2023年老有所养的保障措施(模板9篇)

老有所养的保障措施篇三

实践教学是土木工程专业人才培养的关键环节，结合应用型本科人才的定位与要求，我校设计“暑假8周+生产实习3周+毕业实习4周”合为一体共15周的专业综合实习，通过4年的实践探索表明，该实习模式有效提升了土木工程专业学生的综合素质和综合能力，但学生在长时间实习中的安全隐患与风险大，是实习改革深入的重大阻碍。针对实习安全管理存在的问题，从加强安全教育、购买实习保险、动态安全监控等方面进行预防和保障，并呼吁政府出台有关学生实习的相关政策，降低学生实习过程中高校承担的风险，让企业、学生、高校解除实习的后顾之忧，切实提高实习质量。

土木工程专业是实践性和应用性较强的专业，随着素质教育的深化和高校教育改革的推进，新的培养目标定位为实践能力强、创新意识强的高素质专业人才，原来的生产实习和毕业实习的教学模式已不适应新形势下培养模式的需求，土木工程专业实践模式的改革势在必行［1］。土木工程项目一般投资比较大、涉及范围和部门广泛，具有很强的实践性、社会性和综合性，这对专业教学提出了极高的要求［2］。我校土木工程专业改革提出了“生产实习3周+暑假8周+毕业实习4周”实习模式，从20xx年至今连续4年进行新实践模式探索［3－5］，发现深入开展实践改革最大的阻碍在于学生实习过程中的安全风险大，学校、企业、学生的责权利不清晰，没有切实的政策、法律作为保障，使得三方均无法全身心投入实习过程中。我校针对实习中存在的安全风险问题，探索采取安全预防教育、购买实习保险、制定动态监控模式等措施进行改善，实习安全得到一定保障。但根本保障在于政府出台相关学生实习的政策，才得以解除企业、高校、学生的后顾之忧。

土木工程专业实习学生主要分布在道路、桥梁、隧道与房建等方向的施工、设计、监理等工作，从事材料试验检测、测量放样、现场施工技术指导、cad绘图、概预算编制、工程量计量、资料整理等专业工作，80%以上学生均参与到施工环节的实习中。施工环节受自然条件、施工环境和人为因素影响大，是人生安全问题较为凸出的环节，隐含着较大的安全风险。

1．1相关法律法规缺失

在校学生在企业进行实习具有特殊性，是教育关系与劳动关系的交叉，造成实习学生法律属性不明确。我国现行《劳动法》对劳动者资格认定主要包涵三个方面［6－7］:1)满足法律规定的劳动年龄条件(年满16周岁);2)作为劳动者应具有的劳动能力;3)建立了劳动关系。要同时满足这3条才受到《劳动法》保护。实习学生主要不满足第三条。因为学生实习主要是积累实践经验，企业给学生提供一个实践机会，不可能与正式职工一样签订劳务合同，提供同等保障，虽然有些单位会给实习学生提供一些劳动补助，但非正式工资，所以实习学生不是劳动者，与实习单位无法建立正式的劳动关系，不受《劳动法》的保护。

1．2学生安全意识不足

学生作为实习身份进入企业单位进行实习，很难完全按照正式员工要求，遵守企业的管理制度，组织纪律、工作责任感等不够强，自身安全防范意识不足，易导致安全事故产生。

1．3学校安全管理执行困难

土木工程专业综合实习分散性大，具有实习岗位分散、实习单位分散、实习地点分散等特点，学校无法统一管理，需要提供一对一的安全管理，实习时间越长，学校学生安全管理的挑战越大。

1．4企业安全管理差异性大

企业分为大型、中型、小型企业，且有国有、私有企业之分，不同类型的企业，安全管理制度与执行力度不一样，有些企业自我安全意识不足，重视程度不够，学生在这些单位实习安全隐患也会比较大。

土木工程专业综合实习学生在企业实习时间不低于15周，为了确保实习学生的实习安全，学校特制定了实习安全保障体系。

3．1高度重视，全员参与

切实对学生实习联系阶段至结束阶段全过程进行安全意识与风险防范教育，强化学生的安全防范意识。学生实习的安全问题让学生、学生家长、指导教师、指导工程师、企业、高校等涉及的相关人员及管理单位全员参与，并签订安全责任书，让学生主动意识到实习安全问题的严重性，全员参与编织有效的安全风险防范网络，及时动态监控学生实习安全状况。

3．2切实保障，责权利明确

我校为确保实习单位愿意接收学生实习，从学校、企业、学生三方利益共同考虑，为每位学生在实习期间购买高额人生意外伤害保险和医疗保险，确保学生实习期间大小安全问题均能得到足够的经济保障，降低各方的安全风险。学生实习期间，学生监护人、指导教师、学生本人、实习单位、高校各方签订实习安全责任书，明确各自的安全责任，确保学生实习正常进行。总体上，学生实习属于学校教育范畴，高校相应承担的风险和成本比较高，若让实习单位承担风险偏高，高校实习工作的安全将存在困难。

高校土木工程专业学生的实习教育需要国家、学生、家长、学校、企业和社会等多方面的共同努力，才能保障学生在安全的前提下，开展专业综合实习，提高自身的专业能力和实践水平。我校制定的实习安全保障体系在一定程度上有效保障了学生的实习人生安全，让土木工程专业学生实习效果得以提高，但要深入开展实习改革，没有国家制度的根本保障，高校将承担过高的实习风险，实习改革工作将止步不前，企业、高校、学生将都将无法放开脚步共同进步。

老有所养的保障措施篇四

凡在我市行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施、公路、铁路、水利、电力、通讯等新建、扩建、改建及装饰活动的各类工程施工企业、专业施工企业和劳务分包企业（以下简称施工企业），于工程开工前必须到劳动保障部门办理农民工工资支付保障金手续，农民工工资支付保障金比例按单项工程合同总造价的0.5%-0.8%缴纳。

已开工的工程项目，施工企业未按规定缴纳农民工工资支付保障金的，要及时到劳动保障行政部门补缴。不按规定补缴工资支付保障金的，由劳动保障行政部门按有关法律法规和规章予以处罚；建设、交通、水利行政主管部门和建筑工程管理部门在工程完工后不予出具《竣工验收备案表》。

新开工的工程项目，由建设、交通、水利部门在审查办理建设工程施工许可证时，要告知施工企业办理农民工工资支付保障手续，企业缴纳农民工工资支付保障金后方可领取施工许可证。

劳动保障行政部门在国有商业银行设立农民工工资支付保障金专户，由劳动保障行政部门负责管理，用于垫付农民工被拖欠、克扣的工资。

施工企业在工程建设期间克扣、拖欠农民工工资，经农民工申请、劳动保障行政部门核实后，可从工资支付保障金中垫付农民工被拖欠、克扣的工资，并相应冲减农民工所在施工企业的工资支付保障金。工资支付保障金不足以支付被克扣、拖欠农民工工资的，由劳动保障行政部门责成建设单位（业主）从应付该企业工程款中垫付，在工程结算时予以扣除；应付工程款仍不足以支付被克扣、拖欠的劳动者工资的，由劳动保障行政部门会同有关部门负责向施工企业追缴被克扣、拖欠的农民工工资。

工程交工后，由施工企业提出申请，经劳动保障行政部门在两个月内核查施工企业无拖欠、克扣农民工工资行为的，工资支付保障金本息全部返还给施工企业。

农民工工资支付保障金实行专户管理，专款专用，任何单位和个人不得挪用。对违规使用农民工工资支付保障金的，要依法查处，并追究相关责任人的责任。

二、加强用工管理，规范农民工工资支付行为

施工企业招用农民工，应按照《劳动法》、《劳动合同法》的规定，与农民工签订劳动合同，明确被招用人员的劳动报酬、支付方式和支付时间，并按规定建立职工名册备查。未按规定办理上述手续的，劳动保障行政部门应根据《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》等法律法规进行处理。

工资应以法定货币形式按月足额支付。施工企业支付农民工工资应编制工资支付表，书面记录支付的数额、时间、对象，并保存两年以上备查。施工企业应将工资直接支付给农民工本人，严禁由其他不具备用工主体资格的组织和个人代发。继续推行银行代发工资制度，由施工企业在银行为农民工办理个人工资帐户，委托银行代发农民工工资。

施工企业要严格执行国家工时制度和加班工资支付规定，严禁违法安排农民工超时工作。确因建设施工需要安排农民工延长工作时间或在休息日工作的，应按规定安排补休或支付加班工资；在法定休假日安排工作的，必须按规定支付加班工资。

三、加强合同管理，规范建筑施工企业分包行为

建设工程项目承包方、发包方双方应当依法签订工程施工承包合同和劳务分包合同，严禁违法定价、低于成本定价、价格欺诈等违法行为。建设工程项目要实行按实际进度支付、分阶段结算工程款制度。建设单位（业主）必须按照工程合同约定，将工程款支付到施工企业指定账户，严禁直接支付给其他组织和个人。建设单位（业主）因不按规定支付工程款而造成农民工工资拖欠的，建设单位（业主）负直接责任。

实行分包的工程项目，总承包企业应当在分包合同中明确按月支付工资条款，并加强对分包单位发放工资的监管。总承包企业不得非法转包或将分包工程发包给无用工资格的组织或个人，否则将承担清偿工资连带责任。

设单位（业主）与施工企业签订工程建设协议时，应在协议中明确缴纳工资支付保障金的责任，并督促施工企业缴纳工资支付保障金，在工程开工后10日内，将工程地点、施工期限、承包企业名称书面通知劳动保障行政部门。

四、明确职责分工，切实维护农民工权益

劳动保障部门要加大监督检查力度，对施工企业工资发放情况实行全程监控，主动深入施工现场，检查劳动合同签订、工资支付、办理社会保险等情况，发现问题，及时纠正。对拖欠农民工工资的违法案件，要认真调查核实，严格按照法定程序，从速从快从重处理。要加强对农民工工资支付保障金的管理，实行专户管理，专款专用，任何单位和个人不得挪用。

建设、交通、水利行政主管部门和建设工程管理部门要积极配合劳动保障行政部门严格把关，督促施工企业按规定缴纳农民工工资支付保障金，对未按规定缴纳农民工工资支付保障金且发生拖欠农民工工资的，由该工程的行政主管部门牵头解决。要监督工程分包行为，及时制止和纠正违法分包和转包行为。要督促业主和总包单位按工程进度支付工程款。要督促总包单位履行农民工工资支付监管责任。因建设单位（业主）拖欠工程款而造成建筑业企业拖欠工资的，暂停其新建项目的发包资格，建设单位（业主）按合同承担违约责任。施工企业恶意拖欠、克扣工资的，暂停其参加新建项目投标资格，凡未妥善解决拖欠民工工资问题的企业，在企业资质年检中不予通过，情节严重的采取其他法律手段强制执行。

信访部门要认真接待因拖欠农民工工资问题引发的群众上访事件，及时与相关部门协调。劳动保障部门处理农民工工资事件的情况要及时向信访部门反馈。

公安部门要协助处理与农民工工资问题相关的突发事件，及时查处以诈骗手段逃避支付农民工工资和拖欠农民工工资逃逸案件。

司法部门要积极为农民工提供法律援助，为维护农民工合法权益提供法律保障。

政部门要保障农民工工资清欠治欠工作专项经费，并探索建立农民工工资应急准备金制度。

监察部门要监督有关部门履行农民工工资支付监管职责，对违规使用农民工工资保障金的，要及时查处，并依法依规追究相关责任人的责任。

老有所养的保障措施篇五

安全保障是为施工现场实现安全生产开展的管理活动。施工现场的安全管理，重点是进行人的不安全行为与物的不安全状态的控制，落实安全管理决策与目标。以消除一切事故，避免事故伤害，减少事故损失为目的。

控制是对某种具体的因素的约束与限制。是安全保障范围内的重要部分。

安全保障措施是安全管理的方法与手段，保障的重点是对生产各因素状态的约束与控制。根据生产现场的特点，安全保障措施带有鲜明的行业特色。

一、落实安全责任、实施贡任管理

生产现场承担控制、管理生产进度、成本、质量、安全等目标的责任。因此，必须同时承担进行安全管理、实现安全生产的责任。

(1)建立、完善以厂长为首的安全生产领导组织，有组织、有领导的开展安全管理活动。承担组织、领导安全生产的责任。

(2)建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任。抓制度落实、抓责任落实，定期检查安全责任落实情况，及时汇报。

1)厂长是生产安全管理第一责任人。

2)各车间、人员，在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。

任做到横向到边，人人负责。

(3)生产现场应通过监察部门的安全生产资质审查，并得到认可。一切从事生产管理与操作的人员、依照其从事的生产内容，分别通过企业、生产现场的安全审查，取得安全操作认可证，持证上岗。特种作业人员、除经企业的安全审查，还需按规定参加安全操作考核;取得监察部核发的《安全操作合格证》，坚持“持证上岗”。施工现场出现特种作业无证操作现象时，施工项目必须承担管理责任。(4)生产人员负责生产现场中物的状态审验与认可，承担物的状态漏验、失控等的管理责任。

(5)一切管理、操作人员均需签定安全协议，向安全生产做出安全保证。

(6)安全生产责任落实情况的检查，应认真、详细的记录，做为分配、补偿的原始资料之一。

二、安全教育与训练

进行安全教育与训练，增强作业人员的安全生产意识，提高安全生产知识，有效的防止人的不安全行为，减少人失误。安全教育、训练是进行人的行为控制的重要方法和手段。因此，进行安全教育、训练要适时、宜人，内容合理、方式多样，形成制度。组织安全教育、训练做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。

(1)一切管理、操作人员应具有基本条件与较高的心理素质

1)具有合法的劳动手续。临时性人员须正式签定劳动合同，接受入场教育后，才可进入生产现场和劳动岗位。

2)没有痴呆、健忘、精神失常、颠痫、脑外伤后遗症、心血管疾病、晕眩、以及不适于从事操作的疾病。

3)没有感官缺陷，感性良好。有良好的接受、处理、反馈信息的能力。

4)具有适于不同层次操作所必须的文化,基本的安全操作素质(2)安全教育、训练的目的与方式。安全教育、训练包括知识、技能、意识三个阶段的教育。进行安全教育、训练，不仅要使操作者掌握安全生产知识，而且能正确、认真的在作业过程中，表现出安全的行为。

安全知识教育。使操作者了解、掌握生产操作过程中，潜在的危险因素及防范措施。

安全技能训练。使操作者逐渐掌握安全生产技能，获得完善化、自动化的行为方式，减少操作中的失误现象。

安全意识教育。在于激励操作者自觉坚持实行安全技能。1)对学徒工、实习生的进行安全教育，重点偏重一般安全知识，生产组织原则，生产环境，生产纪律等。强调操作的非独立性。

二个月内安全技能不能达到热练的，应及时解除劳动合同，废止劳动资

2)结合生产现场的变化、适时进行安全知识教育。一般每一个月组织一次安全教育。

阶段。

4)安全意识教育的内容不易确定，应随安全生产的形势变化，确定阶段教育内容。结合发生的事故，进行增强安全意识，坚定掌握安全知识与技能的信心，接受事故教训教育。

5)受季节、自然变化影响时，针对由于这种变化而出现生产环境、作业条件的变化进行的教育，其目的在于增强安全意识，控制人的行为，尽快地适应变化，减少人失误。

三、安全检查

安全检查是发现不安全行为和不安全状态的重要途径。是消除事故隐患，落实整改措施，防止事故伤害，改善劳动条件的重要手段。

安全检查的形式有普遍检查，专业检查和季节性检查。(1)安全检查的内容主要是查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查事故处理。

1)生产现场安全检查以自检形式为主，对厂长至操作员，生产全部过程、各个方位的全面安全状况的检查。检查的重点以劳动条件、生产设备、现场管理，安全卫生设施以及生产人员的行为为主。发现危及人的安全因素时，必须果断的消除。

2)各车间生产组织者，应在全面安全检查中，透过作业环境状

态和隐患，对照安全生产方针、政策，检查对安全生产认识的差距。

3)对安全管理的检查，主要是：

安全生产是否提到议事日程上，各级安全责任人是否坚持“五个同时”。，落实了安全生产责任。专职安全人员是否在位、在岗。安全教育是否落实，教育是否到位。工程技术、安全技术是否结合为统一体。作业标准化实施情况。

安全控制措施是否有力，控制是否到位，有哪些消除管理差距的措施。事故处理是否符合规则，是否坚持 “三不放过”的原则。

(2)安全检查的组织

1)建立安全检查制度，按制度要求的规模、时间、原则、处理、报偿全面落实。

(3)安全检查的准备

1)思想准备。发动全员开展自检，自检与制度检查结合，形成自检自改，边检边改的局面。使全员在发现危险因素方面得到提高，在消除危险因素中受到教育，从安全检查中受到锻练。

2)业务准备。确定安全检查目的、步骤、方法。成立检查组，安排检查日程。分析事故资料，确定检查重点，把精力侧重于事故多发部位和工种的检查。规范检查记录用表，使安全检查逐步纳入科学化、规范化轨道。

(4)安全检查方法。

1)定期安全检查。列入安全管理活动计划，有较一致时间间隔的安全检查。

定期全面安全检查的周期，控制在30天内。班组必须坚持日检。2)突击性安全检查。指无固定检查周期，对特别部门、特殊设备、小区域的安全检查，进行突击性安全检查。

3)特殊检查。对预料中可能会带来新的危险因素的新安装的设备、新采用的工艺、新建或改建的工程项目，投入使用前，以“发现”危险因素为专题的安全检查。特殊安全检查还包括，对有特殊安全要求的电气、照明设备，通风设备，有毒有害物的储运设备进行的安全检查。

(5)做好危险因素的消除。安全检查的目的是发现、处理、消除危险因素，避免事故伤害，实现安全生产。消除危险因素，认真的整改，真正的、确确实实的把危险因素消除。对于一些由于种种原因而一时不能消除的危险因素，逐项分析，寻求解决办法，安排整改计划，尽快予以消除。

安全检查后的整改，必须坚持“三定”和“不推不拖”，不使危险因素长期存在而危及人的安全。

主动寻找解决的办法，争取各部门支援以尽快整改。不把整改的责任推给上级，也不拖延整改时间，以尽量快的速度，把危险因素消除。

四、作业标准化

在操作者产生的不安全行为中，由于不知正确的操作方法，为了干的快些而省略了必要的操作步骤，坚持自己的操作习惯等原因所占比例很大。要及时纠正，按科学的作业标准规范人的行为，控制人的不安全行为，减少人失误。

(1)制定作业标准，保障实施作业标准化的首要条件

1)采取技术人员、管理人员、操作者三结合的方式，根据操作的具体条件制定作业标准。坚持反复实践、反复修订后加以确定。

2)作业标准要明确规定操作程序、步骤。怎样操作、操作质量标准、操作的阶段目的、完成操作后物的状态等，都要做出具体规定。

3)尽量使操作简单化、专业化，使作业标准尽量减轻操作者的精神负担，4)作业标准必须符合生产和作业环境的实际情况，不能把作业标准通用化。不同作业条件的作业标准应有所区别。

(2)反复训练

1)训练要讲求方法和程序，宜以讲解示范为先，符合重点突出、交待透彻的要求。

2)边训练边作业，巡检纠正偏向。

五、生产技术与安全技术的统一

生产技术工作是通过完善生产工艺过程、完备生产设备、规范工艺操作，发挥技术的作用，保证生产顺利进行的。包含了安全技术在保证生产顺利进行的全部职能和作用。两者的实施目标虽各有侧重，但工作目的完全统一在保证生产顺利进行、实现效益这一共同的基点上。生产技术、安全技术统一，体现了安全生产责任制的落实、具体的落实“管生产同时管安全”的管理原则。具体表现在:(1)生产进行之前，考虑产品的特点、规模、质量，生产环境，自然条件等。摸清生产人员流动规律，能源供给状况，机械设备的配置条件，需要的临时设施规模，以及物料供应、储放、运输等条件。完成生产因素的合理匹配和现场布置。

(2)在生产进行之前，针对具体情况与生产因素的特点，提供具体的作业或操作规范。为使操作人员充分理解方案的全部内容，减少实际操作中的失误，避免操作时的事故伤害。要把方案的设计思想、内容与要求，向作业人员进行充分的交底。

(3)从控制人的不安全行为、物的不安全状态，预防伤害事故，保证生产工艺过程顺利实施，生产技术工作中应纳入如下的安全管理职责: 1)进行安全知识、安全技能的教育，规范人的行为，使操作者获得完善的、自动化的操作行为，减少操作中的人失误。

控制物的不安全状态的规律和方法。提高对物的不安全状态的控制能力。

3)严把设备、设施用前验收关，没有危险状态的设备、设施盲目投入运行发生的伤害事故。

六、正确对待事故的调查与处理

事故是违背人们意愿，且又不希望发生的事件。一旦发生事故，不能以违背人们意愿为理由，予以否定。关键在于对事故的发生要有正确认识，并用严肃、认真、科学、积极的态度，处理好已发生的事故，尽量减少损失。采取有效措施，避免同类事故重复发生。

(1)发生事故后，以严肃、科学的态度去认识事故、实事求是的按照规定、要求报告。不隐瞒、不虚报，不避重就轻是对待事故科学、严肃态度的表现。

(2)积极抢救负伤人员的同时，保护好事故现场，以利于调查清楚事故原因，从事故中找到生产因素控制的差距。

(3)分析事故，弄清发生过程，找出造成事故的，人、物、环境状态方面的原因。分清造成事故的安全责任，总结生产因素管理方面的教训。

(4)以事故为例、召开事故分析会进行安全教育。便所有生产部位、过程中的操作人员，从事故中看到危害，激励他们的安全生产动机。从而在操作中自觉的实行安全行为，主动的消除物的不安全状态。

(5)采取预防类似事故重复发生的措施，并组织彻底的整改;使

采取的预防措施，完全落实。经过验收，证明危险因素已完全消除时;再恢复施工作业。

(6)未造成伤害的事故，习惯的称为未遂事故。未遂事故就是已发生的，违背人们意愿的事件，只是未造成人员伤害或经济损失。然而其危险后果是隐藏在人们心理上的严重创伤，其影响作用时间更长久。

未遂事故同样暴露安全管理的缺陷、生产因素状态控制的薄弱。因此，未遂事故要如同已经发生的事故一样对待，调查、分析、处理妥当。