一、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，创新思路，坚持以人为本，统筹城乡发展，以构建和谐社会和实现“住有所居”为目标，以“政府主导、农民主体、社会参与”为原则，按照建设社会主义新农村和实施扶贫开发“规划到户、责任到人”要求，抓好贫困户危房改造，每年建成一批贫困户安居工程。

（二）目标任务

全镇贫困户危房改造任务为**户,其中省级贫困村**户。在2015年已完成了省级贫困村的示范改造户**户，计划在2011年改造**户，其中省级贫困村**户；2012年改造**户，其中省级贫困村**户；2015、2015和2015年分别改造**户、**户和**户。

（三）基本原则

1．保安全、低标准原则。以保障农村最困难群众最基本的居住安全为核心。改造资金大部分由政府补贴特困户，面积控制在**平方米以下。

2．最贫困、最危险原则。不搞普惠制，把最贫困、最危险作为危房改造对象确定的必要条件，必须同时满足贫困户和居住危房两个条件。

3．原址、就地就近原则。贯彻就地就近改造原则。

4．突出地方特色原则。结合当地实际，强调尊重传统习惯、不搞千篇一律。

5．公开、公平原则。危房改造户在村显眼处予以公示，方便群众监督。

二、推进要求

（一）农村危房户

1.农村危房。农村危房按有关规定鉴定。

2．农村危房户。农村危房户是指居住在危房中的农村分散供养五保户和低保户、农村低保边缘户、因灾因病返贫的住房困难户和不宜集中供养、享受国家定期抚恤补助的农村重点优抚对象。

3．农村危房户认定。认定为农村危房户对象，必须同时具备两个条件：居住在危房中的分散供养五保户、农村低保户和其他农村贫困户。

（二）危房改造方式

1．新建。也可在本村置换解决，即在原住户自愿前提下，

收购现有依法批准建设的空置住房进行维修后，安排住房困难群众居住;对分散供养五保对象，可在镇敬老院采取集中建房的方式解决。

2．改建或修缮原住房。

3．新建房屋原则上以农户自建为主，农户自建确有困难且

有统建意愿的，镇、村要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。要以分散分户改造为主，危房改造任务比较集中并具备一定条件的村庄，可实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进，整村整治。

（三）危房改造要求

1．农房设计。农房设计建设要符合农民生产生活习惯、并

推进农房建设技术进步。

2．建筑面积。新建和改建住房，改造资金大部分由政府补

贴的特困户，每户建筑面积控制在**平方米以下，其他贫困户建房面积原则上控制在**平方米以下。修缮住房的，按现有住房面积修缮。置换住房的，参照新建住房的面积标准掌握。建房面积可根据家庭人口规模适当调整。

屋顶维修、铺水泥地面、刷内外墙壁，性能要安全适用;对置换住房的,应购买置换一层砖混或砖木结构的房屋，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。

（四）申请审批程序

1．个人申请。符合农村危房改造条件的家庭，由户主自愿

向村民委员会提出书面申请，并提供户籍、低保金领取证 (农村五保供养证)、低保和危房照片等证明材料。

2．公示。村民委员会收到危房改造申请后，经村民代表会

议评议，初定危房改造对象，并予公示。对符合条件且公示无异议的，村民委员会签署意见报镇人民政府;对不符合条件的，应向申请人说明情况。

3．审查。乡(镇)人民政府对村民委员会上报的申请材料，

要及时进行审查。必要时，可采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实。符合条件的，按程序上报县部门;不符合条件的，将材料退回，并说明原因。

4.批准实施。县危房改造领导小组根据省、市下达的年度农村危房改造任务和补助资金，对乡(镇)人民政府上报的申请材料进行复核。对符合条件的，核定危房改造资助方式及标准。

5.检查验收。危房改造项目竣工后，由镇组织部门检查验收。

查表、新旧住房照片、家庭成员身份证复印件或户口本复印件、农村低保证复印件、残疾证复印件等有关材料。

（五）补助标准

（六）资金筹措

坚持多渠道筹集资金的办法，以农民自筹为主、政府补一点、亲友借一点、社会助一点、银行贷一点的方法，妥善解决好群众建房资金问题。一是落实预算资金。县按要求每年安排一定的专项资金扶持危房改造工程。二是落实各种优惠政策，从实际出发减免农村泥砖房改造的行政事业性收费，同时，积极提供建房报建、用电、供水等一系列的便民措施。三是争取上级机关、帮扶单位和社会捐助，尽可能筹集更多的资金用于贫困户危房改造。四是要充分发挥农村信用社等金融机构放宽贷款准入政策，积极引导贫困户建房小额低息贷款，大力支持农民建设家园。

三、推进措施

调、检查督办工作，将任务分解落实到村，并对每个危房户落实包联责任人，实行目标管理，确保按期完成危房改造任务。

（二）部门协作。搞好农村危房改造工作是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的重要体现，是关注民生、关注农村弱势群体的具体举措，对构建和谐洛宁、促进社会稳定具有重要意义，各有关单位要高度重视，镇双到工作领导小组，统一组织农村危房改造工作，协调各方力量、整合社会资源，解决工作中的困难和问题。。

（三）加强宣传

要通过广播、宣传栏和标语等形式，宣传危房改造工作的有关政策和重要意义，形成全社会积极支持配合危房改造工作的良好氛围。要引导社会各界广泛参与，发动企业事业单位、社会团体、民间组织和群众，以捐资、出资、投工投劳等方式开展帮扶和互助，为改善农村困难群众的安全居住条件作出积极贡献。

一、改造补助范围及对象

补助重点是居住在危险房屋且具有本村农村户口的'下列农户：

1、居住在危险场地的分散供养五保户、低保户和其他农村贫困户；

3、居住在d级危房中的其他农村贫困户

二、改造时间

要求重点村（xx-x、xx-x）于8月底前全部完工，其他10个村于10月底前全部完工。

三、改造方式

属于d级的应原址翻建或异地新建；属于c级的应修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主，一般分散户在原址或就近进行改造建设。

四、申请审批

（2）户籍证明。即户口簿，户籍必须与现现居地一致；

（4）危房证明。现危房照片（处于危险场地或属于d级危房的提供整栋房屋照片，c级危房提供整栋照片或危险局部照片。照片要有固定参照物）

2、村级初审。村委会收到农户申请后，应先将农户申报的住房情况与农村危房改造第二次摸底时填报的《农村危房改造农户纸质档案表》进行对比，对一致的和经核实的，提交村民大会或村民代表大会进行民主评议。评议后，评议结果在村务公开栏和主要街道公示3天以上。对经评议认为符合补助条件，且公示无异议或有异议但经村委会复核排除异议的，批准农户申请并上报镇民政办。

3、乡级审查。乡镇政府收到村委会的申请材料后，应及时组成工作组赴现场逐户对农村贫困户的真实情况进行核查，对危房等级进行鉴定，提出明确的核查与鉴定意见。不符合条件的，将材料退回原村委会，并说明原因。

五、动工前后需要注意事项

1、动工前务必将所有申请审批内容上报镇民政办；

2、将动工后和完工后房屋照片以电子版形式上报镇民政办。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以解决农村困难群众的基本居住安全为目标，通过多渠道筹资，多形式实施，以农民自筹为主、政府适当补助、政策扶贫和社会参与等措施，有序开展农村危房改造，逐步建立和完善农村困难群众住房解困机制。

二、基本原则

（一）科学规划，统筹建设。要摸清困难群众的住房状况，危房集中的村中宜集中改造，居住偏远分散的困难家庭要适当兼顾。从我镇农村实际出发，制定改造规划，并与新农村建设、移民并村等工作有机集合，统筹建设。

（二）因地制宜，分类解困。农村危房改造工作，既要积极稳妥地推进，又要充分考虑各方承受能力，针对不同困难对象，区别各种住房类型，采取分类解决的办法。

（三）自主自愿，政府引导。农民是危房改造实施主体，危房改造申报、施工队选择上要由群众自主解决，政府给以适当补贴，提供政策支持和技术指导。

（四）自力更生，多方帮助。解决农村困难群众住房，立足农户自理更生，动员社会积极参与，按照政府补一点、个人出一点、社会帮一点的方式，鼓励群众互帮互助。

（五）标准适宜，保障安全。严格控制危房改造建筑面积和标准，主要保障农村危房户最基本的居住问题，确保居住安全。要加强施工管理，确保工程建设安全。

（六）阳光操作，规范管理。农村危房改造要规范操作程序，实行政策公开，改造对象公开，补助标准公开，民主评议公开，审批结果公开，接受社会监督，确保危房改造工程公开、公正、公平。

三、目标要求

按照xx市任务分解，我镇2011年完成50户农村危房改造任务。

（一）补助对象

扩大危房改造对象范围。

已经在2015年解决的农村困难群众住户，已经或规划在地质灾害治理搬迁村、整体移民搬迁村的困难群众住房问题，在整体搬迁时一并解决，不再重复解决。d级危房系根据《农村危险房屋鉴定技术导则》，经鉴定属于整体危房（d级）的房屋。

（二）补助标准

各级财政对农村危房改造平均每户补助标准为11000元，其中：中央财政补助6000元，省级财政补助2000元，市级财政补助1500元，县级财政补助1500元。危房改造工程造价由镇政府组织专业人员评估，高于11000元户按11000元补助，不足11000元户按评估价补助。补助标准要实事求是，并且在确定补助标准时要由镇长、分管领导、包村干部、村委主任共同签字。

（三）改造标准

面积标准：农村危房改造要在满足最基本的基本居住功能和安全的前提下，严格控制建筑面积和造价，严禁盲目攀比超标准建房。危房改造要考虑抗震因素，建筑面积原则上控制在40-60平方米以内。

质量标准：以消除各类质量安全隐患为前提，确保农村困难群众住房“安全、实用、经济、卫生”。改造的住房，应为一层砖混或砖木平房，铺水泥地面，粉刷内墙，性能要安全适用，便于村民以后扩建、加层。

（四）改造方式

充分尊重群众意见，采取新建、改建、置换等方式进行。具体采取哪种改造方式，写入改造协议中，由镇政府审批核准。

1、新建：对没有住房或现住房已不能居住的，利用本村现有住房也无法解决的，可采取新建的方式解决。

2、改建：对原住房已成危房但还有一定利用价值的，可采取对原住房进行改建的方式解决。

3、置换：利用中心村或不搬迁中闲置的共有或私有房屋，把产权置换给住房困难户，经修缮符合安全标准后，归住房特困户使用。

四、工作步骤

（一）确定危房改造对象

1、个人申请：符合危房改造条件的家庭，向村民委员会提出书面申请，填写《xx市农村困难群众住房改造申请表》，并提供户籍证明、土地证明、家庭成员身份证明、现有住房情况证明、家庭收入证明、低保优抚等证明材料。

2、村委评议：村委会对收到的改造申请，召开村民代表会议进行评议，初定改造对象，并公示3天，广泛听取意见。经评议符合改造条件的，在其申请表上签署意见，加盖村委会公章后连同全部证明材料报镇政府；对不符合条件的，应向申请人说明情况。

室审批；不符合条件的，将材料退回所在村委会，通知申请人，说明原因。

4、复查核准：镇政府上报的材料由市建设局、民政局进行复核，核准改造对象并核准其享受危房改造的方式。符合条件的，核准其享受住房解困优惠政策，报请市政府审核批准后向社会公布并备案。

5、签订改造合同（协议）：镇政府会与完成核准的危房改造户签订危房改造协议（内容包括改造方式、补助标准、改造要求、完工时间等内容），并报市农村危房改造领导组办公室备案。

（二）危房改造施工

在选择施工队伍上，由危房改造户自主决定。改造户直接与施工队签订施工合同、安全责任及工期。对没有能力建设的，镇政府会选择有资质的施工队伍。按照施工要求和有关技术规范、标准进行施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和构建，不得偷工减料，确保工程质量和安全。镇政府会与施工队、危房改造户共同签订施工合同（协议）和安全合同（协议）。镇政府会聘请一位具有工程建设经验的工作人员，负责本镇的危房改造工程技术认证，质量安全、工期等工作。

（三）工程验收

由镇政府负责验收，镇长、分管领导、包村干部、村委主任在验收报告上签字验收。镇政府会配合市农村危房改造领导组办公室按工程质量标准逐户复查，并准备迎接省、市、县检查验收。

（四）资金拨付

镇政府财政所向市财政申请补助资金，资金到位后，发放给各农户。

（五）档案管理

镇村两级要建立健全农村危房改造档案，做到一户一档、批准一户、建档一户、材料齐全，规范管理（包括电子档案和纸质档案）。镇政府将建立农村危房改造信息化录入制度，将危房户档案录入《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》，与市信息系统接轨，虽要随报。档案内容包括：1、本人申请；2、村民代表评议资料及公示内容；3、家庭成员身份证复印件或户口本复印件；4、农村低收入家庭证明材料复印件等有关证明材料；5、介休市农村危房改造申请表及附件；6、危房改造前、改造中、改造后照片；7、改造过程中形成的协议、设计、施工、验收等文件资料。

五、时间安排

第一阶段：宣传发动阶段（8月15日至8月31日）。镇政府组织有关会议培训，对全镇农村危房改造工作进行安排。

第二阶段；项目报审阶段（9月1日至9月10 提）。镇政府制定实施方案，确定改造对象、改造方式、改造补助，上报市农村危房改造领导组审批实施。

第三阶段：项目建设阶段（9月11日之10月31日）。组织人员、材料，完成施工建设任务。

第四阶段：检查验收阶段（11月1日至12月10日）。镇政府组织人员对危房改造工程进行验收，并做好迎接省、市、县检查验收准备。

六、工作措施

（一）加强组织领导。镇政府成立由镇长为组长，人大、监察、民政、财政、国土、集镇等有关部门为成员的义棠镇危房改造领导组（名单附后），负责全镇农村危房改造的组织、指导、检查、督促工作。

（二）明确工作职责。在危房改造过程中，各村各部门下乡干部要明确任务，各负其责，狠抓落实，努力推动构建“政府统一领导，部门齐抓共管，村民委员会组织管理，群众共同参与”的农村危房改造机制。

（三）营造工作氛围。农村危房改造涉及面广、政策性强、工作难度大，要加强宣传引导，营造良好的工作氛围。各村、各相关部门要做好宣传动员工作，把政策传达到每个农民，使农村危房改造政策深入人心，家喻户晓。镇宣传部门要加大宣传力度，宣传危房改造的好典型、好经验、好做法。努力营造全镇人人关心、支持、参与农村危房改造的良好氛围。

程进度，造成严重后果的，将追究有关人员的责任。

附件：xx镇农村危房改造领导组成员名单

今年，我乡着力巩固和整顿了10个人民调解委员会，每个调委会都选聘了1名专职调解员，在村（居）民小组建立维护稳定群众自治协会组织，发挥“五老”余热作用，深入排查基层群众中的各种不稳定信息，及时化解各类矛盾，从而形成“村（社区）—村（居）民小组—（党员）群众代表-调解员”上下联动，协调一致的工作网络。同时，明确了各级组织的工作职责和任务，严格实行矛盾纠纷调处工作管辖责任制，坚持分工负责和联合调处相结合，属地管理和集中调处相结合，做到了信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调。对本地区、本单位的重大矛盾纠纷，明确责任主体，实行定领导责任、定单位(部门)责任、定调处时限的工作制度，努力做到纠纷矛盾调处件件有回音，事事有反馈，重大案件有报告，从而有力地保证了“大调解”机制的正常运行。

一是建立健全矛盾纠纷预警机制。每个村建立健全了预警机制，形成信息员、村（居）民小组、村（居）、乡乡四级预警网络。乡矛盾纠纷“大调解”协调中心指导村调处中心、村调委会每月进行一次纠纷排查，重大节日和敏感期必须及时排查，并将排查结果报乡调处中心。预警信息员、调解员发现重大纠纷和集访苗头，随时上报，并在第一时间赶到现场进行调处，并及时通过信息渠道向上级报告，切实防止民转刑案件和集访、越级上访事件发生。二是健全检查考评机制。乡矛盾纠纷“大调解”协调中心明确了主要考评考核标准，把大调解的各项指标进行细化分解，进行量化考评考核。三是落实社会矛盾纠纷调处责任制。各单位对属于本辖部门调处的矛盾纠纷，要切实负起责任，及时化解，不得把矛盾纠纷推向上级、推向社会，达到小纠纷不出组、一般纠纷、大纠纷不出村、疑难纠纷不出乡。四是实行首问责任制。对群众上门要求调处的矛盾纠纷，实行首问责任制，不管找到那个部门都应热情接待、主动受理，然后转交责任部门调处，切实防止矛盾激化。五是建立领导接待、包案制度。乡、村两级都确定了领导接待日。乡定期安排领导接待群众来访，村每月排出处理纠纷值班表，党政领导按照职责分工，对重要信访来访、重大纠纷和上访案件，特别是久拖未决的问题，实行包案处理，负责包案的领导要一包到底，亲自处理，直至息诉停访。

一是统一制度建设标准。乡矛盾纠纷“大调解”协调中心及人民调解委会统一建立了重大纠纷快报、重大纠纷(社情)汇总分析；重大纠纷协调调解、纠纷排查专项治理、重大纠纷管辖督办等制度；各调委会统一建立健全工作责任、例会、学习、考评、业务登记、培训、统计、档案管理等八项内部管理制度；完善和规范了大调解工作业务台帐。二是统一业务建设标准。在“大调解”工作整个过程中，从纠纷调处申请、受理、告知、调查、调解、制作协议书，到协议履行及回访等方面都建立了完善的制度，并严格运作程序，克服工作中随意性，坚决做到既重视实体上的合法规范，又重视程序上的合法规范。三是统一队伍建设标准。各调委会组成人员实行选举与聘用相结合，并报司法所审查、备案；司法所负责培训调委会主任，年初举办了全乡基层调解员培训班，参训人员10名；同时对基层调解员进行目标管理、量化考核、严格按标准落实奖惩。四是统一协调中心和调解室建设标准。协调中心具备了有办公室、调解室、档案室。调解室且要在20平方米以上，并有明显标志；全乡统一了上墙公示栏。从而使乡、村两级协调中心规范化建设得到了加强，使调处中心成为整合力量、联动各方的调处机构和工作平台。

一是个别村对大调解机制建设工作重视程度不够，差距比较明显；二是村调处中心基础设施建设还需进一步加强，资金的投入与上级的要求还有很大差距，影响了大调解工作向更高层次拓展；三是部分社区调解室没有达标，基层调解员的培训工作尚需进一步规范，四是我乡矛盾纠纷面宽量大，“大调解”协调中心配备人员太少，无法全面负担起我乡全面协调工作。

一是进一步健全大调解体系。调处服务中心机构健全，制度完善，人员到位，切实保障大调解各级组织网络管理规范，运行有效。加强组织协调，继续加大对大调解工作的指导、督促和考核。根据制定的大调解量化考核标准，对大调解工作开展情况实施检查考核，确保大调解工作各项措施落到实处。二是进一步建立完善大调解信息预警机制。按照县局关于加强信息预警机制建设意见的要求，建立和完善大调解信息预警机制，加强信息员队伍建设，完善信息网络体系，加强纠纷排查工作，提高矛盾纠纷预警能力。三是严格落实矛盾纠纷调处责任制。坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，把矛盾纠纷调处的责任落实到各部门、单位，实行分级负责，归口调处。在当地发生命案时，司法所要及时了解情况，对属于因民事纠纷引发的命案，要实行责任倒查。四是进一步加强街道居委会社会矛盾纠纷调处服务中心规范化建设和基础建设。规范公示内容，健全基础台帐，完善工作制度，严格考核奖惩。五是大力加强调解员队伍建设。按照为人公正、办事公道、有群众威望、懂政策法律的要求，选好配强调解队伍。加强调解员教育培训和管理，着力建设一支政治强、业务精、威信高的高素质调处队伍。积极推行首席调解员制度，坚持调解员持证上岗，努力提高调解质量。

我们将进一步以“三个代表”重要思想和xx大精神为指导，深入基层，认真调查研究，总结经验，树立典型，因地制宜，推广好经验、好做法，把我乡的“大调解”，建设工作推向一个新台阶。

针对新时期、新形势下矛盾纠纷的新问题、新特点，乡党委、zf非常重视，建立了党委、zf统一领导，政法综治牵头协调，调处中心具体负责，司法部门业务指导，职能部门共同参与，社会各方整体联动的工作体系。授予调处中心矛盾纠纷调处调度、调处督办、责任追究三大职权，对社会矛盾纠纷实行统一登记、统一受理、统一调度、统一管理，确保了调处中心有责有权，大调解的参与主体更为广泛，人员组成更加科学。

一是在组织网络上，全乡构建了镇调处中心、村调处委员会、村民调解小组和调解信息员的大调解工作网络。目前全乡8个村都成立了人民调解委员会，共有专职调解员10名，义务调解员21名，信息员32名。二是在工作制度上，进一步明确了乡矛盾纠纷调处中心的职责，先后制定了接访受理登记制度、矛盾纠纷排查制度、社会矛盾纠纷移送和归口管理制度、重大疑难纠纷报告制度等多项制度。三是在对接机制上，强化了人民调解、行政调解、司法调解三方面的密切合作，实现了调处中心与派出所、法院等职能部门的优势互补。

在纵向上，由乡、村调委会每月进行一次矛盾纠纷大排查，尤其是在重点时期，调解组织对辖区的重点人员和重要地段，做到逐级负责，层层摸排，达到“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的总要求。调处中心通过每月的工作例会对排查结果进行分类汇总、梳理分类，对有倾向性的矛盾纠纷隐患做好处置预案，指派专人超前主动介入，避免了矛盾纠纷激化。

在横向上，通过实行统一受理、分工管理、依法办理、限期处理的工作原则，做到有访必接、有案必受，以群众满意为服务宗旨，充分整合各种调解资源，改进和完善社会矛盾纠纷调处机制，基本实现了由一人打锣向众人敲鼓的转变，大大提高了对复杂矛盾纠纷的快速反应和化解能力。

一是大调解工作体系还需要进一步完善。目前，乡成立了大调解协调中心，落实了一名分管领导专门负责大调解工作，配备了工作人员，但多数工作人员往往身兼数职，时间、精力难以保障。

二是调解员队伍还需要进一步加强。调解队伍不够稳定，结构不够理想，素质参差不齐。

一是完善矛盾纠纷排查调处和大调解组织调解工作台帐制度，督促各村、单位部门切实做好矛盾纠纷排查调解工作，结合大接访实行包案制度，限时限地限人调解。建立大调解信息管理平台和台帐，实现信息互通，资源共享。二是抓好稳定风险评估、集中排查化解、衔接联动配合，从源头上减少稳定隐患和矛盾纠纷。