一、什么是奖励扶助制度

奖励扶助制度即农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是指在各地现行计划生育奖励优惠政策的基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。2004年，国务院办公厅转发《人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见》，标志奖励扶助制度建立。2015年,该项制度在全国普遍推广。实行奖励扶助制度有利于引导基层干部更加关注群众的切身利益，彰显党和政府的诚信形象，密切干群关系；有利于促进群众生育观念的改变，使人口和计划生育工作向依法管理、利益导向、优质服务方向转变；也有利于缓解计划生育家庭的困难，可以更好地体现我国人口和计划生育工作以人为本的政策理念，更好地体现社会公平。

奖励扶助制度实施的基本原则：一是统一政策，严格控制；二是公开透明，公平公正；三是直接补助，到户到人；四是健全机制，逐步完善。

二、奖励扶助对象的条件及确认程序

奖励扶助对象应具备的条件为：夫妻一方或双方为农业户口或界定为农村居民户口；1973年以来没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；本人或配偶曾经生育，现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；年满60周岁(西藏、青海、甘肃、云南提前至55周岁)。奖励扶助对象的确认程序：由本人申请，村(居)民委员会审议并张榜公示；乡级初审并张榜公示；经县级人口和计划生育行政部门会同有关部门对乡镇人民政府上报的奖励扶助对象进行审核、确认并在村级张榜公示；由地(市、州)人口和计划生育行政部门对新增奖励扶助对象信息进行质量抽查，报送省(区、市)人口和计划生育行政部门；省(区、市)人口和计划生育行政部门上报国家人口和计划生育行政主管机关。

三、奖励扶助金的发放和管理

奖励扶助对象按每人每月不低于80元的标准计算发放奖励扶助金，直到亡故为止。

奖励扶助金的管理。农村部分计划生育家庭奖励扶助金，采取建立奖励扶助对象个人账户，专账核算、直接拨付的办法，直接委托有资质的机构进行社会化发放。奖励扶助金以月为单位计算，不足一年的按一年计算发放，不得跨年度发放。奖励扶助对象持有效证明到代理发放机构认定的发放网点支取奖励扶助金。严禁用财政专项资金进行任何形式的营利性投资、融资活动，不得将奖励扶助金抵扣个人贷款、抵交农业税等款项。

奖励扶助对象的年度审查和退出。县级人口和计划生育行政部门每年要对历年的奖励扶助对象进行年度审查，对不符合条件的要清理退出。退出奖励扶助，主要有以下情形：户口性质变动；子女数量增加；审批错误；其他原因。

四、奖励扶助制度的监督与评估

奖励扶助制度社会监督包括以下两项基本内容：第一，对资格确认过程的监督，重点监督“三级三审核，村级三公示”，具体是指：个人申请村级审议公示；乡级初审村级公示；县级确认村级公示。监督内容包括：奖励扶助的政策和标准是否公开；资格确认的准确性；资格确认是否符合程序；奖励扶助对象的基本情况是否公开；政策执行是否公平、公正、透明。第二，对资金管理和发放过程的'监督，重点监督资金预决算、专户管理、资金拨付和代理发放机构及时足额将奖励扶助资金划转到个人账户的情况。监督内容包括：财政专户设立和资金封闭运行的情况；各级财政下拨的专项资金是否在规定时间内足额拨付到代理发放机构；代理发放机构是否严格执行委托协议；是否存在虚报、冒领、抵扣、贪污、挪用奖励扶助资金的情况；专项资金结存情况；奖励扶助金发放的社会经济效益。

关于奖励扶助制度实施考核评估的基本指标是：奖励扶助对象资格确认准确率；奖励扶助金发放的及时率和准确率；干部群众对奖励扶助政策知晓率；干部群众对奖励扶助制度运行的满意率；党政领导重视程度和机关部门的参与程度；奖励扶助制度是否按统一的规范运行。

五、档案和信息管理

奖励扶助对象档案管理主要内容包括：第一，奖励扶助对象个人档案，指经县、乡人口和计划生育部门确认的奖励扶助对象的有关信息资料；第二，奖励扶助工作档案，指记录奖励扶助工作过程的各类资料。

奖励扶助信息管理的主要内容有：奖励扶助对象信息、奖励扶助资金信息和奖励扶助工作信息。

典型事例：甘肃13项计生政策“大礼包”送福千万家

2015年，为帮助农村困难群众改善住房条件，甘肃、省政府决定在全省农村实施特困群众危房改造工程，规划利用5年时间，每年改造2万户，帮助全省10万多户农村特困群众改造危房，并明确将计生“两户”危房改造优先纳入全省农村特困群众危房改造工程，纳入民政、人口部门年度人口和计划生育目标管理责任书，实行危房改造工程实施情况考核奖惩。在2015年甘肃省政府第一次全体会议上，徐守盛提出，力争用三年的时间，为农村“两户”中的贫困户建一栋新房。

省民政、人口部门按照首先解决独生子女特困户，其次解决二女计生特困户的原则，制定了农村“两户”危房改造工程总体规划，将符合条件的农村“两户”特困家庭优先纳入危房改造工程实施范围，而且在财政补助的基础上提高30%。2015年，全省共完成农村特困群众危房改造42362户，农村计生“两户”家庭占了相当的比例。

多年来，甘肃省坚持把人口和计划生育工作与发展农村经济、农民脱贫致富、建设现代农业、改善农民生产生活状况结合起来。各部门在农村低保、粮食直补、合作医疗、危房改造、安全饮水、两免一补、以工代贩、易地搬迁、沼气池建设、救济救灾、就业培训等方面，积极制定和完善对计划生育家庭的优先优惠具体办法，提高奖励优惠标准，在项目、资金上对计划生育家庭给予倾料照顾。关注农村计生家庭的利益，改善农村计生家庭的生产生活条件，已经成为甘肃14个省直部门共同关注的焦点。为加大优先优惠政策的落实力度，全省用于计划生育的事业费由2015年的4.4699亿元增加到2015年的6. 8836亿元。仅在2015年一年间，全省各级党委、政府和相关部门，通过实施“计生民生工程”、“优质服务工程”、“宣传人性化工程”和“依法维权工程”，将奖励扶助、少生快富、特别扶助、特殊困难家庭救助、新农合、危房改造、幸福工程、升学加分、免费计划生育手术、妇女病普查、出生缺陷干预、基础设施国债项目建设及其他优先优惠政策共13项捆-绑成计生“大礼包”，使近460万计划生育群众得到了近4亿元的实惠。

典型事例:北京7亿贴息贷款扶持4万农村计生家庭致富

2002年年初，北京市人口计生委与市农委、财政局、农村商业银行联合发文，在本市10个远郊区县启动计划生育财政贴息货款工作，选择收入较低的农村计划生育家庭利用货款发展种植业、养殖业和休闲旅游业等周期短、见效快的项目，于是，一场规模浩大的计划生育优惠行动，在京郊农村拉开了序幕。

长期以来，北京市政府始终将计划生育家庭优先享受改革成果列入每年为全市百姓必办的实事项目之中。《关于扶持农村计划生育低收入户增收致富的意见》下发当年，北京市财政就发放计划生育贴息货款2000万元，2003年增加到3000万元，2004年又增加到6000万元，逐年大幅递增，至2015年年底，全市已共发放货款7.1亿元，扶持农户约3.8万户次。

美丽的房山区十渡镇是京郊著名的风景名胜区，但当地的计生户赵喜堂却十分犯难，月收入不足400元想搞旅游接待几乎是异想天开。正当一家人心急如焚时，镇计生办给他送来了计划生育贴息货款。根据政策，赵喜堂可以无抵钾获得1万元的小额贴息货款。手里捧着这笔钱，赵喜堂激动地说：“计划生育贴息货款为我解了燃眉之急！”如今，赵喜堂家已成为拥有二十多张床位、吃住一体的民俗旅游户，仅此一项年收入就达3万余元。在十渡镇，像赵喜堂这样靠小额贴息贷款发展致富的计生户还有六十多户，他们开旅店、开饭馆，搞特色养殖，纷纷走上了红红火火的致富路。

昌平区将扶持重点放在发展山区民俗旅游业方面；怀柔区注意发展养殖协会带动农户产、供、销一条龙服务；平谷区发展深山果林业和运输业、加工业；门头沟区、房山区实行“集体牵头、个人入股”形式，扶持项目示范户；顺义区跳出“农业”搞经营，由一产向二、三产延伸…… 6年过去了，在这项优惠政策的扶持下，北京市郊农村涌现出种植、养殖、运输、旅游等致富典型示范户二百多个；培植种植养殖示范小区、示范村、示范园区近一百个，货款扶持的“绿色种植”、“特色养殖”、“休闲旅游”等一个个新兴产业如雨后春笋遍布京郊大地，促进了人口计生工作发展也促进了新农村建设。

根据国家人口计生委、财政部统一部署，对农村计划生育家庭奖励扶助制度（以下简称“奖励扶助制度”）和计划生育家庭特别扶助制度（以下简称“特别扶助制度”）进行扩面提标，将一方为农村居民、一方为城镇居民的夫妇（以下简称“半边户”）中符合条件的农村居民一方纳入奖励扶助制度范围，三级以上计划生育手术并发症人员纳入特别扶助制度范围，同时提高两项制度标准。为进一步完善我省计生民生工程政策，2012年起，对原政策规定作适当调整，特制定本方案。

一、政策内容

计划生育家庭奖励扶助制度包括两项具体政策：

（一）农村计划生育家庭奖励扶助制度

农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。2012年起，国家统一奖励扶助标准从每人每月不低于60元提高到每人每月不低于80元。其中，只生育一个独生女的对象继续由省财政出资提高到每人每月不低于90元，子女死亡且现无子女的对象（不符合特别扶助制度条件的）提高到每人每月不低于130元或140元。奖励扶助对象从60周岁起领取奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，从其奖励扶助资格被确认年度起发放奖励扶助金。

（二）计划生育家庭特别扶助制度

城镇和农村独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，扶助金标准从每人每月不低于100元提高到135元，其中只生育一个独生女后未再生育或合法收养子女的对象扶助金标准继续由省财政出资提高到每人每月不低于145元，直至亡故为止；独生子女伤残（三级以上）后未再生育或合法收养子女的夫妻，扶助金标准从每人每月不低于80元提高到110元，直至亡故或子女康复为止。扶助金自女方年满49周岁开始领取，因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁。已超过49周岁的，从其扶助资格被确认年度起发放扶助金。

2012年起，计划生育手术并发症人员（三级以上）全部纳入特别扶助制度范围。三级并发症人员，给予每人每月不低于100元的扶助金；二级并发症人员，给予每人每月不低于200元的扶助金；一级并发症人员，给予每人每月不低于300元的扶助金。并发症人员治愈、康复或死亡的，应及时退出特别扶助制度。

以上两项制度按照以下规定进行衔接：（1）已经享受奖励扶助、且同时符合特别扶助（独生子女伤残死亡家庭）条件的对象，全部纳入特别扶助范围，2015年起不再确认为奖励扶助对象；（2）符合特别扶助（独生子女伤残死亡家庭）条件的农村对象，年龄达到60周岁以后，仍继续执行本办法规定，不再重复执行奖励扶助制度；（3）并发症人员纳入特别扶助制度，不影响其按规定享受奖励扶助制度及其他奖励优待政策。

二、资格确认

（一）扶助对象资格条件

1.奖励扶助对象应同时具备以下条件： 

（1）本人为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（镇）； 

（2）1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育； 

（3）现存一个子女或现存两个女孩或子女死亡现无子女； 

（4）1933年1月1日以后出生，年满60周岁。 

2.特别扶助对象（独生子女伤残死亡家庭）应同时具备以下条件：

（1）1933年1月1日以后出生；

（2）女方年满49周岁；

（3）只生育一个子女或合法收养一个子女；

（4）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。

3.特别扶助对象（计划生育手术并发症人员）应同时具备以下条件：

（1）施行了计划生育手术；

（2）按规定鉴定为三级以上的并发症，并持有县级以上并发症鉴定结论或意见；

（3）并发症尚未治愈或康复。

两项制度对象资格条件的具体政策由省人口计生委负责解释。

（二）资格确认程序和要求

扶助对象的资格确认必须履行以下程序： 

1．本人申报；

2．村（居）民委员会评议； 

3．乡镇人民政府（街道办事处）初审；

4．县（市、区）人口计生委复查审核、确认并公布；

5．省、市人口计生委抽查、逻辑审核、备案。

6．对经审核不符合资格确认条件的对象进行回访。

奖励扶助对象村级评议、乡级初审、县级确认结果须分别在申报对象所在村、组张榜公示10天。特别扶助对象县级确认结果在可通过适当方式在申报对象所在村（居）、组公示。

往年确认对象每年需经审查确认，不符合条件的退出扶助范围。

扶助对象资格确认工作由乡镇人民政府（街道办事处）和县级人口计生委具体组织实施，实行终身问责制，主要负责人为第一责任人，参与调查审核的人员为直接责任人。要严格按规定政策口径和程序进行资格确认，确保公平、公正、透明。

三、资金来源、管理和发放

（一）资金筹措

按照国家统一标准发放的奖励扶助金，由中央、省与市、县（市、区）按5:3:2比例负担。市、县（市、区）承担部分中，市级承担的对62个县（市）和14个县改区的配套资金，由省级财政承担。省提标部分，由省财政承担。

按照国家统一标准发放的特别扶助金，中央与省按5:5比例承担。省提标部分，由省财政承担。

（二）资金管理和发放

计划生育家庭奖励扶助专项资金纳入各级财政预算，按照“国库统管、分帐核算、直接补助、到户到人”的原则进行管理。任何部门、单位不得截留、挤占和挪用。各级财政部门要认真履行配套资金监管职责，加强对财政资金到位情况和资金发放工作的督促检查。

扶助资金依托现有金融服务体系，由财政、人口计生部门与有资质的金融机构签订代理服务协议，建立扶助对象个人账户，实行专账核算，采用“直通车”方式直接发放到户到人。农村地区纳入财政补贴农民资金“一卡-通”渠道统一发放，城市区代理发放机构由各市自行确定。扶助金以个人为单位按年计算，一年发放一次。扶助对象凭有效证件到代理发放机构领取扶助金。

严禁用扶助资金进行任何形式的盈利性投资、融资活动，不得将扶助金抵扣其他个人款项。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占扶助资金的单位和个人，一经发现，严肃查处，触犯刑律的依法追究刑事责任。资金代理发放机构不按代理服务协议履行资金发放责任，截留、拖欠、抵扣扶助资金的，取消代理发放资格，并依法追究法律责任。

四、组织管理和工作要求

（一）计划生育家庭奖励扶助制度在各级党委、政府的统一领导下，由各级人口计生和财政部门组织实施。各级人口计生部门明确职能机构和专门人员负责组织协调和日常工作。各级政府和有关部门要切实加强组织领导，明确部门职责分工，建立经常性沟通协调机制，及时研究解决工作中出现的问题，切实做好制度实施工作。

（二）建立和完善资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”的运行机制。人口计生部门负责资格确认和组织管理，财政部门负责资金管理，代理发放机构负责资金发放，监察、审计等部门负责监督检查。相关部门密切合作，相互衔接、相互制约，做到政策透明、程序规范、结果公开、一卡发放、到户到人。

（四）各地在制定和实施相关普惠政策时，应在坚持公平原则基础上，兼顾计划生育家庭的优先优惠原则，促进惠民政策与计划生育基本国策的衔接与兼容。鼓励各地从实际出发，加大财政投入，探索多种形式的有利于计划生育家庭的政策保障措施，加快建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。

（五）实施奖励扶助制度和特别扶助制度中涉及的具体业务管理问题，按照省人口计生委、省财政厅制定下发的有关文件要求执行。各地计划生育家庭奖励扶助制度实施情况要及时报告省人口计生委和省财政厅。

南宁市农村计划生育家庭奖励扶助办法

第一章总则

第一条为贯彻落实国家、自治区人口计生法律法规，根据《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2015〕22号）、《广西壮族自治区农村计划生育家庭奖励扶助办法》（桂政发〔2015〕28号，以下简称《奖励扶助办法》）和《南宁市人口和计划生育管理若干规定》（南宁市人民政府2015年第4号令，以下简称《若干规定》）的有关规定，制定本办法。

第二条农村计划生育家庭奖励扶助制度，是自治区在各市现行计划生育奖励优惠政策的基础上，针对农村计划生育家庭，由自治区、市、县（城区）三级财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。奖励扶助对象在享受奖励扶助金的同时，不影响其享受最低生活保障、五保等其他奖励优惠政策待遇。

第三条市、县（城区）两级人民政府要将开展农村计划生育家庭奖励扶助所需经费纳入本级财政年度预算，确保资金足额到位。

第四条奖励扶助制度的实施坚持公开公平公正的原则。根据南宁市制定的奖励扶助对象确认条件和奖励扶助金发放标准，采取张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施，确保奖励扶助政策的顺利实施。

第五条县（城区）级以上财政、人口计生、审计、监察等部门应当加强对农村计划生育家庭奖励扶助资金使用情况的监督检查，确保资金按时足额到位、专款专用。各级人口计生、财政、监察、审计等部门要将奖励扶助制度执行情况列入人口和计划生育目标管理责任制考评的重要内容，并定期对其进行检查。

第二章奖励扶助对象范围

第六条凡户口在本市行政区域内，夫妻均为农村居民，实行计划生育的家庭，适用本办法。

第七条享受本办法规定奖励救助政策的农村计划生育家庭包括：

（一）依法终身只生育一个子女并已领取《独生子女父母光荣证》的家庭；

（二）依法生育一个或两个子女后自觉主动落实放环、结扎措施的家庭；

（四）符合生育二孩条件自愿放弃生育二孩，并领取《独生子女父母光荣证》的家庭；

（七）再婚双方依法各生育过一个女儿，再婚后不再生育的家庭；

（八）依法生育子女后夫妻一方发生意外死亡或严重伤残、其子女未满18周岁的计划生育家庭。

第三章奖励扶助对象条件及标准

第八条农村实行计划生育的夫妻，依法生育两个子女，自觉主动落实结扎措施的，按下列标准给予奖励：

（四）《若干规定》实施前依法生育的除双女户以外的家庭，《若干规定》实施后六个月内自觉主动落实结扎措施、女方年龄在49周岁以内的，从落实措施的第二个月起，一次性发给奖励金600元。

第九条农村实行计划生育家庭，依法生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》，夫妻一方自觉主动落实放环措施的，按下列标准给予奖励：

（二）《若干规定》实施前依法生育一个子女且领取《独生子女父母光荣证》，《若干规定》实施后六个月内自觉主动落实放环措施、女方年龄在49周岁以内的，从女方年满49周岁的第二个月起，夫妻每人每月发给奖励金50元，至男方60岁、女方60岁。

第十条农村依法生育一个男孩并领取《独生子女父母光荣证》的家庭，一次性发放奖励金1000元。

第十一条符合生育二孩条件，自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的农村计划生育家庭，夫妻一方已落实长效避孕节育措施的，一次性发放奖励金5000元。

第十二条农村计划生育家庭独生子女未满18周岁，因意外伤残经市人口计生部门组织医学专家鉴定为基本丧失劳动能力或生活自理能力的，每年发放600元的救助金，直至其年满18周岁止。

第十三条农村计划生育家庭夫妻本人依法落实计划生育手术，因手术出现并发症，经市人口计生部门组织医学专家鉴定为完全丧失劳动能力的，一次性发给4000元补助；部分丧失劳动能力的，一次性发给2000元补助。

第十四条农村计划生育家庭夫妻，符合下列条件之一的，给予每人每年不低于600元救助金，直至年满60周岁止：

（一）独生子女意外死亡后，不再生育也不再收养子女的；

（二）农村计划生育双女户家庭，一个或两个女儿死亡，不再生育也不再收养子女的；

（三）除双女户以外的依法生育两个子女的农村计划生育家庭，子女全部死亡，不再生育也不收养子女的。

第十五条夫妻双方均为农业户口的计划生育家庭，夫妻一方发生意外死亡或严重伤残、其子女未满18周岁的，给予一次性补助金2000元。

第十六条《若干规定》实施之日起，农村已领取《独生子女父母光荣证》家庭的独生子女、计划生育二女家庭的女孩，考上大学专科（享受国民教育）院校的，给予一次性补助1000元。

第十七条《若干规定》实施之日起，农村已领取《独生子女父母光荣证》家庭的独生子女、计划生育二女家庭的女孩，考上大学本科（享受国民教育）以上院校的，一次性补助2000元。

第十八条本办法第八、第九条规定六个月内应落实放环、结扎的对象，因有禁忌症不能及时落实措施的，六县的提供县级计划生育服务站出具的证明，六城区的提供县级以上计划生育技术服务机构或从事计生技术服务的医疗、保健机构出具的证明。在禁忌症解除并落实相应措施后方可给予奖励。

第四章奖励扶助对象资格确认

第十九条农村计划生育家庭奖励扶助对象按下列程序确认：

（一）奖励扶助对象向户籍所在地村（居）委会提出申请；

（五）奖励扶助对象凭《南宁市农村计划生育家庭奖励扶助证》享受奖励扶助。

第二十条县级人口和计划生育行政部门以及乡（镇）人民政府应当按年度建立农村计划生育家庭奖励扶助对象永久档案，录入计算机管理。

第二十一条享受本办法奖励扶助的农村居民，转为城镇居民的，按如下规定处理：

（二）子女由农村居民转为城镇居民的，从发生变动之月起，停止享受有关奖励扶助政策待遇；其父母仍属农村居民的，继续享受有关奖励扶助政策待遇。

第五章资金来源和部门职责

第二十二条奖励扶助金按下列比例负担：

（四）本办法第十二、第十三条规定的救助金为自治区财政全额支付；

（五）本办法第十四条规定的救助金为各县（城区）财政全额支付；

（六）本办法第十五、十六、十七条规定的扶助金，由市、县（城区）两级财政按3：7比例分担。

第二十三条奖励扶助制度实行资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”的运行机制。人口计生部门负责奖励扶助对象资格确认，财政部门负责资金管理，代理发放机构负责奖励扶助金发放，监察、审计等部门负责监督。各部门密切合作，做到各个环节相互衔接、相互制约。

第六章法律责任

第二十四条领取奖励扶助金后违反人口和计划生育法律、法规和政策的，停止享受奖励扶助政策待遇，由县（城区）级人口和计划生育行政部门收回已领取的全部奖励扶助金，上缴财政专户。

构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）弄虚作假或以其他手段骗取奖励扶助金的；

（二）贪污、挪用、截留、克扣奖励扶助金的；

（三）法律、法规规定的其他情形。

第七章附则

第二十六条各级人民政府应当设立举报电话，鼓励公民和社会进行监督。

第二十七条本办法有关奖励扶助金的具体发放管理，按自治区和市有关规定执行。

第二十八条本办法自下发之日起施行。

为促进农村人口与经济社会协调发展，解决农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭面临的特殊困难，根据国务院办公厅转发《人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的意见》，参照中国人口与计划生育委员会和国家财政部《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案（试行）》，特制定本方案。

一、实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的重大意义

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是在现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。

（一）实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，充分体现了党和政府对农村人口与发展问题的高度关注，是稳定低生育水平，进一步抓紧抓好人口和计划生育工作的'重大举措，有利于促进农村人口与经济社会协调发展和可持续发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

（二）对农村部分计划生育家庭实施奖励扶助，以此带动其它的帮扶活动，引导基层干部寓管理于服务之中，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，密切党群干群关系，有利于促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向和优质服务方向转变，进一步激发广大农民群众实行计划生育的热情和积极性，是“三个代表”重要思想在人口和计划生育工作中的具体实践。

（三）通过国家政策性奖励扶助，引导更多农民少生快富，有利于从根本上扭转“越穷越生、越生越穷”的恶性循环，减少新增贫困人口，促进消除贫困，提高农民的生活水平。

（四）针对特定人群实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，缓解农村计划生育家庭在生产、生活和养老方面的特殊困难，有利于促进人口老龄化问题的解决和农村社会保障制度的逐步建立完善。

（五）通过实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，拓宽政府财政直接补助农民的新渠道，建立资金管理、资格确认、资金发放、社会监督四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制，有利于促进人口和计划生育工作思路和管理机制的改革。

二、奖励扶助制度工作的范围、内容、目标、原则和组织管理

（一）范围

从2004年12月份起，在全市12个县区全面开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作，在工作中不断总结经验、逐步完善。

（二）内容

针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后所面临的特殊困难，在部分县、区探索建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，建立确保这一制度正常、稳定、可持续实施的管理运行体系。与地方现行计划生育奖励优惠政策和各项帮扶救助措施紧密结合，逐步形成较为完善的计划生育利益导向机制。

（三）目标

1、引导更多农民自觉实行计划生育，减少不符合法律法规和政策出生的人口，稳定低生育水平。

2、建立资金管理、资格确认、资金发放、社会监督四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制，确保奖励扶助金落实到户到人。

3、建立以政策性奖励扶助为主体，多种形式的帮扶活动为补充，相关社会经济政策配套的政策体系，逐步完善有利于人口和计划生育工作的利益导向机制。

4、缓解计划生育家庭的特殊困难，逐步减少新增贫困人口，促进消除贫困和全面建设小康社会目标的实现。

（四）基本原则

1、统一政策，严格控制。制定奖励扶助对象的确认条件和奖励扶助的最低标准，确保政策的一致性。

2、公开透明，公平公正。通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施，确保政策执行的公平性。

3、直接补助，到户到人。依托现有渠道直接发放奖励扶助金，尽量减少中间环节。严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励扶助金和以扣代罚等各种名目的违规行为。

4、健全机制，逐步完善。逐步建立健全确保奖励扶助制度落实的管理、服务和监督机制。制订完善相关政策措施，逐步形成以奖励扶助为主导的计划生育利益导向机制。

（五）组织管理

该项工作在市、县区、乡镇各级党委政府的统一领导和协调下进行。市级成立“南宁市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作协调小组”，负责对该项工作的协调指导。各县区应建立相应协调机制，负责组织实施工作。实行审核制度。各县区要按要求向市工作协调小组报送工作实施细则、奖励扶助对象名单和奖励扶助资金安排计划，经市工作协调小组审核批复后，正式开展工作。并报市工作协调小组备案。

三、奖励扶助对象确认和奖励扶助标准

（一）奖励扶助对象

奖励扶助对象应同时具备以下条件：

1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。

2、1933年1月1日以后出生，1979年至2004年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育。

3、现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

4、年满60周岁。奖励扶助金以个人为单位发放。各县区人口计生局依据上述基本条件，结合国家、自治区相关法律法规、规章和政策，制定奖励扶助对象确认的具体政策。

（二）确认程序

1、本人提出申请。

2、村民委员会审议并张榜公示。

3、乡（镇）人民政府（街道办事处）初审并张榜公示。

4、县、区人口计生行政部门审核、确认并公布。

5、市人口计生行政部门备案。县级人口计生行政部门负责对奖励扶助对象进行年审。

（三）奖励扶助金发放标准

符合上述条件的奖励扶助对象，按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶助制度开始执行时的实际年龄为起点发放。

四、资金来源和财政负担比例

农村部分计划生育家庭奖励扶助金，视各县区财力情况，确定市和县区财政负担比例，安排专项资金并分别纳入当年财政预算。五城区由城区财政全额负担；邕宁、武鸣、横县、宾阳四县按市财政40%、县财政60%的比例负担；上林、隆安、马山三县按市财政70%、县财政30%的比例分担计算。各县区财政部门必须确保配套资金及时足额到位，并对全部资金进行严格的监督管理。

五、奖励扶助金的发放和管理

（一）奖励扶助金发放奖励扶助资金按照统一要求建立奖励扶助对象个人账户，实行专帐核算和直接拨付的办法，由市政府委托中国农业银行或自行确定其他有资质的机构进行发放。奖励扶助金以年为单位计算，一年发放两次。

（二）奖励扶助金管理

1、市县区财政部门负责奖励扶助资金的预算决算、转移支付、总量控制和监督管理，并建立奖励扶助金财政专户，及时足额拨付到委托发放机构，监督委托发放机构将奖励扶助金及时划转到个人账户，县区财政通过财政年报向市财政部门反映专项资金到位、发放和结存情况。

2、县区人口计生部门及时掌握并监督委托发放机构建立奖励扶助对象个人账户和资金管理情况。

3、代理发放机构负责制定资金发放办法和操作规程，并按照委托服务协议的要求和人口计生部门提供的奖励扶助对象名单建立个人账户。代理发放机构将财政部门拨付的奖励扶助资金及时足额划转到个人账户，将建立个人账户和资金拨付情况及时反馈给市财政和人口计生部门，并及时向上级主管部门报告。严禁用财政专项资金进行任何形式的盈利性投资、融资活动，不得将奖励扶助金抵扣个人贷款、抵交农业税等款项。

六、评估与监督

（一）市工作协调小组组织有关部门和社会中介组织每年进行一次综合评估。各县区每半年对该项工作组织一次综合评估，并委托社会中介机构对奖励扶助资金的到位、管理和发放情况进行监督。

（二）利用农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理和监控系统实行动态管理。县区级每季度、市级每半年进行一次相关数据的汇总分析，及时反映专项资金落实的情况。

（三）实行村务公开和群众举报制度，利用多种形式对奖励扶助制度执行情况进行社会监督和舆-论监督。

（四）协调县以上监察、审计等部门对奖励扶助对象确认、资金配套、资金发放、制度运行等情况进行监督检查。

（五）每年由市财政、人口计生部门组织社会力量和中介机构对奖励扶助金的发放和管理情况进行绩效考评。

（六）建立督查制度。由市人口计生委纪检组和各县区人口计生局纪检组对制度执行情况进行独立的、随机的监督检查，将结果直接报送市工作协调小组。

七、奖励与责任追究

根据各有关部门和单位的职责分工，对奖励扶助工作实行奖励和责任追究制度。

（一）要把奖励扶助制度工作纳入县区人口和计划生育目标管理责任制考核。对在工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。对制度执行中出现重大问题、造成社会影响的，追究地方主要领导及相关部门的责任。

（二）县区配套资金不能及时足额到位的，市财政将缓拨该专项资金。

（三）对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的单位和个人，一经发现，严肃查处，触犯刑律的依法追究刑事责任。

（四）委托代理发放机构不按服务协议履行资金发放责任，截留、拖欠、抵扣奖励扶助资金的，取消代理发放资格，并依法追究法律责任。

八、任务和要求

（一）各级领导要对奖励扶助制度工作亲自抓，负总责，切实加强对此项工作的领导和组织协调，加强调查研究，及时总结经验，研究解决工作中的重大问题。将该项工作纳入考核、评估人口和计划生育工作的重要内容。各有关部门要在党委、政府统一领导下各负其责，切实做好工作。

（二）要积极探索和建立资金管理、资格确认、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制以及安全可控的社会化的资金发放方式和渠道，确保奖励扶助政策执行的公平、公正，确保专项资金安全，确保奖励扶助金落实到户到人。

（三）继续执行和完善已出台的各项计划生育奖励优惠政策，把实施奖励扶助制度与对农村困难家庭子女义务教育的“两免一补”（免课本费、免杂费、补生活费）、西部地区“少生快富”扶贫工程、“关爱女孩”行动、计划生育“三结合”（计划生育与发展农村经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭相结合）、救助计划生育困难家庭和贫困母亲等工作紧密结合，逐步形成更加完善的利益导向机制。

（四）将奖励扶助资金纳入当年财政预算，及时足额落实到位。做好奖励扶助资金的年度预算、决算，加强奖励扶助对象个案信息登记、数据汇总分析和日常管理监控工作。建立奖励扶助对象个案数据库和管理信息系统。

（五）各县区根据本方案和有关规章制度，制定实施细则和配套政策，规范制度运行的标准和程序，加强动态管理。

（六）加大社会宣传力度，通过各种宣传形式让广大农民了解国家的奖励扶助政策，增加政策执行的透明度。做好基层干部和管理服务人员的培训工作，使其增强政策观念、法制观念和服务意识，熟练掌握具体操作程序，切实履行职责。

（七）建立信息反馈制度，定期将工作的进展、经验和有关问题报告市工作协调小组。

2014年，我坚持以马克思列宁主义，毛泽东思想，邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉加强理论学习，贯彻落实市和镇第十三次党代会等相关会议精神，在镇委、镇政府的指导下，带领**公司全体职工钻研业务，努力提高公司业绩。在这一年中，我自身在思想、学习和工作等方面取得了新的进步。现总结如下：

一、立足本职岗位，求真务实，扎实工作。

在工作岗位上，我时刻要求自己要坚持原则，秉公办事，服从党委、政府的统一指挥，树立大局观念，善于抓住主要矛盾和关键环节，求真务实，以身作则地带动全体职工共同为公司服务。

2014年，在镇委、镇政府的支持下，**公司迎难而上，财务状况稳健，利润增长平衡，总体上取得不错的成绩。在具体工作方面，我着力加强公司的内部管理，楼盘款项催收，促进新项目的发展建设和历史案件的处理等方面。在工作中，认真收集各项信息资料，全面、准确地了解和掌握各方面工作的开展情况，分析工作存在的主要问题，总结工作经验，及时向领导汇报，让领导尽量能全面、准确地了解最近工作的实际情况，为解决问题作出科学的、正确的决策。

二、严于律己，加强党性锻炼，提高党性修养。

在政治思想方面，我一直在各方面严格要求自己，不断加强理论学习和实践学习，自觉加强党性锻炼，使党性修养和政治思想觉悟进一步提高，坚持以优良作风和党风投入到工作中。同时，在公司支部建设方面，由于支部成立时间尚短，所以我集中在完善支部各项工作建设，促进支部的不断发展壮大，认真部署重点工作，狠抓干部队伍建设，以增加公司的凝聚力。

三、查漏补缺，不断完善工作计划，保证完成工作任务

通过对2014年的工作总结，我查漏补缺，不断完善工作计划，争取能更好地完成工作目标，为公司带来更大的利益，为镇的城市建设贡献一份力量。对于土地资源的有限性，我筹划在2012年能够在做好现有项目的基础上，寻求新项目增长点，实现公司可持续发展;作为公司的决策者，我将不断地完善公司制度建设，提升管理水平，加强队伍建设，强化工作措施，和全体干部职工共同实现公司的经济建设和党支部建设工作;对于困扰我公司多年的历史案件，我将不断寻求创新的方式，争取多部门的支持和合作，以便早日解决这些案件。

回顾一年来的工作，在同志们的关心、支持和帮助下，各项服务工作均圆满完成，取得了不错的成绩，得到领导和群众肯定。我个人在思想、学习和工作上也取得了新的进步，在今后的工作中，我将自觉把自己置于党组织和群众的监督之下，刻苦学习、勤奋工作，做一名合格的**，为我公司的发展和镇的城市建设作出自己的贡献!

本人在这一学年里，担任学校的网络管-理-员工作，兼高二10班11班12班通用技术课教学，还有部分教务处工作。下面就对我这一学期的工作进行总结：

作为一名教师，我努力按照一个高级教师的要求严格要求自己，热爱祖国，热爱教育事业，模范的遵守教师的职业道德规范，坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法，作风正派，爱岗敬业，为人师表，以身作则，做好学生的表率。

在教学业务方面：今年，由于我们学校将新高一分在百子湾校区，又因为来了新的教信息技术的教师，而我还要在本校负责网管工作，再加上区里为我安排的网管兼职管-理-员的工作，所以开始的时候学校并没有为了安排教学工作，但又由于我校接收了原同仁中学的学习组成了三个班，而这三个班没有老师教他们通用技术课，所以在学校的要求下，我又接了这三个班的通用技术课，没周的课时达到6节课比上学年还多。从各方面得到的信息，学校好象并不重视这三个班的通用技术课，原因一，这三个班来自原同仁中学，在接收这三个班的学生时，他们的考试成绩都不记入我们学校的平均分，所以学校只希望他们不出什么事就行了，他们的学习都是次要的;原因二，学校领导还是把通用技术这门课当成以前的劳动技术课，以前的劳动技术果都是由物理老师兼着的，现在除了我这个班，其他几个班的情况并没有变化，那几个班的物理老师并不重视通用技术这门课，也不参加区里的培训，虽然上级部门花了几十万我校配置了通用技术设计室和制作室，但他们从来不用，这使我感到十分不能理解。

通过上学期的培训，我了解到为什么国家要开设通用技术课，是因为国家领导人从大局出发看到中国的教育有问题，教育出来的人材能说理论的`人太多，而能动手做事的人太少，因此国家要花费这么多的财力物力进行高中的教学改革，并开设了通用技术课，然而我们学校的部分领导和教师并没有看到这一点，还把通用技术课当成可有可无的课。我看到上级部门花那么多钱买来的通用技术的实验仪器和器材放在那里没人用，感到十分可惜，既然让我教这门课我就一定要把它用起来。

通用技术课是培训学生动手能力的课，而我又是第一次教这门课，所以我不敢怠慢，我认真备好每一节课，为每一节课设计好学案，在收上学生的作业之后我还用高速扫描将学生的作业图像扫入计算机上传到网上在网上对学生作业进行批阅，使学生和家长可以通过网络看到学生的学习情况。学校没有为通用技术教室配置实验员，我只能自己承担了通用技术实验的准备工作，说真的这工作不好做，除了要了解实验器材的工作原理，了解它们在课程的什么时候用，还要考虑到这些器材在学生使用过程中可能会出现的损耗，和由此造成的我自己的经济，因为领导曾经说过，造成的损失谁用谁负责。

在对学生的教育方面：我发现我教的这些从原同仁中学传来的学生与我们原来十七中的学生确实不一样，无论是学习习惯学习态度还是人生观价值观思想道德水平，有许多学生都存在问题。开始时我认为孩子们对于动手制作的内容会很感兴趣，会跟着我的要求一步步做下去，可能还会有学生有新的发现，确实一部分学生是这样的，但总是有另一部份学生对什么都不感兴趣，就是坐在那里什么也不做，对老师布置的作业不去动脑子去想，而只是想着抄别人的作业，有的连抄都懒得抄。通过我在假期里设计的学生作业管理系统，我作到了，对每位学生的学习情况，学习态度了如指掌，对于学习态度不好的学生，我除了在课堂上当面批评，以警示其他学生外，下课时，我还单独找他们谈心，了解他们思想当中存在的问题，心理上存在的问题，耐心地帮助他们解决，对他们在学习方法上存在的问题，我经常不断地进行思考，想出解决问题的方法，并用他们能够接受的方法，语气等，让你们掌握。特别是在将要面临会考的最后阶段，我经过不断的总结和思考，找到了他们在学习方法上存在的问题，精心组织了几节有针对性的复习课，用反复说的“一句金玉良言”让学生能够抓知识的重点，用不断变化的练习，让学生能够举一反三、灵活应用，对所学的知识融会贯通，用“每个人必须写完成任务，我要检查”来督促后进行，与大家共同学习。在我的鼓励和督促下学生的学习积极性日益高涨，学习成绩也有了突习猛进的提高。

除了教学任务之外，我还根据我的特长做了以下几件事：

一、 下学期上级部门要对我校设备使用和管理情况进行调查，在调查中发现管理当中存在一些问题，如电脑的发放的使用的记录不能随时进行更新，特别是在大量的电脑经过几次使用者的变更之后很难找到以前的使用情况记录。为此我想到了可以用现代化的网络和数据库技术对设备的使用情况进行管理，于是我用asp+access设计了可以对学校的设备使用情况进行管理的网站，给校领导看了，得到了大家的好评，为此学校为我颁发奖金1000元。

二、 本学期区教委把我校设定为数字化校园的试点校，在上级领导与我们的谈话中我才知道之所以把我校设定为数据化校园的试点校还与我有关系，是因为他们看到了我设计的一些程序应用。在国家花了大量的财力物力建成校园网之后，如何更好的使用校园网就成了一个大的问题，之有陈经纶中学探索出的一条路子，花了太多的钱，想做的面面具到，但实际的使用效果并不是很好的，我以前做的这些小程序几乎没有成本，而且很简单，但确实实现的学校的一些使用需求，于是区网络中心找来专业的程序设计公司，到我校进行需求调研，意在建立一个能满足大部分学校的需求的系统。这项工作将进行到下学期。

总之，这个学期的工作很多，但我都能够合理地组织我的时间，圆满地完成了学校交给我的各项任务。

一转眼，一个学期快过去了。在这个学年中，我认认真真教学、踏踏实实工作，下面将这一年中的工作情况总结如下。

一、政治思想方面：

本人热爱党，热爱人民，坚持党的教育方针，忠诚党的教育事业：能认真学习“三个代表”重要思想、十七大报告精神，服从学校的工作安排，办事认真负责;把自己的精力、能力全部用于学校的教育教学过程中，并能自觉遵守职业道德，在学生中树立良好的教师形象;带头与同事研究业务，毫不保留自己的观点，实话实说，互相学习，共同提高教学水平;能够顾全大局，团结协作，在各方面以党员的标准严格要求自己，以便更快地适应教育发展的形势。

二、教育教学工作：

首先，能认真把握教材。把课标、教参与课本有机结合，以提高学生分析问题和解决问题能力为目标，切实落实培养学生的创新思维和创造能力，并且能利用课堂时间不断地以新型热点材料为背景创设提问角度，帮助学生拓展思路，从而使学生们分析、解决问题的能力不断提高。

第二，能把握学生的认知水平和能力。重视对已学知识的巩固和新、旧知识的联系，达到帮助学生学会求知、不断发展的目的。

第三，尊重学生。重视与学生之间的情感交流和培养，在严格管理的同时能尊重学生的学习热情和认知能力，提出与学生自身水平相当的问题，鼓励他们大胆探索，共同提高。

三、出勤方面：

我在做好各项教育教学工作的同时，还严格遵守学校的各项规章制度。按时上、下班，不迟到，不早退，有事请假。工作积极、主动，任劳任怨。从不斤斤计较，具有强烈的事业心和高度的责任感。

四、主要成绩：

在这一学年里，我班学生在省级刊物上发表作文3篇，讲故事比赛中获得一等奖，在校运动会中也取得了团体一等奖和道德风尚奖的成绩。在本学期期末调研中语文合格率为96.3%，优秀率为62.7%，位列同轨班级第二名。 撰写三篇论文在省级刊物发表，10多篇稿件被报刊录用，德育工作活动案例《唤醒亲情 感恩父母 真爱永存》获得市级一等奖，《少年王勃》教学设计获得省蓝天杯三等奖，论文《兴趣、乐趣、童趣点亮农村孩子习作七彩灯》获得市级二等奖，案例《漫步童话林》获得市级优秀奖，在市绿色家庭评选中被评为绿色家庭。

总之，我在工作上发扬了任劳任怨的精神，做到不计个人得失，以校为家，以教为本;对待同事团结友爱，互相帮助，并能虚心向有经验的老师学习;对待学生则爱护有加，但决不放松严格要求。

九、努力方向：

在新的一年中，我将以优秀同行为榜样，加强自身政治学习、业务锤炼，不断提高教育教学水平和管理能力，为学校的发展作出更大的贡献。

宝应县望直港镇中心小学

签名：沈国玉

2014-1-3

根据xx-x市xx-x区人力资源和社会保障局《关于xx-x年xx-x区机关、事业单位工作人员年度考核和行政奖励工作的通知》(xx人社〔xx-x〕66号)的要求，和《xx-x年xx-x区教育系统事业单位工作人员年度考核工作的通知》精神，为了更好地调动广大教职工的积极性和创造性，不断提高广大教职工的素质，努力深化改革，为教育现代化作出更大的贡献。

学校成立了以党、政、工、教师组成的八人考核领导小组，由校长担任组长。

学校认真制定了考核工作方案，向广大教职工明确考核的目的意义，统一思想，端正态度，我们的具体做法是：

一、召开年度考核动员，公开考核的范围、内容、标准、程序及考核有关要求事项。

二、被考核人按照考核内容和标准对岗位职责履行情况和本年度工作完成情况进行书面总结，并认真填写《年度考核登记表》。

三、组织教职工在年级组内交流年度总结、评议，学校考核领导小组成员广泛听取意见。

四、校务会全面分析，评价教职工的工作、学习各方面情况，由下而上，民-主与集中相结合，推荐考核优秀名单。考核中坚持实事求是，客观公正，注重平时工作实绩的考核。

五、考核领导小组根据校务会的提名，汇总意见，根据考核考评比例提出等次建议名单交上级部门审核。

本次考核除校级领导2人未参加本校的考核，1人于xx-x年2月至今长病假，不参加考核，其余62名教职工参加了考核，其中中级职称的47人，初级职称的15人，考核结果：6人为优秀，56人为合格。

注：查看本文相关详情请搜索进入安徽人事资料网然后站内搜索年度考核奖励工作总结。