最高人民法院公布了《关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》，该司法解释将自20xx年4月14日起施行。

批复明确，执行过程中，应当由首先查封、扣押、冻结法院负责处分查封财产，但已进入其他法院执行程序的债权对查封财产有顺位在先的担保物权、优先权，自首先查封之日起已超过60日，且首先查封法院尚未就该查封财产发布拍卖公告或者进入变卖程序的，优先债权执行法院可以要求将该查封财产移送执行。

批复规定，优先债权执行法院要求首先查封法院将查封财产移送执行的，应当出具载明将查封财产移送执行及首先查封债权的相关情况等内容的商请移送执行函，并附确认优先债权的生效法律文书及案件情况说明，首先查封法院应当在收到优先债权执行法院商请移送执行函之日起15日内出具移送执行函，将查封财产移送优先债权执行法院执行，并告知当事人。

批复明确，财产移送执行后，优先债权执行法院在处分或继续查封该财产时，可以持首先查封法院移送执行函办理相关手续。优先债权执行法院对移送的财产变价后，应当按照法律规定的清偿顺序分配，并将相关情况告知首先查封法院。首先查封债权尚未经生效法律文书确认的，应当按照首先查封债权的清偿顺位，预留相应份额。

批复规定，首先查封法院与优先债权执行法院就移送查封财产发生争议的，可以逐级报请双方共同的上级法院指定该财产的执行法院。共同的上级法院根据首先查封债权所处的诉讼阶段、查封财产的种类及所在地、各债权数额与查封财产价值之间的关系等案件具体情况，认为由首先查封法院执行更为妥当的，也可以决定由首先查封法院继续执行，但应当督促其在指定期限内处分查封财产。

最高人民法院14日召开新闻发布会，通报关于《中华人民共和国人民法院法庭规则》修改的有关情况。媒体普遍关注刑事被告人出庭受审“去囚服”，这一外显的司法文明的确值得点赞。

尽管在此之前，最高法院数度放出风声，将“完善人权司法保障制度”。让被告体面受审，就是对被告人人权实实在在的司法保障，而有些地方法院，如河南高级法院等，在为刑事被告人“去囚服”等体面受审的保障措施上，已经走在了前面。此次最高法院借助修订法庭规则之机，统一推进司法文明与司法礼仪，当是水到渠成之事。

除了让司法文明在法庭规则中彰显，程序公正更是法庭规则的重中之重。此次修订的法庭规则也更加注重了庭审规则的公平。如诉讼权利行使受到平等保护。规则要求审判人员在庭审活动中平等对待诉讼各方，不歧视或偏袒任何一方。这在刑事诉讼中，亦即强调法官对控辩双方平等对待，不歧视或偏袒任何一方——在中国的司法语境中，歧视主要指向辩方，偏袒主要指向检方。

此次修订也强调了规则面前人人平等。规定全体人员在庭审活动中都应当服从审判长或独任审判员的指挥，遵守法庭纪律，尊重司法礼仪。任何人违反法庭规则，都应受到追究。这里的“任何人”，自然包括了被告人、诉讼参与人、旁听人员，也包括了出庭支持公诉的检控人员，以及法院的工作人员。

长期以来，中国刑事司法程序深受国家本位主义的影响，优先强调惩罚犯罪，而轻视人权保障。在国家本位的身份自认之下，法官天然倾向检控方，法律界甚至以“刘关张”来形容公检法之间的“亲密关系”。而在制度设计上，公检法本该是相互制约的“魏蜀吴”关系。也正因为控审两方同属司法官序列，有“国家”身份，在一些手持裁判权柄的法官心中，“控辩平衡”的诉讼理念总难以生长。

我们常把法官比喻为天平，这架天平的两端托盘，就放置着控辩双方。从控辩各自占有的司法资源来看，它们天然不平衡。因为代表国家追诉犯罪的控方在诉讼资源的配置上，有国家的人力、物力和财力为后盾，而被告人及其律师则只能依靠微弱的个人力量来行使其权利。这种力量的失衡直接影响控辩双方调查取证的能力，进而在一定程度上决定着诉讼的走向。如果在庭审中，还不能得到公平对待，控辩的失衡将更趋严重，一架倾斜的天平，也将无以彰显结果的公正。这就是各国司法的制度设计，都格外强调法官中立的根源所在。

新的法庭规则注重对控辩双方的平等保护，强调规则面前人人平等，这些具体的措施无疑有助于校正过去失衡的控辩关系，法庭中立更有助于司法公正的实现。

人民法院是国家审判机关，依法独立行使审判权，上级法院监督和指导下级人民法院的审判工作。下面是小编收集整理的关于最高法的相关内容，仅供参考!

(三)依法受理国家赔偿案件和决定国家赔偿;

(六)监督、指导下级人民法院的审判工作;

(十)负责辖区内法院的纪检监察工作;

(十一)承办其他应由中级人民法院负责的工作。

这次会议是在党的xx届五中全会提出“十三五”规划建议新形势下召开的一次重要的民事商事审判工作会议。对于人民法院主动适应经济社会发展新形势新常态，更加充分发挥审判工作职能，为推进“十三五”规划战略布局，实现全面建成小康社会“第一个百年目标”提供有力司法保障，具有重要而深远的历史意义。通过讨论，对当前和今后一段时期更好开展民事审判工作形成如下纪要。

一、民事审判工作总体要求

我国正处于奋力夺取全面建成小康社会的决胜阶段，人民法院面临的机遇和挑战前所未有，民事审判工作的责任更加重大。作为人民法院工作重要组成部分的民事审判工作，当前和今后一段时期的主要任务是：深入贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中、六中全会精神，以系列重要讲话精神为指导，按照“五位一体”总体部署，协调推进“四个全面”战略布局，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法，充分发挥民事审判职能作用，服务创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持依法保护产权、尊重契约自由、依法平等保护、权利义务责任相统一、倡导诚实守信以及程序公正与实体公正相统一“六个原则”，积极参与社会治理，切实提升司法公信力，为如期实现全面建成小康社会提供有力司法服务和保障。

二、关于婚姻家庭纠纷案件的审理

审理好婚姻家庭案件对于弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德，传递正能量，促进家风建设，维护婚姻家庭稳定，具有重要意义。要注重探索家事审判工作规律，积极稳妥开展家事审判方式和工作机制改革试点工作;做好反家暴法实施工作，及时总结人民法院适用人身安全保护令制止家庭暴力的成功经验，促进社会健康和谐发展。

(一)关于未成年人保护问题

1.在审理婚姻家庭案件中，应注重对未成年人权益的保护，特别是涉及家庭暴力的离婚案件，从未成年子女利益最大化的原则出发，对于实施家庭暴力的父母一方，一般不宜判决其直接抚养未成年子女。

2.离婚后，不直接抚养未成年子女的父母一方提出探望未成年子女诉讼请求的，应当向双方当事人释明探望权的适当行使对未成年子女健康成长、人格塑造的重要意义，并根据未成年子女的年龄、智力和认知水平，在有利于未成年子女成长和尊重其意愿的前提下，保障当事人依法行使探望权。

3.祖父母、外祖父母对父母已经死亡或父母无力抚养的未成年孙子女、外孙子女尽了抚养义务，其定期探望孙子女、外孙子女的权利应当得到尊重，并有权通过诉讼方式获得司法保护。

(二)关于夫妻共同财产认定问题

4.婚姻关系存续期间以夫妻共同财产投保，投保人和被保险人同为夫妻一方，离婚时处于保险期内，投保人不愿意继续投保的，保险人退还的保险单现金价值部分应按照夫妻共同财产处理;离婚时投保人选择继续投保的，投保人应当支付保险单现金价值的一半给另一方。

5.婚姻关系存续期间，夫妻一方作为被保险人依据意外伤害保险合同、健康保险合同获得的具有人身性质的保险金，或者夫妻一方作为受益人依据以死亡为给付条件的人寿保险合同获得的保险金，宜认定为个人财产，但双方另有约定的除外。

婚姻关系存续期间，夫妻一方依据以生存到一定年龄为给付条件的具有现金价值的保险合同获得的保险金，宜认定为夫妻共同财产，但双方另有约定的除外。

三、关于侵权纠纷案件的审理

(一)关于侵权责任法实施中的相关问题

6.鉴于侵权责任法第十八条明确规定被侵权人死亡，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任，并没有赋予有关机关或者单位提起请求的权利，当侵权行为造成身份不明人死亡时，如果没有赔偿权利人或者赔偿权利人不明，有关机关或者单位无权提起民事诉讼主张死亡赔偿金，但其为死者垫付的医疗费、丧葬费等实际发生的费用除外。

7.依据侵权责任法第二十一条的规定，被侵权人请求义务人承担停止侵害、排除妨害、消除危险等责任，义务人以自己无过错为由提出抗辩的，不予支持。

8.残疾赔偿金或死亡赔偿金的计算标准，应根据案件的实际情况，结合受害人住所地、经常居住地、主要收入来源等因素确定。在计算被扶养人生活费时，如果受害人是农村居民但按照城镇标准计算残疾赔偿金或者死亡赔偿金的，其被扶养人生活费也应按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出标准计算。被扶养人生活费一并计入残疾赔偿金或者死亡赔偿金。

(二)关于社会保险与侵权责任的关系问题

9.被侵权人有权获得工伤保险待遇或者其他社会保险待遇的，侵权人的侵权责任不因受害人获得社会保险而减轻或者免除。根据社会保险法第三十条和四十二条的规定，被侵权人有权请求工伤保险基金或者其他社会保险支付工伤保险待遇或者其他保险待遇。

10.用人单位未依法缴纳工伤保险费，劳动者因第三人侵权造身损害并构成工伤，侵权人已经赔偿的，劳动者有权请求用人单位支付除医疗费之外的工伤保险待遇。用人单位先行支付工伤保险待遇的，可以就医疗费用在第三人应承担的赔偿责任范围内向其追偿。

(三)关于医疗损害赔偿责任问题

11.患者一方请求医疗机构承担侵权责任，应证明与医疗机构之间存在医疗关系及受损害的事实。对于是否存在医疗关系，应综合挂号单、交费单、病历、出院证明以及其他能够证明存在医疗行为的证据加以认定。

12.对当事人所举证据材料，应根据法律、法规及司法解释的相关规定进行综合审查。因当事人采取伪造、篡改、涂改等方式改变病历资料内容，或者遗失、销毁、抢夺病历，致使医疗行为与损害后果之间的因果关系或医疗机构及其医务人员的过错无法认定的，改变或者遗失、销毁、抢夺病历资料一方当事人应承担相应的不利后果;制作方对病历资料内容存在的明显矛盾或错误不能作出合理解释的，应承担相应的不利后果;病历仅存在错别字、未按病历规范格式书写等形式瑕疵的，不影响对病历资料真实性的认定。

四、关于房地产纠纷案件的审理

房地产纠纷案件的审判历来是民事审判的重要组成部分，审理好房地产纠纷案件对于保障人民安居乐业，优化土地资源配置，服务经济社会发展具有重要意义。随着我国经济发展进入新常态、产业结构优化升级以及国家房地产政策的调整，房地产纠纷案件还会出现新情况、新问题，要做好此类纠纷的研究和预判，不断提高化解矛盾的能力和水平。

(一)关于合同效力问题

13.城市房地产管理法第三十九条第一款第二项规定并非效力性强制性规定，当事人仅以转让国有土地使用权未达到该项规定条件为由，请求确认转让合同无效的，不予支持。

14.物权法第一百九十一条第二款并非针对抵押财产转让合同的效力性强制性规定，当事人仅以转让抵押房地产未经抵押权人同意为由，请求确认转让合同无效的，不予支持。受让人在抵押登记未涂销时要求办理过户登记的，不予支持。

(二)关于一房数卖的合同履行问题

15.审理一房数卖纠纷案件时，如果数份合同均有效且买受人均要求履行合同的，一般应按照已经办理房屋所有权变更登记、合法占有房屋以及合同履行情况、买卖合同成立先后等顺序确定权利保护顺位。但恶意办理登记的买受人，其权利不能优先于已经合法占有该房屋的买受人。对买卖合同的成立时间，应综合主管机关备案时间、合同载明的签订时间以及其他证据确定。

(三)关于以房抵债问题

16.当事人达成以房抵债协议，并要求制作调解书的，人民法院应当严格审查协议是否在平等自愿基础上达成;对存在重大误解或显失公平的，应当予以释明;对利用协议损害其他债权人利益或者规避公共管理政策的，不能制作调解书;对当事人行为构成虚假诉讼的，严格按照民事诉讼法第一百一十二条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百九十条、第一百九十一条的规定处理;涉嫌犯罪的，移送刑事侦查机关处理。

17.当事人在债务清偿期届满后达成以房抵债协议并已经办理了产权转移手续，一方要求确认以房抵债协议无效或者变更、撤销，经审查不属于合同法第五十二条、第五十四条规定情形的，对其主张不予支持。

(四)关于违约责任问题

18.买受人请求出卖人支付逾期办证的违约金，从合同约定或者法定期限届满之次日起计算诉讼时效期间。

合同没有约定违约责任或者损失数额难以确定的，可参照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款规定处理。

五、关于物权纠纷案件的审理

物权法是中国特色社会主义法律体系中的重要支柱性法律，对于明确物的归属，发挥物的效用，增强权利义务意识和责任意识，保障市场主体的权利和平等发展，具有重要作用。妥善审理物权纠纷案件，对于依法保护物权，维护交易秩序，促进经济社会发展，意义重大。

(一)关于农村房屋买卖问题

19.在国家确定的宅基地制度改革试点地区，可以按照国家政策及相关指导意见处理宅基地使用权因抵押担保、转让而产生的纠纷。

在非试点地区，农民将其宅基地上的房屋出售给本集体经济组织以外的个人，该房屋买卖合同认定为无效。合同无效后，买受人请求返还购房款及其利息，以及请求赔偿翻建或者改建成本的，应当综合考虑当事人过错等因素予以确定。

20.在涉及农村宅基地或农村集体经营性建设用地的民事纠纷案件中，当事人主张利润分配等合同权利的，应提供政府部门关于土地利用规划、建设用地计划及优先满足集体建设用地等要求的审批文件或者证明。未提供上述手续或者虽提供了上述手续，但在一审法庭辩论终结前土地性质仍未变更为国有土地的，所涉及的相关合同应按无效处理。

(二)关于违法建筑相关纠纷的处理问题

21.对于未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定内容建设的违法建筑的认定和处理，属于国家有关行政机关的职权范围，应避免通过民事审判变相为违法建筑确权。当事人请求确认违法建筑权利归属及内容的，人民法院不予受理;已经受理的，裁定驳回起诉。

22.因违法建筑倒塌或其搁置物、悬挂物脱落、坠落造成的损害赔偿纠纷，属于民事案件受案范围，应按照侵权责任法有关物件损害责任的相关规定处理。

(三)关于因土地承包、征收、征用引发争议的处理问题

23.审理土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失，注重依法保护妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。

(四)关于诉讼时效问题

24.已经合法占有转让标的物的受让人请求转让人办理物权变更登记，登记权利人请求无权占有人返还不动产或者动产，利害关系人请求确认物权的归属或内容，权利人请求排除妨害、消除危险，对方当事人以超过诉讼时效期间抗辩的，均应不予支持。

25.被继承人死亡后遗产未分割，各继承人均未表示放弃继承，依据继承法第二十五条规定应视为均已接受继承，遗产属各继承人共同共有;当事人诉请享有继承权、主张分割遗产的纠纷案件，应参照共有财产分割的原则，不适用有关诉讼时效的规定。

六、关于劳动争议纠纷案件的审理

劳动争议案件的审理对于构建和谐劳动关系，优化劳动力、资本、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，促进新技术新产业的发展具有重要意义。应当坚持依法保护劳动者合法权益和维护用人单位生存发展并重的原则，严格依法区分劳动关系和劳务关系，防止认定劳动关系泛化。

(一)关于案件受理问题

26.劳动人事仲裁机构作出仲裁裁决，当事人在法定期限内未提起诉讼但再次申请仲裁，劳动人事仲裁机构作出不予受理裁决、决定或通知，当事人不服提起诉讼，经审查认为前后两次申请仲裁事项属于不同事项的，人民法院予以受理;经审查认为属于同一事项的，人民法院不予受理，已经受理的裁定驳回起诉。

(二)关于仲裁时效问题

27.当事人在仲裁阶段未提出超过仲裁申请期间的抗辩，劳动人事仲裁机构作出实体裁决后，当事人在诉讼阶段又以超过仲裁时效期间为由进行抗辩的，人民法院不予支持。

当事人未按照规定提出仲裁时效抗辩，又以仲裁时效期间届满为由申请再审或者提出再审抗辩的，人民法院不予支持。

(三)关于竞业限制问题

28.用人单位和劳动者在竞业限制协议中约定的违约金过分高于或者低于实际损失，当事人请求调整违约金数额的，人民法院可以参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十九条的规定予以处理。

(四)关于劳动合同解除问题

29.用人单位在劳动合同期限内通过“末位淘汰”或“竞争上岗”等形式单方解除劳动合同，劳动者可以用人单位违法解除劳动合同为由，请求用人单位继续履行劳动合同或者支付赔偿金。

七、关于建设工程施工合同纠纷案件的审理

经济新常态形势下，因建设方资金缺口增大，导致工程欠款、质量缺陷等纠纷案件数量持续上升。人民法院要准确把握法律、法规、司法解释规定，调整建筑活动中个体利益与社会利益冲突，维护社会公共利益和建筑市场经济秩序。

(一)关于合同效力问题

30.要依法维护通过招投标所签订的中标合同的法律效力。当事人违反工程建设强制性标准，任意压缩合理工期、降低工程质量标准的约定，应认定无效。对于约定无效后的工程价款结算，应依据建设工程施工合同司法解释的相关规定处理。

(二)关于工程价款问题

31.招标人和中标人另行签订改变工期、工程价款、工程项目性质等影响中标结果实质性内容的协议，导致合同双方当事人就实质性内容享有的权利义务发生较大变化的，应认定为变更中标合同实质性内容。

(三)关于承包人停(窝)工损失的赔偿问题

32.因发包人未按照约定提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，隐蔽工程在隐蔽之前，承包人已通知发包人检查，发包人未及时检查等原因致使工程中途停、缓建，发包人应当赔偿因此给承包人造成的停(窝)工损失，包括停(窝)工人员人工费、机械设备窝工费和因窝工造成设备租赁费用等停(窝)工损失。

(四)关于不履行协作义务的责任问题

33.发包人不履行告知变更后的施工方案、施工技术交底、完善施工条件等协作义务，致使承包人停(窝)工，以至难以完成工程项目建设的，承包人催告在合理期限内履行，发包人逾期仍不履行的，人民法院视违约情节，可以依据合同法第二百五十九条、第二百八十三条规定裁判顺延工期，并有权要求赔偿停(窝)工损失。

34.承包人不履行配合工程档案备案、开具发票等协作义务的，人民法院视违约情节，可以依据合同法第六十条、第一百零七条规定，判令承包人限期履行、赔偿损失等。

八、关于民事审判程序

程序公正是司法公正的重要内容。人民群众和社会各界对于司法公正的认知和感受，很大程度上来源于其所参与的诉讼活动。要继续严格贯彻执行民事诉讼法及其司法解释，进一步强化民事审判程序意识，确保程序公正。

(一)关于鉴定问题

35.当事人对鉴定人作出的鉴定意见的一部分提出异议并申请重新鉴定的，应当着重审查异议是否成立;如异议成立，原则上仅针对异议部分重新鉴定或者补充鉴定，并尽量缩减鉴定的范围和次数。

(二)关于诉讼代理人资格问题

(1)缴纳社保记录凭证;

(2)领取工资凭证;

(3)其他能够证明其为当事人工作人员身份的证据。

第八次全国法院民事商事审判工作会议针对新情况、新问题，在法律与司法解释尚未明确规定的情况下，就民事审判中的热点难点问题提出处理意见，对于及时满足民事审判实践需求，切实统一裁判思路、标准和尺度，有效化解各类矛盾纠纷，具有重要指导意义。对于纪要规定的有关问题，在充分积累经验并被证明切实可行时，最高人民法院将及时制定相关司法解释。

各级人民法院要紧密团结在以为核心的党**周围，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，充分发挥审判职能，为全面推进“十三五”规划提供有力司法保障，为如期实现全面建成小康社会作出更大贡献。

最高法院再审申请书，最高法院再审申请书如何写，下面最高法院再审申请书范文，给大家做为参考。

行政再审申请书

申请人：会泽县火红乡刘寿亮等109名村民(共同诉讼参与人名单附后)。

诉讼代表人刘寿亮，男，汉族，1 9 6 2年5月2 6日出生，住会泽县火红乡桥边村委会箐脚村。

诉讼代表人刘寿仓，男，汉族，1 9 6 6年11月2 3日出生，住会泽县火红乡桥边村委会箐脚村。

诉讼代表人夏永发，男，汉族，1 9 4 2年4月1 7日出生，住会泽县火红乡桥边村委会山脚村。

诉讼代表人赵德美，男，汉族，1 9 4 9年1 0月2 4日出生，住会泽县火红乡阿拉米村委会铜厂村。

诉讼代表人余顺聪，男，汉族，1 9 5 8年1月1 9日出生，住会泽县火红乡阿拉米村委会余家村。

共同诉讼代理人刘寿炳，男，汉族，5 5岁，高中文化。

住会泽县火红乡桥边村委会箐脚村。

特别授权。

联系电话：**。

被申请人：云南省会泽县政府。

法定代表人：陈国宝，职务：县长

被申请人：云南省会泽县火红乡政府。

法定代表人：朱兴宏，职务：乡长

三、依法确认会泽县火红乡政府“经营”申请人承包地行为违法;四、依法责令县、乡两级政府:(一)、返还申请人承包地682亩，机动耕地527亩;(二)、清除在原告承包地上的建筑物，将承包地恢复到可耕状态;(三)、连带赔偿原告23年经济损失22，456，000元(1986年5月起至20**年5月止，按每年每亩损失800元计算：1209亩×800元×24年=23，212，800元)。

一、 申请再审的基本事实

1986年5月，火红乡政府未经村民及村民小组三分之二村民或村民代表的同意，非法将申请人968.18亩承包地，390亩集体机动耕地中尚未成熟的洋芋铲除，由其“统一经营”：植飞松、杜仲、养殖山羊、建盖房屋、开办公司。

1998年，申请人续签了第二轮土地承包合同，火红乡政府核发了土地承包证，承包地位置、面积未变，但申请人的第二轮承包地仍被火红乡政府占有、经营。

二十四年来申请人分文未收，相反还要负担承包地的税、费、提留。

二、 申请人依法主张土地承包经营权事实

20**年10月16日，申请人向会泽政府提出书面申请，要求其按《宪法》、《农业法》、国务院《关于坚决制止占用农田进行植树等行为的紧急通知》、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》、《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》、《土地管理法》第十六条第二款，《农村土地承包法》第六十一条的规定，查处及纠正火红乡政府的土地行政侵权行为，县政府不作为。

20**年8月2日，曲靖市政府法制办(20**)5《回复》，告知：“市政府法制办20**年1月31日启动行政执法监督程序”。

20**年6月28日曲靖市政府办公室召开了乡、县、市政府土地、农业、林业、信访、市人大主管领导参加，处理上诉人反映的土地承包行政侵权问题专题会议，与会的行政管理机关、人大负责人共同认定了火红乡政府圈占申请人承包地行政行为是违法的行政侵权事实，市政府发了会议纪要，责成其归还申请人的承包地、赔偿申请人的损失。

20**年8月22日，乡政府作出的处理意见，违背了市政府会议纪要的原则，侵犯了申诉人的土地承包经营权、获得国家赔偿权，申请人从其处理意见得知其侵占申请人的承包地，是由会泽县政府“规划”的行政侵权行为。

20**年8月28日申请人依照《行政许可法》第六十九条规定，申请市政府撤销县政府的违法“规划”行政行为，期限届满市政府不作为，申请人依照《行政许可法》第七条规定，依法对被会泽县、火红乡两级政府提向曲靖市中级人民法院起行政诉讼。

曲靖市中级人民法院以(20**)曲中行初字第1号《行政裁定书》认定：被申请人的行政侵权行为，发生在《行政诉讼法》实施前，“原告请求事项不属于行政审判权限范围”，裁定驳回申请人的起诉。

申请人不服该裁定依法上诉高院，该院(20**)云高行终字第79号裁定维持一审裁定。

三、 县、乡两级政府圈占申请人承包土地的行政侵权行

1980年火红乡实行第一轮土地承包，“队为基础，三级所有”的人民公社管理体制退出历史舞台，人民公社变为乡(镇)基层政府，不再具有对农民集体所有的土地的经营权、管理权，只有保障、保护、服务、指导的义务。

1998年12月31日火红乡实行第二轮土地称包(延包)。

火红乡政府行政府违反《宪法》、《地方人民代表大会和地方政府组织法》、《土地管理法》、中共中央关于农村经济体制改革的系列一号文件规定，1986年强行在申请人土地上种植飞松，1994年飞松发生病虫害被其砍伐;1998年在申请人第二轮土地上种植杜仲失败;1999年至2000年申请人的承包地被荒芜;20**年乡政府用铁丝网将申请人的承包地圈住养殖黑山羊、办公司、建房;20**年曲靖市政府纪要下发后，乡政府才拆除铁丝网，但20**年3月又在申请人的承包地上植树。

申请人依据《宪法》、《农业法》、国务院《关于坚决制止占用农田进行植树等行为的紧急通知》、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》、《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》、《土地管理法》、《农村土地承包法》规定，20**年申请人申请会泽县政府、会泽县火红乡政府归还非法侵占申请人承包地无果，申请人申请市、政府查处县、乡两级政府的行政侵权行为。

20**年8月22日火红乡政府作出《关于阿拉米和桥边村刘寿亮等村民信访问题的处理意见》，对申请人要求返还原承包地的主张不予理会，对申请人主张的损失要按“三级联营"比例予以分成兑现。

申请人不服该处理意见，向一审法院提起行政诉讼。

请求责令火红乡政府和会泽县政府：1、返还起诉人承包土地968.1 8亩、集体耕地390亩;2、清除在起诉人承包地上的建筑物，将承包地恢复到可耕状态;3.连带赔偿起诉人20年的经济损失21，730，880元。

申请人依法上诉高院，该院(20**)云高行终字第03号《行政裁定书》认定：“本案一审起诉人的诉讼请求有三个，1、返还起诉人承包土地968.1 8亩、集体耕地390亩;2、清除在起诉人承包地上的建筑物，将承包地恢复到可耕状态;3、连带赔偿起诉人20年的经济损失21，730，880元。

这三个诉讼请求都属于赔偿请求的性质，因而起诉人的起诉属于单独提起行政赔偿诉讼。

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条(三)项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据;《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条(五)项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。

通过审查起诉人提供的起诉状及证据材料，其所诉的会泽县政府和火红乡政府侵犯土地经营权的行为、行政许可行为不明确、不具体，且以上行为未被确认为违法，因而一审起诉人的起诉不符合单独提起行政赔偿诉讼的条件，一审法院不予受理正确。

上诉人的上诉理由不能成立。

申请人依据《土地承包法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》，及生效的高院裁定，再次向一审法院法院提起诉讼，请求判令：1、确认第一被告规划许可第二被告经营原告承包地的行为违法，并依法撤销。

2、确认第二被告经营原告承包地的行为违法，3、判令两被告返还原告6 8 2亩承包地、5 2 7亩机动地，清除承包地上建筑物，恢复到可耕状态，连带赔偿原告2 3年的损失2 2 2 4 5 6 0 0元。

(2 0 0 8)曲中行初字第1号行政裁定认定：“《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：本法自1 9 9 0年1月1日起施行。

该法不具有溯及既往的效力。

最高人民法院关于((行政诉讼法》施行前法律未规定由法院受理的案件应如何处理的批复规定，案发在行政诉讼法施行前，当时的法律没有规定法院受理此类案件，人民法院不能受理。

本案中，原告请求法院确认被告的规划、许可行为以及被告经营原告承包地的行为均发生在《行政诉讼法》施行前，原告的请求事项依法不属于行政审判权限范围，本院不能受理”，裁定驳回申请人的起诉。

五、申请再审的理由

农村的土地属农民集体所有，是农民的基本生产资料，是保障农民基本生存基本条件，申请人依据《宪法》、《农业法》、《土地法》、《土地承包法》享有对有争议的土地的承包经营权。

申请人主张的承包地是1983年承包到户的，被申请人圈占申请人承包地，;1998年申请人签订第二轮土农村土地承包协议承包期是30年。

申请人是诉争得土地承包人，没有同意、认可、参与县、乡两级政府的“三级联营”。

“三级联营”无组织机构，无经营场地、无注册资金、无从业人员、无经营执照，也没有经过行政审批，工商注册、登记。

“三级联营”不是行政管理机关，不是社会经济组织，也不是社团法人，而是违背《宪法》、违背中国共产党立党为公，执政为民宗旨，违背社会主义基本原则，反人民的违法组织。

火红乡政府独家经营“三级联营”二十四年，“三级联营”成其攫取申请人承包地收益，骗取国家农业财政补贴、腐化、堕落的工具。

县、乡两级政府的行政侵权行为发生在1986年，但持续至今，申请人主张权利的行为从未终止，申请人的起诉也不是基于1986年的行政侵权事实提出的，而是基于高院生效的(20**)云高行终字第03号《行政裁定书》，乡政府依据市政府法制办的执法监督程序、市政府的会议纪要，违法作出的行政处理行为提出的起诉，申请人的起诉符合《宪法》、《行政诉讼法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》法定的起诉要件，及法定的诉讼时效。

两级法院的裁定自相矛盾、断章取义，违背基本法律事实、法律关系，违反《宪法》、《行政诉讼法》、《土地管理办法》、《土地承包法》等法律法规，据此，申请再审，请求依法维护党的原则、法律的尊严、人民的利益、社会的安宁和谐。

此致

中华人民共和国最高人民法院

再审申请人：xxx

xx年 xx月xx日

再审申请人(一审原告、反诉被告，二审上诉人)：××公司，住所地××省××市××区××路××号。

法定代表人：××× 职务：×××

电话： 邮编：

再审被申请人(一审被告、反诉原告，二审上诉人)：××公司，住所地××省××市××区××路××号。

法定代表人:××× 职务：××

电话： 邮编：

再审申请人因不服××省人民法院院于××××年×月××日作出的(××××)民一终字第××号民事判决书，特向贵院提出申诉。

再审事由：

××省人民法院(××××)民一终字第××号民事判决认定事实的基本证据缺乏证据支持，且适用法律错误，现依据《中华人民共和国民事诉讼法》第200条第××款之规定，请求再审。

(必须列明是依据民事诉讼法第200条第几款的规定。)

再审请求：

1.撤销××省人民法法院(×××)民一终字第××号民事判决第××项;(可以要求撤销全部判决，也可要求撤销判决中的某一项或几项。)

2.依法改判，支持再审申请人提出的下列全部(或部分)诉讼请求，即要求再审被申请人向再审申请人立即支付××款××元及××款利息××××元;(必须写清再审的具体明确的诉讼请求;许多申请人疏忽这一点。)

3.本案一、二审及再审诉讼费用全部由再审被申请人承担。

事实与理由：

(请简要描述案情及裁决结果)

……

此致

再审申请人：

法定代表人：

年 月 日

申请人：(基本情况，分为法人与自然人)

申请人  对  人民法院  年  月  日( )  字第  号      ，申请再审。

请求事项：

(写明申请人要求人民法院解决的具体问题)

事实和理由：

(主要阐述申请人对原裁判认定的事实、适用的法律、法规不当之处，以及所作出的判决结果不公之处。)

此致

最高人民法院人民法院

附：原审  书抄件(或复印件)一份

申请人：

年 月 日

为进一步加强我院机关安全保卫工作，切实规范来访人员接待和办公审判秩序，确保审判活动正常开展及干警人身安全，制定本规定。

1、 严格门禁管理。来访人员(履行公务人员除外)一律经安检通道进出；干警及工作人员均在指定的接待场所或审判法庭（以下简称指定接待地点）接待，不得在办公区域接待。接待人员接到通知后，应尽快到指定接待地点接待，以防来访人员在指定接待地点等候过久，发生闹-事或强行进入办公区域事件。对擅自带人到办公区域接待或拖延接待的，值班人员要严格登记，由院督查组定期书面通报。

2、 规范政务接待。上级机关来院检查指导工作和外单位来院办理公务的人员，经大门值班人员联系核实后由相关部门人员陪同进入办公区域，公务结束后由相关人员送出办公楼。

3、 妥处亲友来访。来院办事的干警亲友，由大门值班人员联系被访人，经被访人同意，登记后由被访人本人到一楼大厅开启门禁接待，接待结束后，被访人要将其送出办公楼。

4、 确保安全稳定。全体干警必须保持高度警惕，进一步增强安全意识，相互积极配合做好来访人员管控工作，共创安全和-谐的工作环境。遇有外来人员趁干警开启门禁随之入内的，开门的干警有义务及时制止，对不听劝阻的应及时通知值班人员处理。

5、 完善监督管理。成立由院领导为组长的督查组，不定期对院内安全情况进行督查通报。违规接待和未及时制止来访人随行进入的，视情情节轻重予以批评教育，造成严重后果的，给予党政处分。

6、 本规定自下发之日起实施。

为加强安全防护措施，保护公共财产安全，维护本院正常工作秩序，预防和杜绝不安全事故的发生，特制定本制度。

（一）机关安全

第一条    法警大队为安全保卫工作的职能部门（办公室为协管部门）。要认真履行职责，发挥职能作用，安排好值班，并做好督查工作，发生不安全事故或与安全有关的情况，应及时向分管领导或值班领导汇报，情况严重的，及时向公安机关报案，同时采取适当处理措施。

第二条    值班人员必须认真负责，提高警惕，不得随意脱岗，或从事其他活动。值班结束时，如实记录当班时情况，办理好交接-班手续。

第三条    实行法警和门卫24小时值班。法警、门卫的值班由法警队统一管理，主要负责机关安全保卫工作；节假日期间办公室安排专门人员值班。值班时间为平时的上班时间。值班点设在门卫室，负责机关安全、接待来访当事人及处理应急事务。

第四条    门卫主要负责关锁大门、车辆出入登记、来人来访接待、机关安全巡查。上班期间，未经领导批准，不得让任何外单位车辆进院；下班期间，除本院干警外，不得允许任何人和车辆入内。

第五条  上班期间由两名法警专门值班，值班时间为上午8:00至12:30，下午2:00至6:30，值班点设在一楼大厅。对来院参加诉讼的当事人及咨询的.群众进行造册登记，详细记载来院时间、来访事由、被访对象、离院时间。同时负责引领到被访庭室或被访人员办公室，不得到其他办公室乱窜。未经被访者允许或被访者不在单位，不得进入二楼以上办公区。精神病人、社会闲散人员一律不得进入二楼以上办公区。对借口立案、信访事由在办公楼内横闹的，采取强制措施予以遣离。下班期间要对机关进行巡查，将滞留机关的群众强制带出机关办公区域。

第六条    夜间由一名法警和门卫共同值班，值班时间为当日下午6:30至次日上午8:00，法警值班点设在一楼值班室。门卫值班点设在一楼门卫室，法警和门卫要共同负责，不定时对院落及办公楼进行巡逻，除本院干警加班外，任何人不得进入办公楼。

第七条    本院召开的重要会议，应安排法警站岗值班。

第八条    人民法庭实行24小时不间断值班制，值班人员和值班办法由人民法庭自行安排。

第九条   院领导对值班情况实行不定期抽查。平时上班期间的值班由值班领导负责抽查，一周不得少于两次。节假日值班由带班院领导负责抽查，一天不得少于一次。

第十条  值班期间发生不到岗、脱岗、睡觉、打扑克等现象，将在全院通报批评，扣除绩效考核积分10分;违反本制度其他规定的，将视情节分别予以诫勉谈话、通报批评，直至给予纪律处分。

（二）值庭安全

第十一条   案件主审人应在开庭审理的前一天填写警务申请单，交法警队及时予以安排。每庭安排3名法警值庭，1名负责安检及旁听秩序，2名负责被告人或诉讼参与人的安全。

第十二条  值庭法警应提前半小时进入法庭，对旁听群众和诉讼参与人进行安检。组织旁听人员在指定区域就坐。

第十三条  诉讼法规定不准进入法庭的人员一律不得进入法庭旁听。

旁听群众必须遵守法庭秩序，不得喧哗、随意走动、接听手机、抽烟、吃零食等。对不遵守法庭秩序的，值庭法警要及时制止，制止无果的，强行带离法庭。情节严重的，依法采取强制措施。

第十四条   本制度从二o一o年七月一日起施行，原值班制度废止。