20xx年是实施“十三五”规划的开局之年，区民政局对标市委、市政府对黄浦发展提出的“四个标杆”和“四个前列”新要求，按照区委、区政府“准确把握群众期盼，更好推进服务保障民生工作”的总体部署，主动适应民政事业发展的新形势，以创新为动力，以规划为引领，以法治为保障，按照目标管理的要求，创新思路，积极作为，进一步在提高服务群众满意度上下功夫，在提升居民群众获得感和幸福感上出实招。

一、努力完成市政府重点工作任务

（一）推进市政府目标管理项目工作

根据市政府办公厅《关于印发20xx年本市推进社会养老服务体系建设工作目标的通知》要求，结合本区20xx年度区政府工作目标安排中关于养老服务建设方面设定的工作目标，进一步对各工作项目进行细化分解，明确节点目标，抓紧推进落实。涉及区政府和民政局牵头的共有12项工作（其中4项今年本市未下达指标）：

2、新增200张公办养老床位，项目确定乳山路项目和五里桥瞿溪路项目。

3、新增8个长者照护之家，目前各街道长者照护之家均已全覆盖，共计12个，床位420张。

5、新增2家社区综合为老服务中心，分别为瑞金二路（南昌路44号）和五里桥街道（瞿溪路1111弄26号），为市社区综合为老服务中心示范点。

6、新增4家养老机构设置医疗机构，分别为陈娟英敬老院、千鹤老年公寓、中福老年公寓和福华老年公寓。

7、全面实施老年照护统一需求评估工作，制定实施《黄浦区老年照护统一需求评估实施意见》，建成区养老服务信息系统，并与老年照护统一需求评估系统对接，3月份正式运行，年底前对120人的评估员队伍进行统一培训。

8、养老机构年度服务运行情况向社会公开，拟定《黄浦区养老机构服务运行情况向社会公开实施方案》，开展综合评估工作，按照要求把养老机构年度服务运行情况，以及养老机构年度综合评估结果向社会公开。

（二）推进老年综合津贴申领工作

根据全市统一部署，4月启动老年综合津贴制度改革工作，切实加强组织领导，成立区老年综合津贴发放工作领导小组，各街道和各居民区分别成立了工作小组；全区制定详细的工作计划，有序安排，各街道充分发动，落实专人到路、弄、楼、居民小组，做到“包干到户”、“入户见人”；加强宣传引导，在全区张贴了宣传海报20xx张，发放告知单9万张；强化服务保障，在集中办理阶段，各居委会分片、分楼组、错时办理，织社区志愿者维护现场秩序；加强信息沟通，建立联络员对接制度和每日例报制度，建立专门微信工作群，切实加强工作指导，发现问题及时上报解决；针对独居老人、行动不便老年人，以及成片动迁区、入住养老机构老年人等重点人群，充分挖潜，采取地毯式排摸、主动沟通对接，电话通知、代为办理等形式做好服务工作。集中办理阶段，全区92%的户籍老年人成功申办老年综合津贴卡，其中，在本区申办的老年人11.42万人，达到户籍老人的为59%。按照统一规定的程序和要求，6月1日起，进入各街道受理服务中心常规办理阶段，确保发放工作安全、平稳、有序。

（三）全面开展残疾人“两项补贴”工作

会同区残联、区财政局和各街道，开展困难残疾人生活补贴、残疾人护理补贴发放工作加强协作，按照统一口径规范操作，同时聚焦瓶颈难点，切实关心政策覆盖不到的边缘群体。

二、积极推进区委、区政府重点工作任务

今年，区民政局的区委重点督查事项9项，区政府实事项目3项，区政府工作目标48项（其中第一牵头17项、主要责任27项、参与配合4项）。按照目标管理的要求，拟定《区民政局关于做好20xx年市、区实事项目及工作目标督查工作的通知》，落实分管领导和责任科室，按照“目标就高不就低，进度能前不往后”的原则，将工作任务分解至每月，并对责任事项进行再细化、再分解，召开民政工作会议和目标管理年中推进会，统一思想认识，抓紧推进落实。

（一）构建社会福利体系

1、编制出台《黄浦区养老服务“十三五”规划》

依托社科院人口所、市老龄科研中心等科研机构力量，开展规划编制工作。会同相关部门和各街道，召开各类座谈会，深入养老院、养老服务机构等一线调研，征询老年协会和部分社会组织意见，听取社区老人的需求。专项规划对接本区总体规划和本市老龄规划，努力从体制、机制入手，探索性地提出适合中心城区特点的养老服务模式，进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务格局，为老年人提供全方位的更加普惠便利的养老服务，满足老年人多样化、多层次的养老服务和精神文化需求，打造人人共享、代际和谐、宜居宜业的社会氛围。

2、加大养老床位建设力度

按照《黄浦区养老设施布局专项规划》的目标，进一步加大全区资源统筹力度，推进养老床位建设。一是新建养老床位500张。二是新投入使用养老床位600张。

3、各街道新建2个标准化老年活动室

各街道积极寻找资源，全力推进建设，分别为半淞车中、中福一居委，瑞金思南、香山居委，外滩汉口、永胜居委，五里铁一、瞿东居委，老西门小西门、方斜居委，豫园露香、泰瑞居委，淮海合一、顺六居委，小东门中华、赵家宅居委，南东平望、长江居委,打浦肇东、建一居委。对标准化老年活动室进行综合评估，落实“以奖代补”政策。

4、推进社区养老合作社的面上推广

会同区发改委加强调研，拟定全区统一的合作社服务清单（20xx版）和补贴办法，召开全区工作推进会议，进行全面部署。加强服务机构和服务力量统筹，整合社区为老服务资源，加大为老服务供给，优化服务内容，加大社会力量的培育发展力度；完善监督评价，以服务老人的满意度为前提，加强对服务单位的评估监管，建立优胜劣汰的竞争机制。目前已实现全区183个居委会全覆盖。

（二）完善新形势下的社区治理体系

1、切实减轻居委会工作负担

一是完成居委会“两个清单”梳理工作，结合本区实际，完成“两个清单”的梳理规范工作，形成《黄浦区居委会协助行政、司法(人民/社会团体)事务目录清单》和《黄浦区居委会印章使用范围清单》的20xx版本，由区联席会议审议通过。进一步明确了各事项具体内容、法律、法规、政策依据，其中协助行政事务清单涉及24个部门，共50项，印章使用清单涉及9个部门，共20项。二是完成居委会电子台账建设，9月份起，在全区183个居委会全面实施电子台账系统，分批完成各居委会和相关部门操作人员业务培训。制定实施《关于黄浦区建立居民区（居委会）工作事项准入、变更及退出制度的实施办法》，进一步完善审核把关机制，规范工作流程，做好居委会减负效果评估，提高居民自治水平和成效。

2、加强社区工作者队伍建设

一是完成专业化社区工作者公开招聘工作，今年共完成2批专业化社区工作者招聘工作，其中第一批招聘223人，第二批招聘206，人纳入我区专业化社区工作者队伍统一进行管理，在原来的基础上实施改革，对于中共正式党员的报考对象和报考属地居民区社工岗位的人员，年龄适当调整为：男性不超过50周岁，女性不超过48周岁，进一步对于稳定党员社工队伍，提高居委会成员属地化率。探索建立社工“蓄水池”制度，方便街道选拔，补充空缺社工岗位。二是开展社区工作者队伍扩围工作，各街道“五个中心”总额度调整为90人，扩围后上限合计900人；各街道社工事务所设3名专职人员，扩围后合计30人。三是加强专业化社区工作者职业培训工作，开展居委会主任培训、条线轮训，专业社工证书的考前培训、新招录社工岗前培训和持证社工继续教育培训工作，累计培训近3000人。按照全市统一部署，在全区范围内选拔申报第二批全国专业社会工作领军人才。

3、推进社区事务受理中心标准化建设

一是推进街道社区事务受理中心信息系统平台的升级、改造、更新工作，形成市、区、街道三级联网系统，信息系统平台上接区网上政务大厅，下联居委会延伸服务点，主要承接市社区事务受理服务系统运行的网络、硬件和安全环境，实现社区事务一口受理，办理结果一口反馈，年底之前完成。专门成立社区事务受理信息系统运维管理中心，落实专人负责受理中心标准化建设和新系统的运行管理和技术支持。二是大力推进受理中心受理事项全区通办，按照先易后难的原则，分步实施，各业务主管部门对各自下沉受理中心的业务进行了梳理，力争年底之前除法律制度限制以外的服务事项全区通办率达到70%。三是推进受理中心服务、咨询预约项目延伸居民区的工作，安装居委会智能一体机，向社区居民提供集社区政务类服务、生活类服务、居民自治平台、网格化建设、居务公开于一体的综合服务。完成全区各街道社区事务受理服务中心第三方评估工作。

4、加大基层基础设施建设力度

会同区社建办（地区办）开展全区街道、居委会基础设施现状排摸调查，对照本市下发的机构设立标准和用房达标要求，对每一种机构设施均列明具体条款依据。以满足社区居民需求为依据，科学设置、合理布局社区服务设施，目前发改委正制定实施“规划一批、调整一批、建设一批”工作计划，尽努力改善街道、居民区办公条件和为民服务设施。

（三）完善社会帮困救助体系

1、加强社会救助工作统筹

一是开展20xx年元旦春节帮困送温暖活动，以“知民情民意，暖万千民心”为主题，广泛开展各类帮困送温暖活动。市人大常委会主任殷一璀来我区慰问困难群众；组织区四套领导班子领导走访慰问困难群众；在全区机关企事业单位中开展以“一日捐”为主的慈善帮困募捐活动。元旦春节帮困送温暖工作，全区累计受益群众12万人次，帮困资金4386.45万元。二是做好各类政策性帮困救助工作，按照全市统一部署，调整低保、支内回沪、传统民政对象和重残无业等困难群众的补助标准，指导各街道按时发放到位。

2、开展医疗救助“一站式”服务工作

深入推进医疗救助工作，启动医疗救助“一站式”服务信息平台建设，同步结算基本医疗保险资金、职工互助保障资金、少儿住院医疗互助基金和医疗救助金，推进医疗救助由事后向事中、事前转变，实现困难人员信息共享。

（四）加强社会组织培育发展

1、完善购买社会组织服务机制

制定实施《黄浦区关于确定具备承接政府购买社区服务资质的社会组织的实施办法》，以及具备承接政府购买社区服务资质的社会组织指导目录清单，明确了社会组织应具备的资质条件和重点领域，充分调动社会组织参与社会公共管理和民生服务的积极性，进一步规范政府购买社会组织服务行为，提高政府购买公共服务效益。积极搭建政府购买社会组织服务平台，开展民政专项购买社区社会组织服务工作。

2、做好行业协会商会与行政机关脱钩试点工作

按照全市统一部署，制定本区行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的总体方案，我区参照市试点单位名单要求申报了8家单位（其中1家已于9月注销）参加本市首批脱钩试点工作，涉及5个业务主管单位，各单位均制定脱钩方案，将按全市统一要求完成脱钩工作。

三、全力推进全局重点工作任务

（一）发挥党组织核心作用

一是加强党组织建设，按照“党要管党、从严治党”要求，加强制度建设，落实“三严三实”专项教育要求，切实改进工作作风、密切联系群众。夯实基础党建工作，做好党务公开和监督检查，畅通党员群众意见的表达渠道，做好党风廉政建设责任制、直属窗口单位政风行风等专项检查。二是增强思想教育的针对性和有效性，加强思想政治理论教育，完善集中教育与经常性教育,抓好“二学一做”学习教育活动，开展“以人为本、以人和为目标”的现代民政理念教育，增强大局意识和组织观念。推动中心组学习调研转换为成果，将“两学一做”活动与日常工作相结合，切实解决难题、推进工作、干出成效。三是推进新一轮文明行业创建，发挥创建工作的积极作用，保持8家基层单位为市级文明单位，力争1家单位为全国文明单位。加强文化建设，持续打造优质服务品牌，以服务品牌为引领，由点及面，规划品牌创建，推动品牌创建工作进一步深化。四是加强干部队伍建设，贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照干部选拔任用工作程序，着力加强优秀年轻干部培养、使用；加强干部考核工作，完善考核制度，落实“一岗双责”。五是加强党风廉政建设，召开局党风廉政建设暨深化推进作风建设会议，签署三个层面的党风廉政建设责任制承诺书，细化责任分工，落实“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神的要求，督促全体干部职工切实遵守各项规定，防止发生违纪违规行为。加强廉政教育，组织党员干部观看了廉政教育宣传片，提高廉政意识。六是做好老干部工作，把握老干部“后双高期”的特点，改进和创新老干部工作的方式方法，妥善解决老干部的实际困难；组织开展老干部节日走访慰问工作，做好离休干部提高护理费调整和体检工作，对生病住院、家庭困难的老干部上看看望慰问，完成离退休党支部换届选举工作。七是做好内设机构调整工作，根据全区统一部署，做好机构调整工作，梳理完成各科室职责和主要工作，做好区民政局主要职责、内设机构和人员编制等“三定”工作。八是做好党代表选举和人大代表选举工作，按规定程序选举产生了本局参加中共黄浦区第二次代表大会代表。根据全区统一安排，安排工作人员负责本区人大选举选民事务组工作。

（二）进一步完善社会养老服务服务体系建设

1、探索公办养老机构规范化管理

拟定《黄浦区关于公建养老机构、老年设施委托经营管理的实施方案》和《黄浦区关于长者照护之家管理办法》，探索建立具有黄浦特色的机构运营管理模式。积极探索多种形式的公办养老机构规范化管理模式，在明晰产权的基础上，拟委托区属国有企业管理，实施市场化运作；委托第三方评估机构进行绩效评估，实现“管、办、评”分离。积极引导区属国有企业转型发展，鼓励其参与养老机构建设管理。优化各街道长者照护之家（社区综合为老服务设施）功能，形成短期的、具有照护功能的综合为老服务中心，积极为老年人提供就近、嵌入式、小型化、多机能、专业化的集中照护服务。

2、深化养老机构日常管理

一是开展养老机构“三亮、三比、三评”创先争优活动，提升全区养老机构办院质量，提升老人满意度和获得感，通过加强交流、以面带点，形成品牌特色。二是做好养老机构消防安全工作，年底前完成全区31家养老机构漏电保护装置安装更新工作；联合区消防支队、区食药监对区内社会办养老机构开展消防安全检查，对检查中发现的消防设施、厨房灶台、消防通道及逃生通道等相关设施设备出现问题责令整改，要求重点部位专人负责，确保万无一失。三是加强养老机构服务人员培训，从着力提升养老服务专业化水平着手，与市社会福利行业协会共同举办养老护理员和院长培训班，确保护理人员100%持证上岗、养老机构院长资质培训率达到100%。

3、拓展社区养老服务项目

加强社区为老服务平台建设，启动“居家乐”为老服务项目，通过政府购买服务的方式，面向全区老年人提供社区为老服务项目。每月为1万位90岁以上高龄老人赠送牛奶；落实困难老人助餐补贴工作；以独居、高龄、失能等困难老人为重点开展“助浴”工作；加强对独居、高龄、失能等困难老人家庭水、电、煤气的安全检查，预防老年人意外伤害事故；开展“冬送暖、夏送暖、节送情”活动，受益老人达1.12万人次。进一步扩大“老伙伴”计划项目受益面，1600位志愿者为8000名高龄老人，提供上门拜访、小组活动和个案服务20余万人次。完成90户低保困难老年人家庭居室适老性改造。向困难老年人和老年志愿者赠送“银发无忧”综合保险1.16万份。

4、关注老年人的身体和心理健康

开展“心悦夕阳”老年人心理健康讲座、心理咨询服务和志愿者培训工作；与海军心理研究中心合作，拓展“心悦夕阳”为老服务品牌。推进老年宜居社区建设，试点街道由瑞金二路街道拓展到全区10个街道，开展“护老者培训”、“喘息服务”、“电动爬楼机租赁服务”等试点工作。举办“健康之友卫生科普讲座”，开展老年人健康促进行动暨“20xx年老年健康生活科普周”活动。以“敬老爱老，全民行动”为主题，积极组织开展了20xx年敬老月系列活动，市委副书记、市长杨雄，副市长时光辉到我区瑞金街道看望老年人，察看为老服务设施情况；四套班子主要领导走访慰问部分为老服务机构和老年人代表。10月9日，在复兴公园举办20xx年上海市“老年节”大型宣传咨询为老服务活动。开展《精彩老朋友》“志愿为老服务周”活动，体现活动的广泛性、参与性、群众性，将活动内容安排在10个街道分主题实施。组织开展老年人看发展、老年人闹元宵等文体活动，丰富社区老年人精神文化生活。依托区、街道、居委会三级老年服务网络，做好老年*工作，受理各类涉老纠纷5477件，调处率达99.5%。

（三）进一步夯实社区基层基础

1、开展完善社区治理相关调研

深化“1+6”课题调研，指导各街道总结提炼“创新社会治理，加强基层建设”中的好经验、好做法，形成一批在全区、全市可复制、可推广的工作机制，各街道已完成课题调研任务，召开“1+6”课题调研成果交流会，通过市、区宣传媒体进行宣传和推广。

2、深化居委会自治能力建设

对换届后居委会开展工作指导，建立健全居委会民主决策机制及工作评价体系，制定实施《关于建立健全黄浦区居委会民主决策机制及工作评价体系的指导意见（试行）的通知》、《关于健全完善黄浦区社区代表会议制度和社区委员会制度的实施办法（试行）的通知》等文件。拟定《黄浦区关于加强居委会工作人员作风建设的指导意见》、《黄浦区关于居委会作息、值班、请假制度的指导意见》，进一步规范居委会作风和工作制度。深化拓展“三会”制度和“新三会制度”，挖掘宣传一批典型，发挥示范引领作用。组织各街道申报创建市20xx年自治家园，在各街道自评、互评和区级评估，择优向市局进行申报。

3、开展行政区划界线普查及联检工作

按照国务院统一部署，配合市相关部门开展全国第二次地名普查，按照地名普查的工作规程和技术标准，做好我区界线基本情况的普查工作；实施五年一次区县界线联合检查。协调完成瑞金二路街道办事处驻地迁址事项的申报工作。

（四）进一步加强帮困救助工作

1、推进综合帮扶工作

区市民综合帮扶服务中心聚焦低保、低收入和支出型贫困家庭，缓解各类困难群体的生活困难。开展“爱心传递”义务家教活动，组织义务家教为困难家庭的中小学生提供志愿服务；组织“我的心愿”（圆梦）系列活动，“五四”青年节和“六一”儿童节前夕，为10名困难家庭中学生实现心愿。

2、加大流浪乞讨人员救助管理

应对今冬极端寒潮，第一时间成立了由民政、公安、*及相关街道组成的“三合一”夜巡救助工作组，落实工作措施，加强联合巡查，完善快速响应机制，配备30多名工作人员，两辆救助车、两辆警车、四辆*车，开展寒冬夜巡救助工作。在补短板、治顽症过程中，加强与各街道网格中心、*执法部门，以及“两街三办”的沟通协作，落实属地化原则，研究解决影响市容的难点问题，做好重点区域的露宿整治工作，加强固守，防止回潮。配合公安部门，落实新颁布的《反家庭暴力法》，为家庭暴力受害人提供临时生活帮助和庇护，保障其基本生存权益。

3、推进防灾减灾工作

在本市第8个“防灾减灾日”，积极指导各街道、居委会开展防灾减灾系列宣传活动，在复兴公园内设点宣传，开展专业咨询、知识讲座、紧急疏散演等宣传教育系列活动。深化基层灾害信息员培训和继续教育工作，实现区、街道、居委信息员全覆盖；组织开展网上报灾演练。

4、做好居民经济状况核对

有序实施低保、廉租房、共有产权房申请家庭经济状况核对工作，做好低保、低收入困难家庭申请医疗救助、临时救助等的核对工作，加强核对复审，加强动态管理，对不符合政策的坚决予以清退，对特殊困难家庭给予生活保障。

5、下放安徽居民管理工作

g20峰会期间，排摸解决下放安徽居民不稳定因素，局主要领导带队赴安徽对口县（市）慰问下放居民和入住敬老院的下放孤老，与当地政府、民政部门进行工作交流，确保问题、矛盾解决在当地。

6、加强对募捐活动的监督管理

深入学习贯彻《慈善法》，加强宣传力度，制定《黄浦区民政局关于促进本区慈善事业健康发展的实施计划》，增强依法依规开展和管理慈善活动的能力和水平。做好募捐活动备案登记活动，目前共备案登记1件，按规定在“上海市募捐信息平台”上公布方案和募捐情况。

（五）深入做好双拥优抚安置工作

1、加强双拥工作领导

召开20xx年黄浦区双拥工作领导小组会议，部署20xx年双拥工作任务和春节期间双拥工作安排，会议明确了各部门、各单位的主要负责同志担任双拥工作的分管领导，进一步强化组织领导。春节和“八一”期间，区四套班子领导，分别走访慰问上海警备区、和所有驻区部队，军地双方亲切座谈，共叙军民鱼水之情。春节前夕，组织召开驻沪十大部队双拥工作座谈会。举行双拥模范（先进）命名表彰大会，表彰黄浦区拥军优属拥政爱民模范（先进）单位和个人。起草《黄浦区双拥工作四年规划》（20xx—20xx），为我区争创全国双拥模范城“九连冠”奠定基础。

2、深入推进军民融合式发展

一是开展双拥共建活动，深化与武警一支队“对口支持、共同建设”目标任务，提升部队的综合保障能力。组织开展7月20日南京路为民服务日活动，长征医院专家教授和区军休所资深军医为市民进行义诊；结合建军89周年，组织驻区三支英雄模范连队官兵在中共一大会址纪念馆举行“为党旗增辉，为军旗添彩”宣誓活动；组织开展“爱在黄浦，情系部队”驻区部队官兵‘八一’结婚登记集体颁证仪式；为培养军地两用人才，区双拥办与消防水上支队举行“红门精英人才”培训基地挂牌仪式，组织4家区属企业集团与水上消防支队结对共建；协调长征医院与淮海中路街道签订共建合作协议，建立“精英快线”服务企业白领，利用午休时间，为白领开设门诊就医绿色通道。二是积极打造双拥特色项目，启动“霓虹灯下新一代”——武警十中队报告文学和“红门军魂”——模范消防中队报告文学创作，打造成为宣传黄浦区双拥工作系列图书三步曲，其中“霓虹灯下新一代”一书计划于明年建军90周年前创作完成。三是驻区部队开展“三同”和“四共”活动，黄浦消防支队组织官兵到社区宣讲消防“南京路上好八连”、武警一支队十中队和消防车站中队，深入开展为民服务和“军徽映夕阳”活动，定期走访社区孤老；组织驻区部队官兵参加“世界无车日”军民骑行宣传活动。

2、做好各项优抚安置工作

一是提高优抚对象保障水平，组织开展“关爱功臣活动”，通过社会组织购买政府服务形式，在全区各街道全面展开“关爱功臣活动”，与5家社会组织签订了关爱功臣活动协议书。各街道均建立服务队伍，形成了“政府、社会组织、优抚对象”三位一体服务模式。按照全市统一标准，调整了部分优抚对象抚恤补助标准，春节和“八一”期间，走访慰问全区重点优抚对象，发放临时补助、一次性物价补贴；组织革命烈士家属赴龙华烈士陵园开展清明祭扫革命烈士活动；组织部分烈属、残疾军人参加市民政局安排的疗休养活动。二是完成各项安置工作，召开退役士兵政策咨询会、“双向选择会”、社会招聘会，及时发布退役士兵安置政策、招聘信息，协调落实指令性安置指标。三是加强军休机构规范化建设，按照军休干部落实政治待遇和生活待遇的要求，重视抓好军休干部的政治教育，落实了军休干部各种相关政策待遇，组织开展了形式多样的文体活动，完成了区第二军休所新址建设，提升了军休干部的管理服务水平。

（六）加强社会组织管理培育工作

1、创新社会组织监督管理

一是开展社会组织进行年度检查工作，今年社团应参加网上年检174家；有序开展行政执法检查，根据年检情况，联合业务主管单位和行业主管部门共同开展行政执法和检查，督促整改。二是加强对名存实亡社会组织清理力度，推进社会组织的诚信体系建设、规范化建设评估、能力建设、预警网络建设；启动了对11家社会组织的撤销程序，对其中8家进行了行政撤销。进一步完善社会组织区、街、居三级预警网络，规范工作基础资料，完善相关制度。三是加大社会组织规范化建设评估工作力度，完成今年50家社会组织的评估任务，举行规范化建设评估专题培训和申请评估单位的集中辅导。加强社会组织品牌建设，全区已评4a和5a高等级社会组织共21家。

2、加大社会组织培育扶持力度

拟定《黄浦区关于进一步推进社会组织参与社会治理的工作方案》，进一步优化社会组织参与社区治理工作机制，完善政府购买服务机制、完善四类社区社会组织培育机制、强化社会组织党建引领机制、深化社会组织人才培养机制，积极引导全区社会组织在参与社会治理中发挥更大作用。在淮海中路和五里桥街道率先成立社区基金（会）。指导区社会组织联合会和社会组织服务中心的换届各项工作，完善法人治理结构和内部管理制度。大力推进对行业协会商会、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织实施直接登记和相关改制度革。加强社会组织品牌建设，积极参加20xx年上海第六届“公益伙伴日”活动，指导本区50多家社会组织开展21场“公益四进”活动，展示本区社会组织发展成果。

（七）切实做好其他民政专项工作

1、加强婚姻管理服务

完成婚姻（收养）登记中心新址建设，4月18日迁入新址，圆满高效完成元旦、情人节、劳动节及“5.20”特定吉日的结婚登记工作；举办上海旅游节“玫瑰婚典”户外颁证仪式。国庆节期间，区委书记汤志平视察婚登中心运行情况。

2、做好公益项目招投标监督服务工作

做好公益招投标立项前需求调研、立项申报和项目招标落地的审核；指导和监督项目实施全过程评审工作；做好项目终期评估验收和第三方审计工作等项工作。做好历年公益招投标项目跟踪检查服务、终期验收评估。

3、做好福利企业管理服务工作

加强对福利企业监督管理，加强人员培训，加大督查力度。推进福企年检年审工作，组建民政、税务联合工作组，8家福企全部合格。维护残疾职工的合法权益，开展各类扶残帮困送温暖活动。

（八）不断提升依法行政效能

1、自觉接受各级各类监督检查

一是完成人大评议工作，作为首个政府职能部门，去年接受了区人大常委会的工作评议，针对《评议意见》认真制定了《整改方案》，明确整改措施、整改要求和时间节点，3月份向区一届人大常委会第83次主任会议汇报了整改落实情况，获得了区人大常委会的高度肯定。二是做好提案办理工作，今年“两会”区民政局共收到人大代表意见和政协委员提案共计28件，坚持高标准的要求做好办理工作，确保办结率、面商率和满意率均保持100%。完成人大代表意见处理回头看4件；向区政协专题汇报涉老提案办理情况、养老服务发展情况和医养结合工作情况。三是依法做好信访工作，做好热线办理工作的标准化、规范化和制度化建设，不断提高市民服务热线办理的质量和服务水平。重点做好对多次重复来电工单、不满意工单、疑难工单的办理；做好“12345”市民服务热线回访及回访后的处置工作。

2、依法做好政府信息公开工作

加强政务信息网络平台建设，加强民政宣传工作，多渠道、全方位加强民政工作宣传力度，重点加强对新出台的规定的宣传力度，提高知晓度。建立了“黄浦民政”微信公众号，形成“一线、一网、一号”的民政工作宣传网络。

3、完善“四张清单”管理制度

一是推进落实行政审批事项“网上审批”，完成社会组织登记受理等民政事项100%接入区网上政务大厅发布任务。完成17项行政审批事项《办事指南》修订工作；完成民政局71项行政许可、行政处罚“双公示”信息归集工作。二是加强普法工作，宣传普及老年人权益、社会组织、慈善、居委会组织等方面的法律法规宣传，研究制定“七五”普法工作计划。

一年来，在区委、区政府正确领导下，在市民政局、市残联精心指导下，在全区民政人的团结协作、共同努力下，根据xx区经济和社会发展的要求，我们大力推进“法制民政”、“服务民政”、“社区民政”、“福利民政”、“数字民政”、“光荣民政”六大版块，全面建设“大民政”工作格局，协调20多个职能部门和社会各方力量，切实解决民生、落实民权、维护民利，全面完成了市基层基础年、区人代会、党代会、市民政局和市残联部署的各项任务以及《xx区民政xxxx年重点工作责任书》中的42项重点工作和各项日常事务，民政事业都得到了新的发展。

我区根据社会发展从单位制向公民社会转变的实际和以社区为组织基础来整合社会管理的时代需求，主动而理性地承担了培育、管理民间组织和社区各类组织的职责，在分离了各类社区组织权界及建立起社区治理体制的基础上，依据各类组织管理规定和办法，分类规范它们运作，出台了《xx区关于完善社区体制构建和谐社区的意见》，盘活各个组织存量资源，促进不同的社区组织在构建和谐社会中各自发挥应有的作用。

社区党组织不断扩大覆盖面和管理面。改“一居一支部”为“一个社区多个支部”的模式，党的领导从一个居委会扩大覆盖到社区各类党组织和各类党员，提高了党在社区的社会整合能力，社区党建示范点建成率达100%。

社区工作站的人员和工作得到了进一步有效整合。通过探索片区、名称、职责、待遇、考核、管理的六个统一（统一名称、统一管理、统一核定职责、统一待遇、统一划定片区、统一考核），建立了归口和准入机制，明确了社区工作站是区政府通过街道设在社区唯一的一个行政机构，整合了各支下沉社区的工作人员，与社区工作站雇员进行工作对接，承担27项行政工作。整合后的社区工作站成了高效完成政府交办工作的行政机构。

社区居委会自治能力进一步增强。各社区居委会根据《中华人民共和国组织法》，以来自于民、服务于民的责任感，根据区委、区政府要求，开展了两次大型社情民意调查，为区委、区政府决策提供了依据。采取一系列举措，如建立民主协调会、民主评议会、民主听证会，召开居民论坛，接受居民评议同时评议政府、评议社区工作站，开展各种类型社区公共活动、举办社区服务机构、解决社会矛盾等，增强了自治功能，一定程度上激活了社会能力。

推动社区服务机构规范管理。通过进一步规范其业务主管部门，依法调整理事会组织结构，使其民办非企业法人治理结构得到完善，承担部分过去由政府直接经办的社会责任。通过政府购买服务机制，使其成为可持续、以方便居民生活为方向、以解决困难居民困难为重点的服务机构。

这几个社区组织的发展，直接使广东省创建“自治好、服务好、管理好、治安好、环境好、风尚好”平安和谐社区的六项任务，有了实体化的机构、机制和专职人员进行落实，再加上通过“固本强基”的社区硬件建设不断得到扩展和提升，市区两级下拨资金共计2565万元、实施36个社区建设项目。我区的“六好”平安和谐社区的创建取得了良好的效果，达标比例在全市最高。

探索福利中心的“自主经营、自负盈亏、购买服务、政府补贴”的体制改革，重新配置和共享资源，推出多元公共福利和服务产品，增加了“居家养老”“居家养残”、社区服务、驻院养老、慈善募捐、救灾救助、物资回收、老幼培训、残疾人工疗等项目和服务对象。在完成第一期廉租楼向困难居民提供实物配租和建立动态管理办法之后，又积极筹建第二期廉租楼。通过扶贫济困专项基金向困难居民发放日常用品券和解决困难居民免费读书等特殊困难。在各社区推广就业基地经验，基本解决困难群众就近就业问题。

区残疾人康复中心基本建成。残疾人事业、老龄工作、赈灾、募捐、应急等工作也都用创新的思维和方式，取得了新进展。

双拥工作越做越实、越做越有效。我区继续认真贯彻落实各项优抚安置政策，开展各项拥军优属拥政爱民活动。一方面保持文化拥军、社区与部队共建、巩固和拓展双拥共建载体和阵地、军地互办百件实事等特色，使双拥工作政务化、数量化和经常化。另一方面，根据xx区处在“以双拥换空间、以空间增实力”的发展阶段实际，我们把双拥工作重点放在使边防管理线一线能下海、二线能上山上。边防体制由管理向服务与管理并重转型，为地方经济的发展腾挪出更多的地域空间，建设了北山等工业区、三洲田等大型旅游项目，促进了港口物流业发展和生态环境的建设，使人流、物流畅通便捷。与此同时，地方支持部队转变观念，将巡逻方式民俗化、景观化和现代化，使边防管理线成为军地双方共生共建双赢地带。双拥工作在xx已不是活动或运动，而是一项常规的边防管理的军事工作、维护稳定的社会工作、纳入预算的行政工作和增加产值的经济工作。

依法做好社会团体和民办非企业单位的年审、成立、变更和注销工作，合格率为xxx%。依法办理婚姻登记，合格率xxx%。认真做好婚姻档案管理工作，积极配合计生部门做好有关计划生育工作，解疑答难，反馈信息。

殡葬改革和管理工作稳步推进。切实落实各责任单位殡葬管理目标责任制，抓好辖区各深埋绿化地后续管理，广泛开展殡葬改革宣传教育，深入推进文明祭祀活动，火化率继续保持100%。全区16处深埋绿化地无一起安全事故发生，辖区没有户籍尸体非法外流和乱埋乱葬事件发生，殡葬用品市场违法经营情况得到严控，实现了“火化率不掉下来，新坟不冒出来”的目标，全面完成了市政府本年度殡葬管理目标责任制下达的各项工作指标任务。

区社区服务信息网实现与区政府信息网互联，访问量大幅增加。全年访问人数xxxx人，比去年同期增加xxx%以上。在信息员与信息来源方面，初步形成区民政局（区残联）——区社会福利中心——各个街道办——各社区工作站的4级信息网络。全年共计发布民政、残联信息xxx份，社会公告xxx余篇，新增加业务类表格下载23份。民政业务信息化程度不断提升。低保工作、婚姻登记、民办非企业单位信息、统计台帐均实现了与上级业务部门和各街道、社区网上信息报送及信息共享，工作效率极大地提高。

全面推行网上月度量化考核和问题管理制度，行政执行力不断提高。制定《xx区民政工作白皮书》，实行首问责任制、服务承诺制和过错追究制，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动接受民政服务对象和社会各界的监督，实现“民有所呼，我有所应；民有所困，我有所助；民有所求，我有所为”的公开承诺。

xxxx年在全体民政人共同努力下，我区社区治理体制改革荣获第三届“中国地方政府创新奖”优胜奖，市委、市政府工作报告中均把xx区社区体制改革及获奖作为xxxx年市委、市政府重点工作和成绩进行肯定，区委、区政府也多次赞扬；鹏湾社区荣获全国敬老模范社区、省文明社区等光荣称号；海山街道被评为省“十五”残疾人工作先进街道；梧桐社区与武警沙头角中队四个军民共建对子、王政华等6人受到市委市政府市警备区的表彰，分别荣获“xxxx市军民共建社会主义精神文明先进单位和先进个人”称号；沙头角街道和xx社区被评为全市“十五”残疾人工作先进街道和先进社区；东和社区荣获“xxxx市第三届最具爱心社区”称号；谢捷同志被评为省殡改先进个人；在全省、全市的“六好”平安和谐社区的评比中，我区90％以上的社区达标，是全市达标比例最高的，中英街社区总分排名第一。38位民政人被评为“建功立业标兵”。全区各社区共接待了全国各地60多批次的考察团考察。

我们之所以取得以上的成绩得益于我们坚持以民为本，坚持改革创新，坚持实事求是。也就是只要工作能够为居民带来利益和方便，我们敢于做改革的“工兵”，不绕道走平坦之途，不推脱几乎难以胜任的责任，不为了“工作”而工作，也不为了“政绩工程”而工作，而是为了解决社会发展中的矛盾和问题而工作，尽管有时在披荆斩棘中跋涉艰难。我们民政人相互支持，相互关心，在工作中学习，在学习中提高，为居民做了许多好事和实事，并同时在力所能及的范围内和程度上，尽其所能为大家拓展发展的空间，提高职业的尊严感。同时，由于大家的辛勤工作，民政工作也越来越受到区委、区政府的重视，区委、区政府给予我们大力支持和深切关怀。我们深深地感到民政正在从政府工作的边缘走向被政府和全社会共同关注的中心，其扮演的角色也正从社会的最后安全网走向协调各阶层、各方面利益，促进社会发展和社会公平，这些使我们既感到工作越来越新、压力越来越大，更感到光荣和责任重大。

xxxx年是深入贯彻十六届六中全会和全国、全省、全市民政会议精神，加快推动民政工作发展的重要一年，我们要以科学发展观和构建社会主义和谐社会的精神为指导，以民生净福利指标和幸福指数评价体系为依据，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，创新为民服务的包含社会保障、社会福利、社会救助、社会服务等多元公共产品的新型社会管理体制，整合社会各方资源，推动我区民政事业在构建和谐xx中发挥重要作用。

1、全面推进社区工作站人员整合。推广梧桐社区工作站队伍整合试点经验。各社区工作站按照“六个统一”标准（统一名称、统一管理、统一核定职责、统一待遇、统一划定片区、统一考核），尽快将各类社区队伍整合进社区工作站、与社区雇员进行工作对接。建立“一岗多人”“一人多职”的管理模式。尽快建立社区雇员和综合协管员的a、b角工作制度，实行日常工作与专项工作分工协作、重点工作与突发事件整体联动的工作机制。

2、进一步提高社区居委会自治能力。一是认真总结规范社区“三会制度”。二是继续探索社区居委会代表社区居民评议社区工作站、政府相关职能部门的制度。三是通过“居民论坛”等有效载体，广开民智，广集民意。“居民论坛”要有组织、有记录，逐步规范化、制度化，要成为反映社区居民热点、难点问题的经常性渠道和平台，真正做到“讲百姓事、听百姓声、解百姓难”。四是通过举办社区公益活动，逐步形成“关爱、支持、参与”社区建设的良好风尚，使社区公共事务“有人想、有人谈、有人做”。五是按照市、区“阳光工程”的要求，开展居务公开工作。

3、探索建立人大代表在社区驻点与社区居委会工作对接机制。各社区积极探索人大代表在社区居委会设立咨询点的机制，人大代表在固定工作日到社区居委会接待居民、接受咨询，并及时把社区居委会代表居民提出的意见建议拟出议案和建议，提交同级或上级人大；探索推荐居委会成员为人大代表的机制的研究。这项工作首先在中英街社区居委会和盐港社区居委会进行试点，然后在全区推广。

4、大力规范社区服务站治理结构。按照《民办非企业单位登记管理条例》，认真做好东和社区服务站管理运作的规范试点工作，取得经验后全区推广，进一步理顺社区服务站的管理、监督和考核的.关系，规范和扶持社区服务业发展。

5、积极探索“一站多居”的新型社区发展体制。开展专题调研，听取各街道、社区的意见，并适时向区政府提出有关建议，按市民政局要求，在整体控制社区工作站数量的基础上，按照控制政府行政成本和便于居民自治、2000户以下、“十五分钟生活圈”、与城市管理网格化、住宅区的开发商或物业主相对同一等认同性强的原则，合理划分社区，增设社区居委会。

6、积极开展社会工作人才队伍建设试点工作。按照“整体设计、分类推进、逐步到位、以社工带动社会工作进步”的思路，从职业资格、项目设计、教育培训、薪酬体系、职业水平评价、督导评估、扶持社会公益类民间组织、探索政府购买服务机制等方面建立社会工作者工作体系。在各社区组织、相关行政部门、相关公共服务机构和企业中开发整合首批社工岗位，制定试点方案，逐步推动社会工作人员向社工转型。

7、建设一批社区基础设施。做好xxxx年度固本强基社区建设项目申报工作，加强社区基础设施建设。全部社区改造或建成设施完善、功能齐全、规模大、水平高的户外公共活动广场，为社区居民开展社区文娱体育、教育科普和居民论坛等公共活动提供场地。

8、加强社区工作人员培训。与专业教育部门合作，对社区工作站、社区居委会和其所属的社区服务站人员进行多层次、多类别、专业化、职业化的社会工作理念、专业知识等方面培训，积极推动社区工作人员向社会工作者转型。

9、探索对社区统一考核的制度。 “六好”平安和谐社区考核标准是广东省颁布的，考核社区工作涵盖面较广、可操作性和权威性较强。根据我区各社区组织迎检多、考核繁的实际，探索建立以“六好”平安和谐社区标准为考核各社区组织成绩评定的唯一标准，由区社区建设工作委员会组织各职能部门按照“统一标准、统一时间、统一考核、统一评分、统一统计”的原则，对社区各项工作实行一次性考核，减轻社区的负担，提高考核的公平性。

10、逐步建立适度普惠型的社会福利体系。在总结前期社区“居家养老”试点工作的基础上，启动独居老人和临终老人关怀工程。设立区特困人员“社会保险援助金”，为户籍特困人员（包括低保人员和贫困残疾人）购买养老保险和基本医疗保险。协助加快第二批廉租房建设，以实物配租形式100％解决辖区无房低保家庭住房问题。争取2008年基本能做到让困难居民“劳者有其工、居者有其屋、老者有其养、病者有其医、生者有其保、学者有其费”。

11、进一步完善救助体系和构建“一口集中、分口到户”的救助资源配置体系。围绕社会公平，在“应保尽保”的前提下，根据低保对象和困难居民的具体困难情况，实行“分类施保”。整合各种救助资源和困难群众基本信息，统一归口到区民政局，然后按类别分配到各部门，对困难群众予以临时性救助。

12、进一步健全区、街道、社区三级自然灾害救灾应急救援机制。在区、街道社区服务中心和各社区服务站分别建立自然灾害救灾庇护点的基础上，加强全区救灾庇护的管理，健全救灾救济物资储备制度，确保紧急状况下的灾民就近安置和生活安排。

13、扎实开展全国残疾人康复示范区创建活动。按照《xxxx市创建“全国残疾人康复示范区”指标体系》，分解任务，明确责任，落实措施。认真实施《真挚的关爱——xxxx市xxxx－xxxx年扶助残疾人服务计划》，做好资助和服务，重点做好“居家养残”工作。区残疾人康复中心正式运营。加强残疾人职业技能培训，促进分散按比例安排残疾人就业工作。逐步实现本区的残疾人“人人享有康复服务，人人享有社会保险，人人享有教育机会，人人享有就业安排”的目标。

14、深化区社会福利中心改革。出台体制改革实施方案及配套措施，建立以事为中心的职位管理制度，建立岗位责任制，进行内部人员合理组合，实行新的用人机制和薪酬制度，今年底前实现“自收自支、自主经营、购买服务、政府补贴”改革目标。

15、创新完善社会捐助机制。建立健全区、街道、社区三级捐助网络，成立区慈善基金会，建立上下联动的慈善组织网络，完善慈善组织规章制度，提高开展慈善劝募救助能力，在全社会大力弘扬慈善意识，充分发挥“慈善超市”的作用，探索慈善超市与捐助站点“二合一”运作的路子，开展好“关爱社区，共同进步”的募捐活动，使社会捐助活动经常化、制度化、规范化，促进慈善事业健康发展。

16、军地坚持互办实事。认真落实《xx区xxxx年双拥工作责任书》和《xx区xxxx年军地互办实事工作计划》，实现军地双赢。要切实为驻盐部队解决各种实际困难，广泛开展文化科技拥军活动，开办各类实用型“军地两用人才”培训班，在人才培养、科技练兵、信息化建设上支持部队实施科技强军战略。同时要支持部队深化边防体制改革。在粤港管理线和特区管理线警务执勤中，进一步改革巡逻方式和执勤手段，将巡逻执勤方式民俗化、景观化和现代化，使边防管理线成为一道军地双方共建双赢的风景线。要支持部队全面开展“爱民固边”活动，“以双拥换空间、以空间增实力”，共同完成二线北移收尾工作。要在明确职责履行边防管理共建协议的基础上，协调部队加大对地方城市规划和土地的综合利用开发的支持力度，特别是辖区内的市、区重点项目的建设。

17、加大社区双拥共建力度。要总结推广中英街社区与13中队开展军民共建和谐社区的经验，出台《关于加强社区军民共建工作的意见》。各街道要围绕创建平安和谐“六好”社区，广泛组织开展社区军民共建活动，进一步健全工作机制，切实落实“四有”：有机构、有计划、有活动、有成效，实现“六联”：共建点联网、思想教育联做、公益卫生联管、优质服务联抓、社会治安联防、社区文化联兴，推动社区双拥共建从形式到内容创新发展。

18、积极探索“两新组织拥军”新模式。进一步总结推广百多尔公司、有信达公司等企业双拥工作经验和成果，坚持“以精神互助为主、以地方为主、以基础为主”的共建原则，有组织、有计划地引导民营企业主、民间组织、个体工商户参加爱国拥军教育和拥军慰问活动，不断扩大共建阵容，丰富共建内容，建立一批新的行业“双拥共建点”。

19、进一步加强双拥国防教育宣传。组织区各级领导干部听国防教育讲座、参加“军事日”活动。区广播电视台开设“双拥视点”节目，及时报道双拥各种活动，宣传双拥先进典型。深入开展国防教育进校园系列活动。中小学校、幼儿园建立国防教育小课堂，设立国防教育书架，继续举办有奖征文比赛，开展“四个一”（即读一本国防教育书籍，答一份国防知识试卷，写一篇军训征文，唱一首部队歌曲）等系列活动。

20、加强双拥活动主阵地建设。要围绕“两街三园两广场”（沙头角中英街、xx海鲜一条街、大梅沙海滨公园、明思克航母军事主题公园、xx双拥公园、xx双拥广场以及区行政文化中心市民广场）继续开发和运用“双拥”工作新载体，如中英街博物馆、13中队荣誉室、国旗护卫队与军乐队、xx广播电视、xx信息网等阵地的宣传作用，拓展双拥工作新内容和新空间，推进全区性双拥活动阵地网络的不断完善。

21、加大拥军优属慰问力度。重大节假日期间，坚持由区五套班子、区双拥办、街道办事处组织慰问团，对辖区驻军和优抚对象进行慰问。召开多种形式慰问座谈会，举行建军80周年庆祝活动。

22、认真落实各项优抚安置政策。贯彻市里的有关文件精神，适时调整优抚对象抚恤补助标准，确保我区伤残复退军人的思想稳定，完善重点优抚对象医疗保障机制，组织其免费体检和外出参观，确保其生活水平同步提高。认真抓好军转干部、退伍士兵的安置工作，协助跟踪做好退役士兵在校学习管理及就业培训推荐工作。认真落实《xxxx市促进随军家属就业实施办法》，完成好市里下达的随军家属安置任务，对未安置或下岗的户籍随军家属按规定给予生活补助，妥善解决随军家属的就业困难。确保抚恤优待率、军转干部、退伍士兵安置率100%。

23、积极应对年底全省双拥模范区的检查。一要制定好创建工作方案。成立区创建工作领导小组，做好创建活动的组织和协调工作，收集、整理创建各种有关材料，做好省双拥模范区申报工作。二要对照《广东省双拥模范城（县）量化标准》各项指标，开展自评整改。各责任单位要按照责任要求和创建标准进行查漏补缺，切实落实各项措施，确保自评达标。三要加大创建“省双拥模范区”宣传力度。在xxxx特区报、xxxx商报等新闻媒体刊登xx区创建专版，制作专题片和电视公益广告及宣传资料，更换和新设辖区双拥公益广告牌，各街道、各社区和各部队要设立双拥工作宣传栏等。四要开展对军地双拥典型的宣传推介活动。重点宣传有信达公司、百多尔公司、中英街社区等组织开展双拥共建的典型经验，对各部队先进典型事迹组织采访报道。五要制定好迎接“省双拥模范区”检查考评的具体方案。做好各种报告讲话文件资料和视察路线及后勤接待等一切迎检的准备工作。

24、贯彻落实市里即将制定出台的《社区建设条例》、《促进社区服务业发展的意见》、《关于进一步加强社会救助体系建设的意见》、《关于进一步加强民间组织管理监督的若干意见》等政策法规。

25、出台《xx区培育民间组织实施意见（暂行）》和《xx区政府采购公共服务管理办法》。重点培育行业协会、公益性慈善类和社区民间组织。加强分类指导和管理，在政策上鼓励民间组织发展壮大，在经费上积极扶持民间组织发展，在注册登记、政府购买服务、税收优惠、募集资金等方面给予倾斜，在民间组织专业化水平提升上给予社工规范，以社工带动各类民间组织服务能力的提高。在规范化管理上加强民间组织自身建设，在宣传动员上充分调动民间组织民间办的积极性和主动性。

26、严格依法行政，加强社会事务管理。认真做好民间组织的年度审查工作。加强社团、民非的登记和管理，开展实地调研，帮助解决实际问题。开展婚姻登记规范化建设活动。做好收养登记服务工作，积极为群众提供各项收养业务的咨询服务。

27、加强殡葬改革和管理工作。切实落实区殡葬管理“十一五”目标考核办法和殡葬管理领导责任制。发挥社区殡葬管理信息联络员的作用，及时把握殡改工作动态。加强辖区各深埋绿化地管理，完成测绘普查工作，预防各类违规违法现象发生，确保火化率100%。认真开展殡改宣传月（周）活动，推进文明祭祀。加强街道综合行政执法队伍殡葬专项执法的培训工作，规范殡葬用品和殡仪服务市场的经营。确保市殡葬管理目标各项工作任务落到实处。

28、进一步加快社区民政工作信息化建设步伐。按照统一技术标准、统一平台建设的要求，建设社区信息化网络，与城市网格化管理体系有效对接，实现与全市数据互联互通和资源共享。通过现代技术手段，实现我区社区服务和民政（残联）工作的办公自动化，提高工作效率和服务水平，建立通畅的电子政务、管理服务平台。

29、努力造就一支奉献型、学习型、专业型、务实型的“四型”民政队伍。开展“特区干部好作风”建设活动，引导全体党员干部树立社会主义荣辱观，进一步坚定理想信念，强化宗旨意识；支持和鼓励民政人参加各种类型的专业培训，并通过聘请国内外专家老师讲课、聘请顾问、例会、阅读书籍等方式推动学习风气的形成，大力提高民政人的五种能力，即开拓创新的能力、依法行政的能力、沟通协调能力、做好群众工作的能力、应用现代化手段的能力及通过深入推进月度量化考核和认真落实政府问题管理模式，提高发现问题、解决问题的能力；继续实施岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、责任追究制等工作制度，通过建立对社区统一考核制度等办法，加强对各项业务工作的检查督促，使每一项工作都落到实处。

30、磨砺民政人改革创新的品格。

民政工作需要创新，源于形势发展的客观要求。随着十六届六中全会的召开，中国特色社会主义的总体布局更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。民政工作随着社会建设走到了社会管理的中心。在这种情况下，如果因循守旧、墨守成规，只能使工作陷于被动或被时代淘汰。只有坚持不懈地创新，才能建立起与我区经济社会发展相适应的民政工作新的思路、新的工作方式，做到在创新中求突破，在突破中求发展，在发展中获尊重。民政工作在服务理念、服务对象、服务方式、工作领域、功能作用等方面改革创新，需要有突破前人和自己的勇气和能力，我们要克服“怕”的思想，消除“满”的情绪，摒弃“等”的习惯，争做具有“大忠诚”情怀的“改革工兵”，从而使我们能够解决我们面临新问题，帮助我们周围需要帮助的人们。上无愧于党，下无愧于民，也无愧于自己的人生。

31、以社工队伍建设提升民政工作水平。

雷洁琼同志曾指出“民政工作是中国特色的社会工作”。随着社会转型，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，出现了一些复杂的社会问题，解决好这些问题，仅靠传统的、单一的行政管理方式和工作手段已难以适应，只有广泛运用社会工作专业理论、知识和方法，加强社会工作人才队伍建设，才能转变民政工作，满足社会发展需要。今年社会工作人才队伍建设将是全市一项重点工作。这对提高民政队伍素质、改善民政人才队伍、夯实民政基础具有积极的推动作用，也是使民政“蜕变”的重大机遇和挑战。因此我们要以向社会工作者转型为契机，以社工带动社区工作人员专业化水平和民政整体素质的提高，激励民政人主动学习、超前学习、终身学习，切实增长专业工作才干，以素质强能力，以能力促工作，激发出民政人工作的活力，增强自我发展实力，提高促进社会和谐的能力，使民政人在使社会强大的同时自己队伍也强大。

32、开拓通过精细化管理实现光荣的成功之道。

“细节决定成败”、注重细节是现代社会成功主体的秘诀。“天下大事，必做于细”。注重细节，关注小事，把大事做细，把小事做实，方能成就大业。当我们做一件事情时，大而化之地完成它的主体部分是不难的，最后的成功往往就取决于能否将许多人不注意的那些细节完成。精细化管理的精髓，就是注重细节。因此要想实现我们民政人的光荣，必须加强精细化管理。注重细节，需要有强烈的责任感，需要有严谨细致的工作作风和态度。注重细节，要按照相关规程和规范，高标准、严要求地做好每一项工作、每一个环节，决不能有“差不多”的想法，更不能马马虎虎、敷衍了事。

由于历史的原因，我们民政人大多缺乏专业知识背景，许多民政人常常不用专业精神和工作方式对待工作、落实工作，常常因为细节上的忽视和失误而使工作效率慢、水平低，在民政工作转到专业化、现代化的关键阶段，我们必须改变心浮气躁、浅尝辄止、大而化之的毛病，养成严谨细致的工作作风,推行精细化管理,全面提高工作效能。

33、开展年度民政系统“建功立业标兵”的评选表彰活动。“光荣民政”的理念提出已有五个年头，刚开始提出的时候，许多人怀疑民政人能有光荣的可能吗？仅仅五年时间，靠全体民政人特别是一批批建功立业者的勤奋工作，xx民政人实现了“干民政事业光荣”的梦想。今年，我们要使“干事业光荣，干民政事业更光荣”的理念更加深入人心，最大限度地调动全体民政人的积极性、主动性和创造性，并让那些建功立业者成为我们队伍最光荣的人，从而激发全区民政系统干部职工的工作积极性与光荣感。

在县委、县政府坚强领导下，在省、州民政部门精心指导下，xx民政局按照省厅“五个围绕，五个确保”民政发展思路，坚持“以人为本、为民解困、为民服务”工作宗旨，履职尽责，攻坚克难，主动作为，民政各项工作取得了新成绩，实现了“十三五”规划良好开局。现将一年的工作情况总结如下：

一、开展的主要工作

(一)基本民生持续改善。

一是城乡低保规范发展。今年来，为9641名城市低保对象，发放低保资金2594.3万元，为37680户49467名农村低保对象，发放低保资金6214.9万。二是切实做好社会保障兜底认证。共认定兜底对象2744户、8005人，发放兜底金1273.44万元。三是五保供养有新提升。为1246人集中供养、1515人散居供养，发放五保供养资金1083.49万元。四是认真落实城乡医疗救助，全年城乡医疗救助21931人次，发放救助金1447.39万元。五是不断加大流浪乞讨人员救助力度。全年共接待和劝导救助人员近4000余人次，对符合条件的3427人给予了救助，其中未成年人364人次，重症及精神病人138人次。六是深入开展“救急难”综合试点工作。为1908人次困难群众发放“救急难”资金250.456万元。

(二)养老事业推进有力。

一是超额完成重点民生实事项目。主动适应人口老龄化趋势，认真组织实施省政府重点民生实事项目，完善“以居家养老为基础、社区养老服务为依托、机构养老为补充”的养老服务体系。今年共完成新增养老服务床位50张，即增建“日间照料中心”5个，新增床位30张;新建“养老服务示范点”5个，床位20张，超额完成了重点民生实事项目任务，完成目标任务125%。

二是不断健全养老制度，出台了《关于加快xx县养老服务业发展的实施意见》。

三是认真做好高龄老人补贴发放工作。完成了百岁老人复核及新增申报，对全县百岁老人每人每月发放长寿保健补助300元。完善高龄津贴制度，对全县90-99岁高龄老人每人每月发放津贴100元。

四是做好老年优待证办理工作。为年满60周岁及以上老年人免费办证4042件。

(三)基层政权不断巩固。

一是积极开展村民依法自治。在茅坪乡金沙村、茨岩塘镇半寨村以村民小组自治为切入点，开展了村民依法自治达标活动，在活动中推选了村民小组长，依法对小组进行了整合和合并，完善了各项小组长职责和制度。

二是全面完成区划调整和并村工作。于6月15日已全面完成建制村合并、村改居、村居更名工作，全县共完成建制村合并65个、村改社区41个、村居更名17个，村居总数从462个减少为397个，撤并幅度为14%，超额完成省州下达55个任务数10个，完成任务率为118.2%，目前建制村合并、村改社区、村居更名后的新村(社区)均已挂牌运行。

三是启动了第二次全国地名普查工作，目前已完成县乡两级培训和资料收集，野外作业和内业整理工作技术外包工作。

四是实施社区惠民项目。共对36个城乡社区进行了社区惠民项目整顿，按每个社区每年5万元的补助标准，将360万元惠民资金全部下拨到社区，且通过申报和验收。

五是稳妥实施行业协会商会与行政机关脱钩工作。完成7个行业协会商会脱钩任务。

六是认真做好社会组织年检工作。对登记在册的151个社会组织已全部完成年检工作，其中21个社会团体和91个民办非企业单位年检合格，31个社会团体和8个民办非企业单位年检不合格，依法撤销登记社会组织14个。

(四) 殡葬改革有序推进。xx加快绿色殡葬、生态殡葬、节地殡葬改革步伐。将城市殡仪馆和公墓山建设项目列入县“十百千”工程中10个投资上亿元的重大项目之一。项目采取“整体规划、分步实施、持续发展”的模式分期建设。规划总用地860亩，实际已征地977亩，殡仪馆建筑面积约8450㎡，项目总投资3.5亿元，工期二年，20xx年可对外正式营运。

目前，“一期应急墓区工程”已完成工程量的95%。城市殡仪馆及公墓山二期项目建设已经完成投融资模式编制和二期墓区建设方案编制等工作。17个乡镇公益性墓地顺利推进。里耶公益性墓地已完成墓穴建设400多个，苗儿滩镇乡镇公益性墓地已完成工程量的80%。出台了《xx县里耶镇公墓管理办法》、《xx县殡葬用地管理办法》、《xx县违法用地和违法建设巡查处置管理办法》、《关于印发〈xx县殡葬管理专项行动实施方案〉的通知》等系列文件。

(五)涉军服务坚强有力。

一是“双拥”工作有新局面。为驻县部队解决资金近40万元，用于水电通讯及基础设施整改，有力地支持了部队的正规化建设。组织开展了系列“爱心献功臣”活动，全县上下拥军优属拥政爱民慰然成风。

二是全面落实优抚政策。投入资金150余万元，组织精干医务人员组成巡回医疗队在全县34个乡镇(街道)，为享受国家抚恤补助的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡退伍红军老战士等3000多名享受国家抚恤补助的优抚对象进行免费健康检查。

三是积极为优抚对象排忧解难。一年来，共接待、走访优抚对象近20xx人次，处理来访信函近30件，共解决生活、医疗经费近180余万元，衣物500余件，棉被100余床，发放丧葬互助储金20余万元。

四是优抚事业单位成绩显著。烈士陵园积极组织开展祭扫、纪念烈士活动，充分发挥烈士纪念设施在传承红色基因、缅怀革命先烈、开展爱国主义教育等方面的示范引领作用，20xx年9月被国务院批准为第六批国家级烈士纪念设施保护单位，20xx年11月，被省民政厅授予“文明优抚事业单位”。县光荣院完善制度，规范内部管理，服务质量不断提升。

(六)服务社会能力大幅提质。

一是婚姻登记实现规范管理。不断完善婚姻登记基础建设，强化婚姻登记规范化管理。推行网上预约登记服务，建立婚姻家庭引导室，设立情感“缓冲带”，让濒临破碎的家庭实现了家庭和睦。截止目前，共办理结婚登记3814对，离婚登记1184对，补领结婚证1428对，补领离婚证83本，登记率、群众满意率100%。

二是福彩销售势头强劲。今年截至目前，福彩销售突破7260万元，同比增长21%。筹集福彩公益资金800余万元，同比增长89%。

三是孤儿保障措施得力。共为439名(其中机构集中供养40名，社会散居399名)孤儿发放孤儿保障金335.28万元。

四是实施残疾人两项“补贴”制度。出台了《xx县困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度》，制定了我县困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别为每人每月100元，超过湖南省规定的最低标准(分别为每人每月50元)。

五是启动并完成了全县农村留守儿童、留守妇女、留守老人的信息采集和信息录入工作。全县共录入留守儿童21070人、留守妇女11679人、留守老人21066人。

(七)救灾减灾成效明显。充分发挥减灾综合协调能力，健全沟通联系、协调配合、应急救援机制。加强减灾救灾宣传应急演练，在“5.12”全国防灾减灾日，配合教育、卫生等部门在县思源学校开展防震减灾演练活动，提升基层防灾减灾能力。认真开展冬春缺粮户的调查摸底工作，下拨冬春救助资金565万元，发放大米240000斤、棉被1700床、棉衣1688件，解决了全县近10万名困难群众、冬春荒期间的基本生活等问题。

全年下拨救灾应急资金772万元。今年“6.20”里耶特大洪灾，xx民政及时公布捐赠账号，开展慈善捐赠活动，共接受社会爱心人士、社会团体、机关企事业捐赠善款1009.89万元，接受社会各界捐赠的大米、植物油、矿泉水、八宝粥、蔬菜、牛奶、药品等价值218.412万元的救灾物资。县民政紧急调运各种救灾物资达367万元，救助受灾群众4万余人次。

(八)综合工作亮点突出。

一是加大民政新闻宣传力度，拓展宣传渠道，强化负面舆情监督，提升民政良好形象。今年来，全局在各级党报党刊、湖南红网、湖南民政网等主流媒体发表民政宣传稿件80余篇。其中，湖南日报5篇;中国社会报5篇;团结报13篇;湖南红网15篇;省民政网46篇。营造了良好的宣传氛围，引起了良好的社会反响。

二是扎实开展“两学一做”学习教育。成立了以党组书记为组长的学习教育工作领导小组，明确责任，细化分工。通过短信平台、微信、qq发放宣传资料等方式，加大宣传力度。

三是综治工作成效明显。联合消防部门对全县32个敬老院进行了全面的消防安全检查，利用多媒体平台到乡镇敬老院播放安全用电、交通出行等警示片共计20多场次，着力提升敬老院老人安全意识和突发险情防范能力。全面完成创建州依法行政示范单位的资料上报、网上“七五”普法学习及普法考试、民政执法证更换工作。同时做好了联校支教、扶贫、计育、两违清理、维稳、安全生产、禁毒、依法行政、农民减负等综合工作。

二、20xx年工作计划

(一)不断完善社会救助体系。加快完善社会救助制度体系，推动“8+1”救助制度统筹协调发展，不断提升社会救助水平。健全低保对象认定办法，建立低保家庭经济状况测算指标体系，完善信息核对机制，优化审核审批程序，精准认定城乡低保对象。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险的有效衔接，逐步提高重点对象医疗救助政策范围内住院自付费用救助比例，完善“一站式”即时结算机制。全面实施临时救助制度，规范救助标准和程序，切实缓解群众突发性、紧迫性、阶段性基本生活困难。深入开展“救急难”综合试点，争取各级加大投入，适当扩大试点范围，引导社会力量广泛参与，着力解决群众“救急难”问题。

(二)加快发展养老服务事业。积极开展应对人口老龄化行动，加快发展养老服务业，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。加快养老中心、慈爱园建设力度，争取20xx年底建成投入使用。

(三)全力做好优抚安置工作。加强双拥宣传和国防教育，利用爱国主义教育基地、国防教育基地，在“八一”等重要时节，广泛开展主题教育和宣传活动。全面落实优抚各项制度政策，健全完善优抚政策和优抚对象抚恤补助标准调整机制，逐步提高抚恤补助标准。

(四)大力实施基层社会治理创新。深化基层民主自治，推进城市社区建设提档升级，农村社区建设全面展开。大力培育发展城乡社区服务类社会组织，推动社区社会工作岗位设置和社区社会工作站建设，促进建立社区、社会组织和社会工作者“三社联动”，进一步激发社区活力。

(五)推进福彩销售稳步提升。秉承“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨，促进“安全运行、健康发展”，大力推进“阳光福彩”建设，力争20xx年，福彩发行突破8000万元大关。加大彩票公益金对社会福利和相关公益事业的支持力度，着力提高彩票公益金使用效益。

(六)扎实推进公共服务建设。建立完善儿童、残疾人福利制度，加强慈善事业，普遍建立城乡一体、保障有力、服务专业、覆盖全面的福利服务体系。坚持儿童权益优先保护原则，建立规范化、制度化、常态化的农村留守儿童关爱服务机制，切实解决农村留守儿童生活、监护、教育、发展等问题。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快发展慈善事业，打造公益慈善项目品牌，积极培育网络慈善等新形态，支持多种形式募捐活动。