2019年起延迟退休，男女都工作到65岁。下面小编为大家搜集的一篇“关于2019年延迟退休”，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友!

绿皮书称，人口结构变化已引起中国劳动力市场发生深刻的变化。2019年以来，中国劳动力市场已经发生大的转变，出现了刘易斯转折点，劳动供给从无限供给转向了有限供给。“”期间，劳动力短缺就呈现出不断严重的趋势，“”时期劳动力短缺局面在“十三五”时期将持续。

研究发现，全局性劳动力短缺不仅表现在城镇，农村劳动力短缺问题也会在“十三五”期间逐渐显现。农村劳动力的短缺不是绝对数量的不足，而是适应农业现代化的新型农民的短缺。

绿皮书称，各种迹象表明，农村青壮年劳动力基本上已经转移殆尽，农业劳动力主要以老人和妇女为主，但是农业现代化进程的不断推进，对农业劳动力的要求也越来越高，“十三五”期间农村劳动力问题将逐渐凸显，并可能对农业生产产生实质性的影响，因此必须考虑谁将是未来农村和农业的劳动力，并进行一些必要的准备。

此外，我国存在大量低龄退休人员，开发其潜力是今后的主要方向。鉴于我国退休年龄规定始于几十年前，已经显得过低。绿皮书建议，按照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则逐步延迟退休年龄。

在具体建议中，社科院提出，首先，实现养老金制度并轨，将退休年龄归为两类：职工养老保险领取年龄和居民养老保险领取年龄。

其次，职工养老保险的退休年龄改革方案分两步走。

第一步：2019年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。

第二步：从2019年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。

再次，居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁，直至2045年完成。同时在退休年龄改革中引入弹性机制，可考虑以法定退休年龄为基准，规定人们可提前或延迟5年退休，但养老金待遇与退休年龄挂钩。

测算表明，延迟退休年龄可有效改善城镇劳动力的供给状况，增加城镇适龄(退休年龄以下)劳动年龄人口，延缓其比重下降趋势。

社科院近期开展的调查发现，全面放开二孩生育虽然有可能会引起生育水平的波动，但并不会引起大幅度全面反弹。

绿皮书分析称，这主要是因为，随着社会经济发展水平的提高，我国育龄夫妇的生育意愿已经发生根本改变，二胎生育意愿已经不高，同时考虑到按照生育意愿真正实现二孩生育行为的比例更低，且生育要在多年内逐渐实现，实际上引起生育水平大幅反弹的可能性很小。

从国际经验来看，在生育水平降低，全面二孩大幅反弹可能性很小到1.5及以下后，即便是鼓励生育，效果也十分有限，不会出现大幅度反弹。事实上，如果一个社会长期维持超低生育水平，那么有助于维持低生育水平的经济、社会以及文化环境将会得到不断强化，即使采取鼓励生育的人口政策，生育率也难以回升，现在世界上很多低生育水平国家采取鼓励生育的政策也难以提升其生育水平的原因也正在于此。

绿皮书认为，全面放开二孩生育并不会从根本上改变我国低生育水平的现实，人口发展的基本形势和态势也不会因此发生转变，人口老龄化将继续，但与不放开政策相比老龄化程度有可能减轻。

目前受生育政策影响的人群已经非常小，主要是党政机关和事业单位工作人员以及国有企业的职工，而其他社会群体受政策的约束并不大，尤其是农村居民的生育意愿即使在过去政策框架下实际上也没有受到严重的抑制。

绿皮书说，全面放开二孩生育，不仅有利于缓解人口老龄化趋势，有利于家庭和谐稳定，更有利于社会公平公正，这实际上已经是当前最大的民生政策。从这个意义上说，全面放开二孩生育政策越早越好，早放开，早受益;而越晚放开越不利，后果也越严重。

对于全面放开二孩生育，应该有这样的认识，如果带来生育水平的反弹，则应该被视为正面和积极的信号，因为放开生育政策的目的正是希望生育率回升;如果不能回升，则意味着不符合政策的初衷，同时也意味着陷入低生育率水平“陷阱”。

绿皮书说，随着生育政策的调整，计划生育工作也必然面临转型，如何适应新的人口发展形势以及计划生育政策带来的冲击，将是计划生育工作在“十三五”时期面临的严峻挑战。

根据国家统计局的监测结果，2019年外出农民工达到1.66亿人，其中举家外出农民工数量达到3525万人。

统计数据显示，进入“”时期以后，外出农民工规模虽然仍保持扩张态势，但增速明显减缓。

2019年，外出农民工增速达到5.52%，随后逐年下降，到2019年仅为1.68%。与此同时，举家外出农民工的增速却从2019年的3.54%上升至2019年的4.44%，举家外出农民工占全部外出农民工的比例从2019年的20.03%上升至2019年的21.22%，趋势逐渐加强。

绿皮书称，从外出农民工的流向来看，东部地区仍然是农民工主要的流入地。

2019年，7739万人跨省流动，8871万人省内流动，分别占外出农民工的46.6%和53.4%。东部地区外出农民工以省内流动为主，中西部地区外出农民工以跨省流动为主。

东部地区跨省流出农民工882万人，72.6%仍在东部地区省际流动;

社科院分析称，农民工在产业升级中遭受的潜在风险被当前良好的就业形势所掩盖。尽管农民工工资上涨较快，社会上“用工荒”现象有愈演愈烈之势，但农民工的人力资本水平和就业结构特征决定了他们在产业升级过程中不可避免地要遭受冲击，甚至可能会出现比较严峻的失业风险。

绿皮书认为，从长期来看，农民工群体在未来劳动力市场中的竞争优势难以维持，其就业形势将比大学生更为严峻，尤其是脆弱的青年农民工面临更突出的失业冲击。

人力资本水平是决定长期就业竞争力的关键因素，农民工的人力资本处于明显劣势。根据国家统计局公布的数据，目前全国外出农民工总量达到1.6亿人，30岁以下的青年农民工约占60%，但是他们的平均受教育年限为9.8年，过早地进入劳动力市场，导致其缺乏必要的职业技能。

绿皮书说，青年农民工集中在经济调整冲击最突出的地带。超过70%的青年农民工流入东部沿海地区，大约50%的青年农民工从事制造业，而受经济放缓和结构调整影响最大的恰恰就是东部沿海地区的外向型、劳动密集型制造业。这些青年农民工基本没有农业经营经历，在遭受冲击下，农业“蓄水池”功能对于青年农民工不再发挥作用。相对于同龄的城市青年尤其是大学生，青年农民工的适应能力明显更弱，有可能在结构转型中加入长期失业大军。

分析显示，目前我国不同类型城市的落户政策所覆盖的流动人口规模差异很大。大约有4成的流动人口居住在特大城市和超大城市，落户门槛不但不会下降，还可能更为严格，预计户籍制度改革对其影响很小。

大约35%的流动人口居住在大城市(100万~300万)和中等城市，落户限制将有较大程度放宽，居住在这些城市的流动人口将是最有可能落户城市的群体;大约10%的流动人口居住在小城镇，将完全没有落户限制。

调查发现，流动人口的落户意愿与户籍改革政策相反，尽管城区人口300万以下的城市落户限制会逐渐放宽，但是居住在这些城市的流动人口，明确表示愿意落户的人不足4成;在大城市居住的流动人口的落户意愿稍高一些，也仅为45%左右;然而，在严格控制的特大城市的落户意愿最高，将近6成。

绿皮书说，流动人口愿意落户的城市执行的是较为严格的落户制度，而流动人口不太愿意落户的城市却执行较为宽松的落户制度，这可能使得户籍制度改革对流动人口“落户”的推动作用有限。

根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，到2020年我国各级政府将努力落实1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

绿皮书根据流动人口在各类城市的分布及流动人口的落户意愿估计，若户籍制度改革方案能够顺利推动，2019~2020年，每年将大约有1000万流动人口落户城镇，到2020年，流动人口将减少到2.25亿;若户籍制度改革不能顺利推进，2020年的流动人口将增长到2.8亿。

延迟退休方案2019年出台，2022年正式实施。下面小编为大家搜集的一篇“2019人社部延迟退休方案”，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友!

据经济之声《央广财经评论》报道，十二届全国人大三次会议新闻中心今天上午举行记者会，人社部长尹蔚民、副部长胡晓义答记者问。尹蔚民表示，希望今年制定出渐进式延迟退休方案，明年报经中央同意后公开征求意见，后年推出。方案将渐进到位，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长时间达到法定退休年龄;推出后至少五年以后才会实施。

尹蔚民表示，党的xx届三中全会提出要实施“渐进式”延迟退休年龄，这是“一举数得”的政策，但还需要进一步凝聚社会共识。所以，在制定延迟退休年龄方案的时候，会充分考虑到社会各界的意见和看法，综合平衡、瞻前顾后，使方案更周到，各个方面都能够接受。第一，会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏。第二，肯定是“小步徐趋、渐进到位”。第三，会有一个社会预告。就是先把这项方案公布出去，但方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。

说到延迟退休的话题，每个人都很关心。我国现行的法定退休年龄是1953年劳动保险条例规定的，人社部表示，在建国初期制定的退休年龄政策，很显然和当前经济社会的发展不相适应，所以有必要作出调整。经济之声特约评论员、中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟表示，延迟退休年龄是一种必然的趋势，这和我国老龄化程度不断加深、速度很快，特别是预期寿命大大延长有关。

至于为什么要采取“渐进式”延迟退休年龄的方式，张车伟表示，世界上大多数国家在延迟退休年龄的时候，都会采取渐进的方式，这样对每个人的影响不会特别明显。

关于这个话题，经济之声特约评论员、中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南对此评论。

苏海南：假定由现在60岁改到62岁退休，那么假设每年我们安排是延迟两个月，如果是从后年实施，后年第一步是60点2岁的人可以先退，一直到后年以后的第五年，到不了62，只能是61，就是2019年完成。如果由60改到61岁，每年延两个月，那么就是要到5年的过渡。这样的好处就是平滑的过渡，不同年龄段，特别不同月份生日的人，比如说5年以后，一年一步到位形成一个很大的断崖，有的人四年以前就退休了，而有的人是到了那一年一直累积到61或62岁才退，这样就会形成很大的落差，很不平衡。再一个就是国际上大多数国家也是这种方法，使这种延迟退休年龄的过渡期拉长，使得每个人的感受不会是一刀切，有的人是两年前就退了，有的人突然一下改成61或者62退。

苏海南：因为尹蔚民部长讲了是渐进式的，不但实施过程是渐进式的，我想延迟退休年龄的点的设定也应该是渐进式的。所以我个人理解，比如现在男干部是60岁退休，第一步渐进先安排在62，再过若干年，根据人口寿命的情况，劳动力供求的情况，再把它放宽到65岁，一步一步来。当然，最后以明年会要报中央并且广泛征求意见的这个方案提出来的年限为准。我想肯定不会一步就由现在60改到65，甚至67，因为国际上没有哪一个国家这么做的，我们国家不会做这种一锤子买卖。

苏海南：我觉得男女之间倒不一定有明显的差别，但是体脑之间一定要有差别，还有特式工种、正常工种要有差别。所谓体脑差别就是体力劳动者和脑力劳动者，确实工作性质劳动有比较大的差别。年龄偏大以后，承受的体力工作能力，较之于脑力劳动完全不一样，脑力劳动者恰恰是年龄越大以后，特别是搞研究搞这些方面的人，可能这些方面的人，年龄大一些反而更好一些。所以我们是体脑之间要延先从脑力劳动者延，体力缓一点，特殊工种不能跟正常公众一刀切，因为我们原来特殊工种有45岁，比如这个正常放在62，那么它就会有50到52，45到47这样区别安排。

有专家建议，延迟退休应该考虑几个因素：

一是对弱势群体应该考虑他们在达到一定的缴费年限后可申请提前退休，即对于灵活就业人员社会保险全部费用都由自己个人缴纳的，缴费达到20年以上，年龄在50周岁以上应该允许其申请提前退休。

二是对患重病，经劳动能力鉴定已经完全丧失劳动能力的劳动者，应该允许其申请提前退休。

人社部部长尹蔚民在十二届全国人大三次会议举行的记者会上答问时表示，延迟退休年龄的政策，主要是针对目前中国法定退休年龄偏低提出来的。中国法定退休年龄是1953年劳动保险条例规定的。1978年，国务院发文再次明确，女工人退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工60岁。这项在新中国成立初期制定的退休年龄政策，很显然已和当前经济社会发展不相适应，有必要作出调整。

但尹蔚民表示，这项政策还需要进一步凝聚社会共识。在制订方案的时候，会充分考虑社会各界的意见和看法，使方案更周到，各方面都能接受。

尹蔚民说，第一，会根据中国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏。第二，肯定是“小步徐趋、渐进到位”。每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。第三，会有一个社会预告。就是先把这项方案公布出去，但方案的实施时间至少要在5年以后。

尹蔚民表示，这个政策就是渐进式延迟退休年龄。渐进式退休年龄政策是世界各国特别是一些发达国家普遍采取的政策。

延迟退休方案一直是公众的关注点，下面小编为大家搜集的一篇“养老保险延迟退休方案”，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友!

延迟退休的问题已经成为了社会上普遍关注的焦点问题，对此，尹蔚民表示，采取延迟退休年龄的政策，主要是针对目前我国法定退休年龄偏低这么一个实际提出来的。我国法定退休年龄是1953年劳动保险条例规定的。1978年，国务院104号文件再次明确，就是女工人退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工60岁。我们现在人均的预期寿命，“第六次全国人口普查”的数据是74.8岁。也就是说，建国60多年来，我国经济社会发展、人口数量、人口结构、人口预期寿命，都发生了巨大的变化。在建国初期制定的退休年龄政策，很显然和当前经济社会的发展不相适应，所以有必要作出调整。

当然，我们也注意到党的xx届三中全会提出要实施“渐进式”延迟退休年龄的政策，目前社会上对这个问题没有形成共识，有各种各样的意见、建议。我国是一个人口大国，但是从2019年开始，16岁到59岁劳动年龄人口已经开始下降。再往未来看，虽然还有较充足的劳动力资源，但是和过去已不可同日而语。所以，这项政策是“一举数得”的政策，但还需要进一步凝聚社会共识。

第一，我们会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏。第二，肯定是“小步徐趋、渐进到位”。就是说每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。第三，会有一个社会预告。就是先把这项方案公布出去，但方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。比如现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。在这个方案正式出台之前，会把这个方案的要点向社会广泛征求意见，征求意见的过程也是凝聚社会共识的过程，我们会把各个方面的意见吸收了之后，使这个方案制定的更加完善、更加稳妥、更加符合中国的国情。渐进式的退休年龄政策是世界各国特别是一些发达国家普遍采取的政策，有一些发达国家目前的退休年龄已经是65岁甚至67岁，而我国现在已经领取退休待遇的8000万企业退休职工退休时的平均年龄只有54岁。

尹蔚民表示，今年能够把这个方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，应该是在后年正式推出。但是实施，还是有一个相当长的过程。

在问到养老保险基金的收支平衡问题时，尹蔚民从三个方面回答称，第一,养老保险目前总体运行是平稳的。2019年,企业职工养老保险的总收入是2.33万亿元,总支出是1.98万亿元,当期的结余是3458亿元,累计的结余是3.06万亿元。城乡居民养老保险收支情况去年的总收入是2315亿元,总支出是1572亿元,当年的结余是743亿元,累计的结余是3843亿元。所以,无论是企业职工养老保险,还是城乡居民养老保险,都是收大于支,不仅确保了待遇的发放,而且还略有结余。当然这里需要说明的是,企业职工养老保险目前是省级统筹,地区之间是不平衡的。

第二,养老保险基金未来收支平衡面临巨大的压力。养老保险基金的收支平衡,不仅涉及到制度内一些因素,比如参保人数、待遇水平、抚养比。同时也涉及制度外的一些因素,其中,人口老龄化对养老保险基金收支平衡影响巨大。据测算,我们国家目前60岁以上的老年人口已经达到了14.9%,到2020年将达到19.3%,到2050年将达到38.6%,而在这个过程中,劳动年龄人口的绝对数是在下降。与此相关联的,就是抚养比。目前,职工养老保险的抚养比是3.04:1,也就是3个人养1个人,到了2020年将下降到2.94:1,到2050年将下降到1.3:1。随着人口预期寿命的增加,老年人领取养老金的年限也相应的增长,而且养老金待遇是刚性增长的。所以,养老金的支出面临巨大的压力,特别是在人口老龄化的情况下,养老金基金的收支平衡有很大压力。

第三，养老金收支平衡需要采取一些应对措施。一是加大扩面征缴的力度。现在职工养老保险、城乡居民养老保险参保的人数去年年底已经达到了8.4亿，符合参保条件的人数大约是在10亿多一点，现在还有近2亿的人没有纳入到养老保险的制度范围内，这是我们工作的一个很重要的方面。二是要实施职工养老保险的全国统筹。按照社会保险的大数法则，实行全国统筹以后，我们可以在全国的范围内调剂余缺、分散风险。全国统筹方案力争在2019年出台。三是采取渐进式的延迟退休年龄的政策。渐进式延迟退休年龄政策的核心点，就是要延长缴费的年限，相应缩短领取养老金的年限。四是要多方面的筹措养老保险基金，除了企业、个人缴费以外，还要通过调整财政支出结构，加大财政支持的力度，保障养老保险基金的安全。同时，我们还要做大、做强全国社会保障基金，应对人口老龄化高峰到来时养老保险基金的支付压力。五是做好结余养老保险基金的投资运营。在保障安全的前提下，能够使养老保险基金保值增值。这些措施如果都能够有效实施的话，我们国家养老保险制度就是可持续的，也是安全的。大家的养老是有保障的。

尹蔚民表示，在养老保险基金投资运营上我们采取非常审慎的政策,按照目前的规定,只能够买国债、存银行,好处是保障了基金的安全,但问题是没有实现保值增值的目的。从前几年的情况来看,收益率还低于cpi,实际上是处于一种贬值的状态。对于这个问题,党中央、国务院高度重视,所以在xx届三中全会决定中,明确提出了社会保险基金要投资运营,并且指明了方向和重点。《社会保险法》对此也有原则性的规定,我们按照这个要求,一直在研究、论证养老保险基金投资运营的问题。经过多年的努力,现在我们已经形成了基本的方案,有望于今年下半年按程序报请党中央、国务院审定。

在做这个方案的时候,有一些基本的考虑,最主要是要保障基金的绝对安全,不能让老百姓的养老钱受到损失。在这个大前提下,坚持这样几条:一是市场化的原则。充分地发挥市场机制的作用,由专业的投资机构按照市场规律进行投资运营,使基金能够得到支撑。二是多元化的投资方向。除了继续购买国债、存银行以外,我们会选择一些效益比较好的、有升值前景的项目进行投资,特别是注意规避风险。也不会像有些人士说的,只要是一投资就全部进入股市,对进入股市肯定有比例的限制。三是相对集中的运营。中央制定大的规划,大的投资政策,适当地集中委托给专业的投资机构来进行投资运营,避免投资所造成的一些风险,而且也更有利于选择投资的项目。四是加强监管,就是在市场投资运营方面,政府也要加强监管。因为我们最终的目的是要确保基金的安全,这是我们在投资运营方面要遵循的最重要的原则,在这个前提下,来实现保值增值。

全国社保基金理事会从成立以来，十多年的业绩足以证明社会保险基金投资是可以保值增值的，平均收益率达到了8%以上。但是要说明的是，全国社会保障基金是为应对人口老龄化所做的战略储备，单独有一个机构，即全国社会保障基金理事会来操作运行。人保部管理的是社会保险基金，是由企业和个人缴的。除了现收现付之外，有部分的积累，目前养老保险累计结余有3.06万亿元，可以拿来投资运营的主要是这一部分资金。