2023年社会需要是个人需要的集中体现 社会需要心得体会(优秀15篇)

社会需要是个人需要的集中体现篇七

在世界上有一种树，它的果实的外壳很坚硬，只有渡渡鸟或其他的鸟出了它的果实，通过消化之后，它的果实才能发芽。可是，当时这种树与渡渡鸟共同生活在一个孤独的'小岛上，人们发现了渡渡鸟这种不会飞的鸟，很好吃，于是人们就大量的捕杀它们直至灭绝。自此之后，这种树也随着渡渡鸟的灭绝而慢慢的消亡。

由此可见分享的重要性。这种树必须通过分享才能生存，在它分享的同时也给予了渡渡鸟食物，大自然是懂得分享的那人呢?有的人却只知道快乐自己祸害别人。

分享是无私的，在日常的学习生活中，老师给予我们知识并不求回报所以说这也是一种分享。既然老师懂得分享，我们做学生的也应该分享。

分享是快乐的。如今的活雷锋——郭明义可以说是全国最快乐的人之一。为什么呢?因为他分享的东西太多了，当他在分享的时候开到了别人快乐，自己也会快乐。我们这些学生其实最有能力做这些事情。如：在同学有难处的时候分享一下自己有难处时的经验，并给予帮助。

分享是传递。在以往央视春晚上，赵本山表演的小品就是分享。因为表演小品是需要剧本的，而剧本从哪里来?就是从日常生活中来的，也可以说是一种经历吧。在播出时候小品常常逗得我们哈哈大笑。这便是一种传递，把自己的经历分享给我们大家。

分享是无私的，分享是快乐的，分享是传递。我们所在的社会所需要的就是人们无私、快乐传递精神文明。所以要懂得分享，而不是把分享想成失去，有舍就有得，在你失去的时候，收获也会随之而来的。让我们懂得分享，多多分享吧!

社会需要是个人需要的集中体现篇八

社会需要弘扬正气。

什么是正气？正气，就是正大光明之气，是激浊扬清之气，是战胜邪恶、保护弱者的法宝。社会正气体现了中华民族的优秀品质，反映了社会发展进步的时代精神。

大力弘扬正气是实践科学发展观、建设和谐社会的重要内容，是贯彻落实社会主义荣辱观的具体举措。弘扬社会正气，倡树扶危济困、见义勇为，知荣弃耻，做当荣之事、拒为辱之行，才能凝聚人心、提升境界、激发活力，形成维系和谐社会的精神纽带和道德风尚。

一身正气冲天地，两袖清风鉴古今。有这么一群人，他们在国家、集体利益和人民群众生命财产受到威胁和侵害的危急关头，大义凛然，挺身而出，用汗水、鲜血乃至生命捍卫了广大人民群众的利益，维护了社会秩序和法律尊严。曾统帅过千军万马的彭德怀元帅，一个以生命捍卫真理的人，在那个人妖颠倒万马齐喑的日子里，他不屈的抗争和勇敢的呐喊，不仅如同凤毛麟角般的珍贵，同时也为一个民族举起了一支不灭的火炬。他高举真理之旗，信念之旗，人民之旗，进行着英勇顽强的斗争。他敢怒敢骂，敢言敢争，一身正气，视死如归，以其鲜明的个性和人格的力量，在天地间书写了一个大大的“人”字！

扶危济困是人间正气。“苦难有尽，善行无疆”。乐善好施、扶危济困是中华民族的优良传统，也是新时代的美好呼唤。“勿以善小而不为”，“赠人玫瑰，手留余香”，帮助他人，快乐自己！真情实意地去尊重他人、关心他人，倾心倾力地去扶贫济弱、助残帮困、尊老爱幼、热心公益，用自己平凡的举动，帮助那些贫病幼弱者，让他们感受到社会大家庭的温暖；用包容世界的同情心，彰显人生价值；让我们人人都献出一点爱，共同建设美好家园。

见义勇为是人间正气。“路见不平，拔刀相助”这句名言在中国流传千年，一直是中华民族英雄儿女的座右铭，造就了千千万万的具有正义感的英雄人物。中华民族是一个正直、勇敢的民族，扬善抑恶、见义勇为是中华民族的光荣传统。在五千年的历史长河中，曾有过无数的义勇之士，谱写过许多可歌可泣、慷慨激昂的正气之歌，千载传诵，百世流芳。在改革开放的今天,见义勇为是党和政府大力提倡的时代精神。胡锦涛同志说，社会风气是社会文明程度的重要标志、是社会价值导向的集中体现。在全社会倡导和树立社会主义荣辱观，形成见义勇为、匡扶正义、惩恶扬善、救死扶伤的良好风气，是广大人民群众的强烈愿望，也是经济社会顺利发展的必然要求。我们的时代呼唤正气，我们的社会需要弘扬正气，我们的人民期盼社会正气。我们要用正义的力量荡涤假恶丑，用正气之歌激扬真善美，让我们齐心协力，共同构筑维护社会治安的正义长城，为我们的社会撑起了一片文明的天空，让我们的祖国更加和谐，更加繁荣！

社会需要是个人需要的集中体现篇九

今天，是个极不平常的日子，就在今天我做了一件自认为是好的事情，我为希望工程事业奉献了一片爱心。

事情的大略过程是这样的：今天，天气格外爽朗，我在回家的途中看到马路旁边有一些人站在一辆白色客车的前面，我很好奇，便跑过去看看究竟是怎么一回事，我来到客车面前一看，哦，原来是一辆写着“救助山区苦难生活”的希望工程车，我站在这辆“爱心”车面前看到有许多人把一张张100元50元20元10元的`钞票放入一个写着“爱心箱”的红色纸箱里，我看到这里后心里浮现了我平时在电视上看到的山区那些过着贫穷生活的小孩，我的心里出现了一些同情，我决定也为希望工程奉献自己的一片爱心。于是我赶紧往家跑，到了家里就上了楼来到我的房间里从床头的柜子里拿出了我的个人小金库，把钱到了出来，数了数才5元钱，都怪我平时太馋了。

我想来想去决定去找妈妈要，来到厨房我开门见山地说：“妈妈，可以给我15元钱吗？我想为希望工程献爱心，可是我只有5元钱，拿不出手。”妈妈却说：“为希望工程献爱心不是在乎钱多钱少的问题，而是看你有没有那份心意，哪怕是捐1元2元最起码他们奉献出自己的爱心了。”我说：“哦，好吧，我走了。”我为没要到钱感到很失望，妈妈似乎看透了我的心思，从裤兜里拿出15元钱给了我，我高兴得手舞足蹈，我把自己的5元钱和妈妈给的15元钱捏在手里，向希望工程车跑去。跑到希望工程车前把我的爱心和妈妈的爱心一齐放进了“爱心箱”里，然后就飞奔回家去了。

事情就是这样的，在此我想对大家说：“只要大家人人献出一片爱心，世界将会变成美好的人间。”

社会需要是个人需要的集中体现篇十

并不是空穴来风，我确确实实听到也看到了那么些我不想知道的.事情。

就在前几天，我们家买新电脑，我们逛了一下午，终于看上了一台，就在这时，有一位大叔走过来，并问我们需不需要迁网线，我们肯定是需要的，他就给了我们一张传单，我们也收下了，我们很高兴，因为那样就省事些。

第2天，那位大叔很早就打电话给我们，说来找我们，可他家在南外，我家在西外，所以大叔一直到下午才找到我们家，他手上拿了一瓶水，还挎着昨天那个包，不知为什么，我心里就觉着着大叔是一个好人，他拿出传单，示意他是昨天那个人，然后就和爸爸详谈，我也就在一边听着。不一会，爸爸就准备交钱了，大叔为了让我们更明白一些，就更详细地说了一次，我发现爸爸的脸上渐渐拉出两道黑线，我觉得情况不对了，然后爸爸说：“真的是先交钱，而且最快明天才能来迁线吗？”他微笑着回答：“是的，这是公司的规定。”爸爸可能慢慢相信他了，就把钱给了他，这时，正在煮饭的奶奶走了出来说：“我觉得不对劲”，然后屋里沉寂了3分钟左右，爸爸就说：“是啊，这样是有点麻烦啊！”然后再思考了一会儿，还是把本已撕了的发票退回了，当然，那位大叔也只好把钱还给爸爸，大叔本想离开了，可爸爸教住他说：“我再想一会儿”，于是，大叔就坐在我家等，在n分钟后，爸爸说：“还是交吧！但是你们明天一定要来额！”大叔说：“好！我们明天一定来。”爸爸又把那钱递给那位大叔，就在这时，奶奶又说：“你有没有名片？给我们看一下。”大叔听了这话后，立马把自己的包倒翻，把东西全拿出来找，可时间一分一秒过去了，大叔的手上依然是那几张泛黄的传单，然后转过头来，扯出一个微笑说：“真是对不起，我的名片已经发完了，呵呵呵”我本以为事情到这里就可以结束了，可奶奶还是说：“生份证也可以”，我知道，他们也希望看省份证，那个实在些，大叔又开始翻他那皮包，也找到了，奶奶看找到了，就上前看，看完了后，我想，“这下没话说了吧！终于要结束了。哈哈………”可奶奶还是不死心，又说：“你们公司在那里呀！”大叔还是微笑着说了，奶奶又转过头来对爸爸说：“儿啊，我觉得我们还是明天亲自去他们公司交钱吧，我不放心啊！”我本来想为大叔说句话的，可谁叫我在家没有发言权呢？哎，我心里很不好受，这事肯定是谈不成了，因为爸爸是孝子，奶奶说1，他是不敢说2的，可我个人认为盲目服从是不对的。于是这事就这样黄了。

大叔走后，爸爸叹气说：“妈，那人不是骗子，我看得出来的。”我也乘机说：“是啊，奶奶，那人真不是骗子啊”可奶奶说：“你们懂什么！你就知道那人不是骗子，……（以下省略5个事例）”爸爸有事，就和妈妈一起出去了，我对奶奶说：“难道你就觉得人与人之间就只剩下猜忌吗？”奶奶说：“你知道什么！本来就不可信，可你非要去信，你是不是傻了啊！”我又说：“难道你们觉得人不可信吗？一个人都不可信？”“当然，反正我这一生就只相信我自己”我这时感到可笑。也就没再去分辨什么。

可我真的觉得，诚信无法用实际来称量，但我知道，信任是人交好的桥梁，如果世界真的没有了信任，会变成什么样子，我无法想象，我也不敢去想象。我认为，聪明的人是让别人想象的，但同时也是相信别人的，因为人的一切，都是在此基础上建立起来的。

我希望每个人都变成富人，但我更希望这些是在拥有足够精神财富上建立起来的物质财富！！！！

社会需要是个人需要的集中体现篇十一

时间在流逝，人生在轮回。从过去里走来，又向未来时空里走去，太多太多被光阴抹淡，太多太多被人们忘记，太多太多被时间抛弃。

历史在滞留，生活在继续。不变的，只有公平罢了；永恒的，只有这公平罢了；延承的，亦只有这公平罢了。

梦里也曾记得那场考试。

我实在是太想成功了，我渴望那些荣誉。我想把我的成绩幻化成一种炫耀的资本。考试前，我就在冥思苦想，绞尽脑汁地去考虑如何作弊、如何抄袭、如何瞒天过海，我也从诸多朋友那里学得了一两招“秘籍”。我整天都在想这件事，“练习”那些动作，即使在课堂上也是如此，以至于被老师几次三番、几次三番地说。他总以为我在摆弄那些小玩意儿，其实全然不知道我的“良苦用心”。于是，我也就疏忽了本应做的事，而一心为我的“大事”、我的成功拼命去了。

考试终于到了，这一直是我所期待的'。我偷偷地瞄着老师，目光里一潭死水却满脸踌躇。在替我伪装的大手的缝隙中间看老师，宛如在黑夜里撕开满悬着星斗的天空去寻找太阳一样。这确是一个好方法。不过也总觉得他在看着我，眼睛里射出不可思议的肃气。其实他或许不知道考场里有我这样一个人，在用狡猾偷窥的目光死死地盯着他。他，他扭过身去了，我看得分明，迅速地从书桌里拿出书来，匆匆忙忙地翻着书页，如同在大海里寻针一样查找答案。毕竟，我还是“落网”了，另一位老师来收了我的卷子。自然，事倍功半，我考得更差了。不过，后来总算知道，是那透明玻璃出卖了我。我不恨它，相反，它值得我用一生去感谢。

这件事已过去许久了，发生了太多太多，经历了太多太多，现在想起来，那着实是我的过错了。我玷污了公平，全然用行为诠释了我这个可怜的人。

生活中，总有一些东西是永恒的！比如头顶的星空，比如脚下的土地，比如我们心中那份执着而又坚定的公平！

历史见证着公平，现实解释着公平，未来迎接着公平，当夜空的新月微微倾斜时，这样告诉世界，告诉自己——生活需要公平！

社会需要是个人需要的集中体现篇十二

如果你一直以为竞争与合作是相互对立的，那么现在该改变一下看法了。继达尔文之后为进化论作出突破性贡献第一人的哈佛大学数学与生物学教授martinnowak告诉我们，竞争与合作是同时出现的，没有竞争就不会有合作。合作是进化中的根本动力。进化不光是竞争，只有竞争的话，世界就不会进化到今天的样子。合作是进化过程的架构师，驱动着我们的创新，驱动着复杂性，而且会给我们带来更高的生物组织。他借助计算机模拟通过对人群及二十代后代繁衍的高等数学繁杂演算，发现为了人类的美好未来，我们人类除了合作别无选择。可以说合作是人类社会的最大成功。

当然，这些都是大道理，结合到实际中你肯定也会发现，现代社会中个体能完成的事情已经少之又少了，我们需要合作的力量在竞争中摆脱劣势。但是合作也并非都是愉快的，也会出现背叛，会因此而导致个体的利益受到损失，这让你很不舒服。但这并不应该妨碍我们为了更好的明天去继续选择合作。

如此看来，那些在竞争中真正的强者到底强在哪里，或许我们该利用合作去看待这个问题了。善于合作会比他自身具备的其他特质更加光彩照人。martinnowak提出了合作的五种机制：直接互惠，间接互惠，空间博弈，群体选择，亲缘选择。（有兴趣深入了解的话，可以看一下他的《超级合作者》。）会启迪你如何成功的合作。在互惠互利中结交更多的朋友而不是对手（我想到了电影《教父》，你呢？），利用人与人之间的联系多动动脑筋把利益链接起来（例如电影《别惹我》里的沃恩），合作时找对人，找对群体，那么你将发现合作者周围永远是合作者，背叛者周围永远是背叛者。

此外，自身不要忘了：心存希望，慷慨大方，宽宏大量。“心存希望”意味着，当遇到一位新人的时候，你希望可以通过努力，跟他之间建立合作的基础。“宽宏大量”意味着，如果有人背叛，你会尽你所能去重建彼此的合作关系。而“慷慨大方”则意味着，你不会目光短浅的看待与他人之间的交往，也不会抱怨谁比你得到更多、谁比你分得的蛋糕更大。相反，去接受公平甚至略少一些的分配，同时享受着合作这种更高生产力、更有帮助的交往方式，把蛋糕做大，从而让每人都能分到更多。

社会需要是个人需要的集中体现篇十三

烟花爆竹污染的不仅是环境，那也是一种噪音啊。当你正专心致志的读书，窗外却传来一阵鞭炮声。你不会厌烦吗？虽然烦，可我们却无可奈何！

过年，大人们会放假休息。可还有人过年也没有休息。那就是清洁工！他们一大清早就爬起来，而你还在酣睡中；当他们一扫帚一扫帚地扫你昨晚放的鞭炮时；你只是一个翻身继续睡去；但他们清扫完毕时，你才刚起却又展开一天的“放炮”一天。

难道你没有发现道路上变干净了吗？为什么还要让干净的街道再一次铺满一层红纸屑。可不可以少放一点，让清洁工过个清闲的年。可不可以少放一点，让我们这个城市我们这个大家庭减少一点点污染指数，尽管是一点点。请不要让您的孩子到长大以后说：“我还没有见过星星呢！星星长的就像书上的一样吗？”

过年时，奶奶来我家过年。我问奶奶；“你坐公交车来的时候，有人给你让座吗？”她说：“怎么会有人给我让座！”奶奶说的让我很惊讶但我也不知道怎样回答她的反问。

可是我不相信我们只能在有法规的条件下才能养成文明的习惯！

社会需要是个人需要的集中体现篇十四

在我们的生活中，处处都离不开社会公德。

通过那件事，就让我深深的体会到了社会公德的重要性。

那天，我和我的朋友一起出去玩儿，我们上了102路公共汽车，这是，车上上来了一位年过八旬的老奶奶，头发花白，拄着拐杖，费力地向前走着。因为那时正处“早高峰”时期，车内特别拥挤。老奶奶站在了我和我的朋友身边。坐在座位上的一位初中生大哥哥，就像没看见似的，专心致志地盯着手机。不一会儿，这位初中生大哥哥下车了，站在他旁边的一位中年妇女一个箭步冲到座位上，看也不看站在他身旁的老奶奶。

我的朋友看不下去了，很有礼貌地对这位中的妇女说：“阿姨，您可以把座位让给这位老奶奶？谢谢。”没等我的朋友说完，这位中年妇女就说：“凭什么？，这个位子时公共的，谁先抢上谁就做，为什么你们可以坐，我就不可以做，我不让！”站在一旁的老奶奶急忙说：“谢谢你，没关系，我一会儿旧下车了！”我对那位中年妇女说：“阿姨，您坐的是老幼病残专用坐席，您就不可以帮助一下这位老奶奶吗？”可是那位中年妇女就像没听见一样，还大模大样的唱起了歌。坐在中年妇女身后的一个大约3岁的小男孩，拽了拽老奶奶的衣袖，让她坐到了他的座位上。车上的所有然都对那个小男孩投去赞扬的目光。对那位中年妇女同去不满和指责的目光。中年妇女一下子就脸红了，到了下一站，赶紧灰溜溜地下了车。

我想我们的社会生活离不开社会公德，仅仅为占一个坐仅仅只占一时的利益，让这个中年妇女失去了应哟哟的社会公德，仅仅只让一个坐，仅仅只是一时的劳累，让这个3岁的小男孩坐到了遵守社会公德，我们应该像这个小男孩一样，做一个有社会公德的`人。

社会需要是个人需要的集中体现篇十五

内容提要：是否建立完善的社会保障体系，是好的市场经济与坏的市场经济的分水岭；是否促进实现社会公平，是强的社会保障制度与弱的社会保障制度的分水岭。在市场经济条件下，要靠建立和完善社会保障体系，形成公平社会的基础。追求适度公平是以推动社会和谐为己任的社会保障制度建设的关键，底线公平是政府与社会之间责任分工的依据。以此为基础建立社会保障体系，可以实现公平与效率的统一，形成柔性调节机制，既增进社会福利，又推动经济发展。以适度公平为原则的社会保障体系，不但不是经济增长的负担，而是推动经济发展的动力和源泉。从构建和谐社会的观点看，社会保障不仅仅是一种福利，一种经济制度，它还是一种责任体系，一种道义承诺，一种社会架构。

关键词：社会保障理念／公平社会／底线公平

一是否建立完善的社会保障体系是好的市场经济和坏的市场经济的分水岭

社会保障不仅仅是一项经济制度，它还是并且主要是一项社会制度，社会的基础建设。社会保障不仅仅是一种经济补偿、经济支援。它更是一种社会补偿、社会关怀、社会支援。对那些在市场竞争中的失利者、弱势群体和边缘群体而言，社会保障表示了社会对他们的承诺和保护：不论他们遇到多大的困难和风险，社会承诺保障他们的基本生活和起码的尊严。

但是，在我们大力推进社会主义市场经济体制建设的时候，人们注意到了充分认识和高度肯定市场经济的巨大优越性，这当然是必要的，却对社会保障制度的独立价值和作用强调不够，因而对市场经济体制和社会保障制度的关系认识模糊。就人的需要而言，好的市场经济应该能够普遍地满足每个社会成员的生存和发展的需求，但这却是单靠市场经济制度本身难以做到的。市场经济是通过市场机制来实现资源配置的经济制度，它的核心是自由竞争，市场竞争的规律是优胜劣汰。由于每个社会成员的自身禀赋包括受教育水平、体能和工作能力不同，社会资源和发展机遇各异，在分配领域中必然损益有别，从而造成社会的贫富差距，并引发社会各阶层之间的矛盾。改革开放以来，在从计划经济向市场经济转轨过程中，一部分国有企业被兼并破产，还有相当部分企业因严重亏损而面临困境，由此出现了规模空前的下岗和失业现象，一些国有企业的职工以及部分离退休人员的生活发生困难，一部分人甚至跌落到贫困线以下，而大量财富却向少部分人手里集中。社会保障是政府通过法律和制度手段，筹集社会保障基金，对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、生育、遭遇灾害，面临生活困难时给予必要的救助和保护，以满足社会成员基本生活需要的制度安排。它的基本功能是保障公民的生存权，进而为实现每个人的发展权提供基础条件。通过建立医疗保障制度、社会救助制度、实施失业者职业技能培训等措施，保障人的发展权利，拓展人们的发展空间。因此，社会保障是实现公民生存权和发展权的重要方式。

与市场经济的竞争机制不同。社会保障制度是人们通过达致社会合作而形成的一种公共品。在这里，人和人之间是非竞争的关系。而每一个人都有可能成为弱者，都有可能遭遇危险，又都需要维护自己生存和发展的权利。社会保障就是人们达成的风险共担、同舟共济的契约和道德承诺，个人与社会之间有了这个相互承诺，人与人之间才能摆脱那种“豺狼式”的状态；人与社会之间才能摆脱那种只向社会索取，不向社会贡献的关系。只有这种社会承诺建立起来了，市场规则、法律规定才可能被遵守。从这个意义上说，市场规则、法律规定都以人与社会之间的公平契约为前提。所以，市场经济和法制虽然都是和谐社会的基础，但都离不开公平契约这个基础。

就社会发展而言，好的市场经济应该能够促进社会稳定，实现经济与社会协调发展。这也不能单靠市场机制本身，而要靠市场经济制度和社会保障制度的结合才能做到。市场机制配置资源的特点是优质资源向能够获得最大效益的方向流动。这些年，随着市场经济的发展，农村以及中西部地区的优质资源——青壮劳动力、财力和物力迅速向城市、向工业、向发达地区集聚，“三农”问题积累日甚，地区差别继续扩大，社会发展难以平衡。社会保障具有国民收入再分配的功能，通过社会保障基金在高收入者和低收入者之间的转移支付，使国民收入的再分配向低收入者倾斜，从而调节社会成员之间的收入差距，维持低收入者的基本生活，以促进社会公平，实现社会稳定，社会保障不仅是一种重要的利益平衡机制，而且也是市场运行和经济发展的基础性支撑。

社会保障制度可以保证社会基本生活水平的稳定性，推动有效需求适度增长。通过国民收入再分配，积累社会保障资金，形成个人收入不确定部分的补充，当宏观经济大局、微观经济态势发生不期而至的变故，人们面临失业、退休、生病和出现事故伤残等难以抗拒的风险时，社会保障提供了相对比较稳定的收入，来满足基本需要。从而恢复和保持有支付能力需求的适度增长。社会保障制度改善了人们的收入预期，提高了人们的安全感，有利于扩大消费需求，从而减少经济波动对人们的影响，有利于保持经济的可持续发展。

从长远看，21世纪前既是我国全面建设小康社会的机遇期，也是进入老龄社会的风险期。我国是在刚刚进入低水平、不全面的小康社会情况下，迅速跨入老龄社会的发展中国家。而这一时期又是以独生子女劳动力为就业主力军的阶段，我国的就业结构、消费结构面临重大调整，这都将影响经济发展的活力。养老、医疗、失业等保障制度是协调代际分配关系、当前利益和长远利益关系的重要制度，对于经济可持续发展社会可持续发展、保持国家长治久安具有重要意义。

社会保障是相对独立的社会体制，它包括经济制度，但并不限于资金筹集和发放，管理和运营，不仅仅是现金保障，还包括服务保障、权益保障、组织保障乃至精神保障。因此，简单地说社会保障制度是“市场经济体制的重要组成部分”是不够准确的，正如不能把政治制度、宗教制度看做“市场经济体制的重要组成部分”一样。尽管这些制度都要与“市场经济体制”相配套、相适应，但社会保障制度毕竟有自己的独立体系，不能归结为“市场经济体制”。

二社会保障的首要功能：为社会公平提供制度基础

中国有13亿人口，又是一个发展中国家，以并不充足的财力解决世界上最庞大人群的社会保障问题，这是一项空前艰巨的伟大事业。特别是中国加强社会保障制度建设的背景，是从计划经济向市场经济的转轨，各种社会制度，包括生产资料所有制结构、收入分配制度、财税制度、社会管理体制等等都在发生重大调整，在这种情况下，政策供给不足、滞后并且前后不一致，难免经常发生。

在我国，社会保障制度改革和建设的大力推进，确实是与建立社会主义市场经济体制相伴随的。但这一点并不意味着社会保障必定是依附于市场经济的。事实上，不搞市场经济，也要搞社会保障，但社会保障的独立地位却一度被有意无意地掩盖了。仿佛只是为了配合国有企业改革，为了给企业卸掉社会包袱、增强企业的市场竞争力才需要搞社会保障。后来，又仿佛是为了解决下岗失业职工安置问题，为了解决农民工问题，才需要搞社会保障。这样一来，社会保障好像只是为了解决一时的具体问题，它作为一项长期的基本的制度安排的意义被淡化了，其社会功能被忽略了。

在财力不足的情况下推进社会保障制度建设，又希望这项制度能够自我运行，着重考虑经济效益是可以理解的，从效率的角度讲也是具有合理性的。但是缴费多的人国家财政和企业单位给予的补贴也多，而少缴费则少补贴，不缴费则无补贴。这样一来，在个人收入差距本来就在迅速拉大的背景下，社会保障制度不但没有起它应该起的缩小贫富差距的作用，反而在不经意间助长了差距拉大的趋势。

长期以来，社会保障考虑的对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件的地方自行实施了局部的、有限的社会保障以外，全国统筹城乡的社会保障制度供给基本付诸阙如。例如，在城市实行了最低生活保障制度，3000万城市贫困人口得到了这张“安全网”的有力保护，但在广大农村至少也有3000万贫困人口翘首以待的同样的制度性保障却迟迟不能出台，在城乡差距迅速拉大的背景下，这种制度安排不但没有起它应该起的在城乡居民之间促进社会公平的作用，反而在不经意间助长了城乡差距拉大的趋势。

社会保障制度有利益的层面，也有价值的层面。它的价值追求本来是为了促进和实现社会公平。如果社会保障的理念不明确，只讲“效率”，只追求经济效益不追求社会效益，它就可能陷在利益的计较中，模糊了方向。实现社会公平是社会保障制度的首要社会功能与核心价值关怀，因而是这项制度的灵魂。

从社会保障制度比较健全的国家和地区的实例看，尽管不能简单地说社会公平程度一定与社会保障制度的健全程度成正比，但大体上还是可以看出二者之间的确具有一定的相关性。例如英国，在1994—1995财政年度，初始收入分配中，20%高收入家庭与20%低收入家庭的平均收入相比，二者相差19.8倍，但是经过收入和消费税收以及社会保障等福利制度的调节之后，最终收入差距缩小到3.7倍。再比如芬兰，如果单看收入差距，大致在120欧元—1800欧元之间，为15倍，与月工资（200—3000）差距相一致。但月工资在1600欧元以上者不享受国家养老金，月工资在200欧元—1600欧元之间者，享受国家养老金的数额逐步减少，大约从每月440欧元减到0.月工资在欧元以上者，不享受住房津贴，月工资在200—2000之间者所享受的住房津贴也逐步减少。这样调整下来，虽然月工资收入相差15倍，但享受养老金的差距却在720欧元-1280欧元之间，仅为1.7倍。

世界各国的社会保障制度因种种原因，而存在巨大的'差异。但这项制度是有共同理念基础的。这个基础就是社会公正的理念。在市场经济社会，如果没有起码的社会公正，这个社会不可能是一个文明的现代社会。所以，从“贝弗里奇报告”到北欧社会民主党的“均等化原则”，从“基本需要”到“基本权利”，社会公正的基本理念得到了维护，从而社会保障也从市场经济的陪衬，政府缓和社会矛盾的工具，变成了现代文明社会的一个重要基础。

在和谐社会建设中，要求社会保障发挥的作用主要是促进社会公平。社会的公平正义显然主要依靠包括税收制度、财政转移支付制度、教育制度等等各项社会制度的共同作用，其中，社会保障制度是当仁不让的主要功能承担者。当然，社会保障制度发挥好了对促进实现社会公平的作用，也就同时可以对和谐社会建设的其他方面做出相应的贡献。

三适度公平就是底线公平

对于社会公正，过去主要是从社会伦理、社会价值的层面去理解的。自罗尔斯提出“作为社会公平的公正”以后，社会公正落实到了经济利益调节和补偿、社会差距的缩小和社会机会的平等这样一个更具体的可操作的层面。

从世界各国的情况看，不同的社会保障制度类型，在实现社会公平的能力和作用方面具有明显的差别。选择什么样的社会保障制度，在一定程度上，取决于选择什么样的社会公平。它要受一个国家政治、经济、文化和社会诸多因素的影响。正确的提法应该是公平和效率的统一和兼得，是社会发展与社会公平的均衡和协调。

在科学研究和政策设计中，“度”是重要的。没有“度”就没有科学，就没有政策。一个国家，政府和社会的责任是确保每一个公民，当他的自我保障能力不足时，不至于沦为贫困、无法就学和不医而亡，也就是保持作为一个公民的起码的体面和尊严。在我国，至少在目前乃至未来一个较长的历史阶段，所谓适度公平其实就是底线公平。底线公平是社会保障制度的基本理念。

“底线公平”是一个确定和描写社会公平度的概念。依据社会保障的基本理论，这个度是指“基本需要”。但从确定社会公平度的要求看，“基本需要”会随着经济发展而有较大幅度的变化，它对经济发展水平比较敏感，伸缩性较大，因而不够稳定，也不太容易定义。应该并且还可从“基本需要”中找出更具稳定性的“需要”——“基础性需求”，它包括：

（1）解决温饱的需求（生存需求）；

（2）基础教育的需求（发展需求）；

（3）公共卫生和医疗救助的需求（健康需求）。这就是人人躲不开、社会又公认的“底线”。

“底线”划分了社会成员权利的一致性和差异性。底线以下部分表现“权利的一致性”，底线以上部分体现权利的差异性。从而，底线公平可以定义为：所有公民在这条“底线”面前所具有的权利的一致性。

在经济水平比较低时，政府要守住底线公平这条线，以确保每个公民都有基本的生活保障，过上有尊严的生活。在经济水平提高以后，政府仍要守住底线公平这条线，以防止社会保障水平继续刚性上升。在底线以上，政府的责任是调节贫富差距，加强税收能力，而不是搞“福利国家”政策。就市场机制而言，底线以下不是市场机制发挥作用的领域，而是公共财政确保的领域，底线以上要靠市场调节。政府调节和市场调节的关系是解决社会保障刚性问题的关键。底线公平，不仅适用于经济水平较低的发展阶段，而且适用了经济水平较高的阶段。或者说，它应该是确保社会保障健康持续发展——在现在，走向扩面和公平，在将来，防止过度公平和过度福利的——最关键的机制。这就是“柔性调节机制”：“底线”以下部分，是政府和社会的责任，是必保的，刚性的；底线以上的部分是可以用市场机制由企业、社会组织和个人去承担的，是柔性的。

四以底线公平为核心理念完善社会保障体系

底线公平概念和柔性调节机制，不仅可以为最低生活保障制度、基础教育制度、大病统筹和医疗救助等制度的加速推进和完善提供理论论证，还可以为养老、医疗、失业等社会保险制度的改革，为社会保障的扩面，为城乡统筹的社会保障制度的建立，提供新的视角和方法，从而有助于推动社会保障制度建设打开新的局面。

党的十六届五中全会对社会主义和谐社会建设做出了全面部署，强调“要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”。其中，完善社会保障体系作为一个重要的着力点，对于促进实现社会公平，形成和谐的社会关系具有重要作用。而在社会保障制度建设中，目前群众要求最为强烈的是扩大社会保障覆盖面，将更多的社会成员特别是中低收入者纳入社会保障体系。应该承认，多年以来，尽管我们做了很多努力，但社会保障的覆盖面还是太窄。到底为止，纳入城镇基本养老保险的只有1.7亿人，纳入基本医疗保险体系的只有1.4亿人，而失业保险只覆盖1亿人左右，这种情况造成了严重的社会不公平，并且已经成为社会长期稳定发展的隐患。“十一五”规划明确提出要增加财政的社会保障投入，提高基本养老保险社会统筹层次，加强社会福利事业和社会救助体系建设，特别是首次明确要求要“认真解决进城务工人员社会保障问题”，“有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度”。这些重要措施将对加速扩大社会保障覆盖面起重要作用。

目前，扩大社会保障覆盖面，迫切要做好以下几件事情：

第一，尽快地把农民工纳入社会保障体系中来。从和谐社会建设的角度来看，农民工的问题要予以高度重视。农民工和城里人同工但是没有一样的待遇，这种不公平感就会特别真切。把农民工纳入社保体系问题，有些地方已经做了一些探索。比如，上海市、大连市专为农民工设计了一个不同的制度，但还需要配套和完善。

第二，失地农民的社会保障。至初不到两年的时间里，我国工业化和城市化的过程中征地5600万亩，4000多万农民失去土地。到目前，失去土地的农民不会少于5000万人。这两年上访告状的群体一部分就是失地农民。其中一个重要原因就是社会保障问题解决得不好。从全国来看，浙江省有一些地方例如嘉兴市解决得比较好，对农民实行了比较全面的社会保障，标准也还比较符合当地老百姓的基本生活需求。但是从全国来讲，这方面还缺乏比较规范的制度安排，还处在探索的过程中。

第三，灵活就业人员的社会保障。在灵活就业人员中，一部分是下岗失业职工，这几年又出现了一些新的情况，一部分大学生，一部分文化水平、技能水平比较高的在信息产业、文化产业就业的人员，也采取了灵活就业的方式。灵活就业人员的收入有时多，有时少，有时有，有时没有，不大能够连续地按照固定的比例缴费。所以对待灵活就业人员如何设计更好的、更加灵活的制度，也是一个比较迫切的问题。

第四，在农村普遍实行最低生活保障制度。农民的基本生活需要和城里人不一样，农村最低生活保障标准可以低一些。因为农民有承包地，可以种点粮食、蔬菜。从补差来看，各地农村也有差别，平均起来，实际补差每个贫困人口一年100元—200元就可以了。亚洲开发银行认为有27亿元就够了。这是按农村贫困人口是2700万计算的。那么，即使多算一点，标准再高一点，54亿元或者再多一点，大致相当于用于城镇低保的100亿元左右，就可以解决农村贫困人口的最低生活保障问题。所以，农村最低生活保障制度不是可不可以实行的问题，实际上有些省已经搞起来了。

第五，大力推进新型农村合作医疗制度建设。我国卫生和医疗体系存在的严重问题是资源分配不公平，大体上说，80%的医疗资源分配给了城市，其中又有80%的医疗资源给了大城市，广大农民缺医少药，“看病难、看病贵”的问题远甚于城市居民。，中央决定在农村试行新型合作医疗制度，但筹资标准太低。，温家宝总理在“两会”上宣布把筹资标准提高到每人每年50元（中央财政出20元，地方财政出20元，农民个人出10元），并要求迅速推广，到基本普及。这项重大决策结束了农民健康问题没有制度性保障的历史，尽管目前的筹资水平仍然不高，但还是得到了广大农民的热烈欢迎。

底线公平概念和柔性调节机制，由于区分了不同的需求层次，明确了政府、社会和个人的责任，划分了市场机制和非市场机制的界限，因而对于解决上述问题可以提供有益的启发。但以下几个关系需要进一步明确：

第一，扩面和标准的关系。

现在我们提的“广覆盖、低门槛”从总体上讲是符合中国国情的。我们毕竟是个穷国、人口大国，社会保障又是人人都需要的，起码在半个世纪以内标准都不能高。“广覆盖、低门槛”实际的效果是门槛也不高，覆盖也不广，这里面的问题不是一个简单的门槛低了覆盖面就宽了的问题。比方说在工伤保险这种事情上应该有不同的门槛吗？我们时常发生农民工受了伤赔偿只相当于城里人的几分之一，“门槛”高固然不利于扩面，但问题的核心是不公平，保障过分和保障不足同时存在，有保障和无保障同时存在。解决的办法，按照底线公平的思路，就是优先把处于底线以下或濒临底线的群体的基础性需求保障起来，城乡并举，贫富兼顾，逐步解决城镇社会保障制度的完善问题。

第二，政府责任和个人责任之间的关系。

在整个社会保障问题上，政府责任和个人责任之间怎样建立起一种平衡的、协调的关系？正好像现在减免了农业税，政府就必须承担农业税减免之后原来靠农业税支持的那些社会事业怎么办的责任。例如，原来靠农业税养老的那些“五保户”、乡镇养老院何以为继？农民工的问题也是这样，农民工群体脱离了农业生产经营活动，也就脱离了传统土地保障的范围，他们与城镇其他劳动者一样，面临着城镇就业生活中养老、医疗、工伤、失业等各方面的社会风险，客观上也就有进入社会保障网络的需要。政府既然承诺了可以自由流动，那就承担与自由流动相关的责任。面对农民工的社会保障问题，就不能怕外资不来，不怕私企承担不了。为什么外资可以进来廉价地剥削中国的民工，为什么私企可以无限制地搞原始积累？农民工的社会保障责任个人化，就等于相应地承认了外资不给中国职工交纳社会保障金、私企不给职工参保的合法性。中央已经明确提出利用外资的合理性问题了，中国私企的原始积累已经搞了20多年，也应该离开这个阶段了。所以，政府没有必要再担心吓跑了外资和私企，而容忍他们推卸对职工特别是农民工的社会保障责任。

第三，企业责任和个人责任之间的关系。

前几年，对失地农民的经济补偿一般只是一次性货币补偿，且不说补偿标准普遍偏低，不足于保障失地农民的基本生活；即使补偿稍多一点，也不能据此应付失业、疾病、养老等风险。最近，四川成都市和浙江许多地方都提出变一次性货币补偿为制度性社会保障，广东省政府要求凡开发商不能对失地农民提供基本生活的社会保障，就不批准征地，这叫“即征即保”。同样道理，任何企业，不论外企、私企，还是国企，只要雇工，就应该提供社会保障，这叫“即雇即保”或“即聘即保”。事实上，前一段时间在农民工问题上普遍存在只用工不保险的现象。不论是从尊重人权还是维护公平出发，只有承诺提供最基本的社会保障，用人单位才有资格雇用农民工。

第四，强制和自愿的关系。

政府在社会保障上的最大责任就是实行强制，不论企业和个人是否同意。到目前为止，尽管国家有了法律规定，像工伤保险这样一些保险也没有普遍实行。

对城镇养老、医疗保障制度的改革和完善，城乡统筹的社会保障体系的建立，需要专门讨论，但按照底线公平和柔性调节的理论，社会保障支出水平不是与经济增长率相应地增长，而是直接与“基础性需求水平”相挂钩。由于“基础性需求”（生存需求、基础教育需求、公共卫生和医疗需求等）是相对稳定的，虽然其水平也会随着经济发展和社会进步有所提高，但这种提高，往往表现为绝对量的稳步增长，而不表现为相对比例的同步增长（其中，恩格尔系数随经济水平的提高而下降）。因此，这种需求的稳步提高不会给经济发展造成负担，反而在经济增长乏力时，基础性需求可能成为维持经济增长率的积极因素。

由于我国总体上已经越过温饱线，消费水平从温饱型向发展型过渡，少部分人开始向享受型过渡。因此，财政收入会有大幅提高，而随着恩格尔系数的降低，由政府财政支持的“基础性需求”支出会相应降低。政府对“基础性需求”的支出效益会明显大于支出本身。这个拐点从上海、浙江等省市的情况看，已经出现，即政府对“基础性需求”的支出效益完全是正值。从全国来看，拐点是否必然在人均gdp超过3000美元左右时出现，尚难论证。但是，只要政府守住“基础性需求”支出这一条公平底线，就没有可能走上“福利国家”道路。因而，社会保障的可持续性将可无虞。