为增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应经济发展新常态，近日，安庆市财政局(国资办)制定出台市属国有企业深化改革提质增效工作方案，重点从四个方面推进国企改革，实现提质增效。

整合重组城投、发投、交投公司和担保集团等，推动投融资平台公司实施市场化改革。进一步拓宽融资渠道，创新融资方式，构建多元化融资体系。

强化资产经营和资本运营，积极推进项目建设。严格加强管理，提升企业精细化管理水平，增强核心竞争力。积极开拓市场、严格防范风险，着力保持国有经济可持续发展。

设立产业发展资金，出台四大产业政策，推动产业转型升级。设立规模1亿元的市级天使投资基金、规模10亿元的市级股权投资基金和规模100亿元的产业发展基金,支持战略性新兴产业企业和优质项目。将市担保集团资本金扩充到10亿元，降低担保费率，扩大覆盖面。

积极稳妥推进国企混合所有制改革、改制上市，推动华茂集团整体上市。全面梳理亏损企业和企业亏损源，重组整合低效无效资产，清理关闭僵尸企业。

构建“市国资办??国有资本投资、运营公司??国有出资企业”监管架构，推进集中统一监管。将市属企业划分为竞争性商业类、投融资商业类和公益类，实施分类监管。

改进监管方式，统一监管制度，建立考核分配和责任追究制度。

健全公司法人治理结构，加快建立专业化、职业化的董事、监事队伍，探索外派财务总监制度。建立市场化选人用人管理机制，探索职业经理人制度，分类制定国企目标管理和经营业绩考核办法，制定国有企业负责人职务消费管理办法。

为认真贯彻2016年全省质量技术监督工作会议精神，大力改进工作作风，提高工作能力，提升工作质量，增强工作效能，促进工作落实，局党组决定在全局范围内深入开展提质增效活动。现制定实施方案如下。

以省局党组《关于在全省质监系统深入开展提质增效活动的意见》为指导，以提高质量和效益为中心，全面落实抓质量、保安全、促发展、强质监工作方针，以提高队伍素质、提升工作能力、规范行政行为、实现质提效增为目标，以学习培训、考试考核、查摆整改、建章立制为重点，坚持全面铺开、深入开展、持续推进，为建设质监强局，开创质监事业科学发展新局面提供坚强保障。

为深入推进此项工作的开展，成立了开展提质增效活动领导小组，组成人员如下：

组 长：

副组长：

成 员：

领导小组下设办公室，任办公室主任。负责此项工作的组织协调、监督检查、考试考核等工作。

(一)着力改进工作作风

工作作风的好坏是我们做好一切工作的前提，要严肃工作纪律，严格落实工作考勤制度，严肃查纠“庸、懒、散、软”现象;坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，切实保证政令畅通;要切实增强事业心和责任心，领导干部要以身作则，带头抓落实，工作人员要爱岗敬业，积极做好本职工作。从而树立良好的质监形象。

(二)着力提升工作能力

要树立刚性执行理念，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不打折扣，形成雷厉风行、一抓到底的执行作风。要创新工作理念，拓展发展空间;要创新工作方法，找准质监工作与地方中心工作的切入点、结合点，积极作为;要创新工作机制，健全监管制度，完善应急处置预案，形成长效监管机制。

(三)着力提高工作质量

工作质量的提升是做好一切工作的基础，要建立健全岗位责任制，明确职责，量化目标，细化任务，优化措施，形成目标明确、任务具体、措施有力、运转协调的工作格局。此外，要勤于学习，善于思考，提高文字质量。要确保公文文种、格式的规范统一，要注重语言的锤炼，精修细改，确保引文、数字、计量单位、标点符号等准确无误。

(四)着力增强工作效能

增强工作效能，健全制度是关键。要建立健全岗位责任制、办事公开制、一次性告知制、限时办结制、集体研究制、重点岗位ab角制等制度，形成用制度管权管事管人的有效机制。要规范行政审批行为，深化行政审批制度改革，全面推行政务公开，并充分利用网络，将各环节工作进展第一时间告知当事人，确保行政审批规范透明运行。

(一)动员部署。召开全体干部会议，做好思想发动，引导广大干部职工把思想和行动统一到省局党组的决策部署上来，进一步增强参与活动的自觉性、主动性和积极性。

(二)学习培训。制定学习计划，组织好专题培训。重点学习党的十八大精神，学习省委省政府关于作风建设、“两转两提”等一系列指示要求，学习省局党组关于提质增效的安排部署。坚持集中学习和分散学习相结合，个人自学和专题辅导相结合，政治学习和业务学习相结合，确保学习实效。

(三)考试考核。把考试考核作为检验学习成效、促进质提效增的重要方式和有效手段，重点围绕上级决策部署、相关法律法规、公文写作与处理以及各项质监业务知识，采用理论考试、量化考核、综合评比、公开通报等方式，达到以考促学、以考促干的目的`。

(四)查摆剖析。结合工作职能和岗位职责实际，以干部素质、机关效能和纪律作风等突出问题为重点，全方位开展查摆剖析，切实把问题查出来，把现象摆出来，把原因找出来，把根源剖析透，把努力方向理清楚。

(五)整改提高。认真制定整改措施，细化整改任务，明确整改时限，落实整改责任。要通过整改提高，促进队伍素质能力的提高,促进纪律作风的转变,促进工作质效的提升，努力取得看得见、摸得着、实实在在的成效。

(六)建章立制。对各项规章制度进行彻底梳理，做好“废改立”工作。围绕行政许可制度改革，加快完善岗位责任制、办事公开制、一次性告知制、限时办结制、集体研究制、重点岗位ab角制等，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。

(一)加强组织领导。把提质增效活动列入重要议事日程，明确工作责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、中层领导带头落实的责任体系，切实加强对活动的组织领导和协调推动。

(二)加强督导检查。把深入开展提质增效活动作为目标考核、巡视工作、督查工作的重要内容，全方位地加强督促、指导和检查，及时发现问题、掌握情况，及时通报督导检查结果，推动整改提高。对活动开展好的科(所)，要通报表扬;对活动开展不力的科(所)，要督促其整改规范，确保活动扎实推进。

(三)完善工作机制。建立健全提质增效工作机制，完善形势分析、督导检查、情况通报等工作制度，确保活动部署的各项工作规范实施、高效运行、整体推进。要加强调度，通过月通报、季点评、半年总结、全年考核等有效方式，不断提高提质增效制度化、科学化水平。

(四)明确奖励和惩处。认真参加学习培训，并在考试考核中取得优异成绩的，在年终将给予一定奖励。缺席培训一次的，给予警告批评;缺席两次以上的，给予通报;考试考核不合格的，年终取消评优评先资格。

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为积极应对严峻复杂的经济形势，顺利完成全年目标任务，打好提质增效攻坚战，根据全国国有企业提质增效工作电视电话会议精神，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕、省政府关于我省供给侧结构性改革、统筹推进稳增长调结构增效益相关部署和政策措施，抓紧落实'三去一降一补'工作任务，充分发挥国有企业在我省经济发展中的'排头兵''主力军'的引领带动作用，确保国有资本保值增值，不断推进国有企业做强做优做大，促进我省经济健康发展。

二、工作任务

(一)深入挖掘需求，不断扩大销售。

1.加强经济运行分析监测。

紧密跟踪市场和行业变化，及时调整经营策略，抢占市场先机，扩大市场份额，努力保持营业收入稳定增长。

省国资委定期召开省属企业经济运行分析会，研究省属企业经济运行工作，强化事中监测，提出针对性指导意见和建议。企业根据每月财务快报数据和年度预算完成进度情况、上年财务决算数据进行比较分析，形成财务预算、财务快报、财务决算'三位一体'的闭环管理。加强和改进信息公开工作，提高公开准确性，强化信息公开成果运用，推进问题整改。

2.积极改善产品供给。

鼓励企业盯准市场需求升级，大力开展个性化定制、柔性化生产和菜单式供应，加快品质提升和供给创新，推动产品向精深、终端、品牌转变，以创新增加有效供给，扩大市场占有率。大力培育精益求精的工匠精神，注重企业品牌塑造和维护管理，提高产品质量和附加值。

围绕'互联网+'发展新型业态，推动互联网与制造、能源、农业、商贸、物流、金融等产业深度融合，加快培育壮大新的支柱产业，打造新的经济增长点。支持企业抓住'一带一路''环渤海经济圈''京津冀协同发展'等国家战略发展机遇，加强与央企合作，借船出海，利用'能博会''中博会'等各类经贸活动平台和电子商务等新型营销渠道，不断扩展对外合作领域，积极改善产品供应，努力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。

3.深化企业战略合作。大力推动企业上下游产业链的原材料、主导产品和服务之间协同合作，推动企业之间抱团取暖，实现购销合作，加强供需对接，打造'共享竞合'新模式。省政府有关部门要通过开辟绿色通道、召开项目协调推进会等多种形式，积极推进各类合资合作项目的落地，特别要推动2015年'央企山西行'活动成果落地建设。

(二)加强精细化管理，有效降低成本。

1.推进对标管理和精细化管理。

加强市场调查，合理确定定价机制，科学评定客户信用，严格控制应收账款规模;健全客户信用档案，时刻关注重要客户资信变动情况，加大清收力度，防范信用风险;统筹安排采购计划，建立价格监控机制，采取有效控制措施，进一步提高集中采购比例，发挥规模采购效应，严格采购过程控制和监管，实现集中采购精准化、成本化、效益化的组织与管理。

2.加强人工成本管控。

坚持'成本管控、效益否决'，加强人工成本监测预警和过程管控;坚持工资总额增幅不超过企业利润总额增幅，职工平均工资增幅不超过劳动生产率增幅的原则，对实发工资总额超过预算的，核减下年度工资总额预算，企业经济效益未完成目标任务的，适度减少工资总额;严控亏损企业的工资总额和工资水平;对煤炭、钢铁去产能企业实行减人减资政策，企业无承受能力的，应当中止企业年金;科学设置考核指标，严格考核和奖惩兑现，实现员工工资收入与企业经济效益和个人工作业绩联动，能高能低。

3.认真做好资金管理。

企业应进一步提高资金集中度，减少资金沉淀，避免存贷双高现象。通过资金集中管理，增强企业资源配置优势，盘活企业资金存量，降低财务成本。保持内、外部融资的良性互动，以资本市场为依托，采取实际可行的融资模式与方式，确保资金链安全，以金融服务促进产业经营发展。

要在ipo 、公开增发、定向增发和发行各类债券等传统融资方式的基础上，鼓励和支持企业大胆尝试新的融资品种，如发行优先股、可转换债券等，省国资委要指导省产权交易市场出台增资扩股业务操作规则，通过产权市场进行增资扩股，多方位、多角度提升企业直接融资比重，扩大资金来源渠道，降低财务成本压力。

(三)引导有效投资，增强发展后劲。

1.加快重大项目建设。

对有利于产业升级和产品更新换代的技术改造项目，加快推动组织实施。省属企业要加快推进煤制油、煤制气、煤制烯烃等高端煤化工和低热值煤发电、燃气长输管线、高速公路、高端装备制造、节能、环保、高科技等重点工程建设，发挥出重点项目建设的引领、带动作用。市县属企业也要根据本级政府安排和企业实际情况，加快推进项目建设进程。

要加强项目跟踪落实，着力提高开工率、投产率，大力推进已开工项目建设进度。

2.努力增加有效投资。

抓好当前经济低迷时期低成本建设的有利时机，紧紧围绕国家产业政策、资源禀赋、科技成果转化和市场需求，抓紧谋划和实施一批对经济社会发展全局具有示范带动作用和深远影响的重大项目，为企业后续发展奠定坚实基础。企业要遵循效益优先原则，优先安排效益回报高的项目，严格控制不符合国家产业结构调整方向、产能过剩行业和资不抵债企业进行投资，严控超越财务承受能力的举债投资，确保投资安全。

省国资委要修订完善《山西省省属国有企业投资监督管理办法》，全面使用投资管理软件系统，加强投资分析和监管。各企业要完善投资管理制度，规范投资决策程序，加强投资后评价管理，不断扩大投资后评价范围。

(四)优化资源配置，化解过剩产能。

1.提高资本运行效率。

指导企业抓住有利时机做好上市公司股票增、减持工作，对国有企业控股的st上市公司，要制定化解退市风险和扭亏增益的方案。必要时，可以通过股权转让、增资扩股等方式引入战略投资者，切实化解上市公司的运行风险。要进一步加大力度盘活存量资产增加效益，对存量资产功能定位、效益状况、发展前景的情况进行盘点，对于低效资产、无效资产、不具备竞争优势的非主业资产以及处于一般产业低端环节的资产，要灵活运用股票市场、产权市场以及协议转让、无偿划转、资产置换等方式加快退出，及时清理不必要的参股公司、壳公司，回笼资金投入更加高效、更具发展前景的领域。

2.化解过剩产能。

要严格落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)等文件精神，认真贯彻落实国家及我省关于钢铁、煤炭行业化解过剩产能工作部署，清查企业落后产能和'僵尸企业'情况并制定处置工作方案，积极争取中央专项奖补资金。

对于资源储量较多、开采条件较好，但目前开采效益不合算且不具备重组整合条件的煤矿，要搁置延缓开采或通过市场自然淘汰。所有煤矿都要按照276个工作日规定组织生产。钢铁行业重在减量提质增效，以资本为纽带，实施改制重组，完善产业链。有色、建材等产能过剩行业的优势企业，要创造条件'走出去'。

3.加快解决厂办大集体和企业办社会职能分离移交。

按照国发〔2016〕7号文件等有关政策规定，加快煤炭、钢铁企业分离办社会职能;采取企业筹集一部分、争取中央补助一部分、省级财政和地方政府分担一部分，解决改革成本问题。加大对居民家属区水电气暖等费用的收取力度，加快'三供一业'的企业化经营改革步伐，将企业内部隐形福利货币化。2016年底前，太钢集团、同煤集团、阳煤集团、潞安集团、太重集团、中条山集团、国控集团等7户企业厂办大集体改革方案批复启动实施，其他企业厂办大集体改革方案2017年底前批复启动实施。力争2016年开始对中央下放企业进行'三供一业'分离移交试点。

(五)坚持创新驱动，培育发展动能。

1.着力推动转型升级。加大传统产业更新改造力度，支持能源化工、装备制造向中高端发展，生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，进一步提高资源配置效率。省属企业要紧紧围绕煤炭主导产业，以做好煤炭清洁安全低碳高效利用、煤炭转化和消纳工作为发展方向，大力发展非煤产业，重点实施煤电联营战略，着力发展文化旅游、装备制造、新材料、新能源、节能环保、食品医药、现代服务业等七大支柱产业。

2.积极打造'双创'平台。

加快推进信息化建设，提高科技创新贡献率。全面推进'双创'工作，加快创新孵化平台和服务平台建设，抓紧探索设立创新投资基金，实现资本与技术双轮驱动。加快培育产学研一体化创新主体，打造一批院所引领型的创新产业集群和孵化基地，在国家、省级重点实验室、工程实验室、工程中心建设等方面取得新进展。

2016年省属工业类企业研发投入占主营业务收入的比例达到1.5%以上。推进省属企业入驻山西科技创新城项目建设。按照《国家创新驱动发展战略山西行动计划(2014-2020年)》要求，省国资委在全面掌握省属企业科技创新情况、研究存在问题、提出对策建议的基础上，适时召开省属企业科技创新推进会，为企业推动机制创新、加大创新人才的激励力度创造条件。

(六)深化国企改革，增强发展活力。

1.认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》。出台《中共山西山西省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见〉的实施意见》。

力争3-5年内，在我省国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合社会主义市场经济发展和山西经济战略转型要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，形成符合山西经济战略转型的国有资本布局结构，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一批具有创新能力和核心竞争力的骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显提升，在全省经济社会发展中的引领带动作用显著增强。

2.有序推进各项改革任务。

突出抓好党的建设、企业法人治理结构、规范董事会建设、企业股份制改革、企业上市、混合所有制经济等重点改革任务以及混合所有制企业员工持股、改组或组建国有资本投资运营公司、规范董事会建设、董事会选聘职业经理人、国资委委派总会计师等重点改革试点工作的推进落实，切实破除体制机制障碍，把改革成效转化为发展的动能。

制定《省属国有企业发展混合所有制经济工作方案》，选择部分省属国有企业开展混合所有制改革工作，在省属国有企业中，试点开展对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股工作。

认真贯彻落实《关于省属国有企业加强党的领导和完善法人治理结构的实施办法》(晋发〔2016〕18号)和《山西省省属国有企业外部董事管理办法(试行)》(晋政发〔2016〕21号)。组织指导省属国有企业修订公司章程，完善法人治理结构，开展选聘省属国有企业外部董事试点工作。

3.优化布局结构调整。

各级国资监管机构要以管资本为主，做好分产业、分区域国有资本布局结构调整，推动优质生产要素向高效领域、产业链中高端和产品中高端集聚，提高国有资本经营效率。加快推进企业战略性、行业性兼并重组，减少重复建设，提高产业集中度、增进产业协同和优势叠加效应，增强企业竞争力。结合本地优势资源，依托优势企业开展专业化重组，以股权为纽带，培育细分市场龙头企业。以煤炭产业作为突破口，认真贯彻落实《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》(晋发〔2016〕16号)。

省属国有煤炭企业要立足自身，深化内部改革，完善公司法人治理结构，建立适应现代母子公司管控要求的组织体系，形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出、工资能高能低的'市场化运营管理机制，提升企业的核心竞争力。通过整合重组、引进战略投资者等多种方式，进一步加强省属国有煤炭企业产业链建设，做强做优做大。

三、保障措施

(一)切实加强组织领导。

国有企业要把思想和行动统一到党中央、国务院及、省政府的决策部署上来，进一步坚定发展信心，切实增强大局意识、责任意识、紧迫意识，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享、安全和廉洁发展理念，迎难而上、积极作为，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。各级国资监管机构要扎实抓好监管企业提质增效工作方案的制定和落实，分季度、分行业、分企业明确目标，细化完善措施。各企业要组建提质增效工作领导小组，董事长要亲自担任领导小组组长，统筹推进提质增效工作。形成任务层层分解、压力层层传递、责任层层落实的工作推进机制。

(二)健全完善激励约束机制。

加强业绩考核与薪酬分配的挂钩联动，将提质增效工作成效纳入企业领导班子和企业负责人综合考评。对贡献突出的企业采取必要的奖励措施，广泛调动企业负责人和广大干部职工的积极性。对不作为、不担当的企业负责人加大督导、问责、惩戒、调整力度。企业党组织要充分发挥好政治核心和战斗堡垒作用，将提质增效工作纳入党组织重要工作日程，做好宣传、示范和带动，营造良好舆论氛围。

(三)强化责任督导落实。

认真落实领导干部提质增效联系点和部门配合服务制度，对监管企业实行全程跟踪指导服务，帮助协调解决遇到的困难和问题，全力帮助企业稳产促销保市场。强化上级约谈和业务问询制度，在抓好总量调控的同时，坚持'抓两头、带中间'，对盈利大户和亏损大户进行重点监测和督导，指导企业根据形势变化及时调整经营策略。加大工作协调力度，引导盈利基础好的企业多做贡献，帮助困难企业及时遏制下滑趋势。

为认真贯彻2016年全省质量技术监督工作会议精神，大力改进工作作风，提高工作能力，提升工作质量，增强工作效能，促进工作落实，局党组决定在全局范围内深入开展提质增效活动。现制定实施方案如下。

一、指导思想

以省局党组《关于在全省质监系统深入开展提质增效活动的意见》为指导，以提高质量和效益为中心，全面落实抓质量、保安全、促发展、强质监工作方针，以提高队伍素质、提升工作能力、规范行政行为、实现质提效增为目标，以学习培训、考试考核、查摆整改、建章立制为重点，坚持全面铺开、深入开展、持续推进，为建设质监强局，开创质监事业科学发展新局面提供坚强保障。

二、组织领导

为深入推进此项工作的开展，成立了开展提质增效活动领导小组，组成人员如下：

组 长：

副组长：

成 员：

领导小组下设办公室，任办公室主任。负责此项工作的组织协调、监督检查、考试考核等工作。

三、深入开展提质增效活动的重点任务

(一)着力改进工作作风工作作风的好坏是我们做好一切工作的前提，要严肃工作纪律，严格落实工作考勤制度，严肃查纠“庸、懒、散、软”现象;坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，切实保证政令畅通;要切实增强事业心和责任心，领导干部要以身作则，带头抓落实，工作人员要爱岗敬业，积极做好本职工作。从而树立良好的质监形象。

(二)着力提升工作能力要树立刚性执行理念，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不打折扣，形成雷厉风行、一抓到底的执行作风。要创新工作理念，拓展发展空间;要创新工作方法，找准质监工作与地方中心工作的切入点、结合点，积极作为;要创新工作机制，健全监管制度，完善应急处置预案，形成长效监管机制。

(三)着力提高工作质量工作质量的提升是做好一切工作的基础，要建立健全岗位责任制，明确职责，量化目标，细化任务，优化措施，形成目标明确、任务具体、措施有力、运转协调的工作格局。此外，要勤于学习，善于思考，提高文字质量。要确保公文文种、格式的规范统一，要注重语言的锤炼，精修细改，确保引文、数字、计量单位、标点符号等准确无误。

(四)着力增强工作效能增强工作效能，健全制度是关键。要建立健全岗位责任制、办事公开制、一次性告知制、限时办结制、集体研究制、重点岗位ab角制等制度，形成用制度管权管事管人的有效机制。要规范行政审批行为，深化行政审批制度改革，全面推行政务公开，并充分利用网络，将各环节工作进展第一时间告知当事人，确保行政审批规范透明运行。

四、实施方法

(一)动员部署。召开全体干部会议，做好思想发动，引导广大干部职工把思想和行动统一到省局党组的决策部署上来，进一步增强参与活动的自觉性、主动性和积极性。

(二)学习培训。制定学习计划，组织好专题培训。重点学习党的精神，学习省政府关于作风建设、“两转两提”等一系列指示要求，学习省局党组关于提质增效的安排部署。坚持集中学习和分散学习相结合，个人自学和专题辅导相结合，政治学习和业务学习相结合，确保学习实效。

(三)考试考核。把考试考核作为检验学习成效、促进质提效增的重要方式和有效手段，重点围绕上级决策部署、相关法律法规、公文写作与处理以及各项质监业务知识，采用理论考试、量化考核、综合评比、公开通报等方式，达到以考促学、以考促干的目的。(四)查摆剖析。结合工作职能和岗位职责实际，以干部素质、机关效能和纪律作风等突出问题为重点，全方位开展查摆剖析，切实把问题查出来，把现象摆出来，把原因找出来，把根源剖析透，把努力方向理清楚。

(五)整改提高。认真制定整改措施，细化整改任务，明确整改时限，落实整改责任。要通过整改提高，促进队伍素质能力的提高,促进纪律作风的转变,促进工作质效的提升，努力取得看得见、摸得着、实实在在的成效。

(六)建章立制。对各项规章制度进行彻底梳理，做好“废改立”工作。围绕行政许可制度改革，加快完善岗位责任制、办事公开制、一次性告知制、限时办结制、集体研究制、重点岗位ab角制等，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。

五、具体要求

(一)加强组织领导。把提质增效活动列入重要议事日程，明确工作责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、中层领导带头落实的责任体系，切实加强对活动的组织领导和协调推动。

(二)加强督导检查。把深入开展提质增效活动作为目标考核、巡视工作、督查工作的重要内容，全方位地加强督促、指导和检查，及时发现问题、掌握情况，及时通报督导检查结果，推动整改提高。对活动开展好的科(所)，要通报表扬;对活动开展不力的科(所)，要督促其整改规范，确保活动扎实推进。

(三)完善工作机制。建立健全提质增效工作机制，完善形势分析、督导检查、情况通报等工作制度，确保活动部署的各项工作规范实施、高效运行、整体推进。要加强调度，通过月通报、季点评、半年总结、全年考核等有效方式，不断提高提质增效制度化、科学化水平。

(四)明确奖励和惩处。认真参加学习培训，并在考试考核中取得优异成绩的，在年终将给予一定奖励。缺席培训一次的，给予警告批评;缺席两次以上的，给予通报;考试考核不合格的，年终取消评优评先资格。

各党支部：为贯彻落实十二届十五次全委扩大会议和全县经济工作会议精神，巩固和扩大“作风建设年”活动成果，大力改进作风，提高服务质量，增强机关效能，推进工作落实，根据《关于在县乡机关开展“提质增效年”活动的意见》(民办发〔2011〕22号文)，乡党委决定，今年在全乡各支部和党员干部中开展“提质增效年”活动。现提出如下实施方案：

一、开展“提质增效年”活动的重要性和必要性

近年来，通过开展学习实践科学发展观和“作风建设年”等活动，机关效能不断提升，干部作风有所改进，为加快经济社会发展提供了有力保证。但也要清醒地看到，我乡机关效能和干部作风与跨越式发展的要求还不完全适应，存在一些亟待解决的突出问题。主要是：有的村有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策;有的村在工作推进中行动迟缓、效率不高、落实不力;有的干部作风漂浮、心浮气躁、精神萎靡，得过且过、推诿扯皮，工作无实效、无特色、无亮点;有的干部在履行职责中律己不严、为政不廉，搞“暗箱操作”、优亲厚友，甚至吃拿卡要、与民争利。这些问题的存在，影响了干部形象、影响了干群关系，损害了社会稳定，制约了经济社会发展。为此，全乡各党支部和党员干部要把开展“提质增效年”活动作为改进作风、提高效能、优化环境、推动工作的一项重要举措，作为关系全乡跨越式发展全局的一件大事，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、开展“提质增效年”活动的总体要求和重点工作

开展“提质增效年”活动的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以“改进工作作风、提升服务质量、增强工作效能、促进工作落实、推动跨越发展”为主题，以目标管理、绩效考评、效能督查为主要手段，着力加强思想教育、提高素质能力、解决突出问题、落实发展责任、完善体制机制，以治庸提能力，以治懒提效率，以治散正风气，切实提高各支部的执行力、创新力和落实力，努力实现党员干部素质明显提升、工作纪律明显加强、工作效能明显提高、群众满意度明显提高、工作任务全面落实的目标。

开展“提质增效年”活动的重点工作是：

(一)抓学习，在提高干部综合素质上提质增效。

坚持把学习教育贯穿“提质增效年”活动全过程，按照“用什么学什么、缺什么补什么”的要求，紧紧围绕提高综合素质抓好学习。一要加强科学理论学习，加强《党章》、《村民委员会组织法》等理论法规的再学习，坚定理想信念，增强组织观念，提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。二要加强政策学习，认真学习中央一号文件的涉农精神，学习国家西部大开发的涉甘精神，学习省市县乡2011年经济工作的要点，各包村干部、村书记、主任要熟练掌握本村重点工作责任指标，做到“一口清”，找准工作落实结合点，增强熟知政策、用足用活政策的能力，尤其是诸如农村低保、妇女创业小额担保贷款等惠农强农政策的办理程序，方法步骤。三要加强农业技术方面的学习，充分运用农家书屋、新农村资讯、远程教育网站等平台，学习设施农业、特色林果业和大田节水等方面的知识，努力成为技术型干部、实干型的干部。四要加强方法和经验的学习。乡村干部要用心学习积累和群众打交道、做工作的经验、办法，要受得住群众的冷嘲热讽，要努力练就三种本领，即:善于提升群众思想的本领，合理计划、顺利推进本村重点工作的本领，统筹兼顾，党务工作和重点工作互促互进的本领。

(二)抓落实，在推进重点工作上提质增效。要紧紧围绕重点工作任务落实开展“提质增效年”活动，坚持效率优先，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以进度倒逼干部，以督查倒逼落实。一要紧盯重点工作抓落实。对乡党委、政府确定的各项重点工作，各村要倒排工期，制定祥细的推进计划，严格落实“人盯人、人盯事”的工作机制，特别是在落实2011年水资源配置方案、日光温室建设、特色林果业定植和新农村建设中，要全部实行“倒计时”制度，把时限、目标、责任按月分解到岗到人，做到量化明确、分解到位、责任清楚。二要紧盯保障和改善民生抓落实。对粮食直补、良种补贴、农机具补贴等各类惠农政策，按照“一册明、一折统”的支付方式，按时足额发放到位;对农村低保、危房改造等惠民政策，公开公平，阳光操作，真正使惠民政策惠及困难群众。对在惠民政策落实方面发生违纪违规问题的村，按照《夹河乡落实强农惠农政策承诺书》的要求，村主要负责人主动辞职并接受组织处理。三要紧盯一把手抓落实。强化一把手在提质增效工作中的责任，加大问责力度。重点围绕工作落实进度抓问责，对不作为、慢作为、乱作为的，发生一次谈话提醒，发生两次全乡通报，发生三次组织处理。

(三)抓作风，在改进工作作风上提质增效。一要以教育培训为先导，提高干部整体素质。经常对全体干部开展宗旨观念、理想信念、职业道德、党纪条规等教育活动，使广大干部牢记党的宗旨，切实摆正国家利益、人民利益与个人利益的关系，勤勤恳恳、脚踏实地为人民办事;引导广大干部树立正确的人生观、世界观、价值观、“权力观”。二要以制度创新为手段，严明干部队伍工作纪律。要对现行规章制度重新进行一次梳理，对一些切实可行和行之有效的要继续坚持和完善。重点要建立健全好三个机制：一是建立健全岗位责任制，解决部分干部职责不明的问题。二是建立健全检查考评机制，解决干多干少一个样的问题。实行严格的考勤制度、请销假制度，将出勤与干部工资、评优等挂钩。三是建立健全责任追究机制，解决干好干坏一个样的问题。把绩效考核的结果作为干部奖励表彰、评先树优的重要依据，对工作勤奋努力、成效显著的干部，要大张旗鼓地表彰奖励;对没有完成工作任务的，视情节予以严肃处理。三要以班子建设为重点，凸显先锋模范带头作用。领导干部要带头讲学习、讲政治、讲正气，言行一致，廉洁从政，服务大局，严于律己。坚持抓班子、做表率;抓责任、促落实;抓重点、强基础;抓政策、促发展;抓协作、促成效的“五抓”责任机制。

(四)规范公开党务、村务，在落实优惠政策上提质增效。各村要认真实行“4+2”工作法和落实村务公开制度，进一步规范公开内容，采用固定的公开阵地、面对面地向群众公开、召开村民代表会议等灵活多样的形式，把粮食直补、农村低保、困难救助等与群众切身利益相关的事项及时向群众公开，保证各项强农惠农政策的落实，促进农业发展、农民增收和农村繁荣。

三、开展“提质增效年”活动的方法步骤

“提质增效年”活动，从4月份开始，至11月底结束。主要采取以下方式开展活动：

(一)制定年度目标管理指标。各村党支部根据乡党委、政府的决策部署和年度工作责任书，在4月初，要制定量化指标，分解工作任务，明确工作内容、标准要求、完成时限、责任人员和考核办法。各村党支部每月、每季度要将目标管理落实情况及时报告乡党委、政府以及乡“提质增效年”活动领导小组办公室。

(二)实行公开承诺。各村党支部要对重点工作任务落实、实事办理及关系群众切身利益热点问题的解决等，要通过会议、村务公开、承诺书等形式，向上级组织和广大干部群众作出承诺，广泛接受监督。

(三)查找整改突出问题。5月中旬，各村、单位要通过走访、座谈、发放征求意见表等方式，认真查找工作效能和作风方面的突出问题，并对查找出的问题进行梳理归类。5月下旬，制定整改方案，明确整改措施、时限、责任。要推行整改台账制、整改承诺制、解决问题登记制、整改事项公示制，按时限逐个整改销号，确保落实到位。

(四)实行考评通报。各村、各单位每月对落实重点工作和作风效能情况进行自查，自查情况分别报告乡“提质增效年”活动办公室。乡活动领导小组办公室要组织力量每月开展一次效能督查考评，进行阶段性排序通报。

(五)进行总结验收。11月中旬，各村、各单位要对活动开展情况进行自查总结，并将自查报告报乡提质增效年”活动领导小组办公室。11月下旬，由乡活动领导小组办公室对各村、各单位进行全面检查验收。年底前，各村、各单位要将践诺情况进行通报，接受社会监督。

四、开展“提质增效年”活动的保障措施

(一)加强领导，靠实责任。为加强全乡“提质增效年”活动的组织领导，乡党委成立“提质增效年”活动领导小组，由乡党委书记担任组长，乡长担任副组长，各站所负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在党政办，具体负责活动的指导、协调、督查和考核工作。各村、各单位也要成立相应的组织，具体负责活动的落实。

(二)严查案件，抓树典型。要把抓树典型作为“提质增效年”活动的重要手段，乡纪委要加大案件查办力度，重点严查侵害群众利益的人和事;严查失职、渎职，监管缺失，酿成安全责任事故的人和事;严查招标投标、用地申请、水权配置等领域以权谋私，收受好处的人和事;严查管理松、纪律散、效率低、执行力差的人和事;严查奢侈浪费、有损党和政府形象的人和事。通过查办案件，达到查处一案、教育一片的警示作用，要在全乡范围内查处一起以上的违规违纪行为。同时，要树立和宣传一批先进典型，强化正面引导，充分发挥典型的示范带动作用，使得党员干部学有榜样、干有模范。

(三)加强宣传，营造氛围。乡机关和各村、各单位要采取召开会议、设立宣传栏、悬挂横幅等形式，及时宣传开展“提质增效年”活动的重要意义、主要任务和具体要求，广泛宣传各村、各单位的好做法、好经验和活动成效，努力营造推动提质增效的浓厚氛围。

(四)严格考核，务求实效。活动办公室要制定“提质增效年”活动考核办法，围绕活动开展情况、重点工作落实进度和行政许可事项办理时限、办事效率以及干部职工纪律作风等情况进行逐月考核、逐月排序、逐月通报。对工作重视不够、落实措施不力以及不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，要坚决追究责任。要把活动考核与动态考核结合起来，把活动考核情况作为动态考核的一项重要内容，将考核结果作为干部工作实绩考核、党风廉政建设责任制考核和奖惩任用干部的重要依据。要把“提质增效年”活动与创先争优活动相结合，与换届工作相结合，通过扎实开展“提质增效年”活动，促使全乡面貌有大改观、效能有大提升、工作有大推进，为全乡经济社会跨越式发展提供有力保障。