增加农民收入，是实现党的提出的全面建成小康社会目标的一项重要任务，是新农村建设的根本要求，是经济社会发展的重要标志，也是今后一个时期改善民生最为艰巨的任务之一，现结合江门实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

立足镇情，结合实际，依托资源，发挥优势，把招商引资、发展工业经济作为促进农民增收的战略选择，把发展现代农牧业作为促进农民增收的必由之路，把推进农牧业产业化经营做为促进农民增收的有效途径；把调整农业结构做为促进农民增收的主攻方向，把发展第三产业加速城镇化步伐做为促进农民增收的坚实基础，把劳务经济做为促进农民增收的有效渠道，把科技推广做为促进农民增收的重要支撑，创新思路，落实措施，科学发展，促民增收。

二、增收项目

（一）产业增收项目：基于现有产业基础和发展优势。确定羊、牛、猪、鸡、鸭、特色种植、设施农业为农民增收的产业项目。（二）科技推广增收项目：玉米地膜全覆盖；?水稻旱育秧技术；稻鸭共育技术；大棚蔬菜。（三）工资性增收项目：一是招商引资，发展工业经济，劳动力就地转移就业。二是强化劳务有组织输出，保证和增加农民工收入。三是大力发展第三产业，加快城镇建设步代，增加农民工资性收入。

三、增收目标

2017年农民人均增收1000元达到8300元，全镇大多数人民基本过上小康生活。

四、组织领导及增收措施

（一）加强组织领导。把促进农民增收作为发展现代农业建设新农村的首要任务纳入重要议事日程，成立农业农村工作领导小组，组建增收帮护工作组，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，帮扶工作小组直接抓，按照“一个产业、一个规划、一套政策、一套班子、一支队伍”的办法，组织好产业规划的实施；协调解决产业实施中的突出问题，确保各个产业健康发展，力促农民增收。

（二）抓好产业布局。按照“一村一业、几村一业”的产业布局和规模化经营、专业化生产的产业发展要求，在旱平地、旱坡地较多的村优先发展竹产业基地。在水源条件相对较好的村，在稳定主粮的同时，实施设施蔬菜、生姜、海椒等特色种植为主。在推进肉羊、肉牛、肉兔、生猪、肉鸡基地建设上，重点抓养殖繁育大户和育肥大户。通过抓大户扩张规模养殖总量，带动小区和专业村的形成。同时走“小群体、大规模”的养殖模式。

（三）加大扶持力度。为鼓励和扶持全镇增收产业发展，在用足用好国家有关农牧业产业各项扶持政策外，镇财政投入农民增收专项资金，其增幅不低于同期镇财政一般预算收入增长辐度；积极协调金融部门对农民增收项目的扶持，尽量争取财政贴息贷款；对农民增收项目所需建设用地，协调国土资源、林业等部门优先审核办理。对村组干部带头上项目达标的经评比年末给予奖励，对群众自发上项目达标的，经评比镇政府给予一定的扶持和奖励。

（四）构建服务体系。大力培育推广龙头企业、专业经济合作社、专业协会和市场经纪人联农户的发展模式，通过多种形式把农民组织起来，提高组织化程度。按照“民办、民营、民受益”的原则，引领他们与养殖户形成互惠互利的利益共同体；强化对农民的科技培训，普及先进农牧业实用技术，培育科技示范户。同时做好无公害、绿色和有机食品的认证工作，培育绿色品牌。

（五）加强基础设施建设。一是强化水利设施建设，建立节水、灌溉、人饮“三位一体”管理模式，提高抗旱防灾的整体能力。二是提升村组公路等级和通讯设施，改善农畜产品流通和出行条件。三是改善市场交易环境，增大市场容量，取缔马路市场，为农民增收创造良好交易条件。

（六）加强对一体华调查村社农户的帮扶。在帮扶上，由镇政府领导牵头，联村工作组参加，采取“一对一”的帮扶措施，对每一户都要制定切实可行的增收措施。今年我镇的城乡一体华调查点在大元村1、2社，地处岩区，交通不便，今年力争为调查点硬化水泥路4公里，彻底解决农户出行难的.问题，以此来促进农民增收；二是根据该村产业发展特点，大力发展西瓜产业。由于该村地处321国道旁，一直都有农户种植西瓜的习惯，成熟后直接挑到公路上出售，但由于一直是分散式生产，农户种植效益不高，今年将加强种植指导，增加种植规模从而形成规模效应，以达到增加农户收益的目的。

国发〔2017〕25号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，党中央、国务院不断加强强农惠农政策，加大投入力度，保持了农业连续丰收、农民收入较快增长的好形势，为促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定做出了重大贡献，也为应对国际金融危机奠定了坚实基础。今年，农业生产开局良好，但在农业连续丰收、农产品供给充裕的情况下，有的方面、有的地区对“三农”的关注度有所减弱，忽视农业的倾向有所抬头。当前，国际金融危机持续蔓延，对我国农业和农村经济的负面影响逐步显现。国际市场主要农产品需求萎缩、价格回落，部分农产品出口受阻，加上国际金融危机造成国内经济增速放缓、内需减弱，导致国内农产品价格下行压力较大，农业生产效益下滑，农民工就业数量与收入出现“双下降”，保持农业稳定发展和农民增收困难加大。农产品生产是保证市场供应的基础，也是农民就业的主要渠道、农民收入的重要来源，一旦出现滑坡，几年内难以恢复。各地区、各部门必须从全局和战略高度重视“三农”工作，当前要在落实好党中央、国务院已经出台的各项强农惠农政策措施的基础上，按照远近结合、内外统筹、区别对待的原则，进一步采取更加有针对性、更强有力的举措，加强市场调控，扩内需、促出口、稳价格，推动农业生产调结构、上水平、增后劲，保护农民生产积极性，稳定农业发展；通过保就业、重民生、促增收，维护农村稳定。现提出以下意见:

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“三农”问题是全党工作的重中之重。“加强农业基础地位，高度重视并认真解决农业、农村和农民问题，是我们党一以贯之的战略思想，我们必须毫不动摇地坚持下去”。这不仅确立了在新时期解决“三农”问题的历史地位，也同时指明了我们工作要遵循的基本原则和前进的方向。“三农”问题，是一个涉及整个国民经济发展的大问题。因此，必须从全局和战略的高度去考虑和切入。 对我国来说，“三农”有其特殊性和复杂性，富民强国的基础在“三农”，重点和难点工作也在“三农”。对此，需要各级、各方面在思想上更加关注“三农”，学会用创新的思路，用市场经济的手段去抓“三农”。实行农业的产业化经营，使农业成为效益农业，成为可持续发展农业。创造更多的非农产业就业机会，促进农村富余劳动力的有序转移，只有大力发展农村二三产业，才能为农民增收、就业增加、财政增长提供可能和条件。“三农”问题是中国在新世纪里全面建设小康社会工作的重点，也是难点。解决好这一问题，必须上上下下，同心同德，和衷共济，全党动员，全民参战，持之以恒。必须要有充分的思想准备和实际措施的支撑，战胜各种艰难险阻，走中国特色的城镇化道路,统筹城乡协调发展,促进农民收入增长,实现全面建设小康社会的宏伟目标。

济社会发展的要求，逐步建立城乡一体化的经济体制，促进经济社会的可持续发展。为有效地解决“三农”问题，破除城乡分割的二元经济结构，统筹城乡协调发展,促进农民收入增长,笔者认为，在加速中小城镇化建设步伐的基础上,目前还要做好以下几个方面的基础工作。

1、改革土地征用制度。这项改革的目标是把现行的强制性政府征用行为改变为交易性的市场购买行为，让农民分享土地增值的收益。一是要打破国家对土地一级市场的垄断，按照市场法则解决建设用地问题，让农民代表与用地方直接谈判确定土地出让的价格、出让的方式和出让的期限。二是对土地出让取得的收益除按一定的比例纳税外，剩余部分作为“失地农民”就业和发展的资本。三是对有长期稳定收益的公益性占地应允许农民以土地入股的形式参与经营和分享收益，当然,还应允许农民把经批准为建设用地的农用地以租赁形式转化为工商业用地。

来的实惠。值得肯定的是，长期以来，教育为“三农”作出了积极的'贡献，但在新的形势下，教育服务“三农”也正面临新的课题，需要我们认真思考，特别应当看到的是，现代农业离不开科技支撑。然而，现在的事实是，我国的农业科技适应不了现代农业发展的需要。广大农村不仅缺乏高级技术人才，更缺乏中初级技术人才和高素质劳动者。农民是农村建设和农业现代化的基本细胞，是最为活跃的基本因素。没有数以亿计的农民能动的参与，现代农业就难以欣欣向荣。因此，一个很关键的问题是，要把农村教育的重心调整到面向仍要回乡务农创业的大多数各级各类学生身上，这就给我们提出了一个严峻的问题，即农村学校应不应该有自己的办学模式，以及应有怎样的办学模式，关系到学校的健康发展。无论怎样定位，无论什么样的模式，都必须体现大多数学生回乡务农立身的需要。解决好这个问题，从长远看，能最大限度地激发和提升农民施展才智的能量。只有这样，农民才能真正享受到教育的实惠。这就要求农村教育要比过去更加主动地贴近农民，想农民之所想，提供农民之所需。

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农业是我国国民经济与社会发展的基础，基础不牢，地动山摇。近几年来，农民增收缓慢的问题引起了全社会的关注。从2004年起，中共中央每年都下发了“一号文件”，突出强调增加农民收入的重要性和紧迫性。省、市各级也相继出台了各项扶持农业发展的举措。实践表明：促进农民增收，事关全局，意义重大。

一、农民增收缓慢的原因

1978年以来，我国农村居民收入平均每年增长15.2%，农民得到了实惠。但从1997年开始，增长速度停滞不前甚至出现下降趋势。农民人均纯收入1997年增长4.6%，1998年增长4.3%，1999年增长3.8%，2000年增长2.1%，直到2001年才出现反弹，增长4.2%。2002年农民人均纯收入为2476元，比上年增长4.4%。2003年农民人均纯收入约为2575元，比上年增长约４%。最近几年，农民人均纯收入增长率徘徊在4%左右，不到城镇居民人均可支配收入增长率的一半。农民增收缓慢的原因主要有三个方面：

已经失去了竞争优势，如果再提价无疑于饮鸩止渴。

（二）农民来自非农产业的收入，特别是来自乡镇企业的收入逐渐减少。在一般加工、制造业生产能力过剩，全社会更加注重节约资源、保护环境和安全生产的背景下，许多以低技术为主体的乡镇企业面临困境。一些地方原集体所有制的乡镇企业改制，减少冗员，导致乡镇企业吸收农民就业人数下降和农民收入减少。如2000年，安徽省农民人均纯收入中来自农业部分为1063元，与1090元的全国平均水平差距并不大；但在二、三产业收入和工资性收入方面，安徽省与全国平均水平差距为255元，与浙江差距高达2181元。因此，安徽省农民人均纯收入比较低，主要是差在二、三产业和工资性收入上。

（三）不合理负担过重，削弱了农民收入的份额。农民的收入本来就低，却要交农业税和各种名目繁多的“费”。据统计，2002年，纯农户的人均税费负担为115.7元，以农业收入为主的兼业户人均税费负担为81.8元，以非农业收入为主的兼业户人均税费负担为62.1元，相较之下收入较高的城市人口平均税费却只有49.5元。我国有些县乡基层政权人员过多，开支庞大，财政上存在着严重的缺口，为了维持基层政权的运转和实现经济社会发展目标，地方政府想方设法向农民伸手要钱，加重了农民的负担。

二、农民增收缓慢的影响

我国13亿人口中，有9亿多人在农村，农民长期不增收对经济和社会发展会产生不利的影响，主要表现在以下几个方面：

（一）农民增收缓慢，导致城乡收入差距进一步加大。1997年至 2

2002年五年间，城镇居民家庭人均可支配收入平均每年增长8.6%，而农村居民家庭人均纯收入平均每年只增长3.8%。也说是说，农村居民家庭人均纯收入增长率仅为城镇居民家庭人均可支配收入增长率的三分之一。农民收入上不去，与城市居民收入的差距越来越大，不利于消除我国特有的城乡二元经济结构，对社会的稳定和国家长治久安将带来负面影响，也不符合社会主义共同富裕的要求。

（二）农民增收缓慢，是实现扩大内需方针的巨大障碍。我国目前经济发展面临的最大问题是通货紧缩，消费不足。为此，中央做出了扩大国内需求、拉动经济增长的战略方针，其中刺激9亿农民的消费是扩大内需的重要组成部分。如果能把农民消费的潜力挖掘出来，必将对国民经济发展起巨大的促进作用。但令人遗憾的是，农民增收缓慢，消费欲望不强，消费模式仍然以生存性消费为主，农民最终消费需求对经济的拉动作用较弱。农民增收缓慢不利于扩大内需、繁荣市场，更不利于实现经济良性循环。

（三）农民增收缓慢，对全面建设小康社会形成严重的制约。全面建设小康社会是党的十六大的主题，也是我国新世纪新的发展阶段的主题。我国是一个农业大国，几千年来，农民问题始终是我国的根本问题。我国能否实现现代化，关键看农业是否实现现代化，同样，能否实现全面小康关键在于农民是否实现全面小康。全面建设小康社会的最难之点，不是在城市，而是在广大农村；关键之点，不是城市居民收入的增长，而是农民收入普遍大幅度的增长。如果农民增收缓慢，农村经济发展迟缓，必然要影响全面小康的进程。

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纳雍县认真贯彻中央、和地委农村工作会议精神， 按照“三个重中之重”和“三化同步”的要求，促进农民增收“十大措施”的内容，对推动全县农业农村发展起到了积极的推动作用。

项目资金，合理布局，加快发展特色经果产业，确保今年精品果业产量2.4万吨，总产值7000万元，新种植精品经果林5万亩，带动农户1万户1万人。五是培育发展中药产业。重点发展天麻、葛根、丹参、金银花、鱼腥草等药材，扩大种植规模，新增种植中药材0.5万亩，总产量0.408万吨,总产值8508万元，带动农户0.27万户0.43万人。

(二)加快农民转移就业，以劳动力转移促进增收。积极争取各类培训项目资金，实施技能培训、阳光工程培训、引导性培训等劳动力转移技能培训，提高农民非农就业能力，做好劳务信息服务工作，积极创造条件，组织农村劳动力向非农和城镇有序转移，支持农民外出就业，拓展农民就业空间，拓宽农民增收渠道。确保新增转移劳动力15472人。

（三）壮大农业龙头企业，以加工增值促进增收。坚持“壮大现有的，培育本土的，引进外来的”，对农业龙头企业在用地、税费和资金投入等方面给予重点倾斜，扶持和壮大各种类型的农产品加工龙头企业，提升企业实力，延长产业链，提高企业、基地对农民的吸纳能力。今年，要引进名、特、优茶叶加工生产线，扩大现有6个茶叶加工企业生产规模，提高生产能力。积极引进和筹集资金，新建一批清洁化茶叶加工厂、茶青交易市场、茶叶产地批发市场。在现有11个农业龙头企业的基础上，新培育2个地级以上农业龙头企业。

（四）培育农民专业合作组织，以利益分享促进增收。大 2

力发展农民专业合作社，按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导农民按照品种、产业等组建农民专业合作社，从政策、资金等方面给予扶持，切实提高农民专业合作组织的组织化程度、产业化水平和产品市场竞争力。确保新增农民专业合作组织40家以上, 促进农民增收1000万元以上。每个乡镇发展1-2个,其中畜牧业合作组织20个、茶叶5个、蔬菜5个、粮食作物5个、其它5个。

（五）推进乡村旅游等服务业，以创业就业促进增收。依托民族文化旅游资源、生态资源和新农村旅游资源，推动乡村旅游发展，着力开发、培育、规划布局一批观光农业乡村旅游区。实现乡村旅游从业人员达到0.16万人，年旅游接待量达到40万人次，旅游总收入达到1.2亿元。

（六）搞活农产品大流通，以市场带动促进增收。大力培植专业市场，引导贫困农户进入市场，促进农产品流通。加大特色农产品和品牌的宣传推介力度，不断提高企业和产品的市场知名度、占有率。大力招商引资，兴办农产品加工园区，通过农产品加工园区的示范带动，不断提升农业产业化经营的规模和效益。加强市场流通体系建设,发展网上销售、直销配送、连锁经营等现代流通方式，畅通基地农产品流通渠道。今年，新增引进或扶持农产品加工企业1家以上。

药材种植技术，病虫害综合防治和科学养猪、养牛、养羊、饲草饲料加工等技术以及村级防疫员、农机手、机防手技能等，组织举办形式多样的培训班、讲习班，加强农民技能普及培训，努力造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高效农业规模化队伍，提高农民就业创业技能。今年要确保开展普训农民8万人以上。

培育壮大五大产业体系、加快推进农业产业化经营，是促进农业增效和农民增收的重大举措。为摸清情况、找准制约因素、进一步加快农村五大产业体系建设，我们认真开展了调查研究。现将调查情况，综合如下。

一、现状与特点

去年以来，全市各级各有关部门认真贯彻落实、市政府《关于培育壮大五大产业体系加快推进农业产业化经营》的决策部署，紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标，以培植拉长畜禽、林果、瓜菜、优质专用粮棉油和劳务经济五大产业链为重点，制定政策，强化措施，强力推进，全市农村五大产业体系建设呈现出良好发展态势，并取得明显成效。

（一）农村五大产业体系建设进展加快。优质专用粮棉油和瓜菜产业，粮食作物品种品质结构优化，高效经济作物发展加快，区域规模扩大，优势特色凸显。上半年，全市各类经济作物面积发展到 540.8 万亩，同比增加 47.5 万亩。粮食作物中优质专用小麦达到 70 ％以上；经济作物中瓜菜 278 万亩，增加 28.8 万亩 , 棉花 162 万亩，增加 17.5 万亩 , 花生 98.6 万亩，增加 1.2 万亩。畜禽产业，以优化畜禽饲养结构、扩大规模养殖为重点，加快发展。畜禽养殖专业小区发展到1260处，养殖专业户8.1万户，规模饲养量比重达60％以上。渔业，养殖规模迅速扩大，全市养殖基地达到504处，面积18.7万亩。林果产业，发展步伐明显加快，特别是苗木花卉和速生丰产林取得突破性进展。今春共完成造林 50 万亩，同比增加 15 万亩，其中速生丰产用材林 35 万亩；发展苗木花卉 11 万亩。农村劳务经济，劳动力输出呈强劲态势。目前，全市在外务工人员已达到79.4万人，今年1—6月份，全市新增市外劳务输出6.73万人。农业龙头企业建设取得新的进展。今年上半年，全市新增规模以上农产品加工龙头企业48家，固定资产投资5.5亿元，新上在建规模以上34家，已投资1.8亿元。目前，全市农产品加工流通企业发展到 797 家，其中规模以上龙头企业 236 家，年销售收入180多亿元，带动发展生产基地230多万亩，农户76万户。上半年全市完成农林牧渔总产值114.8亿元，同比增长11.2%；农民人均现金收入达到1850元，同比增加317.6元，增长20.7%。

（二）加快推进结构调整的浓厚氛围已经形成。各级采取电视、广播、报纸、宣传栏、层层召开会议、组织外出学习、举办报告会培训班等多种形式，广泛宣传，深入发动，大张旗鼓地宣传农业结构调整的重大意义、任务目标和扶持政策，特别是充分利用农业结构调整增收致富的先进典型和算帐对比效益分析，最大限度地调动广大干部群众调整结构的自觉性和主动性。农民群众对通过结构调整提高效益和质量全市上下形成了想调整、议调整、齐心协力抓调整的浓厚氛围，加快农业经济结构调整、促进农民增收已成为农业和农村经济发展的主旋律。

（三）区域性主导产业初具规模。各县市区注重发挥特色优势，积极探索区域化、规模化、专业经发展路子，形成了具有市场竞争力的区域性主导产业和产品。目前，全市在种植业形成了以金乡为中心的90万亩大蒜基地，以鱼台为中心的20万亩圆葱基地，以泗水为中心的10万亩优质西瓜基地，以任城为中心的3万亩甜叶菊基地，以曲阜、泗水为中心的6万亩中药材和以微山、梁山为中心的5万亩芦笋特色种植基地；在养殖业建成了1260余处规模养殖小区，年出栏千头的肉牛基地33处、年出栏万只以上禽场562处，年出栏千头的养猪场345处，百亩以上的水产养殖基地520余处；在林果业形成了100万亩速生丰产林基地、100万亩干鲜果品基地和23万亩苗木花卉基地。在劳务产业也形成了泗水、梁山、兖州等一批境见外劳务输出基地。

主导产业培植、规模基地建设、龙头企业建设、合作经济组织建设等进行扶持。一是

加大财政扶持引导。市财政从去年开始连续三年，每年拿出 4000 万元用于扶持经济基础薄弱县农业产业化经营；各县市区在财力十分紧张的情况下，每年拿出 1.8 亿元以上的专项资金用于农业结构调整，对生产基地和产业化龙头企业予以重点扶持，并对乡村干部制定了奖励政策。二是引导金融投入。积极协调银信部门，增加对农村五大产业体系建设特别是农业龙头企业和农户结构调整的信贷投入，去年各级协调银信贷款 4.8 亿元。

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为了掌握我区农民收入状况，为制定我区农民收入五年倍增计划提供参考，区农业局将于近期组织开展我区农民增收专题调研。为了保证专题调研工作顺利进行，特制定调研工作方案如下：

一、调研目的：通过调研，掌握我区农民收入实际状况，深入分析收入构成，挖掘我区农民增收工作的新路子、新举措，为制定我区“十二五”农民收入倍增计划提供参考。

二、调研方法：采取召开座谈会、问卷调查、实地现场走访等形式，掌握全区近、中、远郊农民收入的实际状况。

三、调研对象：近郊地区燕子矶街道下庙村、柳塘村，中郊地区龙潭街道上首村、三官村，远郊地区八卦洲街道新闸村、东江村、五四村、中桥村，靖安街道大棚村、上坝村、营防村，共计10个行政村的村干部、种养大户、农村经纪人、村民小组长、创业户、转移的农村劳动力等。

四、时间安排：

1、7月4日—7月10日。

各小组以村为单位组织召开由村干部、种养大户、农村经纪人、村民小组长、创业户、转移的农村劳动力等组成的约10人的座谈会。

区农业局组织召开一次由区社建委、统计局、人社局、

2、7月11日—7月15日。

各小组梳理、汇总调研的各村实际情况，并进行归纳分析，拟订调研报告，提出意见建议，供领导参考。

五、人员分组：

六、具体要求：

3、各调研小组按规定时间完成调研材料。

栖霞区农业局

二〇一〇年七月四日

关于加快城郊农村经济发展促进农民增收的意见

为适应新的农业和农村经济发展形势，加快推进传统农业向现代农业转变，不断提升农业的市场竞争力，拓展农业的新功能，增进产业融合，促进农业提质增效，农民增收，农村繁荣，推动农村经济快速发展，努力构建城乡一体化发展新格局，实现“十二五”期间全市农业和农村经济跨越式发展目标，现就加快城郊农村经济发展促进农民增收提出如下意见：

一、 充分认识加快城郊农村经济发展的重要意义

城效型农村经济是介于农村经济和城市经济之间的一种综合区域经济,是城市辐射效应和郊区服务功能有机结合的高产优质、高速高效、集约发展的市场导向型经济，是一二三产业相融合的高端经济发展模式，其功能是“依托城市、服务城市、发展农村、富裕农民”。近年来，随着全市工业化步伐加快，城市化水平逐年提高，农业产业化快速推进，全市经济社会进入了一个新的发展阶段，加快经济转型才能更好的适应新形势发展的要求，城郊农业和农村经济是现代农业的组成和延伸，加快城郊农村经济发展，对促进全市经济社会发展具有十分重要的意义。

领域重大项目的实施，全市经济发展活力不断增强，基础条件不断改善，有效促进了工业化、城市化水平提高，为工业反哺农业，城市支持农村，创造了有利的条件，为全市农业和农村经济跨越式发展带来了重大机遇。农村经济实现跨越式发展，必须适应工业化、城市化快速发展的形势，走“依托城市、服务城市、发展农村、富裕农民”的特色化、市场化城郊农村经济发展之路，是有效实现工业化、城市化、农业现代化协调发展的重要途径，是实现农村与城市相融合的有效方式，也是实现我市农业和农村经济跨越式发展的重要突破口。

2、加快城郊农村经济发展是推进城乡一体化的现实需要。城郊是连结城市与乡村的重要结点，区位优势明显，资源优势突出，基础条件较好，是城市公共优势资源优先辐射的区域，推进城乡一体化具有得天独厚的条件。近年来，全市各级坚持把统筹城乡改革发展，促进城乡一体化发展作为破解“三农”问题的重要抓手，按照“试点示范、典型引导、整体推进”的工作思路，不断加大力度，统筹推进，取得了显著成效。城郊是城市人流、物流、资金流、信息流辐射的第一圈，发展城郊农村经济，更加有利于城乡生产要素优化组合、城乡产业融合发展、城乡差别逐步缩小、促进城乡共同繁荣，符合我市城乡一体化梯次发展要求，是以城带乡、互动发展、城乡融合的重要途经，是推进全市城乡一体化发展的重要举措。

《促进农民增收的方案》全文内容当前网页未完全显示，剩余内容请访问下一页查看。

今年9月上中旬，本人对我镇农民增收情况进行了调研，先后在全镇8个行政村召开由镇分管农业负责人，农经站、农技站、企管站负责人以及村委会成员，纯农户、种养大户代表参加的座谈会，广泛收集情况，深入开展讨论，突出当前影响农民增收的制约因素是什么、如何进一步拓宽农民增收的渠道、在农民增收方面对镇党委、政府有何意见和建议三项内容。现将调研情况报告如下：

一、农民增收工作取得的成绩

近几年来，我镇农业农村工作紧紧围绕农民增收这个中心，以市场为导向，以效益为核心，以结构调整为主线，以落实政策为动力，坚持大力促进农村劳动力转移输出，积极推进农业产业化经营，切实控减农民负担，农业农村经济呈现出稳定增长的良好势头，农民收入大幅度提高。2001、2002、2003年，农民人均纯收入分别为4102元、4360元、4660元，分别较上年增收206元、258元、300元。

1、农民收入稳定增长，得力于乡镇企业和三产企业的加快发展。近年来，镇党委、政府坚持以项目建设为中心，在利用“三资”（外资、民资、内资）、园区开发、小城镇建设、致富群众上求突破，加快了富民强镇的步伐。2003年全镇共有乡镇企业220家，比2002年增加12家，安排就业人员6736人，比2002年增加903人，共发放劳动报酬4190.25万元，人均6560元，比2002年增长820元。同时2003年三产企业发展到2397个，个体户增加到65个，吸纳从业人员2600人。

2、农民收入稳定增长，得力于劳动力转移输出规模不断扩大。党委、政府高度重视农村劳动力转移输出工作，把它作为世纪工程来抓，建立了专门工作班子，形成了一套工作制度，强势推动农村劳动力转移输出。2001年、2002年、2003年劳动力转移输出人数分别为1670、1990、2200。2003年新增劳务输出300人，农民人均劳务增收84元。

近1000亩；三是花卉苗木基地建设取得重大进展，仅七圩村花卉苗木一期工程建设面积就达500亩；四是订单农业巩固发展，全镇夏秋两熟主导农产品，全部实现了订单化。

4、农民收入稳定增长，得力于是农村各项政策得到落实。强化减负治理，农村税费改革进一步深化；强化承包治理，土地流转进一步规范；强化财务治理，村务公开水平进一步提高；强化资产治理，集体资产进一步增值。村组债务化解力度加大，债务总额逐年下降。积极实施实事工程，改善了农民的生产生活条件。深入开展扶贫工作，一大批贫困户家庭解脱贫困。所有这些，对促进农民增收都起到了重要作用。

一、农民增收方面存在的问题

农业和农村经济发展进入新阶段以来的这段时期，是农业结构加快调整的时期，是农村改革不断深化的时期，是农产品供给最充裕的时期，同时也是农民增收最困难的时期。从调查的情况看，目前影响我镇农民增收的因素主要有以下几个方面：

1、农村干部群众的整体素质不适应市场经济发展的要求，农民创业致富缺乏积极的内在动因。目前，我镇面临发展市场经济和实现全面小康的艰巨任务，干部和农民群众的自身素质必须与时俱进。从调查的情况看，村干部和农民群众在思想观念、行为方式、发展技能方面还不适应新形势、新任务的要求。

思想观念上，干部群众虽然都想富起来，但是，落实到具体行动，往往“怕”字当头。干部怕难怕冒风险。对现阶段村干部的职责熟悉模糊，满足于村内事务的协调服务，熟悉不到农民增收致富是各项工作的中心任务，很少想到在经济发展上开拓创新。群众怕苦怕出门。有的认为只要有几亩田就不怕没粮吃，只要有几亩水面就不怕没有钱用，小日子比上不足，比下有余，说得过去就行了；有的认为在家千日好，出门一时难，外面碰到一点苦就受不了。 行为方式上，一些村干部想问题办事情还停留在过去计划经济的习惯做法，整天忙于开开会、理理帐、学学文件、忙忙事务，很少外出跑市场、找项目；农民群众还习惯于自然经济和传统农业时代的生活方式，有的图享受，一稻一麦，舒舒适服；有的混日子，一天到晚，打打牌消磨时间；有的生性懒惰，指望靠国家和社会的救济维持生活。

自身技能上，村干部发展市场经济的本领不高，带领广大群众脱贫致富能力不强，“老板型”、“经济能人型”的干部不多；农民群众大多数文化偏低，更无一技之长，非凡是一些青年农民怕学习，对政府组织的培训积极性不高，农民群众缺乏技能，直接影响就业渠道和就业岗位的收益。很多农民只靠卖苦力，吃的是青春饭。

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近段时间，我们通过开展“如何促进农民增收”为主题开展调研活动，通过深入村组农户，进行走访、座谈，使我们充分认识到全县粮油产量的逐年增长使我县农民增收的基础更加牢固，特色骨干项目使我县农民增收的优势更加显现，农业产业结构调整使我县农民增收更加显著，在惠农政策支持和农村劳动力转移的驱动下农民增收的幅度更加提高，农业农村经济实现恢复性稳定，农村面貌焕然一新，农民幸福指数日益趋高。

同时，竹溪是山区农业县，因受土地、交通等纲性制约，农民增收与其它县市相比还有一定差距。在基层调研中发现，农民收入主要由种养业收入和打工收入构成。并呈“三个特点”：

一是粮油种植增收保稳定。全县粮油因为产量、价格同步恢复增长，增收作用不断增强；但相对而言，粮油是个劳动密集型产业，增收幅度较小、利润小，一般仅满足于自给自足，保持生活稳定，现金收入较少。一家老小仅靠粮油种植，生活将十分困难。

二是特色产业增收促进步。全县的茶叶、药材、蔬菜等特色作物产量增、效益增，增收作用也非常明显，但由于市场供应份额较小、产品加工粗放，仅仅处于原料生产，拉动全县人民大幅增收还有一定距离。

三是外出务工增收强支撑。外出务工增收对我们经济收入和状况来讲，仍是农民增收的主动力。但仅靠务工，由于受农民文化素质、技术水平的制约，挣得钱也只是辛苦钱、低收入。

所以，全县农民增收仅靠一个产业、一个行业、一种方式是十分有限的，我们必须采取“九牛爬坡、个个攒劲”的方法，加强对促进农民快速增收问题的研究与思考。

二、制约农民增收存在的问题

1、农业灾害应对措施积极，但自然灾害可控性差。农业大多数是靠

天吃饭的产业。近年来，农业各种自然灾害频发，影响农业丰收的不可预测性增加，再加上我县县级农业基础设施滞后、农业防灾减灾能力薄弱，在一定程度上制约了全县现代农业发展进程，影响了农民增收。需健立健全农业防灾减灾预警体系，加强农业防灾减灾投入力度，提高农业防灾减灾能力。

2、国家惠农政策措施好，但倾斜山区农业发展较少。政策投入是农民增收的关键措施。但我县粮油总量偏少，特色产业规模不大，国家扶持粮油产区和省里扶持板块经济的政策对我们支持不多；再加上农业用地越来越少，农业产业板块总砣子小，导致国家惠农政策倾斜力度不够，扶持力度不大、增收空间缩小。建议国家各项惠农政策和涉农项目，多向山区贫困县倾斜，缩小城乡发展差距，增强山区农民增收渠道。

3、特色农产品初具规模，但产业化发展不够。近年来，虽然经过全县人民的共同努力，我们在基地建设、产品加工、品牌开发等方面取得了长足发展进步，为农民增收做出了很大贡献。但从农业产业化经营的要求来看，还存在着基地建设质量差、产出效率低下；加工水平低、还处于卖原料和加工初级产品阶段；龙头不强，龙头企业发展处于“小的长不大、大的做不长、长的没做强”状况；农民专业合作社、协会等组织发展不够，社会化服务方式有待改进。

4、科技创新推广有效果，但整体应用水平仍然较低。近年来，我们大力推广了覆盖工程、良种工程、植保工程、沃土工程等系列科技创新工程，并在粮油高产创建、轻型简化栽培、生物防控病虫害、农业生态环境保护等方面都取得了明显的进步，为提高粮油产量、调优产业结构、促进农民增收、改善农业生产环境方面发挥了重要作用，但农技推广应用的普及率、转化率、贡献率还很低，在广度和深度上仍存在一定的差距，试点示范还没有真正走进千家万户、到边到角；从推广方式上，还存在两条腿、一双手、凭着一张口的古老方法，从而降低了科技推广应用力度。还需在研究和探索创新机制、创新推广方法、增加科技投入上下功夫。

三、促进农民增收的主要工作措施

今年是“十二五”的开局之年。促进农民增收，我们必须避危寻机、发挥后发优势，坚持“弯道超越”战略，举科技发展大旗、用发展现代农业的新思路，把活农、壮农、兴农、护农、强农、保农作为当前和今后一个重要时期的任务抓好、抓落实。

1、项目活农，加大农业投入。建立和完善多渠道、多层次、多元化的农业投入体系。一是鼓励民间投资。按照依法、有偿、自愿的原则，规范承包地转包、租赁、入股方式，加快土地流转，允许农户将土地入股参与农业投资。二是抓好项目建设，大力开展招商引资。建好农业项目库，加强项目的申报、储备和管理，做到争取项目不掉队、不断档。三是增加财政投入。要稳定提高农业支出在财政支出中的比重。要根据资金性质和用途，继续向优势农产品基地、优势农产品产业带和重点龙头企业倾斜。金融机构专项贷款和小额贷款也要突出支柱产业和产业带基地建设，对农产品的加工、销售等方面给予重点支持。要不断加大农业产业化专项资金额度，实行以奖代补，不断推进我县农业结构调整、农业产业化建设进程。四是不折不扣落实各项惠农补贴政策。

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根据在我县开展农村基层党建抓点示范工作的要求，为进一步落实《关于农村基层党建抓点示范工作的安排意见》（发201742号）精神，突出“抓党建、强保障、促发展”的主体要求，实现农业稳定增效、农民持续增收，提出如下实施意见。

一、目标要求

坚持以科学发展观为指导，打响“三张牌”、走好“六条路”，深入推进“三区一带两支撑”建设，全面实施“融入中心、基础先行、项目支撑、优势带动、科学发展”的区域发展战略，突出加强农业基础设施建设，强化农业科技支撑，着力发展特色优势产业，扎实推进小城镇建设，全面落实强农惠农政策，大力发展劳务经济，深入开展扶贫开发，促进农民收入持续较快增长。2017年，全县农民人均纯收入较上年增长16％以上，增加380元以上，达到2730元以上，增幅达到全省各县前列。

二、基本原则

（一）以人为本，关注民生。把促进农民增收作为基层党建抓点示范工作的出发点和落脚点，把解决农民生产生活中的突出问题作为改善民生、提高农民生活质量的有力举措。

（二）因地制宜，突出特色。着眼于做大做强特色优势产

业，坚持草畜产业做大，马铃薯产业做强，杂粮产业做精，蔬菜瓜果产业做实。

（三）集约经营，规模发展。把发展高标准，规模化产业基地与推动农村土地流转，农民专业合作组织建设、龙头企业培育和农业社会化服务体系建设结合起来，创新体制机制，加快产业化经营，壮大产业规模，提高产出效益。

（四）统筹兼顾，多措并举。既要抓好农业增收，又要重视发展农村二、三产业促进增收；既挖掘农业内部增收潜力，更重视拓宽农业外部增收领域；既要坚持“多予少取放活”的方针做好加法，又要通过减负促增收做好减法；既抓好全县农民增收，更重视贫困人口脱贫增收。

三、工作重点

（一）以改善基本条件为着力点，不断夯实农民增收基础。对接国家投资重点和产业政策，积极争取和实施一批事关全局的基础设施项目，努力提高农业综合生产能力和防灾减灾能力，为农业农村发展、农民持续增收奠定物质基础。

用率达到55％以上。

2、加强农村公路建设。全面完成“十一五”农村公路建设任务，落实农村公路管理养护责任，实施党岘至g312线、土门至朱家河通乡油路工程，启动甘沟至韩集、会宁至八里通乡油路建设，实施苍哇河跨河大桥工程，争取实施河蒿公路三房吴至韩集段工程，完成村内道路硬化180公里，通村道路硬化率达到30％以上。

3、加强农村能源建设。发展以沼气为重点的可再生能源，加快普及农村户用沼气，建设“一池三改”户用沼气12959户，带动农村改圈、改厕、改厨12959户。实施110千伏和35千伏及以上电网建设与改造，完成10千伏及以下农村电网改造工程，实现城乡同网同价。

4、加强生态环境建设。实施天然林资源保护、“三北”防护林体系建设、退耕还林补植补造等重点林业生态工程，完成退耕还林补植补造6.69万亩，荒山造林、封山育林2.5万亩，义务植树185万株，推进城区大环境和新农村建设试点绿化，促进生态环境逐步好转。

（二）以培育壮大特色优势产业为支撑，大幅度增加农民家庭经营性收入。坚持市场导向、农民自愿和效益优先的原则，实施特色优势产业增产增收计划，不断提高特色优势产业比重，实现家庭经营性收入较上年增长22％以上，增加223元以上，达到1228元以上。

1、强化农业科技支撑。加快建立以县乡农业技术推广机构

为主，农业产业化龙头企业、专业技术协会、科技示范带头人共同参与的农业技术推广体系。大力实施“良种工程”，引进、试验、筛选玉米、小麦等主栽品种和后备品种，建立马铃薯脱毒种薯繁育体系，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，建成科技示范基地10处，发展科技示范带头人1000人,主要农作物良种覆盖率达到98%以上，马铃薯脱毒种薯覆盖率达到40%以上。建立玉米全贮、青贮示范点50个，秸秆饲料利用总量达到18万吨，秸秆转化利用率达到40％以上。在沿黄灌区，充分挖掘现有水源潜力，综合运用技术、工程、生物、管理等多种措施，大力发展高效节水农业；在旱山塬区，以全膜双垄沟播和紫花苜蓿种植为主攻方向，实施百万亩科技抗旱增收工程，全膜双垄沟播技术推广和饲草种植面积分别稳定在100万亩以上，努力实现粮食总产量同比增长20％，达到27330万公斤。

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为了掌握我区农民收入状况，为制定我区农民收入五年倍增计划提供参考，区农业局将于近期组织开展我区农民增收专题调研。为了保证专题调研工作顺利进行，特制定调研工作方案如下：

一、调研目的：通过调研，掌握我区农民收入实际状况，深入分析收入构成，挖掘我区农民增收工作的新路子、新举措，为制定我区“十二五”农民收入倍增计划提供参考。

二、调研方法：采取召开座谈会、问卷调查、实地现场走访等形式，掌握全区近、中、远郊农民收入的实际状况。

三、调研对象：近郊地区燕子矶街道下庙村、柳塘村，中郊地区龙潭街道上首村、三官村，远郊地区八卦洲街道新闸村、东江村、五四村、中桥村，靖安街道大棚村、上坝村、营防村，共计10个行政村的村干部、种养大户、农村经纪人、村民小组长、创业户、转移的农村劳动力等。

四、时间安排：

1、7月4日—7月10日。

各小组以村为单位组织召开由村干部、种养大户、农村经纪人、村民小组长、创业户、转移的农村劳动力等组成的约10人的座谈会。

区农业局组织召开一次由区社建委、统计局、人社局、

2、7月11日—7月15日。

各小组梳理、汇总调研的各村实际情况，并进行归纳分析，拟订调研报告，提出意见建议，供领导参考。

五、人员分组：

六、具体要求：

3、各调研小组按规定时间完成调研材料。

栖霞区农业局

二〇一〇年七月四日

自“十个一”活动开展以来，我乡高度重视，按照、县政府的总体部署，结合实际，我对南安村所有农户进行走访，了解农户主要收入来源，分析农民增收的原因，以及存在的困难，提出改善民生的意见和建议，做好调研工作。

一、详细掌握基本情况

（一）召开村干部座谈会了解调研村基本情况

南安村位于县境北部，xx东北部，距乡政府10公里处。南安村由9个自然村合并组成。全村106户，540口人，其中劳动力324人，党员20人，女党员5人。全村总面积3250亩，其中耕地面积2588亩，林地面积420亩，核桃经济林面积2500亩。专业合作社2个，核桃和食用菌为南安村主导产业。农民收入呈多元化趋势，2012年全年总收入108.3万元，农民人均纯收入3100元，比2017年翻一番。

（二）召开群众座谈会了解农村发展概况

。

大家一致

认为，搞双孢菇大棚种植是一条出路，一定能挣到钱，为了能真正让村民看到效益，村xx决定先行搞实验。

2012年初刘向阳引资、出资230万元新建双孢菇大棚12座，成立向阳食用菌种植基地。项目建成后每棚当年可收入6万元，年收入达50万元左右。此外，向阳食用菌种植基地每年可解决40余人就业，每名妇女每年可挣到5000元务工费。并逐步形成产业链，农民的秸秆、玉米芯、牛粪得到充分回收利用，也能换取部分收入。12个菇棚双孢菇残渣可增1万担有机肥，可培肥100亩耕地。同时可带动运输、商业、饮食服务、购销等相关产业发展。

（二）农业结构调整加快了农民收入的增长。

近年来，玉米价格稳定有序，种粮农户从中切实得到实惠，促使部分农民重新回归农村，大力发展玉米种植。2012年全村玉米种植业收入是2017年的2倍，纯玉米种植户占总户数的'40％.玉米收入已成为主要的种植业收入来源。

由于大量市场需求，核桃成为一种新兴产业，近年来，南安村采取作物与核桃套种的模式，大力发展核桃经济林。现成园面积达130亩，每亩可收入5000元，仅这一产业人均增收2000元。但有部分农民认为核桃种植见效慢，阻碍田耕，排斥种植。

畜牧业收入也成为农民增收的来源之一，以牛、羊为主，

由于缺水等条件限制，并没有形成大型养殖规模，在肉价上涨的情况下，牛、羊养殖发展前景可观。

（三）国家惠农政策保障了农民收入的增长。

随着粮食直补、农资综合补贴的力度加大，直接保障了农民收入的增长。另外，落实购买农机具补贴、畜牧良种补贴，对贫困学生实行“两免一补”的政策，实施退耕还林，建立农业保险保费补贴制度，开展农村最低生活保障，完善农村困难群众社会救助保障体制，实施家电下乡补贴政策等等，从政策上保障了不少农民收入的增长，此项收入比2017年增长19.4%。

（四）劳务输出的快速发展保证了农民收入的增长。

已成为农民增收的主要来源。

（五）外出经商的蓬勃发展加快了农民收入的增长。

2012年外出经商人数占到全村总人口的10%，他们自主经营，收入可观。他们的收入远远高于人均收入水平。有的高达几十万，但毕竟风险大，技术含量高。

三、目前生产生活中存在的困难

１、农业内部结构调整滞后，土地对农民增收的实际贡献有限。2、农业产业化经营水平低，农业龙头企业带动能力不强。3、农业成本增加，农民收入明增暗降。4、农业基础设施条件差，农业抗风险能低。

四、促进农民增收的建议

南安村过去虽然在农民增收上有了一定提高，但经济发展仍然滞后，农民增收后劲不足。只有紧紧围绕发展现代农业的工作思路，以农民增收为核心，以“一村一品”为切入点，不断完善支农机制，大力发展特色农产品，从根本上解决农民增收问题。

（一）进一步调整产业结构，发展“一村一品”特色农业。

结合地形优势，市场优势，以抓核桃产业为突破口，调整产业结构，扩大核桃种植规模。南安村核桃种植已显雏形，2012年初达2500余亩，2017年新植200亩，成园面积130亩。应在目前的基础上继续扩大规模，形成连片种植，打造南安、秀村、北石核桃产业带。

同时与浮山七月核桃深加工企业签订购销合同，解决销路问题。秉承“谁栽植，谁管理，谁受益”的原则，充分调动农民的积极性。强化技术培训和经营管理，充分激发农民创业增收的动力，实现南安村人均一亩核桃经济林的发展目标，力争到“十二五”末全村核桃年产量达50万斤，直接带动南安村农民人均增收2000元。

、市政府非常重视农民增收的问题，今年又针对“三农”出台了许多扶持政策。我们要把认真落实这些政策作为建设社会主义新农村促进我市农民增收的有效措施贯彻到平常工作之中。增加农民收入，提高农民的支付能力和消费水平，不仅是扩大内需的短期政策要求，而且是促进农业和农村经济发展的长期政策目标。为切实解决我市农民收入增长趋缓的问题，应采取以下五方面的措施。

一、因地制宜，大力发展区域特色经济

只有因地制宜，大力发展特色经济，形成具有地方特点的“拳头”产品，才能促进地方经济的快速发展，才能有效地提高广大农民群众的生活水平。在发展区域特色经济方面，应注意以下三个问题。

一是发展特色经济必须因地制宜，立足自身优势。应该说各个乡镇的情况各有特点，既有现实的可凭借的优势，也有潜在的可挖掘的优势，关键是要善于用发展的眼光发现优势，把握优势。比如，张壁古堡所在地――张壁，就紧紧抓住古堡做文章。在古堡周围相继建成旅游胜地，既有历史文化传统的特色，又显示了现代建筑的风格，从而大力发展了本地的旅游业，极大地丰富了当地的物质文化生活。

提高产品附加值；与此同时，还要具备全局眼光，尽量避免重复建设，避免产业雷同现象的发生。

三是加大政府推动力度。按照市场经济规则来组织发展特色经济，是发展特色经济不可缺少的重要因素。市场经济条件下特色经济的发展壮大必须按照市场经济的规则来运作，绝不能搞简单化的行政命令。政府要善于通过政策引导来调动市场主体的积极性，要善于借助市场的力量，而不能代替市场的力量。要通过政府行为，为市场主体创造良好的发展环境。

二、实现产业组织制度创新，提高农业产业化经营水平

农业产业化作为我国农业经营方式的创新模式，发展势头十分强劲，效果显著。目前的主要问题是如何采取有力措施，努力提高农业产业化的经营水平。

一是加快龙头企业的培养和发展。龙头企业经营水平的高低，是农业产业化经营业绩好坏的关键。因此，当前要着力培养一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动能力强、能及时根据市场状况引导农民调整农业生产结构、带领广大农民共同致富的龙头企业。鼓励并支持工、农和企业联合，发展龙头企业集团，实行跨行业、跨地区、跨所有制经营，充分发挥龙头企业集团的规模效应和带动示范作用。利用多种经济成分发展龙头企业，允许并坚持龙头企业的多样性。不论是哪种所有制企业，也不论其经营方式如何，只要产品竞争力强，经济效益好，都可以成为农业产业化的龙头企业。

倡和引导龙头企业通过建立风险基金，实行保护价格收购，按农户出售产品数量返还部分利润等方式，与农民建立稳定合理的利益分配关系。

三是加强农产品生产基地建设。农产品生产基地是发展农业产业化经营的基础。农产品生产基地的规模和质量关系到农业产业化经营发展的规模和质量。要按照市场需求和资源优势原则，选择主攻方向，培育主导产业，切忌盲目扩张和地区性产品雷同。要把培育主导产业与区域经济开发结合起来，围绕主导产业，开发建设农副产品的原料生产基地，逐步形成特色鲜明的区域经济格局，为农业产业化经营与农业结构的调整和优化奠定坚实的基础。

四是加快农业产业化的科技步伐。壮大农业产业化经营的实力，最终要靠先进的科学技术；科技进步是农业产业化经营不断发展的重要保障。龙头企业和农产品生产基地要率先实施“科技兴农”战略，增加技术应用和开发的投入，努力提高农产品的科技含量。应与农业科研院所和大专院校建立稳定的协作关系，研究开发新产品、新技术，不断增强市场竞争能力。

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农民收入问题，不仅关系到农业的发展和农村的稳定，而且关系到国民经济发展的全局。近几年来，中央相继出台了一系列重农惠农政策，湖北省采取一系列有效举措，使农民收入有了较快的增长，但农民增收的基础仍很薄弱。根据湖北实际，目前乃至今后一段时期，促进农民增收必须以市场为导向，以科技为支撑，以城镇化为依托，以产业化为纽带。在具体对策上，主要是抓好调整农业结构、推进农业产业化、加快农村劳动力转移、推进科技创新等。

——大力调整优化农业结构，关键是瞄准调整方向。目前，农业仍然是农民就业、增收的主要途径。因此，必须充分挖掘农业内部的增效增收潜力，关键是要瞄准调整方向，推进农业生产结构调整。一方面，因地制宜，发挥比较优势。湖北农业要从传统粮棉种植业偏重的结构，转移到农林牧渔业并举的大农业结构。从县域资源禀赋条件出发，推动具有比较优势的畜牧、水产养殖和蔬菜、花卉种植以及林果业发展，形成新的农业支柱产业；按照国际食品卫生与质量标准，加快建立一批肉、蛋、奶、鱼、果、菜等绿色食品基地，大力发展优质、无公害农产品，推动创汇农业发展。另一方面，突出特色，优化区域布局。充分利用资源优势，发展特色农业、品牌农业。平原地区重点发展优质稻、优质油、优质猪、优质鱼和水生菜；丘陵地区突出发展专用小麦、玉米、小杂粮和牛、羊；山区重点发展果、茶、药和草食畜禽；城市郊区突出发展设施农业、高科技农业，重点发展“菜篮子”产品。通过发挥各自的资源优势，形成各具特色的拳头产品。

——继续推进农业产业化，重点是发展农产品加工业。农业产业化经营在湖北已经推行了十几年，虽然取得了一些成绩，但发展还很不够，目前有影响、有实力的龙头企业较少，且龙头企业的规模偏小，农业产业化经营的链条较短。农民从田、水、圈里生产的农副产品基本上还是直接进入市场，没有经过深加工，产品档次低、收益小。企业加工能力不强，加工档次不高，这是导致农民增收难的一个重要方面。食品工业总产值与农业总产值之比是衡量农业现代化水平的标志，现代农业发达国家都在2-3∶ 1的水平。而我国食品工业产值与农业产值的比值在0.3-0.4∶ 1之间，其中西部地区仅为0.18∶ 1，远远低于发达国家与地区。湖北农产品加工业发展潜力很大，要围绕农民增收和提高农业整体效益，促进农产品加工转化增值。农产品加工不仅可以改变农产品的形状和特性，延长供应时间，而且还可以吸收大量的劳动力，使农产品成倍增值。随着人民生活水平的提高和社会需求的多样化，食品加工业需要进一步加快发展，食品业的发展前途十分广阔。农业集约型增长必须把种养业、农产品加工业、运输销售业有机地联结成一个整体，实现专业化和规模经营。要大力培植能够网络农户闯市场的龙头企业，运用市场机制引导乡镇企业、民营企业与国内外知名加工企业合资合作，把龙头做大做强；要统筹农业和工业的关系，鼓励企业围绕粮食、棉麻、肉类、水产、乳品等重点，提高农副产品加工增值能力，切实转变主要依靠出卖初级农产品的农业增长模式。

业生产能够与市场对接，提高农业抗御市场风险的能力。四是通过培训提高农村劳动力的科学文化素质，通过多层次、多形式和有针对性的培训，使广大农民更新知识结构。

——引导富余劳动力向城镇转移，着力点是促进农民非农就业。加快农村小城镇建设，促进农村富余劳动力向城镇转移与就业，仍然是促进农民增收的重要对策。目前大量农民在有限耕地上的隐性失业，是造成农民收入增长缓慢的重要原因。湖北47.5%的劳动力依靠仅占gdp16.1%的农业来增加收入，其增长潜力十分有限。要想跳出就农业抓收入的圈子，就必须加快农村城镇化进程，通过减少农民数量来增加农民人均收入。要充分发挥小城镇的投资拉动效应，把建设小城镇作为促进农民增收的有效载体。我们现在讲城镇化建设，其内涵比过去丰富多了，应该从县域经济整体发展角度，城镇与乡村统一规划，协调发展。要紧紧抓住推进社会主义新农村建设的大好机遇，把县城、乡镇、中心村一起考虑，科学布局，扎实推进。农村人口转化为城市人口，第一站多数是本县城镇。一般而言，县城进入门槛低、吸纳空间广，是农民进城的现实选择。城镇化建设要以县城、建制镇为重点，运用市场机制进行基础设施建设，建立政府、企业和个人相结合的多元化投融资机制，鼓励企业、个人参与小城镇的开发和建设。要努力消除不利于城镇化进程的体制及政策性障碍，建立与社会主义市场经济相适应的户籍制度，引导人口向城镇有序聚集，鼓励农民进城务工经商，促进农民的非农就业。

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、市政府非常重视农民增收的问题，今年又针对“三农”出台了许多扶持政策。我们要把认真落实这些政策作为建设社会主义新农村促进我市农民增收的有效措施贯彻到平常工作之中。增加农民收入，提高农民的支付能力和消费水平，不仅是扩大内需的短期政策要求，而且是促进农业和农村经济发展的长期政策目标。为切实解决我市农民收入增长趋缓的问题，应采取以下五方面的措施。

一、因地制宜，大力发展区域特色经济

只有因地制宜，大力发展特色经济，形成具有地方特点的“拳头”产品，才能促进地方经济的快速发展，才能有效地提高广大农民群众的生活水平。在发展区域特色经济方面，应注意以下三个问题。

一是发展特色经济必须因地制宜，立足自身优势。应该说各个乡镇的情况各有特点，既有现实的可凭借的优势，也有潜在的可挖掘的优势，关键是要善于用发展的眼光发现优势，把握优势。比如，张壁古堡所在地――张壁，就紧紧抓住古堡做文章。在古堡周围相继建成旅游胜地，既有历史文化传统的特色，又显示了现代建筑的风格，从而大力发展了本地的旅游业，极大地丰富了当地的物质文化生活。

提高产品附加值；与此同时，还要具备全局眼光，尽量避免重复建设，避免产业雷同现象的发生。

三是加大政府推动力度。按照市场经济规则来组织发展特色经济，是发展特色经济不可缺少的重要因素。市场经济条件下特色经济的发展壮大必须按照市场经济的规则来运作，绝不能搞简单化的行政命令。政府要善于通过政策引导来调动市场主体的积极性，要善于借助市场的力量，而不能代替市场的力量。要通过政府行为，为市场主体创造良好的发展环境。

二、实现产业组织制度创新，提高农业产业化经营水平

农业产业化作为我国农业经营方式的创新模式，发展势头十分强劲，效果显著。目前的主要问题是如何采取有力措施，努力提高农业产业化的经营水平。

一是加快龙头企业的培养和发展。龙头企业经营水平的高低，是农业产业化经营业绩好坏的关键。因此，当前要着力培养一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动能力强、能及时根据市场状况引导农民调整农业生产结构、带领广大农民共同致富的龙头企业。鼓励并支持工、农和企业联合，发展龙头企业集团，实行跨行业、跨地区、跨所有制经营，充分发挥龙头企业集团的规模效应和带动示范作用。利用多种经济成分发展龙头企业，允许并坚持龙头企业的多样性。不论是哪种所有制企业，也不论其经营方式如何，只要产品竞争力强，经济效益好，都可以成为农业产业化的龙头企业。

倡和引导龙头企业通过建立风险基金，实行保护价格收购，按农户出售产品数量返还部分利润等方式，与农民建立稳定合理的利益分配关系。

三是加强农产品生产基地建设。农产品生产基地是发展农业产业化经营的基础。农产品生产基地的规模和质量关系到农业产业化经营发展的规模和质量。要按照市场需求和资源优势原则，选择主攻方向，培育主导产业，切忌盲目扩张和地区性产品雷同。要把培育主导产业与区域经济开发结合起来，围绕主导产业，开发建设农副产品的原料生产基地，逐步形成特色鲜明的区域经济格局，为农业产业化经营与农业结构的调整和优化奠定坚实的基础。

四是加快农业产业化的科技步伐。壮大农业产业化经营的实力，最终要靠先进的科学技术；科技进步是农业产业化经营不断发展的重要保障。龙头企业和农产品生产基地要率先实施“科技兴农”战略，增加技术应用和开发的投入，努力提高农产品的科技含量。应与农业科研院所和大专院校建立稳定的协作关系，研究开发新产品、新技术，不断增强市场竞争能力。

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