调研报告内容必须符合科学性、逻辑性，倡导独立思考，有自己的新见解;报告要求文字通顺、书写规范、表述准确，杜绝抄袭，以下小编为大家提供专题调研报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到大家。

根据市委实践科学发展观、深入学习xx大精神活动的有关安排，结合工作实际，笔者近段深入蔗区和制糖企业，围绕“走循环经济之路，促进宜州蔗糖业又好又快发展”这一主题开展调研，下面谈谈这次调研活动的主要收获和体会。

我市是“双高”糖料基地县(市)之一，多年来甘蔗生产规模一直跻身全区前十名。目前蔗区涵盖全市**个乡镇，涉及**个建制村。**年全市种蔗面积万亩，因受年初冻灾，*月涝灾和*月风灾的严重影响，/**年榨季全市甘蔗总产和单产都明显下降，其中：甘蔗总产万吨，同比减少万吨;进厂蔗万吨，同比减少万吨;甘蔗平均农业亩产和工业亩产分别为*吨和吨，比正常年份减产吨/亩左右。据初步统计，**年全市种蔗面积达48万亩，如年景正常，/**年榨季进厂原料蔗可望达到万吨，创历史新高。

我市现拥有**公司所属的两家制糖企业——糖厂和糖厂，总生产能力为日处理原料蔗吨(其中糖厂吨/日，糖厂吨/日)，每年榨季可处理原料蔗万吨。/**年榨季，我市制糖企业总产糖量万吨，工业总产值万元，利税总额亿元;预计/**年总产糖量达到26万吨，工业总产值达到*亿元，利税总额达到亿元。

实践已经不断证明并将继续证明，作为我市传统支柱产业的的蔗糖业，其持续发展，对巩固和增加农民收入，对巩固和增加财政收入，对推动相关行业的发展，具有举足轻重的作用。

此可见，蔗糖业的发展壮大对巩固和增加我市农民收入具有十分重要的意义。

二是蔗糖业的发展，有利于巩固和增加财政收入。长期以来，蔗糖业一直是我市对财政贡献最大的产业。近几年来，我市制糖企业平均每年(榨季)缴纳的税金上亿元。在当前形势下，我市财政每年要实现双位数增长率，任务异常艰巨。因此，发展壮大蔗糖业、为财政提供更丰厚的财源，显得尤为重要。

三是蔗糖业的发展，有利于推动我市相关行业持续发展。我市蔗糖业的发展，除了有利于巩固和增加农民收入，有利于巩固和增加财政收入外，对其他行业的发展也有非常积极的推动作用。如，在长达半年的榨季里，制糖企业需要数百部车辆为其运输原料蔗和食糖，给交通运输业创造2019多万元的收入，同时，石油、保险、餐饮、劳务等行业也大受其益，还有数以十亿计的糖款和蔗款流动，也为金融业增添了不可多得的活力，等等。

为使蔗糖业在我市经济社会发展中发挥更加显著的作用，未来三年，我市蔗糖业应努力实现以下总体发展目标：

一是实现“六个达到”：种蔗面积达到50万亩，甘蔗工业亩产平均达到5吨，甘蔗总产量达到250万吨，食糖总产量达到32万吨，工业总产值达到15亿元，利税总额达到3.5亿元。

二是实现“两个提升”：提升主产品质量，制糖企业的白砂糖质量跨入全区先进行列;提升副产品深加工能力，制糖企业的漂白蔗渣浆项目、食用酒精项目和复混肥项目建设目标全面实现。

三是实现“一个翻番”：即总体效益比20xx年鄱一番。

四是实现“两个确保”：确保总体生产规模跨入全区前八名，确保继续跻身国家级糖料基地。

我市蔗糖业要在未来三年内实现上述总体发展目标，有许多有利条件：

1、符合国家产业政策和自治区糖业布局调整部署，符合融入北部湾经济区的客观需要。从全国看，按照国家产业政策走向，我国的食糖供应将长期立足于国产为主，同时已采取并将继续采取宏观调控措施，促使糖业生产进一步向以广西为主的最佳发展区域集中，把确保国家食糖供应的重任托付给广西。从全区看，随着区域经济的发展和自治区产业布局的调整，全区蔗糖生产已进一步集中到桂中以及桂南和桂西地区。我市位于桂中与桂西结合部，蔗糖业生产能力早已跻身全区前十名，是全区22个国家“双高”

糖料基地县(市)之一。因此，发展壮大我市蔗糖业完全符合国家产业政策和自治区糖业布局调整的有关部署，符合主动融入北部湾经济区、加快县域经济发展的客观需要。

2、市决策层高度重视蔗糖业的发展壮大。我市四家领导班子一贯把蔗糖业摆在全市经济工作的突出位置，近几年来，市委、市政府制定了一系列政策措施，充分调动各方面的积极因素，千方百计促进蔗糖业快速健康发展。

3、制糖企业实力比较雄厚。我市现代蔗糖业起始于1966年建成投产的怀远糖厂。经过数十年的开发建设，我市蔗糖业取得了长足的发展。上世纪九十年代中后期，石别糖厂和怀远糖厂先后进行中英合资经营，组建博庆公司以来，我市蔗糖业步入了一个新的发展时期。目前，博庆公司所属的两家糖厂生产能力为日榨蔗15000吨，每年(榨季)可处理原料蔗250万吨，这为我市整个蔗糖生产的进一步发展奠定了坚实的基础。

4、甘蔗生产发展的总体前景较好。甘蔗生产的发展是整个蔗糖业生存和发展的前提，目前我市甘蔗生产总体前景依然不错。一是农民群众的种蔗积极性仍然较高。近几年来，自治区政府及相关部门根据国家产业政策和市场形势，在政策上确保了原料蔗价格稳定在相对合理的水平线上，有效地调动了广大农民群众的种蔗积极性。目前尽管种蔗效益不如种桑养蚕，但由于甘蔗适应性广，销路有可靠保障，实际效益虽比上不足但比下仍明显有余。因此，我市农民群众对通过发展甘蔗生产增加经济收入仍寄予厚望。二是发展甘蔗生产仍有一定的土地潜力。据初步统计，今年全市种蔗面积已达48万亩，约占全市耕地总面积的40%。因此，未来三年内，上下各方共同努力，采取各种有效措施调整种植业结构，全市种蔗面积扩大到50万亩的目标是可以实现的。

当前，我市蔗糖业存在的困难和问题主要表现在以下几方面：

三是蔗区交通环境亟待改善。我市蔗区涵盖全市16个乡镇，涉及189个行政村，交通运输线网庞杂，相当一部分村屯的原料蔗运输比较困难。近几年来，制糖企业在蔗区道路的修建上投入了不少资金和物资，市直有关单位也给予大力支持，但终因面广线多，工程浩大，目前这方面工作的总体成效仍比较有限。因此蔗区交通环境已成为制约我市甘蔗生产健康发展的一个突出问题。

四是制糖企业的综合利用能和亟待加强。长期以来，受多方因素的制约，我市制糖企业一直循着以白砂糖为主打产品的单一经营发展模式，蔗渣等主要副产品尚未很好地转化为高附加值的产品，产业链亟待延伸。

根据宏观形势和我市实际情况，为促进我市蔗糖业持续健康发展，当前和今后一个时期，我们应着力抓好以下几方面工作：

(一)以科学发展观为指导，进一步统一思想，转变观念，查找差距，为推动我市蔗糖业又好又快发展奠定思想基础。

思想是行动的先导。科学发展观是我们抓住机遇、迎接挑战、破解难题的强大思想武器。当前我市蔗糖业的发展正处在机遇与挑战并存、希望与困难同在的关键时期，我们要以科学发展观为指导，按照发展循环经济的总体要求，认认真真查找蔗糖业发展上的思想观念、精神状态、体制机制、工作作风和领导水平等方面存在的突出问题，切实加以整改;全市各级各部门要进一步把思想统一到市委、市政府的相关决策上来，把蔗糖业的发展摆在我们经济工作更加突出的位置，紧紧围绕既定发展目标，一抓到底。在甘蔗生产方面，我们要把思想和行动从仅追求面积扩张转变到既抓扩种又抓单产和效益、并逐步以提高单产和效益为主攻方向上来，以全面提高甘蔗种植业的市场竞争力和农民群众的种蔗积极性。在制糖企业经营管理方面，要以副产品的深加工为突破口，不断伸长产业链，使制糖企业的效益得到显著提高，使整个蔗糖业的可持续发展能力得到显著增强，把博庆公司打造成我市发展循环经济的典范。

(二)进一步整合政府、企业和社会资源，不断改善甘蔗生产条件，切实转变甘蔗发展方式，着力提升甘蔗生产效益，确保甘蔗生产稳步发展。

1、以好田好地为主攻方向，继续扩大种蔗面积。长期以来，我市的甘蔗大多数种在土壤肥力低、耕层浅薄的旱坡地，这几年的扩种也是以开发偏远和次等的耕地为主。这是我市甘蔗抵御旱灾总体能力较弱、单产难以稳步提高的重要原因。为此，充分利用好田好地来扩种甘蔗，应作为我们今后甘蔗种植工作的重点。因为工作关系，去年我曾两次率有关部门以及制糖企业和乡镇的同志到桂南考察甘蔗生产情况，其中上思县大量用好田好地来种甘蔗的做法给我留下了深刻的印象。上思县近几年来采取强有力的措施，调整了18万多亩水旱田来种甘蔗，促进全县50多万亩甘蔗平均亩产达到6吨的全区领先水平。我们要认真借鉴人家的好经验，在用好田好地种蔗上狠下苦功。去冬今春市里给各乡镇下达了增净1.5万亩的水田种蔗任务，并配套了几项优惠扶持政策。据初步统计，这项任务已基本完成。从今冬明春起，我们要加大工作力度，争取通过若干年的努力，使全市的好田好地种蔗率有一个明显的提高。

地深耕、地膜覆盖和取表做种等技术措施;二是要对近年来引进我市种植的甘蔗新品种继续开展观察比较，同时密切注视区内外甘蔗新品种的选育和区试动态，及时将获得好评的新品种引进我市，加快我市甘蔗品种结构调整步伐。总之，要通过多方面的努力，在我市广大农民群众中逐步掀起应用良种良法来夺高产、争效益的热潮，促进甘蔗单产和效益持续提高。

3、采取多方投入的办法，不断改善蔗区交通环境。一是要摸清情况。制糖企业和各乡镇要进一步摸清蔗区道路的基本情况，认真制订蔗区道路修建计划，根据轻重缓急组织实施;二是要加大投入。博庆公司要加大蔗区道路建设资金和物资投入;市政府及相关部门在乡村道路建设上，要尽量向蔗区倾斜;要积极通过村委会和村民小组，组织发动农民群众集资投劳修建区道路。博庆公司要认真总结近几年来在蔗区道路建设工作上的得失，切实改进蔗区道路投入管理方式，确保投入发挥最佳效益;三是要加强管护。要建立健全包含奖惩办法的蔗区道路管护制度并认真执行，全面提升蔗区道路的通行完好率。通过抓好以上几项工作，力争在未来两三年内，使我市蔗区的交通状况有一个明显的改观，以增强我市甘蔗生产发展后劲。

(三)全力提升制糖企业副产品深加工能力，不断延长蔗糖产业链，为我市蔗糖业又好又快发展提供可靠保障。

长期以来，我市制糖企业对副产品的利用层次较低、规模较小，影响了企业整体效益和市场竞争力的提升。为改变这种不利于企业可持续发展的状况，博庆公司近年来不断策划延长产业链项目。在市委、市政府以及自治区和河池市的大力支持下，博庆公司目前正在我市洛东工业园区投资建设一个对榨蔗制糖所产生的副产品进行深加工的工业园，主要建设内容有年产9.5万吨漂白蔗渣浆项目、年产5万吨食用酒精技改项目和年产5万吨复混肥技改项目。

1、漂白蔗渣浆项目。蔗渣是制糖企业的重要副产品。过去我市制糖企业一直将蔗渣作锅炉燃料和直接外卖，没有进行深度利用。为将这一宝贵资源转化为高附加值的产品，博庆公司已投资组建博冠纸业公司，开始在洛东工业园区建设年产9.5万吨漂白蔗渣浆的工程项目。

造纸业是目前我国少有的市场需求尚未得到满足的重要行业。据相关预测，随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，未来一个时期，我国的纸张年消费增幅将达10%以上，这为我们发展造纸工业提供了良好发展机遇。同时，按博庆公司两家糖厂每个榨季进厂蔗量200万吨计，产出的蔗渣将达40万吨以上，基本能够满足博冠纸业公司对原料的需求。即便博庆公司的蔗渣供应有些缺口，也完全可以从其兄弟公司——博华公司和博宣公司调剂蔗渣进行补充。因此，博冠公司的蔗渣浆项目的原料供应没有任何后顾之忧。

博冠公司蔗渣浆项目建成投产后，每年可生产5.5万吨漂白蔗渣浆板和4万吨漂白蔗渣湿浆，预计年销售收入达到3.8亿元，利税总额达1.2亿元。同时可提供400个就业岗位。

2、食用酒精技改项目和复混肥技改项目。利用废糖蜜(桔水)、滤泥等作为主要原

料生产酒精、复混肥是我市制糖企业传统的副产品加工项目。但目前生产设备和工艺技术都比较落后，生产规模小，效益不佳。为此，博庆公司将在洛东工业园区实施年产5万吨食用酒精技改项目和年产5万吨复混肥技改项目。

这两个项目也具有产品适销和原料供应充足的优势。一是随着国民经济的持续发展尤其是汽车乙醇燃料的推广使用，我国已成为酒精消费大国，因此发展酒精工业，市场前景广阔。二是制糖企业生产的复混肥在我市长期供不应求，即使大幅度提高产量，也不用向市外寻找销路;三是博庆、博华、博宣三家兄弟公司目前原料蔗进厂总量近500万吨，每年(榨季)能产出废糖蜜20万吨、滤泥15万吨，可为年产5万吨优级食用酒精和5万吨优质复混肥项目提供充足的原料。博庆公司的食糖酒精生产项目和复混肥技改项目完成投产后，每年可生产食用酒精4.8万吨，工业酒精0.1万吨，液化co22万吨，复混肥5万吨。同时能提供160多个就业岗位。

博庆公司的漂白蔗渣浆项目、食用酒精技改项目和复混肥技改项目完成后，我市制糖企业的主要副产品将全部转化为附加值较高，符合市场需求的产品，我市蔗糖业的整体效益将得到显著提高、市场竞争力和发展后劲将得到显著增强，并开始步入一个循环利用、良性发展的崭新时期。我们全市上下应更加积极主动地创造条件，确保这些项目建设顺利完成。

在未来一个较长时期内，蔗糖业在我市经济舞台上仍将扮演举足轻重和不可替代的角色。我们要以深入学习实践科学发展观活动为契机，从转变思想观念入手，以转变发展方式为突破口，坚持走循环发展之路，全力推动我市蔗糖业又好又快发展。

实习单位专题调研报告反映了学生对实习单位专业问题的基本认识与判断，调研报告应结合本专业知识，对毕业实习单位进行专题调研，如：成本核算、内部控制、内部审计、会计信息系统、公司治理、投资与融资政策、纳税筹划等某一具体领域进行专题调研。

调研报告内容必须符合科学性、逻辑性，倡导独立思考，有自己的新见解;报告要求文字通顺、书写规范、表述准确，杜绝抄袭。为提高实习效果，为每位学生配备指导教师，解答学生在实习中遇到的疑难问题，同时随时掌握学生实习情况，检查学生的实习效果。

实习单位专题调研报告为书面报告，文字要求4000字以上。 成绩评定：

成绩满分100分(按初评成绩、交叉评阅成绩及答辩成绩加权平均计算)。

实习单位专题调研报告结构安排

1.实习单位专题调研报告是对某一企事业单位管理实践中出现的典型现象或采用的管理模式进行系统深入探讨，其正文一般采用的结构如下：调研单位简介、问题调查、原因剖析、启示建议、主要结论。

正文内容分成5部分，安排如下：

(1)调研单位简介。主要交代单位基本情况;内部组织结构及财务岗位介绍。

(2)问题调查。主要描述调研单位管理实践中出现的典型现象、描述实践中存在的财务专业问题或长处。

(3)原因剖析。主要是应用经济学、管理学、会计学、财务管理等相关理论进行分析和解释。

(4)启示建议。主要提出对其他企事业单位的实践启示与借鉴意义，同时也可以对相关部门提出政策建议。

(5)主要结论。主要是整篇报告的总结，应该鲜明、精炼、完整、准确，同时也可指出研究的局限性和未来研究的方向。

(1) 调研报告格式问题，学生撰写的报告未按标准模板撰写，很多同学未按照五部分结构撰写文章，将第二部分“问题调查”与第三部分“原因剖析”合并一起。同时存在很多低级错误，如：格式错误，错别字较多，标题过长，关键字不关键，摘要被写成引言，用词口语化等，说明部分同学未认真阅读模板说明，态度不认真。

(2)专题调研报告不“专”，描述内容过于宽泛、肤浅，发现的问题及对策缺乏针对性，与调研单位并不相关，文章“假大空”，说明部分同学未深入调研，存在“走马观花”现象。

(3) 选题视野窄，选择“内部控制、应收账款管理、存货管理、货币资金管理、成本费用管理制度”视角较多，而围绕“纳税管理、会计信息系统、盈余管理，工资管理制度、资产管理制度、利润分配制度、会计核算组织形式，凭证种类、格式及传递，账簿种类及格式，报表种类, 投融资管理、内外部审计”等角度较少。

(4)内容主次不分，对调研报告的核心“存在的问题，解决对策”部分论述笼统、简单，而围绕调研单位简介等花费大量笔墨。

(5)分析不准确，比如：经常抨击企业过多依赖赊销，导致企业现金流困难，但却忽视了企业生命周期理论，对于很多中小型企业而言，正处于快速扩张阶段，其战略目标通常是占有市场，因此应辩证看待企业赊销政策利弊。

根据中央的统一部署，从今年4月底开始，在全国处级以上干部、领导班子中进行三严三实专题教育。5月13日，市委召开“三严三实”专题教育部署安排会，钱沙泉书记作了专题教育党课报告，对全市开展“三严三实”专题教育进行了动员部署。

根据市委统一安排，此次专题教育范围对象延伸至科级以上干部。中央要求，这次专题教育以领导干部讲党课开局。今天由我来作第一次党课报告，我镇的专题教育工作就算正式开始了。

借此机会，我就学习“三严三实”和系列重要讲话精神，谈一些个人的认识和体会，主要讲三个问题。

“三严三实”是参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时首先提出的，既是对安徽各级党员干部的谆谆教诲，更是对全党的要求。去年以来，根据市委要求，我们把学习贯彻“三严三实”作为一项重大任务，与学习总书记系列重要讲话精神结合起来，与开展群众路线教育实践活动结合起来，创新开展了“四层联学”和“夜学夜谈夜访”。通过一年来的学习实践，广大党员干部对“三严三实”的认识得到普遍提高，深刻感悟到“三严三实”体现的修身做人的价值观，包含着干事创业的方法论，蕴藏着攻坚克难的精气神。学习、贯彻、践行“三严三实”是一项长期重大政治任务，必须进一步统一思想、深化认识，切实增强思想自觉和行动自觉。

第一，专题教育有利于落实“四个全面”战略布局，推进全面从严治党。党的十八大以来，中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”战略布局，全面建成小康社会是目标，全面深化改革、全面依法治国是方法手段，而全面从严治党是保障，是根本保证。落实“四个全面”战略布局，不是一个空洞的口号，关键在党，关键在人，在于建设一支思想上、政治上、作风上全面过硬的执政骨干队伍。着眼世情、国情、党情，我们必须清醒地看到，“四种考验”(执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验)、“四种危险”(精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险)仍然尖锐地摆在我们党面前，落实党要管党、从严治党的任务依然繁重而紧迫。所以，这次“三严三实”专题教育，重点是从党性原则、纪律要求、行为规范等党的思想政治建设方面，赋予党的建设新的内涵，既坚持了党的优良传统，又提出了新的更高要求。我们必须把“三严三实”作为重要遵循，在重点领域和关键环节上持久用力，把全面从严治党的各项要求抓紧抓实抓出成效，加快形成全面从严治党新常态，不断提高基层组织建设的科学化水平。

第二，专题教育有利于深化教育实践活动成果，深入推进作风建设。抓作风、转作风，是党的十八大以来从严管党治党的重要突破口。对于贯彻落实中央“八项规定”及省市“三十条”要求取得的成效，对于开展群众路线教育实践活动带来的新气象新变化，广大党员干部和人民群众是衷心拥护、积极参与的，也是充分认可的。但也要清醒地认识到，作风建设永远在路上，“四风”问题得到遏制、作风有所好转，但基础还不稳固，解决“四风”问题仍停留在“不敢”的层面，“不能”、“不想”的问题还未真正解决;顶风违纪、问题反弹、作风建设搞“雨过地皮湿”的现象仍然存在，人民群众还有不满意的地方。如果“四风”问题不能抓常抓细抓长，就会陷入抓一抓就好转、松一松就反弹的怪圈。开展“三严三实”专题教育，就是要在巩固教育实践活动已有成果的基础上，再添把火、再加把力，进一步深化作风建设，促进干部作风和社会风气的持续深入好转。

第三，专题教育有利于解决“不严不实”突出问题，营造风清气正的政治生态。近年来，我们党抓作风、抓党建，之所以受到群众的欢迎和支持，就是因为坚持从问题出发，解决了一大批群众反映强烈的突出问题和制约经济社会发展的问题。开展“三严三实”专题教育，还是要强化问题意识，突出问题导向。从党的群众路线教育实践活动查摆问题的情况看，无论党员干部队伍管理还是党员干部自身，都存在不严、不实的问题。这次“三严三实”专题教育要解决的突出问题，可以用“三个着力解决”(着力解决理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦，党性修养缺失、不讲党的原则等问题;着力解决滥用权力、设租寻租，官商勾结、利益输送，不直面问题、不负责任、不敢担当，顶风违纪还在搞“四风”、不收敛不收手等问题;着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是，心中无党纪、眼里无国法等问题)来概括。这些问题在我镇或多或少、或轻或重都有所体现，概括起来主要有以下六个方面。

一是修身不严。读经典著作不多，学政治理论不够，学习不深不透，没有真学真懂、真信真用;政治纪律意识淡薄，信仰迷失，精神迷茫，对不当言论和歪风邪气等行为抵制不力。

二是用权不严。不能正确处理权责利关系。将权力看作是一种待遇，而不是为人民服务的责任，没有严格按照制度和规则行使自身权力，存在有法不依、权大于法以及法不责众等问题。

三是律己不严。有的组织纪律意识不强，对上级决策合意的就执行，不合意的就不执行。有的自由散漫，该请示的不请示、该报告的不报告。中央八项规定 出台以来，仍然有少数党员干部心存侥幸、顶风违纪。

四是谋事不实。工作大而化之，政策一知半解，情况不求甚解，汇报工作多是“大概、总体、有可能”，涉及具体问题支支吾吾，抓工作不具体、不深入、不彻底。在新常态下对于如何抓、怎么做，思路不清，措施不明。

五是创业不实。工作上，缺少创新意识和能力，缺乏争先进位精神，对工作指导不够、督促不紧、落实不力。工作中“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，只求过得去，不求过得硬，存在着盲目性和随意性，遇到困难采取退缩、迂回的态度，不敢担当。

六是做人不实。与群众打交道时不习惯说群众语言，不爱说话、不会说话、不敢说话。工作中不注重收集群众意愿。接待群众来访漠然处之，对群众诉求敷衍塞责，给群众办事高高在上。

上述这些问题，根子都出在思想上，就是“三严三实”没有真正落实到位。开展这次专题教育，就是冲着这些问题来的，就是要严肃党内政治生活，去“虚火”做“实功”，进一步形成从严从实的氛围，营造全镇风清气正的政治生态。

“三严三实”，着力点在“三严”、落脚点“三实”。“三严”是内在要求，是我们党的核心价值、独特优势、优良传统，蕴含的是马克思主义信仰，着眼的是高尚革命理想，体现的是卓越政治品质，反映的是铁的纪律要求，如果离开了“三严”，就会导致信仰迷失、组织涣散、纪律松弛，最终失去向心力、凝聚力、战斗力。“三实”是行为取向，既是对一切从实际出发、理论联系实际这一思想路线的拓展和深化，也是对求真务实、注重实效、实干兴邦这一工作方法的继承和发展。如果离开了“三实”，就会导致脱离实际、图做虚功、贻误事业，最终失去民心民意、失去执政基础。同时，中央指出，这次专题教育对照“三严三实”的要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，更加突出了对党员干部的政治品格要求、党性修养要求和职业素质要求，对党忠诚是政治品格，个人干净是为官底线，敢于担当是从政准则。

“三严三实”和“忠诚干净担当”，与总书记提出的好干部“二十”标准(信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁)是内在一致，相互贯通的，是一个辩证统一的有机整体，我们要系统全面地把握其丰富内涵，作为衡量标尺，内化于心、外化于行，争做新时期的好干部。

一是要在把牢基本要求中自律。把“三严三实”和“忠诚干净担当”作为修身之本，两者融为一体，一一对照执行。坚持品性上正派诚实、作风上勤勉扎实、涵养上低调务实，平易近人而不盛世凌人、多做实事而不徒求虚名;把“三严三实”和“忠诚干净担当”作为为政之道，摆到思想守则、价值追求、人生信条的这一重要位置和层面，常思常想、常省常问，坚持战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎，坚持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束，坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权的公心;把“三严三实”和“忠诚干净担当”作为成事之要，坚持“不受虚言、不听浮术、不采华名、不兴伪事”的要求和标准干事创业。

二是要在认清突出问题中自省。牢固树立问题意识，坚持问题导向，搞清楚“不严不实”的典型表现，在严格对照反观中做到有所为、有所不为。要根据市委统一要求，在专项教育中深入开展 “三对照三检查”(对照“对党忠诚”要求，深刻检查自己的思想灵魂、政治定力，在大是大非面前的实际表现;对照“个人干净”要求，深刻检查自己的廉洁意识、律己差距，在明确底线、分清界限、固守红线方面的实际表现;对照“敢于担当”要求，深刻检查自己的责任意识、担当精神，在守土有责、守土负责、守土尽责方面的实际表现)。在此基础上，紧密联系个人思想、工作实际，开展“自省十问”(一问精神状态好不好;二问宗旨意识牢不牢;三问担当意识强不强;四问争先意识浓不浓;五问干事动力足不足;六问工作作风实不实;七问创业本领高不高;八问干群关系紧不紧、九问发展环境优不优;十问自身要求严不严)，引导党员干部对照“三严三实”和“忠诚干净担当”标准，找准找实自身突出问题。

三是要在有效整改落实中自纠。以坚定的立场、积极的态度、务实的行动，把“不严不实”的问题切实解决好。重点是要对照分析找问题，联系个人思想、工作、生活和作风实际，联系成长进步经历和教育实践活动整改情况，把自身存在的“不严不实”问题找准找实找具体;要深刻反思查根源，本着对自己负责、对组织负责的精神，深入分析问题产生的深层次原因，确保找出病灶、挖出根源;要迅速行动抓整改，强化边学边查边改的意识和自觉，对发现的问题即知即改、立行立改，大问题和小问题、老问题和新问题都不能放过，使专题教育成为校正“不严不实”问题的过程。

当前，港口正处在深化改革，加快发展的关键时期，既面临难得的发展机遇，也面临难题更为集中的挑战，这要求全镇党员干部要牢牢把握四个词，就是“发展、创新、法治、民生”。具体说，要坚定加快发展的信心。面对经济社会发展新常态，要始终保持发展的信心和定力，充分利用行政管理体制改革试点、新型城镇化建设、“全国重点镇”、宁国“副中心城”的战略机遇，以积极的心态和发展的思维，乘势而上、狠抓落实，努力使港口各项工作在全市做表率、树标杆。要善于创新方法办事。近年来，我们结合港口发展实际，不断创新工作思路，探索出了美好乡村建设的山门村“村企共建”模式和港口村“城乡共融”模式，创新开展了“和谐港口·美丽家庭”创评活动，都取得了良好的效果。对此，我们要继续探索港口创新发展新模式，勇于打破传统惯性思维，用创新方法解决老问题和新问题，把改革创新贯穿到落实全年各项工作任务的全过程。要提高依法行政水平。自觉增强法治思维和依法办事的能力，熟悉了解和熟练运用相关政策、法规、制度，严格按法定权限办事，按法定程序办事，使学法用法、依法行政成为全镇党员干部的自觉行动，推动各项工作的规范化建设和精细化管理。要广泛惠及民生福祉。充分畅通民意渠道，倾听群众呼声诉求，为群众办实事、做好事、解难事，通过发展让百姓切实感受到经济社会发展的含金量，分享到实实在在的实惠，让群众有更多的获得感和认同感，以发展的成果广泛凝聚人心、集聚力量。

总之，每一位党员干部特别是领导干部一定要把“三严三实”和“忠诚干净担当”要求贯彻到管党治党和港口发展的全过程，切实做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，真正使我们的政治生态清澈明朗，不断提高党的执政能力和执政水平。

这次专题教育，针对性强，目标具体。党委已经制定了具体实施方案，对这次专题教育的目标要求、基本原则、范围对象、方法措施作出了明确规定。中央提出专题教育不分批次、不划阶段、不设环节，不是一次活动，要融入经常性学习教育，实际上要求不是宽了而是严了，内容不是虚了而是实了，标准不是低了而是高了。这里，我强调几个重点。

一要扭住责任落实。突出以上率下，这是教育实践活动的一条成功经验。党政领导班子成员不仅要坚持带头改，更要坚持带头抓，既当指挥员、又当战斗员;要花时间、投精力，做到亲力亲为。全镇党员干部，尤其是科级以上干部是这次专题教育的组织者、推动者，更是参与者、受教育者，要坚决克服畏难情绪、观望态度，以高度负责的态度参与专题教育。党政办作为牵头部门，要根据专题教育的特点和要求，深入研究谋划，搞好统筹协调，把握进度节奏，加强与相关部门和人员的沟通联动，及时发现苗头性倾向性问题，提出解决问题的措施办法。

二要抓好关键动作。根据要求，专题教育的关键动作是专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪等四个方面，一定要抓实在、抓到位。要高质量地讲好专题党课。党政班子成员要联系党员干部思想、工作体会和作风实际，在“新港大讲坛”和联系村(社区)，带头讲“三严三实”专题党课。各二级机构负责人也要结合“干部上讲台”活动，在“新港大讲坛”讲好一次课。要高质量组织好专题学习研讨。围绕中央确定的3个专题，紧扣查找出来的突出问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把实际思想和工作摆进去，进行深入的思想互动，交流观点、分享体会，相互启发、共同提高。要高质量地召开专题民主生活会和组织生活会。按照专题教育的安排，今年底要召开一次高质量的党委专题民主生活会和组织生活会。重点是突出问题导向，查摆问题要深入，大家要结合各自实际，紧扣“六查六看”、“三对照三检查”、“自省十问”等，认真查摆，把问题找准、找实、找具体。要高质量地抓好整改落实和立规执纪。继续对照群众路线教育实践活动中央和省、市委确定的26个方面整治项目，抓好“两方案一计划”和“整改清单”上明确的整改事项，不达目的不罢休，不改到位不收兵，决不能失信于民。

三要坚持统筹兼顾。开展“三严三实”教育不能空对空，必须联系实际、务求实效，要始终坚持围绕大局、服务大局，注重科学计划、周密安排，把专题教育与“三个年”活动结合起来，与群众教育引导工作结合起来，与做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，有关工作能一并进行的不分批进行、能一次进行的不分次进行，尽量做到统筹兼顾，使专题教育与日常工作有机融合、相互促进，两手抓、两不误，确保取得看得见的成果。坚决杜绝将专题教育活动和经济社会发展搞成“两张皮”。

当前，全镇经济社会发展总体平稳，但受宏观环境影响，下行压力依然较大，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的任务十分艰巨。越是在关键时候，我们越是要提振精气神。按照中央要求，通过开展“三严三实”专题教育，促进党员干部进一步认清经济社会发展的新常态新趋势，勇于直面和解决发展中的矛盾和问题，敢于担当和攻坚克难，靠实招实干实绩树形象、聚民心、促发展。当前，要突出抓好六个方面的重点工作。一是强化基层组织建设。各基层党组织要从党情、民情和实际发展需要出发，立足党建工作和村级发展的薄弱环节，有针对性的加强工作内容和服务载体的创新，力求取得工作实效，破解发展难题，形成党建工作特色亮点。二是农民教育引导工作。各有关局办和各村、社区要结合方案，重点增强法制法律意识方面的教育，培养尊法守法的公民，引导群众树立发展的意识，统一发展的方向，理解、支持、参与党委和政府的各项决策部署。要根据农民发展的需要，提升群众的生产生活技能,增加农民收入，加速转型。同时，结合全市争创文明城镇要求，按照社会主义核心价值观要求，营造美丽乡村、和谐家庭、和睦邻里的文明氛围，提升文明意识。三是持续加大三路、两河重点区域的建设力度，宁港路、七山路、三港路、集镇整治提升四个工作领导组和项目组要加强统筹协调、定期调度，确保各项工作任务按时间节点推进，提升副中心城整体形象。四是做好防汛抗灾工作。据舆情预报，今年夏季我镇雨水较多，要提前做好防汛抗旱准备工作，加强对重点区域、重点项目、重点人员的巡查和观测，完善防汛物资的配备和应急预案的落实，保障人民群众生命财产安全，确保安全度汛。五是加强联村工作。要进一步落实联村干部责任，及时传达党委、政府的重大决策部署，帮助联系村梳理发展思路，经常性深入村组走访调研，全面掌握各类人员的基本情况和利益诉求，开展针对性的教育引导，并及时向镇、村反映相关情况，便于统筹安排。六是提前谋划社区换届工作。要做好前期走访调研工作，广泛听取党员群众的意见建议，全面摸清社区“两委”班子现状、重点人选和党员干部群众的思想动态，做到心中有数，有效应对。同步做好选育后备干部和财务审计工作。七是按计划推进党委、政府指令性工作，村、社区重点个性工作，日常工作，积极创新思路、举措，认真抓好工作落实，确保全年任务完成。

同志们，搞好这次专题教育，意义深远、责任重大。希望大家齐心协力、扎扎实实把专题教育组织好、开展好，真正把严的意识、严的规矩、严的风气树起来，把实的作风、实的责任、实的措施立起来，坚定不移讲忠诚、廉洁自律守干净、锐意进取敢担当，把专题教育激发出来的政治热情和思想觉悟转化为做好工作、推动发展的强大动力, 为打造“生态工业新城”、建设“五型港口”营造良好的政治生态!

为进一步推动我县“立信用、兴品牌、强实业”发展进程，促进企业将争创名牌同打造区域品牌，树立祁门形象有机结合起来，不断提高企业竞争力，我室于近期开展了商标（品牌）的专题调研活动，并形成调研报告。

一、商标注册使用现状

截至7月底，我县共有企业700户，其中国有、集体企业484户（含分支机构）、私营企业216户，其中工业占56%，商业占15%，服务业占11%，种养业占3%。

全县共有有效注册商标47件，全部为商品类商标，其中正在使用的注册商标27件，闲置商标20件（见表）。目前正在申报的商标共有10件（“金富”、“华媛”等），且申报人全部为私营企业和个体工商户。

正在使用的商标分类表（附表略）

通过对我县商标（品牌）的分析，存在以下特点：

一是注册商标地方特色鲜明。以祁门的的特色资源（林、茶、瓷）及土特产品居多。林茶菌三大产业的商标19件，占正在使用的27件商标总数的70.3%。

二是个私经济注册商标势头迅猛。目前全县私营企业及个体工商户拥有商标18件，占全部正在使用的27件商标的66.7%。这也从一个侧面反映了反映了个体私营经济迅猛发展，本地企业运用商标战略，开拓、占领市场，打造优势品牌，促进地方经济发展的作用逐步显现。

三是自然人注册商标成为新亮点。箬坑乡红旗村吴诗德针对该村仙寓山独特的高山早生茶特点，于8月申报注册了“望仙尖”绿茶品牌，成为我县第一个以自然人身份注册的商标。

四是老商标的生命力活跃。截止目前，在27件使用的商标中，已经续展的（商标使用期超过10年）有8件，占总数的29.6%。

五是名牌农产品居多。在“安徽省名牌农产品”评审中，全市有8件名优农产品获此殊荣，其中我县占了3件（“祁山”牌祁门工夫红茶、“山华”牌黄山徽菇、“阊林”牌环保型细木工板）。

但与此同时，全县的商标体系也还存在着许多不容忽视、亟待解决的深层次结构问题：

一是原有注册商标浪费严重。由于经济结构的调整，自然的优胜劣汰，企业体制改革等诸多因素，国有、集体企业注册商标资源浪费严重，闲置数量比重较大，（如原林化厂的“宝塔”、瓷业的“祁太后、金牌、祁辉”，绿茶的“凫溪”，原祁门人造板的“双板”，原塑料厂的“玉屏”等）总量达20件之多。

二是注册商标偏重商品类商标。目前全县既无一件服务商标（又称服务标记或劳务标志。如中国电信、中国民航等），也没有原产地证明商标、地理标志保护产品和集体商标，更没有一件商标在国外申请注册，27件商标当中仅有省著名商标3件（祁山、山华、阊林）。市知名商标3件（天下名泉、天都、牯牛降）。

三是龙头企业带动作用不强。我县有国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家，阊林木业的“阊林”、山华集团的“山华”被命名为“安徽省著名商标”，但企业距“中国驰名商标”的申报标准尚有一定差距。

作为具有自营进出口权的外向型国家级农业产业化龙头企业、安徽省首家农业产业化龙头企业和“十五”期间第一批“国家星火外向型企业”的山华集团公司，率先制定了香菇、黑木耳标准，并在被省技监局确定为全省食用菌标准，但公司也只有中国农博会名牌产品1件（“山华牌”黄山徽菇）、安徽省名牌农产品1件（“山华牌”黄山黑木耳）。

四是企业争创名牌意识淡薄。大多数企业没有充分认识到商标在经济发展和社会进步中的地位和作用，祁门红茶作为我县最大品牌，却被上海率先抢注，这种现象着实令人扼腕；在省市著名、知名商标的申报中，企业参评积极性不高（全市有43家企业参加的黄山市知名商标的申报，而我县仅有祁红、山华、阊林、腾飞矿泉水及牯牛降酿造食品5家企业参与）；已有商标的企业，商标广告发布投入不足（省龙头企业阊林公司的“阊林”牌商标，被评为“安徽省著名商标”，其产值达到2600万元，上缴税费达260万元，但其广告发布投入也仅有20万元，仅占产值的7.69‰）。

五是政府的推动力度不够。12月，经国家质检总局专家组严格细致审核后，于12月26日正式批复注册了“祁山牌”祁门红茶的原产地标记。而这一编号“0000005”的注册号也成为了全国第5例原产地标记注册和茶叶行业的首例注册，入选当年茶叶十大新闻。但我们却没有利用这次成功注册大造声势。而与我县相邻的池州市为主打“九华佛茶”品牌，坚持每年投入50万元用于广告发布，产生了强大的影响力和辐射力，探索出一条壮大茶叶产业的有效之路。

六是企业商标自我保护意识不强。原朝阳厂所产的“朝微”牌系列产品，产品市场占有率较高，品牌具有一定的知名度，有两项产品荣获安徽省名牌产品（“朝微”分马力异步电动机、“朝微”y系列三相异步电动机，是我县仅有的两件工业类安徽省名牌产品），但在加入金马集团时（朝阳厂1997年加入金马，后于退出），却将这一商标无偿转让给了金马集团，造成了商标产权的流失。

二、商标（品牌）申请注册滞后的成因

从企业角度而言：一是产业和行业结构原因，我县经济发展相对比较落后，工业经济正处在复苏阶段，商业和服务业相对不是很发达，企业或业主的原始积累尚未完成，对品牌的培育缺乏持之以恒的努力。二是一些改制后的国企和外来企业处于起步阶段，企业产品处于摸索时期，对申请注册商标的愿望不够强烈，如奥力电机，华特电器等。三是企业规模较小，没有更多的富余资金，产品宣传推介的投入资金不足；加上商标申报过程复杂、所需时间较长（商标查询1-2天，上报后形式审查7-14天，实质审查9-15个月，初审公告3个月），顺利的话至少需要一年半的时间，客观上也导致了企业既无精力也无财力创立品牌，更没有能力实施名牌战略。

从产品角度而言：一是我县是初级农产品和原材料的主要生产基地，企业外销产品不多，即使外销也是代加工的半成品，这些产品习惯上不使用品牌商标也能出售。如我县的绿茶、红茶大多以原料的方式卖出。二是我县一般产品多，名优产品少；传统产品多，高新技术和高附加值产品少。即使像红茶这样的优势产品，其企业的生产规模还较小，产品生产销售额不大，市场占有率较低，产品或品牌的影响力不大。三是区域产品优势明显，企业品牌优势相对薄弱，产品本身所应有的经济社会效益未能充分发挥，拉动地方经济增长不足，如“祁山”牌红茶、“山华”牌食用菌等；由于受种种原因的制约，一些企业对注册商标的重视和利用不够，缺乏经营品牌的战略眼光和实际行动。

三、发展品牌经济的几点思考

品牌是一个国家经济实力的象征，是一个民族整体素质的体现，是一个产业进步成果的结晶，是一个企业发展的灵魂。企业能否在激烈的市场竞争中求得发展与壮大，关键在于是否拥有市场知名度高、市场占有率大的名牌产品；一个地方的经济能否繁荣，关键也在于是否拥有一批名牌产品和名牌企业。世界强国的经济实力是靠一大批世界名牌支撑的，发达地区的经济腾飞也是借助一批名牌而崛起的。因此，深刻领会实施品牌战略的重大意义，调动各方面力量，重视品牌战略，发挥品牌效益，拓展品牌事业，是振兴祁门经济不可或缺的重大举措。

具体应做好以下几个方面的工作：

1、宣传普及，强化全社会商标意识。现阶段，我们已经告别了商品短缺经济时代，再也不是生产什么就能卖出什么了，必须充分理解名牌综合优势战略的内涵。由于商标属于知识经济范畴，具有抽象性。要使企业充分理解接受，就需要把商标法律知识宣传列入普法教育的重要内容，尽快启动我县“品牌带动战略计划”，大力实施“商标文化推进行动”，组织有关部门，动员全社会开展丰富多彩的宣传活动，要注重实效，力戒形式化，为商标战略的实施创造良好的舆论氛围。

要组织社会各方力量，为实施品牌带动战略服务。行业协会要发挥政府与企业的桥梁作用，逐步在组织企业创名牌和对名牌进行评价、推荐等工作中发挥重要作用。新闻媒体要发挥舆论和宣传导向作用，广泛宣传有关政策和信息，推动品牌带动战略的实施，指导和帮助企业做好品牌宣传策划，扩大祁门品牌的知名度和影响力，引导群众识别和抵制假冒伪劣产品。

要加大对名牌的政策扶持和宣传推广力度。设立名牌带动战略奖励专项基金，财政每年在预算内安排专项资金，专项用于对获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”及省市著名、知名商标的奖励，以及用于集中推广宣传经费的补助。

2、引导推动、鼓励企业增强动力进入角色。品牌战略是一项庞大的系统工程，综合性强、涉及面广，任何部门和单位都无法独立承担。要按照“政府引导、部门协调、企业争创、社会支持”的名牌战略推进方针，坚持“政府推动”不动摇，在政策、宣传、服务上多方面为企业争创名牌创造条件，主动督促企业增强品牌意识，抓好基础质量，进一步培育龙头企业，引导名牌产品企业走规模发展道路。

应由政府牵头，成立实施品牌带动战略领导小组，具体负责全县此项工作的组织领导。同时，协调各个部门明确分工、各司其职、各负其责，搞好服务。要广泛宣传实施品牌带动战略的意义，大力推介祁门名牌产品和商标，增强企业和社会的品牌意识。要引导企业充分认识到名牌战略对提升自身品位、扩大市场占有率、提高经济效益的促进作用，将品牌战略纳入企业重要发展目标来重点落实。要广泛动员企业参与创品牌工作，使创品牌工作在全县形成热潮。继续深入开展“商标帮扶工程”，对争创驰名商标、著名商标的企业在政策、资金、项目、技术方面给予大力扶持，积极帮助企业培育和申报、认定驰名商标及著名商标。要为名牌产品的市场开拓创造条件，对名牌产品实施动态管理，同时要开展质量综合治理，重点加强对质量问题突出的企业的质量监控，杜绝制售假冒伪劣产品，并严厉打击制假售假行为，维护名牌企业的合法权益。

3、大力推进，把特色优势转化为品牌胜势。

一是大力开展名牌产品争创活动。要以我县传统产品、主导产业和优势项目为重点，以现有的著名、知名品牌为龙头，集中引导、扶持和培育一批名牌产品、名牌产业、名牌企业、名牌基地，推荐一批质量好，市场占有率高，消费者满意的产品争创国家、省名牌产品，带动地方经济向品牌化、市场化、区域化方向发展。二是借助行业协会积极争创品牌。建议建立茶业产销企业协会、电子工业企业协会，积极发挥好红茶协会、食用菌协会、林产工业企业协会和山羊、土鸡等特色养殖协会的作用，并切实做到统一加工技术规程、统一质量标准、统一包装设计、统一市场价格、统一对外形象宣传。同时借助行业协会，积极向国家工商总局推荐我县质量长期稳定，检测机构、标准化体系、计量体系健全的企业的产品为国家免检产品。三是建立激励机制鼓励企业创新品牌。加强对林、茶、菌三产业重点企业的辅导与培育，选择具备一定条件、有发展潜力的企业，作为实施名牌带动战略的重点对象，并实行动态管理逐年更新。对被列入名单的企业，各有关部门要引导其加强名牌的创建工作，开展对企业的业务辅导，协助企业制定名牌创建方案，加大对品牌的宣传和投入力度，进一步巩固和提升品牌地位。对已达到名牌条件的，要及时向国家或省主管部门推荐，帮助企业办理申报手续，对创新品牌、创著名商标和驰名商标的企业给予奖励。四是积极推进原产地域产品保护工作。筛选一批重点企业重点产品着力培养，努力争取原产地域保护（截止目前，我国已有90种农产品进入原产地域产品保护名录，其中茶叶有龙井、黄山毛峰、太平猴魁等7种之多）。当前最重要的就是要整合祁门红茶企业，尽快申报“地理标志”证明商标或集体证明商标（截止今年4月中旬，我国已对近300多个地理标志产品进行注册保护，已核准注册110种“地理标志”和证明商标和集体商标，其中茶叶有14种之多，如安溪铁观音、武夷山大红袍、六安瓜片、霍山黄芽等）。

4、依托资源，把生态产业做成创立品牌的领头羊。

我县山场面积大，林木、油茶、毛竹、中药材、矿产、水能等资源丰富，动植物品种繁多。祁门具有的生态资源、产业基础、劳动力成本三大优势，为企业创造名牌提供了较好的基础。毫无疑问，祁门最大的品牌潜力来自林产工业、茶业和农副产品加工业，要以此为立足点和外界进行各种形式的合作。

一是利用区域丰富的山场资源，大力发展生态高效农业。要培育茶叶、蚕桑、食用菌、高山蔬菜、中药材、畜禽等名牌农产品，鼓励和支持申领“绿色品牌”、“有机品牌”、“无公害品牌”，开发加工营养，即食、方便的新型菌、笋产品。引导选择祁红、山华、黄山翠兰、凫绿等名优茶，积极申请注册原产地保护标记（目前我国茶叶已获地理标志的产品有祁山牌祁门红茶、元正牌武夷山正山小种红茶、凤山牌、八马牌安溪铁观音、歌牌、斗山牌太湖翠竹茶、漕溪牌黄山毛峰等；已获原产地域保护的产品有龙井茶、四川蒙山茶、武夷岩茶、洞庭碧螺春茶等。而我县仅有“祁山”牌红茶一家）和绿色食品证明商标。

二是充分利用的水资源优势，积极培育水资源品牌。我县境内水利资源丰富，水体和河流分布广，主要河流有阊江、秋蒲河、新安江、青弋江四大水系。矿泉水资源丰富，水质纯净，口感良好，富含对人体有益的微量元素，具有广阔的开发前景。“天下名泉”商标的成功申报，说明了企业商标意识的明显增强，给我县饮用水发展上带来了新的希望（“天下名泉”为邓小平视察黄山时所题）。要按标准化生产的要求，大力发展本地水资源企业群，生产饮用水、纯净水、茶饮料等系列产品，把我县建成华东乃至全国饮用水生产基地和集散中心。要大力推进食品饮料、小水电等资源加工型企业发展，加大高新技术嫁接改造力度，引进产品转型，增强市场竞争力。

三是充分利用生态优势，努力形成生态旅游品牌。生态是我县最大的品牌，最大的优势所在，要充分发挥生态资源不断升值这一最大优势，科学整合资源，合理规划布局，加强景观设计和时空设计，大力发展“深生态旅游”，建立“大休闲市场”，使祁门的生态旅游成为黄山大旅游格局中的新元素和重要组成部分，成为华东乃至全国的“生态旅游示范区”。要结合创建国家生态示范区活动，加大开发保护力度，努力开发“山区休闲度假游”、“青山绿水生态游”，全力打造独具山区特色的生态旅游品牌和华东地区秀美山水旅游品牌。要按照“生态环境优美、生态经济发达、生态文化繁荣、生态家园和谐”的要求，积极建设“山水园林祁门”。

要进一步挖掘牯牛降旅游品牌的内涵，着力开发山水观光游、生态农业游以及体育旅游、文化旅游、休闲旅游等特色旅游项目，完善配套设施，优化旅游环境，加快牯牛降旅游从生态观光型向休闲娱乐型转变，从数量扩张型向质量效益型转变。并在此基础上，转化为以“原始、绿色、古朴、生态”为主题的特色旅游品牌，凭借独特的生态优势、自然优势和得天独厚的旅游资源来赢得游客。

特色是旅游之魂，文化是旅游之基。发展旅游产业必须深挖旅游资源的文化内涵，充实运用到吃、住、行、游、购、娱的各个环节，以市场为导向，从景区建设、项目开发、线路策划、产品包装等各个方面，进行旅游与文化的整合，达到提升品位，增强竞争力之目的。根据祁门的旅游资源实际，应着力开发挖掘以下文化内涵：一是以牯牛降国家级自然保护区为代表的生态文化；二是以毛棚店、环沙村为代表的目连戏曲文化；三是以渚口、新安为代表的新安中医药文化；四是以赤岭小集镇建设和秋浦河开发为代表的秋浦源诗文化。

5、统筹协调，积极营造良好品牌开发环境。

品牌战略是一项全社会的系统工程，政府、学者、企业和消费者等社会各界的参与是其顺利开展的必要条件。企业实施和推进品牌战略不是轻而易举的事，除了企业的内部环境之外，还要有一个优良的外部环境。特别是作为后发地区的祁门，企业实施和推进品牌战略需要得到政府的政策扶持。一是要争取到品牌开发的资源优化配置。企业要将开发的品牌向政府有关部门报告，争取到政府有关部门进行牵线搭桥，在人、财、物等开发基本资源上的优化配置，从而打下品牌开发的资源基础。二是要争取好的市场环境。通过政府有关部门的协调，争取到政府有关部门的扶持，打破目前尚存在的地方保护、垄断、割据等“围墙”，切实解决好开发环境问题。三是要争取法律保护环境。品牌开发，是一个实实在在的知识产权，是知识经济。知识经济离开了法律的保护，不是被夭折，就是会流失。到头来辛辛苦苦一场空。所以，依靠政府的支持，营造一个知识产权的法律保护环境，将是实施品牌战略的一个十分重要的工作。

当今的中国，已进入区域品牌时代，市场竞争已从企业级延伸到区域级，不仅企业竞争需要品牌，区域竞争也需要品牌。品牌战略不是权宜之计，要想实现“质量立县、品牌兴业”及振兴传统产业，壮大县域经济，实现“全省生态经济强县”的目标，就必须从战略角度考虑，大力实施品牌振兴战略，努力构筑祁门产业品牌体系，立足长远，制订目标，超越常规、加速发展，从而不断促进县域经济的跨跃式大提升。

专题课是县级党校主体班教学的主要形式，党校专题课是针对某一方面的理论及实践中的热点、难点问题，进行专门研究、分析综合、提炼加工后，通过理性思维形成理论联系实际、逻辑严密、结构完整的内容体系。

专题课教学内容的时效性、教学对象的针对性都比较强，并且科研含量高，讲授难度大。上好专题课是提高县级党校教学质量的关键，要求教师在教学实践中要把握好以下几个关键环节。

一、科学选题

选题能力也是教师要强化的基本功之一，精心选择有意义的专题题目是能否上好专题课的先决条件。

（一）选题要注重实践性。实践性是专题课最显着的特点，脱离实际对社会实践不具有指导作用的专题课没有任何价值。所选的题目要有很强的针对性和实用性，要把握县级党校教学对象是乡科级领导干部，遵循服务现实，增强指导意义这一原则。首先，选题要突出两大主题：一是突出重大理论问题，二是突出现实中的热点、难点问题。其次，实现三个结合：教师选题必须把对重大理论问题与现实的热点、难点问题相结合、与社会实践相结合、与本地实际相结合，如在社会主义新农村建设中发展壮大我市集体经济问题。

（二）选题要有新意。专题课时效性较强，所选题目内容要新，需要教师熟练掌握党的理论、路线、方针、政策，把握国家的发展形势，了解最新的中央会议精神和各项改革措施和政策，从干部及群众关注的热点、难点问题中选题目，如农村合作医疗问题等。既便是老问题如党性修养等也要求要独到，从不同的角度讲出新意。

（三）选题要找准切入点。教师要关注中央会议精神，了解国家各项改革方针政策的颁布及贯彻落实到基层后的效果和产生的相关问题，着重从县（市）党委和政府的工作思路中选择题目。如税费改革后化解乡村两级问题债务，在社会主义新农村建设中健全和完善我市村务公开民主管理制度问题等。

（四）选题要有比较优势。教师要选择有研究基础、专业教学特长、以前讲过的对自己来说较为得心应手的熟悉的内容，使其转化为教学专题，最好是把自己的科研课题转化为教学专题。

（五）选题不宜过大。县级党校专题教学存在的突出问题：专题范围过大，内容空洞，缺乏教学的针对性和实效性。教师选题要专，题目不宜过大，切忌宽泛和空洞。范围过大，面面俱到，由此会造成一则时间不容许，二则重点不突出。

二、精心备课

备课是讲课的先决条件，课堂讲授的水平从根本上取决于教师的理论水平和教学能力。备课是否充分，对讲授效果影响极大，要讲好课必须充分准备，无论是新课、老课、年轻教师还是老教师都必须认真备课，备课中要注意几个问题。

（一）吃透教材吃透教材就要求教师明确教学专题的目的、熟悉内容、把握政策。明确目的：就是教师每个专题通过讲授，需要给学员传授那些知识，理论上要掌握那些知识，联系实际要解决哪些问题，培养什么能力，达到什目的。熟悉内容：要求教师全面领会党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本政策，尤其最新的中央会议精神；必须了解省情、区情以及当地党委和政府的工作思路；了解最新的相关的学术新思潮和新观点。如讲社会主义新农村建设的有关专题，教师必须了解七个中央一号文件精神，熟悉xx届三中全会及其以来的有关三农问题的相关会议精神，了解我区农村改革发展的现状。把握政策：县级党校主体班学员来自地第一线工作岗位，是党的方针、政策在最基层的贯彻执行者，这就要求教师自己必须准确把握党的有关方针政策及精神实质，并且要提出切实可行的贯彻执行的思路和对策。

（二）了解学员教育者要有效进行教育活动，必须熟悉自己的教育对象，根据对象的需求来设计专题的内容以便因材施教，这是进行专题教学的基础和关键。《干部教育培训工作条例》明确了干部教育培训工作应当遵循的原则：以人为本，按需施教。以人为本与按需施教相结合也是县级党校教学的一项基本原则，按需施教就是要了解不同班次学员的思想状况、知识水平、实践经验、能力需求，把握各类学员认识发展的不同规律，针对学员的思想实际、工作实际及学习需求，了解学员想听什么，想知道什么，有针对性的选择教学内容，使自己的教学适应不同层次学员的学习需求，做到有的放矢。

（三）搞好调研调查研究是理论联系实际的桥梁，是党校教师的基本功之一。教专题课的特点之一是理论联系实际，实践性、可操作性强，且教学内容要求有一定的科研含量。要求教师必须深入实际调查研究，对专题内容进行理性思考，“科研做文章，成果进课堂”，教学科研一体化是县级党校专题课教学的必由之路。教师必须有扎实的科研积累作基础和支撑，对教学内容进行研究，把基本理论与当地改革开放和现代化建设的现实问题紧密结合起来，尤其研究学员普遍存在的认识问题和来自实践中的重点、热点、难点问题。深入到农村、社区、企业等基层，搜集大量第一手资料，包括：基本理论、相关政策、各种不同理论观点、典型事例、数据。收集的材料经过加工做到：新、全、精、准。

（四）归纳观点专题课要突出理论性和思想性，必须要有理论做支撑突出鲜明的理论观点，一节成功的专题课教师要有自己的观点，至少有一到两个有一定科研含量的闪光点，这也正是学员所关注的问题，因此教师应养成探索、观察、分析和思考问题的习惯，深刻挖掘专题有关问题的思想内涵，提出新问题、总结新观点、提出解决问题的方法和建议，这是一个创造性思维的过程。需要从详细的第一手资料中科学提炼主旨，总结规律性的东西，形成一系列有真知灼见的鲜明的观点和结论。概括出的观点和结论。首先，观点要正确，不能有杂音。其次，观点要新，具有时代特征，能够反映最新科研成果。再次，提出的观点要有理论高度和理论深度所谓理论高度就是提出的观点要高屋建瓴、具有全局性、前瞻性。所谓理论深度就是要揭示深层次的矛盾和问题。

（五）编写教案撰写教案是搞好课堂教学的前提，教师应在调研和归纳总结的基础上，按一定逻辑顺序，将材料、观点组织起来，形成系统教案。教案要求：围绕主题、突出重点、结构合理、逻辑严谨。围绕主题：专题课随意性大，所讲的问题不能离题，避免避重就轻，避难就易。突出重点：突出理论当中最核心最本质的内容；突出新形势新任务要求必须要研究和解决的重大现实问题；突出学员关注的、在本职工作中急需解决的难点、疑点问题。结构合理：一节专题课时间有限，所讲的问题不能多，能用一个标题说明问题的，就不要再列第二个标题，一般专题课的结构：提出问题、分析问题、解决问题。提出问题要有普遍性和代表性；分析问题要具体要透彻；解决问题的办法要实际要具有可操作性，并且把握好各部分的比例关系，详略得当。逻辑严谨：做到标题层次之间逻辑严密、每个问题和观点都要经过严密的逻辑论证。

自党的群众路线教育实践活动开展以来，局党组紧扣“为民、务实、清廉”的主题，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以深学、细照、笃行“三严三实”为主线，聚焦“四风”方面突出问题，扎实开展党的群众路线教育实践活动。采取面对面或背靠背的方式，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查摆、逐条梳理、深刻剖析“四风”问题的具体表现和思想根源，针对存在的问题和征求到的意见建议，及时研究制定整改措施，坚持边学、边查、边整、边改，对渣土运输处置、城市道路占道经营、乱摆乱放、乱堆建筑物料、市政设施建设、民生工程服务逐项明确整改措施，有力地推动了教育实践活动扎实深入开展。局党组在广泛听取意见，认真查摆和梳理问题的基础上，起草了班子对照检查材料，召开会议专题研究进行深刻的原因剖析，明确了今后的努力方向和改进措施，现将对照检查情况报告如下：

(一)遵守党的政治纪律情况

我局领导坚持党的基本路线，维护执行中央省市的决策部署，始终与上级保持高度一致。是一个团结、务实、清廉的领导集体。对照上级要求，主要还存在以下方面问题：

1.理论学习方面：在学习的质量上没有严格要求，在书写学习笔记、心得交流上还存在较大差距。对中央的政策理解浅尝辄止，领会不深，不能很好的融会贯通，抓好落实。

2.民主集中制方面：一是重制度的制定，轻制度落实，督促检查不到位，一些制度成为一纸空文，缺乏约束力。二是部门利益较重，由于本单位是财政预算，没有其他收入项目，在一些项目建设投入上，考虑本单位利益多，给多少钱办多少事，不能拓展思维，广开门路，积极招商引资，为县委、政府分忧解愁，忽视了全县的整体协调。

3.班子团结协作方面：一是合力不够。在局工作时间、精力不够，班子成员之间沟通协调有限，对本局整体工作存在较大的影响。二是缺乏批评精神，搞一团和气。在民主评议和批评上不敢揭短亮丑，怕伤人害己，搬起石头砸自己的脚，名为做老好人，实为自己寻求“方便”之门，使一些错误和问题不能及时纠正，严重影响整体效能的正常发挥。

4.政令畅通方面：习惯于上传下达完成任务，对具体问题分析少，对社情民意了解不足，对群众的困难解决不多。没有真正落实好服务群众“最后一公里”的要求。在任务较多的情况时存在为了应付检查，以会议落实会议现象。

5.坚守政治原则抵制不正之风方面：存在理想淡化、信念动摇，服务意识没有彻底解决，在处理一些行政执法案件时受人情干扰，没有做到完全的公平公正。比如在处理一些乱停乱放的违章摩托车时，就存在为说情者“放行”的行为。

6.大局意识方面：目光短浅，考虑本部门的政绩、维护本部门的利益多，在工作上过分强调困难，自认为是“不越权、不越位”，在哪个位子谋哪个位子的政事，实际上是没有很好的处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益，官本位的思想较严重。

(二)贯彻执行中央八项规定、省委九项规定精神情况

领导班子认真贯彻落实中央八项规定和省委、市委精神，多次召开党组会议，重点学习、对照规定认真检查贯彻落实情况。班子成员都能带头执行、以身作则、率先垂范。全局在执行中央八项规定和省、市九项规定上能自觉、主动执行，没有重大违反规定行为，但在具体执行上还存在不足。一是深入基层调研上走马观花，流于形式。比如在深入农村“下基层、访民情”调研活动时，存在上级有部署安排就集中突击下乡几天，没安排就不闻不问，怕基层伸手，怕群众开口，总认为自己经费不足，对群众的实际问题和困难帮助不多，解决不够，没有切实为群众办实事办好事。二是会议、文件、简报精简不够。由于城市管理工作繁琐，压力过大，比如一线工作例会，认为不开会有些工作又推动不了，确实没办法取消，导致会议较多，今后要在改进会风上做文章，尽量缩短会议时间，提高会议质量。在发文上与同期相比也没有明显下降，也需要进一步改进。本局没有制作简报，但在宣传推介上为了完成任务，过于要求上报的条数。三是厉行节约执行不够。1.同城宴请、超标准接待还存在个例，人情关还不能完全跨越，在上级来宾接待上怕因招待不周留下不好的印象，存在不请吃就办不了事的思想。2.行政成本浪费现象普遍。比如，一些材料的打印只打一面;有些办公室电灯、电脑、空调不及时关闭;一些废旧纸张等可回收垃圾随手丢弃等，至使办公耗材过多，厉行节约、遵守廉洁从政规定有待进一步加强。四是工作不够扎实，作风建设还有差距。享乐主义、怕苦怕累的思想还存在，对队伍的管理标准不高，要求不严，认为大家在一起工作是一种缘分，管理太严不利于工作氛围，出现了在去年作风督查时，有班子成员在上班时间玩电脑游戏违规受处分的情况，造成了不良影响。

(三)干部群众反映的“四风”问题

一是形式主义方面

1、理论学习抓得还不紧。局党组建立了集中学习制度，开展了一系列集中学习，但抓得不够紧，坚持得还不够好，城市管理知识更新跟不上步伐，对学习重视不够，只注重新入门职工的上岗培训，对老职工的知识更新教育不多，整体学习风气不浓，有时还存在学习走过场现象，导致学习的自觉性、系统性、针对性和实效性不强，通过学习破解难题、推动工作方面还有较大差距。特别是对一些重大实践问题学习研究还不够透彻，创造性地贯彻执行党的路线方针政策的办法不多，用科学的理论、先进的理念指导和推动全局城管事业发展的能力有待进一步加强。

2、文山会海精简还不够。尽管经常强调要减少文山会海，集中精力研究工作、解决问题，但以局机关名义下发的文件和召开的会议仍然比较多，虽较去年同期有所下降，但仍有压缩的空间;以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话的现象还比较突出;有的会议例行公事，老生常谈，真正因地制宜、结合实际，有针对性地指导工作还有差距。

3、调查研究抓得还不实。局党组成员都能围绕全局城市管理事业发展的大局、围绕发展中的热点、难点问题，特别是在项目建设、城市管理和民生事业等方面定期或不定期开展调研活动,但到基层调研与群众面对面交流还不够深入，调研效果还没有完全达到预期目标;有时搞调研还存在于“被安排”现象, 走的路线、看的点都是事先安排好的;有的调研先入为主，真实情况不完全了解，凭主观下结论，靠汇报定调子;有的调研蜻蜓点水、走马观花，流于形式，没能真正地深入基层和群众，汲取各方意见建议，对待职工只关注他们工作完成情况、任务定量考核，对生活情况关心少。不能及时掌握了解职工的思想动态、生活动态、个人诉求。对职工的困难帮助不多，解决实际问题不多。特别是对环卫工人、基层一线工作环境、生活待遇等关心关怀不够，帮助解决问题的力度还需要进一步加大。

4、工作落实抓得还不细。对上级及全局的重大战略决策基本能做到立说立行，及时制定计划安排，但有的工作存在重布置、轻落实、“雷声大雨点小”的问题，使得一些工作浮在表面，或出现前紧后松的现象;有的工作没有研商出具体详尽的推进方案，或者方案操作性不强;有的工作对推进过程中可能遇到的问题，没有制定预防应对措施;有的工作没有按时间要求完成，个别工作停留在会议上、文件上。

二是官僚主义方面

1、班子谈心谈话还不够。尽管局党组能按照上级要求及时召开民主生活会、班子交流会，但大家讲工作多，谈认识少，成员之间讲优点多，指缺点少，存在“老好人”现象。

2、密切联系群众还不够。向群众虚心学习还不够,对群众真心负责还不够,为群众热心服务还不够,接受群众监督诚心还不够;在工作中，关心、了解、倾听群众意见呼声，为群众办实事，为基层服务的意识有待增强;在调处矛盾时，能够严格按照法律政策和程序，规范操作、有情操作，真心善待群众、厚待群众，但有时也会存在不耐烦的现象。

3、开拓创新能力还不足。研究问题、推进工作时，还存在观念保守、因循守旧的情况，有时遇到新情况还会想着老黄历，创新意识还不够强;有些工作还存在只求过得去、不求过得硬，工作标准较低，不敢与高的比、同强的争、跟快的赛，比学赶超、争创一流的意识较欠缺。在一些创新性的工作中，求稳的思想多一些，突破性的措施还不够。

三是享乐主义方面

1、精神状态还不饱满。在推进工作中，思想状态、精神状态、工作状态上有时还存在不求有功、但求无过、回避矛盾的现象。有时还存在安于现状、满足于现有的工作成就、陶醉于已经取得的成绩的想法，缺乏新动力。

2、廉政建设力度还不够大。局党组在廉洁自律、履行党风廉政建设上，态度一贯是认真的，是坚决的，但离高标准、严要求还有一定的距离，廉政教育有时只满足于开会强调，具体抓落实不够;廉政建设的有关制度落实得还不够好，在反对和纠正群众反映强烈的不正之风方面，还存在求稳怕乱思想;比如在执行八项规定、落实惠民政策等方面，尽管经常强调，也采取了一些措施进行规范，但还存在制度不全、监管不力等问题。

四是奢靡之风方面

1、勤俭节约意识还不够强。有时公务接待还存在讲排场、超标准的现象，尤其是上级部门到我局检查指导工作，总想接待好一些、标准高一些，让上级领导满意一些，从而对我局工作给予更多的重视和关心，在政策、资金和项目等方面对我局进行重点倾斜。有时为了协调好方方面面的关系，更好地推动工作，也存在超标宴请的现象。对基层迎送和超标准接待安排，没有完全做到断然拒绝;有的工作开展时节约意识淡薄，浪费现象偶有发生。

2.廉洁自律执行不到位。没有做到令行禁止，虽然对中央八项规定和市委规定的贯彻落实进行了细化，提出了要求，但对落实情况的监督检查力度不大，工作制度尚不健全，没有真正做到用制度管人、管权、管事，在接待上级来宾时，存在超标现象。

针对“四风”方面存在的突出问题和表现形式，局党组着重从理想信念、宗旨意识、党性修养和政治纪律等方面进行了深刻剖析。这些突出问题和表现形式，既有工作机制层面的原因，也有思想认识层面的原因。主要有：

(一)理想信念还不够坚定。局领导班子成员都有较强的事业心，对全县经济发展心切，一心围绕完成发展“硬指标”去摆布精力，因此都不同程度的忽视和放松了政治理论学习，把学习当作一项“软指标”，缺少理论学习的饥渴感，缺乏对理论的系统研究和深刻理解，导致学习的实用主义思想和片面性较为严重，理论水平停留在一般化，因而放松了对理论的再学习、对理想的再坚定、对革命意志的再锤炼，导致政治理想不够清醒和坚定。。

(二)宗旨意识还有所淡薄。局领导班子总体上是一个能吃苦、能战斗的集体，但在矛盾和困难面前，大家有时会流露出畏难情绪，对缩小发展差距的责任感不强，对推动跨越发展的精气神不足，特别是随着责任追究制度的不断健全和完善，怕作为、甚至不作为的情况有所抬头，缺乏担当精神和责任意识，对于部门工作“事不关己、高高挂起”和只求无过、不求有功等问题，根源于领导干部缺乏直面矛盾的勇气，为人民服务的责任心不够强，官本位思想依然存在，深入基层调研指导不够，面对突出矛盾和问题，因担心方方面面问题而不积极主动等问题，根源在于我们在工作态度上没有认真想清楚“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题，没有真正摆正主仆关系，群众观念淡化。

(三)党性修养还存在偏差。我们虽然口头上也讲在改造客观世界的同时加强主观世界的改造，但往往落实在行动上就只注重前者而忽视后者，重业务工作轻政治思想教育，致使在多元化社会思潮及社会不良风气的侵袭下，世界观、人生观、价值观这个“总开关”把得不够牢，马克思主义政治立场还站得不够稳，共产主义政治信仰还不够坚定。

(四)政治纪律还不够严明。党的纪律是维护党团结统一的根本保证。对照中央、省市委纪律要求，班子仍然存在纪律管束执行不够到位的情况，没有起到好的示范带头作用。纪律管束执行不够到位，根源在于我们领导班子对执行政治纪律的重要性认识不够，对政治纪律的内容对干部职工宣传教育不够。纪律管束执行不到位在于权力观扭曲，对权力来自人民、权力服务人民认识不清，对人民赋予的权力缺乏敬畏之心，对党的铁的纪律缺乏戒惧之心，对剥削阶级思想和腐朽没落的生活方式缺乏应有的警醒，对此我们必须高度重视并认真予以整改。

(一)努力方向

紧紧抓住“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”三个关键词，着眼自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，集中解决“四风”问题。整改方向是：

一、完善学习制度。加强“学习型”机关建设，坚持和完善党组中心组学习制度，每年集中学习不少于8次，集体学习与个人自学相结合，深入学习一系列重要讲话精神，不断提高理论修养和政策水平。坚持领导领学，班子成员带头学习、解决好干部职工思想上的困惑。发扬理论联系实际的学风，坚持学用结合，学以致用，把学习的成果转化在

在贯彻从严治党方针尤其是处理不合格党员的力度上，失之于宽、失之于软，使党员教育管理工作没有真正落到实处，下面是小编为大家收集的党建专题调研报告，供大家参考，欢迎大家借鉴。

是一名在乡镇工作十多年的基层党员干部，从事党建工作近十年。最近就乡镇党建工作情况，到县有关部门、部分乡镇、一些村组，与干部和群众进行了广泛的座谈与交流，深入了解广大干部群众的意见，并就如何更好地开展党建工作，优化干群关系作了一些调研、分析和思考。

2、基层党组织软弱“无”力的问题。一些干部自身素质不高，带领群众致富能力不强，不适应新形势下开展基层党建工作的需要，对影响当地稳定的一些社会问题束手无策，在群众中没有威信;有的基层组织涣散，部分干部工作方法简单、粗暴，严重影响干群关系。

3、部分地方基层民主流于形式。一是“三务”公开总是遮遮掩掩，不能按照规定时间公开，有时公开是为了应付一下上级的检查。二是公布的内容很片面，群众真正关心的不公开或很少公开，有时把无关紧要的“内情”公布一下。三是公开工作单项运作，与民主管理脱节。有时不注意和不问公开的反馈意见，有了问题也不去整改，公开的动机和追求只是还干部一个所谓的“清白”，群众的知情权、参与权、管理权和监督权没有得到很好的保障，真正给群众一个“明白”做得不够好。

1、部分基层干部激情不高，认为干与不干“无”所谓的问题。一些基层干部精神状态不佳、激情指数不高、思想波动大，因为村干部工资待遇低、工作压力大，事务繁杂，有的干部工作积极性不高不强，有的干脆当“维持会长”，有的既当老板又当村干部，主要工作精力放在个人项目上，认为村干部一年到头拿不了几个钱，外出务工两三个月就赚够一年的工资，工作要求稍微紧一点就撂担子，更别说为群众服务了。

2、部分党员干部工作方法简单，适应新形势，解决新问题的能力差。有的因循守旧，还靠以前家长式、行政命令的工作方法来处理问题，有的感到“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。由于村干部普遍缺乏较高的科学文化素质，无法适应新形势的发展，带领群众致富比较困难。

1、党员年龄老化，文化层次低，村组干部队伍难配强。

当前，农村党员队伍中年龄老化、文化层次偏低等问题仍然表现得比较突(低碳生活绿色环保调查报告)出。党员年龄老化、文化偏低带来的后果越来越严重，不仅造成党员队伍缺乏活力，而且导致村干部和后备队伍不足。有一部分村如果村支书卸位，要重新挑选一位合适的村支书就很难。同时，农村25岁以下的农村青壮年多数在校学习，完成学业后在外就业或选择外出务工，导致村组干部和党员队伍缺乏后续保障。

2、党员先锋意识淡化，党组织战斗力下降。

当前，农村党员队伍主流较好，多数党员较好地发挥了先锋模范作用，但党员队伍个体素质不齐。部分党员理想信念弱化，有的党员对共产主义信心不足，觉得共产主义离我们很远，走上贪图享受、腐化堕落的道路，甚至迷失人生道路和方向，信仰封建迷信;有的党员宗旨意识谈化，不讲奉献，利益至上，不愿参加义务公益活动，参加支部党员培训、开党员会都要拿报酬;有的党员实用主义至上，拜金主义倾向严重，对自己有利的事情就愿意去做，为了金钱不讲原则，不择手段;部分党员荣誉感减弱，与党员标准和先进性要求不相适应。农村党员先锋意识淡化的现象危害性很大，严重削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

3、党员教育形式单一。

从近年来案件屡发、频发等现象中，我们可以看出不少党员已经缺失了信仰，或者说他们本身就是党内的“投机分子”。 这也对党员教育提出新的课题，面对农村党员外出务工人数的增多、外出时间较长、党员文化参差不齐这些情况，党员教育的形式不能还是读读文件、念念报纸、听听领导讲话了。

4、少数党员存在信仰危机。

党员信仰缺失是党最大的危机。现在基层普遍出现一种怪现象：相信党，不相信党的干部;党的政策好，谩骂地方“和尚”念歪经。有的党员不过组织生活、不缴纳党费(甚至有的还以不缴纳党费为荣)，认为共产主义太深奥，干脆什么都不信，倒求神拜佛搞起迷信，像浙江浦江县杭坪镇薛下庄村党员薛某，长期摆摊算命，外界号称“薛半仙”就是一个鲜活的例子。

5、流动党员管理困难。

随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁广泛，流动的党员越来越多，流动的范围越来越广。流动党员外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。在管理中表现为“五难”，即“去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、作用难发挥”。加强对流动党员的教育管理已成为当前农村党建的一个热点、难点问题。

近年来，太平镇对村干部待遇问题非常重视，与相邻乡镇相比也处在前列，但村干部的工资较低。由于工资待遇低导致村干部缺乏工作积极性，没人愿意干或有能力的不干。村干部在政治出路等方面还缺乏一种激励机制，村干部认为自己干好最多能当个村支书，干得不好也掉不了自己的“一亩三分地”，所以在遇到“难、重、繁”的工作任务时，随时就有卸任的想法，导致农村一些难点问题不能及时解决到位。此外，村干部退职后也没有保障，虽然参加了养老保险，但缺乏长效保障机制，现任村干部没有制度保障。农村党员干部机制保障不健全，影响到村干部队伍稳定，更影响到党在农村的执政基础。

1、在处理抓党建和经济建设的关系上，重经济轻党建，对基层组织建设的重要性和必要性认识不足，重视不够，基层党建工作没有摆到应有的位置。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，人们思想认识、价值观念、思维方式、生活方式的变化，给新时期党建工作和党员教育管理带来严峻挑战。在新的形势和任务面前，部分领导对加强基层党建工作的重要性认识不足，重经济轻党建，明显存在“一手硬、一手软”。

2、在贯彻从严治党方针尤其是处理不合格党员的力度上，失之于宽、失之于软，使党员教育管理工作没有真正落到实处。一些基层党组织对大量不合格党员滞留党内给党的事业带来的危害缺乏清醒的认识。有的怕丢选票，追求平和亲热的人际关系;有的自身不廉洁，怕“拔出萝卜带出泥”;有的奉行中庸之道，到处“和稀泥”，为自己留后路;有的受不正之风的干扰，加大了处置难度，使一些不合格党员仍然滞留党内。通常都是在某党员触犯法律后才被评为不合格，每年农村不合格党员约占4%左右，机关和企事业单位约占2%左右。

3、在对基层党建工作的考评中，缺乏一套科学的奖优罚劣激励机制，基层抓党建工作的积极性和创造性还不能充分发挥出来。对班子建设的考核，看年龄结构、看文化程度等有形的情况多，对班子的整体合力、个体能力以及在领导一方经济建设中发挥的政治核心作用和战斗堡垒作用缺乏科学的衡量尺度。有的“一俊遮百丑”，有的却“以偏概全”，人为因素、主观意识影响较多。对组织生活制度的落实看记录、登统计、报表的多，对班子在落实组织生活制度，特别是民主集中制的贯彻执行过程了解不够，过多地依赖于听汇报、看现象。对党员干部的实绩考核，有的片面地追求经济指标，以政绩代替党建，对个人在班子中的作用，对自身的先锋模范作用，缺乏科学的界定，不能充分调动广大党员干部的工作积极性和创造性。在奖罚问题上表现出奖多罚少，奖起来容易罚起来难。评奖时要么“你有我有大家有”，要么“风水轮流转”。惩罚上要么隔靴搔痒，要么感情用事，没有真正起到鼓励先进和鞭策后进的作用。

4、随着经济体制改革的不断深化，一些党内法规明显滞后，基层党建工作还不适应新的形势和任务的需要。尽管从中央到地方都制定和完善了各类党内法规，但随着改革开放的深人发展，党内法规、制度与基层党建工作中不适应的方面仍然存在。主要表现在三个方面：一是非公有制企业党建工作法规不完善。非公有制企业党组织开展活动的内容、程序和方式方法都还不很规范;二是街道社区党建工作法规不完善。原有的街道党建工作法规已不适应形势需要，急需制定新的街道杜区党建工作法规;三是对流动党员的教育管理制度不健全。对农村外出务工、企业下岗、因私出国出境等原因而造成流动的党员(统称流动党员)的管理工作，一直是基层党组织颇感头痛的一个难题。

现阶段农村基层党建存在诸多方面的问题，究其原因主要因为基层领导在处理党建和经济建设的关系上，“重”经济“轻”党建，对党建工作很少研究，没有把基层党建工作摆在应有的位置。笔者认为新时期加强基层党建工作必须以科学发展观为指导，做到以下五点。

1、要建立完善的基层党建工作制度。

在实际工作中，加强和完善基层党建工作首先要建立学习组织机制，制定学习考核评价体系，认真开展不同层面的学习。其次建立奖惩激励机制。笔者所在镇对照宿迁市统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的目标要求，结合县镇工作实际，制定了村级绩效考核办法，把江苏省全面小康指标量化、细化到具体指标，明确到项，如有效招商信息、脱贫攻坚、绿化、“三个集中”、村庄环境整治、新农合参合率、信访和计划生育工作等等。同时按照基础相当、实力相近的原则，村与村之间结成对子，相互之间展开竞赛，并形成党委文件(太委发【20xx】25号)下发到各村(居)。第三建立和完善考评机制。每项工作结束后，一周内形成考核结果，由分管领导签字后报镇考核办公室备案。考评设1万元考核基金，每半年考核一次，年终考核时，奖惩兑现，另外连续两年考核优秀的村(居)党支部书记享受事业单位人员工资标准待遇;考核总分低于60分的村(居)党支部书记要诫勉谈话，连续两次倒数第一的村(居)党支部书记予以免职。第四建立基层干部激励机制，鼓励党员干部在实践中建功立业。提高工资福利待遇，坚持“感情留人、事业留人、适当待遇留人”。按照“定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的“一定三有”要求，落实村干部保障激励措施，进一步探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。

2、进一步加大基层党建工作力度。

进一步强化认识，加大基层党建工作力度：要组织党员干部进行学习，使其真正认识到基层党建工作的重要性;要把基层党建工作摆上重要议事日程，配齐配强各级党务干部，从而进一步营造有利于加强党建工作的浓厚氛围。要突破自我封闭、自我循环的小圈子，跳出党建抓党建，以党建带工建，以党建带团建，以基层党组织建设带动基层各项工作，包括妇女工作和其他各项工作，从而增强基层党支部的活力。

3、要着力打造一支坚强有力的党支部班子。

加强党的基层组织建设，最主要的是抓好基层党支部班子建设。要着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级基层干部队伍。坚持正确的用人导向，从实践看德才，凭实绩用干部，把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村民委员会班子。配备一支德才兼备、真抓实干的党支部班子。一是要把认真贯彻落实科学发展观、“双强型”(政治上强、带头致富和带领群众致富的双带能力强)、群众公认的人选作为党支部书记。其次选配德才兼备的党员作为支部委员，充分提升班子整体的战斗力。笔者所在镇选配支部班子是结合村“两委”换届，通过“三荐两访两票选”和“双直选”的方式把年轻、优秀能人、大户选拔充实到村两委班子中来的。二是加大培训的力度。笔者所在镇结合县里开展的党支部书记培训，组织支部一班人外出观摩学习，采用请党校教授授课、以会代训和利用远程教育平台等方式展开培训，旨在通过培训转变思想观念、提升素质，从而提升整体发展的能力。三是切实解决“四风”问题。党的群众路线是基层党建工作必须遵循的基本原则，村党支部书记作为一方的带头人尤其要走群众路线，“接地气”。笔者所在镇结合“三解三促”开展“知百家情，解百家忧，暖百家心”活动，要求党支部书记深入到群众中去，对本村居民户进行逐户走访，梳理老百姓提出的问题，解决生产、生活中的实际困难，并留有影像资料。四是牢固树立为群众服务的理念。村干部要牢固树立为群众服务的理念，融洽党群关系、干群关系，切实增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

4、要加强党员的教育管理。

科学发展观的核心是以人为本，加强党员教育管理必须树立以人为本的工作理念。一是要加强社会主义核心价值观教育，树立正确的人生观、价值观。除了要继承党的优良传统外，还要以科学发展观和社会主义核心价值体系为指导，创新观念、创先争优。二是丰富教育内容。除了学习党的基本理论和基本知识外，重点学习党的xx大精神，帮助党员认清时代赋予自己的历史使命，树立新时期共产党员的良好形象。三是创新学习方式。在充分营造党建文化氛围的前提下，抓好专题培训、做好典型宣传，通过红歌比赛、网上交流、微博、qq等现代传媒，唱《激情泗洪之歌》，激发党员的学习热情和工作热情，通过开展形式多样的文化活动来达到教育的目的。四是突出提升党员素质抓教育。党的xx大指出，加强和改进党员队伍教育管理的重点是增强党性、提高素质。把好党员的“入口”关，真正把素质高、能发展的人选进党员队伍，随时清退不合格的党员，纯洁党员队伍，做到“能进能出”是关键。农村党员文化参差不齐，他们素质的高低直接影响基层党组织的战斗力的强弱。要教育、引导广大党员贯彻好、落实好科学发展观，要帮助他们透彻理解、深刻领悟科学发展观的精神实质。要真正把科学发展观转化为提升素质、做好党建工作的实际行动。

5、发展集体经济，加强农村党建。

发展壮大农村集体经济是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、增强服务功能、促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础。村集体经济发展程度关系整个农村经济发展大局，村级集体经济的发展壮大是加强农村基层党的组织建设、进一步巩固党在农村的执政基础的经济保障。发展集体经济要克服因循守旧、固步自封的小农经济观念和避免违背群众意愿，贪大求洋，只上项目不见效益的盲干现象，要以群众的意愿为基础，因地制宜，实事求是，以点带面，抓两头、带中间，抓好先进支部集体经济同时抓好后进、贫困村的集体经济发展起步工作;要处理好近中期利益和长期利益的关系。结合主导产业，因地制宜构建“村总支+党支部+党小组+党员中心户”的工作模式，在农村特色产业建设上，培育支部+协会模式，使党组织和党员在推进农村主导产业、特色产业开发中充分发挥作用。总之，要在经济建设中强化党组织的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，在加强农村党建的同时，推动农村经济的全面发展。

基层党建工作是党的建设的一项基础性工作，也是一项长期的系统工程。只有认真贯彻落实科学发展观，建立和完善基层党建工作制度，进一步强化认识，努力营造有利于加强党建工作的浓厚氛围，着力打造一支坚强有力的党支部班子，加强党员的教育管理，发展好集体经济，才能打牢党建工作的根基。要不断地研究新情况、解决新问题、寻求新突破，才能不断提高基层党建工作的整体水平，从而更好地为群众服务，提升群众幸福指数。

根据市委主要领导的指示，结合“为民务实清廉”为主题的群众路线教育实践活动和市委市政府开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动的要求，5月-8月，我们组建专题调研组先后深入全市13个县(市、区)、40多个乡镇(街道)、100多个村(社区)，就全市基层组织建设情况进行了专题调研。现将有关情况综合报告如下：

全市现辖13个县市区、286个乡镇、3856个村。目前，共设有基层党委544个，其中乡镇党委286个;基层党支部10663个，其中村党支部3856个;有党员260014名，其中农村党员128118名。近年来，尤其是开展基层组织建设年活动以来，我们紧紧围绕中央、省里“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，针对当前基层党组织建设存在的突出问题和薄弱环节，着力在“投入保障、组织组建、队伍建设、网格管理、品牌打造”上下功夫，全力推动基层党建工作上档升级，基层组织建设取得了明显成效。

1、组织覆盖得到扩大。本着“哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有群众哪里就有党的工作”的理念，全市上下深入开展基层党组织集中组建活动。以非公有制经济组织和社会组织党组织组建为重点，按照“行业相近、地域相邻”的原则，采取“两包三定”(领导包片、干部包点，组建定人、定时、定质量)的办法，实行单独组建、联合组建、挂靠组建、选派组建等方式组建党组织;特别是灵活组建方式，在农村探索实行“村村联建”、“村协联建”、“村企联建”、“村居联建”党组织组建模式，在社区探索建立“楼宇”、“小区”、“市场”等支部，在边远交界地区探索跨省、市、县建立联合党组织，确保基层党组织应建必建。去年来，全市新组建“两新”组织党组织724家，完成省下达任务的289.6%，全省排名前列;分别在农民专业合作社、产业链上建立党组织101个;在居民楼栋等建立党组织21个;相继在广东、福建、上海、浙江等地建立流动党支部和流动党员联络站30多个。同时，选派1051名党建工作指导员，帮助目前无党员暂不具备党组织组建条件的“两新”组织建立工、青、妇等群团组织和发展党员、开展党的工作;帮助已建党组织实现“六个有”(有机构、有阵地、有经费、有制度、有资料、有活动)、“三个一”(建立一个信息平台、完善一套资料、布置一个阵地)目标。今年以来，在农村以村民小组为单位按2至3个村民小组、100至150户、400人左右的标准，划分社会管理网格，在支部以下成立网格党小组，共建立网格党小组9039个。

2、运转保障得到提升。作为武陵山边远山区，市县财政十分紧张，但对基层的投入却在逐年增长。仅去年，市、县财政就投入约2.1亿元用于基层组织建设，全市13个县(市、区)有10个投入超过1000万元。运转经费大幅提升。全市村级组织运转经费从20xx年3.5万元/年提高到现在平均5万元/年，其中靖州县达到到6万元/年。社区运转经费从20xx年5万元/年提高到现在平均7万元/年，其中鹤城区提高到16万元/年，有力保障了基层组织正常运转。待遇保障落实到位。实行乡镇干部工资与机关干部工资同工同酬、统筹统发，使乡镇干部安心干事。按照“一定三有”、“四有一化”要求，全面落实村(社区)干部特别是党组织书记各项报酬待遇。全市村主要干部年误工报酬由20xx年人均4000元/年提高到现在人均6000元/年，个别集体经济较强的村，主要干部误工报酬达2万元/年，离任村干部生活困难补助由每月60元提高到80至150元。阵地建设稳步推进。近年来，市、县两级共投入基层组织建设资金近3.5亿元，新建村级组织活动场所20xx个，占全市3856个村总数的52.2%，改建、扩建、维修村级组织活动场所917个，占23.8%，挂靠村小学村级活动场所564个，占14.6%，租用村级活动场所3个;实施乡镇“五小工程”393个(其中县市区自筹经费完成18个)，其中新建小食堂82个、小澡堂73个、小厕所164个、小图书室28个、小运动场46个;全市276个社区中落实办公室用房的有275个，有自主产权的101个、租借的137个、建设单位无偿提供的31个，面积200㎡以上的78个，200㎡以下的197个。

3、班子活力得到增强。各地注重以乡镇党委和村级领导班子换届为契机，加强基层领导班子建设，进一步增强了班子活力。班子结构更加合理。乡镇党委换届后，286个乡镇1464名乡镇党委班子成员中，具有大专以上学历的达1452人，占99.2%，学历层次整体提升;平均年龄35.3岁，较换届前下降1.7岁，30岁以下的178人，31-35岁的583人，36-49岁的695人，50岁以上的8人，形成了合理的年龄梯次结构;知识结构也更加合理。注重选优配强乡镇党委书记，由换届前平均年龄39岁下降到36.8岁，基本形成了一支以35岁左右干部为主体的干事创业中坚力量。村级领导班子换届后，平均年龄为比上届降低3岁，学历结构明显优化，整体功能得到加强。教育培训更加有力。大力实施“万名书记进党校”、“千名村干部进高校”计划，在市委党校举办创新社会管理和xx大精神基层书记专题培训班，投入资金700多万元对全市10806名基层党组织书记进行全面集中轮训;依托怀化职业技术学院建立农村基层干部培训基地，市财政安排500万元专项经费举办7期村干部大专学历培训班，培训村主要干部350多人，沅陵县举办13期大专学历培训班，培训村主要干部700余人。各县市区近年组织村主要干部2019余人次赴沿海发达地区考察学习，开阔视野，增长见识。用人导向更加鲜明。出台《关于建立乡镇站所和村(居)委会干部政策激励机制的实施办法》，从定向招考、定向培训、定向奖励三个方面完善配套措施，畅通优秀基层干部进入党政干部队伍渠道。近年来全市从村主要干部中招录公务员15名，从大学生村官中招录选调生27名、公务员23名，并从有过大学生村官经历的人员中选拔22名担任乡科级副职，进一步拓宽了基层干部出路。注重选树基层先进典型，近年来先后选树了周福坤、赵小林、龙四清、张建军等一批群众身边的鲜活典型，激发了基层干部干事创业热情。

4、党员素质得到提升。近年来，各地加大了对基层党员的教育、培养和管理力度。三年来，全市共发展党员25681人，培养了一批入党积极分子，党员队伍结构得到优化。在农村重点发展35岁以下、高中以上学历，20xx年以来共发展35岁以下的6787人，占农村发展党员总数的55.5%，发展高中以上学历的6832人，占农村发展党员总数的55.9%。通过整合农村远程教育、各级党校、怀化职院等培训资源，加大农村党员教育培训、农村新型人才培训、农村实用人才培训，全市广大农村党员队伍的整体素质得到进一步提高。紧紧围绕创先争优活动，深入开展“岗位学雷锋”活动，引导广大党员带头践行社会主义核心价值体系，筑牢社会和谐的思想道德基础;大力开展“设岗争星”活动，根据农村党员的从业状况、特长、年龄、爱好、文化程度、能力水平等情况合理安排岗位，做到每位党员都有自己的工作区和责任岗，为党员发挥作用搭建了平台，树立了党员的新形象。深入开展党内关怀帮扶激励活动和关爱流动党员活动，去年全市共帮扶困难党员56332人，查找流动党员15639人，党员的组织归属感明显增强。

5、服务群众得到深化。近年来，各级党组织坚持从实际出发，以科学发展观为指导，围绕群众所思所想所盼，大力推动基层干部密切联系群众，取得了很好的效果。服务能力提升。在乡镇干部中深入开展 “一人学一技”活动，引导乡镇干部学技能、用技能、授技能，以实用技术直接服务群众。目前，全市85%以上的乡镇干部都掌握了1门以上的“种、养、加”实用技能或技术。20xx年，省委创先争优活动领导小组办公室在我市召开全省乡镇干部“一人学一技”活动经验交流会，推介我市的做法和经验。服务载体丰富。积极探索创新服务群众载体，形成了形式多样、内容丰富、各具特色、卓有成效的生动局面。市本级深入开展农村建整扶贫，重点对98个深度贫困村采取“三联一包”的形式进行结对帮扶。沅陵县建立县级农村信息服务中心和5个乡级农村一体化服务中心，根据农户和市场的需要，着力开展科技推广、动物防疫、信息等服务。中方县通过制作便民服务卡、服务承诺卡等形式，把乡镇干部的姓名、技术专长、承诺事项、联系方式写在卡上，免费发放到农户家中，方便群众联系。溆浦县推行“周例会、月座谈、季议事”工作法，要求乡镇干部撰写民情日记、月工作小结，建立民情台账，全面了解民情，深入查找问题，及时解决矛盾。芷江县推行“村民事务全程代理”服务，群众只需将所要办理的事项委托给代办员，代办员就会按照规定流程对群众委托的事项提供无偿代办服务。麻阳县在乡镇建立“便民服务中心”，在村设立“便民服务站”，实行“一个中心”对外、“一体化”办公、“一条龙”服务，简化繁琐办事程序，方便群众办事。服务成效明显。近年来，全市各级党员干部联系帮扶困难群众21553人次，为群众办实事好事96455件，解决矛盾纠纷73452起，帮助返乡农民工转移就业14.7万人，新解决28.7万农民饮水难问题，20xx年农民人均纯收入达到5130元，比20xx年增加2650元，农民生活水平持续提高。

6、工作机制得到完善。着眼于巩固发展党建成果，基层党建工作长效机制进一步完善。党建责任意识明显增强。把党建工作以200分值纳入全市综合绩效考核范畴，将党建工作同经济工作、中心工作一起研究、布置和考核。以“三级联述联评联考”为推力，要求各级党组织负责人自觉履行第一责任人职责，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。目前，全市基层党组织负责人管党意识明显增强，抓党建工作力度明显加大。规范建设逐步完善。出台《关于加强和改进农村基层组织建设的决定》，建立党建工作目标管理、年度报告、分类排位、责任追究等一系列制度，使基层党建工作有章可循、有据可依、有序可进。在全省率先制定《怀化市村党组织工作暂行规定》，分别从组织设置、工作职责、领导班子和党员干部队伍建设、议事决策以及保障措施等方面，对村党组织和村委会工作进行了规范，促使其决策更加科学、管理更加民主、监督更加有力。实施“四千人员”工程，帮助贫困村、后进村和难点村加强党建工作，指导非公有制企业及社会组织组建党组织和开展党的工作，帮助联系党组织建立信息平台、完善资料、布置阵地。管理手段更加科学。运用现代信息技术手段，组建“六横七纵”的立体网络，建立4136个网格党小组，将全市1万多党组织和23万多名党员纳入网络平台内进行管理，取得明显成效。这一做法得到省委常委、组织部长郭开朗充分肯定，湖南日报、红网等媒体进行了重点推介。示范创建深入推进。坚持基层组织示范创建“十化”标准，在全市大力开展基层党建示范创建活动，使基层党组织聚焦品牌效应，学有榜样、建有标准、赶有目标。目前，全市共创建基层党建示范点539个，打造了320、209国道沿线贯穿9个县(市、区)涉及22个乡镇的党建示范长廊及主城区涉及5个街道13个社区的党建示范带。涌现全国、全省先进基层党组织31个，其中，沅陵、芷江两个县被列为全省基层党建示范创建县。

近些年，我市在加强基层组织建设方面虽然做了大量的工作，取得了比较显著的成效，但与xx大的新要求相比，与全面建成小康社会的目标相比、与武陵山片区扶贫攻坚的任务相比，基层基础工作仍然存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在以下六个方面：

1、农村基层干部队伍建设有待加强，尤其是村(社区)党组织书记队伍建设难以适应新要求。基层组织建设关键在人，关键在村(社区)党组织书记这个“领头雁”。从调查情况来看，我市基层干部队伍建设总体情况是好的，村干部主流是好的，但基层干部特别是村支部书记文化偏低、素质不高、年龄老化、能力较弱等问题还没有得到根本解决。年龄文化结构不优。全市3828名现任村党支部书记，35岁以下145人、仅占3.8%，35-40岁362人、占9.5%，40-45岁811人、占21.1%，45-55岁1513人、占39.5%，55岁以上997人、占26%;本科以上文化的29人，仅占0.8%，大专443人、占11.6%，高中或中专1813人、占47.4%，初中及以下1543人，占40.3%;带奔履职能力不强。相当部分村支部书记带头无方，致富无门，进取精神不足，工作默守陈规，守摊子，混日子，“等、靠、要”思想严重。有知识、有能力、头脑灵活、年轻有为的村干部偏少。现任村书记为致富带头人的只有697人、占18.2%，具有外出务工经商经验的165人、占4.3%，属复原退伍军人的247人、占6.4%，大学生村官5人、占0.1%。个别村书记甚至申请吃低保。后备干部培养不足。缺乏后备干部培养意识，有的村还很难找出合适的村书记人选。相当部分村书记任职时间偏长，目前连续任村书记10-2019年的793人，15-20年的263人，20-25年的98人，25年以上的56人。农村一些德才公认、处事公道、管理公开，见多识广、具有市场经济能力、摸爬滚打实践经验，致富带富能力强、有奉献精神回村任职的优秀骨干分子未及时充实到基层干部队伍中来，基层队伍青黄不接、后继乏人的问题仍然普遍存在。此外，一些地方对村干部教育培训不够，考核管理不严，少数干部甚至违法乱纪，造成不良影响，基层干部队伍作风形象有待进一步提升。

2、基层运转保障不足，村级集体经济实力普遍较弱。近些年各地虽然把强化运转保障、发展壮大集体经济实力作为工作重中之重来抓，采取了一些措施，收到了一定成效，但集体经济实力薄弱，“无钱办事”仍是大多数乡镇、村的共性问题。一是运转保障层级不高。乡镇运转经费缺口大。目前，一般是按人头每人8000—10000元标准下拨乡镇运转经费，每年每个乡镇财政安排的经费大概20-40万元，但每个乡镇开支一般在100万元左右，经费缺口60多万，导致很多乡镇负责人把很大部分精力花在跑项目、找资金上。村级日常运转经费低。村级运转经费虽然普遍提高到5万元/年，但扣除在职村干部报酬、离任村干部补助、办公费、报刊水电费、培训差旅费等，真正能开支安排的只有5000元左右。如中方县中方镇铜锣村，每年县财政下拨的运转经费为5万元，其中固定用于发放4名在职村干部生活补贴22800元，8名离任村干部生活困难补贴7680元，8个村民小组长生活补贴11200元，加上1000多元的报刊征订费，实际可自由支配的运转经费只有7320元。二是大多数村集体经济收入薄弱。据统计，全市3856个行政村中，目前村级集体经营收入达到100万以上的村只有2个，50-100万的村8个，20-50万的村25个，5-20万的村239个，3-5万的村283个，完全没有集体经营收入的“空壳村”达2254个，占58.45%。集体经济匮乏，导致无力发展公益事业和投入基础设施建设。

3、服务平台建设滞后，服务基层群众不够。基层重管理、轻服务的倾向仍比较严重，普遍缺乏方便办事，服务群众的窗口平台。各地便民服务设施建设处于探索起步阶段，只有20%左右的乡镇设有便民服务中心、10%的村设有村民事务代办点，多数群众仍未能享受到社会民生事务的“一站式”办理、全程代办等优质高效服务。乡村干部形式上的下基层多，实际下基层的任务目标不明确，不知道干什么，缺少发挥作用切入点，主动提供服务少。群众不清楚乡镇干部下基层来干什么、能做什么，对乡镇干部下基层却没能帮助自己解决生产生活中的实际困难问题而心存不满。

4、基层环境仍旧艰苦，工作条件尚待改善。基础设施跟不上。除城区乡镇(街道)外，目前乡镇工作生活条件普遍较差，特别是边远乡镇，有的办公楼房建于上世纪七八十年代，破旧老化，甚至成为危房;有的配套设施少，缺食堂、澡堂、图书室、运动场等生活基础条件。据统计，目前还有156个乡镇无小澡堂、245个乡镇没有小图书室、220个乡镇缺运动场。生活不方便，干部自然难安心基层。村(社区)活动场所尚待改造升级。目前，还有704个村(社区)组织活动场所租用或挂靠在村小学，一些村小修建于上世纪60、70年代，现已成危房。新建的20xx个村活动场所多数只有90㎡，面积偏小难以满足需要，待升级。基层工作压力大。每年乡镇(街道)一票否决工作就有计生、安全等三项，还要签订各类单项工作责任状10-20个，各类检查、考核、评比名目繁杂，迎来送往花费大量的人力物力，难以集中时间精力抓工作。乡镇可调控手段弱。许多部门通过签订责任状，把工作责任推到基层，但权利却没下放，变成审批、管理在上面，出事责任追究在基层。人员调配管理难。乡镇名义上有40-80名工作人员，但林业、国土、司法等站所人事管理权限在上级部门，乡镇根本管不到，实际能管到的也就20—30人。此外，一些上级部门还从乡镇借调人员，有的工作出现无人抓无人去落实。

5、重视激励基层不够，基层队伍缺乏活力。基层干部出路不畅。受领导职数、人员“身份”等因素限制，基层干部上升空间很有限，提拔一般很难。特别是乡镇站所干部、村(社区)干部，因身份原因，工作实绩再突出，也很难得到提拔重用。过来，我市虽探索实行了面向乡镇站所干部选拔乡镇班子成员、面向村(社区)干部公开招考公务员，但选拔招考规模过小，每年人数不足10名，且没有形成长效机制。待遇报酬偏低。目前村干部虽不全脱产，但实际工作量很大，参加家庭劳动的时间很少。一年中，村干部大约有300天在村里工作的占82.6%，最少的也有180天左右，而每月误工补贴只有500元左右，一年也就5000余元，远比不上外出打工和临时工。工作考评不到位。对村(社区)干部工作实绩没有一套科学的考评体系，干得好不好，待遇基本一个样。关爱尊重基层不够。对基层干部的形象维护有待加强。一些新闻媒体对乡村干部正面宣传少，负面报道多，新闻一聚焦，好象基层干部成天只在吃喝不干事。有的未作深入调查，报道失实，极大地挫伤了基层干部的工作积极性，误导了一些不明真相的群众，乡村干部处于“两头受气”的尴尬境地。

6、一些规定要求落实不到位，基层民主等问题仍突出。村级组织构架尚需理顺。现在每个村都有党组织、村民(代表)大会、村民委员会、村务监督委员会，但这几个机构到底是什么关系、运行的机制是什么，还不太明确，各个组织作用发挥不明显。一些规定要求落实不到位。如“四议两公开”制度，在一些村落实不严格，重大事项决策过程不民主、结果不公开，存在少数干部说了算的现象;村级财务管理制度执行不到位，虽然有村民理财小组、财务报账制度、财务公开制度等，但依然存在财务管理混乱、收支不规范现象。如溆浦县观音阁镇铁路湾村原党支部书记在担任书记期间，先后从村出纳处借出4.5万元挪作他用。一些相关制度流于形式。如组织生活会出现以外出旅游、文体活动等来代替的庸俗化倾向，发展党员不按标准不走程序未经过群众推优，搞“近亲繁殖”、“一个人说了算“。一些工作责任追究不到位，对违反相关制度规定的责任人处理失之于宽、失之于松，诫勉谈话了事，纪律变成“稻草人”。