同志们：

今天召开全县安全生产暨劳动密集型企业消防安全专项治理工作会，主要目的有两个：一是贯彻落实国务院安委会关于开展劳动密集型企业消防安全专项治理工作视频会议精神；二是安排部署岁末年初的安全生产工作，切实维护全县安全稳定。刚才，杜xx同志宣读了我县开展劳动密集型企业消防安全专项治理的方案，劳动密集型企业消防安全专项整治是国务院安委会部署的一项全国性的工作，从今年12月开始，到明年年底结束，历时一年多，大家务必高度重视，按照方案抓好落实。下面，我就抓好当前安全生产工作再强调三个方面的意见。

一、安全生产这根底线务必时刻坚守，做到警钟长鸣

（一）安全生产形势严峻。一是事故总量居高不下。截止11月底，全县工矿商贸企业发生一般事故8起，死亡8人，与去年全年相比，事故起数增加1起，死亡多2人。工程建设领域发生事故7起，同比增加4起；死亡7人，同比增加4人。道路交通方面发生事故10xx起，同比下降4.37%；死亡21人，同比上升50%；伤894人，同比上升12.9%。消防方面共接警36起，与上年持平；死亡4人，同比上升100%。二是较大事故突发。截止目前，我县先后发生了两起较大事故，一起是xx镇“1.14”火灾事故，造成4人死亡；另一起是7月16日凌晨发生的道路交通事故，造成3人死亡。这两起意外事故，尽管不属于生产安全事故的范畴，但影响到xx的声誉，影响全县的安全生产考核。各乡镇、各部门务必站在全县的高度，讲政治讲大局，抓好安全生产工作。

（二）安全生产基础薄弱。据初步统计，全县工矿商贸企业员工100人以上的有17家，员工30人至100人的有45家。在这62家企业中，成立了安监机构的仅有两家，其他企业只是指定了一个人管或兼职管安全。企业安全生产标准化创建达标进展缓慢，7家非煤矿山企业，只有一家达标（xx瓷土矿），10家加油站6家达标，县工业园30余家已投产企业，取得安全生产标准化资质的只有一家。大多数企业没有按法律规定提取和使用安全生产经费，设置安全生产监管机构，开展员工培训。有的企业甚至对安全生产检查有抵触情绪，工作不配合，隐患整改不落实。

（三）安全生产重视不够。虽然、县政府高度重视安全生产工作，对安全生产工作采取了有力措施，但一些部门和企业还是重视不够。日常安全监管、安全生产大检查、“六打六治”打非治违等工作开展不平衡。有的乡镇连续三个月没有安全生产排查记录，有的乡镇领导对企业的实际运作不了解，企业说停产了，他就汇报停产了，而实际情况是企业仍在生产。有些部门和生产经营单位存在侥幸心理，只注重眼前利益，没有长远打算。

今年严峻的安全生产形势值得我们深刻反思，最根本的原因就是没有紧绷安全生产这根弦，思想上麻痹大意，对安全隐患视而不见。无数的安全事故表明，越是被我们忽视的地方和环节，就越容易发生事故。安全是我们的底线，没有安全，就没有生产，就没有效益，我们任何时候都不能抱有侥幸心理，要时时刻刻做到警钟长鸣。

二、安全生产防范措施务必时刻紧抓，做到标本兼治

各乡镇、各部门在岁未年初这个关键时期，一定要把安全生产时时刻刻放在心上、念在嘴上、抓在手上、落实到具体行动上，扎扎实实抓好工作，各项安全生产措施要不断的得到落实。

（一）隐患排查要细致。隐患排查是安全生产的重要环节，要经常性的反复排查安全隐患，严格落实隐患排查治理责任，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，确保早发现、早防范、早治理，努力把事故消除在萌芽状态。

（二）整治行动要亮-剑。要强力推进“打非治违”专项行动，违法生产、违规操作、违章指挥、违反劳动纪律是安全生产事故频发的主要原因，各乡镇、各部门主要领导要亲自抓、亲自协调和解决“打非治违”专项行动中的问题。要重点打击非煤矿山、危险化学品、工程建设、道路交通等领域的安全生产问题。整治行动要敢于亮-剑，对排查发现的隐患，能整改的要立即整改，不能立即整改的要限期整改并加强监控。对可能引发重特大生产安全事故或严重危及安全生产的，要责令企业停产停业。对于那些无视法律、无视监管、无视生命安全的严重违法行为，必须严厉追究单位和责任人的责任，从根本上打消违法行为人的侥幸心理。

（三）安全制度要落地。我们在安全生产方面的制度已经很多了，而且具有很强的操作性，现在关键的问题，仍然是抓落实。不仅要落实到基层的干部，更要落实到企业，落实到每一个班组车间、每一个生产环节、每一个员工当中。要不断的抓制度落实，通过多年的不断努力，让安全生产制度深入人心。

（四）安全投入要保障。安全生产不是可有可无的，如同企业的技术改革一样，也不是一步到位的，需要年年投入。安全是企业生存与发展的基础，无数事例表明，企业不消灭事故，事故终归要毁灭企业，企业负责人也会付出沉重代价。要督促企业加大安全生产投入，抓好企业的安全设施改造，提高全社会的本质安全生产水平。

（五）宣传教育要入心。不断营造“人人重安全、处处讲安全、时时想安全、事事保安全”的浓厚氛围。安全生产宣传教育要常抓常新、入脑入心，宣传教育不能停留在摆牌子、贴字画、挂标语等传统形式，要做好演练，消防应急演练要抓紧，要通过生动活泼的演练和其他宣传教育形式，让群众容易记得住，提高基本安全常识。有关部门要密切协作，借鉴国内外先进经验，创新宣传教育方式，提升全社会的安全防范意识。

三、安全生产责任落实务必始终从严，做到守土有责

安全生产讲一千道一万，核心是做到警钟长鸣和认真负责两方面，全县社会安全生产水平才能不断提高。

（一）要严格履行职责。一是进一步明确安全生产监管范围。县安委办要明确各乡镇、各职能部门的监管责任，杜绝出现你推我躲，互相都不管的现象，切实消除安全监管盲点。二是按照“党政同责、一岗双责”的原则，明确党委和行政领导班子成员安全生产监管责任。三是按照“行业主管、各司其职”的原则，明确政府各部门安全生产监管任务。安全生产是一项系统工程，不光是哪个部门的职责，安委会负责牵头，各部门要各司其职、凝聚合力、协同作战。

（二）要严格责任追究。一是坚持事故原因不查清楚不放过，事故责任和职工未受到教育不放过，防范措施未制定和落实不放过，责任人未按责任追究制追究不放过的“四不放过”，严厉追究事故责任。二是对发生事故的单位采取一律停产措施，全面排查隐患，限期整改，经安监部门验收合格后，方能恢复生产。三是对事故频发的乡镇、部门领导和企业负责人实行约谈，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。四是要将安全生产工作履职情况作为干部考核评价、推荐的重要依据。

（三）要严格监督检查。县安委办要充分发挥指导协调和监督检查作用，各行业主管部门要切实加强协作配合，牢固树立“大安全”理念，在各自职责范围内对安全生产工作实施监督管理，要加大联合执法力度，提高监管效能和权威。要强化目标管理，加大年终量化考核力度，对没有完成县政府安全生产责任书目标任务的，坚决实行“一票否决”。

元旦马上要到了，各乡镇、各部门要统筹安排好节日期间的安全生产工作。一是迅速开展安全生产检查，要深刻吸取“1.14”火灾事故和“7.16”道路交通事故教训，举一反三，要突出消防、道路安全、工程建设、森林防火、校园周边安全等重点领域。二是落实企业停产复产和极端天气安全防范措施，严格执行复产验收制度，加强物质储备，完善应急预案。三是强化值班值守，严格实行领导带班制度，确保全县人民过一个安乐祥和的元旦和春节。

同志们，安全生产责任重于泰山，关键在责任和认真。我们一定要认清安全生产严峻形势，克服松懈麻痹思想，时刻保持高度警惕，以更大的决心、更强硬的措施、更扎实的作风，全力抓好安全生产工作，为全县经济社会发展做出新的更大的贡献。

全县安全生产暨企业消防安全工作会议讲话稿来自费尔教育。

同志们：

今天召开的全市安全工作会议，是一次“大安全”工作会议，涉及全市安全生产、消防安全及食品药品安全等各个方面。统筹召开此次会议，就是要表明对安全工作的高度重视。今天会议的主要任务是是回顾总结2015年安全生产、食品药品安全和消防工作，表彰先进，对今年的安全生产、食品药品安全和消防工作进行安排部署。

2015年，全市上下认真贯彻中央、省和黄冈市关于安全生产、食品药品安全和消防安全工作的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，突出“关口前移抓防范，重心下移抓基层，责任上移抓领导”，全年未发生较大以上安全生产、食品药品安全和消防安全事故，全面完成了上级下达的年度控制指标。安全生产工作被黄冈、市政府表彰为先进单位。这些成绩来之不易，是全市人民共同努力的结果，也是全市广大安全监管工作者勤奋工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表、市政府，对奋战在安全工作第一线的同志们表示衷心的感谢！向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈祝贺！

刚才，市安监局、市食品药品监督管理局、市消防大队等3家主管部门通报了2015年工作并就2011年工作作了表态发言。讲得很好，我完全同意。市政府与各乡镇办、各相关单位签订了2011年安全生产、食品药品安全和消防安全工作责任状。希望各乡镇办、各单位切实履行职责，扎扎实实抓好今年的各项安全工作。下面，我就认识问题、责任问题和落实问题讲三点意见。

一、认识要更加深化

认识的深度、高度，决定工作的力度和工作的效果。安全工作的认识问题，我们经常在讲、逢会必讲。一提到认识，大家都懂，都觉得是老生常谈。但是为什么我们仍然要一而再、再二而三进行强调呢？这是因为分析所有的安全责任事故，首先暴露出就是工作不力，措施不到位。为什么工作不力、措施不到位？根本原因还是认识深度不够。思想认识是安全生产的第一道防线，也是安全文明的决定性因素。对安全工作的极端重要性，大家要从三个方面来深化认识。

安全工作是实现科学发展的重要保障，也是维护群众根本利益的重要底线。党中央和国务院、和省政府对安全工作一直十分重视。胡-锦-涛指出：“把安全发展作为一个重要观念纳入社会主义现代化建设总体战略，是我们对科学发展观认识的深化。”并明确强调，发展不能以牺牲人的生命为代价。李鸿忠书记要求，要坚决按照铁的面孔、铁的手腕、铁的标准的要求，进一步强化安全生产监督管理和责任、措施落实。为了强化安全工作，国务院先后出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《关于进一步加强消防工作的意见》、《关于进一步加强食品安全工作的决定》等等一系列法规和文件。湖北省也出台了一系列加强安全生产、消防安全、食品药品安全工作的文件和措施。由此，我们可以看到，发展问题，民生为重；民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。只有人的最基本生命权得到切实保障，才能调动和激发人民群众创造美好生活的热情和活力；只有正确处理和把握安全工作与经济社会发展的关系，把安全工作融入到经济社会发展的主战场，贯穿到经济社会发展的各个方面，确保安全发展，才能实现麻城经济社会的科学发展、又好又快发展。

安全工作是环境、是形象、也是生产力。实践证明，抓经济必须抓安全，安全稳定是经济发展和社会进步的基础和前提。一方面，我市安全工作形势非常严峻、任务艰巨、责任重大。2月16日，在黄冈市安全生产工作会议上，刘雪荣用“三个多发、三大新挑战、五个方面的差距”对黄冈市安全生产存在的问题进行了总结，这“三个多发、三大新挑战、五个方面的差距”在麻城表现得也十分突出。另一方面，随着互联网等新兴媒体的兴起，信息传播速度和影响变得异常便捷和迅速，如果我们在工作中出现了问题，消息马上就会在网上曝光，并迅速传遍全国甚至全世界，对一个地方的形象将造成重大伤害。这就要求我们必须站在维护党和政府的形象和麻城美誉度的高度，切实做好安全工作。今年是我市实施“十二五”规划的开局之年，是推进名城强市建设的关键一年。完成今年的奋斗目标，需要全市上下团结奋斗，更需要有一个安全稳定的发展环境。安全生产抓不好，损失的是生命，伤害的是民心，破坏的是形象，影响的是发展。

安全生产不出问题，对全局就是一种支持。反之，一旦发生安全事故，特别是群死群伤重特大事故发生后，一段时间内，党委、政府的主要精力都将放在善后处理上，其他工作都要为之让路。针对全国范围内安全生产、消防安全和食品药品安全事故频发现状，国家对安全工作责任追究力度越来越大。2015年，全国安全生产事故责任累计追究处理5357人，其中给予党纪政纪处分4564人，移送司法机关追究刑事责任811人。因此，无论是算经济账还是政治账，还是从个人切身利益考虑，对各地和各部门而言，做好安全工作就是实实在在的政绩。特别是对一个地方和单位主要负责同志来说，抓好安全工作，这是为人的良知、执政的底线、从政的道德，是最起码的标准。在一个地方工作，如果不能保一方平安，何谈能力，何谈水平，也对不起组织的培养、亲人的支持、个人的.努力。对企业而言，安全是企业发展的标志。如果企业经常出事故，职工思想不稳定，怎么能搞好生产，哪来的经济效益？如果发生重大、特大事故甚至可能厂毁人亡，断送整个企业。可以说，不安全就谈不上经济发展，不安全就谈不上社会稳定，不安全就谈不上政绩和进步，不安全就谈不上企业效益。从这个方面来理解，抓好安全工作更有特殊重大的意义。

各地、各部门和企业要从讲政治、讲大局、讲发展的高度，充分认识做好安全工作的极端重要性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，切实增强工作的责任感和紧迫感。

安全生产重在防范。“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒，防为上，救次之，戒为下”。这是两千多年前战国时期著名的思想家荀子的名言，意思是说：在事故没有发生之前未雨绸缪是为预防，事故征兆刚出现就及时采取措施加以制止，防止事态扩大是为补救，事情发生后再行责罚教育是为惩戒，预防为上策，补救次之，惩戒为下策。根据近年来发生的各类事故原因分析，绝大多数安全事故是人为因素造成，比如违章操作、违章指挥、违反制度。也就是说，安全生产事故是可预防和控制的，关键在于思想是否有安全这根弦，思想上是否真正重视并落实在实际行动中。越是经济社会快速发展，对安全生产的要求也就越高；越是在大规划、大开发、大建设的形势下，越是要百倍的警觉。安全工作，任何时候都丝毫马虎不得；安全这根弦，任何时候都丝毫松懈不得。在其它工作上，我们可以讲胆子要大一点、步子要快一点，环境宽松一点，但对于安全工作，我们必须提倡，越谨小慎微越好，越严格监管越好，要事事、天天如履薄冰、如临深渊。

大家切不可因为去年安全生产形势出现好转，就盲目乐观、有所放松，而心存侥幸。安全工作要有归零意识，过去成绩再好起点都是零。最近，国内一些地方发生的多起较大亡人火灾再次给我们敲响了警钟，1月17日武汉市汉正街华贸商场火灾，造成了14人死亡、4人受伤；2月2日沈阳市皇朝万鑫酒店火灾，过火面积1万平方米，损失过亿元。大家要深刻认识到：侥幸心理是发生安全事故的最大隐患；安全工作只有起点，没有终点；安全工作，永远不能有感觉良好的想法。大家要时刻牢记：发现不了隐患就是最大的隐患，隐患整改不落实就是最大的不落实，认识不到危机就是最大的危机。现实情况告诉我们，对安全工作形势判断，不能轻言“根本好转”；对安全工作的估价，不能轻言“成效显著”；对安全工作的监督管理，不能轻言“工作到位”，需要我们始终保持清醒的头脑，坚持长期不懈的努力。

安全工作是一项长期性、经常性、艰巨性的工作。当前，我市正处于工业化加速、城市化提升、城乡一体化拓展的关键时期，企业多、工程项目多、交通流量大，安全形势还不稳定，安全事故发生机率还在增加，安全工作标准和要求还在不断提高。大家一定要坚决克服厌战情绪，发扬连续作战的作风，始终保持昂扬的斗志和旺盛的精神状态，变压力为动力，以更大的力度把安全工作扎扎实实抓好。隐患排查治理不是一劳永逸的事，而是周而复始的工作，要坚持回头看，反复抓，抓反复，巩固整治效果，实现长治久安。特别是对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位，只有紧紧盯住不放，长期保持高压态势，坚持不懈，一抓到底，才能确保不出事故、少出事故。

二、责任要更加明确

安全生产责任，主要就是政府安全监管和企业安全生产“两个主体”责任。近年来，发生安全事故的原因，也主要在两个方面：一是政府及部门安全监管责任不到位；二是企业安全生产主体责任不到位。抓好安全工作，防止安全事故发生，关键问题、主要措施和着力点，就是要强化政府安全监管和企业安全生产“两个主体”责任。

首先是一把手负责制，“行政一把手”是本辖区、本部门、本单位安全生产第一责任人，必须做到“四个亲自”：亲自组织召开会议研究安全生产工作；亲自部署安全生产任务；亲自参加安全生产督查、检查；亲自研究安全隐患整改措施，真正做到守土有责，确保一方平安。第二是辖区负责制，各乡镇办对辖区安全工作要负全责。要发挥监督职能，定期排查整改隐患；按照委托权限，实施行政处罚，开展安全宣传，组织事故应急救援。村级组织和社区要切实履行宣传教育、检查、监测、预警、险情报告等职责。第三是“一岗双责”制，分管领导管生产必须管安全，对分管范围内安全生产工作负直接领导责任。要部署、研究、督查安全工作，落实具体措施，指导隐患整改。第四是行业主管负责制。各部门、各单位对本系统、本部门、本单位安全工作负主要责任，安监、食品药品监督、公安、消防、交-警、住建、交通、卫生、质监、工商、商务、农机等各个执法和监管部门要按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，依法开展安全检查和监管，及时组织开展专项治理，排查事故隐患，严格执行隐患治理三级管理规定。

企业是各项安全生产责任和措施的最终落实者，企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人。各企业法定代表人要切实履行第一责任人的职责，不断健全企业岗位安全责任制度，把责任落实到企业管理每一个岗位，每一个职工，每一个环节，实现全方位、全过程、全覆盖。围绕落实企业安全主体责任，重点要狠抓“四个提高”、“三个落实”、“三个到位”。“四个提高”：一是要提高企业安全生产主体责任意识；二是要提高企业安全生产规范化管理水平；三是要提高企业安全生产技术保障能力和应急能力；四是要提高企业安全生产人员素质，夯实企业安全生产基础工作。“三个落实”：一是政策要落实。对国家、省、黄冈市的各项安全方针、政策、法律法规要不折不扣地落实，真正做到“安全第一、预防为主，综合治理”。二是制度要落实。要从严控制高危行业市场准入；严格执行新改扩建项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度和企业安全“黑名单”公告制度，坚决遏制“带病生产”的情况出现。三是重大隐患和薄弱环节整改责任人要落实。各企业负责人对企业生产经营存在的重大隐患和薄弱环节，要时时做到心中有数，整改措施要分解落实到车间、落实到班组长、落实到企业生产经营的全过程，做到整治工作常抓常新。“三个到位”：一是监督检查要到位。各职能部门要按照“依法严格监管、行业有效指导、强化社会监督”的思路，加强对企业安全生产“第一责任人”履职尽责情况的监督检查，加大对违法违规企业的查处力度，确保企业安全生产主体责任落实到位。二是政策监管要到位。要充分运用经济政策手段推进安全生产工作，认真落实安全生产风险抵押金制度等政策，构建生产经营单位安全生产投入激励约束机制，促进企业认真履职、充分尽责。三是安全生产标准化建设措施要到位。要督促企业广泛开展安全生产标准化建设，形成人人重视安全、关注安全、防范安全事故的良好氛围，使安全生产成为企业组织管理的重要内容，成为提高企业整体管理水平的有机组成部分和保障力量。

三、落实要更加到位

安全工作，说一千道一万，关键在于落实。就今年各项安全工作的开展，希望各地各部门要在以下方面狠下功夫。

国际航空界有一个“海恩法则”，意思是说，一起重大的飞行安全事故背后有29起事故征兆，而每个征兆背后还有300起事故苗头。这个法则警示我们：事故背后有征兆，征兆背后有苗头。忽视任何征兆、苗头，都有可能使小矛盾酿成大事端，小问题变成大难题。我们要把安全事故的防范和隐患的排查整治作为安全工作的重点来抓。一要全面排查。要把隐患排查工作作为安全监管的一项重要内容，切实做到重点时期抓“早”，重点领域抓“紧”，重点隐患抓“牢”。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、道路水上交通、消防、建筑、特种设备、学校、农机、旅游、水利、重点工程是事故多发行业和部位，特别是要把非法生产烟花爆竹、非法开采矿山和道路交通安全等作为重中之中，扎实开展好安全隐患排查和治理工作。二要坚决整治。要做到小隐患早整治、大隐患大整治，坚决不留安全生产的后患。凡能马上整治的，绝不拖延；对一时难以整改到位的，要列出时间表、规划表，限期整改，并有预防事故的措施；对整改不到位、隐患仍不能消除的，要果断采取措施，责令重新整治，直到隐患消除。三要巩固成果。对隐患整治单位要进行回头看，切实防止出现反复。特别是对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位的隐患治理，要定人员、定责任、定措施，长期盯牢，切实巩固整治效果。四要有效防范。对安全隐患，在进行治理的基础上，也要将其作为重点监管对象，制订一整套预防事故的方案。同时要健全应急处置预案，一旦发生事故，要以最快的速度、最短的时间、最有效的措施，控制好事态，及时有效地处置，把损失降到最低限度。

各监管部门和行业管理部门要牢固树立“宁当恶人、不做罪人”的思想，要纠正重事后处罚，轻事前监管的思想，坚持关口前移、重心下移，强化行政执法，加大跟踪检查、跟踪监管，加强日常监督检查，增强监管的针对性和有效性。一是要用好经济处罚权。严厉打击各种安全生产违法行为，对责令整改而逾期未整改或整改不力的，要按照法律法规规定进行严格处罚，使违法行为付出沉重代价。二是要用好关闭整顿权。对不具备安全生产条件，拒不执行安全监管部门整改指令，冒险生产、无证非法生产的生产经营单位要坚决取缔，从根本上消除事故因素。三是要用好事故处理权。按照“四不放过”的原则，对发生的各类事故，及时查明原因，分清责任，对安全工作置若罔闻、对事故隐患视而不见、对人民生命财产安全漠不关心的党政干部，坚决追究党纪政纪责任；对在安全监管中的不作为或乱作为，造成安全事故的工作人员，坚决追究失职、渎职责任；对那些不顾职工死活、冒险蛮干、违法生产而酿成事故的生产经营单位负责人，坚决依法追究经济责任和刑事责任；对瞒报、漏报生产安全事故的违法行为，依法从严追究相关单位负责人和直接责任人的责任。总之要综合运用行政、经济、法律等手段，切实改变“违法成本低、守法成本高”的现象。

要时刻加大对新形势下监管方式方法的研究，在工作思路上要坚持大胆创新，探索管理新模式，实现无缝隙、全覆盖安全监管。一是制度要规范化。安委会、防火委、食品药品安全监管领导小组要坚持每季度召开一次工作例会，研究当季重点工作，协调指导各成员单位围绕重点开展工作，推进热点、难点问题的解决。二是措施落实要具体化。要针对特殊的情况制定具体的政策和措施，解决特殊的问题。坚持重点时期、重要时段由市领导带队督查安全生产、消防安全和食品药品安全工作制度。进一步健全安全生产联合执勤长效机制，明确交通、旅游、学校、非煤矿山等重点领域工作责任，加大节日期间督查工作力度，确保全市各领域生产安全。三是奖惩要实效化。要建立安全生产奖惩机制，强化激励和约束。对于好的举措，要巩固提升，变优势更优、长处更长；对于薄弱环节要下大力气研究，采取有效措施，加大安全监管工作力度，从源头上、根本上进一步完善安全网络、机制和体制建设。

今年要重点突出抓好以下方面工作：一是要突出抓好“六大重点”(重点行业、重点企业、重点领域、重点部位、重点时段、重大危险源监控)专项整治，扎实开展好“安全生产基础年”活动。要立足“三深化”(即：深化企业主体责任落实、深化依法监管、深化重点行业领域安全专项整治)和“三推进”(即：推进科技进步、推进安全达标、推进长效机制建设)，大力开展“三项行动”(安全生产执法行动、安全生产治理行动、宣传教育行动)，最大限度消除安全生产隐患。二是要突出抓好消防安全工作，推动消防安全再上新台阶。强化消防工作目标管理，建立健全消防工作定期督导、检查和考评机制，加强城乡火灾防控体系建设和公共消防基础设施建设；进一步整合资源，健全完善社会应急救援体系和联动机制，深入组织开展消防安全专项整治，全力排查整治火灾隐患。三是要积极稳妥推进食品药品监管体制改革，加快建立健全食品药品监管新机制。持续开展食品药品安全整治，大力推进基本药物质量安全，全面推进“食品安全六大工程”，切实做好省级食品餐饮消费安全先进市(县)验收工作，确保全市人民饮食用药安全。四是要健全完善安全生产、消防安全、食品药品安全应急反应机制。全面加强应急管理基础性工作，制订应急管理预案，并根据新情况新问题进行调整完善。突发事件发生后，有关负责同志要在第一时间赶赴事故现场指挥或参与指挥救援，并采取必要措施，防止发生次生、衍生灾害。事后要强化事故的分析评估，分析事故成因，分清责任，依法依规严肃查处。同时要汲取教训，举一反三，防止类似事故发生。

安全工作，归根到底要靠人来落实。要大力开展安全发展理念、安全法律知识和安全常识、食品药品安全知识进社区、进企业、进农村、进学校、进家庭“五进活动”，加强安全生产文化建设，努力提高全民的安全意识和素养，营造全社会关爱生命、关注安全的良好舆-论氛围。要深入开展安全法制教育，加强对法律法规、规章标准的宣传贯彻。要切实加强和改进对监管队伍、企业主要负责人、特殊工种岗位人员的培训工作，进一步推进高危行业从业人员特别是农民工、新进员工的安全培训，注重培训质量，切实提高职工、群众安全防范意识和安全技能。

同志们，安全责任重于泰山。安全决定一切，事故否定一切，责任大于一切。我们必须进一步牢固树立安全意识、忧患意识和风险意识，坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、切实减少一般事故，确保全市人民生命财产安全，为推进跨越发展、建设名城强市创造良好的安全发展环境！

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的及中央、省、市安全生产工作会议和消防工作会议精神，回顾总结去年全县安全生产和消防工作，深入分析当前形势，研究部署今年各项工作。进一步动员全县上下认清形势，深化认识，以更优的作风、更大的决心、更高的要求、更有力的措施，推动安全生产和消防工作持续稳定。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定成绩，深刻认清形势

过去一年，各级各部门狠抓安全生产和消防安全责任落实，大力开展安全生产“打非治违”、“消防安全大检查”等一系列专项行动，为全县经济社会发展做出了积极贡献。全年共发生安全事故 135起，死亡 12人，事故起数和死亡人数分别同比下降37 %和 25%，工矿商贸领域实现零事故零死亡，全年未发生较大以上安全事故。共发生火灾95起，无人员伤亡，火灾四项指数同比实现二降二平，全年无较大以上火灾事故。

（一）安全生产机制更加完善。按照、市政府“5+1”等文件要求，出台了《关于对乡镇和机关单位实行目标管理考核的意见》和《衡山县2012年度安全生产工作考核细则》等16个相关文件，明确将安全生产工作列入、县政府年度考核重要内容，实行“黄牌警告”和“一票否决”。调整和充实了县安委会组成人员，由常务副任主任，全体副分别对分管战线牵头负责，切实加强了县安委会组织领导。同时，与各乡镇、县安委成员单位、县内各重点生产经营企业层层签订安全生产责任书，层层落实安全责任，逐步形成了层层抓落实、一级对一级负责的责任网络体系。

（二）安全生产基础更加牢固。强化了安全生产行政许可，办好了企业安全生产等相关证照，非煤矿山办证率提高到90%以上；社会加油站启动全面提质改造计划，完成5家社会站改造。进一步加强了非煤矿山、危化、烟花爆竹、工贸等领域29家企业的标准化创建工作，明确创建工作目标，细化工作推进方案，确保标准化创建取得实效。目前，15家非煤矿山企业、3家烟花爆竹生产企业、2家危化生产企业全部完成标准化工作。成功创建了市级示范乡镇3个，福田铺乡获得省级示范乡镇称号。大力开展了“安全生产月”、 “应急预案演练周”、“消防安全宣传日”等重大宣传活动，在全县上下营造了浓厚的安全文化氛围。

（三）“打非治违”成效更加显著。在、县政府的统一安排部署下，扎实开展一系列“打非治违”专项行动，严厉打击安全生产各行业领域的非法违法生产经营建设行为，严格规范了企业生产经营行为，促进企业加强安全生产全员、全过程、全方位管理，切实强化了安全生产秩序。全年共组织开展安全专项整治16项（次），出动执法检查人员540人（次），检查生产经营单位413家，发现隐患317处，督促整改到位285处，责令停产整顿32处，刑拘2人，行政拘留23人，经济处罚30万元。

（四）消防隐患治理更加到位。按照上级统一安排部署，认真开展了“今冬明春”消防工作、消防产品、构筑社会消防安全“防火墙”工程、“清剿火患”战役、党的消防安全保卫等一系列专项整治行动，一批重点部位、重要领域的消防难点和遗留问题得到有效解决。在开展专项整治行动的同时，经常性开展日常抽查，对辖区单位开展全方位、全天候消防安全检查，确保了全县的消防安全。全年共检查单位3113家，下发《责令改正通知书》2744份，责令“三停”28家，下发临时查封决定书52份，消除了一大批火灾隐患。

（五）消防安全管理更加务实。积极推进乡镇、街道“网格化”管理和社会单位“户籍化”管理工作，在各乡镇、街道、社区建立了党的消防安全保卫战役网格化排查台账，在各个消防重点单位建立了单位户籍化工作档案及三项报告备案制度，消防安全管理进一步到位。切实加大消防安全宣传，成功开通96119消防隐患举报投诉电话，通过衡山电视台、《新衡山报》等媒体，广泛宣传防火自救知识，广大群众消防安全意识进一步增强,县政府获评2012年度省、市消防安全工作先进，县消防大队被评为省、市全面建设先进单位。

过去一年，全县安全生产和消防工作取得了较好成绩，这离不开、县政府的正确领导，离不开社会各界的广泛参与和大力支持，更离不开全体从事安全生产和消防工作的同志们的辛勤劳动。在此，我谨代表县人民政府向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，当前我县安全生产和消防工作中还存在不少问题，形势还依然严峻，任务还十分艰巨。一是思想认识存在一定差距。个别部门和单位领导，虽然已意识到安全生产是“帽子工程”，但没有从真正意义上认识到安全生产是关系民生、关系经济社会发展的大事，工作不主动，推一推，动一动，口头上重要，落实上次要，浮于表面。二是主体责任落实不够到位。少数单位和部门安全生产责任制落实不够，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等“三违”现象时有发生。部分企业只注重经济效益，安全培训敷衍了事，隐患治理能拖则拖，员工安全目标不清楚，安全岗位责任难以落实，对存在的安全隐患不能及时消除。三是监管的力度有待提高。少数部门的安全生产监管力量不足，监管专项设备配置相对落后，存在死角和漏洞。乡镇专职安监员没有完全配备到位，多数是兼任，不利于工作开展。市政府重点考核的住建、交通、财政、国土、农机等8个安委会成员单位要进一步加大监管力度，确保在人员、经费、台账资料等工作上落实到位。 四是基层基础不够扎实。部分企业对从业人员的安全培训不扎实，有的从业人员未经安全培训就上岗，导致安全意识淡薄、安全知识缺乏、自保互保能力弱。安监部门专业人员的专业知识不精，专业队伍建设有待加强，安全执法保障能力与监管任务不相适应。五是消防安全形势不容乐观。由于历史原因和经济发展的需要，部分企业的消防设施配备不足，消防安全的意识不够浓厚，各种消防隐患依然存在，消防安全的基础还比较薄弱。

二、深化安全意识，突出工作重点

今年全县安全生产工作总体要求是：以科学发展观和党的精神为指导，坚持目标管理，强化“一岗双责”；坚持安全达标，强化主体责任；坚持预防为主，强化标本兼治；坚持一专多能，强化资源整合；坚持群防群治，强化基层基础。确保不发生较大以上事故，确保事故总量和死亡人数继续下降，确保四项安全生产相对指标继续下降，确保节假日和重要时段不发生事故。

要实现上述目标，必须做好以下几个方面的工作：

（一）狠抓工作责任落实。一是落实企业主责。严把安全生产准入关口，将是否符合安全生产要求作为企业生产经营的前提条件，切实开展安全生产评估，未通过安全评估的一律不准立项，未经批准擅自开工的要依法取缔，通过严控企业生产经营行为提高违法违规生产成本。二是明确工作总责。建立企业员工岗位职责，完善岗位工作标准、流程和规章制度，明确员工岗位安全责任，层层签订安全责任书，分解安全责任，将工作责任落实到每个员工，明确员工该做什么、如何做、做到什么程度，确保工作责任落实到位。三是严格监管职责。认真执行《党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》和《安全生产监督管理职责规定》，进一步明确各级各部门的安全生产责任；严格执行“一票否决”制度，切实强化党政领导干部责任；严格落实属地管理要求，明确行业主管部门承担安全生产日常管理责任，坚决杜绝安全监管的真空和盲区。

（二）推进隐患排查整治。一是重点开展“一打三整”。今年2月，市政府在全市范围内组织开展了为期10个月的“打非治违”专项行动和“乡村建房安全、乡村道路交通安全、乡村用电安全”专项整治试点，并明确了我县新桥、萱洲、长青三个乡镇分别为农村建房安全、乡村用电安全和乡村道路交通安全试点乡镇。各级各部门要以此次“一打三整”行动为契机，制定方案，落实责任，广泛深入发动群众，有效组织开展驻点督导和部门联合执法，强力整治非法生产经营建设行为，做到不留死角，不留余地，露头就打，彻底消除农村建房、交通、用电安全等领域的监管空白。二是深入开展隐患排查。在总结经验，巩固成果的基础上，继续深入开展烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备、校园校车、电力等行业和领域的隐患排查治理。各乡镇、各部门、各企业要健全隐患排查治理制度，把隐患排查治理纳入安全管理的重要内容。对重大安全隐患，要立即停产整顿，明确整改责任，实行政府挂牌跟踪督办整改，彻底消除隐患。三是扎实开展专项整治。严格落实关闭一批、整合一批、提高一批的要求，重点推进非煤矿山硐采企业“六大系统建设”，尾矿库、排土场和采空区综合治理，露天矿山标准化达标升级，促进非煤矿山企业安全高效运行。严格烟花爆竹行政许可，稳步推进烟花爆竹机械化生产，逐步实现人药、人机“两分离”，禁用药物、落后工艺“两淘汰”，不断提升烟花爆竹安全技术水平。

（三）夯实安全生产基础。扎实做好示范乡镇创建和企业标准化创建。认真按照省政府规定，切实加大安全生产标准化建设力度，规范标准化评审工作，确保工矿商贸企业三年重点达标，五年全面达标。把开展达标活动与建立安全隐患排查体系结合起来，督促企业推行规范化管理，提高企业管理水平。年内，要争创1- 2个省级安全生产示范乡镇，3个市级安全生产示范乡镇。切实加强安监队伍建设。开展多层次、多渠道、多领域的安全监管业务知识培训，抓好法律法规学习，提高执法水平。大力倡导“专业监管”和“专家监管”，鼓励安监部门干部职工参加全国注册安全工程师考试，熟练掌握安全生产法律法规和安全生产专业知识，苦练内功，提高执法业务能力。认真抓好从业人员工伤保险和安责险推广。研究掌握规范防灾防损费用的使用范围和程序，严禁挪作他用或不按规定使用。把是否足额购买工伤保险和安全生产保险，作为执法的重要内容，作为企业办理行政许可的前置程序，全力推进职工参保率。年内，三大高危行业领域参保率要达到90%以上。

（四）提高应急管理水平。进一步加强应急救援指挥平台建设，形成上下联动的应急救援指挥系统。各部门、各重点生产经营企业要进一步完善应急救援预案，各种预案都要一目了然，切实增强应急预案的科学性、针对性、实效性，提高防范和处置事故的能力。各重点企业、重点单位要组织开展应急预案演练，全年演练次数不少于两次，进一步提高事故应急救援能力，增强相关部门相互配合协作能力。要着力抓好节假日及“两会”等特殊时段的安全生产工作，认真落实值班制度，安排好值班人员，对重点要害部门加强巡查，遇到突发情况及时汇报、妥善应对，坚决遏制较大以上事故发生。

（五）加大责任追究力度。继续推行“日常考核、季度检查、半年评估、年终总评”的考核机制。坚持安全生产奖励和“黄牌警告”、“一票否决”制度。注重事前问责，对责任落实不到位、监管不到位、工作不到位、隐患整改不到位的乡镇和部门，按照《行政问责暂行办法》和安全生产问责制严格问责。强化事故追责，严格按照“科学严谨、实事求是、依法依规、注重实效”和事故处理“四不放过”原则，对辖区和管理范围内发生的事故，不论事故大小，不管涉及到谁，一律从严追责；对违法行政、失职渎职导致发生安全事故的人员，一律从重处理；构成犯罪的，一律依法追究刑事责任。

三、依法严格管理，狠抓消防安全

（一）健全消防工作责任体系。深入贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》，明确消防安全工作重点，实施消防责任捆-绑制度，逐步推行“网格化”管理模式，不断完善消防安全责任体系和考评机制。要实行常态考评，加大消防工作在全县目标管理考核、社会管理综合治理以及公安机关综合考评、公安派出所等级评定等考评中的分值比重，定期督导，年度考核，兑现奖惩，严格问责。要推动实体运转，加强县消防安全委员会建设，充分发挥消防安全委员会办公室组织协调、督促指导的职能作用，每季度组织召开联席会议，落实信息反馈、定期通报、联合执法机制。

（二）增强消防应急救援能力。巩固和发展综合应急救援队伍建设成果，全面推行消防安全网格化管理，实施消防安全责任制，不断加强和创新社会消防管理，充分整合资源，实施群防群治，有效提高全县灭火和应急救援能力。加强综合性应急救援队伍建设，按标准配齐县级综合应急救援队伍人员；依托基层组织和单位，大力整合资源，采取 “一专多能、一队多用”的建设模式，加快推进重点中心镇综合应急救援队伍建设。逐步完善联勤联训机制和应急救援预案，区域内应急联动响应机制，适时组织开展联合演练，不断提高专业应急救援力量之间的协同作战能力。

（三）抓好消防安全基础建设。坚持公共消防设施与经济社会同步发展、同步建设，夯实火灾防控硬件基础。建立健全消防培训机制，把消防安全知识纳入领导干部、公务员及农民工和再就业等培训内容，开设消防安全专门课程。全面开展县城和重点镇消防专业规划编制工作，切实加强市政消火栓、消防车通道的建设与维护，逐步补齐旧帐，不欠新帐。广泛开展消防安全宣传教育，通过衡山电视台开办消防工作专栏、播放消防警示片等多种形式，不断提高自我防范意识和自防自救能力。

同志们，安全生产和消防安全关系到人民群众的生命财产安全和经济社会和-谐稳定。做好当前安全生产和消防工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要以求真务实的工作作风，脚踏实地的工作态度，切实把安全生产和消防工作抓好抓实，全力维护人民群众生命财产安全，为县域经济社会发展作出新的更大贡献。