同志们、青年朋友们：

今天，我们在这里隆重集会，庆祝五四青年节，纪念伟大的五四运动**周年。我代表、市政府向到会的青年朋友们，向获奖的单位和个人，向全市各界青年表示亲切的慰问和节日的祝贺!

过去的一年，全市各级共青团组织在的正确领导下，认真贯彻执行党的基本路线，紧紧围绕经济建设中心，充分发挥共青团的优势和特点，全面履行共青团的各项职能，切实加强团的思想建设、组织建设和作风建设，动员和带领广大团员青年在推进我市改革开放和经济建设的实践中，开拓创新，建功立业，为全市三个文明建设作出了重要贡献。广大团员青年始终战斗在改革和建设的前沿，在各自的岗位上兢兢业业、扎实工作，为加快**发展作出了积极贡献。实践证明，共青团不愧是党的得力助手和后备军，广大团员青年不愧为改革开放和现代化建设的生力军和突击队。

当前，我市改革开放和现代化建设进入了一个新的历史时期，全市上下正朝着加快**振兴、全面建设小康社会的目标努力奋进。加快**振兴，提出了重点“加快推进新型工业化、加快推进城市化、加快推进经济国际化、加快推进农业产业化、加快推进民营化”的“五化”进程，这是一个全民奋起，艰苦创业的进程。适应新的要求，继承五四传统，弘扬五四精神，当代**青年就要自觉投身创业实践，以创业、创新、创优的实际行动体现社会进步的要求，实现报效国家、服务人民的理想。

青年是社会上最富有朝气、最富有创造性的群体，也必然是创业的生力军和希望所在。创业离不开青年，青年更需要创业。**加快振兴，全面建设小康社会，需要成千上万具有创业精神和创业素质的青年创业大军。团开展青春创业行动，举办创业文化节，是促进和服务青年创业的有效手段，对于进一步营造全民创业的浓烈氛围，引导青年积极投身全民创业、全面创新、全力创优的实践有着积极的意义，是围绕中心、服务大局的有效举措，值得肯定。借此机会，我对开展青年创业工作提几点要求：

一、贯彻落实科学发展观，激发青年创业热情。党的十六届三中全会明确提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。开展青年创业行动，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，教育和引导广大青年牢固树立和全面落实科学发展观，深刻认识、正确把握科学发展观的精神实质，用科学的发展观统一思想，凝聚力量，推动创业实践。科学发展观的主题是发展，落实科学发展观的基本前提和物质基础是加快发展。我们要把发展是硬道理和科学的发展观统一起来，紧紧抓住发展这个第一要务，牢牢把握重要的战略机遇期，坚定不移加快发展，毫不动摇地推动青年创业。特别是在国家加强宏观调控的政策环境下，我们既要自觉服从宏观调控，保证中央政令的畅通，又不能消极等待，无所作为。要正确对待和努力克服当前发展和创业过程中面临的困难和矛盾，保持旺盛斗志，坚定发展信心，鼓足创业劲头。要进一步用加快**振兴、实现富民强市的目标凝聚青年，引导青年正确把握艰苦创业、富民强市与科学发展观的关系，把创业实践与落实科学发展观更好地结合起来，在推动我市加快发展、统筹发展、协调发展中发挥生力军和突击队作用。

二、全面提高青年素质，增强青年创业能力。着眼于促进人的全面发展，以提升青年就业能力、创新能力、创业能力为着力点，积极组织青年参与各类学习型组织建设，教育引导青年牢固树立终身学习的理论，把加强学习作为提高素质、迎接挑战、适应发展、创业成才的第一需要，做到以学立德、以学增智、学以致用;充分利用各种教育培训资源，大力开展就业和创业培训，着力提高城乡新增劳动者、下岗失业青年和外来务工青年的职业技能，不断深化“青年创新创效”、“青年岗位能手”、“青年技能竞赛”等活动，在各行各业广泛开展技术比武和岗位练兵，促进优秀青年人才特别是创业型的青年领军人才、科研型的'青年创新人才、技能型的青年优秀人才脱颖而出，抓紧培养高技能和复合型青年技术人才，为加快**振兴、推进新型工业化进程提供强劲动力和智力支持。

三、切实加大扶持力度，营造青年创业环境。各级共青团组织要认真落实各项政策措施，大力扶持青年创新创业。首先，要加强舆-论和典型引导，大力弘扬实践“三创”精神，旗帜鲜明地鼓励青年创业探索，给想创业的以机会，给敢创业的以舞台，鼓励青年想创业、敢创业、创大业;培育和选树青年创业典型，大力宣传他们自主创业、艰苦创业的先进事迹，掀起学习先进、赶超先进、争当先进的良好氛围，形成创业光荣、创业有为的舆-论导向，切实保护好、引导好、发挥好青年创业的积极性。第二，要认真研究制定有利于青年创业的政策，及时掌握和提供各种有利于青年创业的信息，多渠道扶持青年创业的基金，建立青年创业培训基地和创业实践基地，为青年创业提供机会、降低门槛、减少成本，排除阻力、创造条件。第三，要因人制宜、因势利导，针对不同青年群体的特点开展工作，重点引导农村青年外出务工创业，鼓励在外的**籍青年人才回乡创业，吸引外来青年落户创业，激励知识青年自主创业，帮助在职青年岗位创业，吸引海外青年归国创业，扶持下岗青年再就业创业，促进先富青年二次创业，在全市青年中兴起千帆竞发、百舸争流的创业浪潮。

四、加强团组织自身建设，提高服务青年创业的水平。开展青年创业行动的过程也是推进团的自身建设的过程。要建立健全与社会主义市场经济相适应的共青团组织体系和运行机制，积极探索新经济组织、社会中介组织及行业协会、社会团体的团建工作，不断扩大共青团工作的覆盖面，最大限度地把服务青年的工作做到青年中去，最大限度地把青年组织到共青团和青年组织中来，不断巩固和扩大共青团工作的群众基础，增强基层团组织创造力、凝聚力和战斗力，使共青团组织既成为广大青年学习中国特色社会主义和共产主义的学校，又成为培育青年创业人才的摇篮和服务青年创业的坚强后盾。

睐。

这次我们联合地区农业银行、邮政储蓄银行共同实施“农村青年小额信贷扶持计划”，从资金、技术、培训、管理等方面给予创业青年支持和扶持，以实际行动推动青年创业工程实施，这个项目既有金融系统反哺农村的深化创新，也有共青团组织围绕地区经济的纵深发展，既充分体现了共青团组织服务青年成长成才的根本职能，又显著提高了共青团组织对农牧区青年的吸引力和凝聚力。

其实在今天这个协议签订之前，农业银行林芝地区分行就已经开通了农牧区青年贷款的“绿色通道”，近几年来一直为我们农牧区的青年发放小额贷款。只是力度、深度、广度都还有提升的空间，我们真诚的希望通过今天这个签约仪式之后，包括我们地区农行在内的各县一级支行都能够对由团组织推荐的，有创业意愿并提交贷款申请的青年在法律要素齐全、风险可控的前提下，对他们的资信状况、创业计划可行性、发展前景、预计还款能力等情况审查后，简化流程和手续，缩短审批时限，实施优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款。在林芝地区每个涉农的金融点上都打造出一条条青年创业的“绿色通道”，成为扶持农村青年就业创业的最有效载体。

织开展各种形式技术、技能类知识培训。各级团干部都要加强学习，切实掌握和熟悉金融业务知识，做好青年创业小额贷款的宣传，让青年了解贷款具体流程。各级团组织还要组织科技农牧专家、银行金融专家等，积极为青年推荐合适的金融产品、创业项目，对大型创业项目必须实现专家对口帮扶，要给有创业意愿的青年提供及时准确的动态资讯，不断提高农牧区青年驾驭市场的能力，要根据不同时期不同青年的需求，提供各种不同的种养技术信息，产品供求信息、价格信息，让创业青年能及时做出正确的决策。最后要督促我们贷款青年诚信还款，建立良好信用记录。同时我们还可以积极争取财政贴息、贷款程序精简等政策倾斜和支持，更好地服务青年，吸引青年、凝聚青年，从而推动我们的工作再上一个新的台阶。

同志们，扎实推进农牧区青年小额贷款项目，我们必须要进一步加强与农业银行的联系和合作，要找准我们共青团组织与金融机构双方工作目标和利益切入点，要在合作中实现双赢、共赢的目标，要进一步优化服务体系，严格建立健全青年创业小额信贷工作台帐资料，合理设计工作流程，提高工作效率，不断降低青年创业信贷门槛、减少青年创业融资成本。要善于使用非金融手段支持风险控制，要坚持以扶持初始创业青年为重点，切实为农牧区青年提供优质的服务，逐步建立工作发展的长效机制。

最后，请允许我再次代表共青团林芝地区委员会向在这次活动中给予我们大力支持和关心的地区农业银行张行长以及全体员工表示衷心的感谢和良好的祝愿，希望你们工作顺利、身体健康，万事称心、扎西德勒！

尊敬的各位领导：

我是县乡庄村，根据会议安排，下面，将我村全民创业开展情况向大家做一汇报，请批评指正。

我村位于线北侧，距县城4公里，全村土地面积3770亩，现有村民260户1134人。庄村有过辉煌的历史，1958年曾被国务院评为农业社会主义建设先进单位，周恩来亲自题名表彰。但在市场经济时代，我们的思想没能跟上形势，在发展上落了伍。去年村集体收入仅11.5万元，而且主要是地租收入，农民人均纯收入不足3200元，低于全县和全乡的人均收入水平。

面对巨大的落差，我们“两委”班子感到肩上的担子异常沉重，下决心一定要改变这种面貌。就在这时，市、县党委、政府发出了全民创业的号召，这让我们看到了希望。尤其得知我村被选为全市全民创业试点村后，全村干部群众更是精神振奋，决心大干一场，再创上辈的辉煌。

方向虽已确定，但全民创业该如何开展，成为摆在我们面前的一个新课题。对此市政府办公室，、县政府领导及相关部门多次来我村指导，根据我村的实际，提出了很有针对性的建议。尤其是月10日，在我村民主议事会上的重要讲话，让我们找到了加快发展的金钥匙。我们重点抓了四个方面：

一、从观念上把全村人的思想解放出来，让大家有盼头

要把全村老少拧成一股绳，就必须让大家在思想上有个盼头。为此我们多次组织召开“两委”班子会、全体党员会和村民代表会，认真学习传达了县里推动全民创业，发展草根经济，加快新农村建设的精神，和大家算收入账，算花销账，算为啥人家的日子过的比咱们强。分批次组织全村党员和村民代表到先进村街参观学习，开阔眼界。很快大家解放了思想，统一了认识，一定要跳出祖祖辈辈“土里刨食”的小农圈子，立足村情，发挥优势，让全村百姓过上更富裕的日子。

认识上的提高和思想上的触动取得了良好效果，目前村内个体私营户已达15个，固定资产近130万元，年可实现利税20余万元。虽然总量还很小，但却成为点燃庄村全民创业热情的宝贵火种。

二、从规划上把全民创业的方向指出来，让大家有奔头

我们理解，虽然全民创业目的是只要能多挣钱，干啥都行，但也不能胡来，要有个规矩，有个方向，让大家有个奔头。为此我们聘请专业机构为全村发展制定了规划。规划把庄村的发展分为三个功能区：一产区依托现有的葡萄、桃等林果和蔬菜种植，进行统一规划布局，实现规模化、产业化发展。二产区发挥交通优势，依托城和开发区，建设草根经济园、中小企业园和工业园。三产区发挥临近城和河的优势，建设餐饮住宿区、观光采摘区和农家体验区。三个产业区的合理设置，将使三次产业相互补充、相互促进，形成协调发展的良好格局。

目前，各个功能区的区域划分已经完成，工业区主干道建设已经正式启动，葡萄、苹果、桃等采摘园的路网布局基本完成,农家院选址也已顺利完成。

三、从行动上把各方面积极性调动起来，让大家尝甜头

为把全民创业这盘棋下好，必须充分调动各方面的积极性，给大家引好道，让大家尝到甜头。

一是广结帮扶对子，互助发展。主动与先进村街和周边优势企业对接，结成帮扶对子，发展配套加工，实现互动发展；引导先富起来的创业典型与一般群众结成帮扶对子，发挥能人效应，带动一般群众创业。

二是集约使用土地，加快开发。我们采取租赁方式，分期分批将全村5％的流动地集中到村委会，完成了草根经济园和中小企业园一期约100亩一般农田的整合，在条件成熟的情况下，再由租赁方式过渡到股份合作方式，使村民获得稳定收益。

三是积极走出家门，借力发展。今年7月份，我们主动与集团合作，积极融入开发区的整体建设，借势发展。

四、从保障上把村民的后顾之忧解决好，让大家有劲头

我们坚持对内对外两手抓，一方面积极与上级部门配合，争取更多的政策扶持，协调解决全民创业过程中出现的资金、技术等问题；另一方面，加大村民培训力度。今年以来，我们先后组织各种创业培训10余次，培训人员达500余人次，有力提升了大家的创业素质。此外，我们还先后组织100余人到平谷、密云、永清等参观农家院建设，村里已经有3家具备条件的农户开办了农家院。

总体而言，庄村的全民创业工作还只是刚刚起步，今后仍有大量工作要做。在这里我代表全村1000余名干部群众向关心庄村发展的各级领导表个态，我们将紧紧抓住西部创业带开发建设的契机，扎扎实实把全民创业工作做好，争取在三到五年内建成一个繁荣、富裕、和谐的新庄，将试点村变为示范村，成为全市全民创业的典型。

谢谢大家！

今年上半年，、市政府积极响应、省政府的号召，把全民创业作为一项重点工作，深入实施全民创业行动，不断加大创业扶持力度，认真落实全民创业优惠政策，建立健全全民创业服务体系，积极搭建创业平台，努力提高全民创业意识，在全市掀起了“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的全民创业热潮。

一、基本情况

据统计，截止今年6月底，我市私营企业发展到5745户，投资人15552人，雇工34387人，注册资金62.6亿元，较去年同期相比分别增长16.8%、40%、4%、26.9%；全市个体工商户发展到45697户，从业人员105240人，资金数额10.45亿元，较去年同期分别增长13.5%、26%、23.8%。上半年新增私营企业701户，投资人1368人，从业人员3380人,较去年同期分别增长2%、12.7%、10.8%；新增个体工商户3401户，从业人员7116人，较去年同期分别增长3.4%、5.7%。上半年，全市共发放全民创业宣传资料3万多份，发布创业项目700多个，发放小额担保贷款808万元，完成小企业贷款3.75亿元，减免各类税费4600多万元，开展创业培训2万多人次，有力地推动了全市全民创业行动的深入开展。

二、开展的主要工作

（一）严格考评，全面部署，扎实推进全民创业行动。

年初，按照、市政府的统一部署，市全民创业领导小组组织开展了2015年度全民创业工作考核和“创业之星”评选表彰活动，先后印发了《2015年度县区全民创业目标管理考核细则》、《2015年度市直部门全民创业目标管理考核细则》及《2015年度“创业之星”评选表彰活动实施方案》等文件，按照规定的程序，最后评选出9家全民创业先进单位和31名“创业之星”，在3月底召开的全市优化环境、加快发展大会上进行表彰奖励。为了使考核工作能够更加规范合理，认真做好2015全民创业考核工作，市全民创业领导小组进一步修改完善了《我市全民创业考核办法》，重新印发了《我市全民创业考核办法（试行）》、《2015年度县区全民创业考核细则》、《2015年度部门全民创业考核细则》等文件。为了明确全民创业年度目标，部署安排好全民创业重点工作，确保全民创业行动的深入开展，市全民创业领导小组先后印发了《2015年我市全民创业行动实施方案》、《2015年我市全民创业工作目标任务分解》等文件，将今年全民创业各项目标任务分解到各县区和市直相关部门。

（二）加大宣传力度，努力营造浓厚的全民创业氛围。

全市各级宣传舆-论部门按照、市政府的统一部署，周密部署，精心策划，竭力组织好全民创业行动宣传报道工作，先后刊播涉及全民创业的各类消息、通讯、图片、评论等400多篇（条），做到了有声有色、高-潮迭起，对弘扬创业精神，激发创业热情起到了有力的推动作用，形成舆-论强势，取得了良好宣传效果。宣传部将全民创业的宣传报道作为全年新闻宣传五大战役之一，制定下发的，《宣传报道意见》，多次召开新闻通气会，指导全市新闻单位开展全民创业宣传报道工作。市经委加强本委网站建设，利用网站全民创业专栏，大力宣传全民创业政策、工作信息和阶段性成果等，定期编发《全民创业简报》。市工商局在广泛印发全民创业优惠政策宣传单的同时，还专门设立了全民创业优惠政策咨询电话。市国税局深入宣传全民创业税收优惠政策，在新闻媒体开辟税法通道、国税天地等专栏专题，印发了1万多份全民创业再就业税收优惠政策宣传材料。市地税局广泛开展税法进机关、进社区、进园区等“六进”活动，举办了“地税与你相约”税收优惠政策大型专场咨询会，进一步营造了全民创业的良好氛围。市总工会广泛宣传全民创业政策措施，《中国工运》、《安徽工人日报》等各大新闻媒体多次对我市工会系统开展全民创业工作的经验做法进行深入报道。市工商联以网站和《会务信息》为阵地，大力宣传全民创业政策法规和民营企业创业典型和先进事迹。各县区也都充分利用会议、简报、板报、横幅、宣传资料等广泛开展全民创业政策法规和创业典型的宣传活动。

（三）落实和完善全民创业优惠政策，充分发挥政策的引导和激励作用。

上半年，我市各部门、各县区认真贯彻落实省政府1号文件精神，加大对个体私营等非公有制经济的扶持力度，深入推进全民创业。市直相关部门在认真落实兑现全民创业优惠政策的同时，依据国家和省里出台的新政策新精神，结合工作实际，重新对照检查去年出台的全民创业相关政策措施，及时研究修改完善全民创业各项政策，充分发挥政策的引导和激励作用。市工商局认真落实全民创业政策，在市场准入、政策支持、收费减免、提供服务和优化市场环境等方面提供一切便利，鼓励和支持下岗失业人员、高校毕业生、退役士兵等各类人员自主创业和自谋职业。市国税局全面落实免收税务登记证工本费规定，认真落实下岗失业人员增值税起征点调整政策，重点落实所得税优惠政策，为下岗失业人员二次创业、就业创造了宽松的政策环境及广阔的就业机会。市地税局在认真落实税收优惠政策的同时，对去年出台的全民创业70条税收优惠政策进行了重新梳理和完善，印发了《我市地税局服务全民创业80条》，进一步丰富了政策内容，完善了服务体系，加大了支持力度。市财政局积极做好兑付2015年促进全民创业的资金奖励政策，认真编制并落实2015年我市促进全民创业的资金计划。

市劳动保障局进一步扩大小额担保贷款发放范围，规范小额担保贷款的申请程序，建立并推进创业培训与小额担保贷款发放的联动机制，加快信用社区试点建设。市国土局认真落实土地调控政策，加强耕地保护，加大土地开发整理力度，进一步规范发展土地市场，为全民创业提供良好的发展环境。团继续争取国家开发银行的支持，为创业青年争取实际贷款600多万元，帮助青年协调解决创业资金“瓶颈”问题。市人行新出台了《关于我市金融支持弱势群体的指导意见》，引导全市各金融机构加大对下岗失业人员小额担保贷款、小企业等弱势群体的信贷支持。市银监局加大了对金融机构小企业贷款的督促考核力度，出台了《我市银行业金融机构小企业贷款工作考评办法》，要求各机构对照标准和工作目标进行落实。

（四）加快创业基地建设，为创业者搭建创业平台。

上半年，我市各县区及相关部门加大对创业基地（园区）的扶持和服务力度，积极推进创业基地建设，努力为各类创业者搭建创业平台。淮上区加快全民创业园和再就业园建设速度，目前，占地140亩总投资8500万元的全民创业园一期工程14个项目正在紧张建设中，预计到年底有10个项目可建成达产。占地70亩总投资3500万元的再就业园一期工程建筑面积2万平方米的四幢标准化厂房已建成，已有2家企业入驻并正式投产。固镇县加快园区建设速度，鼓励和支持各类投资主体入园创业，目前，城关镇创业园已征地241亩，拆迁44户，完成投资700万元，一期工程已基本结束。五河县在重点抓好城南、沫河口两个工业园区的同时，着力推进小溪、新集、双忠庙、武桥、小圩等五个乡镇工业集中区建设。怀远县加快园区基础设施建设，积极培育一批布局集中、特色鲜明、主导产业突出的特色产业园，形成布局合理、协调发展的“一园四区”的工业格局。高新区新建2个标准化工业厂房，预计可为30-40家中小型企业提供创业机会。并积极推动区内方圆公司、江河置业两家公司利用现有场地加快标准化厂房规划设计，提高利用率，增加入驻企业。

市经委开展重点创业基地调研，掌握项目进展情况，指导在建项目加强园区配套服务设施建设，加大协调力度，加快项目进度，充分利用现有土地和闲置资源，为创业者搭建创业平台。组织县区编制了《我市2015-2015年小企业创业基地建设项目工作方案》，储备20个小企业创业基地建设规划项目，筛选出3个项目申报2015年省小企业创业基地建设项目计划，并积极争取省政策支持。同时，向省里推荐了8个创业基地项目申报认定第二批省级创业基地。市科技局加快科技服务平台建设，我科技创业服务中心三期工程建设于6月底完工，现已入驻科技型中小企业10家，涉及电子、机械、新能源等领域，已孵化成功2家。

（五）大力开展创业培训，建立创业服务体系。

各县区、各部门大力开展创业培训，提高创业人员素质，使广大创业者不仅要想创业、敢创业，还要能创业、会创业。市农委广泛开展农民技能培训，增强农民创业本领。全市三级联动，以春季农民科技入户培训、放心农资赶集、农业科技三下乡、阳光工程培训等主题活动为载体，加大农业科技培训力度，提高农民科学意识增强农民创业本领。市劳动保障局对新办服务型企业负责人、小型私营企业主和个体工商户等创业“小老板”，组织开展“改善你的'企业”培训，帮助他们调整经营思路，改善管理措施，提高企业的市场竞争力。市经委先后举办了改制企业“二次创业”培训班、“赛飞”创业辅导师培训班、企业经营管理培训班、职业经理人培训班、企业技术创新能力培训班、服务机构能力提升培训班和经济管理干部培训班等9期培训班，共培训企业经营管理者、创业人员和技术骨干近500人。市妇联大力开展城镇妇女就业创业培训和农村妇女实用技术培训，不断提高妇女创业技能，引导和鼓励广大妇女敢创业、会创业。五河县成立了县创业培训中心，大力开展创业培训，提高创业技能。目前已在乡镇开设了三个教学点，举办裁缝、电工、电脑等技能培训，参加培训400多人。

在广泛开展创业培训的同时，我市加快推进全市创业服务体系建设，加大服务力度，不断提高服务质量，印发了《关于加快建立创业辅导中心和创业辅导师队伍的实施意见》等文件，成立了我市创业辅导中心和中小企业服务中心，各县区也先后成立创业辅导机构，建立起一支创业辅导师队伍，初步形成覆盖全市的创业辅导服务网络。市质监局充分发挥人才、信息和技术优势，建立了市局领导联系点制度，组建了法律咨询、质量管理、标准化、计量检测、产品检验、食品安全、特种设备等7个服务全民创业专业服务队，对重点企业和新创业企业进行上门服务。市药监局不定期深入企业，对质量问题进行分析，帮助企业提高产品质量。

（六）建立创业项目库，发布创业项目信息。

按照今年全民创业重点工作部署，各县区和各相关部门加强项目谋划，积极收集、整理各类创业项目，建立创业项目库，从中筛选出一批好的创业项目定期发布给创业者。市发改委编制了2015年度“3461”行动计划项目库，收集了170个项目，按六大支柱产业分类，总投资规模达818.2亿元，年度投资计划84.1亿元。市经委在已建立的市“十一五”工业发展项目库的基础上，结合企业申报的省“861”行动计划项目和市“3461”行动计划项目，组织企业申报了省“百千工程”技术改造项目。经过梳理，对“十一五”工业发展项目库进行了补充和完善，使项目库总项目数达到316个，项目总投资达到624.85亿元。市商务局收集整理了全市57个重点招商引资项目，并做成中英、中韩、中日文电子文档，印制成三种对照的招商引资项目册，用于对外招商引资和宣传推介。蚌山区收集和筛选了涉及商业、加工制造、种植、养殖业等适合不同创业者需求的创业项目100余项，及时发布一批创业指导项目推荐给创业者，给创业者自主选择经营范围和项目。

（七）优化创业环境，为创业者提供良好的发展环境。

上半年，我市相关部门深入开展法制宣传教育，进一步规范行政执法行为，建立健全行政执法监督机制，充分运用法律、行政、经济、社会舆-论等手段，保护各类合法投资形成的资产，加大对危害创业安全、扰乱经济秩序、侵害投资创业者合法权益等违法犯罪行为的查处力度，为全民创业提供良好的环境。市监察局加强投诉受理工作，严肃查处侵害创业者合法权益的行为和妨碍经济发展的违法违纪案件，切实维护投资环境。市司法局拓宽服务领域，为促进全民创业做好法律保障和法律服务。积极发挥“全民创业律师法律服务志愿团”的作用，为全民创业提供法律服务活动。市行政执法局加强控违拆违工作，有力地推动了全市征地拆迁进程，为全民创业提供营造良好的环境。市物价局进一步推行企业交费登记卡制度，将价格服务延伸至企业，依法保护工商企业的合法权益。市行政服务中心加强项目管理，着力解决审批运行中的突出问题，巩固审改成果，组织开展“首席代表入驻中心回头看”活动，着力加快工业项目审批速度，认真实施招商引资项目的“绿色通道”制。

三、存在的问题

今年是我市实施全民创业行动的第二年，全民创业行动总体上呈现出扎实推进、稳步发展的良好态势，但是，也还存在着一些问题，主要表现在：

一是全民创业的氛围还不够浓厚。干部群众的创业认识和意识还有待于进一步提高，在基层和群众中还存在着依赖政府、恋土恋乡、安于现状，小富即安等不思创业、不敢创业的落后意识。

二是创业主体的创业能力还有待提高。相当一部分创业者的文化素质偏低，创业的技能不够，适应的创业项目和创业范围有限，存在着愿创业但不会创业的局面。

三是创业服务体系还不够健全。社会化中介服务机构发展相对滞后。为全民创业提供创业咨询、信息服务、项目推介、专业化辅导、融资服务等方面的创业服务体系还有待于进一步提高和完善。

四是对全民创业的政策扶持力度还不够。目前，除固镇县设立100万元创业基金外，我市及有关县、区还没有建立全民创业专项扶持资金，特别是在创业基地建设和创业辅导体系建设等重点方面缺乏资金的引导和扶持。

五、全民创业工作的主动性和创新性有待提高。个别县区及部门认识不足，重视不够，不能及时按要求落实相关工作。上半年，完成全民创业指标较好的单位有：三县及龙子湖、淮上区。创业项目工作方面做的好的单位有：三县及高新区、淮上区、蚌山区、经委、农委、总工会等。个别单位未报上半年工作总结材料。

三、下半年重点工作

各相关成员单位要认真对照《2015年我市全民创业行动实施方案》（蚌创业[2015]3号）和《2015年我市全民创业工作目标任务分解》（蚌创业[2015]7号）文件要求，全面完成年度目标任务，并着力抓好以下几方面工作：

1、加大宣传力度，继续营造全民创业的氛围。各级宣传部门要对照目标任务认真检查完成情况，各新闻媒体要继续开设“全民创业、富民强市”等专栏，刊播全民创业公益性广告，组织撰写、刊发系列评论，广泛开展访谈、讨论等互动式报道，动员激励全市广大干部群众积极投身到“全民创业”的伟大实践中来。

2、按照市全民创业领导小组工作部署，市创业办组织召开全市全民创业现场经验交流会。会同有关县区提前做好前期准备工作，及时总结交流全民创业工作经验，营造全民创业氛围，深入推进我市全民创业行动。

3、大力培育创业主体。各级各相关部门要放宽创业领域，降低创业门槛，鼓励更多有创业热情、具备条件的公民创办各类企业。市工商局、市统计局要加强全民创业有关指标的统计分析工作，按期上报全市个私等非公有制经济发展情况。

4、加快创业平台建设。各县区要大力培育和推进各类创业基地（园区）、创业社区（创业一条街）建设，发挥省级创业基地的示范作用，加快重点创业基地（园区）项目建设进度。

5、加强创业服务体系建设。各县区都要建立一个创业辅导中心，建成一支创业辅导师队伍，扩大创业服务功能，积极为创业者提供创业咨询、开业指导、申办手续代理等方面的服务。各县区各有关部门要继续深入开展创业培训。金融单位要不断总结推广小企业贷款工作经验，力争在经营机制及金融服务产品创新方面取得新突破。

6、加强创业项目建设。各县区及各有关部门要积极做好创业项目谋划和储备工作，建立创业项目库，定期筛选一批好的创业指导项目发布、推荐给广大创业者。

7、各县区和有关部门要认真落实兑现全民创业各项优惠政策，进一步修改完善创业政策。市创业办组织编印《我市全民创业指南》。

8、市全民创业领导小组加大对全民创业工作考核力度，督促各单位全面落实年度目标任务，年终表彰奖励一批全民创业先进单位、先进集体和先进个人。继续开展“创业之星”评选表彰活动，发挥创业典型的示范带动作用。

二〇〇八年六月七日

各位代表、同志们：

近期，市人大会认真落实八届六次全会精神，集中一周时间就全民创业工作，调研走访了28家民营企业、4个孵化平台和部分创业典型。一路走来，充分感受到了提出全民创业要求在全市上下引起的强烈反响，感受到了市政府及相关部门落实要求所做的扎实工作，感受到了新闻媒体发挥引导作用营造的浓厚氛围，感受到了百湖大地处处创业创新创优的如火热潮。特别是走访的创业典型，既有青春洋溢的在校学生，也有辞职下海的国企员工，还有海外归来的莘莘学子，更有怀揣梦想的外来人士，他们所体现的蓬勃朝气、彰显的拼搏精神、走过的奋斗历程和取得的不凡成就，着实令人震撼、感动和钦佩。今天召开座谈会，我们又听取了市政府前期情况介绍和下步工作部署，听取了各位人大代表和创业典型的意见建议，我相信只要在实践中认真抓好落实和借鉴吸纳，就一定会谱写出全民创业的壮美篇章。

下面，结合调研走访情况，我谈三点意见。

一、提高认识，迅速把思想和行动统一到的决策部署上来

全民创业是发展之基、富民之本、强市之路。实践证明，越是创业活跃的地方，经济内生增长机制就越强，发展的基础就越扎实，经济社会发展也就越快。八届六次全会审时度势，把全民创业作为今年八项重点工作之一，明确要点、强化督办，意义重大而深远。

首先，这是贯彻中央和要求的重要举措。中央和对推动大众创业、万众创新作出系列部署。在去年底召开的中央经济工作会议上，强调，“要营造有利于大众创业、市场主体创新的政策和制度环境，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。”在今年全-国-两-会期间，在政府工作报告中13处讲到创业，指出要“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务双引擎。”在经济工作会议上，王宪魁书记也指出，“在传统增长引擎马力下降的情况下，必须更多依靠创新培育产业竞争新优势，要引导市场主体创新，努力形成大众创业、万众创新局面。”因此可以说，八届六次全会贯彻落实中央和的决策部署，提出在全市掀起全民创业热潮，正当其时、适得其势，是在经济社会发展新常态下的新作为。

其次，这是大庆精神在新时期的传承与弘扬。大庆具有光荣的创业传统，一部大庆的发展史就是一部自强不息的创业史。上世纪60年代，以“铁人”王进喜为代表的第一代创业者，胸怀“宁肯少活二十年，拼命也要拿下大油田”的铮铮誓言，在极其困难的条件下一举拿下大油田，在此过程中培育形成了以“爱国、创业、求实、奉献”为核心内涵的大庆精神；1992年，以高新区奠基为标志，大庆拉开二次创业的序幕，凭着一种“筚路蓝缕启山林”的开拓精神，新一代大庆人仅用20多年时间，就在一片荒原上建起了一座高科技现代化城市，同时也不断丰富发展了大庆精神“发展、创新、创业、科学、人本”的时代内涵，使之成为国之瑰宝、民族之魂和中国共产党伟大精神的重要组成部分。当前，大庆发展站在新的起点上，我们要继承和发扬好老一辈大庆人敢于创业、勇于创新的优良传统，创造优越条件，营造浓厚氛围，让想创业的人创新业、正创业的人创好业、善创业的人创大业，加快推进大庆经济社会跨越发展。这是时代的要求，更是继承弘扬大庆精神的历史担当。

第三，这是大庆实现可持续发展的不熄引擎。随着经济发展进入新常态，大庆面临经济增长压力大、结构调整压力大、民生保障压力大、环境优化压力大等诸多挑战。特别是从今年开始，大庆原油产量递减150万吨，而且整个十三五期间平均每年都要减产130万吨，加之目前原油价格持续低位运行，大庆经济稳增长的任务十分紧迫。直面困难、应对挑战，大庆能不能实现可持续发展的根本出路在转型，具体说就是要依托油但不依赖油，实现由石油产业一枝独大向多元产业竞相发展的转变。实践证明，推动全民创业，能够加快非公经济发展，能够引领更多创业者向非资源产业、第三产业集聚，必将进一步完善市场机制，激发市场活力，发挥市场作用，形成有利于调整经济结构、促进产业转型的体制机制新优势，助推大庆实现调速不减势、量增质更优的可持续发展。

二、把握重点，着力在推动全民创业的关键环节上寻突破

推动全民创业是一项社会系统工程，点多线长面广，要想抓出成效，必须在把握关键环节上下功夫。对于这项工作，已经在宏观上做出谋划，市政府及各部门也正在具体组织落实。那么，综合这次调研走访情况，感到当前及今后一个时期，还应重点在三个方面寻突破。

一是在推动全民解放思想上寻突破。思想解放的程度决定全民创业的力度，推动全民创业，首先要把人们的思想认识从不合时宜的观念桎梏中解放出来。就我市的就业形势来说，目前登记失业人口为3.9万人，加上今年1.4万人的高校毕业生，就业形势非常严峻。出现这一局面，表面看是岗位供给的问题，实质是思想解放的问题，深层次原因在于等靠要思想、国企依赖症、啃老族意识、失败恐惧病、碍面子心理、怕吃苦观念等在作崇。为此，要在全市上下深入开展以全民创业为主题的解放思想活动，通过有力的舆-论宣传、典型选树和思想讨论，大力弘扬创业文化，教育引导人们坚决破除等靠要的依赖思想，大力弘扬艰苦奋斗的自强精神；坚决破除怕苦畏难的消极思想，大力弘扬坚忍不拔的拼搏精神；坚决破除坐而论道的漂浮思想，大力弘扬勇于实践的实干精神；坚决破除重官轻商的官本位思想，大力弘扬创业至上的企业家精神。

二是在营造良好创业环境上寻突破。良好发展环境是促进全民创业最重要的孵化器，必须放在心上、抓在手上、落实在行动上。要优化创业服务。依托各级政府网、创业网等网站、官方微信、微博等平台，及时发布政务政策信息，抓好创业者信息互通互联，做好信息指导服务；鼓励初创企业进行质量、环保、安全等认证和品牌创建，组织参加有关技术贸易洽谈和产品展览展销，做好市场开拓服务；整合大中专院校和社会机构培训资源，特别是把职业教育提升到战略层面，提高创业培训质量和水平。要加强创业支持。提高创业扶持和引导基金量，适当扩大小额担保贷款范围，提高贷款额度；协调金融机构开展对文化、动产抵押贷款等业务，鼓励创业和风险投资机构投资初创企业；支持成长性企业发行集合式债券和上市融资；落实小微企业税收政策、创业培训、人才引进等项政策；鼓励和吸纳民间资本投资全民创业，为创业者提供良好政策环境。要搭建好创业平台。优化整合大学科技园、新兴产业孵化器等平台，吸引电子商务、物流、金融等经济要素进驻，哺育小企业创业成长；加强产业政策导向，围绕我市15条重点产业链，优化配置产业园区和孵化基地资源，引导创业者集聚创业，促进产业升级。

三是在形成社会各方合力上寻突破。“众人划桨开大船”。全民创业，汇聚力量越大越好、凝聚智慧越多越好。地企合作是大庆的政治优势，要坚持“四共”方针，在建立统一开放的人力资源市场上心往一处想，在盘活闲置资产辟建创业基地上智往一处谋，在就业创业服务体系建设上劲往一处使。职能部门是创业的推动力量，要推动人事、工商、科技、商务、质监等部门结合职能，推进“阳光政务”和“一站式”服务，推广电子政务和网上审批，建立健全投诉、监督机制，提高创业服务效率，切实减轻创业成本和企业负担。人民群众是创业的主体力量，要在全社会营造“支持创业、鼓励创新，追求成功、宽容失败”的浓厚氛围，激发人民群众的创业梦想，努力在全市上下形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。社会组织是创业的有力支撑，要注重发挥工、青、妇，工商联等群团组织和行业协会、各类商会、民间自治组织的桥梁纽带作用，为创业者提供创业辅导、融资担保、技术研发、质量检测、市场信息、管理咨询、人才培训等专业化服务。

三、履职尽能，努力在推动全民创业实践中发挥人大作用

人大工作是党的工作的重要组成部分，围绕党的中心工作、服务改革发展大局的基本职能，要求我们必须全力支持、积极服务、主动融入全民创业工作，议大事、强监督、推工作、促发展，切实在这一全市中心任务中发挥应有作用。

一要摆上重要工作日程。经市人大会主任会议研究决定，今年将把全民创业作为市人大工作的重中之重，集中开展“发挥人大作用，推进全民创业”活动。市人大会组成人员和人大代表要坚决贯彻八届六次全会精神，思想上高度重视，工作中重点安排，紧紧围绕关于全民创业的决策部署，突出在舆-论引导、典型引路、主体培育、平台建设、政策支持等层面，加强支持、监督和服务，真正做到在全民创业中以新状态，实现新作为。

二要力求视察调研实效。认真履行人大及其会的决定权、监督权，善于把党委的主张通过法定程序变成人民的自觉行动，市人大会将在调研和视察的基础上，做出全民创业的决议。要通过开展视察、检查和调查，全面了解全民创业的情况，针对人民群众关注的重点、难点问题，提出有针对性和操作性的意见和建议，今年市人大会组织的政情通报会将听取市政府关于全民创业工作报告，并将组织三级人大代表开展视察。

三要发挥人大代表作用。人大代表来自社会各个方面、各个阶层，也不乏创业者和企业家。要积极宣传贯彻有关全民创业的主张和市人大会的决议，积极反映创业者关切，充分发挥好桥梁纽带作用；要紧紧围绕全民创业中的热点难点问题，开展调查研究，积极建言献策，充分发挥好参谋助手作用；要带头投入到全民创业的伟大实践中，已经创业的要做大做强，正待创业的要增长本领、行动起来，充分发挥好引领示范作用。

同志们：

推进全民创业，是加快发展的必然选择，是富民强市的根本途径。这对我们在新的历史条件下，推动全市经济社会又好又快发展，具有极大的促进作用。当前，国际金融危机日趋严峻，已从金融领域扩散到实体经济领域，给我国经济发展和人民生活带来了严重影响。面对新形势，我们召开全市全民创业会议，这是、市政府坚持以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机带来的不利影响，贯彻落实中央扩大内需宏观经济政策，加快经济发展，构建和谐社会，努力实现全面建设小康社会目标的重大战略举措。下面，我就开展全民创业工作讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，高度重视实施全民创业工程

党的十七大明确提出，实施扩大就业的发展战略，强调以创业带动就业。、市政府结合我市经济欠发达、人口基数大、就业形势严峻的实际，立足当前，着眼长远，在全市实施全民创业工程。这对促进我市经济平稳较快增长，加快以改善民生为重点的社会建设，持续提高城乡居民特别是低收入群体的生活水平，努力开创我市科学发展、和谐发展、加快发展新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

1、实施全民创业工程，是推动科学发展的基本要求。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。天水要保持经济社会又好又快发展，必须坚持以科学发展观为统领，牢固树立以人为本的理念，坚持人民群众在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。加快实施全民创业工程，就是要激发蕴藏在人民群众中的内在发展能量，让各个领域的创业潜能充分发挥出来，让广大人民群众成为经济社会发展的参与者，使更多的人通过劳动尽快富裕起来。

2、实施全民创业工程，是构建和谐社会的现实需要。充满活力、安定有序，是和谐社会的基本特征之一。充满活力的社会，就是要增强全社会的创造活力；安定有序的社会，就是要实现人民群众安居乐业。全民创业的本质，就是要调动一切积极因素，最大限度地激发全社会的创造活力，形成人人参与创业，各业竞相发展的局面，这与构建和谐社会的要求是相一致的。当前，我市经济社会发展面临着诸多的挑战，处于矛盾凸显期。作为经济欠发达地区，影响我市社会和谐稳定的最根本因素是发展的速度不快，发展的质量不高。只有通过推进全民创业，才能为加快发展提供强大、持久的内在动力，才能为社会创造更多的财富，为人们提供富裕、充实的物质和精神生活，才能为经济社会又好又快发展提供安定、和谐的社会环境。

3、实施全民创业工程，是实现富民强市的根本途径。全面建设小康社会，实现富民强市，关键是要加快发展，着力提高全市经济综合实力和城乡居民收入水平，让人民群众过上幸福生活。要加快发展，实现富民强市，需要新上的大项目大企业，也需要致富千家万户的各种经济增长点，更需要广大群众、全社会行动起来，投身于创办实业、创造财富的伟大实践之中，形成人人参与创业、个个谋做实事的发展局面。需要更加有效地开展招商引资、聚合外来发展要素，也需要挖掘内部潜在优势，激发蕴藏在人民群众之中的内在发展能量。发达地区经济起飞的实践证明，只有全民创业，才能激发各类生产要素的活力；只有全民创业，才能带来全民富裕。

4、实施全民创业工程，是解决就业问题的有效手段。就业是民生之本，关系到千家万户的切身利益，关系到改革发展稳定的大局。我市既是全省人口大市，也是西北老工业基地之一，城乡富余劳动力数量较多，就业再就业任务十分繁重。目前，全市有各类失业人员4万多人，每年新增劳动力2万多人，农村富余劳动力将近70万人。

全民创业，是促进广泛就业、充分就业的重大举措。不仅使创业者自己实现就业，还可以突破传统的“一人一岗”的就业模式，形成“一人带动多个岗位”的新型就业模式，具有带动更多就业的“倍增效应”。面对当前严峻的就业形势，在我市劳动力供大于求的矛盾长期存在、社会投资吸纳就业有限的情况下，推动全民创业符合我市的实际，能促进被动就业向主动就业的转变，有效地解决我市的城乡就业问题。

5、实施全民创业工程，是应对金融危机的重大举措。为了应对金融危机，中央已制定实施扩大内需、促进经济增长的十大措施，决定到2015年底投资4万亿元，加大对民生工程、基础设施和灾后重建等项目的支持力度。这为全民创业工程的实施带来难得的机遇，将会带动不少重大项目的开工建设，增大创业的领域和空间。我们只要紧紧盯住国家资金投入的动向，把全民创业恰当地融入国家扩大内需的十大工程之中，调动发挥各方面积极性，拉动经济增长，刺激城乡消费，就能从根本上防御和抵制金融危机。

推动全民创业，关系我市改革发展稳定的大局，关系人民群众的根本利益和现实利益。各级党委、政府，各行各业都要从战略的高度，充分认识实施全民创业工程的必要性和紧迫性，不断增强加快实施全民创业工程的责任感和使命感，高度重视和实施全民创业工程，迅速在全市掀起全民创业的热潮。

二、明确任务，突出重点，创造性地开展全民创业工作

开展全民创业，是一项长期的战略任务。我们一定要适应新情况、新任务、新要求，进一步解放思想，转变观念，因地制宜，分类指导，开拓创新，抓主抓重，下大气力抓好全民创业工作。

一要更新观念，发扬创业精神。实施全民创业工程，关键是转变创业观念，发扬创业精神。开展全民创业，必须破除和改变一切阻碍和制约创业的思想观念。要结合实施全民创业工程，教育干部群众进一步解放思想，转变固步自封，胸无大志，小进则安，小富即满的小农意识；克服慵懒无为，但求无过，瞻前顾后，不敢想、不敢闯、不敢干的保守思想；改变只唯书、只唯上，不唯实，只想做官、不愿谋事的官本位思想；改变因循守旧，教条僵化，按部就班、一成不变的僵化观念。全民创业，必须要大力发扬“创业”精神，这种创业精神，就是解放思想、与时俱进、锐意进取、自力更生、自强不息、敢为人先、追求发展的精神。我们要把这种创业精神贯穿于实施全民创业的全过程，通过广泛发动，树立典型，示范引导，激励全市干部群众人人思创业、谋发展，奋发图强，艰苦创业，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，努力形成全市崇尚创业、争相创业的生动局面。

二要明确主体，培养创业队伍。全民创业能不能持续和有效地开展，关键取决于创业主体。我们要着力培养多层次创业人才，加快壮大创业者队伍，鼓励支持各类经营型人才、管理型人才、科技型人才与市场结合，创办、领办企业、经济实体和社会中介组织；鼓励支持城镇下岗失业人员、失地农民、复员转业军人和大中专学校毕业生不等不靠，充分利用国家和省市有关就业扶持政策，实现自主创业；鼓励支持城乡居民发展家庭作坊式的小规模生产加工，带动千家万户自主创业，使更多的劳动者转变为创业者；鼓励支持广大农民通过大力发展粮食生产、特色农业、农产品加工业和各种非农产业创业致富；鼓励支持外出务工、经商人员在学有所成、经营有成之后回乡投资创业，为本地创业增添活力。要积极引进外部创业力量，充分发挥我市农产品资源丰富、加工业基础较好和劳动力成本较低等优势，坚持引资与引智相结合，加大招商引资力度，吸引更多的外部资本、人才来我市投资创业，进一步发展开放型经济。

三要创新机制，激发创业活力。活力来自机制，要在全市掀起全民创业热潮，让人民群众真正成为创业主体，必须在创新机制上下功夫。一是要以政策激发活力。在不违背国家法律、法规和方针政策的前提下，大胆探索，创造性地用活用好政策，使创业不拘形式、不拘规模、各展所长、各显其能、各得其所，激发出全民创业的无限活力。二是要以开放增强活力。全民创业和招商引资是推动经济快速发展的两大引擎，两者内外结合，相互促进。要通过大力开展招商引资，为全民创业提供项目、技术、资金和创业理念等，借助外力，激活内力，增添活力，不断激发本土创业热情；引导本地民营企业家借助外力把企业做大做强，优势互补，和谐竞争，实现双赢。三是要以改革促进活力。要积极稳妥地推进事业单位改革，鼓励支持有技术特长的业务干部辞职、离岗、退岗创办经济实体，兴办企业，投身创业实践；鼓励支持科技人员发挥特长，通过技术承包、技术服务、技术转让、技术入股、技术培训等形式自主创新，创办实体，进行创业。要加快国有企业改革步伐，推进市场化进程，使一批有管理经验、有一技之长的能人脱颖而出，走上自主创业、自谋发展的致富道路。要进一步深化干部人事制度改革，引进竞争机制和激励机制，完善对干部的考核评价体系，引导激励干部树立科学发展观和正确的政绩观，在创业中建功立业。

四要优化环境，营造创业氛围。推动全民创业，营造宽松良好的创业环境是关键。事实证明，好的环境对外是吸引力，对内是凝聚力;差的环境对外是排斥力，对内是破坏力。我们要把优化环境作为推进全民创业的重要任务，努力营造一个包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的发展环境，“尊重创业”的人文环境，“扶助创业”的政策环境，“支持创业”的服务环境，“安全创业”的法制环境，“宽松创业”的投资环境。同时，要大力培育和弘扬创业文化，为全民大创业营造浓厚的文化氛围。要弘扬艰苦创业文化，增强广大干部群众自力更生，艰苦奋斗的创业意识、商业意识、市场意识、竞争意识，为全民创业奠定坚实的思想基础。要大力弘扬和谐创业文化，引导广大干部群众树立与人为善、和衷共济、团结协作的创业理念，增强崇尚创业、宽容失败、善待他人、合作共赢的创业意识，形成良好的创业道德和社会风尚。要大力开展激励创业的群众文化活动，通过举办专题文艺演出、知识竞赛、演讲比赛、征文及歌曲等活动，不断激发广大干部群众参与创业、投身创业、艰苦创业的斗志和激情，培植有利于全民创业的文化土壤，形成一种能持久坚持和传承的创业精神，推动全民创业取得切实效果。

五要抓好项目，搭建创业平台。项目是实施全民创业的载体、是创业投资的平台。实施全民创业，必须积极兴办一批产业项目。要紧紧围绕工业强市、农业稳市、科教兴市、旅游富市、商贸活市战略的实施和推进工业化、产业化、城市化进程来抓项目，促发展。既要抓好硬件建设，加大与群众生产生活密切相关的基础建设和配套设施建设力度，发展各种社区服务，开辟更多的就业门路；又要抓好软件建设，要降低市场准入门槛，拓展创业领域，落实扶持政策，促进社会充分就业。要进一步加快城市化进程，提高城市品位，发展第三产业，增加城市就业容量，为农村劳动力输转、下岗职工再就业创造条件；要加大公用事业及基础设施建设管理的改革力度，鼓励创业者参与市政公用企业、事业单位产权制度和经营方式改革，参与投资、建设和经营城市公用设施、新建基础设施和社会公益性项目，为创业者提供广阔的舞台；要注重发展劳动密集型产业，扶持发展中小企业，尽可能多办一些以安排就业为主的资源开发、生态建设、公共设施建设等发展项目，把解决下岗失业人员再就业问题与加强城市的绿化、环保、治安等事业发展紧密结合起来，努力拓宽就业渠道，增加就业岗位；要全面落实国家有关鼓励支持城乡居民自主创业、发展个体私营经济的各项政策措施，建立和完善全民创业激励机制，对吸纳人员多，财政贡献大，科技含量高的创业项目，政府要给予配资补贴，促进全民创业工程顺利实施。

六要创新形式，推动全民创业。要以改革创新精神，不断丰富全民创业内容，不断拓展全民创业领域。要通过引导支持党政机关事业单位人员，辞职、离岗、退岗、提前退休或采取投入资金、出谋划策、信息服务等形式，使各级干部转变思想观念，创办帮办实业，带头参与创业。要引导广大农民开拓创业，积极推进土地合理流转，发展规模化生产，集约化经营，兴办专业大场大户，促进农民增产增收。要激励科技人员发挥专长特长自主创业，带薪自主创办民营科技实体和中介科技服务组织，创办科技服务实体和高新技术企业，积极参与企业经营或直接到企业兼职创业。要进一步加快集体企业改革步伐，推进市场化进程，使一批有管理经验、有一技之长的能人脱颖而出，走上自主创业、自谋发展的致富道路。鼓励支持有作为的企业家进行二次创业，做大做强企业，扩大经营规模，创建知名品牌，向建设国内外一流企业的目标迈进。对优秀企业家，要大张旗鼓地宣传报道，并从政策上扶持他们创大业，干大事，进而带动全民创业。要扶持下岗职工实现再就业，认真落实对下岗失业人员实现再就业的各项优惠政策，拓宽再就业渠道，通过市场调节就业、政府帮助就业、职工自主择业等方式，实现创业和再就业。要认真完善和落实复退转业军人自谋职业补助金制度，鼓励他们自主创办各种经营实体。要加强对大中专毕业生的创业培训和信息服务，支持高校毕业生到基层自主创业，鼓励应届大中专毕业生创办企业。特别是要加强与外地天水籍人士和知名创业者的联系，鼓励他们回家乡引进投资项目，开展兴业创业。

三、加强领导，狠抓落实，确保全民创业扎实有效进行

实施全民创业工程，抓好落实是关键。各级党委政府，要按照、市政府《关于进一步推进全民创业的意见》精神和《天水市全民创业工程实施办法》，科学谋划，精心部署，强化措施，狠抓落实，努力形成社会支持创业、群众自主创业、全民共同创业的新局面。

1、加强领导，靠实责任。各级党委、政府要把组织实施全民创业工程列入重要议事日程，定期分析研究，加强指导协调，狠抓工作落实，把实施全民创业工程与干部作风建设结合起来，组织开展形式多样的主题实践活动，切实转变作风，抓好全民创业各项政策措施的落实。促进全民创业是一项系统工程，既需要党委、政府的坚强领导，又需要部门间的密切配合，各部门要以促进全民创业为己任，进一步健全完善部门促进全民创业的责任体系，明确各部门的具体责任，要按照各部门的职能分工，定任务、定时间、定目标，把促进全民创业的具体任务分解到相关部门，把责任落实到相关部门，形成党委、政府通盘抓，职能部门合力抓的工作局面。

2、注重宣传，正确引导。要大力弘扬创业精神，积极引导广大群众摒弃依赖政府、守土恋家等各种不思创业、不敢创业的落后观念，倡导吃苦耐劳，甘于奉献的精神，树立“以富为荣、以富为能、以富为强”的观念。根据不同层面、不同行业、不同人群，有针对性地开展形式多样、丰富多彩的专题宣传教育活动。要在企业广泛开展“艰苦创业、诚信立业”活动；在机关开展“支持创业，服务创业，投身创业”活动；在文教科技界开展“科技创业，人才兴业”活动；在城乡群众中开展“创业有功，致富光荣”活动。新闻部门要利用广播电视、报刊、网络等各种媒体，大力宣传、市政府全民创业的政策措施，深入宣传在全民创业活动中涌现出来的先进人物和典型经验，在全社会营造“想创业、敢创业、会创业”和“谁创业就鼓励谁，谁创业就尊重谁，谁创业就支持谁”的浓厚氛围，切实使创业人员社会上有地位，政治上有荣誉，经济上得实惠。

3、积极扶持，优化服务。全民创业要有大舞台、广领域。只有搭建更大的创业平台，开辟更多的创业空间，营造更优的服务环境，全民创业才有支撑，有保证。要进一步加大对民营经济的扶持力度，把发展民营经济作为全民创业的突破口和重要支撑点，深化国有企业产权改革，让更多的非公有资本特别是民间资本进入生产要素市场，给投资者和各类社会成员更多的创业机会。鼓励民间资本加快进入道路、交通、水利、旅游服务等城乡基础设施和科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业领域。要加快政府职能转变，加速服务型政府建设步伐，要从是否有利于创业来完善服务，优化服务，切实转变工作作风，提高办事效率，完善促进全民创业的政策体系。对民营企业要高看一眼，厚爱三分，不仅要公平，还要包容、善待，着力打造鼓励民营经济发展的政策环境。要努力培养一批民营企业家，做大做强一批民营企业，培育一批民营产业集群，使民营经济成为我市全民创业和就业的重要领域。

4、加强培训，提高素质。实施全民创业工程，必须大力实施人才兴市战略，打造过硬的高技能人才队伍，充分发挥各类人才在全民创业过程中的基础性、战略性作用。高技能人才是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量，是技术创新的探索者、实践者和推动者。各级党委、政府要牢固树立人才资源是第一资源的观念，把培养高素质劳动者和技能型人才作为一项重要工作，抓紧抓好。要继续完善技工学校和各类职业培训机构为主体，公办、民办职业培训机构共同发展的技能培训体系，调动社会各方面的积极性，形成政府领导、企业主导、行业配合的职业技能培训新格局，培养专业齐全、梯次合理的高技能人才队伍。各类职业学校和技校要与民营企业联手探索“企业下定单，学校出菜单”的实用型人才培养途径，把大批“体力型”农民工和下岗失业人员转化为“技能型”产业工人，为开展全民创业，加快天水经济发展提供有力的智力支持。

5、广泛动员，全民参与。全市上下要迅速行动起来，掀起全民创业的热潮。要教育广大党员干部充分发挥带头致富创业、带领群众致富的“双带”作用，争做创业的领头羊；要鼓励下岗失业人员不等不靠，充分利用国家给予的优惠政策，创业自立；要支持各类能人发挥自己的特长，创业致富；要扶持各类工商业主发挥自身优势，做大做强企业，成为全民创业的生力军；要组织广大团员、妇女和职工积极开展群团组织特色创业活动，投身全民创业。受国际金融危机的影响，一些外向型企业遇到严重困难，当前和今后一段时间，我市外出务工人员可能出现返潮现象，各县区、市直各有关部门要认真研究这个问题，重视做好返乡人员的创业和再就业工作，积极为他们创造就业条件，鼓励和支持返乡人员寻找新的门路创业就业。

同志们，天水要加快发展，必须动员全民创业。我们要大力弘扬干事创业精神，积极投身全民创业活动，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，为建设富裕、文明、和谐新天水而努力奋斗！

各位领导，同志们，大家好：

作为全民创业的服务职能部门，我们开发区工商分局自去年以来，围绕全民创业这个主旋律，充分发挥职能作用，为全民创业铺路搭桥，竭尽全力为新办企业和个体工商户提供全程服务，开发区企业和个体工商户数量猛增，有效地扩大了全区经济总量。

在全民创业活动中，我们全局干部职工把帮助投资者上项目作为头等大事，靠一流服务，吸引他们在开发区投资兴业，用优越的软环境增强开发区的吸引力和凝聚力。

我们首先注重开展主动性服务，为招商引资当好“开路先锋”。工作中,我们围绕开发区提出的大开放、大开发的宏观决策，对招商引资项目实行“随时受理、热情咨询、简便快捷、跟踪服务”，宁可自己麻烦，不让业户为难。通化市一家企业投资200万元，在开发区设立顺华汽车销售公司，我局受理后，主动协调相关部门，帮助办理批件，仅用2天就办结完毕，使公司提前开张营业。为培育壮大专业市场，我们主动登门为长白山建材市场、长源小食品批发市场、金铎农贸市场里87个业户办理了营业执照，免收各种费用8700元。

在国有企业调整改造上，我们注重放宽企业改制限制。辖区三星砂轮特耐有限责任公司实行租赁经营后，在新公司登记时，我们为其提供优惠政策，对有效期内的前置审批证件作为有效证件登记，登记后再到原发证机关换发新证件，确保提前办完手续。到目前为止，我们为梅河口润生药业有限公司、梅河口长白山植物油有限公司等3户企业发放了筹建营业执照，使企业早日实现动工兴建。

为了营造良好服务创业软环境，我们尽最大努力推行便民措施。一是缩短时限，个体办照手续齐全的，做到即请即办，当天发照。企业办照，当天受理后，帮助协调，从速审核，在一周内办结。二是简化程序，实行“一站式”办公，实行“一次性”告知受理文书，实行“一审一核”制，实现了工商办证全面提速。三是延时服务，班后和双休日都设岗值勤，有来办理工商证照的，随时接待办理，不让用户跑冤枉道。四是主动登门服务，对分不开身办理注册的企业，我们主动送照上门，让企业足不出户就能拿到合法经营证件。今年4月，金宝药业扩大再生产，新上粉、针剂生产线，急需资金，在一个周日来我局协调抵押贷款，市场规范科同志放弃休息，立即到企业对评估项目进行实地踏察，仅用3天为为企业办理抵押贷款1200万元，保证了企业扩建项目的顺利进行。

我们注重结合实际情况，在政策允许的情况下放宽审批条件，在市场准入方面降低门槛，对一些特困的小规模不涉及人体安全和健康的小卖店、理发店等取消了卫生许可，发放期限为半年的营业执照。对居民无重大环境影响的取消环境影响报告书。

我们从提高服务创业效率的角度出发，对不适应当前新形势需要的地方性法规进行清理，取消原来对专业性不强的企业从业人员的资格审查，简化各种预先核准手续，千方百计为业户大开方便之门。

全民创业方兴未艾，我们开发区工商分局将在市政府的领导下，结合工商工作实际，为深入开展全民创业活动，为振兴和发展梅河经济做出更大贡献。谢谢大家。

今年上半年，、市政府积极响应、省政府的号召，把全民创业作为一项重点工作，深入实施全民创业行动，不断加大创业扶持力度，认真落实全民创业优惠政策，建立健全全民创业服务体系，积极搭建创业平台，努力提高全民创业意识，在全市掀起了“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的全民创业热潮。

一、基本情况

据统计，截止今年6月底，我市私营企业发展到5745户，投资人15552人，雇工34387人，注册资金62.6亿元，较去年同期相比分别增长16.8%、40%、4%、26.9%；全市个体工商户发展到45697户，从业人员105240人，资金数额10.45亿元，较去年同期分别增长13.5%、26%、23.8%。上半年新增私营企业701户，投资人1368人，从业人员3380人,较去年同期分别增长2%、12.7%、10.8%；新增个体工商户3401户，从业人员7116人，较去年同期分别增长3.4%、5.7%。上半年，全市共发放全民创业宣传资料3万多份，发布创业项目700多个，发放小额担保贷款808万元，完成小企业贷款3.75亿元，减免各类税费4600多万元，开展创业培训2万多人次，有力地推动了全市全民创业行动的深入开展。

二、开展的主要工作

（一）严格考评，全面部署，扎实推进全民创业行动。

年初，按照、市政府的统一部署，市全民创业领导小组组织开展了2015年度全民创业工作考核和“创业之星”评选表彰活动，先后印发了《2015年度县区全民创业目标管理考核细则》、《2015年度市直部门全民创业目标管理考核细则》及《2015年度“创业之星”评选表彰活动实施方案》等文件，按照规定的程序，最后评选出9家全民创业先进单位和31名“创业之星”，在3月底召开的全市优化环境、加快发展大会上进行表彰奖励。为了使考核工作能够更加规范合理，认真做好2015全民创业考核工作，市全民创业领导小组进一步修改完善了《我市全民创业考核办法》，重新印发了《我市全民创业考核办法（试行）》、《2015年度县区全民创业考核细则》、《2015年度部门全民创业考核细则》等文件。为了明确全民创业年度目标，部署安排好全民创业重点工作，确保全民创业行动的深入开展，市全民创业领导小组先后印发了《2015年我市全民创业行动实施方案》、《2015年我市全民创业工作目标任务分解》等文件，将今年全民创业各项目标任务分解到各县区和市直相关部门。

（二）加大宣传力度，努力营造浓厚的全民创业氛围。

全市各级宣传舆-论部门按照、市政府的统一部署，周密部署，精心策划，竭力组织好全民创业行动宣传报道工作，先后刊播涉及全民创业的各类消息、通讯、图片、评论等400多篇（条），做到了有声有色、高-潮迭起，对弘扬创业精神，激发创业热情起到了有力的推动作用，形成舆-论强势，取得了良好宣传效果。宣传部将全民创业的宣传报道作为全年新闻宣传五大战役之一，制定下发的，《宣传报道意见》，多次召开新闻通气会，指导全市新闻单位开展全民创业宣传报道工作。市经委加强本委网站建设，利用网站全民创业专栏，大力宣传全民创业政策、工作信息和阶段性成果等，定期编发《全民创业简报》。市工商局在广泛印发全民创业优惠政策宣传单的同时，还专门设立了全民创业优惠政策咨询电话。市国税局深入宣传全民创业税收优惠政策，在新闻媒体开辟税法通道、国税天地等专栏专题，印发了1万多份全民创业再就业税收优惠政策宣传材料。市地税局广泛开展税法进机关、进社区、进园区等“六进”活动，举办了“地税与你相约”税收优惠政策大型专场咨询会，进一步营造了全民创业的良好氛围。市总工会广泛宣传全民创业政策措施，《中国工运》、《安徽工人日报》等各大新闻媒体多次对我市工会系统开展全民创业工作的经验做法进行深入报道。市工商联以网站和《会务信息》为阵地，大力宣传全民创业政策法规和民营企业创业典型和先进事迹。各县区也都充分利用会议、简报、板报、横幅、宣传资料等广泛开展全民创业政策法规和创业典型的'宣传活动。

（三）落实和完善全民创业优惠政策，充分发挥政策的引导和激励作用。

上半年，我市各部门、各县区认真贯彻落实省政府1号文件精神，加大对个体私营等非公有制经济的扶持力度，深入推进全民创业。市直相关部门在认真落实兑现全民创业优惠政策的同时，依据国家和省里出台的新政策新精神，结合工作实际，重新对照检查去年出台的全民创业相关政策措施，及时研究修改完善全民创业各项政策，充分发挥政策的引导和激励作用。市工商局认真落实全民创业政策，在市场准入、政策支持、收费减免、提供服务和优化市场环境等方面提供一切便利，鼓励和支持下岗失业人员、高校毕业生、退役士兵等各类人员自主创业和自谋职业。市国税局全面落实免收税务登记证工本费规定，认真落实下岗失业人员增值税起征点调整政策，重点落实所得税优惠政策，为下岗失业人员二次创业、就业创造了宽松的政策环境及广阔的就业机会。市地税局在认真落实税收优惠政策的同时，对去年出台的全民创业70条税收优惠政策进行了重新梳理和完善，印发了《我市地税局服务全民创业80条》，进一步丰富了政策内容，完善了服务体系，加大了支持力度。市财政局积极做好兑付2015年促进全民创业的资金奖励政策，认真编制并落实2015年我市促进全民创业的资金计划。

市劳动保障局进一步扩大小额担保贷款发放范围，规范小额担保贷款的申请程序，建立并推进创业培训与小额担保贷款发放的联动机制，加快信用社区试点建设。市国土局认真落实土地调控政策，加强耕地保护，加大土地开发整理力度，进一步规范发展土地市场，为全民创业提供良好的发展环境。团继续争取国家开发银行的支持，为创业青年争取实际贷款600多万元，帮助青年协调解决创业资金“瓶颈”问题。市人行新出台了《关于我市金融支持弱势群体的指导意见》，引导全市各金融机构加大对下岗失业人员小额担保贷款、小企业等弱势群体的信贷支持。市银监局加大了对金融机构小企业贷款的督促考核力度，出台了《我市银行业金融机构小企业贷款工作考评办法》，要求各机构对照标准和工作目标进行落实。

（四）加快创业基地建设，为创业者搭建创业平台。

上半年，我市各县区及相关部门加大对创业基地（园区）的扶持和服务力度，积极推进创业基地建设，努力为各类创业者搭建创业平台。淮上区加快全民创业园和再就业园建设速度，目前，占地140亩总投资8500万元的全民创业园一期工程14个项目正在紧张建设中，预计到年底有10个项目可建成达产。占地70亩总投资3500万元的再就业园一期工程建筑面积2万平方米的四幢标准化厂房已建成，已有2家企业入驻并正式投产。固镇县加快园区建设速度，鼓励和支持各类投资主体入园创业，目前，城关镇创业园已征地241亩，拆迁44户，完成投资700万元，一期工程已基本结束。五河县在重点抓好城南、沫河口两个工业园区的同时，着力推进小溪、新集、双忠庙、武桥、小圩等五个乡镇工业集中区建设。怀远县加快园区基础设施建设，积极培育一批布局集中、特色鲜明、主导产业突出的特色产业园，形成布局合理、协调发展的“一园四区”的工业格局。高新区新建2个标准化工业厂房，预计可为30-40家中小型企业提供创业机会。并积极推动区内方圆公司、江河置业两家公司利用现有场地加快标准化厂房规划设计，提高利用率，增加入驻企业。

市经委开展重点创业基地调研，掌握项目进展情况，指导在建项目加强园区配套服务设施建设，加大协调力度，加快项目进度，充分利用现有土地和闲置资源，为创业者搭建创业平台。组织县区编制了《我市2015-2015年小企业创业基地建设项目工作方案》，储备20个小企业创业基地建设规划项目，筛选出3个项目申报2015年省小企业创业基地建设项目计划，并积极争取省政策支持。同时，向省里推荐了8个创业基地项目申报认定第二批省级创业基地。市科技局加快科技服务平台建设，我科技创业服务中心三期工程建设于6月底完工，现已入驻科技型中小企业10家，涉及电子、机械、新能源等领域，已孵化成功2家。

（五）大力开展创业培训，建立创业服务体系。

各县区、各部门大力开展创业培训，提高创业人员素质，使广大创业者不仅要想创业、敢创业，还要能创业、会创业。市农委广泛开展农民技能培训，增强农民创业本领。全市三级联动，以春季农民科技入户培训、放心农资赶集、农业科技三下乡、阳光工程培训等主题活动为载体，加大农业科技培训力度，提高农民科学意识增强农民创业本领。市劳动保障局对新办服务型企业负责人、小型私营企业主和个体工商户等创业“小老板”，组织开展“改善你的企业”培训，帮助他们调整经营思路，改善管理措施，提高企业的市场竞争力。市经委先后举办了改制企业“二次创业”培训班、“赛飞”创业辅导师培训班、企业经营管理培训班、职业经理人培训班、企业技术创新能力培训班、服务机构能力提升培训班和经济管理干部培训班等9期培训班，共培训企业经营管理者、创业人员和技术骨干近500人。市妇联大力开展城镇妇女就业创业培训和农村妇女实用技术培训，不断提高妇女创业技能，引导和鼓励广大妇女敢创业、会创业。五河县成立了县创业培训中心，大力开展创业培训，提高创业技能。目前已在乡镇开设了三个教学点，举办裁缝、电工、电脑等技能培训，参加培训400多人。

在广泛开展创业培训的同时，我市加快推进全市创业服务体系建设，加大服务力度，不断提高服务质量，印发了《关于加快建立创业辅导中心和创业辅导师队伍的实施意见》等文件，成立了我市创业辅导中心和中小企业服务中心，各县区也先后成立创业辅导机构，建立起一支创业辅导师队伍，初步形成覆盖全市的创业辅导服务网络。市质监局充分发挥人才、信息和技术优势，建立了市局领导联系点制度，组建了法律咨询、质量管理、标准化、计量检测、产品检验、食品安全、特种设备等7个服务全民创业专业服务队，对重点企业和新创业企业进行上门服务。市药监局不定期深入企业，对质量问题进行分析，帮助企业提高产品质量。

（六）建立创业项目库，发布创业项目信息。

按照今年全民创业重点工作部署，各县区和各相关部门加强项目谋划，积极收集、整理各类创业项目，建立创业项目库，从中筛选出一批好的创业项目定期发布给创业者。市发改委编制了2015年度“3461”行动计划项目库，收集了170个项目，按六大支柱产业分类，总投资规模达818.2亿元，年度投资计划84.1亿元。市经委在已建立的市“十一五”工业发展项目库的基础上，结合企业申报的省“861”行动计划项目和市“3461”行动计划项目，组织企业申报了省“百千工程”技术改造项目。经过梳理，对“十一五”工业发展项目库进行了补充和完善，使项目库总项目数达到316个，项目总投资达到624.85亿元。市商务局收集整理了全市57个重点招商引资项目，并做成中英、中韩、中日文电子文档，印制成三种对照的招商引资项目册，用于对外招商引资和宣传推介。蚌山区收集和筛选了涉及商业、加工制造、种植、养殖业等适合不同创业者需求的创业项目100余项，及时发布一批创业指导项目推荐给创业者，给创业者自主选择经营范围和项目。

（七）优化创业环境，为创业者提供良好的发展环境。

上半年，我市相关部门深入开展法制宣传教育，进一步规范行政执法行为，建立健全行政执法监督机制，充分运用法律、行政、经济、社会舆-论等手段，保护各类合法投资形成的资产，加大对危害创业安全、扰乱经济秩序、侵害投资创业者合法权益等违法犯罪行为的查处力度，为全民创业提供良好的环境。市监察局加强投诉受理工作，严肃查处侵害创业者合法权益的行为和妨碍经济发展的违法违纪案件，切实维护投资环境。市司法局拓宽服务领域，为促进全民创业做好法律保障和法律服务。积极发挥“全民创业律师法律服务志愿团”的作用，为全民创业提供法律服务活动。市行政执法局加强控违拆违工作，有力地推动了全市征地拆迁进程，为全民创业提供营造良好的环境。市物价局进一步推行企业交费登记卡制度，将价格服务延伸至企业，依法保护工商企业的合法权益。市行政服务中心加强项目管理，着力解决审批运行中的突出问题，巩固审改成果，组织开展“首席代表入驻中心回头看”活动，着力加快工业项目审批速度，认真实施招商引资项目的“绿色通道”制。

三、存在的问题

今年是我市实施全民创业行动的第二年，全民创业行动总体上呈现出扎实推进、稳步发展的良好态势，但是，也还存在着一些问题，主要表现在：

一是全民创业的氛围还不够浓厚。干部群众的创业认识和意识还有待于进一步提高，在基层和群众中还存在着依赖政府、恋土恋乡、安于现状，小富即安等不思创业、不敢创业的落后意识。

二是创业主体的创业能力还有待提高。相当一部分创业者的文化素质偏低，创业的技能不够，适应的创业项目和创业范围有限，存在着愿创业但不会创业的局面。

三是创业服务体系还不够健全。社会化中介服务机构发展相对滞后。为全民创业提供创业咨询、信息服务、项目推介、专业化辅导、融资服务等方面的创业服务体系还有待于进一步提高和完善。

四是对全民创业的政策扶持力度还不够。目前，除固镇县设立100万元创业基金外，我市及有关县、区还没有建立全民创业专项扶持资金，特别是在创业基地建设和创业辅导体系建设等重点方面缺乏资金的引导和扶持。

五、全民创业工作的主动性和创新性有待提高。个别县区及部门认识不足，重视不够，不能及时按要求落实相关工作。上半年，完成全民创业指标较好的单位有：三县及龙子湖、淮上区。创业项目工作方面做的好的单位有：三县及高新区、淮上区、蚌山区、经委、农委、总工会等。个别单位未报上半年工作总结材料。

三、下半年重点工作

各相关成员单位要认真对照《2015年我市全民创业行动实施方案》（蚌创业[2015]3号）和《2015年我市全民创业工作目标任务分解》（蚌创业[2015]7号）文件要求，全面完成年度目标任务，并着力抓好以下几方面工作：

1、加大宣传力度，继续营造全民创业的氛围。各级宣传部门要对照目标任务认真检查完成情况，各新闻媒体要继续开设“全民创业、富民强市”等专栏，刊播全民创业公益性广告，组织撰写、刊发系列评论，广泛开展访谈、讨论等互动式报道，动员激励全市广大干部群众积极投身到“全民创业”的伟大实践中来。

2、按照市全民创业领导小组工作部署，市创业办组织召开全市全民创业现场经验交流会。会同有关县区提前做好前期准备工作，及时总结交流全民创业工作经验，营造全民创业氛围，深入推进我市全民创业行动。

3、大力培育创业主体。各级各相关部门要放宽创业领域，降低创业门槛，鼓励更多有创业热情、具备条件的公民创办各类企业。市工商局、市统计局要加强全民创业有关指标的统计分析工作，按期上报全市个私等非公有制经济发展情况。

4、加快创业平台建设。各县区要大力培育和推进各类创业基地（园区）、创业社区（创业一条街）建设，发挥省级创业基地的示范作用，加快重点创业基地（园区）项目建设进度。

5、加强创业服务体系建设。各县区都要建立一个创业辅导中心，建成一支创业辅导师队伍，扩大创业服务功能，积极为创业者提供创业咨询、开业指导、申办手续代理等方面的服务。各县区各有关部门要继续深入开展创业培训。金融单位要不断总结推广小企业贷款工作经验，力争在经营机制及金融服务产品创新方面取得新突破。

6、加强创业项目建设。各县区及各有关部门要积极做好创业项目谋划和储备工作，建立创业项目库，定期筛选一批好的创业指导项目发布、推荐给广大创业者。

7、各县区和有关部门要认真落实兑现全民创业各项优惠政策，进一步修改完善创业政策。市创业办组织编印《我市全民创业指南》。

8、市全民创业领导小组加大对全民创业工作考核力度，督促各单位全面落实年度目标任务，年终表彰奖励一批全民创业先进单位、先进集体和先进个人。继续开展“创业之星”评选表彰活动，发挥创业典型的示范带动作用。

二〇〇八年六月七日