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服务型政府作用发挥篇一

一、我国土地沙漠化的现状及其危害 1.1 状况及其变化

根据 有 关 的 野 外 调 查 和 遥 感 监 测 结果,在 20 世纪 50 年代至 70 年代中期,中国北方地区的沙漠化土地以每年1 560 km2的速度发展,其中已经沙漠化的土地面积有 1716 万 km2,另有轻度和潜在沙漠化土地 1518 万 km2;20 世纪70 年代至 80 年代后期,沙漠化土地面积扩大到3313 万 km2,年均扩大面积为2 100 km2;到 2000年,我国北方地区的沙漠化土地已经达到 38157 万km2,其中潜在和轻度沙漠化土地 13193 万 km2、中度沙漠化土地 91977 万 km2、重度沙漠化土地71900 万km2和严重沙漠化土地61756 万km2,分别占沙漠化土地总面积的 3611 %、2519 %、2015 %和1715 % ,与 20 世纪 80 年代相比我国北方地区的沙漠化土地平均每年增长3 600 km2。

1.2 主要危害

土地沙漠化在上述发生发展过程中,对我国的社会经济发展及生态环境建设等方面产生并造成了极为严重的危害。据对我国土地沙漠化造成的经济损失的初步估算,仅从土地沙漠化在丧失可利用土地资源、土地生产潜力衰退和土地生产水平下降三个方面的直接经济损失有 287167 亿元,即沙漠化对我国危害所造成的年直接经济损失至少有287167 亿元,沙漠化的间接经济损失一般是直接经济损失的 2～10 倍,按间接经济损失与直接经济损失的最低比例 2 倍计算,我国每年因土地沙漠化造成的全部经济损失有 863101 亿元。除了造成上述诸多危害外,更为严重的是存在很大的潜在威胁,如在生态环境方面将导致生物多样性的损失,破坏正常的地球 — 生物化学循环,成为全球气候变化的重要原因之一,在全球环境退化中将起着日益重要的作用;在社会经济方面,会造成食物缺乏和人口供养能力的减少,增加受影响地区经济不稳定和社会**与纷争,还影响到人口特别是儿童的健康与营养状况等,沙漠化将从而危及到我国社会经济的稳定。

二、现行公共政策不利于土地沙漠化治理

(1)财税制度对土地沙漠化治理的支持力度不够。首先我国还没有生态税，从而没有稳定的沙地治理资金来源和完备的沙地治理资金管理体系。其次，我国林业税费种类多、税率高、征收不规范、使用不当等被认为是影响沙地治理主体积极性的主要问题。特别是林业税费过重一直被认为是阻碍我国林业发展的主要原因之一。据统计，林业现行的3种税和17种费总共收取金额要占木材销售价的75.65%，留给林木所有者(村集体或林农)的只有24.35%[6]。除了这20种硬性税费之外，一些地方还经常巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资。

(2)沙漠化治理缺乏可持续发展的政策支持。沙漠化治理具有投资大、周期长、见效慢的特点，以西部沙地治理为例，小流域治理、水源涵养林建设等生态环境建设都是依托工程项目来进行的，项目结束以后，工程的生态效益比较明显，而在中、短期内很难见到比较显著的经济效益，项目自身很难筹集到项目结束后的工程管护和改造资金。一旦国家不继续投入，则已建工程的作用和效益也很难充分发挥，甚至会丧失殆尽。如众所周知的宁夏西吉县的“2605”工程就是明显一例，“2605”工程是中国政府与世界粮食计划署在宁夏回族自治区的西吉县联合实施的防护林建设工程，5年时间共投资283.8万美元和377.02万人民币，全县共计造林种草10.92万公顷，但工程完成后不到10年，林木被大量砍伐、草地被复耕，其主要原因是项目实施只管种、没有管护资金来源。政策没有较为长期的设计方案，不考虑政策持续运行的可行性和可能性，就可能导致政策的失效，甚至产生副作用。

(3)沙化土地使用权期限短，沙地治理主体的经济利益难以得到保障。《中华人民共和国防沙治沙法》第34条规定：“使用已经沙化的国有土地从事治沙活动的，经县级以上人民政府依法批准，可以享有不超过七十年的土地使用权。”然而在西部地区，尤其是我国的西北地区，由于自然条件的限制，沙地治理的难度较大，往往需要数十年的时间才能取得初步成效，要想让林农从中受益，时间则无法确定，如果仅仅是七十年的使用权，则极有可能是林农的预期利益进一步受挫。

三、实施公共政策创新，推动土地沙漠化治理

(1)建立以公共财政为主的稳定投入机制，保障沙漠化治理的可持续性。作为国家公共物品生产重要组成部分的土地沙漠化治理，要求建立一个有效克服“市场失灵”的投融资机制，即建立稳定的以政府投资为主的投入机制。以《国务院关于进一步加快防沙治沙工作的决定》所确定的2005年使适宜治理的沙漠化土地基本得到治理的要求，我国有可治理沙漠化土地53万平方公里[7]，按三北防护林投资标准1 500元/公顷计算，则总共需要中央政府投资795亿元，年均17.6亿元；按照中央与地方(省、市级)2:1的比例出资，中央政府年均出资12亿元，地方政府年均出资5.6亿元。如此庞大的资金如何筹集，我们以为可通过发行防治土地沙漠化国债，设立国家土地沙漠化治理专门基金，发行防治土地沙漠化彩票，用优惠政策吸引外商资金等途径加以解决。

(2)加大沙地治理的财政税收支持力度。在《中华人民共和国防沙治沙法》中或者在实施细则中，具体规定补助与财政贴息的金额、途径和方法；同时，建立沙地治理的林业绿色通道，从林苗、运输、水源等方面对沙地治理进行全程补贴与扶持，这既可以增强林农治理沙地的信心，又可以使政策法规和治沙实际结合起来。

(3)进行沙地治理的结构调整，发挥市场在沙地治理中的作用。沙地治理结构调整应以“富民增收”为宗旨，按“绿化山川，治沙富民”的要求，以社会需求为导向，生态优先为原则，把经济，社会、生态效益结合起来，使治理、开发、致富相结合，坚持沙地治理可持续发展的原则，加大沙地森林资源培育、管护、经营力度，合理布局林种、树种结构，调整优化沙地产业、产品结构，走基地化、规模化、集约化经营的路子[8]。由于沙地林木的防护作用，应该把沙地经营产业以木材生产为主向以生态产品为主转变，确立并积极发展“沙地旅游、香料香精及特色养殖”等生态主导产业，培育沙地经济新的增长点，发展沙地生态产业和沙地特色经济，加快生态特色经济产业化进程。

(4)规范政府行为，为沙地治理提供良性的可持续的政策指导。要彻底转变以牺牲生态环境为代价的经济发展方式，切实实行经济建设和生态环境建设并重的指导方针。尤其要采取措施防止地方领导干部为短期的经济增长，盲目加大自然资源开发力度，从而使生态环境进一步遭到破坏。建议将生态环境指标纳入地方党政领导干部的政绩和岗位目标责任之中。按照经济建设与生态环境建设同步进行的方针制订正确的开发方案，建立环境破坏的领导责任追究机制。

(5)转变政府职能，将公共政策法律化，进一步完善落实《中华人民共和国防沙治沙法》。笔者认为，《中华人民共和国防沙治沙法》应该是一部鼓励型治沙法律，根本目的应该在于沙地绿化、防风治沙而不是严格的管理沙地，可以对使用已经沙化的国有土地从事治沙活动的，报县级人民政府审核登记，可以享有不超过70年的土地使用权，沙地治理成功后，自然获得治理区域内的永久土地使用权，县级政府林业主管部门负责监督沙地治理活动。此处的永久土地使用权是鼓励单位和个人治沙并取得成功的最有效措施。

服务型政府作用发挥篇二

国务院《全面推进依法行政实施纲要》将政府法制机构正式定位为“各级人民政府和政府各部门在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问”，这既是赋予政府法制机构的光荣使命，也是对多年来政府法制机构工作的一个总的评价。一直以来，各级政府的法制部门和法制机构在政府推进依法行政过程中，立足本职工作，踏踏实实，忠实履行了政府工作的参谋、助手和法律顾问的职责，作为政府领导的重要智囊机构，其独特的地位和重要作用已经日益突出，成为政府在推进依法行政、建设法治政府过程中不可替代的重要部门。下面，就政府法制部门如何在市政府重大决策中发挥的参谋、助手作用以及对涉法问题提供法律服务等方面，谈几点看法。

一、必须明确参谋助手和法律顾问的深刻内涵

在工作实践中体会到，政府法制机构参谋、助手和法律顾问的作用，一定要立足于本职工作，在做好政府立法、行政执法监督、行政复议应诉、法制宣传工作的基础上，为政府在依法行政规划的编制、重大决策的制定、行政管理体制改革的推进等项工作提出重要的意见和建议，并在政府涉法事务方面，提供法律服务。首先，政府法制工作本身，就承担着政府依法行政的参谋和助手的职责。政府立法，以提高制度建设质量，构建地方规章体系为政府依法行政提供政策和法律依据；行政执法监督，以建立和实施各项行政执法监督机制，推动行政执法体制改革，理顺行政执法体制，规范行政执法行为；行政复议应诉，以合法合理审理行政复议案件，依法出庭应诉，维护公民、法人和其他组织合法权益，监督和保障行政执法机关依法行使职权。其次，政府法制机构具备政府参谋助手和法律顾问的必要条件。政府法制机构作为政府职能部门，对政府工作的各个方面、各种程序非常熟悉，在政府及其部门需求的信息的掌握和领会把握行政决策意图上，都具有独特的优势，提出的意见或建议能够符合实际，真正解决问题。第三，政府法制机构工作人员具有精深的专业素质和丰富的涉法工作实践经验，这支队伍懂政治、顾大局、精法律、通管理，融法律知识与政府工作经验于一身，具备当参谋助手的得天独厚人才优势。国务院办公厅《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》细化的《纲要》具体实施的34项工作中，涉及政府法制部门承担的有22项，因此，《纲要》对政府法制机构的定位不应局限于政府法制工作本身，对参谋、助手和法律顾问的定位，必须站在政府工作的角度上，参与到依法行政实施规划的制定、政府决策和重大事项的论证、行政管理体制改革的推进等项工作当中。特别是政府法律顾问，更要围绕政府工作中重大问题进行调查研究，从法律的角度提出意见和建议，为政府领导提供优质的法律咨询服务。

二、参与意识、参谋能力、法律素质是做好参谋助手和法律顾问的基本要求

出建议，将法治政府建设纳入到我市国民经济和社会发展“十一五”规划当中，得到市政府领导的肯定。在编制过程中，我办将《专项规划》的重点放在了基本完成《纲要》规定的主要制度的制定上，以建立健全推进依法行政的各项基本制度和机制。通过多年的不懈努力，初步形成了依法行政的良好的制度和机制环境。四是积极介入市政府涉法问题的处理，为政府当好法律顾问。几年来，我办在为市政府的行政行为、民事行为、经济行为等其他法律事物提供法律服务方面，做了大量工作。民事方面，我办代市政府对《市政府大厦物业管理协议》、《市政府机关局征地补偿协议》、《市政府信息网络建设协议》等合同进行把关；经济方面，对《关于企业登记实行准注册官制》、《关于以限制房屋产权交易等办法解决热费收缴问题有关意见》、《关于推进**市国有大中型企业主辅分离改制分流工作的有关意见》提出法律意见；体制改革方面，参与了《关于市属国有粮食企业改革总体实施方案》、《管理重心下移工作方案》的研究，并提出实施意见。

三、抓住机遇，乘势而上，提升工作质量，拓展政府法制发展空间

近年来，政府的职能随着市场经济体制的逐步建立不断转变，改革的进程要求各级政府向有限、责任、阳光、服务型转变，要将政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，《纲要》对此已经提出了十分明确的目标和措施。相对以往的环境，政府工作与“法”的关系越来越紧密，政府工作的责任性、公开性特点越来越突出。政府工作在许多方面都要求有一个专门的部门为其提供法律咨询服务，代表政府处理日常的法律事物。《纲要》对政府法制部门的职能定位，对政府法制工作的开展提供了良好的发展机遇，应当抓住这个千载难逢的契机，乘势而上，真正发挥政府法制在各级政府推进依法行政中的参谋助手和法律顾问作用。一是要使政府参谋助手和法律顾问的职责制度化，形成惯例。经过努力，要达到使政府法制的参谋和法律顾问行为成为政府工作运转中的一个不可或缺的环节，一个必经程序这样一个共识，并将这一共识形成制度，长期坚持。二是要结合实际，对参谋、助手和法律顾问的职责具体细化。例如，要在政府重要政策的制定、重大项目的法律论证、谈判、签约等方面明确政府法制部门的参谋职能；在重大突发事件以及其他涉及公共利益和公共安全的重大事件提供法律支持；代表市政府参与行政诉讼和民事诉讼；对涉法的、需要政府出面协调处理的事项，提供法律意见和建议等等。三是苦练内功，提高政府法制机构参谋、助手和法律顾问的实战能力。在提高办内工作人员法学理论和专业素质，培养人才、提升参谋能力的同时，注意引进优秀的参谋人才、研究人才，聘请有研究成果，有突出成就的科研人员作为“外脑”，实现参谋和顾问的能力整体飞跃。四是积极宣传政府法制的参谋助手和法律顾问作用，壮大声势、营造氛围。做到各级政府须臾离不开政府法制部门，形成政府想大事、做大事必须依法进行，重视法制部门、依赖法制部门这样一个局面。

服务型政府作用发挥篇三

———基于科举制度残余“官本位”思想消极影响的视角

摘要：科举制度是中国古代的一种选官制度，而在科举制度基础上生成的“官本位”思想，则对中国现行的社会制度以及结构产生了极其负面的影响，贪污腐败，政府效能低下均是官本位思想的弊端表现，本文试图基于科举制度的角度，来对官本位思想的根源，及其表现和影响做以界定，并在此基础上提出消除官本位思想的制度保证即从民本位的角度建设一个服务型的政府，更好的服务百姓。

关键词：服务型政府；官本位思想；科举制度

一．科举制度的历史演变

举考试日趋完善，考试科目设置比较多，但只有明经和进士两科最为常见，都属于“常科”。还有皇帝为某种特殊目的特意安排的科目，称为“制科”，名目众多。从武则天开始，还开科武举。宋建国以后很快开始重视科举制度，并超过了前人。这是科举制度的重要转折时期，皇帝还正式开了殿试，对稳固封建王朝有意想不到的作用。封建社会发展到宋朝，政治经济的需要对科举考试提出了新要求，使得宋朝成为取士最宽的朝代，考试的内容也发生很大的变化，更多涉及国家管理之道，考场纪律也逐渐完善，保证了考试的公正，科举制度得到发展。

元朝政权主要掌握在蒙古贵族手上，各族人被按等级划分为蒙古人、色目人、汉人和南人四等，重要官职几乎由蒙古人和色目人担任，科举考试对于元朝既有的用人格局影响不大。举行科举取士的规则也带有不平等性，比如对汉人和南人的考试内容要求比蒙古人和色目人多，考场次数也比较多，汉族考生要谋求一官半职非常困难。由于没有受到统治阶级的重视，加之考生被迫放弃学业另寻他路谋生，科举制度逐渐中落。由于元代对科举不太重视，科举有较长时间的荒废，导致社会人才缺乏。为此明政府制定了一系列优惠政策。随着明朝统治的逐渐稳固，科举制度走上正轨，学校制度也稳定下来。明代的科举，分乡试、会试和殿试三级。考试的内容主要是四书五经，主要考的是对经义的阐发，逐渐发展成为八股文，并一直延续到科举制度的结束。清代的科举考试分为童试、乡试、会试和殿试四级。但是清代的科举考试民族歧视依然存在，满人和旗人相对汉人有诸多优待。尽管政府对科考舞弊惩罚严厉，但八股取士的做法，僵化考生思维，限制人的主观性与创造性等制度上的弊端愈演愈烈，最终导致科举制度在清朝走向消亡[1]。

二.官本位思想的概念界定以其产生根源

官本位的说法来源于经济学上的一个专用名词——金本位。金本位是指用黄金来衡量其他一切商品价值的货币制度，官本位是指以官职高低来衡量个人价值大小的思维方式和价值观念。在这里官本位思想是指以官职大小来衡量人们的社会地位和社会价值，以获取更高官职为人生目标，以谋取个人私利为最终目的的社会意识形态。这种意识的核心是“以官为本，官贵民轻。官本位思想必然导致对权力、官位、官员的崇拜和敬畏,进而导致长官意志、权力至上、官僚主义等的盛行。作为封建官文化腐朽思想产物的 “官本”思想，它是伴随着两千多年的封建专制社会的发展而形成、逐步强化并最终固化为人们心理和思维定式的。在我国社会主义市场经济体制已经建立但是并不完善的情况下，各种思想的存在并不是偶然的，它是有着多方面的原因的。

（一）中国古代科举制度对整个社会阶层错误的价值导向。中国古代文人素有参政议政的传统。“学而优则仕”的思想在中国源远流长。对于古代文人儒士而言,内圣外王是最高的人生目标和价值追求。内圣即“独善其身”固然是外王即“兼济天下”的前提和基础,“兼济天下”同时却也是“独善其身”的目的和归宿。一个人若不能施展报国之志,成就不朽之业,纵使道德修养达到极至,人格上却终究是有缺陷的。所以,孔子的“学而优则仕”既是对当时社会政治现实的真实描述,也为古代知识分子指出了实现人生理想的惟一的通衢大道[2]。

中国封建时代中后期的社会精英,主要是由地主、士绅与官僚这三个阶层的成员构成的。而这三个阶层的横向流动则是通过科举制度来实现的。与科举做官无关的学问被视为无用之学,做官以外的追求则被视为旁门左道,做不了官的被视为不得志,做官成为出人头地的“华山一条道”,官本位思想的泛滥也就是情理之中的事了。

（二）中国传统的以等级特权为核心的官僚体制为其提供了体制安排和制度保障。

官本位作为一种价值取向,是通过具体的体制设置和制度安排来实现和保障的,这就是以等级特权为核心的官僚体制。中国的等级官僚体制可以说是世界上最为稳固和鲜明的。等级是与权利联系在一起的。等级森严的意义在于,不同等级的官员享受不同的特权。等级与特权之间保持着严格的正比例关系,等级越高,特权越大,最下层的草民自然也就没有任何权利可言了。

与君主专制、等级特权密切相关,官本位体现为公权力的肆意扩张和非程序性的权力运作方式的泛滥,形成人治传统。官府成为权力的中心,官员倚仗权力可以呼风唤雨,恣意妄为。官员的作用被无限突出和夸大,百姓翘首盼望的是青天大老爷的清正廉洁,国泰民安的希望被寄托在官员个人的品德修行上,这就进一步强化了全社会的官本位意识。

（三）农耕社会对权威的服从以及血缘宗法制度和家国一体的社会结构是其文化生态根源。

权威是官本位思想生发的基础，农业文明恰恰需要权威,也造就权威，在中国历史上,很早就形成了“尚齿”、“尚爵”即尊老敬上的传统,《孟子·公孙丑下》明确指出:“天下有达尊三:爵一,齿一,德一。”“尚齿”、“尚爵”的一个内在根源,就是对历久以来的劳动经验的崇拜,而“尚齿”、“尚爵”的极端化,便是对官职、官位的向往与崇拜。

渗透,从观念上层建筑和政治上层建筑两个方面为农业自然经济的发展提供了保障和支持。

“家国同构”是中国古代社会独特的社会结构,由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而扩展到整个社会,国是家的放大和扩充,家与国彼此相通无碍,孝与忠二者相得益彰。在家中,父一言九鼎,是权威的象征;在国中,君是大家长,掌握着对天下人生杀予夺的权力。君权与父权互为彰显,地位与权力互为强化。由此,对地位和权力的崇拜和追逐,成为宗法制度所派生的社会心理之一。上至庙堂之高,下及江湖之远,对君、父地位的向往,对君、父权力的崇拜,弥漫、渗透于社会的每一个角落、每一个心灵。同时血缘宗法制度其实质就是确立和巩固父家长制,强调父家长在家庭中至高的权威和尊卑上下的等级秩序。为了有效的控制百姓，赋予权力以合法性，各级官员也都被涂上了“父家长”的油彩,成为百姓的“父母官”。对地位和权力的崇拜与追逐落实到现实生活中,最终便表现为对官位、官阶的向往和对官员的敬畏。

从这个意义上我们也许可以说,与血缘宗法制度相伴随,与忠孝一体的伦理政治传统相伴随,官本位思想在古代中国获得了得天独厚的发展环境, 为古代中国的官本位思想打上了不同于其他国家的独特的烙印。

三.官本位思想的表现及影响

官本位思想的表现主要有以下几个方面：

（一）“官本位”思想泛滥

与经济体制改革的突飞猛进相对比，政治体制改革步履艰难。究其深层原因，干部队伍里浓厚的“官本位”思想是一个重要制约因素。不可否认，“官本位”意识的存在，既有历史积淀的原因，即封建的“官为贵”的思想的根深蒂固性。但更值得重视的是，现实生活给“官本位”思想提供了得以泛滥的各种条件。例如，从物质利益的角度看，一方面，“做官”有稳定的相对高的收入；另一方面，权力可以带来比工资高得多的灰色收入。同时，“做官”还可以为其家人和亲属带来荣耀和各种实惠。正是在此双重利益的驱使下，许多人把“官”仍视为百业之首，对“做官”才推崇倍至。“学而优则仕”成为一些人奋斗的目标和手段；“考官”热经久不衰；博士、学者以挤进 “官”的行列为荣；一些干部把官位视为命根子，削尖脑袋，千方百计寻找 “靠山”；升官，则喜不自禁，罢官、降级，则如丧考妣。

（二）官风不正，贪污腐败现象比较严重

权力本身具有两重性，既可用来为人民服务，也可用来谋取私利。在“官本位”思想控制下的权力必然背离为人民服务的宗旨。因为求官自保的私利足以使为官者丧失忠于职守的责任感，从而也就会淡化和丧失掉服务人民的意识。实事求是地说，现在封建官场上的一些陈规陋习在我们的干部队伍里颇有市场。一些人唯上不唯下，把主要精力放在自己的上司那里，打点关系，阿谀奉承；而对民意和普通群众的忧乐疾苦置若罔闻、漠不关心。一些人把工作岗位视为旧式官场，以玩弄权术为乐，以庸俗的中庸之道平衡关系，不求有功，但求无过。更有一些党员干部扭曲手中的权力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞权权交易、权钱交易、权色交易，索贿受贿，黥吞公款，聚敛不义之财，过着挥金如土、声色犬马的糜烂生活；还有一些人以 “官位”为媒介，结党营私，谋取小团体利益，甚至形成了一定规模的特权阶层，远远脱离了人民群众。凡此种种现象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蜕化为“官老爷”，“官本位”的思想已取代了为人民服务的宗旨。

人事制度上的漏洞或明码标价，或变相鬻爵；有些地方因卖官过多而无法安置只好因人设位、因官设事，造成官员过剩、扯皮推诿，甚至也不时有因“买卖”不公而内讧，导致恶性事件，激化矛盾。买官卖官的恶性循环。变卖权力、出卖官职的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的财富和商品，即这财不仅来自俸禄，更多的是来自外财。因此，一方面利用手中权力贪赃枉法、徇私舞弊，获取钱财；另一方面，也常常如法炮制“短、平、快”的发财“项目”，卖官。于是，进行新一轮的“买卖”交易又重新开始。

四．对清除官本位思想的思考——建设服务型政府

度。其次,深化行政审批制度改革。《行政许可法》的出台对转变政府职能,改变我国“审批”过多过滥、冗长复杂的现象将产生积极影响,是我国行政体制改革的一个重要突破口。政府只有切实把行政审批的范围减下来,实现审批行为的规范化,才谈得上向服务型模式的转变[4]。再次,规范行政事业性收费。建立和完善行政事业性收费听证制度,凡涉及到企业和市民收费项目的设立和收费标准的提高,都要认真听取企业和市民的意见。最后,全面推行官员问责制度。“问责制”是宪政民主的一个重要组成部分,是“责任政府”原则的体现。实行“问责制”根本的是要解决行政官员权责对等问题。制定官员问责制,各级各部门必须制定具体的实施细则,以法律或条例的方式来规定官员所负责任,失职受何种处分,依何种程序判定等,以此来砥砺官员,提高他们的责任心,从而提高他们为公众服务的态度和质量。严格追究推诿、扯皮行为的责任。

能否建构与服务型政府相适应的新型行政文化,是影响和制约服务型政府能否顺利实现的更深层的柔性层面。著名管理学家杜拉克指出,当今社会不是一场技术,也不是软件、速度的革命,而是一场观念上的革命。因此,服务型政府建设首先是一场政府管理理念的变革,它要求我们的政府和公务员彻底放弃“官本位”的文化传统,牢固树立为民服务的新型行政文化。具体说,就是要树立以民为本，顾客至上的民主理念;提高政府能力,改善服务质量的服务理念;有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治理念,并建构与服务型政府内在要求相一致的新型行政文化,主要包括服务型行政文化、责任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,从而有效地巩固行政改革的成果,最终实现服务型政府的崇高目标。

(三)完善政府绩效评估制度

政府绩效评估是以一定的时段为界限,根据政府管理的效率、效益、公平、秩序及公众满意度等方面的判断,对政府公共部门管理过程中投入产出所反映的绩效进行定量或定性的测量并划分等级,以期改善政府行为绩效和增强控制的系统过程。目前,我国政府绩效评估的发展还处于初级阶段,在政府绩效评估的制度、机构、程序等方面都存在着许多问题。因此,在建设服务型政府的过程中,建立适应我国国情的政府绩效评估体系就显得尤为重要。针对建设过程中存在的“要不要评估、由谁来评估、评估什么、怎样评估”等问题,应当通过以下几个方面尽快完善我国的政府绩效评估制度:一是建立科学的政府绩效评估指标体系;二是培育多层次、多元化的绩效评估主体。一方面要加强人民代表大会及其常委会对政府绩效的评估;另一方面,可以让公民个人、社会团体、大众媒体、中介评估机构通过一定的程序和途径,直接或间接地参与政府绩效评估,以保证评估工作的公正性。三是推进政府绩效评估法制化。不仅要从法律上对政府绩效评估的范围、内容、方式、程序等加以明确,还要给政府绩效评估机构以足够的法律地位和权限,以确保其工作的顺利展开。四是在评估的基础上建立激励约束机制,注重把精神激励与物质激励、团队激励与个人激励相结合。

(四)强化公务员队伍建设

要加强培训,搞好公务员的政治、理论、文化学习和业务培训,不断提高其整体素质和为人民服务的本领;要建立长效机制,依据《公务员法》和有关规定,根据新的形势和任务,建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制,把公务员队伍建设纳入制度化、规范化、法制化轨道。

这是建设服务型政府的核心问题。在社会主义市场经济条件下,政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务,这就要求通过转变政府职能,解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。解决政府管理“越位”问题,应改变过去包揽一切的管理体制,缩小、分解政府的管理权限和范围,把不该由政府承担或政府管不了的职能转移出去,实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。解决政府管理“错位”问题,主要是理顺中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能关系,明确各级政府、政府各部门的职责范围,避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位。解决政府管理“缺位”问题,就是把应当由政府办的事情真正抓起来,负起责任,避免管理出现“断档”,公共服务出现“真空”。

结语：诚然，官本位思想作为科举制度的残余在当今现代社会仍然十分活跃，并导致了贪污腐败等一系列严重的社会问题，给整个社会带来了极其严重的影响，其表现也十分明显，对于官本位思想的根源及其表现和影响的分析，对于解决贪污腐败以及政府行政效能低下等问题都有着十分重要的借鉴作用，而建设服务型政府既是消除官本位思想的重要体制保证。

参考文献：

服务型政府作用发挥篇四

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青年一代是干事创业的中坚力量，尤其在我国不断推动国有企业改革的今天，青年党员如何积极在工作岗位发挥作用，已经成为国有企业领导层和青年党员个人需要认真思考的一个问题。本文就**市**印刷厂股份有限公司（简称“人印股份”）党建工作为例，以“青春党建”为主导，结合企业青年党员多的特点，释放青年党员的创造力，努力实现青年员工自身价值与企业转型升级同频共振，为企业的发展提供坚强的组织保障。

一、青春党建是历史与现实的需要

（一）青春党建是党一贯重视青年工作的创新传承

青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望。我们党从成立之日起，就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年。青年人是支撑国家发展、社会进步、民族振兴的脊梁。我们党的创始人，一代又一代中国共产党人，大多数都是从青年时代就满腔热血参加了党，决心为党和**奋斗终身。我们党的队伍里始终活跃着怀抱崇高理想、充满奋斗激情的青年人，这是我们党经历风雨而依然保持蓬勃生机的一个重要保证。只有让青年团体这个“新鲜血液”不断注入到基层党组织中，才能促使基层党组织焕发生机活力，彰显蓬勃朝气。青春党建的目标是让基层党建工作有更坚实的基础、更蓬勃的活力、更美好的未来。

（二）当前企业青年党员的特点

1．理想信念模糊、思想单纯、政治上不够成熟。青年党员出生在和平年代，没有经历过战争年代血与火的洗礼，思想素质中缺乏系统的马克思主要教育，缺乏严格的党内组织生活锻炼，缺少艰苦工作环境下生活的经历。

2．文化程度高、思维活跃、富有创新精神。青年党员普遍学历层次较高，接受新事物的能力较强，学习和思考力也很突出。对于传统的党性教育理论，如果一味用灌输的方式开展党性教育，他们或许会不大容易接受，也可能产生强烈的抵触心理。

3．坦诚率真、思想开放、敢于表达意见。一些党组织开展的党内活动形式单一、内容枯燥，使部分青年党员参与积极性不高，即便是参加了，也是走形式，效果不明显，内生动力激发不出来。

4．个性鲜明、崇尚自由、以自我为中心。部分青年党员在工作中很有主见，不愿意被他人和传统做法所左右，更不愿意受到较多的控制和约束，有时过多强调主观感受和个体意识，容易形成个人本位主义，过分追求以自我为中心的独特的个性。

二、基层党组织“青春党建”工作的有效探索

人印股份党委共有在职党员***人，下设*个党支部，平均年龄**岁，其中**岁以下青年党员**人，占**％。人印股份党建工作以“青春党建”为主导，以党支部标准化建设为抓手，结合企业年青党员多的特点，主动适应青年群体的需求，紧紧围绕企业转型升级发展工作，扎实推进基层党组织建设，实现党建工作与企业中心工作同频共振，使“青春党建”工作出影响力、出创新力、出生产力。

（一）坚定理想信念，引领“青春航向”

加强青年党员思想政治教育工作作为“青春党建”的首要任务。在思想认识方面，要对青年党员进行全方位的教育培训，加强党性锻炼。当前不同思想文化交流交融交锋，青年思潮多元多样多变，不断加强思想武装，努力在精神上补“钙”，传统方式与新兴阵地建设的有机结合使得党建工作开展得更具特色、彰显活力。

1．丰富教育形式，强化理论学习。坚持把学习作为提高党员素质的重要手段，以“三会一课”、“两学一做”为基本制度和内容，规范及强化组织和党员行为。以中心组学习、“说吧”读书会以及专题辅导为有效载体，深入开展理想信念教育、宗旨观念教育和党纪法规教育，引领青年党员自觉加强党性修养。

2．新学习方法，打造新兴阵地。结合企业青年党员较多的情况，采取“线上”和“线下”相结合的方式，充分利用新媒体，坚持每天学习“学习强国”、“廉洁**”等新媒体，开展“学党章、守党规、强党性”微信知识竞赛，保障了党员学习教育的常态化、规范化和实效性。

3．激励青年带头，注入青春活力。采取支委领学、个人自学、专题党课、集体讨论等方法，打破时间、地域等限制，在党支部范围内营造你追我赶、爱学乐学的良好氛围，帮助青年党员形成正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想与信念。

（二）创新实践形式，打造“青春阵地”

党员思想活跃、富有创新意识并乐于接受新鲜事物的特点，人印股份开展党组织活动在传统的基础上有所创新。

1．依托新媒体管理平台，组织建设青春化。充分利用好智慧党建平台实现对党建工作管理和整合，健全党员管理制度，建立党员信息档案和台账，理顺了党建活动流程，提高了党建工作质量。同时针对党员青年行为网络化、团队化特点，建立支部微信群、支委微信群和党小组微信群，以青年喜闻乐见的方式开展党组织生活，取得了基础在学、真学实做的成效。

2．党建带工促团，培育正能量。主动迎合青年党员的差异化需求，党组织生活与企业文化建设相互渗透，联合工会和团委将业务、新知识学习融入组织生活和健康向上的文化娱乐活动，组建“八大协会”（马拉松协会、徒步协会、自行车协会、篮球协会、羽毛球协会、乒乓球协会、读书协会、摄影协会）。通过协会组织活动培养团队协作能力，磨炼青年的意志以及克服困难和挑战的勇气与信心，将党建工作与企业文化、精神文明建设相结合，提高了支部的凝聚力、影响力和战斗力。

3．立足岗位，积极开展丰富活动。组建以青年党员为核心的项目攻坚小组，全面发挥青年党员作用，组织开展了“自主创新”、“合理化建议”等活动，在企业节约成本、提高效率等方面出谋划策，促进企业快速发展。

（三）突出成长成才，树立“青春榜样”

把培育青年党员与助力青年进步结合起来，搭建了成长成才平台。要进一步完善促进青年党员成长的培养机制，通过到基层一线、参与重点项目等形式，把德才兼备、业绩突出的青年党员作为企业中层后备力量加强培养力度。

1．抓好“头雁”工程。选优配强基层党组织书记，坚持把最优秀的党员选拔到党组织书记岗位，把书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要平台。人印股份严把基层党组织书记入口关，各支部书记重点从优秀经验管理骨干党员中选拔，平均年龄34岁。

2．抓好“培训”体系。将党员培养发展融入“人印学院”培训规划，采取内外部结合的培训方式，落实“双培一推”举措，把青年党员培养成企业骨干，把青年企业骨干培养成党员，推荐青年党员骨干进入管理层，建成以青年党员为核心的企业骨干人才队伍，人印股份中层平均年龄37岁。

3．抓好“四提一强”。要以打造有专业知识、专业能力、专业方法、专业精神的高素质党员队伍为抓手，强化战略执行力，引导全体党员围绕中心工作善作为、勇担当，创造比学赶超的良好氛围，进一步提升实绩实效。

4．抓好“激励”机制。在员工晋升中，优先考虑被评为“优秀共产党员”的员工，优先培养选拔优秀基层党组织书记担任事业部领导人员。开展“青春建功十三五”以及“党员示范岗”，每年举办年度优秀共产党员评选活动，其中文化创意党部被评为**轻工“样板党支部”与2018年度“**市星级党支部”称号。通过选树先进典型，激励和带动广大青年党员健康成长，进一步培育奋发向上、务实创新的青春风尚。

（四）突出服务企业，释放“青春能量”

积极探索将党建工作与企业转型升级规划有机结合，围绕党的中心工作来谋划公司经营策略，紧紧围绕上级集团的发展纲要和工作方针，落实整合创新，取得了较优异的成绩。

1．开展“党员亮承诺、职工讲梦想”。围绕企业年度中心工作目标任务，每一位党员结合自身工作岗位亮承诺，明确自己的目标和责任。让党员身份亮出来、党员技能显出来、党员作用看出来、党员形象树起来，履行自己的承诺，接受大家监督。

2．推行“立项攻关项目”。为促进企业转型升级，各支部围绕企业中心工作成立书记项目，以青年党员为主组建攻关团队，整合内外资源，加强与高校产学研合作，加大研发力量与渠道建设。如文化创意党支部以党员系列笔记本文创产品为书记项目，此项目还参加了**市第九届党员电教片观摩交流活动，荣获市优秀作品奖，有效推广了企业品牌。

3．将党建融入企业责任。推进青年党员志愿者队伍建设，引导青年党员带头参与企业生产任务、社会责任落实到每个企业成员的个人理念与行动中，同时在企业内开展良师益友结对子活动，在带思想、带安全、带技能、带业绩等方面互帮互促，实现社会、自我“双价值”。

三、基层党组织“青春党建”工作思路与启示

通过实践“引领青春航向、打造青春阵地、树立青春榜样，释放青春能量”的“青春党建”工作模式，激发了广大党员和优秀青年员工致力于党建工作，为创新基层党建工作注入源源不断的活力，公司各项经营管理工作都取得了明显的突破和进步，开创了企业健康发展新局面。

（一）让青年群体“动”起来

企业根据社会形势的变化及青年成长发展的要求，以企业中心工作引领员工理想信念，不断改进青年员工思想工作的方式方法，推动青年为企业建功立业，把企业发展与青年成长成才深度融合起来，有效提升青年党员对企业的认同感、归属感、荣誉感。

（二）让青年群体“活”起来

青年群体具有文化素质高、思维活跃、可塑性强等特点，党组织要紧紧把握年轻员工的思想脉搏，引导多方力量，激活思路，发掘青年党员的优势、特长，让青年党员做善做、乐做之事，形成富有时代气息的特色服务品牌。

（三）让青年群体“聚”起来

要紧扣青年群体的行为方式和兴趣爱好，准备把握党员青年工作、生活和心理需求，着力改变党组织活动方式单一、内容单调、封闭运行的格局，不断增强企业党建工作对青年人的吸引力和影响力，着力引导青年党员在服务企业、服务群众、服务党员中激发青春正能量。

（四）让青年群体“强”起来

青年强则党强、青年强则发展强。始终坚持开放理念，引入竞争机制，引领青年对自身的价值认识和事业追求，发挥榜样的作用，激励青年带头增强其学习能力、服务能力、执行能力，培养和打造一支有企业特色的青年队伍。

服务型政府作用发挥篇五

党的十一届三中全会以来，我国在以社会主义公有制为主体的前提下，多种经济成分得以发展，私营经济的发展在这一总的经济体制架构中得以实现。对于究竟应该怎祥才能有效地促进私营经济的发展以及怎样才能真正发挥私营经济的积极作用等有关私营经济继续发展中的理论和政策问题，九届全国人大常委会委员、九届全国人大财经委员会副主任委员、著名经济学家厉以宁先生接受了记者陈敬的采访。

厉以宁（以下简称“厉”）：讨论这个问题，有必要先了解中国改革的走向，尤其是企业改革的前景。产权改革是改革的关键，中国企业的前途取决于产权改革的成败。

究竟什么是产权改革？在我国，产权改革是指：把社会主义经济中政企不分、产权不明、不自主经营、不自负盈亏的企业，改造成为政企分开、产权明确、自主经营、自负盈亏的企业。产权改革既与改造原有的国有与乡镇企业有关，也与建立新的国有与乡镇企业有关，因为根据产权改革的思想，新建的企业从一开始就应当按照政企分开、产权明确、自主经营、自负盈亏的模式来建立。

市场对企业进行检验，市场竞争中盛行的是“适者生存”原则。企业必须按照产权改革的思路改造或新建，以便使他们既可以适应市场的变化而调整产品结构，生产社会需要、欢迎的产品，又可以用自己的价格较低、质量较高的产品去排挤竞争对手所生产的价格较高、质量较低的产品。更重要的是，通过产权改革，一切企业都处在平等的起跑线上，都同政府机构分开，都只是“遵守法律，照章纳税”，既不受政府机构的直接管辖，又不接受政府的机构对自身生产经营活动的行政干预。此外，通过产权改革，一切企业都承担投资风险，自负盈亏，而不再躺在国家或集体身上吃“大锅饭”，也不再受到政府(包括乡镇政府)的偏爱和特殊照顾。

了解了这些以后，让我们再来看看有关私营经济前景的两种不同的观点。一种观点是；在我国现阶段，私营经济的存在和发展固然是必要的，但私营经济毕竟有很大的临时性质。它是在目前生产力水平还不高，经济还不发达，以及公有制经济的力量还不够强大的情况下出现的。今后，随着生产力水平的不断提高、商品经济的不断发展、公有制经济力量的不断壮大，私营经济在发展到一定的程度之后，就会转入下坡路，先是受到较大限制，最终将被取消。到那时，社会主义经济又将回到统一的公有制经济模式之上。从这个意义上说，私营经济的存在和发展带有过渡性，发展私营经济是一种权宜之计，私营经济在现阶段的重新出现也无非是我国经济发展中的一幕插曲。

业内部，可以有

不同的生产资料所有权的成分。所有制的多元化，包括混合性质的所有制的形成。

陈：对这两种观点，您持什么看法？

厉：在这两种不同的观点中，我倾向于后一种观点，但后一种观点也还需要展开讨论，以便进一步充实。

先应当了解中国经济发展的不平衡性。这种不平衡性绝不是暂时的。生产力不发达时固然如此，生产力发达后，各地区的经济仍然不平衡，社会产品和劳务的供给也还不足，仅仅依靠公有经济难以实现发展生产、发展各地区经济和满足人民群众日益增长的物质文化生活水平的目标。因此，私营经济作为社会主义经济一部分，其存在与发展既是必要的，也是有利于长时期内社会主义经济发展的。

如果我们对就业问题进行分析，那就看得更加清楚了。中国农村中隐蔽失业人数如此众多，农村人口外流将是长时期不可避免的事实，而中国要解决就业问题，不能搬用凯恩斯主义的主张，即不能依赖大量政府投资。虽然增加政府投资可以起一定的作用，但必须着重效率的提高，而不能因多招工而牺牲效率，否则仍会产生隐蔽性失业。在中国，就业问题的解决要靠制度创新，也就是靠多种所有制共同发展，靠非国有经济、非公有经济来吸收劳动力。私营企业在吸收多余劳动力中的作用不可忽视。因此，可以肯定地说，就业问题的长期存在与非公有经济包括私营经济的长期存在是一个问题的两个方面。

场，市场引导企业的模式。这时，市场所引导的公有制企业必定是自主经营、自负盈亏的公有制企业。例如，以公有投资者为主的股份企业就是新的公有制企业的形式之一。

在今后的我国经济中，私营经济将同这种新的公有制经济并存，而不是同传统的国有经济和集体经济并存。只要对新的公有制有所理解，那么对私营经济的长期存在问题也会有正确的认识了。这是因为，以前，正由于人们头脑里的公有制经济只不过是同计划经济体制相适应的那种国有经济和集体经济，所以一谈到私营经济同公有制经济之间的矛盾时，就会马上联想到私营经济同计划经济体制的矛盾，同指令性计划的矛盾，以及同那些体现着计划经济体制和指令性计划的要求的传统国有企业、集体企业之间的矛盾，于是私营经济也就自然而然地从本质上被看成是社会主义经济中的消极力量；至于私营经济在各方面所具有的某些积极作用，也必然被看成是暂时性的、过渡性的。

济之后，同新的公有制经济并存的私营经济并不是经济中的消极力量。在法律、法规、政策所容许的范围内，私营经为社会主义经济服务，它同新的公有制经济之间有着互相促进的关系。这种相互促进关系是在市场活动中实现的，即一方面，所有的自主经营、自负盈亏的企业（包括新的公有制企业和私营企业在内）都以平等的商品生产者的资恪进行交易，用合同形式来实现自己的产、供、销；另一方面，这些企业是竞争对手，竞争促进彼此效益的提高，促进彼此既顾长期利益，又顾近期利益，而不同所有制企业之间的兼并或联营又为社会范围内的资源配置合理化创造了条件。

以上情况说明，新的公有制企业同私营企业的长期共存不仅是可能的，而且是必要的。即使生产力发达了，市场完善了，私营经济由于具有为社会主义经济服务的功能，具有同新的公有制经济互相促进的功能，它的长期存在也是合理的。当然，即使在这种情况下，私营企业的投资规模扩大也可能产生一些不利于宏观经济协调的后果，以及私人投资者的收入增长会产生一些不利于社会收入分配协调的消极作用，这是难以避免的，但这些都可以都通过国民经济的管理来加以缓解。

然而，对政府的国民经济的管理应有正确的理解。市场经济中，政府的管理与调节都是必要的。但要掌握这样一点：政府的调节要做得更好，就必须优化。优化就是适度调节，该管的管，不该管的，让社会自已解决。这就是“小政府，大市场”模式。小政府，是指有一个高效率的政府，人员不多，但十分精干；大市场，是指有一个完整的、完善市场体系。问题要由市场本身去解决，不用找市长。宏观调节这样做，经济就有秩序。这样，政府既能使经济运行得很好，政府的作用也并不减少，政府起着运行规则的制定者、执行者、监督者的作用。于是宏观调节就走上正轨了，对私营经济的管理也就能发挥应有的作用。

进一步说，我们不妨反问一句，难道新的公有制企业在社会主义市场经济环境中就没有任何自发倾向吗？要知道，一切自主经营、自负盈亏的企业(即使是公有制企业)都有某种自发倾向。由于这种自发倾向的存在，宏、微观经济之间的矛盾也就始终存在，这是使社会主义经济具有充分活力而必须付出的代价。既然公有制企业都加此，为什么单单责怪私营企业呢？问题不在于私营经济有没有自发性、盲目性，而在于社会主义的国民经济管理工作是否有效率，是否充分发挥了协调宏、微观经济的作用，是否随着经济的发展而不断改进。

厉：这个问题提得好。在讨论私营经济的前景时，私营经济存在的长期性与它在国民生产总值中所占比例的大小有关。如果说私营经济在国民生产总值中只占百分之几，那么在这种前提下讨论私营经济存在的长期性就没有多大意义了。因此，在讨论私营经济存在的长期性时，我们是以估计私营经济在国民生产总值中占较大比例作为前提的。那么，这一比例究竟可以有多大？这个比例可因地区而异。有些地区的私营经济所占的比例可以大一些，而就整个国民经济来说，私营经济的产值大体上以国内生产总值的30 %为限界。目前，私营经济在国内生产总值中的比例距离这个限界还很远，所以各个地区都应该大力促进私营经济的发展。

在这里还需要提出，以30 %作为限界是就整个国民经济而言的，某些地区从本地的实际情况出发，超过这一限界是允许的，因为这并不会使社会主义社会的性质发生变化。

厉：这主要是从两方面来考虑的。一方面，社会主义经济的主体是公有制经济，公有制经济不仅要掌握国民经济命脉部门，而且在国内生产总值中应占据相当大的比重。假定私营经济占据的比例超过了30 %，再加上个体经济所占据的比例和外资企业的产值所占据的比例，这二者合计可能占到国民生产总值的50%以上，那么公有制经济在国民生产总值中的比例就低于50%了，这样将会削弱或淡化公有制经济的主体地位，这就与现行的宪法相抵触。另一方面，如果私营经济在国民生产总值中的比例较小，那就表明私营经济的潜力还没有充分发挥出来，私营经济促进社会主义经济发展、促进生产力发展的积极作用还没有充分发挥出来，这对于社会主义经济同样是不利的。

厉：这正是当前要着重研究解决的问题。

私营企业可以有不同的形式。有的是独资的，有的是合伙的，还可以按股份制形式组建。对这几种形势进行比较，将会发现私营股份企业优于私营独资或合伙企业。无论从政府的角度来看，还是从私营企业自身的角度来看，这种优点都是明显存在的。当然，究竟私营企业采取什么形式，这应当取决于私营企业主的自愿，他们应当有这种选择权，政府不能要求其一律，不要硬性地规定私营企业不能采取股份制形式或必须采取股份制形式。硬性地作出规定是没有好处的。

(1)股东会有权审查公司经营计划和财务预算、决算报告;

(2)股东会有权审查董事会提出的公司盈利分配方案;

(4)股东会有权选举、罢免公司董事、监事，公司董事会有责任向股东会报告公司的经营、财务状况，公司监事会有责任向股东会报告对公司的经营、财务状况的审查结果。

以上这些部表明，私营企业加果采取股份企业形式，私营企业的公开性显著地加强，私营企业将置于股东们的监督之下。相形之下，私营企业如果采取独资企业、合伙企业形武，对其经管活动与财务状况的监督则要困难得多。

定程度上具有社会积累的性质，或者说，积累中的一部分己经成为社会的积累了。

这是因为，按股份企业形式组建的私营企业应根据公司章程，在盈利中按一定比例提取公积金，用作公司的储备基金、发展基金。对社会来说，按这一比例所提取的公积金，尽管它们是私营股份企业的公积金，但却是社会生产力进一步发展所必需的积累的一部分。因此，提取公积金是有利于社会主义社会生产力的发展的。相形之下，私营企业如果采取独资企业、合伙企业形式，企业盈利的分配与使用并无确切的规定。私营企业主不是没有可能把全部盈利用作个人消费，包括挥霍性的个人消费，从而不利于社会生产力的发展。

不管私营企业采取什么样的经营管理方式，都不必规定它的规模限度，而可以用宏观经济调节手段包括企业所得税等手段来制约它。私营企业是讲究规模效益的，它会根据自己的税后利润率（严格地说，是根据自已的边际净收益）来决定经营规模，而不可能不受任何制约地扩大规模。要知道，所有的私营企业都是在市场竞争的环境中进行活动的，它们必须追求经济效益，否则就难以立足。如果私营企业愿意扩大规模，增加雇工人数，增加投资、增加产量，这反映私营企业是在法律、法规、政策所容许的范固内进行活动，那么对于它因预期净收益增大而愿意扩大规模的行为，政府不必加以阻止。

会主义经济有利，而且也有助于公有制企业经营的改善，有助于社会主义社会中企业经营管理人才的成长。

厉：不应否认，私人企业家的存在确实会使社会收入分配的差距扩大，这也是在协调社会经济发展方面需耍注意的问题。当然，这里所说的私人企业家的收入的增长（推而广之，还包括私营企业投资者的收入的增长在内），都是指合法收入而言。对于一切非法收入，无疑应当按法律、法规、政策处置。而对于合法收入，则应当采取累进制的个人所得税、累进制的遗产税和继承税来加以调节。

以上所分析的，都表明私营经济在我国的长期存在既不与社会主义社会的性质相抵触，也不与高生产力水平不相适应。

联系的其他企业也比较放心而愿意同他们往来。

厉：关于私营经济在社会主义经济中的消极作用，需要根据具体惰况进行具体分析。

能在限制私营经济的某些原有的消极作用的同时，又会使私营经济带来另一些消极作用？这些问题仍然有待于探讨。

再说，如果公有企业与私营企业二者都是合法经营的，那么私营企业的发展导致某些生产与服务领域内公有企业的销路下降、盈利减少甚至亏损，对此应作何评价？能否认为这是私营经济的一种消极作用呢？这种看法是不妥的。不能把这种情况的出现看成是私营经济的消极作用。这是因为，既然私营企业与公有企业的竞争是在二者都合法经营的前提下进行的，那么在私营企业所从事生产经营的一般性行业(竞争性行业)中，决定竞争者的盈亏得失的基本因素是商品与服务的质量、价格、花色品种、售前的宣传与售后的服务等。顾客的选择在这时起着决定性的作用。因此，如果在这种情况下私营企业能够战胜公有企业而发展起来，这不能被视为私营经济的消极的表现，而应当探讨一下公有企业为什么竞争不过私营企业，公有企业有哪些应改进之处，以便在竞争中超过私营企业。这正体现了机会均等，体现了公平竞争。

服务型政府作用发挥篇六

发展

钻井

体会

钻井工程绝对是石油行业中的前锋，钻井技术在石油行业中的地位是非常关键的。它关系到后期的采油以及对原油的开发及利用。如果没有钻井队的开发，后期的所有工作都是空话。钻井的技术也是关键的。石油的钻采，本来就是难度非常大的工作。费用高时间长，如果能在钻井技术方面有一点点小小的创新，那给石油行业节省下来的资本是无法预料的。

钻井工程是石油行业中比较辛苦前沿的工作，只有行业是资源有限，收益大，回报快的一个行业，石油在先代社会中的地位是不言而喻的，钻井工程的重要性一如石油行业对社会的重要性。

九十年代，石油还是朝阳的产业，那时候的钻井工程在石油行业中的地位是不可比拟的。那是的钻井工人的效率低，主要是缺乏高科技的钻机，而如今的钻机都是先进的，这也就使得钻井队对工人的需要减少，但是工作的效率提高了很多。

为了寻找油气储藏，除了采用地球物理勘探方法进行勘探外，还必须钻各种探井，为制定开发方案提供详细的资料。为了开采石油和天然气，要按照油气田的开发方案钻一批生产井和注水井。在油田的生产过程中，还要钻一些观察井和加密井。钻井工程是指在初步探明油、气、水储藏情况后，通过钻具对地层钻孔，然后用套管联接并向下延伸到油、气、水层的过程。钻井按照施工目的的不同，分为探井和开发井。探井包括地质井、参数井、预探井、评价井等；开发井包括采油井、采气井、注水(气)井以及调整井、检查研究井、扩边井等。

最古老的钻井方法是冲击钻井法，简称顿钻。由于这种钻井方法的效率极低，现在已经被旋转钻井所代替。旋转钻井法是用金属钻杆带动钻头旋转来破碎岩石的一种钻井方法。它通常使用转盘钻机，由转盘通过方钻杆来带动钻杆和钻头旋转。目前世界上绝大部分钻井工作量是由旋转钻井法完成的。现在，也有部分钻机已经开始使用井底动力发动机，又称井底动力机钻井法。另外，世界上还有井底发动机与柔性钻杆配合钻井法，但使用极少。

我国石油钻井从1949年建国开始到现在50多年间，经历了组建、发展和提高三个时期。目前，已经具备了较高的钻井技术水平。21世纪世界钻井发展的趋势是向自动化、智能化钻井发展，我国将重点发展旋转导向钻井技术、超深井钻井技术、大位移钻井技术、提高老油田产量的各类型钻井技术和加强钻井基础理论研究，加强钻井装备的更新改造技术，并在推广和应用先进的企业管理方法方面做出努力。

所有的井都要进行钻井设计。钻井设计的基本内容包括地质设计、工程设计、进度设计和费用预算四个部分。

井场定位必须符合钻井设计的要求，并充分考虑水源、道路、钻井液池井场施工条件等因素。井场大小应能容纳所有的钻井设备和房屋、库房、工房等。井场布置应以井架为中心，对钻井设备、设施和辅助设施按照施工的要求，进行合理的布局。井场布置以有利于钻井施工，有利于设备、设施和辅助设施的安装运行，有利于节约土地，有利于服务车辆的通行，有利于抢险，有利于防洪、排涝、防冻等为原则。钻井各设备之间的空间，应符合作业区和钻机危险区现有的有关规定。井场布局要考虑风频、风向，使井架大门方向尽量朝南或朝东。

钻机应有制造厂或者修理厂的出厂质量合格证等技术文件，并符合钻井工程设计对钻井主要设备选用的要求。安装钻机的井场和基础应符合按照规定程序批准的图样及技术文件的要求。安装所使用的各类工具或设备应齐备并有良好的使用性能。在用计量器具应检定合格。井场的有效面积应符合钻井施工设计所选定类型钻机的占地面积需要。井口至边缘要有一定的坡度，方井底部应有排水设施，使井场具备良好的排水条件。钻机主要设备的基坑应设在挖方上，如设置在填方上时，要进行相应的技术处理，使基坑的强度达到要求。安装钻井泵的基础应符合抗振技术要求。基础混凝土要按照设计要求配制。基础要有合格的平面度，四周用混凝土封闭。

钻机搬迁有分组搬运和整体拖运两种方式。组织搬迁时，若运载、吊装能力允许，一般尽可能采用整体拖迁的方式。分组搬运时，要有一个详细的钻机搬迁计划，其中要有人员、设备、运输的责任规定和偶发事件的应急计划。在钻机搬迁过程中，新、老井场都要指定一名最高负责人员来组织设备的装卸。在运输过程中，要服从交通管制。通过人口稠密的地区时，要遵守当地的法规条例的规定。

水上钻机搬迁时，要制定搬迁计划和应急计划，明确各个协作方的责任和义务，清晰的掌握天气预报情况，做好水下地面情况的勘察，明确勘察方法、新钻机的定位、锚定方法、测试张紧力、链环的连接、通讯责任和起抛锚拖船的选择等事宜。

一口井的设备安装完毕并经整机运行试验合格后，由质量检验部门和安全监督部门组织人员，按照安装质量标准、设备说明书和安全检查验收规定，进行严细认真的检查检验。钻机安装质量和安全使用条件经检查验收合格后，方可准许开钻【1】。

钻进是破岩和加深井眼的过程。首次钻进是指埋设导管后、下表层套管前的第一次钻进。

首次钻进时，应使鼠洞的位置、鼠洞管的斜度与露出钻台的高度应有利于方钻杆的起放和摘挂水龙头操作方便；要按设计选择好人井钻具；使钻井液性能及其使用管理应符合钻井设计要求。

第一次钻进对井眼一般要求要直。钻进开始要控制钻压。在钻进过程中，要执行定深测斜制度，对易斜地层应采取满眼钻具或钟摆钻具组合等控制井斜措施。可使用减振器以减轻跳钻的危害，提高钻头和钻具的使用寿命。

钻达下表层套管深度后，及时进行下人表层套管、固井和高压试运转等作业。再次钻进前，必须先安装好井口装置，并找正天车、转盘和井口中心，固定牢靠。钻完固井水泥塞后，再次恢复钻进。除非是定向井、水平井等特殊工艺井施工，钻具组合应满足喷射钻井和防斜打直井技术要求。在施工过程中，要选择和使用优质钻井液，并及时进行钻井液的性能调整和净化处理，使之符合钻井设计要求和有关规定。钻进中，应根据井内情况变化和地面设备运转、仪表信息变化，判断分析异常情况，及时采取相应处理措施。钻开油气层前，要按照钻井设计要求、井控规定和防火防爆的有关要求逐项检查合格。

安全钻达下技术套管(或油层套管)深度后，应根据钻井设计要求，及时进行测井、下人技术套管(或油层套管)、固井等其他作业。

在钻进过程中，同时伴有地质录井作业。地质录井的任务主要是取全取准各项地质资料及其有关的钻井施工资料。钻进过程中的地质录井工作包括钻时录井、气测录井、钻井液录井、岩屑录井、岩心录井、压力录井。

测井是认识油气层和评价油气层的重要手段。测井在钻达预定井深或钻过油气层后进行。钻井队要为测井施工做好准备并配合好工作。

在钻井过程中钻开油气层或完井以后，为了及时了解有关生产层性能及其中所含油、气、水等具体情况，并取得有关资料，利用钻杆或油管柱将地层测试器和取样器下至待测试层段，进行不稳定试井，取得该地层的产量、温度、压力以及井底开关井时间与压力关系曲线等多项数据，并取得流体样品。通过分析解释，获得在动态条件下地层和流体的各项特性参数，及时评价油、气、水层，为勘探、开发决策提供可靠的依据。

地层测试的现场施工一般经过井眼准备、现场设备与测试工具准备、组织协调施工队伍或人员落实、下钻、封隔器座封和开关井、解封封隔器、反循环、起钻等几个过程【2】。

然后进行下套管固井和井口的装定。

钻井工程的主要工作和职责就是钻井，如果钻井队能加快对井口的钻速，这不仅能节省更多的时间，节省资金，更重要的时候为后期的开发利用提供了更多的资源。这无疑是石油行业的喜报。

石油行业是国有企业的重要组成部分，钻井技术更是石油行业中不可或缺的一部分。钻井过程的钻头血药穿过复杂的地层，并且需要多次更换钻头，还需要钻井液的浓度。这些不光是凭借经验就能完成的。其实这更多的是需要知识。也许正是由于地层中岩石的构造没有弄清楚，从而换错了钻头。这给整个口井的进度带来的损失时巨大的。甚至会给中国石油行业的进步带来不利的影响。在钻井的过程中，了解岩石的构造是非常关键的，但这并不是绝对的，换钻头以及正确的操作流程也是不能忽视的。只有靠扎实的技术才能完美的打好每口井并为石油行业创造出更多的利润。石油行业中钻井这一个环节本来就是一个投资巨大，收益也大的环节。一般钻一口井的时间都是几个月，但是这几个月的消耗是巨大的。但是如果我们钻井工程的技术有了新的突破，那么我们就可能会为祖国的石油行业节约出一大笔的资金，这对石油行业的法杖是非常关键的，也是很有必要的。没有钻井队有没有中国的石油行业。

参考文献：

【2】 http:///view/

服务型政府作用发挥篇七

首先，政府在经济生活中要做的第一件事，就是稳定经济。

第二，政府一定要提供公共服务。如架桥、修路、教育、环保、国防等等。如果让我们一直读书那该有多好，但是读书是需要钱的，需要支付学费的。如果一个国家的经济强盛，教育完全由政府投资，这是一笔巨大的财政支出，当我们的财政多一些支出给教育，教育事业发展了，国民的素质也就提高了。

如果说教育是软件，那基础设施建设就是硬件。当铺好了路以后，我们的经济轮子就转动得快多了。我国政府借国债铺了很多路，都是为了后面的经济发展，只有做好前面的铺垫，飞机才能在跑道上起飞，汽车才能在快速道上奔跑。

政府的第三个职能，是给每个人提供公平竞争的条件。一国政府一定要为全体人民创造一个公平竞争的环境，让有技能的人去创造社会财富，让会经营的人去当企业家，让有才干的人去当政府官员，让有知识的人站在课堂上……这是政府该做的事情。

国企的经理经常对民企的老总说：“改革的成本都让我们承担了，改革的成果都让你们享受了。”民营企业的人则抱怨说：“我们需要贷款时，银行对我们非常苛刻。＂这些问题正是我国未来的改革要去解决的事情，政府就是要给所有人、所有企业，给他们创造公平竞争的条件，这样中国的经济才有希望。

政府的第四个职能，是解决收入再分配的问题。前面我们曾经谈到，说有些经济问题只靠市场机制无法解决，市场只能用价格机制解决问题，只要有利润，有人就愿意去投资，愿意去赚钱。但是，市场机制不能解决贫困人口怎么生存的问题。有些人没有工作能力，找不到工作，这些问题该谁负责呢？作为政府该不该给这些人发生活费呢？该不该让这些人有饭吃呢？当然应该！解决收入再分配问题是政府要做的重要工作。

所以，政府在经济生活中要发挥四个方面的作用：第一，稳定经济；第二，提供公共服务；第三，创造公平竞争的条件；第四，进行收入再分配。

服务型政府作用发挥篇八

服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。

具有核心竞争力

二、服务型政府是一个民主和负责的政府。就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。宪法规定的这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府。

法治和有效

府，政府服务才能为群众所接受。依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。

为全社会提供公共产品和服务

五、服务型政府是一个实现了合理分权的政府。合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率的一个重要手段。在我国目前的发展阶段，合理分权是我们建立服务型政府所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约我国经济社会的发展，造成社会失序和国家混乱，这是我们在分权过程中必须注意的。但分权的好处也是显而易见的，合理的分权至少可以带来以下几点好处：第一，最大好处是可以带来经济上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因为管理幅度过大而造成管理失误；第三，可以减轻中央的财政负担；第四，可以调动地方的积极性；第五，可以有效地平衡中央与地方的利益；第六，在政治上的最大好处是有利于建立问责制政府，转移政府责任，明确政府核心工作，便于政府的绩效评估。实现合理分权，是提高我党执政能力、建立服务型政府的基本前提。

提供公共服务是服务型政府的重要职责。政府职责的基本领域，是在维护国家机器正常运转的前提下，满足通过市场机制满足不了或满足不好的社会公共需要。提供公共服务是服务型政府的重要职责，包括为各种市场主体提供良好的发展环境与平等竞争的条件，为社会提供安全和公共产品，为劳动者提供就业机会和社会保障服务等方面。

政府职能的转变

全能型政府的职能模式是计划经济的产物，是我国经济体制改革的主要对象。在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府是全能型的。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。社会主义市场经济的完善，要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。这一重大转变是艰难的，但却是完善社会主义市场经济必须啃掉的“硬骨头”。

随着社会主义市场经济的发展，尤其是国有经济布局的战略性调整和国有资产管理体制改革，政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开，政府与国有企业在市场中的角色混淆现象得到改变；非公有制经济的发展迫使政府管理经济方式转变；现代产权制度的建立也将使政企不分、政社不分、政事不分的现象有一定改变。但政府对微观经济活动的不当干预与市场竞争秩序维护“缺位”并存，政府规模的膨胀加剧，影响了市场交易的顺利进行。

事实证明，把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响，政府专注于市场环境和市场秩序维护的有限理性思维，更有利于市场经济的发展。

在市场经济条件下，政府有必要通过规制市场行为和规范市场秩序，维护市场竞争活动的公平、公正，降低市场经济活动的运行成本，增进市场效率。但政府规制不应成为维持政府部门利益的手段。政府设置过多过繁的审批或检查项目，有的甚至是乱收费、乱罚款，大大增加微观主体的市场运行成本和制度成本，同深化市场改革的要求背道而驰。传统体制下的行政审批还通过设置所有制门槛，对非公有制经济进入领域进行限制。这与新的条件下国家对大力发展非公有制经济的思路相左，与“非禁即入”的自由竞争理念也格格不入。因此，应当进一步大幅度削减行政审批，减少行政干预中的随意性，促进生产要素的流动，使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰，优化组合。

逐步降低政府行政成本，是建设服务型政府的前提。政府运作的高成本与政府服务的低效率是如影随行的。通过行政管理体制改革，合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，明确中央和地方对公共服务方面的管理责权，有利于降低管理成本，从而提高工作效率；社会中介服务组织也是促进政府职能转变，降低市场交易成本特别是信息成本的有效途径。积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，减少政府规制范围，也有利于减低行政成本。

在逐步降低政府成本的基础上，增强政府的回应性是提高政府服务效率的又一重要环节。政府的回应性是衡量政府服务质量的重要指标。公共管理人员和机构应当定期地、主动地向公民、企业征询意见、解释政策和回答问题，对公众提出的问题和要求，及时做出处置和负责的反应。具有充分回应性的服务型政府模式，导致政府在权力结构中角色的变化：政府由原来的公共权力统治者，变为市场秩序的监管者和公共服务的提供者。

服务型政府作用发挥篇九

考核要求：

1、选择一个比较熟悉的问题。

2、综合运用教材相关章节的理论。

3、可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，咨询专家，也可以到网上搜索资料，但必须注明资料来源。凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清的为不及格。

4、必须使用word修改功能，以保留原始修改记录。抄袭者成绩为不及格。

关键词：福利彩票

政府经济

非税收入

论彩票行业在政府经济中的地位及发挥的作用

彩票是国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行，供人们自愿选择和购买，并事前公布规则，取得中奖权利的有价凭证。——《彩票发行与销售管理暂行规定》 2002年3月1日国务院监管部门制定、财政部颁发。新中国成立以后，在最开始发行彩票的几年中，我国彩票市场一度陷入混乱状态。由于历史的局限性，当时不可能走出计划经济的框框，在一个相当长的时间内，各级都把彩票的发行销售工作当作政府行为，依靠行政手段和政府推力，由政府和民政部门下达发行销售任务，向党政机关和企事业单位摊派购买任务。我国的彩票业正式发展起步于1987年，按照1998年制定颁布的《中国福利彩票发行与销售管理暂行办法》，彩票销售总额由奖金，发行成本费和社会福利资金三部分组成，其中和奖金比例不得低于50%，发行成本费用的比例不得高于20%，社会福利资金的比例不得低于30%。从2001年起，国家进一步更新彩票的发行方式，扩大彩票的发行规模，并对彩票公益金的分配比例进行了调整。截至2007年，我国彩票业销售额已达到1016多亿元。

作为一种遵循“概率论”的国家博彩形式，彩票发行可以确保政府处于稳赚不赔的地位。对于消费者而言，彩票是一种用特殊的娱乐方式，在侥幸心理的作用下对潜在收益水平的预期总是会大于“理性”水平，人们总是期望用最少的成本获取最高的利益。这种对额外收入的预期和憧憬，会自然而然给消费者带来愉悦的心理。如法国，则形象地把彩票比喻为：政府发行彩票是向公众推销机会和希望，公众购买则是微笑纳税。从社会和经济效应的角度来说，彩票的发行有力地推动了社会福利事业的发展。发行彩票为政府提供了一种选择性筹资手段，能使政府在必要时有效地筹集广大居民手中的“闲散社会资金”，用于发展中国社会福利事业。这部分募集到的资金可以用于解决残疾人以及孤老弱者的生活问题。从这个角度讲，彩票对社会的稳定和国家的长治久安也是至关重要的。——《中国“彩票经济”发展的理性思考》 其次，彩票的发行有利于拉动内需，促进经济增长在促进博彩业发展的同时，也间接带动了旅游业，餐饮业，印刷业和广告业的发展和壮大，增加了闲散人员的就业机会，增加了国家的税收收入。

随着彩票业在国内的发展，很多由此引发的负面效应也接踵而来。如地下赌场，非法集资等等，近年来层出不穷。作为彩票业的主体发行者，政府完全有必要进行监督和查处，通过统一法规制度，明确管理机构，提高彩票资金使用率，加强社会监督——《发展中国彩票经济的市场分析及启示》等多种途径进行规范管理。只有规范对彩票市场的管理，“彩票经济”才可能健康发展，真正发挥其对我国社会、经济的积极效应。

服务型政府作用发挥篇十

推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。服务型政府的内涵至少应包括四个层面。

一是牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。

二是强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。三是形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。

四是改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

民主责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。

法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

有限开放。现代政府是一个权力有限的政府。政府不是“划桨者”，而是“掌舵者”，它的主要职能在于弥补“市场失灵”。从一定意义上说，“管得最少的政府，就是最好的政府”。对公民开放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相关政策和制度来保障人民参与政府决策、有效监督政府行为，才是真正开放的政府。

协调精干。协调，就是要求中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、合理分权、运转有序。精干，就是要求政府职能界定科学清晰，机构设置合理精干、分工明确、职权责统一。服务型政府应当是马克思所设想的“廉价政府”，即机构规模小、行政官员少、运行成本低。

公正透明。公平、正义和平等是政治文明的重要内容，也是政府行政的价值取向。政府公共性的根本体现，是保障公民的合法权利、保障最广大人民的根本利益。服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度。高效廉洁。服务型政府必须高效行政、廉洁从政。高效，就是要求政府运转速度快，办事效率高，行政成本低，管理效益好。廉洁，就是要求政府及其工作人员廉洁从政，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。

政府服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。如马克思本人就提出“公仆论”。社会主义的核心价值是“一切权利属于人民”。社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，其一切活动都围绕为人民服务而进行。在新的历史条件下，建立服务型政府，是对我国政府改革和建设提出的新要求。

建设服务型政府，是实践“三个代表”重要思想的重要体现。我们党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民谋利益、为人民服务。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我国政府是社会主义国家的政府，是人民的政府，是在党的领导下履行国家政务职能的组织，必须模范实践“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，全心全意为人民服务。只有建立服务型政府，以服务人民、服务市场为己任，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

建设服务型政府，是参与全球经济竞争的客观需要。在当今充满竞争的世界中，政府提供公共产品的效率和质量，直接关系到企业乃至整个国民经济的发展。哪里政府管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。我国加入世贸组织后，要求政府必须履行各项承诺，遵守世贸组织的“规则”。随着深化改革和扩大开放的进一步深入，要求政府部门精简机构，转变职能和管理方式，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，从以行政审批、指令计划为主要特征的管理手段中解脱出来，建立起新的体现服务型政府的管理体系。

建设服务型政府，是社会主义市场经济发展的内在要求。在社会主义市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公平、公正。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过加强社会管理，不断优化社会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；通过完善公共服务体系，提供满足企业、社会组织和公民需要的质优价廉的公共产品，促进人民群众的物质生活、文化生活和健康水平的不断提高。

建设服务型政府，是新形势下政府自身建设的客观需要。随着科学技术的进步，政府组织结构日益扁平化，中间层级政府的信息传递功能在很大程度上成为冗余。随着社会主义民主进程的加快，公民主体意识日益增强，参与经济社会事务管理的积极性不断提升。面对新的形势，政府应当具有灵活的管理体制，以对公民需求及环境变化作出及时、准确的回应。建设服务型政府，是人民群众的迫切愿望。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。但由于受传统行政体制的影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中还有许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，门难进、脸难看、话难听、事难办；行政审批程序烦琐，推诿扯皮，效率低下；乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止；不作为、乱作为，办事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之风和腐败现象还未从根本上得到解决等。要通过建设服务型政府，改进政府机关及其工作人员的办事效率和服务质量，提高人民群众的满意度，树立人民政府良好形象。

建设服务型政府，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。重点应抓好以下几个方面。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。

坚持依法行政，规范政府行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共财政体制，健全公共服务体系。加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公共服务职能的根本基础。要调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，增强预算的透明度和约束力。规范政府投资行为，合理界定政府投资主体和投资领域。规范政府收支管理。完善政府采购制度。改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量，是加强政府行政能力建设的有效途径，也是建设服务型政府的重要目标。要大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程。要加快电子政务建设，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。要建立高效政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”。要创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理经济社会事务的新途径。要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。