xxxx创业孵化基地是在xx、县政府的大力支持下，由xx县人力资源和社会保障局筹建的综合型创业孵化基地，是我县扶持大学生创业、引进高层次人才,为有志青年创新创业提供服务的公益性政府公共服务平台，也是迄今为止xx市唯一一家县区创业孵化基地。

一、项目背景

新型人才起着积极的作用。

2012年，我局就开始着手建设创业孵化基地，因场地、资金等问题搁置。2015年7月，我局搬迁至xxxx，办公场所有了较大的改善，具备了打造高水平创业孵化基地的基本条件。与此同时，我局积极争取创业孵化基地项目，打造“云计算”平台，为创业孵化基地的建设提供全面支撑。后与xxxx签订合作协议，由我局提供场地、投资设备，xxxx经营管理。最终，xxxx创业孵化基地在我局落成。

二、基地简介

（一）基地规模

xxxx创业孵化基地位于xxx人社局6-7层办公楼，孵化面积2200㎡，可满足50家企业同时进驻，创业苗圃工位56个。总体划分为四大功能区：创业孵化区、项目展示区、创业苗圃区和综合服务区。

（二）基地理念

新技术企业和企业家为宗旨的综合型创业孵化基地。

（三）入孵情况

今年4月以来，经过公开招标，设备安装调试，企业招商，基地于7月15日正式开园。截至目前,入孵企业已达32家，吸纳创业人数68人，直接带动就业185人，提供就业岗位及关联岗位650余个。企业涉及3d打印机设计制造及3d产品开发、无人机开发应用、新能源开发应用、文化教育、广告传媒、装潢设计、软件开发、农副产品销售加工、生物科技、电子商务、旅游文化资源开发等多个领域。7月13日，xxxx对xx孵化基地授予“xxx”创新创业实践基地。目前基地已成为全市、乃至全省的标杆创业孵化基地。

三、主要做法

（一）购置先进设备，打造一流孵化基地。

客空间、创业孵化指导服务中心，并配有创意书店、产品展示厅、民间创意会所及咖啡厅，以完善基地基础设施。以上设备共计投资300余万元。

（二）明确孵化对象，突出公益服务。

大学生走出校门自主创业，面临无项目、无依托、无资金、无经验的“四无”状态，属于创业道路上的“死亡谷”和“幼苗期”，是最困难的自主创业群体。基地在功能定位上，xx创业孵化基地的孵化对象主要是毕业年度和毕业两年以内的大学生创业者，并且突出全程公益性服务。创业企业孵化期两年，所使用场地租金、水电、物业等费用实行全部免费，同时基地向入驻企业无偿提供工商注册、税务代缴创业培训、市场推广等帮扶活动及小额担保贷款、创业扶持资金、创业（开业）补贴、运营费补贴、就业见习补贴、社会保险补贴等优惠政策落实，最大限度地帮助企业降低创业成本，规避创业风险。

（三）发挥职能优势，突出服务内容。

项目论证、开业指导、创业培训、资金扶持等服务。二是开展就业服务进校园活动，大学生创业者以及从业人员可以享受流动人员人事档案管理、就业见习补贴、社保补贴等服务。三是为入孵及毕业企业开展一站式服务，孵化企业在基地可以实现工商税务登记注册、税收减免、小微企业认定、融资担保以及获得产品展示和企业交流对接机会。对科技含量较高、有市场发展潜力的孵化期满企业，基地还可提供科技孵化加速器和转至产业集聚区等接续服务，帮助企业增强持续发展的动力。

四、存在问题

（一）缺乏统一的组织领导体系和政策依据。

发展的扶持优惠政策、资金来源保障等都缺乏相应的政策依据。

（二）部门联动机制尚未形成。

就业创业工作，是一项系统工程，涉及的单位和部门比较多，特别是孵化基地的建设，是一项新生事物，个别单位对孵化基地认识还不到位，还不统一，而知道孵化基地业务的单位也基本是各自为政，未形成一个多部门联合推动孵化基地发展的工作机制，如：对中小企业和孵化基地的扶持政策和资金分散在多个部门，由于部门间缺少联动机制，致使政策的操作办法和实施细则规定至今尚不明确。

（三）孵化规模偏小导致示范效果不明显。

创业孵化基地在建设之初，便要打造高起点，高水平的创业孵化基地，而申报一个省级创业孵化基地，常驻孵化企业应达到60家以上。目前，基地是利用我局6、7层办公室，孵化面积（含公摊）2200㎡，只能满足50家企业入驻，目前已经入驻32家，还有10余家企业亟待进驻；此外，针对入孵企业，特别是涉及产品加工、生态农业领域的，企业厂房，项目用地难以提供。

（四）企业发展资金和自身运营经费难以保障。

一是孵化企业都是大学生自主创业的微小企业，自身财

力有限，并且在未来的一段时间里都具有不确定性，因此银行等金融机构并不愿意为这些微小企业提供贷款，这在一定程度上给企业发展造成了障碍。二是基地作为政府主导的不以盈利为目的的社会公益性服务机构，自身没有经费来源，办公经费都难以保障。

（一）加强组织领导，努力把建设孵化基地的力量“统”起来。

一是建立统一的创业促就业组织领导体系。建议成立专门的创业促就业工作领导小组，县主要领导挂帅，成立以人社、发改委、产业集聚区、财政、工信、科技、商务、教育、税务、工商、环保、招商、农业、城建、银行、工青妇等部门参与的领导小组。二是要充分发挥政府组织协调和政策引导作用，根据省市有关文件精神，抓紧制定出台更具操作性的xxx创业促就业优惠扶持政策，明确孵化基地建设的扶持政策、资金来源、管理模式、功能作用等。通过出台创业扶持政策，使xx成为一片真正的创业沃土、政策洼地，吸引更多的有志青年到创新、创业。

（二）明确责任目标，努力让多部门联动的机制“活”起来。

要进一步明确各部门的工作责任，形成以县政府为主导、职能部门积极参与，全力推进孵化基地建设发展的新局面。人社和发改委具体做好牵头、协调、推进工作；工信、科技等部门加强对入孵企业的指导，做好中小企业融资服务体系建设和科技创新体系建设；财政部门加大创业引导资金投入力度；工商、税务等部门降低创业门槛，落实好登记注册和各项税费减免政策；银行积极探索适合高校毕业生创业的信贷服务模式，加大创业贷款发放力度，做好各项创业融资服务；其他各部门和社会团体结合各自职能，积极做好创业推动和服务工作。

（三）加大宣传力度，努力让创业孵化基地的企业“多”起来。

业，并确保企业顺利入住。考虑到企业发展的三个周期：孵化期、成长期和加速期，打造xxxx创业大厦，形成以人社局孵化基地为基础，县创业大厦为核心的完整创业孵化体系。

（四）设立专项发展基金，努力让创业孵化的能力“强”起来。

设立创业孵化基地建设专项基金，为具有投资潜力的项目及团队提供项目投资、股权投资和奖励补助等服务，提升孵化企业抗风险能力、缓解融资困难等方面问题，充分发挥专项资金培育孵化企业的积极作用。加大资金支持力度，确保创业孵化基地工作经费落到实处，为基地建设、扶持入驻企业、创业培训、创业服务等提供资金保障。

六、项目前景

经济发展带来以下良好社会效益：

（一）解决产业结构优化升级问题。

从xx的历史来看，作为典型的资源型工业县，形成了产业结构性矛盾突出、自主创新能力不强、节能减排压力大等深层次矛盾，特别是工业结构偏重、新兴产业发展不足等问题更加凸显。基地内的新能源开发利用、3d打印制造、电子商务、软件开发和旅游文化资源开发等，都属于新兴产业和创新型企业。他们来到xx发展以后，不但能够引领xx相关领域的技术开发应用，还能带动国内一批具有核心竞争力的企业集聚到xx。因此，在巩固传统产业优势的同时，着力发展新兴产业，可以推动县域内产业结构优化升级。

（二）解决经济结构转型问题。

xx现行产业结构以矿产资源开发、能源化工业为主，存在着产业经济结构相对单一等问题。通过发展创业孵化基地，扶持一批小微企业，可以促进产业多元化发展，同时使优势特色产业得到进一步发展、提升，加快县域经济结构转型升级。

（三）解决经济发展后劲问题。

和升级步伐，推动传统的劳动密集型产业向资本和技术密集型产业转型，才能进一步增强县域经济发展后劲。xx孵化基地紧邻县产业集聚区，做好与产业集聚区企业地有效对接，可以为大企业配套，为集聚区大企业提供转型升级的技术支撑和人才支撑，形成有效促进，共同发展的局面。通过孵化基地建设，可有效带动就业，促进我县就业局面的改进，为新常态下县域经济发展的提供强有力支撑。

xxx人力资源和社会保障局

2015年9月9日

一、加强基地的组织领导

为了更好的给创业孵化基地入驻户提供服务，基地成立了管理服务公司，由管理服务公司负责孵化基地的日常管理，对进驻单位进行指导。

1、每季度不少于一次的走访，了解入驻户的生产经营情况；

2、为入驻户解决创业初期的房屋装修、人员招聘、外协配套等各类问题；

3、对入驻户的服务，各项扶持政策的指导和咨询，协助办理工商注册、税务登记、银行开户等手续。

4、做好孵化基地的培训服务工作，开展了xxx方面的一系列的培训。

1、加强创业孵化基地的队伍建设，开展了各类学习培训，提高了全体工作人员的业务素质和工作水平，进一步提高全体工作人员的服务质量和办事效率。

2、抓好廉政建设和文明创建工作，配合做好文明城市创建工作，做好孵化基地区的环境整治和已损坏公共设施的修复工作。

1、基地原有入驻户xx户，由于各种因素，今年的招商工作面临不少实际困难。面对不利形势，我们积极拓展渠道，全力做好基地招租工作，大力引进需要入驻的商户。到目前为止，又新增xx户入驻户。

括古式门窗套、古式花窗格改造、木质空调外机壳改造、店广告牌改造、木桥、门楼修缮等）

现在创业孵化基地已入住30多户，提供了近200个就业岗位，成了一条产业链，有效地解决了本村部分失地农民的就业问题，使得周边群众得到了实惠。同时充分发挥了以xxx为龙头的一系列产品优势，另一方面，也大大带动了xxx、xxx、xxx产品及果产的发展，接待游客量从前几年的五六十万人次增加到如今近300万人次。

xxx创业孵化基地

2012年10月31日

政策是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志。以下是小编收集整理的国家创业孵化基地政策，希望能够帮助到大家。

创业孵化基地是政府为创业者搭建的制度性、智能化的服务平台，为新创办的小企业供给有利于存活、发展的服务环境和空间环境的公益性服务。进入孵化器的创业者，可以得到低成本或无成本的各种服务，化解创业风险。

对于很多仁攀来说，创业需要面临不少艰苦，而有了创业孵化基地，很多艰苦就可以迎刃而解，因为进入孵化器的.创业者，可以得到低成本或没有成本的服务，从而化解各种创业风险。文登创业孵化基地就是一条孵化举措环环相扣、帮扶机制高效运转的老板孵化“流水线”，成为各类创业群体创业发展的快速通道。

“这款集鱼灯是我们现在最具核心竞争力的一款灯，优势就是节能、寿命长……”正在如数家珍介绍产品性能的业务经理叫孔德启，他所在的企业2014年入驻文登创业孵化基地，主要经营工矿灯、路灯和led集鱼灯三方面业务。

孔德启说，因为孵化基地给中小型企业供给一定的平台，包括前期的公司创办之初的手续，孵化基地可以供给一些相应的便捷服务，公司不用跑冤枉路，这样节省了大量的人力物力。

经过一年的发展，孔德启所在的企业在孵化中不断发展壮大。

孔德启说，工矿灯已经有了一些稳定的订单，经过去年一年多的推广，集鱼灯现在在烟台和荣成这两个港口都已经做了销售订单，销售数量已经突破了100颗。100颗这个数量虽然少，在集鱼灯这个行业也是非常明显了。

文登创业孵化基地总投资7000万元，建筑面积1.7万平方米，分为综合服务区、就业创业培训区、企业孵化区和生活服务区四大功能区，可同时孵化200家企业创业。在这里，不论是大学生、失业职工，还是妇女、青年申请创业，只要不是国家和政府阻挠的项目都可申请入驻，并且还可享受“四免六补五返还”的优惠政策。

“四免六补五返还”政策;“四免”即免三年房租、免工商等行政性收费、免人才服务性收费，按国家规定免征增值税和营业税等税费;“六补”即一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、一次性求职补贴、就业见习补贴、会展补贴、社会保险补贴;“五返还”即前两年给予税收地方分享部分等额资金返还，后三年给予50%的等额资金返还。

为提高创业人员的成功率，文登创业孵化基地构建起“政府+专业运营团队”的管理体系，由区人社局专门成立创业领导服务中心，负责整体运营、制定和落实创业扶持政策;由经济开发区从北京中关村引进漫游世纪科技孵化器团队，协助对基地进行管理以及创业项目的引进。

e谷(文登)孵化器总经理陈鑫说，欢迎广大怀揣有创业幻想的小伙伴们，加入到文登创业孵化基地的创业大军中来。其中，从事文化创意、电子商务、科技研发类的企业可以优先入驻，并且享受各类创业优惠政策。

文登创业孵化基地自投入应用以来，先后吸引了电子商务、新能源科技、软件开发等50多家创业企业免费入驻，免费开展电子商务、创业实训等各类培训70场次。

一、积极协调各方力量推进创业孵化基地建设。

各级人力资源社会保障部门要切实发挥在促进创业带动就业工作中的牵头作用，把创业孵化基地建设作为促进帮扶大学生、农民工、失业人员及其他劳动者自主创业的重要载体，积极协调有关部门结合实际，多渠道、多形式建设创业孵化基地。既可在土地利用总体规划确定的城填建设用地范围内经审批立项新建，也可利用符合条件的现有经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区、小企业孵化园等通过挂牌、共建等方式，认定为创业孵化基地。各地要把创业孵化基地建设作为建立健全就业创业服务体系的重要内容，统筹规划，分步推进，明确创业孵化基地的建设目标、总体布局、建筑规模、基本功能、资金保障、运作机制和阶段性工作要求，指导创业孵化基地建设工作有序开展。

二、进一步落实帮扶创业实体的各项政策。

各级人力资源社会保障部门要会同财政、税务、工商、工信、国土、科技等部门，对已经出台的.税费减免、财政补贴、金融支持、土地供给、人才引进等各项创业帮扶政策进行认真梳理，理清能够适用于孵化期内创业实体的政策，并进一步完善操作办法，以确保将这些政策切实落实到创业实体上。在此基础上，可结合当地实际，研究制定以奖代补等促进帮扶政策，支持创业实体发展壮大、带动就业。要采取有力措施和有效形式，加强创业帮扶政策的宣传和督促检查，指导创业孵化基地主动为创业实体申请享受创业帮扶政策提供帮助，使创业孵化基地成为落实创业扶持政策的重要阵地。

三、切实加强对创业实体经营者的创业培训。

各级人力资源社会保障部门要充分发挥统筹规划和综合管理创业培训工作的职能作用，把孵化期内创业实体经营者作为创业培训的重点对象，综合运用相关政策鼓励支持具备相应资质的教育培训机构参与创业实体经营者的创业培训工作，组织引导创业实体经营者参加免费创业培训。要结合当地产业发展和创业项目，针对创业实体经营者特点和需求，重点开展以“改善企业”和“扩大企业”为主的经营者培训;通过规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式，不断提高创业培训质量;通过案例剖析、企业诊断、模拟经营等多种方式，提高创业实体经营者的创业能力。与此同时，要强化创业培训与创业政策和创业服务的衔接，形成政策扶持、创业培训、创业服务相结合的联动机制，提高创业成功率。

支持和鼓励各地在创业孵化基地建立创业公共服务平台、开辟“绿色通道”、开展“一站式”服务等方式，为创业者提供信息咨询、融资支持、人力资源及商务代理等综合服务，帮助创业者解决实际问题。要主动协调各有关部门和相关公共服务机构，充分发挥各自职能作用，积极为创业者和创业实体服务，提高创业稳定率。要建立健全创业实体准入和退出机制，充分发挥孵化基地作用。

五、树立一批“创业孵化示范基地”。

各级人力资源社会保障部门要加强本地区创业孵化基地建设和日常管理工作，做好基地的认定、指导、服务、监管和相关政策落实。省级人力资源社会保障部门要及时掌握本地区创业孵化基地建设动态，加强对创业孵化基地建设工作的宏观指导，及时总结各地推进创业孵化基地建设的经验做法，把创业孵化基地建设工作逐步引向深入。对于各项制度健全、发展前景良好、孵化效果明显的各级各类创业孵化基地，可认定为省级“创业孵化示范基地”，形成本地区的样板，引导本地区的创业孵化基地建设。在各地认定的省级“创业孵化示范基地”基础上，我部将按照优中选优原则适时认定一批示范性强的国家级“创业孵化示范基地”。

各地要把推进创业孵化基地建设与全面实施促进就业规划(2011-2015)有机结合起来，加强组织领导和统筹协调，狠抓贯彻落实，确保创业孵化基地建设取得实质性进展。创建创业型城市要把创业孵化基地建设作为创建工作重要内容率先垂范。各省、自治区、直辖市于每年12月25日前将创业孵化基地建设工作情况报送我部就业促进司。