低效油气资产盘活方案 盘活农村集体资产方案
为了保障事情或工作顺利、圆满进行，就不得不需要事先制定方案，方案是在案前得出的方法计划。通过制定方案，我们可以有计划地推进工作，逐步实现目标，提高工作效率和质量。以下是小编精心整理的方案策划范文，仅供参考，欢迎大家阅读。
低效油气资产盘活方案 盘活农村集体资产方案篇一
镇农村集体产权制度改革清产核资实施方案 根据省、市、县《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意 见》 、 《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》 、 《稳步 推进农村集体产权制度改革实施方案》 等关于农村集体产权制度 改革文件精神要求， 全面贯彻落实我镇农村集体产权制度改革清 产核资工作，结合我镇实际制定本方案。
一、指导思想 以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府和市 委、市政府，县委、县政府的决策部署，加快我镇现代农业发展 步伐，进一步增强农村发展活力，促进农村资源要素优化配置和 合理利用，将股份制融入农业经济发展，积极探索农村“资源变 资产、资金变股金、农民变股东”破解“三农”发展难题，探索出一 条特色农村发展之路，推动农村经济社会持续快速发展，确保农 民增收、农业增效和农村稳定，加快全镇脱贫进程。
二、工作原则 （一）统筹安排。坚持以产权制度改革为基础，进一步理顺 农村产权制度改革和农村“三变”改革关系，统筹安排各村改革任 务、实施步骤和推进时间。
（二） 因村施策。
以村组为基本单位， 结合实际， 因地制宜， 一村一策，分类推进，不搞一刀切。
（三）多种形式发展壮大集体经济。探索自主经营、入股经 营、股份合作经营、承包经营等村集体经济发展方式，及时总结 1 成功经验，探寻盘活集体资产资源有效路径，加快发展壮大村集 体经济。
（四）尊重农民意愿。在镇党委政府统一组织下，依托村党 支部，村委会，充分发动群众，全面落实民主讨论、民主决策、 民主监督制度，尊重农民意愿，鼓励农民创新，保障农民民主权 利，维护农民合法利益。
三、目标任务 1、资源变资本，激活沉睡资源。全面推进农村集体产权制 度改革清产核资工作，整合农村土地资源、林地资源、劳动力资 源、旅游文化资源、集体经营性资产资源等，采取存量折股、增 量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权 化， 盘活各种资源要素， 形成资源叠加效应， 提高资源的利用率。
（1）全面开展农村集体产权制度改革。在全面完成土地承 包经营权、 林权确权颁证基础上， 加快推动农村集体土地所有权、 集体建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权等资产确权登 记颁证工作，使农村集体和农民个人财产在权属上清晰、在权能 上明确、在管理上规范。
（2）推进股份制运作。按照“明晰所有权、稳定承包权、放 活经营权”的总体要求，通过对农村土地等资源核查清理、登记 备案、资源评估等程序，对农村经营性资产进行量化，通过协议 的方式， 将农村资源转变为企业、 合作社或其他经济组织的股权， 探索土地承包经营权股权化、集体资产股份化、农村资源资本化 2 的发展模式，有效盘活农村闲置资源，多渠道增加农民收入。一 是自主经营，由村集体或农民直接创办股份制企业、合作社，自 主发展生产经营；二是合作经营，由村集体或农民通过与其他企 业、合作社开展股份合作，共同进行生产经营；三是参与经营， 由村集体或农民将资产作为股份，有偿交由相关企业、合作社开 展经营，按股分红。
2、资金变股金，聚集闲散资金。通过股份合作方式整合资 金， 积极探索集中投入、 产业带动、 社会参与、 农民受益的方式， 使分散的资金成为股金，做大产业，再上规模，推动农村经济快速 发展。
（1）强化财政资金引导作用。整合涉农、扶贫等相关项目 和资金， 用好财政政策， 发挥整体合力。
将财政资金投入到农村， 涉农资金量化为村集体的股金(直补农民、优待抚恤、救灾救济、 应急类资金除外)，在不改变资金性质及用途的前提下，集中投 入到各类农业经营主体，按股比获得收益。
（2）财政扶贫到户资金转变为贫困户股金。对试点村建档 立卡的贫困户，在尊重其意愿的基础上，将扶贫到户资金，投入 到效益较好的经营主体，确定贫困户持有的股份比例，按股比获 得收益分红。
3、农民变股东，富裕农民群众。坚持农村“三变”改革与脱 贫攻坚相结合、与农业供给侧结构调整相结合、与农村集体产权 制度改革相结合，引导农民以土地入股、技术入股、劳力入股等 3 形式，做大做强中药材、食用菌、豆制品加工、草编等产业，让 农民从传统农业中解放出来，让资金在市场中流动起来，提高农 民在土地增值收益中的分配比例，实现增收致富。通过创业就业 增加农民收入。坚持把龙头企业、农民专业合作社作为农民群众 创业就业的平台，一方面鼓励农民通过资金入股参与分红，另一 方面组织农民就近就地务工，参与农业管理经营，多渠道增加农 民工资性收入。
四、方法步骤 我镇 2018 年农村集体产权制度改革清产核资工作按照以下 步骤抓好落实，确保集体产权制度改革清产核资任务按时完成， 并取得效益。
（一）准备阶段（2018 年 6 月 16 日-6 月 30 日） 。宣传动员 摸底调查，制定方案，确定清产核资目标任务和时间安排。在总 结 2017 年两个村改革经验教训基础上，因地制宜，成立清产核 资工作领导小组（清产核资工作人员包括镇办包村领导、包村干 部、村两委会成员和各村民小组组长等，吸收部分老党员、群众 代表参加， 以村民小组为单位对本村的资产、 资源进行详细摸底、 清查。村党支部书记是此项工作的第一责任人） ，制定实施方案。
组织开展业务骨干，村干部，老党员，群众代表和村组工作人员 学习培训，学习农村集体产权制度改革相关文件精神，宣传改革 试点成功经验， 激发群众对村级集体产权制度改革清产核资工作 的热情，使群众积极参与到改革工作中来，培训工作做到入村入 4 组， 宣传政策做到， 到户到人， 切实保障群众的知情权、 参与权。
（二）实施阶段（2018 年 7 月-2018 年 8 月底） 。按照农村集 体产权制度改革清产核资实施方案的安排部署，抽调相关人员、 进村入户、调查摸底，统计基本情况，组织开展全镇 10 个村集 体的资源性资产、经营性资产、非经营性资产及负债和所有权益 进行全面的清理、核对、查实、公示、并建立管理制度。
第一阶段（2018 年 7 月 1 日至 7
低效油气资产盘活方案 盘活农村集体资产方案篇二
为深入学习贯彻_新时代中国特色社会主义想和十九大精神，贯彻落实《_中央_关于稳步推进农村集体产权制度改革意见》《山西省发展壮大村集体经济三年行动方案》；积极探索农村集体所有制有效实现形式，发展壮大村级集体经济，提高村级组织自我保护、服务群众、推动发展能力，加快全面建成小康社会进程，结合我村客观实际和发展优势，现制定出小山头村发展壮大村级集体经济三年行动方案。
以_新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯
彻党的十九大精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略、打好打赢精准脱贫攻坚战，全面推进农村集体产权制度改草，以完善农村基本经营制度、加强农村基层_建设为核心，以发展壮大农村集体经济、实现农民共同富裕为主线，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，以体制改革、机制创新为动力，加强政策引导，创新发展模式、运行机制和管理体制，多层次、多渠道、多形式促进农村集体经济持续较快增长，保障村级组织正常运转，夯实党在农村的执政基础。
（一）小山头村基本情况
1、基本情况：小山头村总占地面积1100亩（包括荒山、道路、田坎），现在我村现有粮田176亩；果树地372亩；养殖用地20亩；居民区占地160余亩；企业占地60亩；荒山荒沟300余亩。现有居民户296户，总人口872人。
2、产业发展情况：全村共有大小企业3个，主要产品有节能环保砖、不锈钢制品及印刷品。农民人均纯收入6000元，集体收入25万元。
（二）发展优势
五马办事处小山头村位于长治市城区东南端，东靠磨盘垴、跎岗岭，西临北董村，南与东山旅游路、月季观光园相连，北面与南山头村接壤，距长治市区5公里，外环路穿村而过，交通便利。小山头村东面傍山，西临外环路，村庄东高西低，土地肥沃，四季分明，气候宜人，有丰富的土地资源和良好的生态环境，适宜种植果树和旱地耕作，依托东山发展旅游产业，小山头村具有广阔的发展前景。
（一）发展目标
11、继续加大增加农民收入力度，大力促进产业结构调整。以良种苹果、桃、杏种植产业，增加农民收入；引导农民向第二产业、第三产业发展，大力发展个体服务业，发展多种经济；积极鼓励农民向畜牧养殖特色农业转变，争取创办成1-2个特色养殖示范基地。
2、探索农村发展新模式，进行产业调整，在确保本村农业保持稳步发展的同时要引导村民积极投资第三产业，根据区委区政府东山旅游开发的总体思路和塔岭山桃花节的文化影响力，建设独具特色东山旅游文化区。这样既解决了农村富余劳动力就业问题，还增加这部分村民收入。
3、村务管理建立新机制，实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，村务公开制度化、正常化。村民对村级管理满意率达95%。
4、争取至2020年全村实现“布局优化，村庄美化，卫生洁化”，建成环境优美、生活富裕、文明和谐新小山头村。
（二）实施步骤
按照总体要求，将规划划分成3个实施步骤：
1、第一步骤，通过城中村改造的推进逐步完善村级基础设施建设。
2、第二步骤，引导村民转变传统经济发展观念。
3、第三步骤，建设生活富裕、文明和谐新小山头村。
（一）强力推进村建设，争取早日奔小康
利用三到五年的时间，以发展第三产业为主导，以典型示范引领，逐步稳妥地推进城中村改造，并解决村民的就业和社会保障问题。
（二）完善人居环境，建设优美新农村
切实加强农村环境建设和生态保护。加强农村环境综合治理，广泛开展爱国卫生运动，着力治理农村面源污染，加快改水、改厨、改厕、改圈，推广垃圾集中处理，治理脏、乱、差，改善村容村貌和人居环境。开展山、水、田、林、路综合治理，深入实施小流域综合治理，加大水土流失治理力度。发展循环农业、生态农业、节约型农业，加强生态环境保护，继续推进天然林保护、退耕还林等重点工程建设，支持发展后续产业。打造“和谐、秀美、文明”的新小山头村。
（三）完善管理机制，推进民主治村
健全民主决策机制，凡涉及与村民切身利益密切相关事项及村内重大事项，均实行民主决策，把村民满意不满意作为衡量村干部是否合格标准，坚持民主评议村干部，把评选结果作为村干部使用的标准，加强村民思想道德建设，鼓励村民参政议政，大力倡导社会主义荣辱观。
首先，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强村党支部、村委会的战斗力、凝聚力和创造力，增强党员干部为民服务、勇于奉献的思想意识，加快发展、勇于进取的职责意识，创业拼搏、勇于探索的创新意识。真正使党员干部成为农村发展、农业增效、农民增收的主导。
其次，加强农民素质教育，采取多种形式组织农民进行培训，切实提高新时期农民的科技素养和市场意识、发展意识、创新意识等，真正使农民群众成为农村发展、农业增效、农民增收的中坚。
第三、坚持走出去，引进来，两委班子成员要发挥每个人的主观能动性，善于跑资金、跑项目，引技术、引人才。
第四、强化职责目标落实，严格任务目标考核，真正使两委班子成员人人头上有指标，个个身上有压力，积极主动去工作，协调配合抓落实。
低效油气资产盘活方案 盘活农村集体资产方案篇三
成立洛阳经济技术开发区低效用地盘活工作领导小组，由领导小组组织洛阳经济技术开发区管委会会同区发改、财政、工信、住建、税务、自然资源和规划、生态环境等相关部门对低效用地按照明确的标准进行认定，经区委、区政府研究批准后公示，由相应工作专班研究制定低效用地“一地一策”盘活方案并组织实施。
(一)全面排查
根据省、市、区明确的低效用地认定标准，由洛阳经济技术开发区管委会牵头，会同区发改、工信、税务、自然资源和规划、生态环境等部门各评价数据核准责任单位，全面开展闲置和低效土地清查。
1.洛阳经济技术开发区负责提供企业名单以及相关协议、资料并收集低效产业项目用地的相关资料。
2.工信部门负责产业转型类项目的认定。
3.发改部门负责提供项目投资总额、已投资额及相关资料，负责协调相关企业提供用电相关数据信息。
4.税务部门负责提供企业年度纳税证明情况和辖区相关行业亩均税收材料。
5.科技部门负责提供研究开发费用支出及占比相关资料。
6.住建部门负责提供建设项目已动工开发建设用地面积情况、建(构)筑物价格评估的相关材料，审查认定建设项目开发进度情况及违规违法情况。
7.生态环境部门提供企业排放情况，是否符合环保要求等，提供企业环境违法行为的处罚情况。
8.财政、商务、金融、应急、消防、城管、人社、市场监管、自然资源和规划等相关部门各司其责、通力合作，配合完成低效用地认定和审定工作。
(二)建立数据库
洛阳经济技术开发区管委会牵头汇总，会同区发改、税务、自然资源和规划、生态环境等部门，建立低效用地综合评价总台账，“一宗一卡”“一地一档”，确保数据准确，并依法公告公示，确保评价工作做到公正、公平、公开。
1.综合评价台账应包括以下内容：
(1)企业信息说明。包括企业名称、行业类型、法定代表人、联系人及联系方式等。
(2)用地情况说明。包括用地面积、土地及房产证号、土地取得方式、建设规划等。
(3)企业厂区(厂房)建设现状情况说明。包括建筑结构类型、现状容积率、建筑系数(或建筑密度)等。
(4)企业经营情况说明。包括近五年产值、研究开发费用支出占比、排污、销售、税收、用电等。
(5)认定理由说明及相关证明材料。
低效油气资产盘活方案 盘活农村集体资产方案篇四
按照低效用地认定总台账，“一宗一卡”“一地一档”，根据各地块的实际情况，综合运用因地招商、增资扩能等多种办法，统筹推进低效用地盘活。
(一)因地招商。对闲置低效土地进行梳理分析，明确用地规划要求，绘制全区“招商地图”，为每块闲置低效土地制定专属招商方案，组织实施招商盘活。优先利用闲置低效土地实行定向招商、以商招商，促进闲置地块、房产盘活利用、提升增效。
(二)增资扩能。对已竣工的工业项目，因投资强度、建筑系数、容积率未达到合同约定标准或亩均税收低于合同约定标准的，责令土地使用权人限期追加投资，追究违约责任并督促严格按照约定条件进行开发建设。在符合规划、不改变用途的前提下，引导鼓励企业提高容积率、利用地下空间，提升土地利用效率。
(三)整合重组。对停产的工业企业，在符合园区规划及产业要求的前提下，鼓励优势企业通过租赁、重组、收购、兼并等方式进行整合重组，推动产业调整、产业集聚。引导长期经营困难、丧失竞争力、严重资不抵债的企业依法通过破产清算等司法程序退出市场，腾出土地，通过二次招商择优引进优质企业或项目。
(四)协议处置。企业虽已动工开发，但在约定的竣工期限内未完成全部开发建设的，签订补充协议，重新约定竣工期限和违约责任，延长竣工期限不得超过一年。如在约定期限内仍未完成全部开发建设的，按土地实际取得成本收回全部或未^v^分的国有建设用地使用权。
(五)依法征收。坚持以法为据，严格按照土地使用税政策法规，强化征管措施开展土地使用税清理工作，通过清理税费提升持有成本，倒逼企业主动节地退地、高效利用土地资源。严格执行入园协议和土地出让合同，对项目签约、落地、建设等实施全流程闭环管理，对未达到协议规定又整改无望的项目严格依法实施清退。凡是违反土地出让合同或入园协议，逾期不开发或长期闲置的土地，按照《闲置土地处置办法》，依法征收土地闲置费或收回重新处置。
(六)技改升级。通过政策、资金和技术扶持，激发企业对接市场需求自主升级改造，鼓励企业加大新产品开发，提高产品附加值，淘汰落后产能，实现低效土地提质增效。重点对围多建少地块，鼓励引导企业在现有土地上进行厂房加高或实施零增地技术改造，新建生产线或开发新产品，提高土地投资强度和容积率。
(七)收储出让。发挥产业聚集区平台公司作用，依托投资平台融资能力，由政府职能部门对低效闲置资产进行土地收储、资产收购，通过政府引导、市场主导的方式，引进新产业、新业态，实施综合开发。
(八)分割出让。对因项目停工闲置的厂房，可以采用租用闲置厂房的方式引入项目。按先租后转模式，对租用项目亩均税收达到25万元以上的，经政府批准依法分割转让。
(九)综合施策。对无力进行技术改造企业的低效用地，或者难以收回的闲置用地，综合运用政策、能源、环保等措施，通过实施关停、搬迁、产业集聚升级等方式，整合土地资源，优先用于新上项目和标准厂房建设。
低效油气资产盘活方案 盘活农村集体资产方案篇五
(一)认定为低效用地的企业(项目)自主开发或自行招商优质项目，符合洛阳经济技术开发区主导产业和项目准入进行盘活的，在土地规划手续等要素保障上优先办理，并对新项目重新签订入园协议给予不超过5年的产业引导资金的奖励。
(二)认定为低效用地的企业主动将土地及地面附属物交予政府收储的，在土地再次挂牌出让后，对收益部分可按照30%比例给予一次性资金奖励。
(三)鼓励企业按照容积率上限建设，对自用工业厂房在建设三层厂房以上的给予补贴奖励，其中三层每平米奖励100元、四层每平米奖励200元、五层(含)以上给予每平米奖励300元，总额不超过100万元。工业地产开发类项目不享受上述奖励政策。
(四)有序推进已建成产业项目租赁招商，对于租赁引进符合产业集聚区入园条件和产业发展方向的新项目，可给予租房每月每平米10元补贴，连补三年，原则上每年租房补贴金额不超过100万元。
(五)自主开发闲置地块并按规划在约定期限内全部建成的，建设期内缴纳的土地使用税区级部分，按照区级留成部分数额，给予其产业引导资金奖励。
(六)对低效用地、涉法涉诉地块中符合园区准入条件和产业发展方向的项目，按资产交易过程中形成的税费区级留成部分给予企业100%奖励。
(七)对经闲置土地调查认定为企业自身原因，经约谈、督促仍无开工意向的项目，将相关企业纳入土地市场失信黑名单，禁止其参与我区行政区域内土地竞买，并联合相关主管部门实施联合惩戒;在新增项目审批(核准)、企业债券发行、参与政府采购、取得财政性资金支持、参与工程招投标、获得相关荣誉等方面依法予以限制或禁止;对属于低效用地的央企项目，报其总部限期转产或交出土地;对有关企业法定代表人在评优评先、获得荣誉等方面予以限制。
(八)完善税收分级征收机制。由税务部门依法依规确定城镇土地使用税等级划分范围和适用税额标准，实施分类分档的差别化城镇土地使用税和房产税减免政策;低效用地企业原则上不享受税收优惠。
(九)实施差别化的资源要素配置。严格落实市级相关部门出台的技改、用能、环保、金融服务、规划土地等差别化资源配置政策，对低效用地项目，转报相关单位执行用电高峰拉闸限电，列入差别水(燃气、暖气)价、阶梯水(燃气、暖气)价执行行业范围，全面推进用水(燃气、暖气)超定额累进加价制度。
(十)实行最严格的规划执法检查。凡是违反土地出让合同或入园协议，逾期不开发或长期闲置的土地，坚决按照《闲置土地处置办法》及相关规定，依法征收土地闲置费或收回重新处置。对土地使用权人未按照土地出让合同和入园协议约定条件使用土地的，按约定追究其相应的违约责任。
(十一)金融监管部门加强与金融机构、资金管理平台公司信息沟通对接，建立低效用地项目的信息交流机制，引导金融机构以“限制粗放低效用地、支持节约集约用地”为原则，加强低效用地项目的信贷风险管理，对低效用地企业审慎开展土地抵押等信贷业务;对列入低效用地台账的企业，原则上不纳入支持企业融资专项资金的扶持范围。
(十二)实行严格的综合执法检查。对低效企业加大环保、安全、消防等监管频次，在用能、排污指标上予以限制，提高低效产业用地持有成本，倒逼低效企业退出土地。对影响信访稳定、社会矛盾突出，存在生态环境、污染排放、安全隐患、违法经营问题的项目，结合产业结构调整、违章建筑整治等工作，由区相关职能部门对低效产业用地开展综合执法。生态环境部门提高水、空气、土壤污染等检查标准，实行最严格的环保管控;应急管理部门开展安全生产、消防联合检查，对不符合安全生产、存在严重影响消防安全的违法建筑依法予以严处;市场监管部门对低效产业用地的合法经营情况进行检查，对违法经营行为依法整治，对股权、产权的转让交易进行监控、报告;税务部门对低效产业用地企业依法纳税情况进行监管，对存在偷税漏税行为的，依法予以最严厉打击;城管执法、规划资源、住房^v^门对擅自改变用途和违规搭建的，适用相关法律法规进行行政处罚，并责令恢复用途或拆除。
