实施方案写作有几点要求?下面是小编整理的关于实施方案几点要求的相关内容，希望对大家有帮助。

一份好的方案是各级单位加强管理，提高工作效率的有效保障。

近读《××单位关于治理商业赂实施方案》，认为此文文种名称准确、语言庄重、内容翔实、阐述充分、措施得当，是一篇实用性、指导性强的佳作。

下面对此文作以下评述：

方案是行动的指南，一份指导性、实用性强的方案必然是内容完整、表达严谨、阐述充分，而内容的完整、严谨与充分，依赖于方案三要素的表达，方案的三要素指：方案的依据(为什么做)，方案的目标和任务(做什么、做到什么程度)，方案的方法、措施和步骤(怎么做、何时做)(以下分别简称为第一、二、三要素)。

方案的三要素是方案的基本内容，制定方案只有围绕三要素作具体说明，才能使我们对工作的安排周详、严谨，也才能使方案具有较强的指导性和操作性。

反之，如果一份方案三要素不全，内容残缺，就会造成工作安排挂一漏万，一旦工作中出现了计划外的“意外”，执行者就会感到束手无策，这样的方案就失去了指导意义。

所以方案的制定一定要围绕三要素阐述。

本文的一大亮点就是三要素齐备，对工作安排全面周详。

文章的第一、二个自然段属于对第一要素的阐述，从行文目的'、政策依据到指导思想都作了说明，使执行者能够迅速领会开展该项工作的意义，这对统一思想、同心协力做好该项工作起了很好的作用。

文章的第三、四自然段“目标要求”、“工作重点”是对第二要素的阐述，写好这一部分关键是“任务”要明确，“目标”要切合实际。

在写作实践中人们常常遗忘了“目标”要素的写作。

“目标”要素往往从质和量两个角度来阐述，如果不能够从“量”的角度来量化，也一定要有“质”上的规定，否则我们的工作就会变得随心所欲，干好干坏、干多干少一个样，无法检查方案的执行效果。

在“质”与“量”的确定上，要注意从本单位实际出发，量力而行，目标既不能过高，也不能过低。

本文由于工作性质的原因，无法从“量”上阐述，因此是从“质”的角度来阐述欲达到的目标：“坚决遏制商业赂蔓延的势头，使稽征从业人员普遍受到教育，增强执法意识、诚信服务意识和廉洁自律意识，行政权力运行廉洁、高效，相关制度规定得到完善，建立起全市交通稽征系统治理商业赂的长效机制，确保专项治理工作取得实效。

”短短几句话，把开展“治理商业赂”工作后欲达到的目标，取得的效果阐述得非常清晰，让执行者明确了努力的方向。

本文的“三、工作重点”，属于对“任务”要素的阐述，紧紧围绕“治理商业赂”这个任务，确定了抓好 “基建工程、依法行政、物质采购”三个工作环节，并明确了几个工作重点：“查处违反基建工程项目招投标制度、违反规费征收标准、违反政府采购有关规定行为，坚决纠正基建工程项目中违反商业道德和市场规划的不正当交易行为，坚决杜绝变更设计图纸扩大基建项目、利用物质采购收取回扣等现象，严肃查处稽征行业人员利用职权擅自降低征收标准、违规减免规费以谋取非法利益和索受行为。

”“任务”十分明确，有利于执行者照章贯彻实施。

第五自然段到文尾是对第三要素的阐述，分三个阶段来说明“怎样开展商业赂治理工作”。

该部分对工作安排非常具体，对每一阶段的工作内容、工作重点、工作要求、工作原则、时间安排以及组织领导都作了详尽的阐述，便于执行者贯彻实施。

通过上述分析，我们可以发现本文三要素齐全，从方案的依据、目标和任务到方案的方法、措施和步骤都逐一进行了阐述，且阐述非常充分、具体，指导性、实用性强。

如果对各要素的阐述只是笼统的一两句话，人们不明白具体怎么操作，那就无法按照方案来开展工作了。

二、注重实效，措施得当，不走过场

方案的第三个要素是全篇的重点，决定着治理商业赂工作的成效，也决定着全篇文章的质量。

写好这一部分的关键是：要紧紧围绕任务、目标来制定切实可行、得当有效的措施，以确保既定任务的完成、既定目标的实现。

在现实写作中，往往存在措施简单、空洞的毛病，为此，要积极思考，努力探索各种行之有效的措施来保障目标的实现。

本文措施部分，用了大量篇幅，从不同角度，寻找了各种有效、得当的措施来开展商业赂治理工作，体现了方案制定者真抓实干，讲究实效，不走过场的工作作风。

其措施的得当、有力体现在以下几个方面：

(一)工作步骤循序渐进，逐步深入

怎么治理好商业赂，方案分三个阶段进行。

从动员部署、自查和他查到完善制度，建立长效机制，治理过程循序渐进、不断深入。

三个阶段的时间安排上区别对待，第一阶段不到一个月时间，第三阶段不足三个月，查处阶段则安排了半年时间，体现了突出重点的特点，时间、步骤安排十分合理。

(二)普查、典型调查相结合

在如何查处问题上，采取了普查、典型调查相结合，既“全面调查摸底”，又“查找突出问题”，保证了查处工作既全面彻底，又重点突出。

(三)既注重对已然案件的查处，又重视制度建设，防患于未然

第二阶段的工作内容是重点说明如何查处已然案件的，第三阶段的工作内容则重点说明怎样加强制度建设，防患于未然。

文章从廉政文化建设、招投标制度、财务管理等方面说明了如何加强制度建设。

(四)既注重全民参与，又重视加强组织领导

既有全体人员的自查自纠，又强调“健全机构，加强领导”，使得治理工作虽然面广，但却是在统一的组织领导下有条不紊地开展的。

通过上述分析，可以发现本文治理措施得当有效、不走过场的特点，按照这样的方案开展工作，必将会取得明显成效。

为进一步规范管理，维护依法征费的公平、公正性，促进稽征事业健康有序发展，按照党中央、国务院，省委政府，市委、市政府的统一部署和中办、国办《关于开展治理商业赂专项工作的意见》及《××省治理商业赂专项工作实施方案工作的意见》、省交通厅《开展治理交通工程建设领域商业赂专项工作实施方案》、省局《关于在交通稽征系统开展治理商业赂专项工作的实施方案》要求，根据省厅、省局和市委、市政府开展治理商业赂专项工作精神，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央纪委六次全会、省纪委七次全会、市政府廉政工作会议和全省交通系统廉政工作会议的部署和要求，依据省局《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐朽体系实施纲要〉的具体工作意见》和有关规定，坚持标本兼治，综合治理，明确工作重点，解决突出问题，确保全市稽征系统治理商业赂专项工作取得显著成效。

二、目标要求

通过开展治理交通稽征部门商业赂专项工作，坚决遏制商业赂蔓延的势头，使稽征从业人员普遍受到教育，增强执法意识、诚信服务意识和廉洁自律意识，行政权力运行廉洁、高效，相关制度规定得到完善，建立起全市交通稽征系统治理商业赂的长效机制，确保专项治理工作取得实效。

三、工作重点

治理全市交通稽征系统商业赂要围绕基建工程、依法行政、物质采购等环节，重点查处违反基建工程项目招投标制度、违反规费征收标准、违反政府采购有关规定行为，坚决纠正基建工程项目中违反商业道德和市场规划的不正当交易行为，坚决杜绝变更设计图纸扩大基建项目、利用物质采购收取回扣等现象，严肃查处稽征行业人员利用职权擅自降低征收标准、违规减免规费以谋取非法利益和索受行为。

四、实施步骤

按照省局治理商业赂领导小组的部署，配合治理交通稽征部门商业赂专项工作计划安排11个月的时间，从2006年4月下旬开始，至2007年2月中旬结束。

工作分三个阶段进行。

第一阶段：动员部署阶段(2006年4月下旬—5月上旬)。

4月29日，召开全市稽征系统治理商业赂专项工作会议，统一思想，明确任务，提出工作要求，完成工作部署。

各所、站要结合实际制定治理工作方案，明确工作要求和方法步骤，做好本单位的动员部署工作。

要认真组织学习中央，省委、省局和市委、市政府关于开展治理商业赂的有关文件，把握政策要求，充分认识开展治理商业赂专项工作的重要性和必要性，提高开展工作的自觉性，统一思想认识;做好宣传工作，通过组织专题讲座，开展答题问卷等多种形式，营造工作氛围。

第二阶段：自查自纠和依法查处阶段(2006年5月中旬至2006年11月中旬)。

自查自纠工作从5月中旬开始，11月中旬结束，集中开展不正当交易行为的自查自纠。

根据自查阶段的发现和群众举报线索，严肃查处商业赂案件。

要以基建工程项目、物质采购、依法征费为切入点，组织各单位进行自查自纠。

各所、站要按照分级负责原则，对所管项目负责，要根据本单位的实际情况，制定切实可行的自查工作方案。

(一)全面调查摸底。(略)

(二)查找突出问题。(略)

(三)落实整改措施。(略)

(四)加强监督检查。(略)

(五)及时处理问题。(略)

(六)严肃查处商业赂案件。(略)

第三阶段：巩固提高阶段(2006年11月下旬至2007年2月中旬)。

治理商业赂工作是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈，与构建惩治与预防腐朽体系相结合，深化改革、完善制度，建立健全防治全市稽征系统商业赂的长效机制。

(一) 加强廉政文化建设。(略)

(二) 修订完善规章制度。(略)

(三) 深化管理体制改革。(略)

(四) 建立健全内部自律机制。(略)

五、加强治理全市稽征系统商业赂专项工作组织领导

治理全市稽征系统商业赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大，要切实加强组织领导。

(一) 健全机构，加强领导。(略)

(二) 落实责任，形成合力。 (略)

(三) 深入调研，注重指导。(略)

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8.实施方案编制要求

第一阶段：全面启动、营造声势(5月)

1、全面动员部署。全镇有关部门要按照机关干部“进村进企进社区”的要求，迅速抽调得力人员，制定详细、操作性强的实施方案，按照全镇镇机关干部“下基层、解难题、送温暖”活动安排，明确下基层工作方式方法，组织广大干部深入基层开展工作。各部门要把“下基层、解难题、送温暖”活动与创先争优、“服务群众”等活动相结合，特别要与全镇重点项目和重点工作分包落实活动相结合，确保活动收到实实在在的效果。

服务群众，确定2015年的承诺事项，并在显著位置公示。在此基础上，要充分发挥部门职能优势，围绕践行承诺事项，进一步优化发展环境，积极服务发展主体，帮助企业、群众转变发展方式，切实办几件关系民生的实事、好事。

3、搞好走访调研。全体机关干部要围绕转变发展方式、产业结构升级、推进城镇化、解决民生问题、加强基层组织建设、维护社会稳定等，深入联系点和帮扶对象搞好走访调研，并形成调研报告于5月底前报镇干部作风建设领导小组办公室。

第二阶段：纵深推进、重点突破(6月—9月)

基本要求是，围绕农村发展、企业经营、基层群众生产生活中存在的困难，集中力量破解一批制约经济社会发展和广大群众关心的热点、难点问题。

1、开展后进村帮扶活动。对后进村和难点村的帮扶，要因村制宜，根据落后村实际，一村一策制定帮扶方案。不仅要帮助落后村解决一些实际困难，还要采取有力措施，切实解决影响发展稳定和群众关注的突出问题，增强基层党组织的凝聚力战斗力，真正达到治难转后的目的。镇直部门和各办事处要建立帮扶工作台帐。镇党委、政府将对各部门开展帮扶工作加强指导，跟进督导，确保取得实效。

务渠道，创新服务形式，切实为企业解决一批实际困难，办一批实事好事。

3、改善民生送温暖。要着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在就业、教育、就医、养老、出行、住房、饮水等方方面面，想群众所想、急群众所急、解群众所盼，为群众解决一批看得见、摸得着的实事。对农村低保户、因病因灾致贫家庭、特殊困难农户等重点对象，要建立专项帮扶台帐开展帮扶。

三、认真总结、巩固提高(10月一12月)

1、广泛征求意见建议。活动期间，镇直各部门和各办事处要至少开展一次由群众代表参加的座谈会，通过发放调查问卷、入户走访等方式，广泛征求广大党员群众对活动开展情况的意见建议，确保民意畅通。

2、对践诺情况进行公示。各部门要对公开承诺事项及时跟进、督导检查，把握落实进度，保证兑现落实；要及时了解掌握广大群众和服务对象对承诺事项的意见建议，不断完善践诺措施，确保所有承诺事项按时完成。各单位要在12月底之前，对公开承诺事项进行一次全面自查，并将践诺情况以适当方式进行公示。

广大农民群众满意度测评的重要内容。要把活动中经实践检验行之有效的创新性做法、措施，用制度形式固定下来，形成干部作风建设长效机制。

镇直各部门和各办事处各要按照本方案要求，迅速行动起来，积极开展工作，周密安排，科学部署，确保各项工作措施落到实处，确保各项任务目标按时完成。镇干部作风建设领导小组将不定期对各部门和各办事处工作开展情况进行督导检查，对进度缓慢、工作不力的要进行通报。在此基础上，要坚持把加强宣传引导贯穿活动全过程，通过报刊、广播、电视、网络等载体加大活动宣传力度，大力宣传推广活动中的经验做法和先进典型，力争使活动取得的新成效，产生良好的社会效应，在全镇干部群众中营造浓厚良好的舆论氛围。

2015年6月2日

一、目标任务

以开展“基层组织建设年”活动为契机，以村级组织换届选举工作为重点，通过深入基层一线，摸清我县农村基本现状，对当前影响村级组织建设特别是村级组织换届选举工作的热点、难点等问题及其原因进行认真剖析，研究提出对策措施和意见建议，形成高质量的调研报告，全面提升组织工作满意度，为加强我县基层组织建设奠定坚实基础。

二、调研内容

1、村级组织现状。村级班子配备情况，包括班子成员特别是村主干的年龄、文化程度、实践经验、性别结构等。村级党组织与村民委员会及团、妇、兵、农村“六大员”等配套组织之间的关系等情况。

初工作计划等。听取广大党员群众对新一届村“两委”人选任职资格条件以及班子配备的意见建议。

3、党员队伍建设。针对当前我县农村人口大量外流的现状，探索提出加大在外出优秀务工人员中发展党员工作措施办法。着眼于保持党员队伍的纯洁性和先进性，研究党员教育管理服务工作有效途径，推进新时期农村党员教育管理工作。

4、激励保障机制。村级组织运转经费、办公经费村干部待遇等情况，总结各乡镇加强村干部管理、考核、奖惩等工作和提高村干部的政治经济待遇的经验做法，研究提出加强村干部激励保障的意见建议。

5、党风廉政建设。推行“四议两公开”、“五要”工程、“三资”监管、户代表会议、村务决策听证、村集体财务计算机网络监管等情况，研究提出进一步建立健全村务公开民主管理制度的措施和办法。

6、村级阵地建设。村级综合服务场所现状及管理、使用情况。远程教育播放站点建设情况。村级固定资产管理、登记情况。

7、其他方面情况。村集体经济发展现状，基层设施建设情况，总结不同类型村发展集体经济的有效做法。乡、村落实农村基层党建工作责任制情况，特别乡镇党委落实“书记抓、抓书记”的具体情况等。

三、调研组成员

总指导：陈孝镛 、组织

调研组由组织部副部长任组长，各科室负责人任成员。

第一组 玛坑乡

施文炤 电教中心副主任

第二组 咸村镇

组长：周 胜 组织部副部长、老干局局长

成员：黄锦荣 办公室主任

郑江中 党群科长

第三组 狮城镇 七步镇

组长：张圣取 组织部副部长

成员：郑春章 干监室主任

张传滔 干部科科员

王雅雅 党管科长

第三组 李墩镇 礼门乡

组长：肖树金 组织部副部长

成员：陈凤载 组织员室主任

肖小松 远程办主、任县联动中心副主任 林培基 办公室科员

郭如焰 办公室科员

第四组 浦源镇 纯池镇 泗桥乡

组长：蔡书定 组织部副部长

成员：徐瑞锋 组织科长

周敦淼 电教中心主任、创先办负责人

包建城 干部举报中心主任

何妙绿 干教科长

四、调研方式

1、召开座谈会。深入各乡镇村，与乡镇班子成员、干部进行座谈，了解面上情况，听取意见建议。与村两委班子成员、两代表一委员、党员群众等进行座谈，了解干部思想状况，听取党员群众的意见建议。

2、收集信息。根据工作记录表和村级基础信息采集表的内宅，对村基本情况进行调查了解，收集当前农村基层组织建设有关信息。

3、实地走访。所有建制村都必深入进行实地走访，与部分在职、离任村干部和普通党员群众进行交谈，听取党员群众对村级组织建设的意见建议。

五、有关要求

1.各乡镇党委要高度重视，为调研工作开展提供便利，同时要认真做好调研前期准备工作，围绕调研内容，形成面上汇报材料。

篇以上的调研报告，调研报告既可以是面上工作，也可以是点上经验。

4.各调研组要组织人员深入基层一线，一村不漏地开展调查了解，广泛收集信息，认真、如实的填写各类表格，并及时上报，由组织部汇总后建立建制村基本信息台账，再返还给各乡镇。

中共周宁组织部 2012年3月 日

为认真宣传落实党的十七届五中全会精神，深入推进创先争优活动，按照在全省开展“十万干部下基层，排忧解难促和谐”活动的统一部署，经研究，决定在全市各级干部中开展“千名干部下基层，争做群众贴心人”活动。现结合我市实际，特制定如下方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以学习宣传党的十七届五中全会精神为主线，以排忧解难促和谐为主题，以密切联系、真心服务群众为核心，以项目建设为抓手，以码头工业城项目建设机制为范本，在基层一线推广周俊军工作法，访民情、解民忧、保民安、帮民富，促稳定、促和谐、促发展，为确保全年各项工作任务完成，深入推进创先争优活动和“进位争先”作出积极的贡献。

二、活动内容

1、进行学习宣传。深入学习宣传党的十七届五中全会、省、市“十二五”规划主要精神、党和国家强农惠农政策、瑞昌经济社会发展良好形势等，帮助当地理清发展思路，制定发展计划，让老百姓过上明白的日子。

解每户群众生产生活状况、利益诉求、存在的困难及对加强基层组织建设、提共公共服务水平的意见和建议，让老百姓过上更加舒心的日子。

3、解决实际问题。按照“沉到一线，接触群众，直面问题，及时解决”的要求，帮助群众解决最直接、最现实、最关心的民生问题。利用本部门单位资源、信息、技术等方面的优势，为群众办一批好事实事，让老百姓过上富裕的日子。

4、化解矛盾纠纷。在基层一线主动化解矛盾，做到合理诉求解决到位，不合理的诉求解释到位，对确有困难的帮扶到位，对无理缠访闹访对象教育稳控到位，对破坏公共秩序触犯刑律的依法查处到位。处理一批信访积案，依法查处一批违法案件，整改一批稳定隐患，推动一批项目建设，让老百姓过上安稳的日子。

5、加强基层组织。巩固“一定三有”、“三有一化”、“两重两轮”等工作机制，深化党员公开承诺活动，兑现公开承诺内容，巩固提高一批基础较好的村（居）班子，指导提升一批中等村（居）班子，整顿一批软弱涣散的村（居）班子。建立基层党组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的长效机制。同时延伸村级党组织的触角，推行自然村建立“村民理事会”制度，在村级理事会设立党支部或党小组，在活动结束时实现“村民理事会”全覆盖。让老百姓过上满意的日子。

三、参加活动对象

市、乡、村干部共1000人左右。

四、组团及活动方式

全市共组建10个工作团，由市人大主任、市政协主席、常 2

委分别担任团长，市人大副主任、政府副、政协副主席分别担任副团长，市直行政事业单位、乡镇机关、行政村（社区、分场）干部为工作团成员。每团指定2名专职联络员。工作团下设若干工作队，负责2个以上乡（镇、场、街道）的工作，原则上一村一队，具体由各工作团根据具体情况设立。市直部门下辖的村级单位由所属部门负责，工作内容和要求与全市大体同步。

领导小组每月进行一次调度，掌握全市活动开展情况。工作团每半月召开一次会议，进行工作调度，收集工作情况，解决存在问题，向领导小组提出工作建议。工作队每周召开一次会议，传达上级工作要求，布臵工作任务，掌握工作进展情况。

五、方法步骤及时间安排

本次活动从2015年11月30日开始至2011年3月初结束，共100天左右时间，具体分为四个阶段。

（一）宣传发动阶段

时间安排：11月30日至12月5日

领导小组进行工作部署，对全体工作队员进行培训，并召开动员大会，举行启动仪式，进行思想发动，讲明工作要求，强调工作纪律。各工作团要分别召开动员大会，进行再动员再部署。各地各单位要通过横幅、标语、宣传栏等途径，广泛宣传这次活动的重大意义，营造浓厚的舆论氛围，促进活动全面顺利开展。

（二）集中入户阶段

时间安排： 12月6日至12月30日

2、举办一场形势报告会，组织宣讲团集中宣传政策。

3、进行一次入户调查，寻访群众生产生活、政策落实、经济发展等情况，要求每户必访，做到访情必真、访事必清，并填写好矛盾纠纷排查表，为调查群众拍摄一幅全家福照片，建立需要解决问题的台帐。

4、记好一本工作日志。

5、指导召开一次乡（镇、场、街道）、村（居）班子专题民主生活会，掌握班子情况，查找存在的问题，指导乡镇对村（居）班子和党员按好、中、差进行分类，明确整改措施。

6、对“村民理事会”建立及其党支部、党小组设立情况进行调查了解和帮助建立。

7、乡、村今年工作目标任务的完成情况了解和督促。

（三）解决问题阶段

时间安排：2015年12月31日至2011年2月27日

1、办好一批实事，解决群众生产生活中实际困难。

2、解决好群众反映的一批热点难点问题。

3、利用“两节”期间对困难党员和群众进行一次走访慰问。

的突出问题，兑现公开承诺内容，增强村（居）班子的凝聚力和战斗力。同时，工作团要对乡（镇、场、街道）班子及干部的情况作了解，为乡镇换届工作提供参考。

5、理清发展思路，结合实际制订村（居）经济社会发展规划。

6、在所有自然村建立“村民理事会”，有条件的建立党支部或党小组，实现“村民理事会”全覆盖。

7、处理好群众反映扰乱社会治安的重点人和事。

8、切实解决市重点项目存在的问题，扎实推进项目建设。 各工作团要针对上一阶段调查情况，进行梳理、分类，并上报活动领导小组。开展工作时做到:对合理诉求解决到位，对不合理诉求解释到位，对确实有困难的帮扶到位，对无理缠访闹访对象教育稳控到位，对破坏公共秩序触犯刑律的依法查处到位。并做好台账销号工作，真正达到活动的效果。

（四）总结表彰阶段

时间安排：2011年2月28日至3月9日

各工作团（队）对活动情况进行总结，并上报书面材料。活动领导小组对各工作团的工作进行考核验收，认真总结活动开展情况。验收的主要标准是看解决矛盾问题是否有成效，看社会稳定局面是增强，党群、干群、社群关系是否更加和谐，看新农村建设是否有发展，看基层组织建设是否得到加强，看招商引资和重点项目是否落实，看群众对下基层活动是否满意。召开总结大会，对30个先进工作队、70名先进工作队员进行表彰。

六、活动要求

1、统一思想，提高认识。开展“千名干部下基层，争做群众贴

心人”活动，是贯彻落实党的十七届五中全会精神和胡锦涛要求的重大举措，是继承和发扬党的优良传统、践行党的宗旨的必然要求，是贯彻落实科学发展观，深入开展创先争优活动的重要载体，是做好新形势下群众工作、密切党群干群关系的具体行动，是培养锻炼干部、加强党员干部队伍作风建设的重要方法，是加强党的基层组织建设的迫切需要。全市各级党组织和广大党员干部要充分认识在创先争优中开展这一活动的重要性和必要性，把思想和行动统一到的部署上来，增强自觉性和主动性，确保活动有声势、有力度、有成效，让创先争优的成果惠及广大人民群众。

2、设立机构，包干到户。成立活动领导小组，书记熊起栋同志任组长，副书记、古小平同志任第一副组长，副书记饶思汉同志任常务副组长，陈世翔、郎小军、雷高兴、曾宪奎、刘明珍、徐修武、张友信、周洪文、李九萍等同志为领导小组成员。领导小组下设十个工作团和一个办公室。工作团下设若干个工作队，实行团包乡（镇、场、街道），队包村（居），队员包农（居）户的“三级包干”责任制。办公室设在组织部，由、组织部长徐修武同志兼任办公室主任，具体负责协调联络、指挥调度和督促检查工作，内设综合组、组织组、宣传组、材料组、督查组、专项整治组。

严格遵守“七不准”，即：不准浮在乡镇不下去，不准搞“走读”，不准借口单位有事漏岗，不准违反规定大吃大喝，不准到娱乐场所消费，不准收受下访单位土特产，不准在调处矛盾纠纷中亲友照顾、以权谋私，树立良好的公仆形象。活动期间，工作团领导成员驻户时间不少于5天，工作队员驻户时间不少于15天。要充分发扬“5+2”、“白+黑”的精神，深入农户，做到送政策、送法律、送科技、送服务、送温暖，与群众同吃、同住、同劳动。要全面掌握包干户的基本情况，与群众打成一片，实现由陌生人向熟人，由熟人向朋友，由朋友向亲人的转变，切实建立“亲如一家”的干群关系，全面开创“鱼水情深”的.和谐局面。在帮助群众解决实际困难和问题时，做到小事不出工作队，一般事不出乡镇，大事不出团，切实把问题解决在各团之内。重大问题要提交领导小组研究明确的，由各团向领导小组及时提出，领导小组及时研究，办公室及时回复，各团及时落实，做到所有问题直面对待、认真处理、不能回避、尽力解决。

4、创新机制，严格奖惩。活动办公室要建立激励奖惩机制，在各工作团及全体工作队员中开展创先争优活动，进行“先进工作团”和“优秀工作队员”评选活动，并将评选结果作为干部年度考核、换届考察及村干部进入乡镇事业编的重要依据。

解矛盾和隐患，切实做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、稳定在一线加固、作风在一线转变、科学发展在一线体现。

6、大力宣传，营造氛围。要加大活动的宣传力度，领导小组办公室要及时编排活动简报，宣传部门要在电视台、瑞昌报上开辟专栏，同时要做好外宣工作，及时通报和宣传报道活动创造的好做法、好经验和涌现出来的先进典型，营造良好的舆论氛围，推动创先争优活动深入开展，为实现我市进位争先、实现赶超发展作出新的更大的贡献。

各党组，各街道党工委、办事处，园区党工委、管委会，区直各单位：

为深入学习贯彻胡锦涛建党90周年重要讲话以及区第七次党代会精神，进一步深化“治理庸懒散，提效促发展”宣传教育月以及“作风建设年”活动，力促“五大战役”和“城市建设管理年”等重点工作落实到位，经区委研究，决定从即日起到年底，在全区开展“下基层、进企业、访民情，服务发展大行动”。现提出如下实施方案。

一、指导思想

一线转变、成效在一线体现，紧紧围绕区第七次党代会提出的目标要求，努力达到“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的要求，推动**经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面协调发展，为建设创新型和谐文化名城提供坚强保障。

二、主要内容

积极开展“下基层、进企业、访民情，服务发展大行动”，努力帮助社区以及困难群众解决生产生活难题，全力帮助企业缓解和解决影响和制约发展的难题，把活动向纵深推进。

1、下基层，服务社区发展。根据附件1《区领导和区直单位挂点帮扶街道社区安排表》的安排，挂点帮扶街道、社区的区领导、区直单位领导要深入社区，充分了解和掌握社区组织基本情况，深入社区干部和社区群众，大力宣传党的各项方针政策，认真听取各方的心声和建议，指导、协助街道、社区查找当前存在的主要问题。针对存在问题，多方沟通、探讨、研究，提出整改意见、对策，以期加强社区“三资”监管，改进社区党的组织建设，努力提高社区党组织的凝聚力、号召力和战斗力，发挥社区党组织“带头人”作用，努力把社区党组织建设成为推动科学发展、服务人民群众、维护社会稳定、促进社会和谐的战斗堡垒。主要是开展“五帮”活动：即帮加强班子建设，解决“无人管事”的问题；帮增强社区财力，解决“无力办事”的问题；帮化解干群矛盾，解决“无心干事”问题；帮健全工作机制，解决“无章理事”问题；帮谋划发展思路，解决“无路致富”问题。各街道要制定相应的挂点社区安排表，带领社区积极配合区领导、区直单位开展挂点帮扶活动。

2、进企业，服务企业发展。主要分三个层面进行挂点帮2

扶：一是区、街道两级领导按照附件2《2011年区、街道两级领导挂钩联系规模以上工业企业名单》的安排，挂点帮扶规模企业、重点企业；二是各街道还应配套相应的挂点帮扶企业安排表；三是区经贸局及工业调度室对未列入前两类的企业进行帮扶，三个层面的帮扶要互相配合，共同推进。区、街道、经贸局、工业调度室挂点帮扶企业的干部要深入企业开展调查摸底，了解掌握企业生产经营情况、存在的困难和问题，确定企业需要帮扶的事项。重点围绕优化产品结构、技术改造提升，以及社会保障、安全生产、环境保护等，开展“八帮”：即帮企业做好跑办项目、帮招商引资、帮贷款融资、帮开拓市场、帮引才引智、帮技术改造、帮打造品牌、帮维护稳定等八个方面工作，为企业解决一批实际困难，办一批实事好事，促进企业增产增效。各相关职能部门，要继续坚持服务企业的专线电话和电子信箱，确保政企联系的绿色通道畅通。

3、访民情，关心群众冷暖。区、街道、社区三级帮扶群众的干部，要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，继续通过送政策、送科技、送信息、送项目、送医疗、送教育、送岗位，在就业、教育、就医、养老、出行、住房、饮水，以及矛盾调解、环境保护、食品安全等方面，为群众办一批看得见、摸得着的好事。对低保户、优抚对象、计生困难户、信访户、积案户等重点对象，要建立专项帮扶档案，帮助解决生产生活中的实际困难，促进群众增收，促进社会和谐，让群众实实在在感受到党和政府的关心和温暖。

实。针对项目融资问题，要多方筹措、全力保障；针对安征迁问题，要重心下移、和谐征迁；针对手续报批问题，要主动沟通、加强协调，要切实把重点项目建设战役作为“五大战役”中最重要的战役，以更高的站位、更积极的姿态、更有效的措施抓好项目建设各项工作，力促“五大战役”高效推进。

三、工作措施

1、建立责任包干、责任捆-绑制度。由挂点帮扶的区领导、区直单位与街道、社区、企业、群众层层建立包干帮扶责任制；挂点帮扶同一街道、社区、企业、群众的，由所对应的区领导负总责，一层抓一层落实帮扶措施。挂点帮扶的结对原则，基本上按照区领导挂钩联系街道、园区的分工安排，由区领导帮扶一个街道，同时相应的帮扶该街道所属的社区、企业、群众；区直单位帮扶一个社区、企业，同时相应的帮扶该社区的群众，实现街道、社区、规模以上企业、困难群众全覆盖；挂点干部结对帮扶群众，重点要帮扶低保户、优抚对象、计生困难户、信访户、积案户等。对重点上访户，要实行“五包五到位”，即包掌握思想动态、包思想教育、包缓解化解、包息讼息访、包信访稳定，切实做到对群众诉求合理的解决到位，诉求不合理的解释到位，确实有困难的帮扶到位，重点信访对象稳控到位，对无理取闹、违法乱纪的依法依规查处打击到位。区直部门要全力支持本单位挂点干部开展工作，同时结合职能优势，开展有针对性的帮扶活动。

需以及关注的热点、难点问题，记好“民情日记”，确定好帮扶对象。对收集到的问题要进行归纳分析梳理，并按照难易程度、近期长远解决，分门别类建立“民情台账”。台账应包括收集的问题及其成因分析，属哪个层级、该哪个部门解决，具体责任人是谁，解决结果如何等内容。在此基础上，建立销号整改制，注明什么问题、怎么解决，以及解决的措施、时间、地点等，做到发现一个问题解决一个问题、有什么问题就解决什么问题。

3、建立工作联动制度。各街道、社区要同步制定相应的帮扶社区、企业、群众的实施细则，积极配合区领导、区直部门开展挂点帮扶工作，切实建立区、街道、社区三级联动的工作机制。挂点干部能自行解决的现场解决，不能解决的逐级上报，涉及企业的问题汇总到区经贸局工业调度室，涉及重点项目建设的问题汇总到区重点办，涉及民生工程的问题汇总到区政府办督查室，几个层面收集到的情况再汇总到区委办督查室，送区主要领导阅示，由各相关区领导协调解决。对一时解决不了的问题，要做好解释、说服工作，给群众一个交代。

大行动”中表现优秀、业绩突出、群众公认的干部，及时通报表扬，并作为今后干部选拔任用的重要依据。

四、组织保障

各级各部门要把深入开展“下基层、进企业、访民情，服务发展大行动”作为下半年的一项重要政治任务来抓，做到领导、落实、宣传三到位，确保取得良好成效。

1、加强领导，精心组织。各级各部门要高度重视，切实加强“下基层、进企业、访民情，服务发展大行动”的组织领导。特别是主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，以身作则、率先垂范，发挥示范带头作用。要明确专人负责，全力抓好活动的组织推进工作。

2、强化督导，抓好落实。要建立完善督查机制，区委、区政府督查室、区效能办将采取定期检查、随机抽查和进企入户暗访等方式，了解掌握各级各部门开展活动的进展情况，并进行通报。要实行区领导与相应挂钩的区直单位科级干部、街道、社区干部捆-绑奖惩制，区领导要督促区直单位、街道、社区干部及时收集、总结报送活动进展情况、好的经验和典型事迹。

3、加强宣传，营造氛围。要坚持把加强宣传引导贯穿活动全过程，通过报刊、电视、网络、**快讯、政讯等载体加大活动宣传力度，营造良好氛围。**快讯、政讯上要设置服务发展大行动专栏，大力宣传推广活动中的经验做法和先进典型，宣传活动取得的新成效，宣传活动产生的良好社会效应，营造浓厚的舆论氛围。