实施城镇化带动战略，走有特色、集约型、多样化的山地特色新型城镇化道路是省委、省政府结合我省实际，作出的一项重大战略部署。为认真贯彻省委、省政府的决策精神，切实推动我省山地特色新型城镇化建设的可持续性发展，6月4-24日，省政协提案委员会邀请省发展改革委、省住房和城乡建设厅等部门有关同志组成调研组，由省政协副主席、党组副书记陈海峰同志带队，赴我省xx市、黔东南州部分县（市、特区）就贵州山地特色新型城镇化建设情况开展专题调研，现将有关情况报告如下：

调研组采取实地考察、听取介绍、座谈交流等方式，先后到黔东南州xx市、xx县、xx县、xx县，xx市xx区、xx县等地对我省山地特色新型城镇化建设情况进行了深入调研，现场听取当地政府有关部门的情况介绍，并与所在市、州政府领导及其所属相关部门就如何走出一条切合自身实际、富有地方特色的可持续新型城镇化道路问题进行了深入的座谈交流。总的来看，调研组认为，全省城镇化推进大会召开以来，各地党委、政府认真贯彻省委、省政府决策部署，紧密结合当地地理、民族、文化、生态等特点，通过积极探索、大力推进山地特色新型城镇化建设，着力助推当地经济社会发展的提速，取得了一定的成效和阶段性的成果。从2015年至2015年，全省城镇化率从33.8%提升到了38%；调研所到的六盘水从28.65%提升到43.48%，黔东南州从26.02%提升到33%。尽管同全国相比我省城镇化进程还有较大差距，但处于大力推进、快速提升的发展阶段。

（一）坚持规划引领，优化城镇布局。

一是认真开展城市总体规划修编。按照走山地特色新型城镇化道路的建设要求，各地认真组织开展对市（州）、县级城市总体规划修编工作，同时完成了各县（市、区、特区）所属镇（乡）的总体规划和村庄整治规划的编制，进一步加大对城镇化建设的法制化、规范化、科学化管控，加强对城镇化空间布局和发展时序的控制，强化了以规划引领新型城镇化建设发展的作用。

二是积极推进行政区划调整工作。按照城镇化推进要求，着眼优化城镇战略布局，壮大区域中心，完善城镇体系，积极推进所属行政区划的优化调整。如黔东南州按照同城化、乡镇“2合1”、行政村“3合1”的思路，努力构建“十城百镇千村”的行政区划新格局；重点推进凯里-麻江、黔东片区（镇远、岑巩、三穗）、黎平-锦屏三大核心城市群同城化集聚发展；积极推动黎平、榕江、镇远和天柱“撤县建市”工作，同时完成51个乡镇区划调整的审核上报，目前有31个乡镇已获省政府批准。xx市通过整合xx县、xx区资源，成立了水城经济开发区；积极推动xx县撤县建市和部分乡镇撤乡建镇工作。目前全市范围已增设14个镇、6个街道办事处，减少了15个乡，镇（街道）占全市乡（镇、街道）总数的52%。

（二）加大城乡统筹，完善公共服务。

2015年，城镇基础设施投资完成投资3414亿元，城市内部及连接城市的快速通道网络正在加快形成；新建扩建了一批中小学和幼儿园、社区卫生服务中心站、中心镇卫生院、图书馆、科技馆、体育馆、文化广场及城镇绿地等公用设施。加快改善困难群众住房条件，2015年来共开工建设城镇保障性住房73.4万套。黔东南州，2015年至2015年新建各类城镇保障房80846套，人均住房面积达31.8平方米，2015年全州新xx市道路203.4公里，人均城市面积道路达17.1平方米，均提前实现或突破了小康水平指标；建成污水处理设施26个，垃圾处理设施15个，新建和改扩建77所乡镇幼儿园、高中阶段学校25所，实施学生宿舍建设项目84个；城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗参保率接近100%。同时还积极探索用城镇保障房安置农村生态移民，探索“2+5”农民进城模式（即保留农村产权（住房和土地）和计划生育2项农民待遇，增加就业、就医、就学、住房、社保5项市民待遇），着力在推动农民进城实现真正市民化上取得实际成效。xx市截止2015年，累计开工建设保障性住房49728套，竣工36375套，人均住房面积达16.79平方米；中心城区道路总长达223公里，人均城市道路面积10.57平方米；开工建设中小型水源工程20项；新建、改扩建幼儿园25所，启动建设县区中学5所、小学6所，建成农村寄宿制学校3万平方米，教师周转房3598套；创建三级甲等医院4所；连续3次调整提高养老保险待遇，调整提高城镇居民基本医疗保险补助标准，社会保险服务能力水平进一步提升。等等这些成果的取得，并伴随城镇基础设施和公共服务不断的加强完善，都将为我省山地特色新型城镇化的推进创造了更多有利条件。

（三）加大平台建设，强化支撑能力。

各地坚持以“5个100工程”建设为抓手，着力推动新型城镇化平台载体的科学设计、布局和建设，进一步强化城镇化平台载体的辐射带动作用：依托产业园区建设，促进产城互动、产城互补、以产兴城、以城促产，不断提升产业发展对新型城镇化的支撑能力；依托城市综合体建设，不断拓展完善城镇设施和功能，促进城市品质和公共服务水平提升；依托示范小城镇建设，积极吸纳和引导农业人口向城镇转移；依托旅游景区建设，集聚绿色生态资源促进现代服务业发展；依托现代高效农业示范园区建设，发展特色优势农业产业，带动农村经济增长。等等系列措施的实施和各类项目建设的推进，进一步促进了全省各地山地特色新型城镇化的提速、扩容和增效。2015年至2015年，全省共实现农村劳动力转移就业259万人，其中城镇新增就业148万人；截止2015年底，全省111个产业园区、113各现代高效农业示范园区就业人员达到302万人。

（四）坚持生态优先，守住环保底线。

各地始终坚持把生态文明理念贯穿于城镇化的推进全过程，坚持高起点制定生态和环境保护建设规划，将环保规划与城镇总体规划、土地利用规划有机结合，通过扎实开展环境监测与治理，实施节能减排与淘汰落后产能，加强生活污水、垃圾处置与整脏治乱，推广节能环保建筑与大力实施城镇绿化工程等有效做法，着力强化城镇化过程中的环境保护与生态修复，注重维护和保持良好的宜居宜业环境。如黔东南州，全州16个县市城区空气质量全年优良天数达到97.8%，体现了良好的生态环境质量。xx市结合辖区内工矿企业较多的实际，加大落后产能淘汰力度，严格重金属污染防治和企业清洁生产审核，着力发展循环经济，生态环境得到持续有效改善。

（五）突出地方特色，注重文化传承。注重结合区域内的山形水系特点和自然资源分布情况来优化城镇规划，在城镇布局和建设上定位不同的特点与风格；注重把城镇建设与当地民族文化风貌相结合，通过提炼运用地方文化元素和传统建筑符号，突出不同城镇的民族特色、风土人情和地方文化的传承，着力增强城镇的识别性和阅读性，提升城镇的文化品位。如调研所到的xx县城、xx市下司镇、xx县玉舍镇等城镇建设，既充分体现了各自的产、城、景的有机融合，又突出反映了当地的民族文化特征，散发了当地历史文化气息，应该说，在推动山地特色新型城镇化建设中创造了一些成功的做法，也取得了明显的成效。

全省城镇化推进大会特别是第二次推进大会以来，各级党委、政府对实施城镇化带动战略，走山地特色新型城镇化道路高度重视，贯彻落实省委、省政府决策部署态度坚决，行动有力，在推动各地新型城镇化建设上创造了一些成功的经验做法，也取得了很多实效。但通过此次调研，也发现各地在推进山地特色新型城镇化建设中，也还存在一些需要引起重视的问题和亟待解决的困难：

（一）各地研究探索有待深化，群众参与度有待提升。

目前，全省各级对省委、省政府关于“实施城镇化带动战略，走有特色、集约型、多样化的山地特色新型城镇化道路”的决策部署认识统一、思想重视、态度坚决、行动有力，大力推进氛围浓厚。但由于山地特色新型城镇化对各地而言，尚属崭新的时代课题，因此，各地很多基础性的研究和工作还亟待加强。如：对于山地特色新型城镇化的深刻内涵与外在形式的认识还不够清晰；对于如何将山地特色新型城镇化建设的总体要求和基本原则与当地自然特点、风土人情、民族文化和人文历史等有机结合，如何做到依山就势、依山傍水安排城镇布局，如何合理控制城镇规模等，都还缺乏深入的研究、探索和论证，系统科学的.具体规划与举措还不到位。同时，在宣传群众、发动群众主动参与方面的工作也亟需进一步加强，很多群众尚未意识到城镇化与自己的密切联系，把城镇化看作是与己关系不大的纯政府行为。

（二）城镇体系结构不完善，城市辐射带动能力有限。

一是区域中心城市辐射能力有限。从区域中心城市看，全省8个区域中心只有xx市城区人口突破50万，其余均在人口规模均在20至50万之间，中心城市城镇人口占本市州城镇人口比重较低，城市整体经济实力不强，就业吸纳能力仍显不足，聚集作用不够突出，辐射能力较为有限。如黔东南州，尽管近年来城镇化建设推进有力，但由于历史的、客观的原因，目前全州城镇化率还只有33%，比全省和全国分别低4.8和20.7个百分点，差距仍较大。

二是县域城镇规模较小。全省县城和小城镇城区人口均小于20万，其中低于10万人的县城占到县城总数的70.6%人口规模、经济规模较小的县城及城镇数量较多，布局不够合理，城镇的要素聚集能力弱，吸纳农村富余劳动力转移的空间小。

（三）土地利用粗放，建设用地紧张。

一是土地城镇化速度增长过快。目前，全省中心城区面积达1280平方公里，中心城区建成区人口1139.58万人；仅2015年就人均新增建设用地354.98平方米，人均城市建设用地明显过高。反映出目前各地城市建成区规模扩张速度明显快于城镇吸纳人口的速度，也即出现了土地城镇化速度的过快增长，没有与人口城镇化实现同步协调推进。二是土地资源利用效率还不够高。城镇建设、各类项目建设用地依山就势地“向山要地”、废地劣地利用力度不够，还没有真正突破占用平地“摊饼子”的传统模式；城镇部分区域建筑密度过大而容积率较低，土地利用效率还有很大提升空间。三是农村建房用地集约化程度低下。农村居民建房分布零散、占地过多，甚至一户多宅现象还较为普遍，集约化程度远远低于城镇建设用地，暨侵占了良田好土，又浪费了稀缺的土地资源。

（四）城乡发展差距较大，二元结构矛盾突出。

一方面，由于小城镇基础设施建设滞后，公共服务配套功能不完善，教育、医疗、卫生、文化等资源相对匮乏，加之农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，扶贫攻坚任务仍然艰巨，一定程度上影响了城镇化的进程。另一方面，大量农业转移人口进城后未能享受与城镇居民同等的医疗、教育、养老、就业和住房等政策保障，一定程度上也削弱了农业转移人口对进入城镇成为市民的信心，制约了人的城镇化的实现。

（五）产业基础薄弱，支撑能力不足。

工业化程度不高，城镇人口集聚与产业集聚不同步，产城互动互促局面未能有效形成。产业结构上，第一产业中现代农业项目较少，而二、三产业发展层次不高，均难以形成产业链较为完备的产业集群，产业基础不够雄厚，对富余劳动力的用工需求和就业吸纳能力较为有限。即便是现有的二、三产业中，传统的能源、矿产业等占工业增加值比重仍较高，而就业吸纳能力较强的装备制造业、加工业、电子产业所占比重较低。特别是发展前景较为广阔的现代商务、物流、文化等现代服务业发展还不发达，甚至我省具有较强优势的旅游业，其产业链延伸也远远不够，还不能提供更多的就业空间。

（六）投资渠道单一，资金整合困难。

目前，各地城镇化推进仍以政府投资建设为主，投资主体相对单一，而由于地方财力有限，导致建设资金短缺成为一个普遍的共性问题。尽管各地在建设融资方面做了很多努力和探索，但融资渠道仍不够通畅，难以形成有效的多元化投入机制。另一方面，政府各部门、行业之间由于各自政策、规定的差异，各类项目资金仍处于条块分割状况，各地在整合使用资金上难度很大。同时，各部门、行业在协作推进城镇化的统筹协调方面也还有待进一步加强和优化。

实施城镇化带动战略，走山地特色新型城镇化道路，是省委、省政府作出的一项加速推进我省经济社会发展的重大战略部署，是一项惠民生、促发展、利长远的宏伟基础工程，是破解贵州发展难题有效的现实对策。为进一步贯彻落实好省委、省政府的决策部署，针对各地山地特色新型城镇化推进过程出现问题和困难，特提出如下建议：

（一）进一步加大研究探索，突出城镇化的可持续性。各地应切实加大对山地特色新型城镇化这一时代课题的深入研究，在准确把握省委、省政府的决策精神和新型城镇化的基本内涵基础上，对如何做到因地制宜、集约高效地走出一条山地特色城镇化道路的问题形成系统、科学的认识。要树立正确的政绩观，突出发展的可持续性，切实以人的城镇化为核心来推动城镇化进程，力避那种认为平两块地、修两条路、建两排房就是城镇化的简单化行为。同时也要避免一谈城镇化就贪大求洋，搞规模无度扩张和过度建设，严重脱离当地自然条件、人口规模和经济发展实际的盲目行为。要加大对新型城镇化的宣传引导，让广大群众切实了解新型城镇化与自身根本利益的密切联系，引导他们主动参与进来，真正实现以广大群众的自觉行动加速推进我省山地特色新型城镇化的发展进程。

（二）强化规划引领，注重特色元素。目前各地山地特色新型城镇化建设已如火如荼展开，为加大对全省新型城镇化建设的有效指导，应做好三个方面工作：一是要加快编制全省山地特色新型城镇化规划，科学修订全省城镇体系规划，并指导各地按照山地特色新型城镇化的要求抓好规划编制和修编，切实强化规划的引领作用。二是要推进“多规融合、多规合一”的实现。切实加强各行业规划之间的有效衔接，从最基础的工作开始就注重各方资源和力量的协调推进、合力推进。三是要特别注重规划中的特色元素。坚持城镇建设策划的高端化，在指导各地在编制各层级规划时，注重结合当地的自然生态条件、地形地貌特征、人文历史、民族风情、建筑风格等方面提炼特色元素，搞好特色设计，加强当地历史文化的传承与保护，切实打造出具有各地标识性的各有特色的多样化城镇风貌。四是要强化城镇规划的法制化。切实树立规划就是法规的意识，确保规划执行的严肃性、持续性，避免规划执行的随意性给城镇建设造成的损失和浪费。

（三）严格土地集约使用，缓解用地紧张矛盾。山岭河谷纵横、没有平原支撑的地形地貌特征，决定了我省在推进新型城镇化过程中必须创新土地利用方式，走严格的土地节约集约利用路子。一是坚持“向山要地”。要加大对低丘缓坡和荒山劣地的开发利用，依据各地山形走势，建设错落有致的山地风貌城镇，最大限度减少城镇建设对良田好土的占用。二是合理控制城建规模。在满足当前和未来发展需要前提下，应合理控制各地城镇建设中各类广场、城市干道、场馆及开发区用地规模，避免土地城镇化速度增长过快，城镇用地应有的承载能力得不到充分开发利用的问题。同时也要合理控制城镇周边各类项目用地规模，提高单位土地承载的经济总量，努力以较小的土地资源消耗来争取更大的经济规模。对于建筑密度大而容积率相对过低的城镇区域，应加快改造进度，切实把存量土地充分利用起来。三是加快农村建房集约用地试点推广。各地应按照省主要领导在第二次城镇化推进大会上提出的要求，加快推进农村建房集约用地的试点工作，改变农村建设用地占比过大和粗放利用现状。特别是城镇周边农村，可在完善交通、通信、入学、就医等基本服务功能基础上，通过建设多点式的农村集中居住社区的模式，进一步提升土地的集约使用效率，以此推动农村耕地的更好保护和城镇建设用地紧张局面的进一步缓解。

（四）创新体制机制，统筹城乡发展。一是要以推进农业转移人口市民化为重点，建立完善城乡社会保险转移接续机制，并及时为农业转移人口配套进城落户后的入学、医疗、就业、住房、养老、户籍等相关保障政策，让他们享有与城镇居民同等的社会保障待遇，才能真正使他们来得放心、留得安心。二是要加快城乡基础设施和公共服务资源的一体化推进，不断完善各层级城镇功能，提高各层级城镇承载能力，以促进农业人口转移的合理流动，避免城乡差异过大导致农业人口要么不愿向就近城镇聚集，要么过度涌入中心城市。三是积极推进城镇管理智能化，提升城镇运行效率和管理服务水平。四是完善职业技能培训和创业支持体系。积极创办各类公益性职业技能培训，为农业转移人口就业提供帮助，同时应针对他们建立创业免息贷款，鼓励他们进行自主创业或从事有关服务业。

（五）加快平台建设，强化产业支撑。一是加快推进“5个100” 工程建设，通过工业园区、现代高效农业示范园区、旅游景区、城市综合体和小城镇对产业和人口的集聚作用、辐射带动作用，推动产城一体、产城互动和园区融城的更好实现。二是加快各级城镇市场培育，通过逐步发展起来的人流、物流、资金流、信息流等提供更多就业机会。三是结合资源禀赋和比较优势，指导各地科学定位主导产业，积极发展特色产业，通过优势产业的发展和产业链的延伸，创造更多就业空间。

（六）拓宽资金筹集渠道，多元化保障资金投入。完善城镇功能，前提在于各类基础设施、公共服务设施的不断完善。而各类设施建设的首要问题是资金保障问题。面对我省山地特色新型城镇化建设中普遍存在的资金短缺问题，可通过以下几种途径加以缓解：一是积极争取国家各部委的政策支持，切实在整合各行业项目资金使用上取得突破，优化资金集中投入效益。二是加强土地收储，搞好土地资产经营，盘活土地资源，利用土地增值生财提供财力支持。三是按照市场规律建立多元化的政府融资渠道。以政府投入资金为导向，采取市场化运作方式和特许经营等办法，按照谁投资、谁受益的原则，鼓励和引导社会资金参与城镇公共基础设施、服务设施建设，促进城镇建设投资主体多元化，加大资金需求保障力度。

目前，我国经济、社会发展已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。为了解我国农村建设情况，及时总结已有的典型地区建设经验，认真解决新农村建设中存在的问题，加快推进新农村建设，为决策部门制定更加具体详细的政策建议，由我委农村经济发展司与产业发展研究所共同组成联合调研组，于xx年10月8日至10日，前往xx省xx市调研。现将有关情况整理如下：

一、xx-xx市新农村建设的做法及成效

(一)xx市概况

xx市位于xx省南部，现辖18个县(市、区)，1个经济技术开发区，283个乡镇。总人口845万，其中农业人口677.56万人，占总人口的80％；国土面积3.94万平方公里，其中耕地面积400.23万亩。3475个行政村，49139个村民小组。2004年，全市gdp达到398亿元，人均4710元，工业增加值97.7亿元，农业增加值114亿元；实现财政总收入38.35亿元，增长22.2％，其中地方财政收入22.84亿元，增长16.1％；城市居民人均可支配收入7388元，农民人均纯收入2553元。

(二)新农村建设行动的发起

加入wt0之后，我国农业面临着在国际市场上如何保持竞争力的挑战；农村税费改革之后，乡镇机构面临着职能转变的问题；工业化、城市化的过程中，农村面临着劳动力转移的难题。为找出一条统筹城乡发展的新路，xx、市政府从2004年7月组织人员展开大规模调研，逐步理清了农村今后的发展思路：以科学发展观整合农村工作的资源和力量，通过把新农村建设作为解决“三农”问题的切入点，统筹城乡经济社会协调发展，加快该市全面建设小康社会的步伐。

(三)新农村建设的主要做法

xx市于2004年9月提出并开展新农村建设工作，主要内容是“建设新村镇，发展新产业，培育新农民，组建新经济组织，塑造新风貌，创建好班子”。各地以建设新村镇为突破口，以“亲民、爱民、富民”活动为切入点，以村镇规划建设、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路)和文明村镇创建为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把新农村建设作为解决“三农”问题的新突破口和加强村级组织建设的新载体，科学规划、整合资源、分类指导、分步实施、依靠群众、整体推进。

1、以村镇规划为龙头，开展新村镇建设。一是制定村镇建设整体规划。计划用三年时间全面完成所有村镇的规划设计工作，严格按照规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施；建立了科学的规划管理制度并制定了相应的村庄建设管理办法，形成科学合理的村镇规划管理体制，把村镇规划建设纳入制度化、规范化轨道。二是全面开展“三清三改”工作。根据各个村不同的实际情况，按照“环境整洁、道路畅通”的要求，依靠村民理事会和村民代表会制定“三清”的标准，发动群众开展“三清”工作，制定了一系列保持农村卫生环境的村规民约，实行村民自治，建立村庄环境管理长效机制。

实加强主导产业基地建设，抓好产业化示范县、示范乡建设，形成基地带农户，“一乡一业、一村一品”的格局。三是建立农业支持保护体系。通过建设农业科技创新及推广应用体系、农产品质量安全保障体系、农产品市场和信息体系和农业生态环境建设和保护体系，有力地支撑农业的发展。四是抓好农产品品牌建设和农产品的标准体系建设。大力组织实施赣南的脐橙、会昌的米粉、大余的金边瑞香、兴国的灰鹅、石城的白莲五个xx省优质农产品品牌建设，把全市主要农产品纳入标准化生产的轨道，把果业、生猪建成产值过百亿元的产业集群。

3、以实施“农民知识化”工程为依托，培育新农民。一是以市场为依托，以先进和实用技术、务工技能和三产服务培训为主要内容，大力实施农民知识化工程，努力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力，使18岁以上、45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握l至2门实用农业技术或务工职业技能。二是建立科学合理的培训体系。整合现有的大专院校、职业学校、社会办学力量和企业培训基地等有效资源，构建农民培训体系。现已建立县、乡、村各类培训基地3929个，其中县级273个，乡级965个，村级2690个。建立农民知识化工程师资库，提高师资水平，组织专家遵循“规范、实用、通俗、易懂”的原则编写或选用培训教材。三是完善培训机制，创新培训方法，提高培训实效。各地职业技能培训根据市场需求，广泛开展订单培训、协议培训；根据作物的生长周期和农业主导产业开展农业生产技术培训工作；对村两委干部、村级后备干部、农业生产和合作经济组织带头人进行以发展本地主导产业、经营管理等所需专业技能知识为主的大专学历教育。四是开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的思想道德水平，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。

4、以农业产业化为动力，组建新经济组织。一是按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民管、民营、民受益”的原则，要求每个县的主导产业都要建立相应产业合作经济组织，提升农民组织化程度。二是大力围绕“新品种、新技术、新组织”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织，全方面覆盖产业体系。三是对合作经济组织在资金上、政策上给予扶持，鼓励、支持农业龙头企业和农村能人牵办合作经济组织。

5、以创建文明村镇为先导，塑造新风貌。一是深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以提高农民思想道德素质为核心，广泛开展道德、法律、文化、科普“四进农家活动”。二是以开展创评文明信用户、留守孩关心工程等活动为载体，创建精神文明。组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式。三是加强农村民主法制建设，建立健全村民会议或村民代表会议制度。将行政村为单位的村民代表会议制度，延伸到共同利益更加紧密的以一个或几个聚集的村民小组为单位的村落，创建村组理事会，促进民主管理。逐步把乡村治理纳入法制化轨道，提高农民自我教育、自我服务、自我管理的能力。四是进行文明村镇创建，重点建设一批标准高、示范带动能力强的村镇。五是加强宣传文化阵地建设，实现每村有一个宣传文化阵地等。

6、抓好基层领导班子。紧紧围绕“亲民、爱民、富民”活动，把以“三清三改”、村镇规划建设、文明村镇创建为重点的新农村建设成果，作为衡量、检验好班子、好干部的重要标准。通过从全国各大高校选拔大学本科生到乡镇基层工作，夯实乡镇基层领导班子。全面实施乡镇领导干部农业专业技能过关制度，开展农村基层干部农业实用技术培训工作，提高他们带领群众做大做强主导产业的能力3实施乡村干部“素质培训工程”，加强对乡镇、村干部的新农村建设知识培训工作。

市场调研报告 ·安全生产调研报告 ·社会调研报告 ·会计调研报告 ·产品调研报告

(四)新农村建设的成效

一是村庄面貌有了大大的改变，“脏乱差”现象明显减少。共完成了6674个村庄的改水，受益人口达74.0246万人；改厕67273座，受益人口达70.3836万人；完成通村公路3420.94公里，其中宽4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94公里。推广“三格式无害化卫生户厕”后，农民跟城里人一样在家里上厕，而且无臭无味。农民说，用上这种厕所真好，又干净卫生，又能保证种田的肥料供应。

二是农民的思维方式和价值观念发生了较大改变。新农村建设刚开始的时候，政府干部下来层层做工作，农民认为政府在搞形象工程。当农民看到了新农村建设给自己带来实惠的时候，观念逐渐开始改变。农民由“要我做”变成了“我要做”，建设家园的热情空前高涨。

三是干群关系得到改善。以前乡镇干部下农村时，是“要钱要命”，而现在是“送钱送物”。xx市农工曾新方说：“现在去农村，农民会拉着你去他家喝茶。”

四是节约了耕地。近一年来，全市共拆除破旧猪牛栏、厕所57648间，面积75万平方米。清理农民无序建房2925宗，共计345336．1平方米；其中占用耕地510宗，计98025.19平方米；依法拆除54宗，复耕6367.09平方米。

二、新农村建设的成功经验

2004年xx城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为7388元和2553元，比全国平均水平分别低2034元和383元，属于欠发达地区。辖区内又属低山丘陵区，人均耕地面积低于全国平均水平。xx无论从经济实力还是人均耕地面积均低于全国平均水平，却率先发起新农村建设行动，形成了欠发达地区低成本推进型的赣南模式，其具体做法在广大中西部低山丘岭地区具有普遍的适应性，便于在全国同类地区推广。

(一)用人得当，领导先行

xx-xx新农村建设，是xx、市政府审时度势后发起的。其中，主要发起人xx、xx，是来自广东省的外调干部，中山大学哲学博士，其博士论文为《农民主体论》。新农村建设的一个重要方面就是以农村为载体、以农民为主体来进行的。这表明，新农村建设的思路创新、制度创新和机制创新，与地方党政主要决策者的开放意识、工作经历、知识层次具有密切联系。不论发起还是推广新农村建设行动，在现行体制下，地方党政机关领导班子尤其是首要领导的素质高低，一定程度上决定着当地新农村建设行动的成败。

(二)政府主导，农民主体

在新农村建设过程中，政府深入开展调查，全面掌握当地实情，制定切实可行、符合群众意愿的实施方案。通过强化宣传发动工作，公开扶持标准，创新补助办法，实行“以物代扶”、“以奖代补”。调研数据表明，公共设施中，政府与农民投资比例约为6：4，家庭设施中，政府与农民投资比例约为3：7。新村镇建设示范点由定点制改为群众申报制。村民自愿申报，愿意搞新农村建设的群众申报率达到80％以上的就定点，实行动态管理，择优选择定点，越积极、越先申请实施的农户就先实施，并给予较优惠的奖励政策，组织和引导农民群众积极参与新农村建设。同时注意维护和实现农民群众对新农村建设的发言权。在规划编制过程当中，吸引村民代表讨论，提交村民代表大会认定，通过村民自己制定村规民约保证规划的切实执行。通过群众推荐、选举老党员、老干部、老劳模、老军人、老教师等有威望的人产生理事会，由理事会出面与广大群众协商化解矛盾，让群众做群众的工作，真正让农民群众实现自我管理、自我服务。

(三)实事求是，量力而行

从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设工作。制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际、切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。正确处理阶段性目标和长远性目标的关系，既要量力而行，又尽力而为，打好基础，分步实施。

(四)因地制宜，科学指导

要深入调查研究，因地制宜，因乡镇制宜，因村制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，科学编制规划；在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样；在方式方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走、一刀切。创造性地开展工作，形成各具特色的发展道路和发展模式。

(五)建章立制，规范操作

要在实际工作中不断总结经验，把握规律，把符合客观规律的东西形成制度和规范，建立长效机制，把新农村建设纳入制度化、规范化、持续良性发展的轨道。只有健全长效工作机制，才能确保新农村建设健康持续发展。新农村建设是一项长期、艰巨的工作，必须有长效机制作保证。

(六)整体推进，突出重点

新农村建设是一个复杂的系统工程。广大农村点多面广，一方面要按照统一部署，统一规划，整体推进；另一方面，又要从解决好农民关心的具体问题入手，找准突破口，根据当前的资源和工作力量，突出每个阶段的工作重点，分步实施。赣南市把发展新产业和“三清”工作全面启动，改水、改厕、改路量力而行。

(七)典型示范，以点带面

xx市各地在铁路、国道、省道以及公路沿线率先展开新农村建设工作，特别是在323国道、赣粤高速公路沿线，重点建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，发挥典型示范作用。通过典型示范，做到以点带面，点面结合。

(八)整合资源，优化配置

三、新农村建设存在的问题

(一)新农村建设范围广、对象复杂、难度大

新农村建设涉及到农村生产、农民生活的方方面面，涉及千千万万农户，投资范围广，投资金额大。我国农村各地经济条件、地域特征千差万别，基础设施投入和公共服务需求有很大差异。目前，国内一些地方正在进行新农村建设，但大都刚起步，经验不足，区域性的成功经验是否适合在全国推广尚待验证。

(二)新农村建设缺乏法制化的制度保障

样面临法制化制度保障问题。由于各地新农村建设是一项长期艰巨的历史任务，如果因领导人的轮换而使新农村建设行动出现多次反复，势必严重挫伤广大干部群众尤其是农民的积极性，削弱党和政府的领导权威。新农村建设行动如何通过法制化途径，获得稳定的制度性保障，是今后面临的一大挑战。

(三)政府投入严重不足

全市自开展新农村建设以来，累计投入的资金近5亿元，其中财政安排6300万元，捆-绑专项资金1．2亿元，吸引社会资金3．1亿元，资金投入中政府只占30-40％，农民占到60-70％，而目前xx的新农村建设尚未全面铺开，只是在点的层次上进行，覆盖村庄的数量比较少。根据对xx18个村进行的问卷调查表明：目前xx-xx农村要完成“六通”、“五改”、“两建”十三类待建的基础设施项目，包括政府和农户在内的各村人均总投入需要1913元，其中需要政府补助48％。从目前政府给示范村的投入看，资金缺口依然较大。例如，兴国县1年来投入到新农村建设的财政资金300多万元；兴国县4000多个村落，有能力搞示范的目前只有200多个，约占全部村落的5％；另外，道路资金缺口大，兴国县的交通经费只够建58公里，但已安排190公里的建设任务，政府补贴资金难以保证到位。

(四)资源整合困难

现有的许多涉农项目资金，由于来自不同的部门，在使用上难以整合起来，难以根据各地发展的轻重缓急安排使用，以发挥更大的整体效应。兴国县副欧阳巧文说：现有的支农资金比较分散，整合的时候不仅涉及到利益调整，还涉及到资金用途的改变，不符合资金的使用政策，可能会有一定的管理风险。

(五)农村土地管理法规不完备

土地法中虽然有“一户一宅”规定，却没有相应的实施细则。这使得在村庄整治改造当中，一户一宅的政策法律依据不够完善，在清理一户多宅的过程中，许多问题难以处理。如在拆除空心房的时候，农民会以老祖宗留下来的房子不能拆等种种借口拒拆。由于没有相关法律的规定，如果强行拆除会引发干群矛盾；如果不拆，又会影响整个规划的顺利实施。

(六)“一事一议”筹资筹劳资金易突破省政府规定的上限

xx市通过“以物代扶”、“以奖代补”的方式激励农民投身于村庄公共设施的建设。例如修路，农民只有在铺好路基的时候，政府才会去修建路面。xx省规定的村内兴办集体生产和公益事业所需资金每人每年不得超过15元，农民为铺好路基所花的费用往往超过此限额标准。农民自愿的行为与省内现行政策规定相冲突，以致许多时候农民自愿筹资筹劳被视为加重农民负担。以兴国迳村为例，该村通硬化路待建费用需77万元，政府资助42％，农户分摊58％，村人口4211人，人均建路负担为106元，远远超过省里规定的标准。

四、政策建议

(一)选择不同地区先行示范，再逐步向全国推广

根据近郊、平原和山区等经济特征，在东、中、西部各找若干地区先行试点。可优先考虑新农村建设已经有一定经验的地方作为试点，如在xx-xx市。在总结各地经验，完善相关政策的基础上，再向全国其它地区推广。

(二)以法制化方式为新农村建设提供稳定的制度保障

将社会主义新农村建设列入“十一五”规划，明确新农村建设是统筹城乡发展的重要手段、未来5年国家重点投资的领域。制定并出台“我国社会主义新农村建设发展纲要”，明确新农村建设是一项长期而艰巨的'任务，国家将在未来的几十年里大力支持新农村建设。最后，加快“社会主义新农村建设”的相关立法工作，为新农村建设提供稳定的法律制度保障。

(三)扩大新农村建设的财政预算投入，单列新农村建设专项资金

制定财政预算时要单列新农村建设专项资金，预算投入应能满足新农村建设阶段性投资的需要，并明确中央和地方配套资金的比例。近两年来，地方财政收入和中央财政收入的比例为9：11，配套资金比例可参照此执行。

(四)整合各项支农资金

以新农村建设为契机，成立新农村建设工作办公室，所有支农资金由该机构统筹使用。各地在村庄规划的指导下，根据项目向新农村建设工作办公室申请资金，各省、市、县设立分部，负责项目的审批、资金的拔放和监督。若部门资金由于利益整合困难，可考虑部门资金下到基层的弹性化和地方化管理，给地方更多的自主权。在现行体制下，对不太符合部门规定但合理的地方资金整合行为，给予灵活宽容对待。或者由涉农资金相关部门联合统筹资金的使用，建立部门联席会议制度。

(五)完善和制定宅基地、农村合作经济组织等相关法规

针对《土地法》中“一户一宅”的规定制定实施细则，对“一户多宅”的第二套以上的住房征收较高金额的宅基地占用费；或者修订法规，允许集体土地所有者以司法途径收回第二套以上的住房宅基地。制定并出台《农村合作经济组织法》，为农村各类合作组织的发展扫除法律的障碍。同时给予农村合作经济组织及其所办实体减免所得税、营业税、增值税等优惠政策，扶持其发展壮大。

(六)进一步完善并尽快实施农民筹资筹劳管理新办法

随着经济建设的步伐加快，农村的发展也越来越快，取得的成就越来越多。2015年中央一号文件指出，“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。根据中央和省市部署，我县自2015年2月起，坚持以“二十字”方针为目标，突出“建设新村镇、培育新产业、塑造新农民”这一主题，全面启动示范工程建设。

以下是有关我先县新农村建设的调查报告。

一、成效及做法

我县先后启动了两批新农村示范村建设，第一批确定的多个示范点到今年6月已圆满完成了建设任务，取得了新农村建设阶段性胜利；第二批选择的各示范村建设工程均已启动，村庄道路、改厕、下水道等硬件建设正在推进。主要做法有：

——抓村庄规划，绘就新农村建设宏伟蓝图。我县先后投入大批资金，聘请省级规划设计单位，完成全县村庄布点规划和示范自然村村庄建设规划。同时，安排建设设计部门按高中低档设计多种户型，免费提供给镇村和农户选择。另外，对有建设规划的村镇，要求县土地部门必须严格按照建设规划要求审批农民宅基地，没有规划的，在规划编制尚未完成前，一律暂缓宅基地和建房审批。

——抓凝心聚力，推进新农村示范工程建设。2015年，县财政安排专项资金，对第一批示范村进行以奖代补，并出台新农村建设帮扶工作方案，确定县直单位对示范村结对帮扶。对于第二批示范村，目前已有多个单位出资用于示范村建设。各示范自然村均组建了“五老”理事会，制定了理事会章程和村规民约，充分发挥了理事会在新农村建设中的“理事、理财、监督”权力，突出农民主体地位，调动群众积极性。截止目前，全县大多数示范村都已建成水泥主干道和通户路，清理垃圾和杂草，拆除破旧圈舍及废弃房屋，示范村村容村貌大为改观。 ——抓产业发展，夯实新农村建设物质基础。一是大力推进农业产业化进程。建立优质农产品基地；发展农业产业化经营企业；创建国家、省、市名牌农产品以及绿色食品。二是推进“一镇一品”、“一村一品”建设。三是加强农民合作经济组织建设。

——抓和谐构建，解决新农村建设民生问题。一是实施村村通工程。去年建成村级水泥路数十公里。二是加强农田水利基本建设，改善农业生产条件。三是改善农村中小学办学条件。投入大批资金，改造几乎所有农村中小学d级危房，并且新建校舍。四是加大农村卫生投入。大力投资改造和修缮多个镇卫生院，完善农村卫生网络建设；推进新型农村合作医疗试点工作，全县86%的农户参加了新型农村合作医疗，缓解了农民因病致贫的状况。五是加强社会低保体系建设。提高了低保标准，发放农村特困救助资金。六是实施饮用水解困工程，解决了2万多名群众饮用水问题。七是实施清洁能源工程，建沼气池。八是实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。全力培训，转移劳动力，是就业转移率达到新高。九是实施农机富民工程。全县新增高性能联合收割机近百台，农机总动力大大提高，并且发放购机补贴，鼓励人民机器耕作。十是实施村村通广播工程。投入大批资金，用于村村通广播工程建设。 ——抓乡风文明，丰富新农村建设内涵。在各村成立“禁赌协会”，加强村“红白理事会”建设，深化殡葬改革，推进移风易俗；开展“十佳文明家庭”、“十佳创业带头人”等评比，用身边的先进典型引导人、教育人、感化人。与此同时，本着“政府倡导、社会支持、农民自办”的原则，将民间艺人组织起来，精心培育一支支生在乡土、长在乡土、服务乡亲的文艺演出队伍，发展业余剧团。大力兴建村级图书室和文体活动室，建设农村文体活动室，建设农民科技书屋，每个书屋配备数以千计科技书籍和一台电脑。

二、问题和不足

我县社会主义新农村建设取得了可喜成绩，试点村的面貌与过去相比有了很大变化。但是与社会主义新农村建设要求相比，还有不小差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。主要体现在：

一是思想认识存在误区。一方面，领导重视程度不够。少数地方领导干部没有拿出足够精力来研究新农村建设、推进新农村建设，无论从理论学习上、政策研究上，还是实践探索上，都缺少实际行动，表面的东西多，实际推进的措施少。有的是思路不清，到底怎么抓、抓什么心中没谱。同时，少数镇、村干部因对建设新农村认识模糊，遇到资金等困难时就产生畏难情绪，缺少工作主动性、积极性、创新性。另一方面，农民主体作用没有真正发挥。有的示范村群众认为建设新农村是政府的事，认识不到自己是新农村建设的主人，对一些惠及自身的项目存在依靠政府投入的问题，不能够积极主动配合、投工投劳，等靠要思想严重，建设新农村的主体意识没有树立起来，出现上头热、下头凉的现象。

二是建设资金严重短缺。尽管我县已建立了“政府补助、部门帮助、社会赞助、群众自助”相结合的投入机制，千方百计筹措建设资金用于新农村建设，但面对建设社会主义新农村的庞大工程，这些资金还远不能满足教育、文化、卫生、道路等方面的建设需求。与此同时，一些帮扶单位或因客观自身财力有限，或因主观积极性不高，工作被动应付，截止目前，全县第二批示范工程县直帮扶单位中，只有极少数单位帮扶资金到位。

三是农民素质普遍不高。当前，我县大多数新农村建设示范村都把重点放在了“村容整洁”上，而对“村风文明”投入甚少，绝大多数农民的素质不容乐观。一方面，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。另一方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。同时，由于农民科技知识不足，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力，严重制约了农民的增收。 四是长效机制难建立。村庄整治建设层面的工作告一段落后，公共设施如何管理维护、村容村貌如何保持等问题，也必须建立一整套长效机制来管理。虽然我县在实践中摸索建立了一些机制，但还是初步的，不够完善，还必须建立起一套有利于新农村建设持续、健康、深入推进的长效机制。

五是发展生产办法不多。我县农业总体上看还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖中，只是追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。农产品加工大多停留在初级生产、加工上，农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱；农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体。农村合作经济组织功能作用不强，农村专业合作经济组织规模小，功能单一、结构分散，辐射力不强，政府协调成立的多，农民自发组建的少。协会活动开展不正常，带动力不强。

三、对策与措施

新农村建设作为一项内涵丰富、任务艰巨的系统工程，既要充分认识其长期性和复杂性，稳步推进，又要有只争朝夕、迎难而上的开拓精神。如何抓好新农村建设，我认为需要把握关键、突出重点，从以下六个方面入手：

一要更加注重思想观念的更新。新农村建设主导是政府，主体是农民。针对当前部分干部、群众在认识上的误区，要加强教育引导，进一步提高广大农村干部、群众对新农村建设的重要性、艰巨性、长期性和复杂性的认识，防止出现片面性、盲目性和急躁情绪。要放手发动群众，突出农民的主体地位，充分尊重群众的意愿，鼓励群众勇于创新，大胆实践，调动他们建设美好家园的积极性和创造性。

二要更加注重工作方法的创新。在示范工程中，要继续坚持“三清三改三整顿”，但在方法上，要采取“捆-绑式”的“组合拳”，把群众意愿与政府引导有机统一起来。比如把改路与“三清三整顿”捆-绑，把改水与改厕捆-绑，等等。同时，在具体实施过程中，要坚持实事求是，因势而为，不搞大拆大建。要坚持因地制宜，注重实效，不过分堆砌和打造“形象工程”和“面子”工程。

三要更加注重科学发展观的落实。新农村建设不是要把农民固定在农村，固定在土地上，新农村建设必须与发展城镇化有机结合起来，统筹城乡发展，积极探索让村民变居民、农村变社区的有效之路。要加大城镇发展和经营的力度，积极创新摸索土地置换等手段和方式，结合推进村民与居民的无差异待遇，出台促进政策，积极推进失地农民保险，解决农民进城后顾之忧等政策来推进城乡一体化发展进程。

四要更加注重民生工程建设。要从群众最关心、最盼望实事入手，认真抓好省、市确定的各项民生工程的落实，使民生工程与新农村建设示范工程相得益彰。要继续加大村村通工程实施力度，大力改造农村中小学d级危房，改善农村中小学办学条件，促进城乡义务教育均衡发展，开展城乡学校“结对发展”活动，合理配置资源、提高农村中小学教育水平，全面推进城乡教育一体化。要巩固和扩大养老、失业、医疗和工伤保险覆盖面，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。要继续推行农村居民最低生活保障制度，扎实开展新型农村合作医疗工作。

五要更加注重生产发展。要积极推进农业和农村经济结构调整，壮大主导产业，突出“一村一品”产业发展之路，培育知名品牌，提高质量和效益。进一步做大做强高效种养殖业，积极发展特色农业、绿色农业和生态农业，强化产业支撑，增强农业的整体竞争力。提高农业生产的组织化程度，引导和支持农户大力发展新型合作经济组织，鼓励企业与农民采取多种形式建立起利益联结机制，将分散的农户组织起来，扩大规模、优化质量，增强市场竞争力。 六要更加注重新型农民的培育。要通过“新型农民培训”和“阳光工程”，培训示范村群众；通过农业科技下乡活动开展农业技术培训；现代新型农民，不仅是有文化、懂经营、会管理的生产经营型能手，更要是具体现代科学生活观念和卫生习惯的人，否则，新农村建设的成果有可能是昙花一现。因此，要继续组织开展“文明进村、新风入户”为主题的乡风文明创建活动，在各村成立“禁赌协会”，加强村“红白理事会”建设，深化殡葬改革，推进移风易俗；开展“十佳文明家庭”、“十佳创业带头人”等评比。力争通过形式多样的培训和文明创建活动，切实提高群众素质，推进农村全面进步。

新农村建设任重道远，我们在思想认识上要有长期打算，在发展规划上要有长远眼光，在产业发展上要有长期考虑，在制定目标上要把握关键，在工作开展上要有重点，同时通过全民动员、城乡互动、各职能部门上下联动的方式，共同促进我县新农村建设又好又快地发展。

构建社会主义美丽乡村是新时期推进我国农村经济社会发展和生态环境保护的复杂工程，是实现我国新农村建设的重要目标和内容，体现了我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设“五位一体”总布局下的基本要求。美丽乡村建设，关乎着广大农村居民生态权益的有效落实，关系到我国改革发展、社会和谐稳定和全面构建小康社会的大局。近年来，浙江省政府高度重视美丽乡村建设，通过创新发展思路、强化政策保障、加大资金投入、创新工作机制的措施，初步探索出一条以深入实施农村环境综合整治，带动美丽乡村建设的新路子，打造出了如桐庐县环溪村、黄岩区繁荣村等一大批美丽乡村建设典范。

一、对美丽乡村建设内涵的科学认知

农村是我国经济社会发展的基础，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键，也是经济社会发展的最薄弱领域。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党中央在新时期提出解决“三农”问题的重大举措，为开展美丽乡村建设作出了具体要求和科学指引。继党的十七大报告首次作出，“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式”，使“生态观念在全社会牢固树立”的战略思想和任务。十七届三中全会又提出要将“农村人居和生态环境明显改善”作为农村改革发展的重要目标。我国农村生态环境建设迎来了时代的历史机遇和建设高潮。

如农业生产技术的提升、农村卫生环境的改善、农村道路水利基础设施的完善、农村房屋建筑布局的优化等；发展性建设即精神文化建设，主要是指通过政府、社会媒介的宣传与引导，推进农民生态环境保护意识的增强、农村生态文化氛围的形成与发展、农民精神面貌的改善等；制度体系建设主要包括农村生态环境法律法规体系建立健全、农村基层民主决策与管理体制改革和完善、农村生态文明建设评价监督体系与激励、奖惩机制建设等。建设美丽乡村，本质上就是为了使广大农村通过转变传统生产生活方式，优化农业产业结构，提升农村产业可持续发展能力，培育“生态化”的伦理认知，进而实现我国城乡经济社会事业的协调、一体化发展。

二、美丽乡村建设的现状与困境——以繁荣村为例

改革开放三十多年来，我国农村经济社会事业取得了显著变化，农村生产生活面貌极大改善。在这其中，浙江省台州市黄岩区繁荣村作为全国文明村、省级文明村、省新农村建设示范村在农村经济社会发展和文化建设方面做出了积极的探索，取得了卓著的成绩。同时，伴随着工业化、城镇化的迅猛发展，网络新兴媒体的强势崛起，社会多元文化意识的冲击，当前我国农村生态环境建设的总体状况不容乐观，突出表现为农村生态环境基础设施普遍缺失、农村环境污染与生态破坏日益严重、农村基层民主政治组织功能缺位、农村生态文化教育水平和农业科技水平落后、农村区域规划不合理和建设资金不足等。

1农村生态环境基础设施缺失与建设资金不足

相较于城市完善的环境基础设施，由于资金、技术等资源的不足以及政府对城市基础设施建设的政策性倾斜，我国农村生态环境基础设施普遍缺失。目前，在我国60多万个行政村中，绝大多数没有条件进行有效的环境污染监测与治理。作为全国文明村的繁荣村在农村生态环境整治和基础设施投入上也相当不足，农村生产生活所产生的垃圾，不经任何处理就直接随意乱扔、乱倒、乱堆的现象也十分常见。总的来看，当前农村地区生产、生活污水的排放量，垃圾的数量和种类都在迅速增长，严重影响了农村环境卫生，破坏了农村和谐美丽景观，制约着农村地区的可持续发展。

村居民为了最大程度地获取经济利益，不惜造假作假，采用不正当竞争手段，严重扰乱了市场秩序、违背了市场公平竞争的原则、触犯了相关法律法规，污染了农村生态环境，破坏了农业生态安全。同时，由于农民生态意识的淡薄、农村基础民主政治组织的功能缺位，在面临经济发展选择和生态环境保护取舍的过程中，往往选择了前者，这也是当前一些农村地区小煤窑、小煤矿取缔不止的重要因素。在调研中，繁荣村两委在强调村级工业快速发展的同时，忽略了对企业和工厂的环境评估，一方面承认工业企业造成了当地环境的局部污染，另一方面却认为村级两委无权干涉企业环境管理和认定，严重缺乏生态环境建设理念和思路。

与我国工业化进程中造成的严峻的资源、环境危机相对应，我国农村生态环境污染与破坏问题也日益凸显，主要体现在农村耕地、林地与草场面积急剧减少、农田水利灌溉沟渠阻塞与破坏、农村河流湖泊的水污染或水质恶化、农村生产生活废弃物污染、农业生产引起的各类污染及城市工业污染扩散对农村生态环境的破坏等。例如，随着农村居民生活条件的改善，塑料等生物化纤物品的广泛使用以及农业生产中化肥、农药的过量使用，农村白色污染、水体污染、土壤污染等问题不断加重，而由此引发的农村居民饮用水安全问题及产生的癌症等并发症问题正威胁着近9亿农村居民的生命财产安全。关注和解决好农村生态环境污染与破坏问题已成为农村生态文明建设的重中之重。

3农村基层民主政治组织功能缺位与区域发展规划不合理

我国农村村民自治从1988年试行以来，至今已走过20余年。新的村民自治改变了传统的自上而下的高度控制，逐渐转化为农村基层的普遍自治。但是，由于农村家庭自主经营，农村居民教育文化水平较低，民主、法制意识淡薄，农村基层组织的组织能力分散，村民民主自治在运行和操作中出现了许多问题，农村基层民主政治组织功能严重缺位和丧失。特别在一些偏远山区和农村经济落后地区，农村地区集体经济已经成为空壳，农村基层自治组织缺少稳定收入来源，甚至负债累累，无法承担保护农村生态环境和建设农村生态文明的资金投入。令人欣慰的是，调研中通过实地查看和现场互动提问，了解到繁荣村党总支为地方经济发展和文化建设等方面作出了诸多努力，村容村貌得到极大改善，繁荣公园、繁荣剧场、休闲健身中心、图书馆、游乐园等基础设施一应俱全。这些探索和努力为进一步完善我国农村基层民主建设提供了有益参考。

农村地区发展规划是实现农村经济社会可持续发展的基础和方向。黄岩区繁荣村最早于上世纪80年代就已着手村容村貌改造规划，经过三十多年的努力，如今的繁荣村高楼林立、绿树成荫，全村村民生活在一个水、点、路设施和绿化、娱乐场地比较完善的优雅环境中。在新世纪，繁荣人踌躇满志，制定了《繁荣村社会主义农村现代化发展规划》，提出了未来发展的新目标。需要指出的是，由于经济、技术等条件的限制，在当前开展的新农村建设中，多数农村村镇布局和规划不合理或规划水平不高，居民点建设不符合生态村镇发展要求等现象普遍存在。许多居民点建设布局和功能分区不合理，形成功能互相干扰；有的居民点建设片面追求经济利益，造成经济活动严重排挤和干扰生态环境敏感区；还有的居民点建设只考虑土地集约利用和经济集中效应，而忽视了土地开发度和经济载荷的合理分配等。

三、在科学发展观指导下推进美丽乡村建设

美丽乡村建设离不开科学的发展理念与建设思路的指引。党的十七大报告将坚持“以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，即科学发展观，确立为我国经济社会发展的根本指导思想。科学发展观是当代中国共产党人对我国经济社会发展内在本质和规律性的深刻表述，是立足于我国基本国情，全面分析发展实践过程中人与人、人与自然、人与社会的新矛盾新问题而提出来的重大战略思想。科学发展观强调“发展”是第一要义、“以人为本”是本质与核心，同时也强调在社会发展进程中做到“全面”、“协调”与“可持续”。这在本质上是与美丽乡村建设，致力于实现农民生存和发展环境的改善的目标是相契合的。建设美丽乡村是实现社会主义新农村建设转型升级的重要载体和农村经济、社会和生态环境事业协调、可持续发展的根本途径，要在科学发展观的指引下，注重将广大农民群众的切实利益凸显出来，不断推进人与自然、经济与社会的和谐发展，最大程度上满足农民群众的生存和发展需求。这就要求我们在改变农村传统的落后生产生活方式的同时，始终围绕“全面协调可持续”的具体要求，统筹生产发展与生态环境保护的关系，统筹社会发展与基层民主政治建设和生态文化建设的关系，努力建立农村经济、社会、生态环境协调发展的新形态。

1强化政府责任主体职能，推进城乡生态建设协同共进

开展美丽乡村建设是实现我国农村生态文明建设的基础，只有农村经济社会建设和生态环境建设取得实际效果，我国生态文明建设才会有根本性的改变和质的突破。当前，我国政府对生态环境的投入主要集中在城市生活和工业的治理方面，对农村生态环境建设的重视程度和投入力度严重不足，由此形成的城乡差距不断加大、农村生态环境不断恶化等社会问题已严重影响到我国社会主义新农村建设和和谐社会的构建。因此，政府必须转变这种重“城”轻“农”的政策局面和建设思路，统筹研究和规划城乡生态文明建设布局，做到一般和特殊、整体和局部的科学把握与有效结合。首先，要将城市生态文明建设和农村生态文明建设同时纳入到顶层设计中去，合理制定建设规划和建设内容，从法律制度上和管理体制上，逐步完善城市生态文明建设和农村生态文明建设；其次，结合我国生态文明建设的具体要求和建设实际，研究制定美丽乡村建设评价体系和监督、奖惩体系；再次，科学统筹城乡区域规划和发展规划，避免一味地追求发展大城市，鼓励开展小城镇建设，严格控制城市污染企业向农村地区的转移和扩散；最后，大力培育生态文化理念，建设生态产业示范区，完善生态补偿机制和生态恢复机制。

建设生态文明离不开强大的经济支撑和物质积淀。生态文明追求的不仅仅是人与自然关系的协调，更强调人类社会的全面发展，生态文明也是经济、社会高度发展的文明，而不是贫穷的文明、落后的文明。因此，要避免在倡导生态文明建构的过程中陷入发展经济与保护生态环境的自我矛盾之中，而解决这一问题的办法就是坚持全面治理和创新发展的有机结合。农村生态环境建设的全面治理，是指对当前农村生态环境污染与破坏问题、农村基层民主政治组织功能缺位的问题、农村经济利益至上弥漫、生态环境建立理念缺失的问题开展全面综合地调研与整治。

农村生态环境的全面治理主要包含对农村水资源（尤其指农民的生活饮用水和生活废水）、生活垃圾、农业生产废弃物、农村耕地资源、矿产资源乱开采等问题开展治理。农村生态环境的全面治理要坚持以政府为主导，通过颁布和制定农村生态环境保护的法律法规，建立强有力地环境监测和管理执行体系、队伍，加大农村生态环境基础设施建设与投入，积极开展农村生态环境教育，培育农村生态文明氛围，充分调动农民参与意识和拓宽农民参与渠道等途径开展治理工作。生态经济作为一种科学的发展观，一种全新的经济发展模式，是构建生态文明，实现生态文明创新发展的物质基础和经济指向，是21世纪解决人类社会能源、资源、人口和环境等重大课题的必然选择。创新发展农村生态经济是解决农村生态环境问题的根本出路。要在农村经济发展过程中，遵循生态学规律，坚持开源与节流并重，预防与治理结合，大力倡导和建立特色农业、高效农业、休闲农业、生态农业、生态林业、生态渔业、生态畜牧业、生态养殖业、生态旅游业等多样生态产业发展模式，打造富有地区特色的农村产业发展品牌，提升农业产业化、效益化、规模化和生态化的运作水平。同时，要优化区域产业结构和产业布局，协调产业之间、地区之间、城乡之间的资源循环利用；要将农村生产生活纳入到自然循环过程中，使所有原料和能源都能在经济循环中得到合理利用，从而减轻对农村生态环境的污染和破坏。

3倡导科学发展理念，强化科技成果研发与应用

用新闻、网络等传播媒介，在全社会倡导一种“爱护自然、有序发展、科学发展”的氛围。最后，建立完整的、有效的教育体系和教育内容也是不可或缺的，政府应从娃娃抓起，建立从小学直到大学的环境保护教育制度，同时在授课的内容和形式上应避免硬理论性知识的灌输，可通过利用网络等现代多媒体技术展示丰富具体的案例、事例，组织社会实践、“每日环境保护自省”、环境保护知识大赛等活动来加深年轻一代的生态保护与发展意识。

自人类进入工业文明以来，人类社会的进步和文明发展越来越离不开科学技术的强力推动，发展现代生态农业，实现农村现代化进程，构建农村生态文明也必然离不开科学技术的支撑和推动。当前，农村科技水平的提升和广泛应用应着重体现在四个层面：一是要增加绿色农业科技的投入，转变传统的粗放型农业生产方式，要利用传统农业精华和现代科技成果，通过人工设计生态工程、协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾，强化生态过程，实现清洁生产，提高资源利用率，合理利用农业废弃资源，合理提高水和耕地利用率，实现生态的良性循环和农业的可持续发展。二是要大力发展和推广农村环保技术，加大对农村生态环境基础设施建设和专业人才队伍培养的资金投入，通过提高农村生活污水处理技术、农村生活垃圾处理技术等现代科学技术改善农村生态环境。三是要通过科技创新和立足农村生产生活实际，优化提升农村能源资源消费结构和循环利用率，实现农村的可持续发展。鼓励和倡导农村沼气、太阳能、风能等资源能源的合理开发与利用，积极推广农村生产生活节能技术，培育节能减排的新风尚。最后，农民作为美丽乡村建设的主体，农民科技文化理念和素质的提升对加速美丽乡村建设进程具有重要作用。农民科技文化理念的形成和素质的提高可通过对农业可持续发展、绿色消费等知识的广泛宣传，加大农村生态环境教育投入和科技培训，鼓励和支持农民利用现代农业生产技术、建立现代农业生产示范基地等方式探索实践。

接到这个任务后，我先后深入调查了14家部门、12家企业，带着问题与一些熟悉工业的同志反复探讨，并酝酿和思考了很长时间。现从四个方面谈点看法：

一、什么是新型工业化

所谓工业化是指机器大工业在国民经济中达到占统治地位的过程，英国在十九世纪六十年代、主要欧美国家在二十世纪初基本实现了工业化。这些早期发达国家的工业化是在没有信息化和可持续发展理念的背景下实现的，一般被称为传统工业化，其特征是技术革命和机器大生产带动了工业的迅速扩张，工业生产基本是粗放型或资源消耗型，走的是一条“先污染、后治理”的道路。相对于这种传统工业化而言，新型工业化所追求的工业化必须建立在更先进的技术基础上，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，做到科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，三大产业之间、城乡之间协调发展，用全新的方式和更短的时间，跨越式实现工业现代化。

二、我县与新型工业化的差距

化全面实现阶段人均gdp达到4800~9000美元、第一产业占gdp的比重在15%以下、农业就业人数占全社会就业人数的比重在20%以下、城市化率在60%以上的要求相距甚远，实现新型工业化的任务还十分艰巨。

2、产业协作配套能力不强。企业块头不大，规模以上工业企业只有93家，其中产值过亿元的企业只有2家，过5000万元的也只有10家，辐射带动能力不强。产业间关联度不高，产业链缺环多，物流配送薄弱，没有形成相对集中的产业集群。

3、自主创新能力不足。企业研发能力弱，工艺水平和技术装备水平落后，信息化程度很低，生产的大多是原料性产品、初级产品，附加值较低，缺乏终端产品、拳头产品、高新技术产品和自主品牌、知名品牌，致使我县产品市场占有率不高。全社会尊重知识尊重人才的氛围太差，外地人才难引进、留不住、本地人才外流现象严重，招工难、技工荒问题不断加剧，企业管理人才、技术人才、营销人才、技能人才匮乏。据统计，我县外出打工人员为19万人，其中外出从事工业的人员近6万人，至少有70%的人是熟练工。

4、瓶颈制约问题严重。随着国家土地宏观调控力度不断加大，用地成本越来越高，新增工业项目用地报批难度越来越大。同时，我县企业对金融机构有相当大的依赖性，民间资本还未激活，城乡居民存款高达60亿元，融资渠道狭窄，企业贷款难和银行难贷款、资本闲臵和资金短缺并存的矛盾越来越突出。

三、推进我县新型工业化的必要性和可行性

2

从必要性分析：一是无工不富，任何一个地方经济实力的增强、人民生活水平的提高都离不开工业的主导地位作用。2015年，有116万人的温岭市规模以上工业产值达504亿元、财政收入达33亿元，分别是我们的27.5倍、11.4倍；有106万人的宜兴市规模以上工业产值达984亿元、财政收入达51亿元，分别是我们的53.7倍、17.6倍，这一对比说明我县发展滞后的根本原因在于工业落后，不推进新型工业化没有出路；二是当今世界新的科技革命突飞猛进，经济全球化深入发展，区域竞争日益激烈，不推进新型工业化，我们不仅仅是错过了发挥后发优势的机遇，更可怕的是我们的工业将会被这一时代潮流所淘汰；三是推进新型工业化是党中央全面总结国内外工业化经验教训、顺应世界科技经济发展大趋势作出的重大战略部署，我们必须按照这一部署抢占先机，赢得发展主动权。

从可行性分析：一是我县与××市以桥相连，公路、铁路、水路四通八达，在中西部地区县一级中具有得天独厚的区位交通优势；二是我县医药化工、建筑建材、汽车零部件、纺织服装、农副产品加工等五大主导产业初具规模，2015年共创产值23.26亿元，形成了一定的产业基础；三是我县农业、劳动力、水、电资源丰富且价格相对较低；四是我县是中部地区享受西部大开发政策的老区县，也是湖北省扩权县，处在湖北承接东部地区产业转移重点地区和获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区的武汉城市经济圈内，为我们推进新型工业化提供了难得的机遇和有利条件。

3

基于以上简要分析，我县新型工业化不是搞不搞、搞不搞得倒的问题，而是必须搞、怎么搞的问题，只要把它作为我们努力的方向，采取超常规举措，就一定会见到大的成效。

四、推进我县新型工业化的几点建议

按照“墙内的事企业办，墙外的事政府办”，我们必须坚持以市场为导向，以企业为主体，加强政府协调、指导和服务，为新型工业化打造良好发展空间。

额，减免登记注册费用，划出一定区域开辟创业园，经常性发布项目、技术、政策等信息，从而激发全民创业热情，使民间闲臵资本转化为工业投入。四是争取国家项目资金倾斜。相关部门要抢抓机遇，各企业要积极配合，深入研究国家工业扶持政策，利用一切可以利用的方式，广泛搜集项目资金扶持信息，认真做好申报立项工作。对项目前期费用，若项目争取到位的由企业负担，项目未争取到位的在工业发展基金中列支，调动部门和企业争取项目的积极性。

不引高污染、高能耗、落后淘汰的项目。充分利用武汉产业优势，搞好产业对接，促成我县汽车零部件生产与武汉汽车支柱产业配套。对客商不要轻易承诺，一旦承诺就要坚决落实，同时也要引导客商履行好自己的承诺，防止借项目圈地，不断提高招商引资质效。

（三）鼓励企业自主创新。一是培育技术创新能力。明确企业自主创新主体地位，鼓励企业加大技术开发经费投入。采取多种优惠政策，吸引高等学校、科研院所、大型企业来我县建立科研基地、中试基地、成果转化基地，并鼓励企业与他们联合开展技术创新，建立长期的产学研协作关系。二是推进技术改造。鼓励企业引进先进科技成果和重大装备，并运用信息技术对传统产业进行改造，推动产业升级。发展循环经济，实现废渣、废水、废气等各种废弃物的回收利用。三是大力开发精品名牌。鼓励企业对创新不同阶段的成果及时申请专利，既要通过技术引进与再开发，取得具有新颖性和专利权的独特产品，也要提倡企业自主开发品牌。设立专利申请资助基金，对专利申请、专利创新、成果鉴定费用予以资助，对获得驰名商标或名牌产品的予以重奖，从而鼓励企业不断开发新产品，打造更多具有自主知识产权和竞争力的品牌。引导企业整体开展企业形象和品牌标示策划活动，不断做大市场份额。

内企业年度用工计划和各种人才引进计划，帮助提供信息或发布招聘信息，组织好招聘活动。二是加强培训。搞好培训基地建设，全力办好县理工中专或采取更加优惠的政策招商创办技术培训学校。开展校企合作，按照“订单培训”、“分类培训”等方式，对劳动力进行有针对性的培训。探索留得住的人才培训办法，将农村劳动力转移培训资金、部分扶贫资金等捆-绑用于资助贫困家庭子女进行技术培训，鼓励他们与县内企业签订就业合同。同时，采取举办高级研讨班、经验交流会、政府资助外出参观考察、技术交流等形式，不断提升企业家、技术人才素质。三是健全激励机制。加强企业家协会建设，在政治上、经济上、生活上对企业家予以特别的关心和爱护，同时也要重视技术人才、技能人才，切实保障员工的合法权益。对引进的拔尖人才在住房、职称晋升、子女就学等方面给予优先安排，特别优秀的财政应给予适当补贴资助，尽可能提供较好的工作和生活条件。引导企业建设企业文化，落实好员工工资福利、养老保险、工伤保险等待遇，对特别优秀且有一定工作年限的管理人才、技术人才、技术能手配股、办理补充养老保险或送房子，真正做到以待遇留人，以感情留人，使员工对企业有归属感。建立企业人才脱颖而出机制，通过经营业绩评选优秀企业家、发明创新成果评选优秀技术人才、职业技能比赛评选优秀技术能手，由县政府予以表彰和奖励，并大力宣传他们的事迹，提高他们的社会地位和知名度，在全社会营造尊重知识尊重人才尊重企业家的浓厚氛围。

（五）注重建设服务型政府。一是加强行政服务中心建设。

力支持工业和服务工业。对新型工业化、个体私营经济、全民创业、招商引资等要制订相互衔接的优惠政策措施，并建立新型工业化评价指标体系，将目标任务分解到单位和责任人，坚决兑现奖惩，形成推进新型工业化的整体合力。

根据会议安排，下面，我就调研情况报告如下：

一、工业基本现状

加值41亿元，其中，富蕴县21.86亿元、哈巴河县12.2亿元、青河县1.1亿元，而我们仅完成1490万元，占地区总额的0.36%。三次产业比重为38∶20∶42，农业仍占有很大比重，工业所占比例远远小于一产与三产。1—3月完成工业增加值304.65万元，同比下降9.6%，仍处于最原始的工业化初期阶段。

虽然全县工业经济基础薄弱，但这并不意味着我们就没有发展的希望、就不能发展新型工业化。特别是当前，我们面临着难得的历史发展机遇。4月19日，阿勒泰地区、广汇股份、tbm公司三方成功签订了《广汇股份在吉木乃县投资建设液化天然气(lng)工厂合作协议》，广汇股份在吉木乃县设立“新疆吉木乃广汇液化天然气有限责任公司”，建设一座年处理5-8亿方的lng工厂，所需原料气通过拟建跨境输气管道由哈国输入吉木乃县广汇lng工厂就地加工转化。此项目落地，既体现了科学发展的要求，也符合吉木乃实际，预计将为吉木乃县增加工业产值20亿元，实现税收4860万元，可解决就业2000余人，口岸过货量预计新增近200万吨，并将持续投资建设多座lng加注站、lng车辆改装厂等辅助配套工程和改造加工企业。炼油项目实施后，每年产值达到60亿元。

二、存在问题

(一)跨国资源引进加工项目，需要我们做好人员、物资进出国境手续简化工作。

(二)油气开发方面。油气开发、有色金属地质勘探还处在初级阶段，距离勘探开发还有5-6年的时间，当前，我们还存在资源底数不清的问题。

(三)园区建设规划需要一个过程，调研不够，需要借鉴其他地方的先进经验，详细划分出园区功能。

(四)经济口干部队伍素质有待提高，思想解放不够，还是老思想旧框子，解决问题的办法不多，政策(劳动、税收、土地)研究不深，工作效率不高。

(五)目前我们培育的支撑县域经济发展的龙头企业还没有站起来，广汇lng项目见效还需要2-3年的时间。

三、采取措施

lng项目做好服务，安排专人盯紧这个项目，每日、每周开会，掌握项目进度，尽快促成项目申报、立项、建厂、投产。近期就启动产业规划、建设、招商工作。

(二)县域油气资源服务。加紧与中石油的联系，力促其尽快开展下一阶段的勘探开发工作。加强德翰集团商业风险勘探和地下水查找工作，协调好项目实施中涉及的草场等问题，待设备到位，立即勘探。加大地勘投入力度，矿山企业投入不少于300万元。加快塔斯特金矿整合开发，加紧招商工作。整顿规范矿产资源市场开发秩序，加大对“圈而不探、探而不采、圈而缓探”等违法违规行为的查处力度，督促各探矿企业尽快开工。

(三)项目工作。全面做好新建、续建项目的开工准备工作，4月底前，完成所有项目的招投标，5月实现开工建设。尽快落实未到位3个项目的资金，确保按期开工。做好引水、风电、lng等重点项目工作，加快引额工程、高效节水、阿克赛水库、界河治理、牧民定居、退牧还草、设施农业、城市基础设施、外贸仓储物流及加工园区、口岸公路改造、校舍抗震加固、电力建设等29项重点前期项目推进进度。认真做好2015年完工项目的竣工验收工作。

(四)工业园区建设。加紧与自治区的对接，完成城北园

区规划的规划、设计、环评等资金的审批工作，保障基础设施建设，完善园区功能划分。

(五)喀尔交厂矿整合。5月完成煤矿安全隐患整改，加紧与自治区对接，完成安全生产许可证的办理。对3号机组进行维修，尽快使火电厂恢复生产。尽快启动石材加工、进步口加工。结合6月水泥厂安全生产许可证到期的实际，申办延续生产手续。尽快完成喀尔交厂矿整合，扩大社会效益，解决职工就业和生活困难。

(六)风能开发。协助风能开发企业争取电网介入相关手续，力争年内有1-2家企业落户开工建设，最迟明年发电。

(七)工业化与生态化相结合。在今后一个很长的时期内，我们要始终不渝地坚持科学发展观，坚持可持续发展这一基本国策，以经济发展为主线，以人与自然和谐发展为目标，把资源开发与资源保护有机地结合起来，在推进新型工业化建设中切实遵循“资源消耗低、环境污染少”的要求。在产业结构调整时，要大力鼓励发展绿色产业，严禁发展污染严重的产业，限制发展有污染的产业。在环境保护和治理方面，应当以更加积极的态度，加大监管力度，在最大程度上避免或减轻对环境的污染和生态的破坏。

近日，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部和商务部联合印发了《关于深入推进新型工业化产业示范基地建设的指导意见》，下面是意见的详细内容。

工信部联规〔20xx〕212号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门、财政厅(局)、国土资源厅(局)、环境保护厅(局)、商务厅(局)：

“新型工业化产业示范基地”(简称“示范基地”)是指按照新型工业化内涵要求建设提升、达到先进水平的产业集聚区。为贯彻落实《中国制造20xx》、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、国家重大区域发展战略等有关部署，进一步做好国家新型工业化产业示范基地创建和经验推广，在更高层次上发挥示范基地引领带动作用，促进产业集聚区规范发展和提质增效，推进制造强国建设，特制定本指导意见。

(一)指导思想

全面贯彻党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神，按照发展新理念和新要求，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以协同创新、集群集约、智能融合、绿色安全为导向，通过实施分级、分类指导，加强动态管理，创新体制机制，巩固提升已有优势，加快培育发展新动能，不断增强核心竞争力，构建从培育、创建、提升到打造卓越的示范基地体系，推动产业集聚区向新型工业化产业示范基地转型升级，充分发挥示范基地的支撑引领带动作用，加快推动我国从制造大国向制造强国的历史性跨越。

坚持协同创新发展。鼓励示范基地营造利于创新要素集聚和紧密协作的环境与平台，加快技术产品、业态模式和体制机制创新，推动示范基地步入创新驱动的发展轨道。积极参与全球创新合作与产业交流，提高示范基地国际化水平。

坚持集群集约发展。引导不同行业和地区示范基地进一步发挥各自比较优势，形成特色鲜明、优势突出、差异化发展的产业集群。促进生产要素集约高效利用，提高示范基地投入产出强度和能源资源综合利用水平。

坚持智能融合发展。加快推动示范基地与“互联网+”融合发展，推进示范基地企业生产和园区管理的数字化、网络化、智能化，发展工业互联网，积极培育智能制造新业态新模式，建设成为推进两化深度融合发展的示范平台。

坚持绿色安全发展。按照产品全生命周期管理要求，推动示范基地节能减排降耗，大力发展循环经济，构建清洁、低碳、循环的绿色制造体系，建立健全安全生产管理体系、产品质量追溯体系，加强应急管理，走绿色、安全、可持续的发展道路。

(二)主要目标

“十三五”期间，示范基地培育、创建、提升体系不断完善，启动示范基地卓越提升计划，示范基地的发展质量和效益明显提高，示范引领带动作用更加明显，在我国工业经济稳增长调结构增效益中发挥更加突出的作用。到20xx年，规模效益突出的优势产业示范基地从现有的333家稳步提升到400家左右，发展一批专业化细分领域竞争力强的特色产业示范基地，形成10家以上具有全球影响力和竞争力的先进制造基地。

到20xx年，示范基地的核心竞争力和品牌影响力不断增强，卓越提升计划取得明显进展，一批具有全球影响力和竞争力的先进制造基地成为我国制造强国建设的重要标志和支撑。

按照新型工业化发展新内涵和新要求，深入推进示范基地建设，提升发展水平，加快形成新型工业化发展新格局。

(一)加强创新发展，增强竞争新优势

引导示范基地完善创新环境，集聚创新资源，构建各创新主体紧密协作的创新网络，加快创新成果转化，加强知识产权保护，探索新模式，培育新业态，实现发展动力转换。依托国家级示范基地，开展政产学研用协同创新深度合作，加快建设一批产业技术基础平台和服务支撑中心，推动共性技术研发和推广应用，形成若干具有强大带动力的区域创新中心。支持示范基地采取品牌共享、合作共建、整合托管等方式，探索跨区域合作发展新模式，增强示范基地品牌辐射带动作用，推动跨区域协同创新与产业链整合。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励示范基地企业承担国家科技计划(专项、基金等)任务、参与标准制定，引导企业围绕创新发展开展并购重组，提高整合运用国内外创新资源的能力和水平。鼓励依托国家级示范基地建设“双创”示范基地，支持示范基地建立完善大众创业、万众创新服务平台，加强创新资源共享，推广新型创业孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹。

(二)培育优势集群，推动高端化发展

落实京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设等重大区域发展战略的有关要求，围绕《中国制造20xx》重点领域，结合示范基地自身特点，有所为、有所不为，加快培育创新动力强劲、特色优势突出、平台支撑有力的产业集群，成为东部地区开放创新的新高地、中西部地区经济增长的重要支撑、跨区域产业转移合作的主要载体。支持国家级和省级重大产业项目优先向示范基地集中，推动新兴产业集群加快发展，传统产业集群转型升级。充分发挥产业集群内部合作机制，提升龙头骨干企业带动作用，强化专业化协作和配套能力建设，支持专特优精单项冠军企业发展。推动示范基地加强质量品牌建设，打造产业集群区域品牌，提高区域品牌国际影响力。支持示范基地完善企业市场化退出机制，着力化解过剩产能，加快处置不符合标准且长期亏损的企业，推动产业集群优化结构，发展迈向中高端。促进示范基地产业集群与周边地区建立更广泛密切的合作关系，依托城市服务功能进一步吸引产业、技术、人才等资源集聚，以示范基地为核心枢纽，建立产业链条完整、产业组织结构合理、各环节协同发展的产业生态体系。

(三)推动智能发展，引领转型升级

鼓励示范基地向智能化方向转型，加快推进示范基地与“互联网+”融合发展，开展智能制造、工业互联网试点示范，引领产业优化升级。国家级示范基地要率先推动工业互联网、云计算、大数据的发展和应用，支持有条件的示范基地建立工业互联网、云计算、大数据公共服务平台,推动数据资源的有效整合和共享应用，开展网络实时诊断、流程优化再造、产品质量追溯、云服务等新型服务。加快新型网络化智能工厂建设，发展网络制造等新型生产方式，建立设计、研发、制造、销售、物流及回收利用等全环节管理、全过程追溯的智能制造生产体系，加快推动传统制造向智能制造方向升级。鼓励有条件的示范基地积极开展智慧园区建设试点，推动园区智能化管理，培育一批智能化水平较高的示范基地。

(四)推行绿色制造，实现可持续发展

鼓励示范基地全面推行绿色制造，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享，推动产品、工厂、园区绿色化发展，打造绿色供应链。优先选择一批基础条件好、代表性强的示范基地，推行综合能源资源一体化解决方案，提升能源资源利用效率。加强示范基地能源需求侧综合治理，建设集中供能、“三废”集中处理等节能减排公共基础设施，严格建设项目环保准入门槛，严禁开展不符合环境容量和节能环保要求的开发建设。严格执行主要污染物总量控制、排污许可和环境资源有偿使用制度，建立和完善节能减排指标监测，鼓励企业采用先进节能环保新技术，开展锅炉、电机等节能减排技术改造，推广太阳能、风能等可再生能源应用，支持有条件的地区依托示范基地探索用能、用水、排污、碳排放交易试点，开展近零碳排放区示范工程。实行最严格的节约集约用地制度，合理设置示范基地项目准入条件，严格执行各类工业用地标准，引导企业增容改造，鼓励建设标准厂房，提高工业用地利用效率和效益。加强示范基地安全生产基础能力建设，建立风险识别、质量追溯和预警应急机制，提高安全生产风险防控能力，健全安全生产体系。

加强对示范基地的指导和支持，总结推广示范基地创建经验，按照“培育一批、创建一批、提升一批”的总体思路，梯度推进，进一步完善示范基地体系建设。

(一)培育一批有特色优势的产业集聚区

鼓励各省(市、区)发挥地方积极性，选择有发展基础和成长空间的产业集聚区，按照新型工业化的新内涵和新要求，统筹规划、集中资源，结合区域特点和产业特色，推动规模效应明显的产业集群加快做大做强，推动专业化细分领域特色突出的产业集群加快做精做优。培育一批有特色优势的产业集聚区，作为省级示范基地的储备，带动地方经济发展。

(二)创建一批省级和国家级的示范基地

完善省级示范基地创建的规范要求，加强组织领导保障，健全工作推进机制，突出新型工业化示范要求，创建一批省级示范基地，加强对省级示范基地的管理，建立优胜劣汰动态调整机制，突出奖惩激励导向，引导省级示范基地不断提高协同创新、集群集约、智能融合、绿色安全发展水平。在省级示范基地的基础上，按照国家级示范基地的标准，好中选优，遴选创建一批国家级示范基地，参与更高层次合作与竞争。

(三)提升一批具有全球影响力的示范基地

加强对国家级示范基地发展情况的动态监测和质量评价，进行分级分类指导，完善动态调整机制，推动整体水平不断提升，示范引领带动效应更加突出。实施示范基地卓越提升计划，优选处于全国领先水平的国家级示范基地，与国际先进产业园区、产业集群加强交流合作，集中各方资源力量，打造一批具有全球影响力和竞争力的先进制造基地。

结合各类型示范基地的行业领域特点和提升发展需求，明确转型升级的重点和方向，打通关键发展环节，解决发展瓶颈问题，提高产业层次水平，进一步发挥示范基地对重点行业领域发展的引领示范和辐射带动作用。

(一)装备制造示范基地

围绕主导产业进行“强链”、“补链”，鼓励示范基地培育或引进一批技术含量高、资金密集度强和产业关联度高的龙头企业，推动其与配套零部件企业集聚发展。推动示范基地构建协同创新网络体系，支持共性技术研发、检验检测等平台建设，优化资源配置，引导大中小企业协同创新和制造。加快企业生产设备智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力，鼓励建设智能工厂和数字化车间，培育个性化定制、众包设计、云制造、远程运维服务等服务型制造新模式。推动电力装备、轨道交通装备等产业领域的示范基地进一步放大中国“名片”效应;积极培育新能源汽车、航空航天、船舶和海洋工程装备、工业机器人等战略性领域的示范基地;加快工程机械、农业机械等传统优势领域示范基地的转型升级;依托示范基地加快建设“四基”企业集聚区。

(二)信息产业示范基地

加强核心电子器件、高端通用芯片、基础软件产品、信息技术服务、工业大数据、工业云、智能硬件、计算机与通信设备、卫星通信导航、智能感知等关键技术、产品和服务的研发创新及应用，发展检验检测、技术交易、成果转化、知识产权、专利代理、科技咨询、创业培训等公共服务平台，提高资源配置和使用效率，打造一批协同发展的优势产业链，构筑从基础研究到技术研发和成果转化的创新链。进一步做大做强优势企业，加强与上下游配套企业的协作，推动产学研合作和人才培养，增强软硬件一体化解决方案的服务能力。

(三)原材料示范基地

加大技术开发力度，加强品种结构调整，发展高技术含量、高附加值产品，加快发展新材料产业。积极推进行业间的链接共生，推广应用节能环保先进技术，提高资源利用效率，强化污染治理，显著减少污染物排放，促进低碳化、循环化和集约化发展。进一步完善建设标准和规范，严格安全生产管理，健全安全应急响应机制。不断完善产业发展预警体系，规范投资活动，推动企业重组联合，提高产业集聚度和市场竞争力。

(四)消费品示范基地

积极适应新的消费方式变化，针对差异化和个性化的消费需求，改善供给结构，在示范基地实施“三品”战略，创新丰富产品品种，提升产品质量品质，创建优质产品品牌。深入实施“互联网+”战略，推进产品关键工序智能化和供应链优化管理，围绕终端市场，加强展示平台和立体营销网络建设。积极培育和引进第三方工商业设计、时尚创意机构，提高对企业转型升级的助推作用。

(五)军民融合示范基地

进一步突出示范基地的军民融合特色，调整优化产业结构，加速向产业链、价值链、创新链的高端迈进。军工资源密集的示范基地，着力推动军用技术转化，增强先进军工技术对制造业发展的牵引力，带动传统产业转型升级。民口资源优势突出的示范基地，着力提升优质民用资源对军工科研生产的支撑保障水平，拓展“民参军”的范围和层次。鼓励引导以示范基地为载体搭建协同创新平台，推动军工科研院所及各类创新主体开展国防科技协同创新，健全军民信息对接、技术孵化、产权交易等支撑服务体系。支持示范基地与军队有关部门及军工集团公司建立常态化的对接合作机制，推动战区建设、装备研制、后勤保障等军事需求与示范基地发展建设的有机衔接。引导有条件的地区，以示范基地为基础和支撑，开展国家军民融合创新示范区建设，推进军民融合发展体制机制改革创新。

(六)新产业、新业态示范基地

鼓励、引导和支持新兴产业领域示范基地的培育，重点推动工业设计、研发服务、工业物流等服务型制造领域、节能环保安全领域、以及围绕“互联网+”涌现的新产业、新业态发展。服务型制造领域重点围绕工业设计等产业发展，支持基于新技术、新工艺、新装备、新材料、新需求的设计应用研究，加强配套设施和服务平台建设，将设计服务支撑范围扩展到产品的生命周期全过程，促进工业设计向高端综合设计服务转变。节能环保安全领域要从关键技术、装备、产品和服务等方面，培育高效节能、先进环保、资源循环利用、安全产业、应急产业等新产业和新业态，促进创新链、产业链与服务链协同发展。“互联网+”领域重点围绕工业互联网等产业发展，加快下一代互联网、公共无线网络等网络基础设施建设，加强信息通信企业、互联网企业与工业企业的紧密协作、融合对接，推动无线移动技术、ipv6、标识解析等互联网关键技术应用，加强工业互联网标准化工作，在安全可控基础上提高互联互通水平。

(一)加强统筹协调

强化部门联动。建立工信、发展改革、科技、财政、国土、环保、商务、海关总署等政府部门之间的沟通协调机制，加大与金融机构的交流合作。建立健全各地区示范基地工作机制和组织保障，推动有条件的地区建立示范基地联席会议制度。

深化多方合作。充分利用国家和地方合作机制推动示范基地建设，建立示范基地会商和定期交流机制，强化信息沟通和资源共享。探索多方合作共同推进示范基地卓越提升试点，联合制定合作方案，根据新情况、新要求，不断丰富合作内容，形成政策和资金支持合力。

加大智力支持。充分发挥行业协会、研究机构、咨询机构、高校等多层次、多领域、多形态的智库作用，为示范基地建设提供强大智力支持，研究示范基地建设的前瞻性、战略性重大问题，组织专家对不同行业、不同类型示范基地问诊把脉，提供决策建议。

(二)加大政策支持

加强财政支持。利用现有资金渠道支持示范基地项目建设，优先在示范基地内开展中国制造20xx重大工程试点示范。支持通过鼓励社会资本以市场化方式设立产业投资引导基金、知识产权作价入股等方式推进政府与社会资本合作(ppp)，推动有条件的地区设立专项资金(基金)支持示范基地建设，推动卓越提升计划实施。搭建资金、技术、人才与产业对接平台，吸引社会资本参与示范基地基础设施和公共服务平台建设。

完善金融保障。创新并用好金融工具，引导金融机构加大对示范基地重大工程和项目支持力度。促进示范基地内企业与银行对接，建立银企交流机制。探索建立科技创新风险机制，吸引各类风险资本，为成长性好的专精特新中小企业提供综合服务。发展能效贷款、排污权抵押贷款等绿色信贷。发挥信用保证保险的融资担保和增信功能，支持保险机构在示范基地内积极发展保险产品和服务。

优化土地配置。严格控制工业用地总量，对新增建设用地要向投入产出效益高、土地综合利用效率高的示范基地及企业倾斜。加大对示范基地闲置土地的监管和对闲置、低效用地的处置力度，探索存量建设用地二次开发机制。推进节地技术和节地模式，开展节约集约用地评价考核，探索工业用地节地节约利用的税收调控方式。

(三)推进规范管理

完善管理规范。制定完善国家新型工业化产业示范基地相关管理办法，对创建类型、条件、程序等进行必要调整。调动发挥地方、行业工作积极性，分地区、分行业建立健全示范基地创建和管理的规范要求。

加强运行监测。完善示范基地经济运行监测体系和信息管理制度，密切跟踪示范基地发展情况，建立常态化数据收集、挖掘和共享机制。依托制造强国产业基础大数据等平台，做好监测预测预警分析和相关研究。

抓好质量评价。组织开展示范基地发展质量评价工作，建立分级分类指导的工作基础，加强动态管理，完善退出机制，保持示范基地发展先进性，促进优势特色产业集群发展，培育有全球影响力和竞争力的先进制造基地。

(四)健全人才培养体系

加强专业技术人才队伍建设。发挥产业集聚优势，围绕示范基地主导产业发展需求，引进“高精尖缺”专业技术人才。支持示范基地骨干企业与高校院所合作，共同建设研究生培养(实习)基地、行业公共(共性)技术平台。组织实施示范基地“博士服务团”、“专家服务团”行动计划。

实施管理队伍能力提升工程。利用中德合作等平台，推动与国外先进园区和知名企业合作，加强示范基地管理人才和企业管理人才培养。选拔示范基地中小企业经营管理人才参加领军人才培训班，培养造就一批具有战略眼光、市场开拓精神和管理创新能力的优秀经营管理人才队伍。

加大技能人才培养培训力度。构建校企对接平台，加强示范基地与职业院校合作，采取“企业+院校”联合办学、订单式培训等模式，造就一批紧缺产业工人和高级技师，培育精益求精的工匠精神。支持示范基地建立高技能人才培训中心和技能大师工作室，完善高技能人才技术培训体系，形成政府、行业、企业和社会力量四位一体的高技能人才开发培养体系。

(五)强化示范带动

推动交流合作。鼓励通过联盟等形式，推动新型工业化产业示范基地建立行业性、区域性的合作交流平台，完善合作交流机制。通过业务培训、会议交流、项目观摩、现场考察等多种形式，推动示范基地之间的经验分享与交流合作。

加大宣传力度。通过编制发布示范基地年度发展报告、媒体宣传等多种渠道和方式，加大对示范基地推进工作成效和典型经验的宣传力度，加强对其他产业集聚区的辐射带动作用。

加强对外合作。通过多种方式加强与有关国际组织、国外园区的沟通交流与合作，提升示范基地国际影响力。开展示范基地国际对标，学习借鉴国际先进经验和做法。鼓励示范基地以“一带一路”沿线国家、境外产业园区为重点，有序参与重点领域投资合作。支持以示范基地为载体，开展国际合作园区建设。

附件：

1.示范基地卓越提升计划

2.装备制造细分行业示范基地发展

3.信息产业细分行业示范基地发展

4.原材料细分行业示范基地发展

5.消费品细分行业示范基地发展

工业和信息化部

财政部

国土资源部

环境保护部

商务部

20xx年6月8日