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土地违法报告篇一

20xx年黑龙江省农业税免征、取消特产税、粮食直补等政策的出台大大激发了农民耕种土地的积极性，同时土地承包问题所形成的纠纷也大幅度增加。1998年二轮土地承包以来，黑龙江省桦南县人民法院受理农村土地承包纠纷案件达100余件。如何化解这些纠纷，对更好地保护农民的合法权益，贯彻实施《农村土地承包法》，促进农村经济发展，维护农村稳定具有重要意义，笔者结合审判实践对这些土地承包纠纷的特点及原因进行调查分析。

1、农村基层干部违约引起的土地承包纠纷案件多，这类纠纷占受理案件的20%。在农村土地承包中突出地表现在农民的土地承包经营权益在一些地方不断受到侵害。主要表现为：随意缩短承包期、收回承包地和随意调整承包地，多留机动地。有的地方乡村干部有一种错误的看法，认为农村土地实行集体所有制，而自己是集体的代表，只要是为集体办好事，自己就可以调整土地承包，一些乡村干部刻意歪曲土地承包制30年不变的含义，农民俗称“三年一小调，五年一大调”形成纠纷，使土地承包权难以“永久化”。而丝毫不顾及法律，法规和农民的感受，使土地承包权无法稳定。

2、土地互换引起的纠纷案件多，这类案件占受理案件的19%。在农村土地分配过程中，由于各村、屯土地状况存在着区别，土地所在的位置和自然状况影响着土地耕种质量，收益好和收益差的地块存在着很大的差别，并且农村联产承包责任制主要是按人口和劳动力进行分配土地，这样村集体就要考虑各种实际情况统一分配土地。使得农民个人耕种的地块不易集中，相对显得分散。有的农民为了便于耕作和其它的一些原因就要进行互换，互换耕作后，有的互换双方对土地的自然状况、肥沃程度以及自己对农作物种植的调整，发现互换的土地同自己原来耕种的土地有很多不适宜的地方，甚至有的投入大、产出少，这样有的农民就会要求重新调整双方互换的土地关系，因此在互换土地的农民之间极易产生纠纷。

3、土地转包引起的纠纷多，这类纠纷占受理案件的17%。随着社会经济的发展，农民土地的收入已经不是其经济的唯一来源，很多农民将土地转包他人后自己外出务工、经商。在转包土地的时候，缺乏全面考虑，转包的期限一般约定的都很长。将土地转包他人自己外出务工的农民所从事的工作很多都具有季节性，在务工休闲的季节完全可以回乡耕种土地；经商的农民在经商过程中有的遇到了挫折，加之中央惠农政策的吸引，这样这些农民也要回乡，重新耕种赖以生存的土地。在这些情况下，返乡农民要求重新耕种土地，必然与其土地的承包者之间形成纠纷。

4、机动地处理不公正，引发的纠纷案件多，这类纠纷占受理案件的23%。个别乡、村干部忽视有关土地承包经营的法律规定，在机动田承包中，搞“关系地”、“人情地”，因此引起纠纷。“人情地”、“关系地”使众多农民不满，有些农民要求重新发包，联名上告，甚至用毁坏秧苗等手段进行报复引起纠纷。在机动田承包中由于没有完善的制度，一些基层干部利用制度缺陷发包“人情地”“关系地”，侵占农民利益。在机动地发包过程中，有的农村干部对土地承包合同标的物缺乏正确的认识和评估，承包基数过低，期限过长，因而引发经济利益分配纠纷。

5、用土地承包经营权折抵村集体所负债务的纠纷多，这类纠纷占受理案件的21%。有些村屯为了改善乡村学校、道路、水利、广播、卫生、通讯等公共设施举债建设；甚至为了完成税收任务，一些村集体领导个人借钱垫税。农村集体的债务，很少是按国家规定的金融利率借款，基本上是高息借贷。这些欠债合在一起，债务面广，数量大，利息负担高。由于农村集体经济基础薄弱，除了土地根本没有其他的债务偿还能力，只好将土地的承包经营权折抵集体的债务发包给债权人。“三农”优惠政策的出台，农村土地越来越俏。人多地少的农户以及新增人口的农户纷纷要求村集体合理分配耕地；得到土地承包权的债权人又不愿退出耕地，而村集体又没有土地调剂，因此形成纠纷，以至形成集体上访。

1、法律意识淡薄，行政干预使土地承包合同签订带有较多的强制性。譬如，一些乡村干部对耕地搞强制发包，对合同随意变更，对签订的合同想变就变，使承包方的合法经营权落空。少数农村基层干部用不正当手段进行承包以权谋私，擅自发包，自发自包。有的农村基层干部对农民的土地承包经营权的认识存在偏差，把家庭承包仅仅看作是集体经营的一个环节，没有认识到这种承包关系是党在农村的一项基本政策的体现。还有的把农民与集体签订的土地承包合同视为一般的合同，没有看到这种合同的特殊性。如某村有农户132户，在20xx年2月份，该村因为土地承包合同的签定、发包、变更等问题，36户村民联名起诉该村，要求确认该村与他人所签订的土地承包合同无效。该村对土地的承包有意见的农户占全村农户的27%。在纠纷处理过程中，这36户村民多次到有关部门上访。农民承包集体的土地，其承包期、承包方式基本由国家确定。农民作为农村土地承包的当事人，当土地承包经营权益受到侵害寻求保护时，常常遇到权利义务界限不清，保护手段不够有力等问题。

2、合同不规范、权利义务不明确缺乏必要的书面形式。有的土地承包多是发包方“画地为牢”或“指山定界”，条款不完善，表述不准确。如某村集体作为发包方，实行指定地片进行发包。也就是给这块地按照习惯起一个简单的地名，如“村南岗东地”、“道西洼地”等，然后把承包户叫到该地确认一下就直接签订合同。在该村76份土地承包合同中，其中29份是采用这种方法发包的。占承包合同的38%。这些合同中，没有确切的亩数，对土地的四至也仅能说出大体方位，致使许多情况下双方产生纠纷案件事实很难以查明。还有的合同中没有保证合同履行的规定，造成合同履行过程中缺乏制约机制，影响承包效果。出现了随意缩短承包期、收回承包地和提高承包费；随意调整承包地，多留机动地；不尊重农民的生产经营自主权，强迫种植、强迫流转承包地等。给发包方和具有农村土地资源管护责任的村民委员会、乡镇政府等侵害农民承包经营权益制造了条件。

3、现行法律对农村集体土地所有权主体的设定概念模糊。"农民集体"没有明确的法人代表，在行使具体权力时，作为所有权人的农民集体的真实意愿难以得到真正体现，使一些农村干部利用其地位，充当所有权代言人，为自己牟取利益，使农村土地承包关系以法律形式规定下来存在现实困难，农民长期而有保障的土地承包经营权得不到实现。

4、没有在法律理念上把土地承包权当作农民神圣不可侵犯的财产权利，对农民权益的保护现行法律中缺少最直接、最具体的规定。农民的积极性能不能得到很好的发挥。农民的土地承包权能不能得到很好落实，归根结底还要落实到法律在农村土地承包权的规定上。

5、缺乏必要的矛盾调处机制。农村土地承包纠纷的诉讼、调解、和仲裁制度不完善，矛盾发生时没有相应的机构及时调处，有个别纠纷案件已经上升为刑事案件。由土地侵权引发的村民集体上访案时有发生。大量纠纷直接到法院起诉，而法院审理案件受相应程序法律的限制，不能及时审结，往往造成延误农时，使农村土地承包合同纠纷和农民权益得不到及时处理和保护。

1、提高对以法律形式确认和保护的农村土地承包户的市场主体地位的认识。保持农村土地承包关系的长期稳定，为农业发展和农村稳定提供基本的制度保证。在依法保障农民土地承包经营权的前提下，依法、规范、有序地推进土地承包经营权多种形式的流转，稳步实现社会化服务与家庭承包经营的紧密结合。

2、保持与时俱进的精神状态，更新理念和观念，对农村集体土地推行自主承包。规范农村土地承包经营，缓解因为土地承包经营带来的社会矛盾和社会问题，使农民的现实利益和长远利益在土地承包经营中得到保障。正视农民对土地的承包使用权，保护农民的土地经营权，保护农民的物质利益。

3、加大对土地承包合同履行的保护力度，杜绝土地承包合同履行过程中的违法现象。“契约必须被遵守”，这是自罗马法起就已确立的古老法则，在当代，仍有其意义。土地承包合同的实质是一个物权契约，合同一旦生效，契约一方的承包经营人便取得了土地的部分物权权能，由于物权的位阶高，效力强，权利人具有追及力，请求力，排他力和优先力，这都是土地承包权利人权利受侵害时可以依据要求保护的法律理由，解决农村中的土地承包合同纠纷问题应特别注重调解工作。

4、把农民的土地承包权视为农民的财产权，并予以严格的法律保护。稳定农民对土地收益的预期。将土地承包权通过法律硬化为一种财产权，有利于土地承包权的商品化，促进土地流转市场的形成。承认农民的土地财产权，将提高农民的社会归属感，有利于乡村社会的稳定。农民的土地财产权越是得到尊重，就越有利于农村社会的稳定。由于土地不同于一般财产，它具有明显的区位性，所以明确农民的土地所有权，也不能一概而论。

5、规范土地承包合同，明晰权利义务，健全土地流转条件。在适当时机，将已经夫去实际意义的现行土地承包合同，通过民主程序予以解除。吸取先进地区土地承包的经验，将土地所有权、承包权、经营权三权分离，明晰土地产权关系。从而达到明确集体土地所有权，稳定农民土地承包权，放活生产者土地经营权的目的。在土地承包合同中设立土地承包权的流转条件。农民土地承包权按照承包合同的约定可以采取不同形式进行流转。流转年限必须在二轮承包期内，即可以在土地承包权持有者之间流转；也可以由集体经济组织按经济和社会发展需要，通过一定民主程序，有计划、有组织地进行流转。无论是土地在承包权持有者之间进行流转还是向其它的社会主体流转，都必须履行土地承包权流转手续，签订合同。集体经济组织要对土地承包权流转实施有效管理。

土地违法报告篇二

跟着社会的成长和人们连续进步的精神文化需求，社会主义新农村构筑愈来愈遭到人们的广泛存眷这同样成为社会主义当代化构筑中一项长期而艰巨的任务。此中农村地皮资本利用成为新农村构筑的紧张内容，农村地皮资本的公道有序可连续利用成为新农村构筑中的重中之重。

为更好的明白农村地皮资本利用状况，优化农村地皮资本的利用，为新农村构筑发起切当可行且有针对性的发起，暑假期间，我对××村的地皮资本利用近况进行了实地观察、分析探讨，并总结概括以下。

查看目标：经过议定对××村地皮资本利用状况的实地查看，以小见大，比较客观地把握农村地皮资本利用的近况，紧张是找出当前地皮利用进程中的弊端，从而为优化地皮资本配置设备摆设，进步地皮资本利用率，加快新农村构筑步调供给必定的表面根据，并发起切当可行且有针对性的发起。

查看时候：20xx年8月9日——15日

查看人员：×××

查看地点：××××

查看方法：实地观察、访谈、查阅资料

查看内容：地皮资本利用状况（包括地皮类别、有效利用环境、地皮筹划近况等等）

××村是一个地皮资本相对贫乏的乡村（在本地具有必定的代表性），人口712人，具有地皮面积近850亩，此中耕大地积641亩，林地约50亩，构筑用地（包括门路、桥梁、河滩等）159亩。

经查看，××村的地皮利用环境有以下几个特点：

1.耕大地积少，地少人多

该村耕地共分三等，别离为

一等（平整黄地皮） 、

二等（凹地、沙地皮等） 、三等（岭地、开辟地等） ，（注：图文不一）各种地皮都比比方下图所示。全村人均耕大地积仅为0.9亩/人，且三等地占了近1/4的比例，良田面积偏少，再加上一些不当策划状况，住房挤占耕地，使耕大地积更加紧急。

单位：亩

2. 地块多，单块面积小，贫乏集约性

固然人均耕大地积很少，但地块较多，均匀每户耕地多于5块，这就使得单块耕大地积太小，不得当农机的推行利用，集约性差，紧张束厄狭隘了工作力。

1.耕地利用不典范环境较多

如今，因为我国履行地皮承包30年巩固，广大农村现存的农用地办理模式，根本上是根据地皮下户时农户、人口的分派地皮订立承包公约，明了30年巩固的。这一做法对地皮资本的公道利用带来了很多弊端。一则村里的人口变动使地皮多寡现象凸显，地皮分派有失刚正。二是一些人垂青面前目今长处，随便变化地皮利用类别，在耕地上建房、种树，紧张蚕食了有限的耕地。

2.粗放策划，有耕地闲置状况

因为耕大地积较少，仅仅靠农作物成果没法保持糊口生涯，大都居民选择了外出务工，有的乃至百口外出。农田便让给其他人种，如许一户种着多户的地，粗放策划，广种薄收，大略畅快不种，造成农田荒凉，紧张威胁了地皮资本的可连续成长。

3.地皮贫乏有效整合，农作物莳植的选择有待优化

耕地的零碎给农户的办理带了诸多的不便，又不宜采取大范围机器化出产，使工作力的出产率下降，同时也紧张制约了地皮的有效利用。其次，在农作物莳植方面，每每是农户想种甚么就种甚么，贫乏精确的方法教导，也造成耕地的出产率下降。

4.构筑用地贫乏筹划，地皮利用率低

1.责任到户，包管质量。按农产承包公约，逐户答答允包地皮面积，明了地皮质量。对少数种地过量、广种薄收粗放策划户赐与得当调整。

2.公道筹划，严厉办理。要以科学公道的立场，根据地皮办理要把握总量、公道布局、节省用地、保卫耕地的原则，从头对乡村地皮利用筹划进行修订美满。农用地特别是根本农田经过议定肯定以后，严厉根据各级签订的责任状，层层当真，年年查抄，严厉监督，严明查处。

3.划块策划，集约办理。在国度政策及法律标准允许的环境下，多方筹措，在遵循刚正刚正的原则下，将地皮划块策划，成长集约型农业。

4.优化地皮用处，进步地皮利用率。由村委会或当部分分联合筹划，专家论证，选择适合的农作物进行耕耘，以获得更高的经济效益。

5.公道分类，优化配置设备摆设。对耕耘良田要加强办理，确保优种优收。对边远荒凉地皮或还林还草，或莳植经济作物，如构筑果园、药材基地等。

根据法律标准肯定适合的乡村人均构筑用地标准，把人均构筑用地标准作为束厄狭隘性指标，并根据差别地区地皮资本和大众的出产糊口生涯风俗，订定出刚正公道的构筑筹划，既要公道富裕利用地皮资本，又要包管居民的住房质量和出产糊口生涯需求。

在现有房屋的根本之上，筹划指导，尽最大大略包管乡村的街道纯熟，杜绝“死胡同”。在收罗居民定见的前提下，尽量联合房屋构筑，营建精良的村容村貌。

一是要根据一户一宅的原则，妥帖办理好农户住新房闲旧屋的题目。二是要处理好国度、集体单位在农村闲置的地皮。三是要搞好无人村旧宅基地复垦和荒凉地皮复耕、利用。

加强法律监督力度，严惩越权批地实际不法占地的题目，对不法占地用地地人或单位要从严从重严明处理，确保地皮资本的公道有序可连续利用。别的还要自动促成地皮市场构筑，依标准范地皮市场秩序，坚定做到依法批地，依法用地，加强地皮法律监察工作，强化地皮信访工作，保护好大众长处和农村巩固，大力大举展开宣扬活动，为构筑社会主义新农村营建精良的舆论氛围。

在此根本上，当部分分和村委会也应和谐好构筑用地和农业用地的干系，竭力减缓地皮资本紧急的场面。

为期六天的查看活动固然不长，但却让我成果很多。过去固然也对以上这些地皮资本利用现象有所耳闻，但毕竟贫乏必定的表面根据和实际根据，借暑期实践这个机遇，鉴于国度比年来发起的新农村构筑题目，我便进行了此次查看活动。

固然气候酷热，查看活动也比较辛苦，但这期间使我在讲堂长进修的统计、办理等知识获得了阐扬，也很好地熬炼了我，使我在实地观察、人际交往、谋划测量等方面的本领获得了很好的提拔。看到本身的结果，以及所获得的自动评价，内心感触非常的高兴和骄傲。

同时我也衷心盼望我的查看结果能够为农村地皮资本办理和利用方面的改革供给必定的实际根据，给当前的新农村构筑贡献一份应有的气力。

土地违法报告篇三

北京市国土资源局分局（国土资源部或北京市国土资源局）：

我单位负责开发建设的项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该项目有关情况报告如下：

主要内容：建设单位设立情况、性质（中央国家机关、事业单位、驻京部队或其他性质单位）、业务范围和本单位现有用地情况。

主要内容：该项目建设的相关背景、必要性；项目拟用地选址规划依据和具体位置，建设项目用地总规模、用地性质、建筑规模以及功能布局等建设方案详细内容，项目投资总额和资金来源；建设项目前期工作进展情况和已经取得的相关批准文件；其他需要特殊说明的情况。

主要内容：建设项目用地总规模及确定的有关依据、标准等；建设项目用地的现状权属情况，包括总用地中国有土地和集体土地面积，用地现状中农用地、建设用地、未利用地面积情况，占用耕地或基本农田的面积，占用耕地的及补充方式、标准和资金落实情况；建设项目用地方式（包括征收、占用）等情况；建设项目相关用地指标情况，包括建筑密度、容积率、行政办公及生活服务设施用地（或分摊土地面积）情况等。

特此报告。

附件：

1、企业营业执照或法人代码证书（复印件）；

2、法人身份证明及委托书（复印件）；

3、地形现状图（原件加盖公章）；

4、相关批准文件或其他辅助资料。

（申请单位盖章）

年月日

土地违法报告篇四

中央一号文件下发后,特别是我省落实农业税全部取消和粮食直补政策后,极大地调动了农民的种地积极性,但也由此带来了一些矛盾,特别是因土地承包问题引发的矛盾尤为突出,从去年以来,全县共发生上访330件,涉及人员在千人以上。

从上访反映的问题来看，造成土地矛盾的原因主要有以下三个方面十二个原因。

三是婚出婚入妇女因两地承包时间不统一或村定土政策等一些妇女分到土地或地被抽回；

四是因当初落户手续不全或与村有不要地协议未分得地;五是二轮土地承包后新增人口要求分地。

二是因村欠个人债务，抽出村民地抵债年限过长,农民要求毁约还地；

三是农户之间土地转包、转让，现因政策调整引发合同纠纷。

（三）比较棘手的案件是土地权属不清，通过行政手段难以解决的纠纷案，纷占15%。一是地方与森工林场地权属不清，农户已开垦多年荒地，有的已办了国有土地证，有的已纳入集体土地台账，可林场近年来却以在其林业区域内强行收回引发矛盾。二是国有土地与集体土地权属不清、界限不明。农户在集体耕地周边开垦的荒地，已向集体交积累多年，并纳入集体土地台账，可有的土地却被土地部门以1983年后开荒地应属国有荒地，办理了国有土地证，有的地被乡政府对外发包引发矛盾。四是集体确实既无地源又无经济实力解决解决应享受土地承包地未分地的纠纷。

承包小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案；

召开村民会议讨论通过承包方案；

公开实施承包方案；

签订承包合同。同时，扼制村委的各种侵犯农民土地承包经营权的苗头性行为，将纠纷消灭在萌芽之中.

各级国土资源管理部门对农村和农民的土地权属案件要依法加快办理;各级农村经营管理部门要充分发挥职能作用，切实加强农业承包合同管理，搞好土地承包纠纷案件的合同仲裁，维护农民和村级集体经济组织的合法权益。对因农村土地承包纠纷引发的农民群体性上访、越级访和重复访案件，实行领导包案制，要责任到人，一抓到底。要认真处理好因土地承包纠纷引发的上访问题，切实把矛盾化解在基层，真正做到不回避、不掩盖、不推诿、不拖拉，敢于并善于解决各种矛盾，坚决防止因农村土地纠纷问题而引发恶性案（事）件。

（三）政策疏导。稳定和巩固土地承包关系是保障农民权益、维护农村稳定的基础。二轮土地承包政策执行不到位，操作不规范导致农村土地承包关系混乱错杂，是土地承包纠纷的根源。因此，各级政府要正视农村土地承包现状，建立规范的农村土地承包关系。涉农部门和司法部门要开展政策下乡活动，深入讲解土地承包法和其他相关政策法规，现场解答农民的问题，让农民熟悉政策，掌握政策，运用政策。

（四）分流农民。真做好无地和少地农民的思想工作，积极帮助这部分农民增加收入。各级组织和广大干部要认真负责地做好没有分到或只分到少量承包地农民的思想工作，积极帮助他们通过承包其它集体资源、发展养殖业和多种经营、外出务工等途径拓宽增收渠道。对在县城就业的农民有关部门要进行免费技能，并在税费征收上予以优惠，鼓励闲散农民进城经商，减少农村土地压力。

土地违法报告篇五

从20xx年第二次全国土地调查启动至今，××省始终把这项工作作为夯实国土资源基础管理的一件大事来抓。全省各级人民政府成立机构、组建专班、落实经费、制定措施，主要领导把二次土地调查抓在手上、放在心上。通过强化“五个结合”，做好第二次土地调查“大文章”。

把争取领导重视与营造舆论氛围结合

国务院和××省政府关于开展第二次土地调查工作的通知下发后，××省第二次土地调查正式启动。××省政府和地方各级政府相继成立了领导小组，下发文件统一部署，省委书记、省长多次听取工作汇报。分管副省长亲临省国土资源厅作专题研究，并致信全省国土资源系统再接再厉，团结拼搏，克难奋进，高标准、严要求、保质保量地完成全省第二次土地调查工作，要求各级国土资源部门主要领导要负总责，亲自抓质量、促进度、筹资金，确保这项工作顺利推进。

与此同时，××省各级政府和国土资源部门通过广播、报纸、专版专栏、宣传车、手机短信、横幅、标语等多种形式，在“6·25”全国土地日广泛开展宣传，为全省开展第二次土地调查营造了良好的舆论氛围。

把举全社会之力与举全系统之力结合

第二次土地调查是一项复杂的系统工程，需要全社会的大力支持和配合。领导小组各成员单位各负其责、各司其职，有效地推动了调查的开展：为筹集调查经费，省各级财政部门出主意，想办法，做了大量工作；省民政部门提供全省283条县级行政界线，为调查工作开展奠定了基础；在调查底图提供、数字高程模型制作等方面，省测绘局在生产任务十分紧张的情况下，予以优先保证；武汉大学、华中师范大学、华中农业大学、中国地质大学（武汉）等高校为第二次调查工作提供了有力的技术支撑；57家测绘单位、20家建库公司经过资质审查和专业考试，也投入到第二次土地调查工作中。

全省国土资源系统把第二次土地调查工作纳入重要的议事日程，各级都组建了领导小组和工作专班，全力以赴投入到调查工作中，基层国土所几乎举全所之力，开展农村和城镇土地调查。

把典型引路与整体推进结合起来

20xx年，××省在松滋等9个县（市）开展了外业试点，针对外业调查过程中出现的带普遍性的疑点难点问题，摸索解决办法。20xx年7月上旬，省土地调查办在松滋召开现场会，各市（州）、县（市、区）调查办主任和业务骨干参加会议。分管副省长致信给现场会，给与会人员极大的鼓舞。会议总结推广了以松滋市为重点的11个县（市、区）的典型经验，就坐标系统转换、地类转换、外业调查基本程序达成共识，起到了巨大的示范促进作用。

在典型引路的同时，××注重面上工作的整体推进，省土地调查办主任、省国土资源厅副厅长熊政春多次深入第一线，检查指导工作；工作专班6次组织全面检查，逐县逐市就工作质量、进度、经费等问题开展巡回指导，有力地促进工作顺利开展。

把解决资金与技术难题结合起来

在保证省级财政足额到位的前提下，××省对经费到位率较低的县（市、区）进行督办，力争在经费上不等不靠，想方设法把工作先开展起来。

为确保整体推进全面完成，省财政专门拨款4000余万元，扶持29个国家级、省级贫困县和经济不发达的地区开展第二次土地调查工作。同时，省土地调查办采取实地调研、科学试验、专家研讨的办法，及时组织技术人员、项目协作单位、大专院校专家进行攻关，先后解决了县级调查工作界线无缝接边、更新调查矢量数据与正射影像图套合、城镇与农村土地调查不同比例范围线的界定、坡度图套合后耕地坡度级别确定与图斑处理、城镇土地调查新旧成果的衔接等一系列技术难点问题，赢得了宝贵的时间，降低了工作成本，提高了调查的效率。特别是解决更新调查矢量数据与二次调查正射影像图套合的“双眼皮”问题，先后进行10余次试验，为全省农村外业调查节省了大量的时间。

把有序操作与探索创新结合起来

根据国家的规程规则，结合××省实际，先后制定出台了《××省第二次土地调查补充规定》、《××省第二次土地调查实施细则》、《××省第二次土地调查基本农田调查实施方案》、《××省第二次土地调查成果检查验收办法》等技术性规定，既保证符合技术规范，又在××省实际基础上创造性地开展工作，在工作界线划分、违法用地调查、调查成果服务于经济建设等方面勇于探索，创新工作，极大地提高了工作效率，得到了全国土地调查办的充分肯定。

土地违法报告篇六

我单位负责开发建设的××项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该项目有关情况报告如下:

主要内容:建设单位设立情况、性质(中央国家机关、事业单位、驻京部队或其他性质单位)、业务范围和本单位现有用地情况。

主要内容:该项目建设的相关背景、必要性;项目拟用地选址规划依据和具体位置，建设项目用地总规模、用地性质、建筑规模以及功能布局等建设方案详细内容，项目投资总额和资金来源;建设项目前期工作进展情况和已经取得的相关批准文件;其他需要特殊说明的情况。

主要内容:建设项目用地总规模及确定的有关依据、标准等;建设项目用地的现状权属情况，包括总用地中国有土地和集体土地面积，用地现状中农用地、建设用地、未利用地面积情况，占用耕地或基本农田的面积，占用耕地的及补充方式、标准和资金落实情况;建设项目用地方式(包括征收、占用)等情况;建设项目相关用地指标情况，包括建筑密度、容积率、行政办公及生活服务设施用地(或分摊土地面积)情况等。

特此报告申请报告模板大全申请书。

附件:1、企业营业执照或法人代码证书(复印件);

2、法人身份证明及委托书(复印件);

3、地形现状图(原件加盖公章);

4、相关批准文件或其他辅助资料。

(申请单位盖章)

xxxx年xx月xx日

土地违法报告篇七

尊敬的领导：

我们是武汉投资发展有限公司，资金实力雄厚，主要从事工业、农业、商业、交通、能源、文化教育、科技、建筑、服务业的投资及开发综合业务;同时还从事化工产品、机电设备、建筑装饰材料、五金家电的许可销售。目前已经初步形成相对健全的业务结构、拥有相对成熟的客户网络和商家资源，盈利始终保持了稳健向上的良好态势。

在世界经济遭遇萧条滑坡的背景下，中国经济连年保持快速的增长势头，大武汉作为中部的龙头城市，城市建设日新月异，经济发展形势傲人，商业活动异常活络，这大大刺激了武汉商务宾馆、写楼、管理咨询以及融资服务等基础配套业务的蓬勃发展，成为近年以及可预期的较长时间内的市场盈利热点。武汉xxxx投资发展有限公司凭借敏锐的市场洞察力与专业的投资眼光，将集中现有的资本优势，大力投资以上市场热点项目，实现资本盈利的最大化。

经我公司悉心了解，获知在江岸区有一片九余亩的土地，因种种复杂原因与该地村民经常发生土地纷争，导致该地块长期闲置，不能有效实现其应有的巨大经济价值，同时也影响了原本和谐的军民关系。经过认真考察，我公司评估认为该地块符合公司目前的投资方向，本公司也有自身的人脉资源优势可以化解长期存在于xxxxx与村民之间的土地争议，友好合作、科学开发、有效经营，谋求xxxxx、村民与我公司三方共赢的良好局面。

为此，我公司经过慎重考虑，特向xxxxx申请租赁该地块(含其附着物)30年的使用权，拟投资1500—1800万人民币，开发建设一座约1万平米的高品质综合办公楼，融写楼、商务住宿、企业服务等于一体，打造该地块所在区域醒目的商务服务综合体，带动周边的人气与发展，以提升xxxxx闲置资源的充分利用，为该地村民提供更多的就业机会以及投资机遇，促进军民和谐，为和谐武汉贡献一份绵薄之力。

具体的承租原则是：

一、在双方协商后正式签订土地租赁合同，并迅速着手综合办公楼的规划、设计、建设、经营准备等全面工作，充分尊重与吸纳xxxxx的指导意见，有关政府部门的相关审批手续，我公司负责办理，请xxxxx配合协助。

二、合同期内，我公司向xxxxx按年缴纳合同约定的土地租金;综合办公楼建成后，我公司自主经营，自负盈亏，xxxxx不具体参与我公司的经营管理。合同约定租赁期满，xxxxx无偿收回该地块使用权及其附着物的一切权利，但我公司保持优先续租权，续租事宜届时另行协商议定。

四、签订土地租赁合同后，我公司在10个工作日内，向xxxxx一次性支付一年的土地租金，此后提前一个月一次性交付下年度的土地租金。如果我公司不能按时交纳土地租金，xxxxx有权收取滞纳金，逾期达到合同约定的时长，还可以中止租赁合同。

我们将如期完成综合办公楼的开发建设，聘请专业团队进行科学经营管理，树立该土地所在区域综合商务办公楼的标杆，有利于xxxxx盘活自有资源，有利于村民就业发展，有利于政府收税，有利于构建军民和谐，我们诚请xxxxx给予大力支持，尽快批复我们的土地租赁申请，让我们大显身手，大展宏图，为区域经济发展作贡献。

xxx

20xx年x月xx日

土地违法报告篇八

xxx局：

我国是世界上人口最多的国家，根据我国国情和世界政治经济环境，我国的发展必须实施依靠本国资源为主的发展战略。但是，随着我国经济社会快速发展，资源需求迅速增长同国内资源不足的矛盾进一步加剧，因而加快建设资源节约型的社会，发展循环经济，珍惜利用现有资源，努力缓解资源供需矛盾，已成为实现我国长远发展战略的保证。

我国资源总量虽然较大，但人均资源占有量偏小（我国人均矿产资源占有量为世界人均占有量的58%，而铝仅为7.3%）。由于多年来资源开发强度高，后备资源不足，加之利用率低，资源浪费严重，进而加剧了资源供应的紧缺。

自改革开放以来，我协会本着废旧金属资源的回收再利用、减少污染、保护环境、增加企业利润、扩大社会效益、安置本地区闲散贫困劳动力、加快脱贫致富步伐的原则，在县上有关部门的正确领导下，经过本行业龙头企业领导的苦心经营及行业团队的奋力拼搏，现已发展成为年交易额达7亿多元，是本地区内家喻户晓的规模大、管理水平先进的集散中心，往来客户基本上遍及全国，将发展成为xxxxx省中影响力最大的废旧金属资源集散中心。

根据省有关部门领导和文件的要求，以科学发展观为指导，实现循环经济总体规划中再生资源回收体系建设任务为目标，提高再生资源回收行业的服务能力和现代化水平，促进行业健康有序的发展，严格按照《建设规范》的要求建设用地，不影响当地容貌和环境卫生，符合当地的环境保护要求。依据《xxx再生资源回收综合利用管理办法》的相关规定，土地利用总体规划和当地固体废物污染防治规划的前提下，在交通便利、设施齐全的近郊地区选址。

为了进一步提高资源利用率，扩大扶贫面，增加经济效益和社会效益，依靠国家优惠产业政策，加快经济增长效益，达到预期的产业利润，目前的用地量远远不能满足进一步扩大规模的需求。为了解决这一问题，特向县上有关部门及领导提出如下用地申请：

申请用地面积为300亩（xx平方米）

申请用地位置为xxxxx

以上申请，敬请批复。

申请单位：

会员单位：

20xx年x月x日

土地违法报告篇九

衡南县人民政府及有关部门：

随着学校办学水平的提升，办学条件的的改善，学校建设的标准化和教育资源的逐渐优化，为我校教育创造一个更为和谐的发展环境，随着我校学生人数的增多（一千八百多人，二十四个班，学校仅有二十四间教室），班级建设标准化（教育部规定：初中班级人数不超过50人），学校的扩建已迫在眉睫（20xx年，学校薄改项目建教学综合楼一栋，拟建面积3800平方米），现向上级主管部门提出征用向阳镇车和村与向阳中学邻墙的北面一排土地的申请，目的是为了扩建学校；建设教学综合楼，体操场地，从而增大学生的活动场所，美化校园。

本着保护环境，珍惜土地原则，我们尽量将用的土地面积缩少到最少，并在此郑重承诺，一旦土地使用权批复下来，我们将严格遵守土地批复的使用面积，绝不越界扩占，而且保证切实保护好周围的生态环境，待工程完工后，负责恢复工程建设中不得不暂时损毁的生态植被，坚决按照环保等有关部门的要求，做到规定的各项环保标准，绝不破坏周围环境。

以上就是我校对学校教育长远发展的思考，并已经过有关部门的指导和改进，因此，恳请领导莅临我校考察、调研，尽快研究、批复同意我们的土地征用申请，以便实现我们早日为学校的全面发展作出贡献的愿望！请领导审核，批准为盼！

申请单位：衡南县向阳中学

20xx年7月28日

土地违法报告篇十

茶陵县国土资源局：

政德医院整体搬迁新建建设项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该项目有关情况报告如下：

一、建设项目基本情况

尹政德同志于20xx年创办了茶陵县政德医院，至今累计投资已达600多万元，通过持续投入，目前本院已发展为一所以烧伤、骨伤为特色的综合医院，有烧伤专科、骨伤专科、内科、医学检验科、医学影像科等科室。有医生八名、护士十名、麻醉师一名、检验师、b超医师、放射医师各一名，共计员工三十人，床位二十张，拥有cr-x光机、高档c臂机、彩色b超机、十二导联心电图机、电脑程控脊柱治疗机、麻醉机、呼吸机、全自动洗胃机、高频电刀、全自动生化仪、全自动血液分析仪、全自动电解质分析仪、尿液分析仪、心电监护仪、骨伤愈合仪等高档设备。在医院发展同时，尹政德同志通过十年的努力钻研，发明了五项医药专利高科技技术，其中“生皮愈疡膏”为国际领先技术！这些年来，我院为茶陵及周边地区的骨伤、烧伤病患解除了痛苦，赢得了良好的口碑。同时特色科室的开展增加了医疗卫生资源，扩大了服务供给，满足了人民群众多层次、多元化的医疗服务需求。

目前，茶陵及其周边县市还没有上规模上档次的烧伤、骨伤特色医院，由于本院租赁的房屋狭小、结构布局不合理，虽有较先进的技术，却受场地规模限制，难以满足患者就医需求。根据国办发（20xx）58号文件精神，民营医院想做强做大，必须实施品牌发展战略！作为我院来讲，也希望将政德医院发展壮大，创品牌办特色，使政德医院最终成为一所辐射周边县市乃至全省的专科品牌医院，提升民营医院地位，更好地造福人民。为此，尹政德同志多次找有关领导汇报，希望能够把政德医院整体搬迁新建，扩大规模。这既是老百姓看病的需求，也是政德医院自身发展的需要。

县委、县政府高度重视政德医院发展，20xx年12月30日与20xx年2月11日，县委毛朝晖书记对政德医院的发展、建设作了两次重要批示，并且组织了专家对政德医院进行调查研究，县人民政府县长、常务副县长、分管副县长充分肯定了政德医院办院以来取得的成绩，多次关注政德医院建设发展情况和专利特色药品开发。8月30日，县委副书记、县长彭新军同志专门视察了政德医院，并就政德医院建设作出了明确指示。10月12日分管副县长为政德医院的搬迁新建召集有关单位开了专题协调会并形成了专题会议纪要。

二、项目拟用地选址情况

处更能方便外地患者的抢救治疗。同时也符合土地利用总体规划。

三、建设项目用地情况

该建设用地为6869.3平方米，符合《 综合医院建设标准》用地指标，建设项目用地的现状权属为集体土地，用地现状为未利用地，不占用耕地和基本农田。建设项目用地方式为征收。

特此报告。

政德医院

（申请单位盖章） 20xx-11-1

土地违法报告篇十一

土地是人们长期以来赖以生存的最基本生产资料，是逐年递减的有限资源。年到年的十二年中，全县耕地面积减少了8.5万亩，相当于减少了12个中和乡的耕地面积。大量的劳力外出和农产品价格的持续低迷，耕地撂荒面积与日俱增。为此，我们对全县土地撂荒情况进行了调查。

全县现在耕地64.4万亩，其中土19.4万亩，田45万亩，人均耕地仅0.93亩。据现在571个村的调查统计，全县撂荒14670亩，占耕地面积2.3%，涉及农户7456户，21130人。中和乡现在耕地7036亩，而撂荒面积占全乡耕地面积的8%，岚峰占5.2%，二坪占4.2%。在撂荒地中，60%为坡瘠地边远零星地，投入产出比较低。形成土地撂荒的主要原因如下：

1、农业生产比较效益低。从事农业不如从事非农产业的效益高，以种一亩水稻为例，产稻500公斤，收入460元，种子、农药、化肥等物耗115元（按我们300户农村住户调查资料占25%计算），请人犁田、栽秧、收割等费用180元左右，亩平纯收入165元左右（含自己的劳动量价值），即一个劳动力种一季水稻的净收入为165元，如果种小春生产，投入产出基本持平，瘠薄地、边远零星地更是入不敷出。农民说得好：“在家种田，不如外出挣钱”；“要想奔小康，必须背井离乡”。农业的比较效益差，是耕地撂荒的主要原因。

2、农村主要劳动力大量外出。由于“在家种田，不如外出挣钱”和农产品价格多年持续走低等原因，去年，外出劳动力18万人左右（常年外出14万人）带回劳务收入8亿元左右。外出劳力占劳动力资源的50%且为主要劳动力。在家务农的基本为“九九、三八”式劳力结构。

3、户口外迁。随着市场经济的发展，城镇化率不断提高，农民向非农产业转移越来越多。20xx年12月至年的二年间，全县农村人口实际外迁20375人（扣减20xx年以来移民安置5386人），在这两万外迁人员中，部分土地进行了合理流转。部分土地形成撂荒，全县由农户外迁而撂荒占20%左右，水口就占33%。

4、土地零星、分散、偏远、瘠薄等管理不便，形成撂荒。如太平镇团碾村二社，有20余户由于偏远、坡高等不便管理而几乎弃耕（每户部分撂荒），又如二坪水磨村唐定国，他主动种了别人不种的较好的几亩土地，而自己的偏远瘠薄地撂荒。

5、基层组织对二轮承包没有全面理解,拒收外迁户中断承包关系的土地，当前土地流转基本处于无序的状态，特别是基层个别地方对二轮承包、三十年不变的政策，有种片面理解，认为承包土地30年不变，就是土地承包权不能动，动了就违背中央的政策，因此，即使有许多经商户或外迁的农户要求中断承包关系，基层组织害怕犯错误而拒绝接收，也没有采取任何有效措施加以引导或适当调整，导致农民对承包地初放经营，甚至撂荒。水口镇的外迁户把承包地交给村社，而村社认为承包期未满和“30年不变”等原因，拒不接收外迁农民的承包地51.5亩，占全镇撂荒的33%。

土地撂荒，是近年来出现的新问题。撂荒说明了部分农民正在摆脱土地对他们的束缚，土地不再是他们谋生的唯一手段，这表明了它积极的一面。但是，土地是不能再生的有限资源，是社会财富之源，我县人多地少，人均耕地不足1亩，负面影响大。从我县的实际情况看，如果各级重视、措施得当，组织引导得力，是不会出现较大面积撂荒的。现就对如何处理好撂荒问题，提出以下建议：

1、提高对土地资源和农业基础地位的认识。土地是财富之母，土地资源是有限的。大力宣传“土地管理法”，“土地承包法”等法律法规。要认真学习理解“土地承包法”中关于土地经营权流转问题。根据“土地管理法”第37条“承包经营耕地的单位或个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包经营合同，收回发包的耕地”之规定，对当前农村的撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多种方式重新发包。现在，基层对多年撂荒地不问不管，使土地撂荒与日俱增。对现在的撂荒地，可规划种植为桑树、果树和花椒等劳动量不大的经济作物。

2、退耕还林还草要与减少或避免撂荒相结合。去年，退耕还林2.95万亩，今年计划5万亩。为此，对撂荒地而无法转包的坡瘠地，即使没有达到退耕还林还草的要求，也可以列入退耕还林还草的计划。通过还林还草计划，消灭较大面积撂荒是完全可能的。

3、建立土地流转机制，制定县域土地流转及撂荒的实施意见，促进土地有序流转。当前，土地流转基本处于无序状态，有的农民写了个白条或口头达成协议自由转换，没有全面、完整的合同条款，没有村社发包方的监督，更没有专门的流转管理机构，已经出现新的矛盾和纠纷，年全县农业税尾欠达到71.7万元，就岚峰一个乡1996年以来，尾欠就达97828元，占全县尾欠数的13.6%，因土地流转不规范，有的农民种了别人土地后又不交农业税，村社只能找原承包人，结果双方都不交农业税，形成农税尾欠和土地撂荒。为此，我们要在尊重土地二轮承包的基础上，应及时制定全县土地流转的实施意见，成立县、乡（镇）两级的土地托管和恢复土地承包仲裁机构，从而规范土地流转行为，尽量避免出现新的矛盾和纠纷。

4、实施县内移民计划。县内移民，就是本县或本镇范围内，有组织、有计划地从甲地到乙地，从山上到山下落户。山区土地少，且多为坡瘠地，亩产不高，土地级差收入低，又破坏生态环境，造成严重水土流失，而山下又出现耕地较大面积撂荒。这是一对能克服和避免的矛盾，对那些愿下山种地落户的山民，政府对他们的建房审批、子女入学等具体问题的处理上，政策应适度放宽。山区农民的种田积极性极高，如虎峰镇东山村二社的李德文，就从山上移到山下的正义村落户，种了十几亩土地。已摆脱了原在山区中当山民的贫困。还有部分山民愿下山而找不到田土种，如果乡镇做好工作，为他们牵线搭桥、正确引导、撂荒面积就会大大减少，辖区内移民，既是解决撂荒的一个有效途径，又是山区水土流失得以控制的治本之法，也是消灭山区山民贫困之法，这是一举多得之事。

5、大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先进的小型农业机械（如小型收割机械、小型潜水泵等），尽量减轻农民的劳动强度，使之扩大种植面，以及适应当前农村“九九、三八”的劳动力结构，减少农村隐形抛荒或撂荒。

对土地撂荒问题，我们要认真面对，采取切实可行的办法，既使部分农民向非农产业转移，又使有限的土地资源得以充分利用，使农村经济稳定、健康发展。

土地违法报告篇十二

一、当事人情况：

名称：xxxx县金丰葡萄农民专业合作社，地址：xx管委会金莲村田心围。

二、经调查认定的主要违法事实：

该单位在未经依法取得用地审批手续的情况下，于20xx年5月20日开始动工占用东坑管委会金莲村田心围小组的集体土地291.40㎡(基本农田)进行建房。现已浇筑基础。

三、法律依据：

该单位的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地”，第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”，构成了非法占用土地的违法行为，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的.，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”，《土地管理法实施条例》第42条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”及《江西省实施中华人民共和国土地管理法办法》第45条“未经批准、采取欺骗手段骗取批准或者超过批准用地的数量，非法占用土地的，依照《土地管理法》第七十六条和《实施条例》第四十二条的规定予以罚款处罚的，按下列标准执行：(一)占用基本农田的，每平方米20元以上30元以下”之规定进行处罚。

四、建议：

1、责令其拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状;

2、对其非法占地的行为，按每平方米30元的标准处以罚款，罚款金额为捌仟柒佰肆拾贰元整(8742.00元)。

土地违法报告篇十三

关于认真做好道路交通安全管理工作的整改措施尊敬的各部门领导：

近日接贵单位《责令限期改正通知书》，由于我公司在交通安全和交通法规教育方面有漏洞，造成以往交通行驶中有个别车辆驾驶员出现违规情况，虽然我们做了大量工作，但反映出我们工作不到位，管理力度不够，对此公司领导深感内疚且非常重视。交管局及检查组对我们进行了严厉批评，我们虚心接受，这是对我们的警示和帮助。

为确实做好我公司道路安全管理工作，加强我公司驾驶员队伍建设，提高驾驶技能和综合素质，做到文明驾驶、安全行车、杜绝或减少违法违规行为、特别是重大责任事故的发生，切实改变机动车驾驶人员不良的驾驶习惯，现将本公司道路交通安全管理工作整改措施汇报如下：

一、积极诚恳接受安委会的教育，不断总结经验教训，制定交通安全工作整改措施，真正做得惩前毖后。

二、促使驾驶员认真学习《中华人民共和国道路交通安全法》、《北京市道路交通安全防范责任制管理办法》的有关规定，特别是加强对违反交通法规的驾驶员进行有针对的教育，进行违法公示和企业内部经济处罚。详情如下：

1/17。

3、一年内驾驶公务车、试驾车累计发生三次违规者，禁止使用公务车10周，期间需公务外出的自行解决出行方式及相关费用，另公司内部计大过一次。

三、坚持在定期的工作会议上把交通安全和交通执法情况列入议程。经常进行检查和提醒，以提高全体人员的交通守法意识。

四、加强对超速、酒后驾车、闯红灯、走禁行等十种严重交通违法行为人的教育力度和经济处罚力度，原则上来讲不低于第二项中的2倍处罚或酌情增加。

五、严格遵守北京市车辆限号规定，禁止限号车辆出行。六、加强对车辆的保养和维护，不让车辆带病上路。以上是我公司对道路交通安全管理的一些整改措施，不足之处请贵单位给予批评指正!我公司今后一定认真执行交通法规，遵守机动车管理的各项规定，认真落实本整改措施，使我公司在交通安全管理工作方面出现一个新的面貌。

xxxx公司二〇一四年六月八日。

2/17。

近年来，随着我国经济的快速发展，城乡居民收入水平不断提高，车辆数量快速增加，特别是私家车、数量增长迅速，交通违法行为也逐年增多，严重威胁着人民的生命和财产安全，从当前的现状来看，车辆驾驶员违法主要存在超速行驶、客车超员、疲劳驾驶、涉牌涉证等。在这些严重交通违法行为中，过失违法和故意违法并存，故意违法占绝大多数。这些交通违法人在实施交通违法行为时都抱着各自不同的心态。“贪小便宜的心态，侥幸的心态，特权心态，轻视交通违法的心态”等都属于故意违法。还有一小部分过失违法，属于不知法而违法或新手上路缺乏经验疏忽大意违法。因此，如何建立长效管理机制，将严重交通违法行为纳入日常工作进行整治已成为当前各级交警部门需要思考的问题。笔者结合当前的现状浅谈对当前辖区的严重交通违法行为如何进行长效管理。

一、交通违法行为特点。

3/17。

道路交通安全等法律法规的公然挑战和肆意践踏;伪造、变造、套用、挪用号牌车辆在交通肇事后，往往会驾车逃逸，伪造、变造牌照给案件侦破工作带来相当大的难度，致使一些案件久侦未破，直接给人民群众的生命财产安全造成极大的损害。另外，套牌、假牌车辆使用的车牌号大多是和办理正常手续的合法车辆相同，增加了违法信息录入难度的同时，影响了原车的注册、登记、年检等办理合法手续的进程。尤其是与原车同色、同型号的套牌车辆，更是增加了辨别难度，往往会给原车车主带来不必要的损失。

(二)是客车超员。客车超员后，必然有部分乘客只能站立或挤在车厢内，在车辆行进过程中，如急转弯、刹车，很容易造成乘客在车厢内磕碰，容易发生“客伤”事故，特别是对一些根本没有任何防护能力和自救能力孩子，像这样超员行驶，一旦出现意外，后果将不堪设想，就算是一个急刹车，都有可能对孩子造成伤害。由于客车超员载客，导致车辆超出其载重量，会增加驾驶人在行车过程中的不稳定性，车辆在超员状态下，载质量增大，车辆惯性加大、制动距离加长，危险性也相应增大。如果严重超员，则极易因轮胎负荷过重、变形过大引发爆胎、突然偏驶、制动失灵、转向失控等，导致交通事故的发生。

4/17。

生的事故来看，大多都是因驾驶员精神不集中，睡意浓浓，开车打盹引发的，已成为当前春季诱发高速公路交通事故的一重大安全隐患。从医学的角度来看，“春困”是人体生理机能随着自然气候变化而发生的一种自然现象。生物经历了一个漫长的冬季，到了春天复苏前，还要经历一个过渡时期。人也和其它生物一样，都会觉得困乏，没精神。这也对日照的时间相对短较，夜晚时间长的冬季，进入日照时间逐渐变长而夜晚逐渐变短的春天，人的生物钟一时难以适应这一变化，才出现人们在春季有一种懒洋洋、昏昏欲睡的现象。

二、交通违法行为的原因。

(一)是交通参与者的交通安全意识淡薄，亟待提高。由于受多方条件制约，我们对交通安全基层基础工作相对薄弱，对交通参与者的交通安全法规宣传教育还很有限，尤其，由于受文化程度等方面的制约，交通安全常识缺乏，自觉遵守交通法规的观念淡薄，交通安全意识亟待提高。

1、行人的交通安全意识有待提高。一方面，部分村民为了贪便宜、图省事，不管车况好坏、证件是否齐全，见车就坐，遭遇车祸后捶胸顿足、后悔不已。

5/17。

营运，却忘记了赚钱的前提是安全第一，因此提高人们的交通安全意识已是迫在眉睫。

(二)是机动车驾驶人技(本站推荐)术、处理能力等素质不高。驾驶人作为道路交通安全管理的基础和源头，其素质的高低直接决定了道路交通事故的多少。近年来随着驾驶人队伍的日益壮大，整个队伍良莠不齐，鱼龙混杂，驾驶人文化素质低下，思想素质不过硬，安全观念不强等问题日益突出。同时，由于平时不注重交通法规、驾驶技术的学习，导致交通安全意识差，路权意识不强，长期养成了不良习惯，经常酒后驾驶、超速行驶;有的驾驶人驾驶车辆上路行驶前没有对机动车的安全技术性能进行认真检查，存在着极大的安全隐患;特别是驾龄低的驾驶员，技术差，在车速快又遇到交通环境突变时，不知如何采取最有效的措施应对处理，往往造成恶性事故;有的驾驶人重效益，轻安全，疲劳驾车、客货混装、超速、超员，一旦发生事故，损失惨重。再者就是无证驾驶车辆极易酿成交通事故，在现实中，驾驶人技术不高、处理问题能力不强、尤其是在紧急状态下不知道如何正确采取果断措施等都影响交通安全。

6/17。

个人的钱财，特别是长途客车多载一个人就可以多赚数百元，于是尽可能多载几个人也就在“情理之中”了。在这种情况下，他们往往就把安全抛之脑后，超员等于多挣钱的意识在一些车主及驾驶人心中似乎已经天经地义，于是想方设法逃避交警部门的检查。一些货车车主为了追求高利润而多接运输任务，驾驶员由于运输任务紧，时间安排不当，在短时间内连续出车，特别是跑长途的驾驶员，会出现一天甚至几天都休息不好的情况，在驾驶室里打个盹，造成严重睡眠不足，引发疲劳驾驶交通违法。

(一)是加大宣传力度，提高驾驶员的交通安全意识。在道路交通违法行为中，人是处在核心地位的。人的交通安全意识和法制观念淡薄，是造成各类严重违法现象突出的最主要因素。

1、要做好车辆驾驶人的思想品德教育工作，使其牢固树立“安全第一”的思想，不断提高安全防事故的意识。

2、要对机动车驾驶人的交通违法行为严管重罚，减少交通违法行为和预防道路交通事故的发生，从而最大限度地保护人的生命权和生存权。要对接受违法处理的违法驾驶人学习《道路交通安全法》、观看警示片，使驾驶人对交通安全工作的重要性从灵魂深处得到高度认识，做到自觉遵守交通法律法规。

7/17。

(二)是发挥科技优势，走科技强警之路，缓解警力不足问题。当今世界，科学技术突飞猛进，极大地推动了人类社会生产力和经济的发展，也为科技在交通领域的应用提供了新的机遇和可能，科技强警已成为必然。要积极为改进装备、改善民警的执法条件、发展道路交通科技事业、发挥科技手段在遏制交通违法行为中的作用，作出不懈努力。为了使执法更加公正、更加人性化，基层交警大队要端正执法目的，要结合辖区道路实际，合理地设置限速标准;在测速的路段，要设置相应的提示标志，告知驾驶人该路段的限速标准，结合实际实施处罚。要充分发挥雷达测速仪、酒精测试仪、数码摄像机的作用，及时对形形色色的交通违法进行证据固定，以加大对超速行驶、占道行驶、酒后驾驶等交通违法的处罚力度，通过对违法驾驶员施以重罚，达到教育和震慑其他违法驾驶员的目的。并要把移动电子警察有针对性地投向事故高发点、段，重点整治超速等严重影响道路交通安全的违法行为，通过移动电子警察管控、抓拍，使事故的发生率明显降低。

(三)是采取有效措施，大力减少“春困”对道路交通安全影响。1、加强路面巡逻，要加大对重点路段、重点时段的巡逻密度，用小喇叭喊话的形式温情提示，发现有疲劳驾驶的车辆要立即将其车辆带至就近服务区，让驾驶人强制休息。

8/17。

2、对在高速公路走s形的车辆，经查是疲劳驾驶的，按照《道路安全法》规定的对驾驶人按上限处理。

3、要求驾驶人要保证足够的休息时间。才能有效地防止疲劳驾驶，避免通宵达旦的娱乐或过多加班“开夜车”，才是减少“春困”的基本办法。

4、对长途行驶的驾驶人实行双班制，如果在行车当中感到倦意时，一般在行车3-4小时后，两人主动换班，让这名驾驶人稍微休息一下，也是解决疲劳驾驶的有效途径。

新盛出租重点交通违法整改措施成都市交委出管处：

我公司驾驶员：李智、徐剑、淘学峰等5人在2014年10月违反了“《道路交通安全法》”中关于车辆限速的相关规定，现将对以上违反行为作出以下整改。

一、利用各种培训会、回场刷卡时间，向驾驶员重点分析讲解，特别强调交通违法的危害。

二、将此类交通违法作为重点案例，向全公司通报。并在驾驶员安全会上进行重点分析，由违法驾驶员在会上现身说法，讲经过、讲认识、讲体会。让公司驾驶员增强安全防范意识，引以为戒高度重视行车安全。

1．合理控制车速，严禁超速行驶。是防范交通事故的重要途径。

9/17。

2．在危险路段路口，特别是前方有障碍物遮挡时，首先要做到，有预见行人、非机动车、机动车突然变更运行轨迹的思想准备，然后仔细观察，减速慢行确保安全通过。

三、根据出租车驾驶员普遍驾驶习惯，结合公司实际案例，总结出几条特别需要改正和杜绝的错误驾驶习惯，在安全会上分析讲解：

1．超速行驶、闯红灯、路口观察不仔细，不避让非机动车及行人的行为。

2．危险路段路口，前方有障碍物遮挡视线时，不减速观察的行为。

3．违章调头、违章变道、不按规定道路行驶、不按规定超车、让车的行为。

4．斑马线、学校门口不减速避让行人的行为。5．与前车未保持足够安全距离的行为。6．不按规定避让正常行驶车辆的行为。7．停车上下客时不注意观察周围环境的行为。

四、根据公司规定，对违反“《道法》”的驾驶员进行违章处罚，严防因以上违法行为引发交通事故。

五、交通违法驾驶员停车学习，由安营部技安人员负责督促，重点讲解《道路交通安全法》、公司相关安全管理制度、出租车驾驶员必须养成良好的驾驶习惯、安全方面的法律法规和安全知识。

10/17。

六、通过组织技能培训学习，讨论案例，吸取教训，强化管理，大力提高广大职工及驾驶员的安全意识，最大限度减少事故发生，确保安全行车，避免类似事故再次发生。

成都新盛出租汽车有限公司二〇一四年十一月二十五日将台洼村车辆交通违法整改措施。

为贯彻落实单位车辆和驾驶员安全管理工作精神，根据上级指示，结合我村实际，现决定开展对车辆管理专项整改措施。

一、指导思想。

以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本思想，深入贯彻上级有关指示精神，全面加强对村委会车辆和驾驶员的安全管理教育，有效预防和遏制交通安全事故的发生，全面提升村委会形象，构建和谐社会，服务经济建设创造良好环境。

二、目的意义。

加强车辆管理，避免交通事故是关系村委会威信和形象的重要工程，是树立村委会良好形象的基础工作，是保护人民群众根本利益的实际行动。

三、组织领导。

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本次整顿活动由村委会办公室统一组织领导，并成立专项活动领导小组，村党支部书记任组长，村委会主任任副组长，班子成员及各部门负责人为成员。下设办公室，负责专项整顿活动的日常工作。

四、整改时间。

本次专项整顿活动，贯穿于全年工作，主要是针对20141年3月26日至6月25日时段内，存在的交通安全隐患进行整改。

（一）组织准备阶段。

制订专项活动方案，成立组织领导机构，召开专门会议进行动员部署。

（二）教育整顿阶段。

1、组织教育：各部门于要对所有驾驶员进行一次全面的交通安全和遵规守纪教育。并在以后的工作中坚持一月一次工作讲评、一季一次教育总结。

2、加强督查：行动小组要不定期对各部门车辆和驾驶员管理情况进行督查，各部门也要加强经常性的检查。

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果的，根据纪律、法规追究当事人的责任，并追究各部门负责人责任。

五、工作要求。

提高认识、加强领导。各部门负责人要高度重视此次专项整顿工作，要切实把这项工作当作保单位内部平安、护村委会形象、建平安和谐社会的一项具体事情来做。各部门要明确第一责任人，严格按要求抓好工作落实。

本次工作要严格按照上级有关要求创新性地抓好各项。

具体工作，确保单位内部车辆和驾驶员管理规范有序，严防各类交通安全事故的发生，确保地区稳定和谐。

将台洼村委会2014年8月2日。

营运车辆交通违法集中整改工作方案。

为贯彻落实市、局关于公交车辆交通违法从严从快整改工作要求，与交管部门共同做好集中治理工作，进一步规范公交营运秩序，营造安全、有序、快捷的道路交通环境，结合公司实际，集团公司决定自2014年7月24日至2014年10月31日，开展为期百天的集中整改活动，特制定本方案。

一、工作目标。

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围绕“反违章、查隐患、抓整改、保安全”这条主线，认真治理纠正营运线路驾驶员违章违纪和交通违法行为，采取有效措施，从严从快，集中抓好交通违法专项整改，努力减少交通违法，消除事故隐患。

二、工作机构。

成员：李建国张峡生张社生孙玉江杨顺广张全喜。

领导小组下设办公室，杨顺广兼任主任。办公室成员：

张川李红卫李建伟张新奇胡春峰李涛周静。

办公室设在集团公司安全运营处，统一协调公交车辆交通违法整改工作。

三、工作重点。

（一）、抓好交通违法集中整改。

我公司公交车辆违章违纪以及交通违法行为，已被列为1。

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洛阳市九个领域重点突出问题之一，市交管部门也正在对公交车辆交通违法行为进行集中治理，为切实做好集中整改工作，活动期间，集团公司将对各单位集中整改活动开展情况进行督促检查，并对市交管部门通报的各单位违法车辆在《洛阳公交》予以曝光，并责成有关单位拿出具体整改措施。

（二）、加强营运线路监督检查。

各单位要进一步加大营运线路监督检查力度，加强营运线路安全管理控制，队长、安全员每周要至少一次上线路，检查违章违纪和营运秩序，线管员要量化标准，严格按计划、按时段上线路检查，提醒广大一线驾驶员严格遵守交通法规，切实做到安全行车、文明驾驶，各单位针对存在的问题，要认真分析原因，查找不足，及时采取有效的整改措施，消除违章违纪，规范营运程序。

集中整改期间，各单位对交通违法驾驶员的处理要从严从快，落实到人，严肃处理。同时要结合实际，加强营运线路管理控制，进一步健全日常管理规章制度，采取制定针对性的整改措施，确保交通违法行为明显下降，集中整改工作收到实效。

（四）、组织开展专题教育培训。

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专题教育培训，重点是道路交通法规相关知识，要确保每一名违法驾驶员都能受到教育。

四、处理办法。

(一)、集中整改期间，经与交管部门沟通，对交通违法驾驶员采取以下处理办法：

1、参照交管部门规定及公司“三条例”进行罚款处理。2、办班学习三天，上线路查违章三天，并进行交通法规知识考试，考试合格，方可上岗。

（二）、对责任单位的处理办法：

1、每月将交通违法情况在《洛阳公交》曝光，责成责任单位拿出具体整改措施。

2、每月对各营运单位交通违法排出名次，每月排名第一的单位，主管营运副经理在集团公司营运例会上作典型经验介绍；每月排名倒数第一的单位，主管营运副经理需在营运例会上说明情况，同时对交通违法较多的线路包线队长、线管员做出处理，处理结果报集团公司。

3、集中整改结束后，对整改工作成效突出的单位给予表扬，对整改不力的单位给予通报批评。

五、工作要求。

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（一）、高度重视，加强领导。各单位要成立集中整改工作领导小组，明确分工，责任到人，确保各项工作落实到位。

（二）、结合各自工作特点和线路实际，认真分析总结营运组织、日常管理方面存在的问题，制定本单位集中整改工作方案，做到方案切实可行，务求实效。

（三）、各单位集中整改工作方案于7月27日前报集团公司安全运营处。

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土地违法报告篇十四

经查，xx单位未经批准非法占用土地xx亩，属非法占地行为，建议没收(或限期拆除)在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施(恢复土地原状)，并处xx万元罚款。

分析上述案例实在弄不明白，若说是“调查报告”，建议却是“立案查处”;若说是“立案报告”，其标题分明是“土地违法案件调查报告”。在此，我认为，有必要就土地违法案件调查报告的要求及内容作一讨论。

调查报告是国土资源违法案件承办人员在调查结束后，将案件的事实、证据和自己的处理意见写成书面材料，请领导审查、批示的一种法律文书。因此，在制作调查报告时，应如实地将案件事实和材料全面地反映出来，并提出自己的看法和处理意见，以便领导审批时了解案情，确定正确的处理意见。

调查报告的总体要求是，结构清晰，表述客观完整，事实清楚，定性准确，适用法律适当，建议合理。

土地违法报告篇十五

土地违法是指在土地利用方面违反国家法律法规或相关规定的行为。这是一种严重侵犯土地资源保护的行为，对于整个社会和经济发展都带来了巨大的损害。在一次参加土地违法治理活动的过程中，我深刻地体会到了土地违法的危害性以及对于土地保护的重要性。

首先，土地违法行为给环境带来了严重的破坏。在人类的发展过程中，土地被广泛利用用于农业、工业、城市建设等众多领域，土地的保护显得尤为重要。然而，由于一些人的不法行为，大量土地被非法开垦、违规占用，导致大片森林被砍伐，湿地被填埋，土壤被严重污染，生态环境遭受了极大的破坏。这样的破坏不仅对于当地的生态系统造成了巨大的损害，还对周边地区的生态环境产生了连锁反应，进而影响到了人们的健康和生活质量。

其次，土地违法行为使得土地资源的有效利用受到了制约。土地是一种有限的资源，合理高效地利用土地对于经济社会的可持续发展具有重要意义。然而，土地违法行为的存在使得土地资源的分配变得不公平，导致了大量土地被浪费或者被滥用。许多违法建设项目占用了大片土地，但却没有规划和管理的需求，使得这些土地变得没有效益、没有产出。与此同时，合规的农业和工业用地却面临土地紧缺的状况，难以满足社会经济的需求。可见，土地违法行为不仅破坏了土地的整体利用效益，还使得土地资源的合理配置受到了严重影响。

再次，土地违法行为对社会秩序和法治建设产生了不良影响。土地违法行为往往伴随着腐败、权力寻租和非法集资等现象。一些地方政府官员和企业高管利用职权之便，以非法手段获取土地，甚至获得非法的经济利益。这样的行为不仅使得公共资源的公平分配受到了破坏，也加剧了社会的不公平现象，进一步导致了社会的不稳定和冲突。同时，土地违法行为也削弱了法治建设的权威性和公信力，降低了社会对法律和法规的遵循度，形成一种不良的示范效应，使得其他违法行为蔓延和滋生。

最后，土地违法行为后果严重，必须加强治理和法律执行。从参与土地违法治理活动的实践中，我深深体会到了环境保护与可持续发展的重要性。各级政府应该强化对土地违法行为的打击，加强对土地资源的保护和管理。同时，也需要全社会共同参与到土地违法治理中，加强对违法行为的监督和检举举报。此外，还应加大力度完善土地法律法规和政策，提高对土地违法行为的法律处罚力度，形成严密、有效的土地管理体系。

综上所述，土地违法行为对社会经济发展和生态环境造成了巨大的威胁。我们要加强对土地资源的保护和管理，加大对土地违法行为的打击力度，引导社会各界积极参与土地违法治理。只有这样，我们才能够实现土地资源的合理利用，保护环境，实现可持续发展的目标。

土地违法报告篇十六

（18分）

1、20xx年重庆市即成立了预防青少年违法犯罪工作领导小组，办公室设在团市委权益部，办公室主任由团市委分管书记兼任，权益部部长任办公室副主任。（3分）

2、团市委还落实一名专门人员负责市预防办的日常工作。（3分）

3、在20xx年，我市社会治安综合治理委员会已把预防青少年违法犯罪工作纳入全市的社会治安综合考评体系。（3分）

4、市预防办在加强自身建设的同时，采取多种措施，完善基层组织建设，目前，我市各区县市预防机构设置率达到90%，我们还将开展专项督察工作，力争早日使预防机构的设置率达到100%。（2分）

5、市预防办开展日常工作所需的经费已列入市财政预算。（2分）

6、在上级领导的支持下，经过各方多年的努力，我市的预防工作已进入规范化、制度化的轨道，预防工作已作到了年初有计划、有布置，年中有检查督办，年末有考核评比。（3分）

7、市预防办分季度召开工作联系会议，研究新情况，解决新问题。（2分）

（14分）

1、今年市预防办围绕贯彻落实中共中央国务院《关于进一步加强和改进未成年任思想道德建设的若干意见》精神，组织全市青少年开展了“雏鹰争章”、“青少年网络文明行动”“民族精神代代传”等实践活动，丰富活动内容，增强活动的实践性。（3分）

2、市预防办十分重视青少年活动阵地在青少年思想道德教育中的作用，加强对青少年活动阵地的建设和管理。目前，我市逾半的区县已建立了设施完备、功能齐全的青少年宫，还建立了市少年犯管教所法制教育基地等青少年活动阵地，竭诚服务青少年。（2分）

3、市预防办注重发挥学校的主渠道作用，联合市教委把法制教育列入了中小学的教学大纲，在中小学普遍开设了法制课做到了法制教育、教材、课时、师资的“四落实”。（2分）

4、我市截止20xx年底已建立了求精中学等四所青少年法律学校，青少年法律学校基本做到“有计划、有场所、有教材、有对象”，对社区内的青少年开展深入有效的法制教育。（2分）

5、市预防办牵头建立了市少年犯管教所、沙坪坝区法院少年庭等一批永久性的青少年、未成年人法制教育基地。（2分）

6、多年来市预防办联合市教委、市公安局、市司法局积极为全市的中小学配备法制副校长或辅导员，目前，全市各级中小学共计配备法制副校长或辅导员共计近7000名，法制副校长或辅导员经常深入学校、社区对青少年进行法制教育。（2分）

7、市预防办在开展日常法制教育的同时，还创新法制教育形式。利用组织未成年人参观市少年管教所，听少年犯现身说法，组织编制《重庆市未成年人行为守则》等方式，服务青少年法制教育。（2分）

（12分）

1、按照国务院等有关部委的部署，从20xx年2月底，市预防办在市委市府的统一部署下，采取有力措施集中清理整顿互联网等上网经营场所，严厉打击容纳未成年人进入或无证照经营的“黑网吧”，市预防办4月在全市未成年人中组织开展了“未成人拒绝网吧”行动，网吧专项整治行动开展以来，一批违法违归规网吧受到处理，基本禁绝未成年人上网和无照经营现象，为未成年人上网创造了安全文明的网络环境。（3分）

2、今年以来，市预防办组织协调市教委、市公安局、市工商局针对严重危害青少年身心健康的“口袋本”图书、暴力色情游戏软件、“粗口歌”等开展了集中专项整治，净化了校园周边环境。（3分）

3、经过多年的治理，我市绝大部分学校周围200米内没有网吧和电子游戏经营场所，没有彩票进入校园，校园周边的“黄、赌、毒”现象得到铲除。（3分）

（17分）

1、市预防办明确专门机构和人员负责社区闲散青少年的管理，在主城六区开展对社区失学、失业、失管青少年普查工作，普遍建立社区青少年管理档案，推动学校、社区间信息通报和沟通机制的建立。（3分）

2、市预防办督促全市各街道建立了有街道、公安、教育、文化、司法等有关单位参加的社区青少年违法犯罪工作联席会议制度，每季度固定召开一次联席会议，如有特殊情况，也可临时召开检查落实既定工作任务的完成情况，协调各方工作。（2分）

3、市预防办在渝中区、九龙坡区、沙坪坝区等部分有条件的社区组织建立青少年法律志愿服务队、大学生社区援助服务队等形式的预防社区青少年犯罪工作队伍。（3分）

4、市预防办、团市委积极争取社会各界的理解支持，针对弱势困难边缘青少年群体开展“万名社区志愿者与未成年人结对”等多种“一助一、多助一”形式的结对帮困、帮教活动。（2分）

5、20xx年我市的未成年人犯罪比例比我市前三年平均值低0.2%。（3分）

6、20xx年市预防办在重庆中世律师事物所设立青少年法律服务热线电话，为青少年提供心理辅导和法律服务。（1分）

7、20xx年采取有力措施，强势推进“青少年违法犯罪社区预防计划”，“未成年零犯罪社区”的创建工作成效显著，我市大部分社区社会治安环境得到明显改善，社区刑事案件发案率明显下降。（3分）

（11分）

1、市预防办积极同市教委协商，加强中小学学籍管理，对违规违纪中小学生基本不采取开除劝退的处理方式。（2分）

2、市综治委、市预防办、市教委、市公安局一直坚持开展“安全文明校园”的创建活动，会同街道、学校、社区等部门建立了校园社会治安群防群治队伍，努力改善校园周边治安环境，严重危害中小学生身心健康的“下暴”等问题得到根本遏止，校园暴力问题得到较好解决。（2分）

3、20xx年我市的在校生犯罪比例比我市前三年平均值低0.3%。（3分）

4、20xx年市预防办进一步加强和改进工读学校建设，努力提高办学质量，加大了对行为有偏差的青少年学生的矫治。（4分）

（16分）

1、深化优秀“青少年维权岗”创建活动。我市有13个行业、系统参加“维权岗”创建；开展了打击网络色情、开通青少年法律咨询服务热线等多种形式“青少年维权在行动”活动。（5分）

2、实施好“进城务工青年发展计划”。继续深化“千校百万”培训计划，加大了在进城务工青年中的团建工作力度，倡导打工文化，解决进城务工青年的欠薪、超强劳动、人身伤害等突出问题，保护进城务工青年的合法权益。（3分）

3、市预防办在加强原有青少年自护教育基地建设，充分发挥其作用的同时，积极利用社会资源，在寒暑假等节假日组织青少年学生，广泛开展各类青少年自护系列教育活动。（3分）

4、市预防办协调市公安局、市民政局、市财政局等部门加大对流浪儿童救助设施的建设，从资金、人员、设施等方面保障流浪儿童能得到救助；严厉打击引诱、胁迫流浪儿童从事乞讨、卖艺、盗窃等案件，一批严重危害未成年人身心健康的犯罪份子受到打击，流浪儿童的合法权益维护得到维护。（3分）

5、市预防办协调共青团、民政、司法等部门积极做好青少年罪犯、劳教人员刑满释放、解教时的衔接工作，协调市劳动保障部门加强刑满释放，解除劳教青少年的技能培训和就业指导。（2分）

（6分）

1、做好了预防青少年违法犯罪宣传工作，在《重庆青年报》、《重庆法制报》上刊发了预防青少年违法犯罪宣传工作专版，预防工作经验和做法在《青少年与法》杂志上刊发了8次。（4分）

2、预防工作情况、信息无漏报、瞒报、迟报等现象。（2分）

（5分）

1、20xx年2月，大胆开拓、创新预防工作，形成在全国首创的《重庆市未成年人行为守则》并正式出版了《重庆市未成年人行为守则学校读本》，中央电视台、新华社等全国300多家媒体播发了消息，在全国引起了强烈的反响。（3分）

2、针对预防工作中存在的突出问题，如受黑恶势力控制的卖花女童等严重危害未成年人身心健康等问题，联合多个系统、单位共同制定有关政策性、规范性措施，促进全市预防工作有突破性进展，取得明显实效。（2分）

自评得分：99分

重庆市预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室

土地违法报告篇十七

针对目前建设工程中普遍存在的转包、违法分包、挂靠等现象，住房和城乡xxx制定了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》，该办法于20xx年10月1日正式施行。

结合目前我国建筑企业及建筑市场的实际情况，阳光所项建业务部夏煜鑫律师对建筑企业施工转包、违法分包、挂靠的法律风险进行了分析，并提出了防范措施，希望能引起建筑企业的足够重视。

文/阳光时代项建业务部 夏xx律师

1、转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。

主要包括：施工单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位；工程承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成；施工单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位；分包单位将其承包的建设工程再分包等情形。

3、挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。

（一）民事责任风险

1、转包、违法分包及挂靠合同的风险

（1）施工单位在承包工程后将工程项目转包、违法分包给其他单位和个人或允许其他单位和个人通过挂靠形式借用其建筑企业资质承揽工程，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，施工单位与转包人、违法分包人及挂靠人（以下简称“实际施工人”）签订的合同无效，合同对双方不具有法律约束力，在实际施工人工期、质量等方面存在违约的情形下，施工单位无法依据合同约定要求实际施工人承担违约责任。

（2）虽然合同无效后施工单位仍可以向实际施工人主张赔偿损失，但实践中由于建设工程的复杂性，施工单位较难举证证明实际施工人给其造成损失的准确数额或计算方法。

即使施工单位能举证证明实际损失的金额，如实际施工人仅为自然人，经济能力有限，对其给施工单位造成的损失的赔偿能力亦不足。

且依据《合同法》第五十八条“有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”之规定，因合同无效施工单位与实际施工人均存在过错，实际施工人也仅需承担与其过错相对应部分的损失，施工单位的损失有可能得不到全额赔偿。

（3）实践中，施工单位与实际施工人签订的合同通常按照总承包合同价款扣除一定比例的“管理费”方式结算。在这种情况下，因合同无效，双方就工程结算发生纠纷，“管理费”有可能被法院认定为违法所得而不被支持。

2、总承包合同风险

（1）施工单位作为总承包单位与发包人签订总承包合同，需就包括实际施工人所承建的'工程在内的全部工程的工期、质量等对发包人承担连带责任，虽因实际施工人的原因导致工程工期、质量违约，但仍应由施工单位向发包人承担相应的违约责任。

（2）施工单位将工程转包、违法分包给实际施工人，可能违反施工单位与发包人签订的总承包合同中不得转分包的约定，将承担相应违约责任的风险。

（3）实际施工人可依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条 “实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人”之规定，提起包括发包人在内为被告的诉讼，造成施工单位与发包人之间关系紧张、发包人以诉讼为由停止支付工程款并要求施工单位需赔偿诉讼给发包人造成的损失等风险。

3、劳动合同风险

依据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”之规定，如施工单位将工程交给不具备用工主体资格的实际施工人施工，对实际施工人招用的农民工，由施工单位承担工伤、欠薪等用工主体责任。

（1）不具备用工主体资格的实际施工人无法与农民工签订劳动合同，施工单位作为用工主体，存在需要依据《劳动合同法》第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”之规定向农民工支付双倍工资的风险。

（2）不具备用工主体资格的实际施工人无法给农民工交纳社会保险，如发生工伤，无法享受工伤保险待遇，施工单位作为用工主体，将按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。

（3）《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任”，如不具备用工主体资格的实际施工人欠付农民工劳动报酬的，施工单位有承担欠薪连带责任的风险。

4、其他合同风险

（1）挂靠人对外采购（租赁）设备、材料，或将工程再转包或违法分包，在挂靠人逾期付款的情况下，挂靠人的合同相对方有可能基于施工单位作为工程总承包人且具有较强的付款能力的考量，将施工单位诉至法院，主张挂靠人有代理权或其行为构成表见代理，要求施工单位承担付款责任。

（2）挂靠人将工程再转包或违法分包的，挂靠人转分包合同的合同相对方还可依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定将施工单位、挂靠人和发包人作为共同被告，要求施工单位承担工程款的支付责任。

（二）行政责任风险

1、施工单位将工程转包、违法分包或挂靠的，建设行政主管部门可依据《建筑法》第六十七条、《建设工程质量管理条例》第六十二条及《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》第十三条规定对施工单位进行相应的行政处罚，具体包括：责令改正，没收违法所得，并对施工单位处工程合同价款0．5％以上1％以下的罚款；责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

2、除上述行政处罚外，建设行政主管部门还可依据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》十四条规定对施工单位采取相应的行政管理措施。

3、建设行政主管部门还可依据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》十四五条规定将施工单位的违法行为和处罚结果记入单位或个人信用档案，同时向社会公示，并逐级上报至住房城乡xxx，在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台公示。

（三）刑事责任风险

我国目前的刑法虽未对转包、违法分包、挂靠等违法行为做出刑事处罚的规定，但如实际施工人偷工减料、违反规章制度、冒险作业、降低工程质量标准，造成死亡一人以上或者重伤三人以上或直接经济损失一百万元以上或其他造成严重后果的，依据《刑法》第137条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”，可以工程重大安全事故罪追究施工单位刑事责任。

为保障施工单位的合法权益，以及免受行政、刑事处罚，建议施工单位应努力避免转包、违法分包及挂靠的行为，施工单位可以从以下几个方面予以防范：

（一）转包

1、施工单位不得将其承包的全部工程转给其他单位或个人；或将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；或以合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的。

2、施工单位应在施工现场设立项目管理机构及派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，并对工程建设进行组织管理。

（二）分包

1、严格审核分包人的建筑企业资质和安全生产许可证，避免将工程分包给不具有相应资质或安全生产许可证的单位和个人。

2、建立规范的合同台账制度，对总承包合同中关于分包的约定进行梳理，避免出现违反总承包合同约定的分包情形。如果总承包合同不允许分包但已实际分包的，施工单位应在在分包后及时获得发包人的明示或默示的认可。

3、不得将建设工程主体结构的施工分包给其他单位和个人，或者将分包所得工程再分包。

（三）挂靠

1、不得出借资质给其他单位和个人用以对外承接工程。

2、分清挂靠与内部承包。如果采用内部承包方式的，施工单位应与项目经理等内部承包人签订书面劳动合同及交纳社保，并在资金、技术、设备、人力等方面给予内部承包人支持，避免出现“名为内部承包实为挂靠”的情形。

如果实在无法避免将工程交由实际施工人施工的，笔者建议：

1、建议施工单位对实际施工人的资信进行审查，尽量选择信誉好、实力强、有良好合作经历的实际施工人。

2、加强对实际施工人的管理，对实际施工所承包工程的工期及质量进行监管，避免出现工期延误或质量不合格等情形；要求实际施工人严格按照安全规范施工，避免发生安全责任事故；对实际施工人的材料、设备款项支付进行跟踪，避免出现逾期付款的行为；对农民工工资的支付进行监督，避免发生欠薪、农民工上访事件。

3、要求实际施工人提供人保或物保，为实际施工人在合同项下的债务承担连带担保责任，以增强实际施工人的履约担保，避免实际施工人怠于履行合同或出现无力赔偿的情形。