“方”即方子、方法。“方案”，即在案前得出的方法，将方法呈于案前，即为“方案”。那么我们该如何写一篇较为完美的方案呢？接下来小编就给大家介绍一下方案应该怎么去写，我们一起来了解一下吧。

建筑市场综合监管方案篇一

牢固树立“以人为本、安全第一、预防为主”的理念，对烟花爆竹零售店（点）本着“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制”的原则，严格行政许可审批，增强服务意识。规范烟花爆竹批发、零售市场经营秩序及批发经营单位的经营行为，落实经营单位安全经营主体责任，坚决依法取缔各类非法经营单位及零售经营网点，预防和减少各类事故的发生，确保经营安全。

全市春节期间烟花爆竹季节性零售时间为20xx年2月3日至2月26日，以《烟花爆竹经营（零售）许可证》载明日期为准。

市应急管理局在春节销售期起始的30个工作日前，向社会公布烟花爆竹临时经营点布点规划及数量。经营者向市应急管理局行政审批办公室提出申请。春节期间临时零售点《烟花爆竹经营（零售）许可证》在销售起始日前10个工作日办理完毕。

春节期间，城区零售点应在《烟花爆竹经营（零售）许可证》有效期起始日前2日内组织搭建临时销售棚，有效期开始前1日内进行摆货，并在有效期结束后1日内将剩余烟花爆竹返回批发库代保管，并拆除临时销售棚。

1、零售经营场所要符合《烟花爆竹经营许可实施办法》、《省烟花爆竹零售经营安全管理规定》、《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（aq4128－20xx）及相关法律、法规、标准、规范的规定。

2、全市临时零售经营场所实行棚式销售管理，市区销售棚的样式（见附件3）由市局统一规定，并统一编号。销售棚面积不得超过20平方米，长度不得超过6米，货物高度不得超过2米（含货架高度），存货不得超过100箱，总药量不得超过100千克（根据实际情况确定），周边80米内没有其他烟花爆竹零售（店）点；夜间不得将剩余货物转移至民房或居民区内。

3、按照《省烟花爆竹零售经营安全管理规定》、《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（aq4128－20xx）的要求，将零售点的存放类别、数量和经营场所详细地址，在《烟花爆竹经营（零售）许可证》上进行标明，严禁零售点超量存放，严禁设立中转库，严禁集中、连片或在居民楼、超市内设置烟花爆竹零售点。

4、办理《烟花爆竹经营（零售）许可证》时要签署《烟花爆竹零售经营者安全承诺书》（参见附件2）。批发企业要向属地应急管理局提交《烟花爆竹经营（批发）企业安全承诺书》（参见附件1）。

为确保我市烟花爆竹零售经营工作持续、稳定、健康发展，按照《烟花爆竹经营许可实施办法》的规定，制定烟花爆竹零售经营场所（含当前隐藏内容免费查看季节性零售点和零售店）布点规划。不再新增烟花爆竹长期零售店，春节期间季节性临时点数量要在20xx年的基础上减少10％。各乡（镇）街烟花爆竹临时零售点布点规划报市应急管理局备案。

根据《省烟花爆竹零售经营安全管理规定》相关规定，集中组织季节性零售点主要负责人、销售人员安全知识培训，考核合格后方可上岗。合格证由市统一编号、统一样式，上岗后挂在胸前便于检查。主要负责人未经安全生产知识考核合格、销售人员未经过安全知识教育，安全条件审核不得通过。

（一）加强领导，精心组织烟花爆竹安全监管工作

春节是烟花爆竹销售、运输、燃放旺季，也是烟花爆竹事故多发期。要进一步提高烟花爆竹安全生产工作特殊性的认识。从讲政治、促发展的大局出发，加强节日期间安全工作的领导，要召开一次部门联席会议，研究部署元旦、春节、元宵节期间烟花爆竹销售旺季安全监管工作，落实各项工作任务。

（二）加强宣传，提高人民群众安全意识

充分利用广播、电视、互联网、报纸等手段，广泛宣传烟花爆竹安全管理和安全燃放知识，增强人民群众安全意识。大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化，教育广大群众，特别是未成年人提高自觉守法意识、自我保护意识，引导群众自觉抵制假冒伪劣烟花爆竹产品，防止因燃放不当引发人身伤亡事件。鼓励群众积极参与举报违法行为。

结合实际，组成联合执法工作组，加强联合执法，将常态检查、专项检查与暗访检查有机结合，同时要重点检查闲置的厂房、院落、出租房、行政区域交界地带、集贸市场等可能非法生产、储存、销售烟花爆竹的场所，及时发现并严厉打击非法生产、经营、储存烟花爆竹行为。

（四）加强值班，妥善处置突发事件

制定烟花爆竹安全管理应急预案，并针对烟花爆竹企业突发事件做好应急演练，确保万无一失。批发企业要严格执行24小时值班制度，发生紧急情况要及时向有关部门报告，各有关部门领导要及时赶赴现场，积极组织抢险，妥善处置突发事件，确保社会稳定。

建筑市场综合监管方案篇二

关于建立网格化市场价格监管制度实施方案

一、网格化市场价格监管的总体思路

网格化市场价格监管的总体架构是根据经营者的地理位置、数量、规模和行业分布等实际情况，对其进行划网定格,并层层分解监管职责,明确责任主体，按照“网定格、格定人、人定责”的原则，全面构建横向到边、纵向到底，指挥便捷、反应灵敏的价格监管和服务网络。网格化市场价格监管的总体目标任务是以稳物价、助和谐、保民生、促发展为目标，以定期市场巡查、规范明码标价、打击价格欺诈、规范不正当价格行为和及时处理价格举报为手段，以全地域各类商品服务价格及其价格行为为监管对象，实现市场价格监管责任制和常态化，维护正常价格秩序，保护经营者和消费者合法权益，促进价格总水平基本稳定。

二、网格化市场价格监管的主要内容

— 1 — 全覆盖的网格化市场价格监管体系。

（一）划定网格

全省各级价格主管部门要将所管辖区域，以行政区划为基础，并结合行业部门条条管理的需要，划分为若干片区形成若干监管格，也可结合实际情况和工作需要，对监管格进一步细化形成监管子格。在此基础上，采取一定方式将各监管格和子格有机联系起来，形成本级市场价格监管网。省、市、县三级价格主管部门分别为一、二、三级监管网，监管网所属区域的监管格和子格，分别为本级网的监管格和子格。

各级价格主管部门的市场价格监管网格，要立足现有条件实现有机链接，有条件的地方可实行计算机网络化管理，或与其他信息网络联网管理。

（二）选定人员

为确保网格化市场价格监管制度的有序推进，省、市级网格要分别明确三级责任主体：监管网负责人、监管格负责人、监管格责任人，县（市、区）级网格要在此基础上进一步明确网格员，实行逐级负责制。监管网负责人由各级价格主管部门主要负责人或分管领导担任；监管格负责人由有关处（科）室单位负责人担任；监管格责任人由各级价格主管部门指定物价工作人员担任，每个网格至少配备一名监管格责任人，有子格的要配备子格责任人；网格员由价格主管部门在经营者、社区和相关组织中确定，— 2 — 或在社会人员中选聘。

（三）设定职责

监管网负责人主要负责组织制定本级市场价格网格化监管的总体方案，组织、指导和督促网格化监管制度的落实，组织开展全局性监管活动，协调解决网格化监管工作中的全局性问题，不断提升网格化监管效率。监管格负责人主要带领本部门（单位）负责制定本网格市场价格监管工作具体计划和措施，督促指导网格责任人认真履行职责，组织协调网格内各项价格监管工作的落实，保证本网格的正常运行。监管格责任人主要负责督促指导和协调网格员履行职责，承办所在网格本级价格部门职责内市场价格监管的具体业务，及时了解掌握市场价格动态，及时提出监管意见和建议。网格员主要负责宣传价格法律法规和政策，联络和指导相关单位依法经营、诚信经营，收集群众价格意见和建议，发现价格违法行为线索，化解价格矛盾等。各责任主体的具体职责由各级物价部门细化。

（四）确定对象

网格化市场价格监管的对象为各级价格主管部门分工管辖范围内所有商品服务价格及其经营者的价格行为。监管中要突出经济社会发展和民生保障的热点难点问题。基层网格对重要商品、服务价格和重点监管对象要建立监管台帐。

（五）确定任务

— 3 — 1.切实落实明码标价。进一步落实明码标价，积极倡导明码实价，不断提高明码标价覆盖率和合格率。

2.认真开展市场价格巡查。定期或不定期开展市场价格巡查，节假日和自然灾害等重要时段，以及对重点监管对象可视具体情况加密检查频次。市场价格巡查人员必须按相关要求填写日常市场巡查记录并归档。

3.及时办理价格投诉举报。热情受理、依法办理、及时回复每一件价格投诉和举报，确保网格内的价格投诉举报受理率和回复率达到100%。

4.积极开展价格诚信创建活动。引导监管对象积极参与价格诚信单位、明码实价示范店（柜）创建活动，努力营造公平竞争、诚实守信的价格环境。

5.努力做好价格公共服务。积极开展多种形式的价格政策宣传，按要求完成价格法律法规和政策以及12358价格举报平台的宣传任务，耐心解答群众关心的热点、疑点价格问题，及时发布社会公众需要的价格信息，逐步建立并提供经营者价格诚信度查询服务。

6.依法查处价格违法行为。及时发现涉嫌价格违法行为线索，配合价格执法人员依法依规查处价格违法行为，督促相关责任主体认真整改规范。

7.适时做好价格监督检查监测预警。密切关注重要商品服务

— 4 — 价格、居民生活必需品的价格动态，及时了解和研究相关行业主要经营者价格行为特征，进行监测，发现市场价格明显异动或价格行为明显涉嫌违规时要及时预警。

三、网格运行机制

（一）信息报告。网格员在做好日测基础上每周向监管格责任人报告一次市场价格情况；监管格责任人每周对网格员报告的情况进行一次整理，每月向监管格负责人报告一次情况；监管格负责人每季度要召集监管格责任人分析一次市场价格情况，并向监管网负责人报告；监管网负责人每半年要系统分析一次监管形势并向上级监管网报告。各级责任人如有重要情况要及时报告。

（二）应急处置。当价格主管部门作出启动价格应急预案决定时，所涉及区域市场价格监管网格同时转入应急状态运行。在应急状态下，网格各级责任主体均应保持24小时电话畅通，并实行信息日报制。

（三）互联协作。本网格如有价格监管事宜需要其他网格协助办理的，可向相关网格提出协作请求，相关网格应予积极协助。如有相关价格监管信息对其他网实施监管具有重要意义时，应及时向有关网格通报。

（四）市场巡查。各级监管网每年至少组织3次市场价格巡查，重要节假日和自然灾害等敏感时期必须组织巡查。

（五）案件查处。对价格违法行为的处罚仍按法定分工办理，— 5 — 各级网格责任人要给予极积配合和支持。

（六）舆情管理。各级价格主管部门要高度重视舆情管理工作，建立舆情监控、发布、采集、处置工作制度，提高媒体网络舆情应对处置水平。各级监管网都要配备一名舆情管理员，负责舆情阅评、监测与预警，及时搜集易引发价格异常波动的前瞻性信息，对舆情及时发现、及时报告，及时提出处置意见和建议。

（七）督导考核。上级市场价格监管网要加强对下级市场价格监管网（监管格和子格）运行情况的督导和检查。省物价局对市州网格运行情况，原则上每半年督导抽查一次，每年集中考核一次，平常进行不定期抽查。市县网格的督导检查办法由市县价格主管部门确定。

四、工作步骤

（一）调研部署。2014年3-5月份，省物价局组织力量对全省网格化市场价格监管工作进行调研，听取市州县价格主管部门和有关经营者意见和建议，制定方案，对全省网格化市场价格监管进行部署。

— 6 — 局完成全省市场价格监管网的编制任务，初步实现全省市场价格监管网格化管理。在此期间，省物价局拟召开一次网格化市场价格监管工作的现场会，总结推广经验，查找和解决重点难点问题。11月1日起，按网格运行机制试运行。

（三）检查完善。12月份，省物价局对网格化市场价格监管运行情况进行一次检查，主要是查找问题，进一步完善网格化监管措施，修订网格运行机制，促使网格化市场价格监管工作更加科学和规范。2015年1月1日起正式运行。

五、工作要求

（一）加强组织领导。建立网格化市场价格监管制度，是国家发展改革委的要求，也是今年全省物价工作会议确定的重点工作之一。各级价格主管部门要充分认识网格化市场价格监管工作的重要意义，将其纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导专门抓，科学安排、精心组织、分工负责、抓好落实。要主动加强与综合治理、商务、工商、公安等部门的配合，形成市场价格监管合力。

（二）加强检查督办。各市州价格主管部门要对所辖各县（市、区）网格化市场价格监管制度推进情况定期进行检查指导、巡视督办，确保按进度和要求落实建网工作。要加强网格化市场价格监管工作调研，发现问题及时反映。

（三）营造良好氛围。各级价格主管部门要采取多种形式宣

— 7 — 传网格化市场价格监管制度的意义和作用，宣传基层推进网格化市场价格监管的典型经验，不断提高经营者和群众的知晓率、参与率。

（四）努力搞好保障。实行网格化市场价格监管，需要一定的人力物力支撑，各级价格主管部门要给予一定财力投入，确保网格化监管工作的顺利推进。

湖北省物价局 2014年6月3日印发

建筑市场综合监管方案篇三

一.业务开展前期工作：

于此同时初步和企业商量具体监管费用问题。

5.要求出质人协助完成《仓库租赁及监管协议》的签定。

监管员每天以传真方式或电子邮件方式向质权人汇报质物库存情况，出现异常随时上报公司。 2.公司每日查看并填写每个项目的库存质物登记表（必须由企业签字盖章才有效），于每个周一汇总后提交给各个银行。

备注：1.质押监管风险控制是第一位，一定要做好和银行，企业的沟通，按照银行的要求并结合自己的实际情况去处理问题。

建筑市场综合监管方案篇四

摘要：金融市场对一国经济社会发展而言是一柄“双刃剑”，金融市场健康发展可以极大的推动经济社会的发展，但是如果不能有力的控制住金融风险则会导致经济严重衰退甚至出现金融危机，东南亚的金融危机便是最好的例证。随着我国金融市场的发展和壮大，金融产品创新层出不穷，我们面临的金融风险也逐渐增大，如何从制度方面优化金融监管架构，便成为一个具有重要意义的课题。

关键词：金融市场监管货币政策中央银行

金融市场从广义上理解包括货币市场、资本市场、外汇市场和黄金市场。现代经济已经进入金融经济时代，金融已成为经济的核心，金融市场便理所当然的成为了所有经济活动的中心舞台，无论是理论界还是实业界都已经承认这一观点，同时也认为金融市场是柄“双刃剑”。1929-1933年的经济危机、1997年的东南亚金融危机及日本近年来的经济大衰退都在一个侧面反映了金融市场风险失控时对经济的巨大破坏性。

我国的金融市场随着改革开放步伐的迈开而发展壮大并不断规范着，其对我国经济的发展起到了无可争辩的重大推动作用，但在当前wto框架下开放金融市场的承诺逐步兑现和不断显现的混业经营的大环境下，各自为政或者说分业监管、多头监管的监管架构制度安排将很难满足市场监管需要，金融风险难以得到有效监控，金融市场的运行效率也将受到相当大的限制。

一、我国金融市场发展及监管现状

经过20多年的建设和改革，我国金融市场的规模日益壮大，金融市场运作、监管等方面的理论研究水平和实践能力不断加强。据相关资料显示，截止到2003年底，我国银行各项存款余额达万亿元，比上年末增长，各项贷款余额万亿元，比上年末增长；证券市场融资规模不断扩大，上市公司达1313家，全年股票市场融资额达亿元，财政部全年累计发行国债6355亿元；基金市场从无到有，各类基金有80余只，全年累计发行各类基金总份数达到亿份；保险市场也空前壮大，全年各类保险公司实现保费收入亿元，较上年增长；外汇市场由封闭到开放，产品由单一逐渐多样，全年银行间外汇交易额达亿元，国家外汇储备余额截止2004年9月达4700亿美元，如此规模的外汇储备为将来我国外汇市场的进一步繁荣将起到根本的保障和推动作用；黄金市场全年总成交量吨，总成交金额亿元，黄金日均交易量公斤，日均成交金额万元，交易品种、交易方式、交易主体和成交量不断拓展或放大，进一步繁荣了我国金融市场。

金融市场的健康稳定发展，有力的推动了国家宏观经济的健康稳定发展，但是金融市场和其他产品市场一样是建立在委托——关系的基础之上的，如银行系统是接受客户的存款委托从而运营资金而存在的，证券市场是建立在客户买卖股票、债券进行股权、债权投资的资金委托运营的基础上的。整个金融市场由于依托这种委托——关系，便导致两种风险不断发生，其一是道德风险，其二是逆向选择风险，两种风险的存在或发生均是因为信息不完全或信息不对称发生且难以消除的。同时由于金融市场在整个经济体系中主要担当的是资金融通的作用，其风险的危害程度是依乘数而扩张的，如此金融风险发展成经济发展的根本障碍便具有了极大的可能性。因此，各国政府都力图通过加强监管、信息公开等的方式来解决或者弱化风险的危害问题或程度。我国政府在国内金融市场逐步发展的同时也营造了一个比较稳定、相对有效的金融监管架构。

1、由于金融市场各类别市场间关系密切，因而分业监管形式会人为的割断信息交流，不仅不能解决信息不完全的问题反而会进一步加剧这种信息不完全，从而不利于监管应有效能的发挥，同时也不利于金融市场的高效运行。如货币市场（主要以银行为例）和资本市场（以股票市场为例）之间存在着非常复杂的业务和交易上的关联性，股票市场资金存放、资金汇划、结算无不与银行有关；另外由于货币市场资金与资本市场资金在数量上存在此消彼长的关系，因而有存在相当的冲突可能。然而监管方却人为的对市场进行了划分，致使银监会与证监会权力交合，界限不明朗，同时容易出现推诿而致使监管真空，监管部门为了控制风险的发生，便严格限制两市场边缘产品创新行为，这样对整个货币和资本市场都将造成极大的危害，市场的运行效能受到极大影响；或者监管部门对此种边缘产品创新行为不闻不问，这样又必定导致金融风险失控的可能，毕竟边缘性的金融产品引致金融风险的概率是很高的。

此外，由于分业监管，原本各市场的信息不完全和不对称造成的风险监控漏洞由于监管部门的平级运作和直接协调机构缺位而导致信息不完全和不对称的问题加剧，进而出现更大的监控漏洞，这样的监管架构制度安排必将归于低效甚至无效。

2、多头监管模式难以有效支持金融政策的实施。金融政策的制定是为国家宏观经济目标的实现为目的的，而这与金融监管的根本目标即保障金融市场促进经济稳定发展是一致的。财政政策和货币政策的有效运行是以稳定的金融市场为基础的，尤其后者对金融市场的稳定性要求更高，否则就会出现政策与市场运行风险同向乘数扩大的可能。以中央银行的货币政策做具体分析，其为达到政策目标通常可以运用三个手段：法定存款准备金、公开市场操作和再贴现率。很明显这一政策涉及的不仅是政策本身制定这个层面，还要涉及到实际运行中的货币市场和资本市场，然而当前的监管架构制度下的中央银行却对这两个市场没有直接的监管权，这样必定导致货币政策的制定和执行脱节，进而政策目标的实现程度必将受到影响。

3、各行业自律组织名义上是各市场主体的自愿组织，但事实上却带有很浓厚的官方性质，这样的自律组织建设明显有违设立的初衷。政府对这部分自控机构的介入必将给很多原本只需市场主体间协商解决的问题复杂化、扭曲化，不仅政府监管的成本加大，同时市场效率的流失也必将是严重的（市场主体缺乏主动权而致使其市场行为缺乏主动性和灵活性）。

综上，目前存于我国的监管架构制度在对金融风险的控制效能上较低，对金融市场运作上具有较大的负面作用，当然总体的组织要素还是合理的，因而这种制度安排需要优化。

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二、优化的金融监管架构设想

西方国家的金融市场发展得比较成熟，其监管机构设置和具体制度安排相对而言也是比较成熟的、科学的，因而在这方面我们应该借鉴。

（一）、西方主要发达国家金融监管架构及运作简介

1、英国和其他欧洲国家的混业监管模式。英国1986年建立了由财政部领导的三级混业监管架构。第一级是财政部，其负责督察国内的所有银行、证券等金融监管机构的监管活动和对市场主体的资格进行认定；第二级是证券与投资管理委员会（sib），该机构是一个非政府组织，负责全面监管金融市场；第三级是自律性的各类民间协会组织，负责一些行业内的自律性监督职责。1997年英国成立了金融管理局（fsa，financialservicesauthority），由其负责对金融市场进行系统全面的监管。此外，德国也计划把德意志联邦银行和保险监管、证券监管机构等监管主体进行合并，成立类似于英国fsa的监管组织。在欧洲历史上的和新近出现的混业经营倾向是促成这种监管体制转变的根本动力，如德国历史上就是以混业经营为金融市场运作为基本模式的，另外法国也取消了商业银行、储蓄银行和中长期信贷银行的区别，逐步放松了其他主体间业务范围的限制。

2、日本的大一统监管模式。在1998年日本金融监管体制改革前，金融监管主体是大藏省和日本银行，而且日本银行在行政上接受大藏省监管，所以大藏省成为真正意义上的唯一监管者，这种过于大一统的金融监管模式由于大藏省监管力量和协调能力的限制没能发挥很好的金融监管作用。1997年日本提出“金融监督厅设置法案”，1998年6月金融监督厅开始在总理府直接管辖下运作，证券委也从大藏省划归金融监督厅管辖。1998年12月金融再生委员会成立，该委员会由国务大臣任委员长，是与大藏省平级的行政机构，并且在金融危机时，有首相处理危机的权力，金融监督厅直属于金融再生委。从2000年起，金融厅开始承担原大藏省检查、监督和审批备案的全部职权，大藏省（现财务省）只保留与金融厅对证券市场的合作监管权。

3、美国的混业经营现状和分业监管模式。在1998年以前美国实行的是严格的分业经营模式，这是由其政治组织形式和各州的权限及立法的限制导致的，此种经营模式导致了美国的分业监管，各类市场和各州间的市场被人为的割断。但是随着金融业的迅速发展和金融创新能力的不断增强，金融市场上的分业经营的限制被不断打破，终于导致了《格拉斯－斯蒂格尔法》的破产，新的金融法规对混业经营没有严格的限制，与此种金融市场运作模式相对应的应该是混业一统的监管，但是由于美国联邦制度的存在，致使其监管架构上的制度创新难度较大，但是这只是暂时的，其发展方向必定是大一统的。

（二）、优化后的我国金融监管架构和制度安排

针对前面分析的结果，我国分业监管、多头监管的监管架构是不能满足金融监管的需要的，在借鉴国外金融监管制度安排的基础上，笔者提出了优化后的监管架构和制度安排，如图2。

具体运作安排如下：

第一层次：财政部和中央银行。财政部主要负责对金融市场各机构主体的财务、会计、审计、税收等进行监督；中央银行则主要负责对各类金融机构具体的交易行为的合法性、效率性及行为与货币政策一致性等的宏观监督，具体权力行使包括：（1）对第二层次的各具体监管机构的督察，主要指的是对银监会、证监会等执行监察市场的行为进行监督，以确保市场风险能得到有效控制；（2）对第二层次的监管机构的行为进行协调，促进信息的及时、有效的沟通。这主要指的是对各类具体市场监管者监管过程中需要全面信息及职责明确划分等的问题提出的，中央银行应该负起这方面的职责；（3）全面协调各监管主体的具体监管行为，保持货币政策稳定、统一、高效。中央银行的主要职责是制定和执行货币政策，通过对第二层次的监管机构的监管的实时监控，可以确保金融监管主体的行为朝着有效执行货币政策的方向发展。

第二层次：各类具体的金融市场监管者。（1）银监会负责对银行及其他以信贷业务为主的金融机构的监管，涉及到的主要是货币市场，监管的重点是此类机构的自身运作行为的规范性、合法性、对货币政策的执行情况等；（2）证监会负责对资本市场的全面监管，以保障资本所有者的利益为监管的根本出发点，加强对上市公司经营业绩的考核，确保证券市场能朝着更加健康和更具吸引力的方向发展，同时注重对市场行为主体配合货币政策执行方面的引导；（3）xxx针对保险市场的运作进行全面监督，以确保保险市场资金的安全性为重点；（4）国家外汇管理局依旧负责整个外汇运营及操作方面的监管；（5）金融创新xxx主要负责黄金市场、期货市场及其他边缘性创新产品市场的监管。目前这几个市场的规模还不大，但是他们可能引发的金融风险的危害程度却并不亚于其他市场，尤其创新产品形成的市场更是如此，因而要加强这方面的监管，同时该部门还要负担起鼓励和支持金融产品创新的责任，确保其活力不断增强并对运作风险进行有效控制。

前面已经明确提出了优化的金融监管架构，并且对其具体的运作亦已作了安排，笔者认为这种优化相对于目前我国金融市场现状和发展趋向，在促进社会经济发展方面具有重大意义。

1、有利于财政政策和货币政策的统一协调。财政政策主要是政府利用财政的手段如税收、转移支付、财政投资等对宏观经济进行调节；货币政策则是中央银行利用货币供应量的变动来影响经济的运行，具体有三种方式：法定存款准备金、再贴现率和公开市场操作。从优化的架构之第一层次看，财政部和中央银行直属于xxx，在行政上统属一个层次，而且无其他政策制定者（指具体市场监管者）干扰，因而可以确保政策制定上和执行上的协调和统一。（1）财政部和中央银行归于xxx直接领导，有利于意见的统一，在具体政策的制定上容易协调。通常财政政策的效果比较快，运用比较方便，对经济全局的影响可控程度高，因而一般用于经济增长的“助推器”；货币政策直接通过控制市场货币供应量的方法来影响经济运行，而且控制的通常是基础货币，因而其乘数作用明显，容易引起经济大幅波动，一般用于控制通货膨胀。如果这两种政策的制定者不能很好的协调，将极大可能的导致财政政策的运行无效，甚至于导致经济大幅波动、出现严重经济衰退；（2）财政部和中央银行负责制定和执行金融政策，其他市场运行方面的监管者全部纳入中央银行统一协调监管，在没有其他强权监管机构的干扰下，更有利于保证金融政策的稳定和高效。

2、有利于保障货币政策得到统一、完整的执行。由于各具体市场行为监管者统属于中央银行管理，中央银行便有权监督其行为，确保政策的传导机制高效运作，从而保障货币政策能得到统一、完整的执行。第一，法定存款准备金。在现行的监管模式中，调整权掌握在中央银行手中，而具有真正监管银行经营行为的银监会却无权调整，而中央银行又没有市场直接监管权，这种制度安排导致了监管权和调控权的人为分割，不利于市场信息的及时反馈和市场行为的及时调整，一方面是中央银行无权得到第一手资料，及时修正货币政策，另一方面监管部门无权对市场的健康发展提供制度保障，这样一来，货币政策的制定执行效果和监管的效率都受到了影响。而优化后的架构安排有效的避免了这一点，所有市场调节工具运用权统归具体监管部门具体运用，但是又必须在中央银行统一领导下运用，这样上面出现的尴尬问题便得到了有效的解决；第二，再贴现率。这一货币政策运用手段是通过对信贷市场的直接调控从而调节社会资金流量的，其作用的有效发挥基本类似于第一点的分析；第三，公开市场操作。它是中央银行为达到货币政策目标而与证券市场相联系的一种政策手段，依照当前的金融监管架构，证监会除非在xxx直接授意的情形下才有可能主动支持中央银行货币政策的实施，否则资本市场将不会主动协助货币政策的运行，如此货币政策的及时性和效率必定会大打折扣。而优化后的架构安排中，中央银行直接监督证监会的行为，市场信息传递、反馈准确和及时，故而可以确保证券市场能为货币政策的实施提供有效的保障，突显公开市场操作手段的迅捷和可控性强的优势。

3、优化后的监管架构职责安排清晰，通过xxx和中央银行的协调可以确保金融市场监管的完整。各层次、各类市场监管者的职责分工明确，且监管边缘部位由于存在有权机构（金融创新xxx）的协调，可以减少监管效能的漏损，提高监管效率，降低金融市场风险。

4、设立金融创新xxx，为有效填补因市场发展而带来的监管漏洞及推动金融创新提供了保障。随着我国经济的发展和金融市场的开放，各种创新业务和创新产品将越来越多，越来越复杂，越来越朝着高杠杆方向发展，而且这些创新牵涉到的将是多个市场，如目前国家已经允许保险、银行资金通过适当的途径进入资本市场，这种情况的出现给现存的监管架构带来了挑战，是多头分业监管还是限制这种创新，依现实情况，已经选择了前者，但是这种多头监管会给监管效率带来极大的影响，同时也在一定程度上影响了创新的效率。而优化后的监管架构和职责安排不仅让这种源于多个市场边缘的产品创新行为得到完整的监管，同时还采用积极有效的激励机制促进金融市场的创新，一方面金融风险的发生和扩散得到了有效控制，另外也有力的促进了金融市场的繁荣和进步。

5、自律性行业监管组织由官方色彩转向纯民间性质，不仅有利于充分发挥金融市场各主体的自律主动性，同时也有利于节约政府监管的成本，降低市场运作过程中浓厚的政府干预色彩。

对一个现存制度进行优化甚至变迁，需要付出相当的成本，但是当这种成本能够被这种优化或变迁所带来的收益所超越时，这种制度的优化或变迁就是必要和可行的了。

建筑市场综合监管方案篇五

在乡党委、政府的统一领导下，坚持“严守禁放规定，维护城乡环境，为了美好生活”的宣传主题，树立“全民共治、治安共享”的工作理念，充分利用各种宣传资源，广泛动员各方社会力量，开展全方位、立体化和针对性的社会宣传引导工作，全力实现南窖乡行政区域内禁止燃放烟花爆竹的效果目标。

20xx年烟花爆竹安全管理宣传工作，在乡烟花爆竹安全管理工作领导小组统筹下，健全完善“党委宣传部统筹指导、乡烟花办统一组织、职能科室系统牵动、属地单位、村委会组织实施、广大职工群众积极参与”的宣传工作格局。

按照乡烟花办总体部署，各企事业单位、各村委会要制定宣传工作方案，并组织开展本单位职工、广大群众、商超市、饭店、民俗旅游户等从业人员的宣传引导工作。

（一）普法宣传阶段（20xx年12月中旬至20xx年1月上旬）。

围绕《北京市烟花爆竹安全管理规定》和《xx区人民政府关于行政区域内禁止燃放烟花爆竹的通告》相关规定，通过村村通广播、电子屏、微信群、宣传材料等宣传方式，全面开展普法宣传，确保广大人民群众人人皆知“禁放”新规。

（二）集中宣传阶段（20xx年1月中旬至2月中旬）。

春节前，要围绕“杜绝非法烟花爆竹”“禁止违规燃放”等内容开展重点宣传发动；除夕（1月31日）、初五（2月5日）、正月十五（2月15日）等重要时间节点，要广泛宣传全域禁放，正面报道人民群众自觉遵守法规的情况并及时曝光违法处罚典型案例。

（三）固化宣传阶段（20xx年2月下旬至年底）。

20xx年春节过后，要针对有燃放烟花爆竹习俗的开工、开业、乔迁、奠基、婚丧嫁娶、宴席服务等，开展针对性的禁放宣传和日常重点宣传，巩固前期宣传效果。

各单位要按照“十进”、“十有”的工作要求，将宣传发动贯穿烟花爆竹安全管理工作始终，切实形成严管、严治、严控、严查的舆论导向。

“十进”即“进机关大院、进村委会、进公交换乘站、进民俗院、进工地、进企业、进学校、进商超市、进重点地区、进网络”；“十有”即“电子屏有影、广播有声、宣传材料有字、网上有点击、道路有横幅、路口有展板、手机有提示、面上有标识、单位有活动、群众有共识”。

（一）认真组织开展内部宣传。

乡烟花办和各职能科室，以及十六类禁放点的主管部门，要结合各自职能开展好内部宣传。

倡导广大党员干部带头遵守规定；协调各企事业单位、各村委会深入教育动员本单位、本辖区人员自觉遵守烟花爆竹禁放规定，从自身和身边亲属做起，不放烟花爆竹；推动严格遵守烟花爆竹禁放规定；指导卫生院、农村商业银行、燃气换瓶站等单位开展集中宣传，教育引导企业员工自觉遵守规定。

各职能科室针对本系统开展宣传教育工作，要制定针对性的宣传方案，督促列管行业遵守禁放规定。

其中，环境办围绕燃放烟花爆竹对大气污染的影响，配合党委宣传部在临近春节和春节期间等时间节点，开展宣传引导工作；乡教委在放假前对中心校、幼儿园开展宣传引导工作；村建项目组指导各村委会对建设工程施工现场开展宣传引导工作；综合行政执法队对各商户开展宣传引导工作；乡文体中心和旅游办对文保单位和民俗旅游户开展宣传引导工作。

（二）深入组织开展媒体宣传。

乡宣传部要立足“网上网下”两大宣传阵地。

一是要通过新闻媒体，对人民群众关注的.热点问题进行集中宣传报道，阶段性掀起媒体宣传高潮，形成新闻舆论导向；对查缴非法燃放、储存、销售烟花爆竹的案例等，进行专题曝光宣传报道；二是要在春节前，通过南窖时讯、微信滚动播出提示语，并通过致全乡人民一封信，引导广大人民群众自觉遵守禁放规定；三是要加大在人员密集场所、村委会宣传栏、商超市等人员流动大地区的宣传力度，利用这些地区投放、张贴烟花爆竹安全管理宣传材料；四是要加强对民俗旅游户、饭店、燃气换瓶站等单位的禁放政策宣传，形成共同抵制违法燃放烟花爆竹的良好氛围。

（三）全面组织开展基层宣传。

各村委会、各企事业单位结合辖区单位特点，分波次、有重点的开展宣传。

一是各单位要印制一封信、承诺书等宣传材料，深入群众家中、企事业单位职工、商超市场等，发放宣传材料；张贴禁放通告和宣传海报等宣传品，营造良好社会氛围，争取广大人民群众对禁放工作的理解支持。

二是各单位要深入宣传非法存放、运输烟花爆竹的危害性，公布非法储存、运输、销售烟花爆竹的举报电话，引导并鼓励广大人民群众积极举报烟花爆竹违法线索。

（一）加强组织领导，提高思想认识。

各单位要充分认识烟花爆竹安全管理宣传工作的重要性和紧迫性，积极协调各方力量，确保宣传工作落到实处；要加强监督检查，对宣传工作开展不力、组织不落实、工作不到位的，要追究有关领导责任。

（二）加大曝光力度，震慑违法犯罪。

各单位在正面引导的同时，要加大对违法行为和典型案例的曝光力度，切实维护法规的严肃性，进一步震慑不法分子、教育广大人民群众，推动全社会自觉遵守烟花爆竹安全管理法规。

（三）统一宣传口径，遵守宣传纪律。

有关烟花爆竹安全管理工作的相关报道，要通过乡烟花办统一发布，各单位严禁擅自向新闻媒体发布相关信息。

对未经乡烟花办同意，擅自发布消息并影响工作进度或造成严重后果的，将追究相关部门人员责任。