挥龙头企业在建设现代农业中的主力军作用,培育壮大唐人神、熙可、省茶业公司等一批产业化龙头企业。认真落实各项政策,扶持发展各类农村合作经济组织和农民专业合作组织。加快改善以水利为重点的现代农业基础设施条件,突出抓好全国小型农田水利重点县建设、大中型灌区配套改造和骨干山塘清淤扩容。加快发展现代农业服务业,重点扶持乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系建设。

五、加快发展现代农业。

稳定发展粮食生产。继续落实加强耕地保护特别是基本农田保护政策,加快实施“沃土工程”,加大对基本农田尤其是中低产田的改造投入,集中抓好环洞庭湖千万亩基本农田整理和涔天河耕地后备资源开发建设。进一步优化粮食生产结构,大力发展优质稻和超级稻,力争良种覆盖率达到95%以上、优质稻占水稻面积60%以上、超级稻面积突破1300万亩。积极推进大型商品粮基地、优质粮食产业工程和丰产工程建设,实施新增46亿斤粮食产能规划,抓好52个新增粮食产能项目县的粮食基地建设,使粮食总产稳定在600亿斤左右。认真落实扶持粮食生产的各项政策措施,坚决执行粮食最低收购价政策,完善粮食补贴机制。培育发展大型粮食流通企业,鼓励种粮大户和粮食加工企业扩大经营规模。建立主要农产品收储制度。

继续推进新农村建设。重点加强农村水、电、路、气、通信等基础设施配套建设、改造和维护管理,今年建成农村公路1.4万公里。继续抓好农村小水电建设和农村电网改造,积极推广沼气和太阳能等清洁能源。深入开展农村生态环境整治和爱国卫生运动,大力实施乡村清洁工程和农村面源污染治理。大力开展植树造林,加强森林资源保护。开展农村危房改造试点,积极实施“农村安居工程”。全面完成300万农村人口饮水安全建设任务。继续抓好新农村办点示范。鼓励支持民营企业参与新农村建设。按照城乡统筹发展的要求,抓好现代农业示范县和城乡一体化示范县建设。

努力增加农民收入。以确保农民增收为主线,全面落实各项强农惠农政策,有效整合各项涉农资金,建立稳定的财政支农投入增长机制,切实加大“三农”投入。加大农民实用技术和职业技能培训力度,提高农民转移就业能力,组织培训农民工50万人、新增农村劳动力转移就业100万人。进一步优化返乡农民工创业环境,鼓励和引导积累一定资金、技能的返乡农民工自主创办各种实体,实现由劳务向创业转型。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策,并逐步扩大范围,让农民真正得到实惠。切实保障农民各项合法权益。

六、推进试验区建设和区域协调发展。

加快长株潭试验区改革建设步伐。围绕增强长株潭城市群核心增长极的辐射带动力,坚持先行先试培育改革创新优势,力争在构建“两型社会”体制机制框架的重点领域和关键环节取得新突破。突出体制机制建设,全面推进各项综合配套改革,以节水节地节能节材等为重点,创新资源节约机制；以整治环境污染为重点,建设生态环境保护机制；以构建城乡统一的建设用地市场为重点,创新土地管理体制；以建立公共财政均等化转移支付为重点,探索完善财税体制；以打造区域金融中心为目标,创新投融资机制；以探索城市群管理新模式为重点,推进行政管理体制机制改革创新；以有效整合各方面资源为目标,加强“两型社会”建设的国际国内合作。大力推进基础设施建设,重点完善长株潭现代交通网络,加快“七纵七横”城际主干道、“3+5”城市群城际轨道以及铁路、港口站场建设,加快黄花机场的提升改造,加快航道疏浚,推进长沙湘江综合枢纽等“五港一枢纽”建设；率先推进电信网、互联网和广电网三网融合；大力实施湘江综合治理,确保全面完成世行贷款项目湘江防洪景观道路建设任务,重点实施湘江流域重金属污染治理、流域截污治污、城市洁净和生态建设工程。加快构建“两型”产业体系,在工程机械、电动汽车、轨道工程、太阳能电池、风力发电、节能环保等方面,集中实施一批重大产业项目。着力推进高新技术基地建设,重点建设梅溪湖高科技园区、岳麓山大学城等产业功能区,积极搭建“两型”专业化公共技术研发和推广服务平台,推动生物医药、新材料、新能源设备、软件等高新技术产业聚集发展,使试验区成为高新技术的集聚地、孵化地。大力培育现代物流、文化创意、金融保险、信息咨询和会展等服务业,重点规划建设长沙空港、株洲石峰、湘潭九华、岳阳城陵矶等一批省级物流园区。着力打造以长株潭为核心的区域消费中心。高起点推进示范区建设,大胆创新、大胆突破。

大力推进城镇化进程。积极推动城市群的培育和发展,着力拓展长株潭试验区的空间和外延,突出支持一批发展潜力大、区位条件优越的县级市发展成为中等城市和区域中心城市,不断完善以“3+5”城市群为核心、其他市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托,特色鲜明、优势互补的城市发展格局。坚持把着力点放在加快发展中小城市、县城扩容提质和边界中心城镇上,科学整体规划全省县城、小城镇,创新城市发展思路,提高城镇土地集约利用以及基础设施、商住区、产业区建设水平,完善城市管理,加强城市公共服务。积极探索以bt、bot方式推进城市建设。着眼增加城乡就业、带动区域发展,因地制宜发展城市产业,形成资源集约利用、发展优势互补、带动效应明显的城市产业格局。完善落实促进农民工在城镇落户的政策措施,统筹引导农业人口到城镇就业和定居,鼓励有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口,纳入城镇社会公共服务体系。

着力增强区域发展的协调性。加强规划和引导,形成各具特色、分工明确、联系紧密、互补发展的区域经济发展格局。强力推进城陵矶临港产业新区建设,依托长江黄金水道,打造与长三角联系、深化与东部沿海省市合作、加强与中原腹地经贸交流的重要基地。推进湘西地区大开发与开拓西部大市场紧密结合,继续把湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场,抓好第二轮省级规划产业项目扫尾,启动规划第三轮湘西大开发产业项目建设。继续实施退耕还林专项规划,加大扶贫开发和以工代赈力度,加快建设怀化等面向西部的区域商贸物流中心。着力推进衡阳、郴州和永州等湘南三市的开放开发,支持创新开放合作模式,在更高层次上实现与粤港澳经济的融合。进一步完善和落实扶持政策,支持贫困地区解决融资难等问题,促进老、少、边、穷、库区加快发展。

促进县域经济加快发展。坚持把县域经济作为统筹城乡发展的主要着力点,大力推进体制创新,继续简政放权,加快建立以服务“三农”为目标,以市场为导向,以企业为主体的县域经济发展机制。坚持培育和突出特色,选择适合县域经济发展的产业和项目,走“专、精、特、新”的路子,大力发展品牌经济,培育县域特色支柱产业。坚持产业集聚发展,大力发展和提升园区经济,打造县域产业板块,形成一批区域经济次中心。

七、深化改革扩大开放。

继续推进国有企业改革。深入实施“大公司大集团”战略,推进新一轮省属国有资本布局调整,促进国有资本向优势行业和领域集中,提升国有企业核心竞争力。完善国资监管体制机制,依法履行出资人职责,改善以重大事项管理为主的宏观管理,扩大董事会建设试点范围。探索建立股权期权激励机制。完善国有企业内部管控体系,开展全面预算和全面风险管理试点,强化业绩考核和债务风险监控,完善总会计师职责和外派监事职能,提升管理水平。建立健全总法律顾问制度。逐步建立国有资本经营预算制度和国有资产处置监督体系。

深化财税金融和投融资体制等各项改革。财税方面,着力完善省以下财政体制,推进财政省直管县改革,扩大县市自主权,强化县市在资金分配、使用、监管等方面的职责,增强县域发展活力。深化部门预算、国库管理和政府采购改革。健全公共财政监督体系,加强税收征管和非税收入管理。完善公共财政支出体系,推进政法经费保障机制和事业单位绩效工资改革。积极推进资源性产品价格和环保收费改革。推进大用户直购电试点。投资方面,规范政府投资决策程序,大力推行投资评审和绩效评价,完善项目审核备案制。推行政府预算内投资项目公示制、专家评议制和代建制。金融方面,加快“四行一社”改革重组区域性商业银行,深化农村信用社改革,推进村镇银行、小额贷款公司试点；积极搭建长株潭系统性融资平台,争取尽快设立长株潭场外交易市场(otc)；培育上市后备资源,支持企业进入主板、创业板上市融资；加强稻谷、油菜籽和棉花期货交割库建设,积极争取设立钢铁、铅锌期货交割库；鼓励发展各类私募股权投资基金；构建区域性产权交易市场；推进保险改革创新,积极开展科技创新保险试点；加强信用体系建设,优化金融发展环境。农业方面,继续深化农村综合改革,稳定农村基本经营制度,促进农村土地有序流转；创新农村金融服务,发展农村贷款担保机构；继续开展水稻、棉花、森林等政策性保险试点；基本完成集体林权制度改革确权发证任务,扩大国有林场改革试点。

凡国家法律、法规没有明文禁止的领域,都要允许民间资本进入,积极鼓励非公有制经济参与国有企业改组改制改造,允许民间资本进入金融服务、公用事业、基础设施、社会事业等领域,从招投标、政府采购等方面保障非公企业的平等参与权,切实保护民间资本的合法权益。坚决清理和禁止一切不合理收费和政策,促使非公企业平等获得发展所需的各类生产要素和资源。深入实施“一法一办法”,进一步完善财税、信贷、技改等政策,健全信用担保体系,扩大中小企业基金规模,加大信贷倾斜力度,探索建立中小企业直接债券融资体系,帮助中小企业解决融资难问题,支持中小企业加快技术改造,促进转型升级。进一步健全中小企业服务体系,完善公共服务平台,重点扶持小企业和微型企业加快发展。继续实施“百千万”工程,支持一批有实力、有规模、有前景和高成长性的中小企业加快发展。大力鼓励全民创业,继续抓好30个创业示范基地建设,支持一切有创业愿望和能力的人士自主创业、兴办企业。

着力提升开放型经济水平。坚持开拓国际市场与扩大国内市场并举、“引进来”与“走出去”相结合,统筹利用两个市场、两种资源。促进对外贸易稳步回升。用好国家调整出口退税、出口信用保险和贸易融资等政策,重点优化进出口结构,稳定传统市场,开拓新兴市场,鼓励创新出口方式,扩大技术含量高、附加值高、国际竞争力强的产品和服务出口,支持汽车零部件、电子信息、生物医药、烟花爆竹、陶瓷等产品出口。鼓励进口先进技术装备。发挥长沙金霞保税物流园、郴州出口加工贸易区的平台作用,大力发展保税物流。建立国际电子商务平台、海外营销服务体系和贸易保障预警机制。提升引资质量和水平。把招商引资与推动产业结构升级、提升自主创新能力、促进区域协调发展结合起来,更加注重引进先进生产要素。加强外资投向引导,进一步扩大先进制造业、高新技术产业、节能环保业、现代服务业和现代农业利用外资的规模。积极承接产业转移,突出抓好重点承接地和重点承接县、试点县、示范园区建设。以湘南三市为重点,完善规划配套,打造以制造业为主的加工贸易承接基地,促进加工贸易向高端环节集群、集约发展。充分发挥供港澳农产品检验基地和国际物流园的平台作用。大力推进服务业开放,积极承接和发展服务外包,引进国际服务业大公司和知名品牌,加快把长株潭打造成服务外包基地城市群。坚持靠大联强,大力引进战略投资者,加强与世界500强企业、港澳台大企业、央企和大型民营企业对接合作,重点引进一批高端制造、战略研发环节的项目。大力发展“总部经济”,吸引更多跨国公司在湘设立区域性、功能性总部。充分发挥湘商和湖南异地商会以及中介组织在招商引资中的作用。优化贸易投资环境。着力解决土地、融资、能源等瓶颈制约,改善物流、交通和口岸大通关条件,健全海关、检验检疫、电子口岸、电子商务、投资促进等相互协调的工作机制,促进贸易和投资便利化。不断深化区域经济合作。积极培育区域合作新的增长点,积极参与泛珠三角及中西部地区经济技术合作。以上海世博会为契机,加强与长三角区域的合作交流。办好沪洽周、欧洽周、台湾湖南周等重大活动,推动国际经贸、科技和文化交流。大力实施“走出去”战略,支持骨干企业开展国际化经营,投资境外能源、资源开发,设立营运基地,扩大境外工程承包和劳务输出,推进国际交流合作。积极拓展援外项目。加快培育本土跨国公司和国际品牌。加强对外投资法律服务和风险防范。

八、加强民主法治与精神文明建设。

深入推进依法治省。认真执行人大及其常委会的决议、决定,依法向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。认真落实邀请民主党派、工商联和无党派人士参加重要内外事活动和对口联系制度,主动听取他们的意见和建议。加强工青妇等群团工作,做好民族、宗教、侨务工作,促进民族关系、宗教关系、海内外同胞关系和谐发展。加强参事参政咨询工作,发挥院士专家等咨询研究机构和社会听证、网络民意在决策中的作用。按照决策、执行、监督相协调的原则,建立健全行政执法责任制、公示制、过错责任追究制、执法督察制和依法行政考核机制。积极推进民主政治建设,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,发展基层民主。扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容,保障人民享有更多的知情权。深入开展法制宣传教育,增强全民法治观念。严格落实维护稳定责任制和责任追究制,加大问责力度,切实落实维护稳定第一责任。深入推进社会矛盾化解,依法及时妥善处理群众反映的问题,建立健全社会稳定风险评估机制。加强和改进信访工作,积极预防和妥善处置群体性事件；加强公共安全、应急管理和灾害防御体系建设,提高综合应急处置能力。深入推进社会管理创新,改进和加强对流动人口的服务、管理,加强社会闲散人员、刑释解教人员管理,加强社会组织和非政府组织、宗教组织管理。深入推进平安创建活动,加强基层基础工作,健全社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,依法打击各类刑事犯罪活动。加强执法规范化建设,提高执法水平。切实强化安全监管,严格落实主体责任,突出抓好矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、交通运输和消防等重点领域的安全整治,推进道路、消防安全管理社会化,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。牢固树立国家安全意识,坚决开展反分裂、反恐怖、反渗透、反颠覆斗争,切实维护国家安全利益。

大力推进精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设,坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用民族精神和时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领风尚,巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范,开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,加强未成年人思想道德建设,在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。加强“诚信湖南”、“诚信社会”、“诚信政府”建设,增强全社会诚实守信意识。突出思想教育内涵,着眼增强公民、企业、各种组织的社会责任,广泛开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动。继续开展“五下乡”、“四进社区”、演艺惠民和高雅艺术鉴赏等活动,大力发展社区、广场、企业、机关、校园、节庆等群众文化活动,不断满足人民群众不同层次的精神文化需求。保护古城古寨,加强社区建设和管理,努力建设和谐社区和美好家园。加强网络文化建设和管理。弘扬科学精神,普及科学知识。发展和繁荣哲学社会科学。大力推进学习型湖南建设,提高全民素质。

支持国防现代化建设。积极支持驻湘人民解放军、武警部队建设,加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作。认真落实军人军属优待抚恤政策,通过政策安置、自主就业、自主创业等多种途径,切实做好军队转业干部、复员退伍军人、随军家属安置等工作。深入开展“双拥”创建活动,巩固发展军政军民团结。

九、注重改善民生推进社会建设。

坚持不懈为民办实事。始终把保障和改善民生作为最大责任。今年重点在社会保障、法律援助、扶贫、移民、医疗、饮水、环保等方面继续为民办实事、解难事,健全工作机制,落实保障措施,严格目标考核,强化后续管理,真正让人民群众长期得实惠,共享发展成果。

积极扩大就业。以落实更加积极的就业政策为重点,强化就业公共服务,继续加大就业资金投入,实现城乡就业统筹。进一步完善就业援助制度,落实大学生就业扶持政策,大力开发公益性岗位,重点帮扶就业困难群体,巩固城镇零就业家庭动态清零成果。坚持以创业培训为重点,完善职业教育培训制度,启动实施“创业扶持计划”,力争今年职业技能培训超过150万人。

切实提高城乡社会保障水平。坚持按照“保基本、广覆盖、可持续”的总体原则,加快建立完善社会保障体制,推进城乡统筹,逐步实现各类保险全覆盖。健全医疗卫生服务体系,加强农村三级医疗卫生机构、城市社区卫生服务机构和以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设；健全完善基本医疗保障制度,提高覆盖面和保障水平,确保城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保参合率稳定在90%以上；今年财政对城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人120元,切实保障公共卫生服务经费；建立基本药物供应保障体系,实施药品网上集中采购和统一配送,抓好36个县市区基层医疗卫生机构实施基本药物制度试点,实行药品零差率销售；支持株洲市开展公立医院改革试点。以14个试点县(市、区)为重点,积极推进新型农村社会养老保险试点,探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合,社会统筹与个人账户相结合的新农保制度,促进新农保制度与现行各项保障政策相衔接。巩固城乡低保应保尽保成果,建立健全最低生活保障标准与物价涨幅联动机制。加大对特殊贫困群体的扶持力度,努力做好社会救助、社会福利、优抚安置和救灾应急工作,大力发展慈善事业,加强福利公益设施建设。加强重大疾病防控,进一步加强血吸虫病和职业病防治工作。加强食品药品安全和产品质量监管。

大力推进教育强省建设。坚持把教育摆到优先发展的战略地位,健全教育投入保障机制,深入实施义务教育均衡发展、职业教育基础能力建设、高等教育质量与创新等专项重点计划。重点建设1000所以上义务教育合格学校,加快城市义务教育学校扩容改造步伐,提高学前三年教育和高中教育普及程度,扩大职业教育规模,重点办好县级职教中心和示范性中等职业学校。加强高水平大学和重点学科建设,促进高校招生培养与产业发展联动。鼓励支持民办教育事业。加强教师培训,做好中小学特级教师、名师、名校长与高校中青年骨干教师、学科带头人的选拔培养。规范办学行为,减轻学生课业负担。坚持立德树人,大力实施素质教育,着力培养学生的实践能力、创造能力和就业能力。积极改善农村和贫困地区办学条件,完善家庭经济困难学生资助政策,重视民族教育,努力保障与促进教育公平。大力推进中小学校舍安全工程建设,加强学校安全教育管理,保障师生安全。

加快推进文化强省建设。加强文化发展规划和政策引导,促进文化事业与文化产业同步发展、共同繁荣。积极实施重大文化惠民工程,强化公共文化服务。加强知识产权保护。大力推进省博物馆改扩建工程,精心规划和建设省文化艺术中心、省美术馆等一批标志性基础文化设施。加快完成广播电视村村通、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等项目建设任务。大力弘扬优秀民族文化,切实加强文物和非物质文化遗产的抢救和保护。大力发展文化产业,重点培育现代演艺、数字媒体、手机动漫、手机购物、媒体零售、网络游戏等新兴文化业态,发展壮大现代传媒业、新闻出版业、动漫业、文化娱乐业,着力扶持湖南广电、中南传媒、华强集团等跨行业、跨地区、跨媒体的文化产业集团,打造一批文化产业旗舰企业和知名品牌。

统筹发展各项社会事业。广泛开展全民健身活动,积极备战广州亚运会,发展壮大体育产业。建立健全计划生育优质服务、利益导向、群众自治等长效工作机制,有效稳定低生育水平。继续做好统计、老龄、地震、档案、文史、红十字会、残疾人等工作。认真组织和做好第六次人口普查工作。

十、创新政府管理提高行政效能。

坚持按照“为民、务实、清廉、高效”的要求,以依法行政为主线,切实加强自身建设,致力建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府。

继续深化行政管理体制改革。全面完成市县政府机构改革任务,加快形成权责一致、运转高效、监督有力的行政管理体制。优化政府机构设置,理顺部门职责,健全部门之间的协调配合机制,着力解决机构重叠、权责脱节、政出多门等问题。逐一梳理政府行政职能,主要职能突出为市场主体服务和改善发展环境,更多精力、更多资源投入到社会管理和公共服务。积极推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开,充分发挥行业商会、协会的作用。积极推进乡镇机构改革,扩大试点范围,不断增强基层政府的服务能力和水平。

探索创新政府管理方式。深入实施行政程序规定,依法规范行政裁量权,建立健全依法行政考核机制。继续推进行政审批制度改革,优化审批流程,精简审批环节,缩短审批时限。加强对行政审批各环节的监管,真正做到审批少、效率高、服务好。深入实施政务公开,完善机制、创新方法、拓展范围,把公开透明原则贯穿于政府决策行政全过程,提高政府公信力。加强行政服务平台建设,健全岗位责任、限时办结、服务承诺等制度,将行政服务中心真正建设成为集信息公开、政务服务、效能监督等于一体的综合服务平台。进一步加强对行政权力运行的源头规范,加强对规范性文件的管理。加快电子政务建设,充分发挥政府网站的作用,开展网上办公和网上服务,充分利用现代信息技术改进政府的组织和管理,提高电子政务应用水平。

大力改进工作作风。各级政府工作人员要不断增强用科学发展观分析和解决实际问题的能力。坚持加强调查研究,问政于民、问需于民、问计于民。始终坚持求真务实,坚决反对官僚主义、形式主义,各级政府工作人员特别是领导干部要少应酬、多学习,少开会、多干事,少办论坛、多办实事,真正形成支持干实事、重用干实事公务员的良好氛围。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加快推进惩治和预防腐败体系建设,着力推进反腐败制度建设,进一步拓展从源头上防治腐败的领域和思路,严厉惩治各种腐败行为。坚持勤俭办事、厉行节约,反对铺张浪费、大手大脚,真正把有限的资金、资源用到加快发展上,用到民生项目上。

各位代表,科学编制“十二五”规划是今年的一项重大任务,事关今后五年湖南发展全局。要广泛凝聚全社会的智慧和力量,加强重大课题研究,深入分析“十二五”发展所处的新背景、面临的新情况,顺应人民群众的新期待,在全球及全国发展大局中科学谋划湖南的发展,提出今后五年的发展目标和重大战略任务,使规划真正立足湖南实际,反映湖南特色和阶段性发展特征,符合全省人民的愿望。

各位代表！

站在新起点,谋求新发展,实现新突破,是全省人民的共同期待,是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在中共湖南省委的领导下,坚定信心,奋力拼搏,齐心协力,开拓创新,把富民强省的伟大事业不断推向前进,为夺取全面建设小康社会新胜利,谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

谢谢大家！

天津政府工作报告全文篇十五

1月14日，在天津市第十七届人民代表大会第二次会议上，张国清市长做了政府工作报告。报告回顾了的主要工作，并对20工作进行了部署安排。

报告中指出了20天津在经济社会发展方面取得的成就，尤其是在落实京津冀协同发展重大国家战略、加快构建现代化经济体系、坚决打好三大攻坚战、持续深化改革扩大开放、大力实施乡村振兴战略、着力保障和改善民生等方面成果显著。

关于2019年工作，张国清市长提出十点主要任务：一是积极主动推进京津冀协同发展；二是持续深入推进供给侧结构性改革；三是有力有效防范和化解重大风险；四是持续用力推进创新型城市建设；五是以更大力度推进生态宜居城市建设；六是更加主动谋改革求开放；七是扎实推动乡村全面振兴；八是全面协调发展各项社会事业；九是倾心用力保障和改善民生；十是建设人民满意的政府。

积极主动推进京津冀协同发展，我们看到了京津冀的快速发展。持续深入推进供给侧结构性改革，政府在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动供给侧结构性改革取得更大成效。稳字当头，有力有效防范和化解重大风险是2019年的重要工作。报告中强调：有力管控金融风险，有效化解债务风险，提高自然灾害防治能力，全力维护安全稳定；持续用力推进创新型城市建设，要加快高水平创新平台建设，培育壮大科技型企业，增创引才聚才新优势；扎实推动乡村全面振兴。我们感受到乡村全面振兴已经吹响号角，荣程也将从中发掘重大机遇。

2019年是荣程下一个30年的起点，走进新时代，打开新思路，开启新征程。作为天津市最大的民营企业，在国家各项利好政策的加持下，在天津这块沃土的培育下，我们要顺应国家提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“一带一路・乡村振兴”为契机，围绕人与自然和谐共生，以战略引领新思维，创新引领新时代，文化引领新征程，人才铸就新辉煌，确立绿色、生态的发展路径。()走进新时代，荣程集团努力成为产业互联网金融的领跑者、运营模式的创新者、美丽庄园的`建设者、健康标准的制定者。开启新征程，荣程集团秉持“观古看今，谋未展新，文化先行，产业同步”的发展理念，围绕“四生”、结合“四创”、利用“四化”、强化“四资”、融入“五共”,推动企业战略升级，构建新模式。

结合以上发展目标、任务、董事会决议，2019年，我们要紧跟政府、紧跟董事会全面发力，如果不能很好的发力，再好的机遇、再好的决议，因职能部门执行不到位，目标也很难达成。我们要迎风而上，不等、不靠、不要。我们要重视人才梯队的建设。荣程人的标准、荣程人的精神，要认真解读、认真理解贯穿到每一个层级。研究院、学院要增强认知，把这些问题梳理好，紧密贴紧京津冀一体化发展寻突破。要深入贯彻立足于心，强化“转”,立足于进，强化“提”,立足于行，强化“拓”,立足于为，“保争超”工作目标。

在组织体系建设方面，我们要做到言行合一，知行合一。要做到基础管理精益、工艺流程精准、业务技能精湛、技术装备精良、员工队伍精干、客户服务精诚、产品品质精细。在企业文化方面，荣程的五心要让每一位荣程人理解到位，与其匹配，把荣程文化融入更多智慧。

实干托举梦想，奋斗成就未来。2019年我们一定能开启“铸就百年时代记忆，打造百年绿色荣程”的新征程，发出“乡村振兴-百村计划”、“一带一路-文化艺站”的动员令、进军令，努力打造“中国品牌、世界字号”,输出荣程智慧、中国模式，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！（作者系荣程集团副总裁）。

天津政府工作报告全文篇十六

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、去年以来工作回顾?

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，顶住经济下行压力，奋力攻坚克难，实现了经济社会发展稳中有进，全面建成小康社会打下了坚实基础。全县生产总值完成171.6亿元，增长0.9%;地方公共财政一般预算收入完成1.96亿元，增长1%;社会消费品零售总额完成76亿元，增长3.5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到35485元和12114元，分别增长7.9%和9%。

――聚力攻坚求实效，三大攻坚战取得关键进展。紧盯。

解隐性债务5435万元。

――主攻项目扩投资，发展后劲日趋增强。始终坚持把项目建设作经济工作的重中之重，成立25个工作专班，全力抓好项目跟踪服务和推进落实。75个重点建设项目完成投资54亿元，列入市级的25个重点项目完成投资36.49亿元，全社会固定资产投资完成140.37亿元。省级重点工程――银西高铁项目进展顺利，西平铁路、银西高铁、西法城际铁路乾县站8000平方米“三站合一”站房主体即将封顶。积极赴北京、新疆、武汉、长三角、珠三角等地开展叩门招商,签约招商引资项目61个，总投资251.9亿元，完成年度投资54.08亿元。紧盯国家投资方向和投资重点，积极向上争项目争资金，累计争取项目资金13亿元。

蔬菜基地发展到12个，面积扩大到8500亩，我县荣获“陕西省农产品质量安全县”“全国平安农机示范县”称号。围绕乾陵创建国家5a级景区目标，大力实施商旅“211”工程，完成景区绿化310亩，栽植树木5万余株，乾陵“一机游三秦”智慧景区票务管理系统、残疾人通道改造等工程全面完成，我县荣获“中国研学旅行最佳目的地”“中国最具影响力文化旅游名县”称号。电子商务发展提速，乾县宜农e家网络平台建成运营，343名电商人才和170余名农产品经纪人常年开展电商经营，实现了线上线下融合发展。

――建管并重促提升，城乡面貌持续改善。聚力破难题、提品质、增内涵，统筹推进县城、集镇、社区和美丽乡村建设。加快补齐县城基础设施短板，兴业大道改造提升工程竣工通车，打通了城区交通大动脉;大市场南路、温州商贸城东侧巷道、北寺村、东街村等道路硬化工程全面完成，疏通了城市微循环。故城墙遗址公园、西门乾坤广场建成对外开放，第二广场改造全面完成，城市精细化管理水平大幅提升。我县被评全市“城市建设先进县”。按照“净亮绿美”要求，加快美丽乡村建设，不断扮靓“乡村容颜”，投资2000万元，完成县镇村道路绿化340公里;投资1660余万元，完成卫生改厕33163户;狠抓文明村镇创建，建成省级美丽示范村2个，市级美丽示范村6个，城关街道办吴村列入全国乡村治理示范村候选名单，姜村镇、梁村镇被评市级文明镇。

批服务局，政务服务中心全面建成并投入使用。推行“三集中三到位”改革，完成15个部门115项行政许可职能划转。实行“一枚印章管审批”新模式，推行“一厅式”审批，办事流程、办理时限大大缩减。推进“互联网+政务服务”，融媒体“爱乾县”app上线运行。扎实开展争创“零投诉”营商环境活动，566项审批事项网办率达到91.17%，“双随机、一公开”监管全面推行，“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”成常态。出台了促进民营经济高质量发展实施意见，清理拖欠民营企业账款2778.13万元。不折不扣落实减税降费各项政策，全年减税降费5411万元，惠及3879户纳税人。设立了400万元科技创新基金，激励扶持民营企业创新;新发展各类市场主体2709户，同比增长14%。

个医疗综合服务能力提升项目建设，医疗条件明显改善。累计发放小额担保贷款3505万元，新增城镇就业3195人，城镇登记失业率控制在3.3%。社会保险覆盖面进一步扩大，高血压、糖尿病等门诊用药纳入保障，25种药品价格大幅下调，异地就医结算更加便捷。蚂蚁金服“普惠金融”合作项目上线运行，解决了农村消费者、小型经营者的小额信贷需求。乾县退役军人事务局和服务中心挂牌成立，建成镇村退役军人服务站190个，设立了退役军人关爱基金;安置退役士兵和转业士官42人，将88名安置后未上岗人员重新安置，累计发放待安置期间生活费601万元，待岗期间生活补助费1514.8万元。文体惠民工程深入推进，建成镇村综合文化服务站123个，组织开展庆祝新中国成立70周年文化展演等活动293场次，成功举办了乾县赛区2019陕西省群众足球乙级联赛、第二届乾县国际半程马拉松赛等活动，广大群众的文化体育生活丰富多彩。深入开展非遗“五进”活动，弦板腔、乾州红拳、乾州剪纸、蛟龙转鼓等非遗文化走入寻常百姓家，弦板腔传统剧《磨坊义救》亮相戏曲百戏(昆山)盛典，乾县优秀传统文化影响力不断提升。双拥、老龄、统计、地震、粮食、金融、档案、盐务、烟草、人防、气象、广电、县志、宗教、残疾人、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩。

――履职尽责强管理，社会大局和谐稳定。以“五个再一遍、三个大起底”抓手，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全县侦破涉恶案件62起，打掉恶势力犯罪集团2个，恶势力犯罪团伙8个，查封冻结扣押涉案财物377万元。加快“雪亮工程”建设，城镇社会视频监控基本达到全覆盖。强力推动禁毒整治工作，破获涉毒刑事案件23起，县禁毒教育基地、强制隔离治疗中心、16个镇办社戒社康工作站建成投入使用，顺利通过国家禁毒委督导检查。全县公众安全感达到95.16%，位居全市第三，“两率一度”等指标稳居全市第一方阵。坚持县级领导约访接访制度，信访及时受理率和按期办结率达到100%。全面落实安全生产监管责任，狠抓重点领域、重点行业和薄弱环节专项整治，全县安全生产形势总体平稳。严格落实“四有两责”，加强食品药品监管和非洲猪瘟等疫情防控，有力保障了人民群众舌尖上的安全。

督，办理人大代表建议67件、政协委员提案72件，办复率、满意率分别达到100%和98%。“七五”普法扎实推进，法律“六进”活动成效明显，全县干部群众的法治观念和法治意识不断增强。以陈肖坪、权王军案鉴，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，巩固了风清气正的政治生态。审计监督和行政监察职能有效发挥，政府自身建设得到不断加强。

在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，在经济下行和疫情冲击的双重压力下，我县经济社会发展也潜在一些矛盾和问题：一是经济转型发展缺少大项目支撑，特别是工业大项目少，农业优势产业的规模扩张、特色发展缺少龙头企业产业化带动，三产服务业的品牌化程度不高;二是工业经济增长乏力，装备制造业订单减少，产能下降;纺织企业产能大幅压减，面临停产压力;三是财政刚性支出不断加大，可用于经济建设和发展的财力十分有限;四是营商环境在全省排名靠后，门好进、脸好看、事难办，招商引资项目落地慢、落地难，外界诟病较多;五是安全生产、生态环保、信访稳定等方面工作基础仍显薄弱。对于这些问题，我们将高度重视，甄别施策，对症下药，认真加以解决。

二、2020年工作的总体要求和主要目标?

险仍不可忽视，经济发展的不确定性因素较多。此，结合中省市部署，县委确定今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委十三届六次全会、市委七届十次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足爬坡过坎、追赶超越，深入践行“五个扎实”“五项要求”，全面落实“五新”战略任务，突出做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建，加快打造现代化经济体系和“三个经济”先行县，坚决打赢打好新冠肺炎疫情防控人民战争总体战阻击战，坚决打赢打好三大攻坚战，迈出高质量发展更大步伐，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写新时代乾县追赶超越新篇章。

综合研判形势，今年我们的主要任务、主要精力是做好“六稳”“六保”工作。要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业2400人以上，城镇登记失业率控制在4.5%左右;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。在今年工作中，我们要始终坚持把“六保”作“六稳”工作的着力点，保住了就业、基本民生和市场主体，就能稳住经济基本盘;守住“保”这一底线，以保促稳，稳中求进，就能渡过难关赢得时间、创造条件，全面建成小康社会夯实基础。

境、强服务，使各种生产要素和优势资源在乾县聚合、流动，努力在新一轮西部大开发浪潮中找准、坐定“乾县”位置。

三、

2020年经济工作重点任务?

(一)全力以赴稳增长，力促经济企稳回升?

坚持把稳增长摆在经济工作的首要位置，以项目建设增强发展动能，以“三个经济”聚合发展要素，以优化环境激发市场活力，确保全县经济健康平稳运行。

强推重点项目建设。把经济工作项目化贯穿在政府工作的方方面面，每年坚持抓好十大重点工程建设，办好民生十件实事，以高质量项目稳增长、调结构、惠民生，蓄积高质量发展的动能。把今年确定“项目建设攻坚年”，成立项目促进委员会，建立月联席会推进制度以及月督查、季考核和项目清单管理制度，着力解决项目少、落地难、建设慢等问题，推动项目建设提速、提质、提效。全年安排重点建设项目91个，年度计划投资75.07亿元。其中新建项目73个，年度投资61.48亿元;续建项目18个，年度投资13.59亿元。进一步把招商引资“第一要务”立起来，围绕打造装备制造、新能源新材料等优势产业集群，扎实开展产业链招商、以商招商和园区招商，对投资额度大、辐射带动强的重大工业项目，量身定制优惠政策，务求取得新突破，年内引进10亿元以上工业项目1个，5亿元以上工业项目4个，确保实现到位资金52亿元以上。认真组织编制“十四五”发展规划，在系统谋划经济社会发展的基础上，积极研究中央和省市政策变化，突出公共卫生、市政基础设施、老旧小区改造、应急物资储备体系、产业转型升级等重点领域，精心策划包装、积极申报争取，确保更多的项目进入中省市“十四五”规划盘子。县财政设立500万元项目策划基金，支持项目前期工作，同时建立争资引项考核奖励制度，最大限度调动全县上下跑项目、争资金的积极性和主动性，力促政策机遇转化一个一个落地实施的项目。

进出口8100万元以上。优化县域工业布局，整合装备制造产业园、纺织工业园、新型建材园、食品药品产业园等园区，抓好园区孵化器、标准厂房及配套基础设施建设，聚力开放创新和产业集聚，以平台建设构筑对外开放新格局。

打造一流营商环境。把优化营商环境作一项既利当前更利长远的根本性战略性长远性工作来抓，高质量发展提供强劲持久动力。拉下脸、硬下心解决“门好进、脸好看、事难办”问题，持续深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革，加快实现“一扇门、一张网、一次办”，上线运行政务服务综合app，扎实开展争创营商环境“零投诉”活动，优化发展软环境;多渠道筹措资金，下大气力改造提升城乡基础设施，改善城乡面貌，进一步增强县域经济竞争的“硬”实力。认真落实中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，全面排查、坚决清理各类显性和隐性壁垒，进一步放开民营企业市场准入。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，多措并举解决融资难融资贵问题。顶格落实减税降费政策，清理规范涉企收费，进一步降低企业用电、用气、物流成本。坚持因企施策、一企一策，积极帮助停减产企业转型发展。

(二)转型升级强工业，培育发展强劲动能?

坚定不移实施工业强县战略，坚持以现有企业重点，加快转型升级、技改扩能，以工业园区主载体，加强基础配套和功能完善，全力打好工业经济翻身仗。

抓转型、促升级，推动产业聚集发展。以转型升级方向，大力实施工业经济“345”工程，按照“陕西制造、乾县配套”的思路，做大做强装备制造、纺织服装、新型建材、食品药品、橡胶加工五大产业集群。加快浩泽环保一体化、韩国pnt二期、华通机电导弹壳体二期、正麒新能源汽车等项目建设，推动装备制造业向高端成套设备发展。以银华纺织、雅尔艾等企业重点，推进纺织产业向规模优势、品牌优势跨越，促使老旧纺织企业有序退出、转型发展。全力推进年产400万平方米钢质防火门、钢筋混凝土排水管、环保型建筑垃圾回收综合再利用等项目，促进建材工业由原材料生产向工业制品、建筑构件生产转变。抓好总投资28亿元的五峰山氧化钙产业园建设，力促西区矿山开采项目尽快动工，东区8月底进矿开工。依托优利士乳业、乾首奶山羊等企业，发展壮大羊乳产业，引导健民制药、长丰面粉等企业新上生产线，拉长产业链条，推进食品药品产业规模化、高端化、聚集化发展。实施成鑫橡胶二期、佳鑫橡胶制品加工、高分子材料等项目，力促橡胶产业涅槃重生，成县域经济发展的支柱产业。

1家、瞪羚企业1家、科技小巨人企业2家。抢抓市上实施民营企业家“雄鹰”计划机遇，积极帮助民营企业解决发展中存在的困难和问题，助推民营经济不断发展壮大。

抓园区、强承载，着力搭建发展平台。坚持平台建设与项目建设同抓，完善工业园区水利、电力等配套设施，不断提高园区吸引力、承载力、聚集力。加快玖犁汇智项目建设，入园企业提供标准化厂房。进一步完善园区规划，有序推进姜村新型材料科技产业园、灵源建筑材料产业集中区建设。加大土地收储力度，着力盘活存量土地及闲置低效用地，对批而未供、长期闲置撂荒用地以及“僵尸企业”占地依法处置，实现园区提质增效与集约用地双赢。

(三)聚焦商旅促销费，开拓经济增长空间?

坚持把服务业作补短板、调结构的重要环节，采取有力有效措施，做火旅游、做旺商贸、扩大消费。

划全域旅游线路，合理布局游客集散中心、文化功能区，及时跟进配置旅游设施，努力把乾陵这一旅游龙头扬起来，把旅游业培育成全县战略性支柱产业。

推动商贸流通扩规模。以居然之家项目建设重点，加快专业市场、农贸市场规划建设，进一步完善城乡商贸流通网络。大力实施消费升级计划，鼓励发展连锁便利店、社区便民设施，发展夜间经济，拓展假日消费。大力发展冷链物流，加快农村物流网络节点建设，完善农产品流通体系。加大商贸流通企业培育力度，新增限额以上商贸企业10户以上。

推动新兴业态快成长。围绕信息消费、健康养老、文体教育、旅游休闲等重点领域，大力培育消费新热点、新业态、新模式，不断满足群众多样化、个性化消费需求。积极与淘宝、京东、苏宁等知名电商对接洽谈，通过与大型电商企业合作，推动线下体验与线上电商互补融合发展。

(四)建设“四有”新农村，加快乡村振兴步伐?

坚持农业农村优先发展，抓重点、破难点、攻弱点，着力打造有产业、有颜值、有底蕴、有活力的“四有”新乡村。

抓特色、强产业，夯实乡村振兴基础。加强病虫害防治力度，确保粮食安全。深入实施“3+x”特色产业攻坚行动，重点在果业、畜牧养殖、设施农业及特色产业发展上提质增效求突破。大力实施“果畜富民”战略，突出发展双矮苹果和早中熟苹果，在阳峪、峰阳、梁山等镇新建双矮苹果1.2万亩，在周城、临平、新阳等镇新建早中熟苹果1万亩，在注泔、峰阳等镇改造淘汰低产果园1.6万亩。力促优利士乳业二期、乾首奶山羊二期项目尽快启动，发挥规模养殖和良种繁育示范带动作用，着力打造奶山羊养殖专业村5个，培育新型养殖经营主体30个，奶山羊存栏达到7.5万头以上。加快恢复生猪产能，重点支持大合生态养殖、金亮丽牧业、亮丽现代农业、恒韶农业发展，抓好依飞肉牛、海兰褐蛋鸡等畜牧养殖项目建设，着力打造名副其实的畜牧大县。加快高效设施农业示范园、肖河设施蔬菜基地、乾禾现代农业综合体等项目建设，新发展设施蔬菜500亩，特色露地菜2500亩。因地制宜发展黄桃、石榴、花椒以及中药材、小杂粮等区域特色产业。强化农产品品牌建设，有组织地开展“两品一标”认证工作，使更多的农产品能够登堂入市，不断提升附加值和品牌影响力。

带建设，投资7000万元，新建美丽乡村示范村16个，做到“县有示范带，镇有示范村”。加快农村厕所改造整村推进工作，投资7146万元，对17个示范村农村厕所进行无害化改造，完成卫生改厕1.5万户、农村学校旱厕改造55所，新建镇村公厕93所。实施“旅游路、资源路、产业路”等道路改造，建好“四好农村路”，切实补齐农村基础设施短板。深入推进移风易俗，倡导文明乡风，进一步提升农村基层治理水平。

夯基础、强根基，增强持续发展能力。落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策，有序实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，有效盘活农村建设用地。开展农村产改工作“回头看”、村集体经济折股量化及土地确权遗留问题的后续处理工作，着力打造5个产改样板村，逐步消除集体经济“空壳村”。实施全县农村宅基地和集体建设用地“房地一体”不动产登记工作。继续抓好高标准农田、土地深松、土壤地力改良、节水灌溉、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程等基础设施建设，不断增强抵御自然灾害的能力，进一步改善农业农村生产条件。

(五)推进新型城镇化，促进区域协调发展?

坚持建管并重，完善功能配套，提升综合承载力和人居环境，着力构建城乡融合发展新格局。

高标准提升改造、振兴北路建设，对工行西巷道、花口巷北段、学习巷等8条城区背街小巷实施硬化改造。投资850万元，在奉天故城墙遗址公园内建设体育元素功能区、范紫东纪念馆，打造综合性城市公园，融入文化元素，提升城市气质。投资6.1亿元，实施乾州人家二期、靖庄路城市综合体项目;投资8600万元，完成顺泰安居小区5栋584套公租房及配套基础设施续建工程、安居小区、县委家属院等老旧小区改造工程。投资2050万元，在城区建设4座立体停车场，努力打造优质、方便、舒适的人居环境。

高质量推进，建设特色城镇。认真贯彻落实全省县域经济发展和城镇工作会精神，抢抓三年行动计划政策机遇，坚持不懈推进城镇化。狠抓重点示范镇、文化旅游名镇建设，把灵源、姜村等镇打造工业强镇，把临平、马连等镇打造商贸重镇，把薛录、阳峪等镇打造旅游名镇，把大杨、梁村等镇打造养殖大镇，把梁山、峰阳等镇打造果业强镇。实施强镇带村工程，促进城乡融合发展。

设施、绿化养护等工作，从办好“小事”中不断提升群众获得感。

(六)打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会?

全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官是重大政治任务，我们要对标对表，抓重点、补短板、强弱项，重点解决经济发展、脱贫攻坚、环境保护、风险防范等方面突出问题，确保乾县同步够格迈入全面小康社会。

下足绣花功夫，决战决胜脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚决战决胜年，我们要坚持问题导向、目标导向，下足“绣花”功夫，一鼓作气打赢脱贫攻坚战。进一步加大政策资金倾斜力度，精准落实帮扶措施，确保1418户2287人高质量脱贫。始终把产业扶贫作稳定脱贫的治本之策，持续放大产业扶贫“三种模式、六条途径”，发挥社会力量，抓好产业项目、龙头培育、“三变”改革以及发展集体经济等关键，创新利益联结机制，提升扶贫产业的可持续性。推广就业扶贫“345”模式，全年完成贫困劳动力培训800人，社会技能提升1000人，开发特设公益性岗位及公益专岗100个。加大教育扶贫、健康扶贫、社保兜底等政策落实力度，坚决防止因病因灾因学致贫。强化贫困地区基础设施建设，投资6320万元，实施贫困村及关联村村内道路、排水沟建设、产业园区配套工程和10千伏以下农网改造升级项目建设，完成危房改造“三年滚动计划”全部任务。深入开展“四扶四送”活动，大力推广“一约四会”“一评三治”等做法，着力破解“习惯穷、争当穷、无奈穷”等思想顽疾。严格落实“四个不摘”要求，突出6类重点人群，完善边缘户和脱贫监测户帮扶机制，让脱贫成果经得起历史检验。

强化治本之策，坚决守住生态底线。坚持方向不变、目标不降、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战。聚焦“工煤车尘燃”主要污染源，强化信息化、清单化、精细化管理，实现镇办空气质量考核全覆盖，坚决打通污染防治措施落实“最后一公里”;扎实推进清洁取暖替代工作，统筹调整产业、能源、交通运输结构，抓好生物质禁燃及综合利用，确保蓝天保卫战三年行动取得明显成效，力争全年空气质量优良天数达到275天以上。抓好国土空间规划编制，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。深化北部矿山生态修复治理，加快新阳镇方山采石场、阳峪镇南北村石料厂生态恢复治理进度，协同推进生态修复与产业发展。加强土壤污染排查管控与修复治理，严格危险废弃物监管处置;加快推进安徽皖能生物质发电、垃圾发电项目，投资3500万元，实施农村生活垃圾中转压缩站建设项目，新建农村垃圾中转压缩站19座，提高垃圾规范化处置水平。严格落实河长制湖长制，抓好羊毛湾、老鸦咀、乾陵水库水系连通、泔河生态综合治理项目，完成县城污水处理厂提标改造、高铁新区雨污管网建设，积极争取实施一批无动力或微动力农村污水处理项目，推进水环境、水资源、水生态持续向好。持之以恒推进天保、三北等防护林建设，完成造林绿化2万亩，构建绿色生态屏障。

恪尽守土之责，防范化解重大风险。健全政府债务规模管理和风险预警机制，足额预算安排资金化解存量隐性债务，确保隐性债务在零增长基础上逐年减少。加强金融领域风险摸底排查和舆情监测预警，开展互联网金融专项整治，铁腕治理非法集资、“套路贷”、金融诈骗等违法违规金融活动，持续推进公职人员不良贷款清收工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。

(七)改善民生不停步，提高群众幸福指数?

坚持把人民群众对美好生活的向往作发展指向、工作导向和奋斗方向，持续推进民生保障、社会事业和社会治理同步提升，让全县人民的生活一年比一年更美好。

活体验带给千家万户。实施饮水安全工程，投资1.52亿元，完成羊毛湾引水工程及净水厂建设，确保9月底实现全面通水，同时实施第三水厂建设、饮水安全项目，巩固提升城乡群众饮水安全。实施集中供热及天然气化工程，在县城全面实施集中供热，加快镇村天然气管道铺设进程，铺设中压燃气管道50公里，低压管道80公里。实施便民出行工程，投资2800万元，新增县城公交车25辆，开通公交线路1条，同时投放800辆电动共享自行车，更加方便群众出行。

立足富民，让创业就业有门路。坚持就业优先，综合运用社保降费、稳岗返还、职业技能培训、创业扶持等政策，做好以高校毕业生、退役军人、返乡农民工、下岗转岗职工等重点群体就业再就业工作，新增城镇就业2400人，全年输出农村劳动力10.2万人，确保零就业家庭动态清零。严格落实《保障农民工工资支付条例》，坚持推行保证金缴纳、农民工工资直付等制度，加大对恶意拖欠农民工工资违法失信行的惩戒力度，着力防范发生新的农民工欠薪问题。大力实施人才强县战略，引进培养一批重点领域紧缺的专业人才，落实相关政策待遇，确保人才真正留得住、用得好。

全力惠民，让教育质量更优。坚持教育优先战略，启动义务教育优质均衡发展和责任督学挂牌督导创新县创建工作。投资3020万元，完成阳洪初中综合楼、学生宿舍楼建设，对漠西初中、临平初中、城关亓父小学、梁村中心小学等10所学校基础设施进行改造提升，不断巩固义务教育均衡发展和“双高双普”创建成果。加快城区学校规划建设，大力发展普惠性幼儿园，解决“大班额”“入园难”问题。支持乾县职教中心与西安、咸阳职业院校加强沟通交流，提升我县职业教育办学水平。发挥家委会参与学校管理、实施有效监督作用，推动学校工作健康发展。深化教育综合改革，落实立德树人根本任务，推进教育创新发展，办好人民满意教育。

贴心民，让医疗保障更有力。加快健康乾县建设，全面启动“八大健康细胞”示范建设工作，打造全民健康微环境。抓好医疗服务综合能力提升项目建设，投资1700万元，完成1个卫生院公卫楼、3个信息化平台、3个县级重点专科及11个建制镇预防接种数字化规范门诊建设。建立预防接种异常反应补偿保险机制，强化疫苗监管，实现预防接种数字化门诊和健康小屋无纸化建设全覆盖。深入推进分级诊疗制度和现代医院管理制度综合改革，落实国家组织药品集中采购和使用试点扩围，引导医疗机构规范用药，减轻患者药费负担;落实咸阳市卫生健康系统推进“两个允许”实施方案，提高医疗人员待遇;落实城乡居民医疗保险整合升级，实现城乡居民享受同等医保待遇;落实医疗报销一窗口办理、一单式结算、一站式服务，让群众办理业务更方便、更快捷。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，积极引导群众做好必要防护，坚决打赢疫情防控阻击战。

心理健康行动和预防近视工作计划，加强残疾人和农村留守儿童、鳏寡老人、妇女关爱服务体系建设，持续提高社会保障水平。扎实推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。建好明德城老年公寓项目，建设农村互助幸福院28个、社区日间照料中心或嵌入式养老机构2个，发展医养结合养老机构2个，让老年人安享幸福晚年。加快推进城乡公益性公墓建设，倡导生态、和谐、文明殡葬新风。

文化惠民，让群众生活更丰富。抓好志书编修工作，确保二轮《乾县志》《乾县方言汇释》出版发行，《乾县年鉴》一年一鉴公开出版。推动文化事业繁荣发展，完成弦板腔历史剧《大汉司马迁》的编排，做好中国第四个“文化和自然遗产日”非物质文化遗产展演工作;加大非物质文化遗产传承和保护力度，提升弦板腔、蛟龙转鼓、乾州红拳等优秀非遗品牌影响力。大力实施文化惠民工程，投资4725万元，新建50个综合文化中心及3个5人制社会足球场，加快规划、启动建设乾县文化体育中心，积极迎接咸阳“十三运”;支持融媒体中心尽快迁建，完成173个基层综合性文化服务中心建设，实现县、镇、村三级公共文化服务体系全覆盖。加强精神文明建设，强力推进省级文明县城创建任务落实，确保创建目标顺利实现。

工程”建设，完善社会治理防控体系，建设更高水平的平安乾县。坚持严厉打击毒品违法犯罪活动，推进社戒社康，加强毒品预防教育，巩固禁毒整治工作成果。抓好《宗教事务条例》贯彻落实，提高宗教管理规范化水平。落实退役军人政策待遇，维护退役军人合法权益，强化“三基”建设，创建省级双拥模范县。部署开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进“三防三抓三严”，强化行业专业管理、网格化管理、隐患排查整改台账建设等基层基础工作，最大限度防范不安全事故发生。强化食品药品安全监管，突出抓好农村集体聚餐、学生小饭桌、校园周边食品及“三小”食品摊点等重点领域，加强非洲猪瘟等各类疫情防控处置，保障人民群众“舌尖上的安全”。

四、全面加强政府自身建设?

时代的使命、发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。新的一年，县政府将不忘初心、牢记使命，持续深入推进“五型”政府建设，勇担改革发展重任。

铸牢忠诚之魂，建设忠诚型政府。巩固深化”不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党和人民事业的绝对忠诚，铸入全县政府工作人员的血脉和灵魂，贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面。坚决落实好中省市和县委决策部署，保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的情怀，以推进新时代乾县追赶超越己任，用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。

切实转变作风，建设实干型政府。坚持率众担当，盯牢工作清单，自我加压、踏石留印、抓铁有痕，积极作、主动作、有效作，构建起“一竿子插到底”的工作落实机制。坚持率众攻坚，紧盯重点复杂工作和突出问题，实行议题式管理、专班化破解，强化大联动推进、大督查考评，形成“有谋划、有计划、有行动、有督查、有反馈”的闭环式绩效化管理架构。坚持率众赶超，实施短板拉长行动，跑出比别人更快的速度，知难而进,后发赶超,力争尽快填平补齐欠账。

大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督。

不忘初心使命，建设服务型政府。进一步完善政府治理体系，提高政府治理能力。始终以人民中心，坚持经常深入基层、深入群众，问需于民、问计于民;坚持向人大定期报告工作，向政协定期通报工作情况，开门听取民意，多方沟通协商，做到重大决策依民而定，措施安排民而出;坚持统筹兼顾，尽力而，多民办实事、办好民实事，下更大气力将人大代表票决项目办得更实，花更大精力把广大群众意见集中的“关键小事”解决得更好。

坚持从严治党，建设廉洁型政府。严格落实财政预算“以收定支”原则，大力压减一般性支出、非刚性支出及公用专项经费，坚决取消不必要的支出，从严控制新增支出。严格履行全面从严治党主体责任，完善权力运行机制和监督机制，加强审计监督，推进财政预决算公开。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯公共资金使用、公共资源交易、公共资产经营、公共工程建设以及扶贫等重点领域，加强廉政风险防控，切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实中央八项规定及实施细则，严格落实县委“五不得、六做到”，加强政府系统廉政建设和作风建设，持之以恒正风肃纪，让民、务实、清廉成政府的鲜明底色。

县十七届人大四次会议大会秘书处2020年5月23日印?

附：

1、“五个扎实”要求：2015年2月，习近平总书记来陕视察工作，对当前和今后一段时期陕西各项工作提出了五点要求,内容包括：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

2、“两不愁三保障”:两不愁即不愁吃、不愁穿;三保障即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

3、八个一批：是指产业发展脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、社会保障...值得赞扬。