最新沈阳市人民政府工作报告(优质7篇)
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沈阳市人民政府工作报告篇一
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、20xx年工作回顾
过去一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,全县上下深入贯彻落实党的、xx届三中、四中全会精神,以系列重要讲话精神为指引,主动适应新常态,全力以赴抓改革、促振兴、调结构、惠民生、保稳定,经济社会呈现“稳中求进、结构优化、质量提升、民生改善”的良好态势,各项工作取得可喜成绩。全年完成地区生产总值125.55亿元,增长10%,总量排全市第5位;财政总收入18.6亿元,增长18.3%,总量排全市第3位,财政总收入提前一年实现“”规划目标;公共财政预算收入14.1亿元,增长42.2%,总量和增幅分别排全市第3位和第2位;全社会固定资产投资118.48亿元,增长19.9%,总量排全市第5位;社会消费品零售总额25.51亿元,增长13.7%,增幅排全市第1位;城镇居民人均可支配收入20608元,增长11.1%;农村居民人均可支配收入6184元,增长15.4%。
一年来,我们致力于发展升级,稳增长、促转型,县域经济持续向好
工业经济势头良好。赣州高新技术产业园区以升促建稳步推进。县财政投入园区基础设施建设资金3.2亿元,五大工业平台建设全面推进,铜铝大道、吉洋大道等一批园区路网工程进展顺利,园区新增开发面积1065亩,建成面积达10.2平方公里。科技创新效果明显,赣州国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地成功获批。全年新认定高新技术企业5家,总数达13家。全年申请专利412件,授权专利258件,分别增长142.3%、138.9%,荣获“20xx年度全省专利十强县”称号。“赣南脐橙酵素液发酵工艺及产品开发研究”、“甜菊素”等项目产品通过省级鉴定,技术达到国际先进水平。世瑞公司研究开发的3项成果分别荣获市科技进步一、二等奖。红旗电缆、天绿生化、友力磁材等项目竣工投产或开工建设。新增入园企业18家,总数达216家。新增规模以上工业企业13家,总数达80家。完成规模以上工业增加值64.68亿元,增长11%,总量排全市第3位;规模以上工业主营业务收入280.87亿元,增长11%,总量排全市第2位;利税总额22.29亿元,增长20.68%。钨、稀土等主导产业集聚发展,实现主营业务收入143.8亿元,增长8.3%。
现代农业稳步发展。赣州国家农业科技园区申报建设工作进展顺利,现代农业示范区重点项目有序推进。全年引进试验示范新品种88个、推广新技术28个、开发农业新产品21个。20xx年3月,国务院副汪洋同志亲临示范区视察指导。农业主导产业加快发展,种植甜叶菊5380亩、烟叶4163亩,新建高标准蔬菜基地3500亩,新开发油茶9500亩、花卉苗木3000亩,新改造低产果园5000亩。积极构建新型农业经营体系,新增市级以上龙头企业4家、农民合作社88家、家庭农场135家。田村镇富强农民专业合作社和白鹭乡百家乐蔬菜专业合作社被农业部评为国家农民合作社示范社。
现代服务业快速发展。全年完成服务业增加值32.58亿元,增长8.4%,服务业占gdp比重达25.9%。第三产业实现税收7.76亿元,增长25%。物流、旅游、金融、电子商务、总部经济等现代服务业繁荣发展。梅林古镇、万邦商业广场等项目顺利推进。全年新增货运车辆370辆,新增吨位3347吨,入库物流企业税收1617万元,增长78.87%。旅游接待人数182.6万人次,实现旅游综合收入9.07亿元。全年存、贷款余额分别增长7.26%和12.78%,成功引进兴业银行入驻我县并开业运营。黄蜡石专业市场正式开业。引进和培育了中国网库、上善缘、广合聚缘等一批电商企业,发展规模以上电商企业10家,交易总额2.47亿元。新注册总部经济企业56家,实现税收6000多万元。
一年来,我们致力于开放创新,抓改革、促振兴,发展活力持续增强
振兴发展效应不断显现。全年争取上级各类资金17.76亿元,新开发编制重大项目83个,成功争取昌吉赣客专赣县北站等30个重大项目,成功获批稀土开发利用综合试点、工矿废弃地复垦利用试点、重金属污染防治等示范试点项目。科技部、国土资源部出台5个具体对口支援文件,重点在高新区创建、土地利用总体规划调整修编、新增建设用地安排、农村集体经营性建设用地流转试点等16个方面实施对口支援。“央企入赣”项目加快推进,南方水泥二期项目正式投产,华能瑞金电厂二期项目已核准实施,华能茅店水电站项目前期工作有序推进。兴赣高速、赣龙铁路扩能改造工程进展顺利。
全面深化改革有序推进。白鹭乡农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作完成。农村集体建设用地所有权完成确权登记并颁证,农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记工作顺利开展。出台了国有企业贷款融资和担保风险管理办法,完善了政府性债务管理暂行办法。加快推进了政府在城市保洁、公务接待、工程审计预结算等领域向社会购买公共服务试点工作。全面实施了注册资本认缴、“先照后证”等工商登记制度改革,新设立企业394家,增长28%;注册资金8.02亿元,增长46%。创新国有资本运营机制,在全省率先成立了农村自来水和保障性住房运营有限公司。积极开展“财园信贷通”、“小微信贷通”、“财政惠农信贷通”等融资服务,帮助企业贷款3.12亿元。
开放合作步伐不断加快。成立8支产业招商团组,围绕有色金属新材料、机械制造等主导产业和物流、金融等新兴产业,择优引进项目。积极参与“赣港经贸招商会”、“赣台会”等重大招商活动,全年引进亿元以上项目12个,引进内资42.03亿元,增长15.85%;实际利用外资8036万美元,增长15.98%。总投资20亿元的纳米硬质合金新材料等一批项目签约落户。大力实施“项目落地年”活动,23个重大招商活动签约项目中,已开工建设17个,投产5个。着力构筑开放通道,设立赣县出入境检验检疫监管办公室。全年完成外贸进出口总额3.55亿美元,增长11.61%。
一年来,我们致力于城乡融合,重生态、提品质,城乡面貌持续改善
城市建设日新月异。全年投入城市建设资金18亿元,其中县财政投入4.6亿元,新增县城建成区面积1.6平方公里,达到20.6平方公里;城镇人口达到28.8万人,城镇化率达到47%。新建燕塘北路、杨仙大道东延等城市道路16.4公里,贡江北大道、厦蓉高速赣县北互通及其连接线等城市主干道建成通车。赣南客家民俗园、商务大厦、商会大厦等一批项目建成投入使用。出台了城区建筑垃圾、市政公用设施移交、公共道路停车收费等管理办法。新增绿地面积475公顷,绿化覆盖率达40.9%。“疏”、“堵”结合开展梅林大街示范街创建工作。严厉打击县城规划区违法违章建设行为,依法查处违法违章建设387起4.3万平方米。
城乡统筹稳步推进。统筹城乡发展储潭示范区建设有序推进,螺溪洲城市综合体项目招商顺利完成,储君大道、新型社区、农民公寓等项目快速推进。大力推进江口、南塘“全省百强中心镇”建设,开展了江口、南塘圩镇环境集中整治行动,建成江口大道、南塘圩镇自来水等项目。国省道沿线村镇改造提升工程成效初显,被评为全省镇村联动干道改造提升工作先进县。王母渡、吉埠、田村、沙地等圩镇建设有序推进,白鹭、湖江、三溪、大田、长洛等乡镇文化旅游特色逐步显现。大力推进新农村建设,完成126个新农村建设点建设任务。韩坊乡撤乡设镇工作已获省民政厅批复。江口镇入选江西省仅有的三个国家建制镇示范试点,南塘镇被评为全省第四届文明村镇。白鹭乡白鹭村被评为“全国生态文化村”,大埠乡大坑村列入第三批中国传统村落名录,湖江镇夏浒村等9个村列为全国乡村旅游扶贫重点村,三溪乡寨九坳村被评为“全省双十佳休闲旅游秀美村庄”。
生态建设得到加强。国家生态工业示范园区成功获批建设,24家园区企业“煤改气”或“煤改电”基本完成。逐步形成甜菊糖甙废水废渣综合利用、矿产品废料加工、废渣—水泥—建材三条循环经济产业链,园区循环产业项目总数达16个,“三废”综合利用年产值达35亿元。省级生态县创建工作成效明显,湖江镇、南塘镇等6个乡镇获评省级生态乡镇,创建省级生态村12个、市级生态村66个。成功争取五云镇为全省水生态文明示范镇。“净空、净水、净土”工程进展良好,植树造林3.78万亩,综合治理水土流失面积20平方公里。大气污染防治(pm2.5)被纳入赣州市中心城区监测范围。化学需氧量、氨氮化物、二氧化硫、氮氧化物总量减排任务全面完成。
一年来,我们致力于改善民生,保基本、兜底线,生活水平持续提高
民生工程深入实施。全年完成民生类支出18.3亿元,增长12.7%,占财政总支出比重达60%。赣县四中建成投入使用,城关六小建设有序推进,特殊教育学校办学条件明显提升,新招录教师475人,其中幼师50人。19个乡镇公办幼儿园均开工建设,储潭、五云等5所乡镇公办幼儿园投入使用。新改扩建116所村小教学点、18所农村中小学校校舍3.3万平方米。48所学校通过市级义务教育合格学校评估验收。完成农村危旧土坯房改造9155户,累计改造4.5万户,17.9万农民告别了透风漏雨的土坯房。完成渔民上岸387户。完成棚户区改造300户,开工建设保障性住房418套,摇号配租728套。新型社区建设有序推进,梅林村金明、坝上城中村改造基本完成。完成低电压治理12903户,建成35千伏王母渡输变电工程和湖江输变电工程,开工建设110千伏双龙输变电工程。建成大田农村饮水安全工程,新增农村安全饮水受益人口1万人,累计解决30.6万农村人口饮水安全问题。105国道升级改造工程进展顺利,开工建设大田至大埠等5条县道升级改造项目,新改建农村公路164公里。新、扩建3所敬老院,茅店光荣敬老院交付使用,五云敬老院已封顶并完成装修。残疾人托养中心主体工程完工。福利中心二期项目顺利推进。按照“1+7”模式,完成7179穴零散烈士墓迁建,完成零散烈士墓和零散烈士纪念设施集中保护工程。组织实施116个省级扶贫村206个项目。启动精准扶贫工作,完成贫困人口精准识别和建档立卡工作。20xx年脱贫2.47万人。大埠、阳埠、湖江、白鹭就业和社会保障服务站完成改建。
社会事业协调发展。新增“五大保险”参保人数1.2万人,总数达44.32万人。城乡低保、农村五保户供养标准全面提标到位,发放民政各类补助资金1.26亿元。新增城镇就业4117人,新增转移农村劳动力8975人。赣县东河戏成功列入第四批国家级非物质文化遗产保护项目名录。体育馆建成并投入使用,成功承办省第十四届运动会赛事。新农合参合率达98.27%。3252例重大疾病患者获得定额补偿,其中免费救治1414例贫困家庭重大疾病患者。落实“单独两孩”政策,人口自然增长率控制在7.83‰以内,荣获全省计划生育工作综合评比先进县。
社会治理成效明显。全面推进法治赣县建设,运用法治思维和法治方式预防化解矛盾。“六五”普法工作纵深推进,被全国普法办评为“六五”普法中期先进县。建立健全访诉分离和信访工作依法处置机制,一大批信访积案得到化解,赴京、赴省、赴市、来县上访人数分别下降10%、37.14%、30.41%和30.93%。深入开展“打四黑除四害”、“四打击二整治”、“利剑”等专项行动。建设完善执法办案场所21个。不断强化特殊人群的管理服务。采取措施提升公众安全感和群众满意度,第四季度公检法司满意度大幅提升,其中公安满意度达99%,列全省第一。江口专职消防队挂牌成立,消防装备大幅提升,应急救援、火灾防控和处置突发事件能力得到加强。集中开展安全生产“七打七治”打非治违专项行动,安全生产形势整体稳定。食品药品安全态势平稳。
一年来,我们致力于提升效能,转作风、促实干,自身建设持续加强
作风建设展示了新形象。扎实开展党的群众路线教育实践活动,深入整改“四风”突出问题,集中开展专项治理和专项督查,建立健全长效工作机制。以“三送”工作为抓手,为群众和企业办好事、解难题6393件。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,开展了“红包”问题专项治理活动,公车使用得到规范,办公用房超标问题清理整改到位。坚持厉行节约,严格预算审查,“三公”经费支出同比下降22.2%。全面落实党风廉政建设责任制,加强招投标、工程建设等关键环节、重点领域监管,廉政建设进一步加强。
依法行政迈出了新步伐。完善依法决策机制,坚持“三重一大”事项集体决策,重大行政决策社会稳定风险评估制度,法治政府建设有序推进。国家审计署土地出让收支和耕地保护审计情况反馈良好。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,广泛听取各方意见建议,建立和完善了以行政权力清单、廉政风险清单、问责清单为主要内容的行政权力运行监督链条,办理人大代表建议37件、政协提案88件,办复率达100%,满意和基本满意率达100%。公开政府信息23973条。大力宣传国家宪法,推进法治文化阵地建设,群众法律意识得到提升。
行政效能取得了新突破。深化行政审批制度改革,承接上级下放的行政审批事项173项,县本级减少行政审批项目200项,精简率42.19%;行政审批项目办结期限缩短至平均 6.5 个工作日以内,缩短60%。稳步推进政府机构改革,撤并10个机构,新组建3个部门。大力推进精文减会,全年文件下发数量同比下降19.9%;全县性会议同比下降61.5%。开展涉农涉企“四乱”和行业不正之风等专项整治活动,行政效能进一步提升。
一年来,我们统筹推进各项工作,老龄、妇女、儿童事业健康发展。民兵预备役、国防动员、人民防空工作进一步加强。监察、审计、物价、档案、保密、慈善、石油、地方志、红十字、工商联、民族宗教、涉台事务、外事侨务、邮政通讯、地方海事、防震减灾、水文气象等事业取得新进展。
各位代表,过去一年,面对错综复杂的宏观形势,多重困难和挑战交织,我们坚定信心、保持定力、奋发图强,力促经济在困难中前行、在振兴中发展。奋斗伴随艰辛,成绩来之不易,这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果,是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果,是全县人民同心同德、辛勤努力、干事创业的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各行各业的全县人民,向各位代表、各位委员和离退休老同志,向驻县部队、武警官兵和公安干警,向所有关心、支持和参与赣县经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题,主要表现在:一是发展质量不够高,在经济新常态下保持高位增长难度较大;二是结构性矛盾依然突出,转型升级任务繁重;三是实体经济经营困难,生态建设和环境保护任务依然艰巨;四是交通、电力等基础设施建设还难以适应加速发展要求。对此,我们将高度重视,尽最大努力加快解决。
二、20xx年工作安排
20xx年,是全面完成“”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进法治赣县建设的开局之年。当前,我国经济发展进入新常态,宏观经济形势依然错综复杂,经济下行压力依然存在。但是,我县仍处于大有可为的发展机遇期,国家改善宏观调控、全面深化改革、“一带一路”、中部崛起等政策红利将进一步释放;全省“南北呼应、两翼齐飞”区域发展格局加速形成,《若干意见》政策效应不断放大,振兴发展推动力进一步加大;我县对口支援、转型升级、优化结构等一系列稳增长措施的效应将进一步显现。这些都将给赣县发展增添更大的动力,只要我们坚定信心,保持定力,众志成城,迎难而上,就一定能够开创赣县振兴发展新局面。
今年政府工作的总体要求是:全面落实党的和xx届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻系列重要讲话精神,围绕省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略部署,牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念,坚持稳中求进工作总基调,着力推进振兴发展、着力推进深化改革、着力推进法治建设,适应新常态、展现新作为、推动新发展,奋力开创赣县改革振兴发展新局面,为实现与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗。
按照上述要求,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%;财政总收入增长10.5%;固定资产投资增长21%;规模以上工业主营业务收入增长10%,规模以上工业增加值增长13%;社会消费品零售总额增长13%;实际利用外资增长11%,外贸出口增长8%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农村居民人均可支配收入增长13%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;节能减排完成省市下达的计划任务。
围绕实现上述目标,我们将重点做好以下工作:
(一)突出开放对接,更大力度推进振兴发展
充分放大《若干意见》政策效应,全力以赴开放招商,全面加快振兴发展步伐。
千方百计加强对接融入。紧紧围绕国家重大战略争资争项,重点围绕“十三五”规划、长江经济带、国家生态文明先行示范区等重大战略,准确把握中央资金投向和“十三五”规划方向,重点对接国家“七大工程包”,立足县情实际,加强项目包装策划,主动融入战略规划,高标准编制“十三五”规划。争取全年新开发储备重大项目60个以上,争取上级各类资金19亿元以上。
深挖政策效应。牢牢把握科技部、国土资源部对口支援机遇,推动落实对口支援方案和20xx年工作计划。全面落实好省国土资源厅20xx年对口扶持的21项具体措施。重点在科技支撑、土地节约集约利用、矿产资源开发和治理等方面,争取试点示范政策及项目5项以上。推进重大项目。加快促进央企对接签约项目落地开工,争取华能瑞金电厂二期工程尽早开工,加快推进华能茅店水电站、大埠抽水蓄能电站、中广核沙地高峰山风电项目前期工作。积极推进兴赣高速、昌吉赣客专等重大项目建设。
集中力量推进开放招商。坚持招商兴工,重点招引一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的龙头项目、高端项目、特色项目,力求形成重大项目滚动开发的良好态势。大力“引进来”,增强发展潜力。创新招商方式,浓厚招商氛围,优选招商团队,完善县领导带队招商机制,综合利用中介招商、代理招商、以商招商等方式,主攻珠三角,放眼港澳台,对接闽东南、长三角,借势粤、闽自由贸易区,瞄准钨和稀土、机械电子、生物医药、绿色食品、总部经济、电子商务、现代物流、金融、旅游9大产业开展招商。围绕供应链、产业链、价值链的高端领域招大引强,加大产业链薄弱环节以及龙头企业、关键配套企业的招商力度。力争全年引进亿元以上项目10个,引进内资48.8亿元。加快“走出去”,拓宽发展空间。完善外贸发展扶持政策,支持企业发挥自身优势开展国际贸易合作,拓展国际市场,扩大市场份额,增强竞争力。全力配合赣州铁路口岸作业区扩容改造工程建设,积极争取在我县境内建设赣州“陆地港”项目。强化重点外贸企业服务,全力协助谱赛科、新海洋等外贸龙头企业解决原材料及招工问题,积极引导佳业家具、鑫业工艺等企业参加境外展销活动。力争实际利用外资达到8920万美元,力争年内新增对外贸易经营备案企业5家,新增1000万美元以上外贸出口企业3家,完成外贸进出口总额3.9亿美元。
齐心协力优化发展环境。牢固树立环境就是竞争力的新观念,营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。营造高效规范的政务环境。按照“三个一切”的要求,即“取消一切可以取消的项目、取消一切可以取消的收费、简化一切可以简化的程序”,以新的市政服务中心投入运行为契机,大力推行并联审批制度,进一步规范服务行为,简化办事程序,优化审批流程,开辟重大招商引资项目建设审批“绿色通道”。深入开展机关效能监察,完善落实服务承诺、首问责任等制度,严厉查处破坏投资发展环境的人和事。营造“贴心”的服务环境。完善服务推进机制,实行帮发展、帮办证照、帮维权,督促企业抢时间、赶进度、出效益的“三帮一督”企业服务管理机制。完善县领导挂点联系重大项目制度,整合服务资源,强化多方联动,为项目落地提供一站式、一条龙、保姆式服务,促进签约项目早落地、早开工、早投产、早见效。营造诚实守信的信用环境。适应财税体制的新变化,探索建立产业发展扶持基金、科技企业创新扶持基金;探索运用市场化手段,依法依规制定完善招商引资优惠政策。推进全社会信用体系建设,加大失信行为的曝光、惩戒力度,在全社会营造招真商、真招商的浓厚氛围,强化政府营商信用建设。
(二)突出发展升级,更大力度推进工业强县
围绕争取赣州高新技术产业园区升格为国家级平台目标,坚定不移主攻工业,推动产业集群发展,增强工业核心竞争力,力争全年工业主营业务收入突破300亿元,规模以上工业增加值70亿元,利税25亿元。
以平台建设带动园区提升。突出提升园区承载能力、产业支撑能力和服务保障能力,推动园区升级发展。加快重大平台建设。依托赣州国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地,加快高新区科技企业孵化器科技创新平台建设。跟进建设国家生态工业示范园区,加快推进循环经济产业园建设,推进赣州高新技术产业园区循环化改造。加快园区基础设施建设。全面推进有色金属、机械电子、食品、新材料、脐橙科技产业等五大基地建设,加大园区闲置土地清理力度,提升土地节约集约利用水平。完善水、电、气、路、通讯等基础设施,力争新增园区开发面积1平方公里以上。加强园区管理服务。完善园区生产生活服务设施,积极探索推进园区物流港建设,规划设立多功能综合性公共物流服务平台。健全工业项目落户机制,完善项目洽谈、评审、签约、落地、开工一条龙服务推进机制,加强项目批后监管,督促落户项目开工建设、达产达标。力争3个以上超亿元工业项目落地开工,10个以上工业项目竣工投产,力争完成年度投资18亿元以上。
以产业集群促进转型升级。坚持把推动工业产业升级作为转变经济发展方式的核心任务,完善落实发展扶持政策,推动传统产业与战略性新兴产业良性互动、共同发展。大力发展产业集群。重点推动钨和稀土等传统主导产业向集群化、高端化延伸发展,引导世瑞集团、江钨合金等企业技改升级,推进钨硬质合金、硬面材料及数控刀具等高端应用产品研发和生产。支持鑫隆康稀土抛光粉等项目建设,推动稀土传统产业向稀土发光材料、稀土永磁材料及应用领域扩展。支持腾远钴业、中矿钴业等企业加快科技创新步伐,向产业链终端延伸。力争钨和稀土等有色金属产业实现主营业务收入185亿元。优先扶持特色产业。发展循环产业,重点拓展延伸钨、稀土、生物食品等循环经济产业链。支持谱赛科技改升级、天绿生化做大做强,推动以甜菊糖甙、甜菊素、脐橙酵素及产品开发为主的生物食品产业集群发展,力争生物食品产业实现主营业务收入40亿元。加快培育新兴产业。重点推进欧博空调、超越电子、瀚川机电、派高模具等一批机械电子产业项目投产运营,力争机械电子产业实现主营业务收入20亿元。
以定点帮扶振兴实体经济。实施领导干部挂点联系帮扶机制,定点扶持企业快速发展,努力营造抓工业、帮企业、促发展的浓厚氛围。支持龙头骨干企业增资扩股。推动企业技改升级、上市扩张,重点扶持红金稀土、诚正稀土、赣州铝业等一批骨干企业新上项目,扩大产能,做大做强。促进“专、精、特、新”中小微企业发展壮大,力争新增规模以上工业企业10家以上。着力解决企业融资难问题。推动企业征信制度建设,支持和引导企业建立现代企业管理制度。统筹用好省、市、县担保服务平台,实施好“财园信贷通”、“小微信贷通”、“财政惠农信贷通”等融资项目,支持企业拓宽融资渠道。鼓励社会融资担保机构为企业开展担保服务。强化企业自主创新能力。支持企业信息化改造,推进信息技术与传统产业的融合创新,力争新增高新技术企业3家以上,培育市级以上科技型企业4家。力争引进设立一家创业投资公司,争取国家科技型中小企业创业投资引导基金项目。
(三)突出增强后劲,更大力度推进效益提升
以提高质量和效益为中心,着力深化改革,积极培育新的经济增长点,优化生态环境,增强经济发展后劲。
深化改革注入发展活力。进一步推进农村改革。推动农村土地承包经营权确权登记颁证、农村小型水利工程产权制度、林业产权制度改革。争取开展农村集体经营性建设用地流转、涉农财政项目资金整合、不动产统一登记、农民住房财产权抵押担保贷款等改革试点。积极推进农村综合性产权流转交易平台建设,促进农村经营性资产有序流转。鼓励和引导社会资金参与现代农业示范园区、农业产业化基地建设。鼓励发展规模适度的家庭农场。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。进一步推进财税体制改革。落实“营改增”扩面工作。推进政府购买服务试点工作,研究出台购买服务办法和相关指导目录,在教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等领域加大政府购买服务的力度。探索建立财政结余结转资金定期清理制度。清理规范各类优惠政策,健全综合治税体系。进一步推进金融体制改革。深入推进金融业开放,大力引进银行、保险、证券、担保等金融机构及各类创投基金,创新中小企业金融产品和融资方式,激活资本市场。探索市政公用基础设施建设公私合营ppp模式试点。深入抓好保障性住房和农村自来水有限公司经营管理。组建赣县城投集团。开展机关事业单位工作人员养老保险制度改革。
繁荣现代服务业增强发展动力。积极策应市中心城区金融中心、物流中心、旅游集散中心建设,大力发展现代服务业,为企业发展营造良好的外部环境,力争服务业增加值达35亿元。大力发展生产性服务业。积极引进各类金融机构到我县设立分支机构,鼓励发展小额贷款公司,繁荣“金融一条街”。规范物流业发展,提升发展规模和层次,推进红金物流中心建设。加快发展生活性服务业。积极引入城市综合体建设,支持梅林古镇、万邦商业广场等项目建成投入运营。发展健康和养老服务业,积极引进社会力量投资建设大型中高端养老中心。充分利用赣州国家旅游扶贫试验区政策,围绕大湖江湿地公园精心包装一批旅游基础设施建设项目。加快客家文化城至湖江夏浒“一江两岸”风光带建设,着力推进白鹭古村、三溪寨九坳、大田乡村部落等项目建设,力争旅游接待突破190万人次,旅游综合收入突破10亿元。培育发展新兴服务业。全面完成总部经济大楼装修和配套工程。引进集电子商务、物流、仓储于一体,辐射周边省市的电商企业,建成综合性电子商务园区。积极引进第三方电子商务服务企业,建成特色电商平台。鼓励鉴定、评估、咨询、法律服务等中介产业发展。繁荣文化产业,打响客家品牌,融入客家文化元素,培育黄蜡石专业市场,打造集奇石、根艺、玉器于一体的文化市场集聚地。
优化生态提升发展竞争力。大力实施“净空、净水、净土”工程,确保全县规模以上工业单位增加值能耗下降4%。着力开展城区20xx年度大气污染防治(pm2.5)行动,狠抓城市扬尘污染整治、机动车污染监管和餐饮业油烟治理,确保城区空气质量优良。加快赣州高新区污水处理厂、红金一期污水处理站建设。启动洋塘工业园企业“煤改气”工作。加强“千吨万人”农村饮水安全集中供水和城市集中式引用水源地管理,推进农业面源污染治理,加快城北公园和城北生活污水处理厂建设,确保饮用水源地水质达标率达到100%。抓好以稀土矿为主的矿山整治,加快稀土废弃矿山地质环境恢复治理。推进省级生态县创建工作,力争创建3个省级生态乡镇、3个省级生态村、58个市级生态村。加强林政资源管理,完成植树造林2.8万亩,全县森林覆盖率稳定在75.8%以上。
(四)突出提升品质,更大力度推进城乡统筹
围绕做大做强县城,做优做精乡镇,加快推进以人为核心的新型城镇化建设,有序实施农业转移人口市民化,力争县城建成区面积达22平方公里,城镇人口达30.4万人,城镇化率达49%。
提升县城品质。加快与市中心城区“同城化”发展步伐,坚持高起点规划、高标准建设。坚持规划引领。健全空间规划体系,探索推进“多规合一”。加快编制燃气、地下管网等各类专项规划。优化县城各新区控规,实现县城功能定位、空间拓展、产业发展、基础设施布局与赣州都市区总体规划相统一。坚持项目带动。着力实施赣县体育场等一批政府投资项目,红金商住区等一批社会化投资以及道路、绿化等一批市政基础设施项目,力争完成年度投资65.9亿元。加快新区建设。完善提升城南新区,加快城南农贸市场、金融大厦等项目建设,提升城南新区城市品位。逐步拓展城北新区,加快城北大道东延、梅林汽车客运站等项目建设,拉开城北新区城市框架。有序开发义源新区,完成杏林大道、赣长线改造等世行贷款项目建设,大力包装策划项目,推进义源新区发展。
促进城乡统筹。推动赣县撤县设区。坚持以城带乡,城乡互动,推动城乡一体化发展。加快统筹城乡发展储潭示范区建设。运用市场化手段,加快示范区基础设施建设,完善新型社区功能。加大互动区现代农业项目推介和土地流转力度,引进有实力的龙头企业大力发展观光、休闲农业。加快示范镇建设。大力推动江口国家建制镇示范试点和江口、南塘“全省百强中心镇”建设,全面落实资金、用地和扩权强镇等支持政策,实施江口滨江大道、南塘大桥等项目建设,推进示范镇基础设施扩容升级。加快小城镇建设。推进田村、沙地、王母渡等中心镇建设,完善圩镇功能,强化产业支撑,促进人口集中,让农民实现“就地城镇化”。鼓励五云、白鹭、湖江、吉埠、大田等乡镇因地制宜,着力打造产业坚实、人口集中的特色乡镇,提升小城镇辐射带动力。
加强城镇管理。加强市容市貌整治。深入开展“治脏治乱治堵”和“三城同创”工作,建设干净、整洁、漂亮、宜居家园。重点抓好城区道路、农贸市场、城中村等区域卫生死角治理,整治乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱占行为。加强建筑工地施工环境整治和余土管理。加快环卫保洁市场化步伐,提升环卫保洁水平。加快市政基础设施建设。抓好排污排水、市政道路设施建设与养护,确保道路整洁畅通。配套完善新建道路路灯建设,确保主干道路灯亮灯率不低于95%。加强城区绿化建设和管护工作,进一步提高城区绿化覆盖率,为创建园林城市打下坚实基础。加大查违拆违力度。强化规划执行,加强督查问责,保持高压态势,依法从严从快打击违法违章建设行为,有效治理违规占用农田建房,维护城乡建设秩序。
(五)突出现代农业,更大力度推进“三农”工作
坚持夯实农业基础,聚集国家现代农业示范园区优势,着力提升“五大工程”水平,改善农村生产生活条件,带动农民致富。
大力发展现代农业。不断提升农业科技服务能力。发挥赣县国家现代农业示范区的“龙头”引领作用,以农业物联网示范项目建设为基础,全力争创赣州国家农业科技园区,增强示范园区科技含量。突出抓好物质装备、科技推广、农业产出、经营管理、新型农业经营主体等“五大工程”建设。积极争创2个水稻生产、1个果业生产市级全程机械化科技示范基地。继续加强与华中农大等科研院校开展合作,加快果业、油茶、花卉苗木、甜叶菊等产业新品种、新技术展示基地建设。积极推进适度规模化经营。新建标准化蔬菜基地1000亩,新开发高产油茶林20xx亩,种植甜叶菊6000亩、烟叶3000亩。新增农业产业化市级以上龙头企业3家。新增农民合作社43个,其中国家示范社1个、省级示范社3个、市级示范社10个。新发展家庭农场27家,家庭林场20家。扎实做好柑橘黄龙病防控工作,提升脐橙产业水平。狠抓农产品质量安全体系建设。新增无公害农产品3个、绿色食品1个、有机食品1个,力争获得省级以上商标、产品2个。
建设美丽新农村。扎实推进村庄整治和中心村建设。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求,完成115个新农村建设点的村庄整治建设。突出村庄布局规划、基础设施建设、公共环境建设、公共服务配套、村域经济发展和社会管理创新等六项重点。大力推进镇村联动建设,完成105国道沿线镇村改造提升工程。大力推进农村人居环境治理。以主干道沿线乡镇、新农村建设点和中心村生活垃圾治理为重点,开展农村生活垃圾专项治理,打造新农村建设和农村人居环境改善同步升级的示范带,建设干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的乡村环境。
完善农村基础设施。扎实推进农村水利设施建设。高质量实施好全国第六批小农水重点县工程项目建设,改造灌溉面积3.53万亩。完成焦坑、小岭等17座一般小(2)型水库除险加固工程。抓好江口、韩坊长演河堤工程及大田防洪工程建设。积极探索“五小”水利工程建后管理新机制。实施2.8万亩旱涝保收标准农田示范项目。新增标准粮田6000亩。深入实施好五湖项目区国家水土保持重点建设工程,完成水土流失综合治理面积25平方公里。加快农村交通设施改善。完成105国道改造任务,开工建设沙园线梅街至荷树坳路段二级公路,力争完成大田至大埠、沙地至攸镇、歧岭至阳埠、田村至白鹭、湖江至江口等5条县道升级改造工程。改造农村公路200公里。加快农村公路危桥改造。深入实施农网改造升级。加快农网改造步伐,完成农村低电压治理5000户,完成110千伏双龙输变电工程,力争开工建设城南110千伏变电站。
(六)突出共享发展,更大力度推进社会建设
以人民群众对美好生活的向往作为我们奋斗的目标,统筹推进民生社会事业,加大民生投入力度,不断强化保障力度,提升人民生活水平。
办好民生实事。按照“南北分区、东西补充、中间完善、配套提升”安排县城学校建设,加快城关六小建设,启动城关七小、三中教学楼规划建设,提升普通高中入学率。加快推进农村义务教育标准化建设3年计划和农村薄弱学校改造5年计划。高度重视教师队伍建设,新招录各类教师300人以上;改善教育环境,新建教师周转房8500平方米。设立高考奖励基金,促进高中教育教学质量稳步提升,力争高考本科上线万人比在全市位置前移。加快乡镇卫生院升级改造,新建20个村级卫生室。启动赣县中医院规划建设。巩固和完善国家基本药物制度,提升县级医疗机构学科建设和卫生院规范化建设水平。确保新农合参合率达到98%以上。做好农村危旧土坯房集中改造收尾工作。新建、续建各类保障性住房800套,推进公租房“租售并举”。继续推进乡镇敬老院5年改造计划,新改扩建敬老院3所以上。实施县零散革命烈士墓集中建设二期、三期工程。争取县社会福利中心二期和残疾人康复托养中心建成并投入使用。对全县7.54万贫困人口实施精准扶贫。在116个省级贫困村实施扶贫开发项目158个,完成扶贫移民搬迁1050人,转移培训农村劳动力4210人。
发展社会事业。提升社会保障水平,推行城乡居民养老保险费代扣代缴工作,力争新增“五大保险”参保人数1.9万人。做好高校毕业生、低收入家庭、失地农民、“4050”人员、残疾人等重点人群的就业帮扶,确保城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡社会救助体系,构建“救急难”综合信息平台。积极创建国家公共文化示范区,争创国家一级图书馆。抓好70个农家书屋更新建设。加快县体育场及配套设施建设。推进8个乡镇农民体育健身工程。坚持计划生育基本国策,确保人口自然增长率控制在8‰以内。力促公共机构节能降耗,力争全县水、电、油、气消耗下降4%。加大国防动员、民兵预备役和人防建设力度,支持妇联、工会、共青团、工商联等群众团体开展工作,积极发展慈善、老龄、儿童事业,认真做好物价、水文、气象、对台、邮政、档案、地方志、红十字、民族宗教、防震减灾、外事侨务、地方海事等各项工作。
建设平安赣县。紧紧围绕保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大任务,全面推进法治赣县建设,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。以维护社会大局稳定作为第一保障,加强“打、防、管、控”力度,提升网络社会治理能力。认真落实户籍制度改革,改善流动人口服务管理。健全矛盾纠纷调解机制,逐步推行网上信访,不断畅通信访渠道,大力化解信访积案,努力解决群众合理诉求。全面完成“六五”普法任务,切实增强全民法治观念。进一步完善自然灾害、事故灾难等突发事件的应急处理机制,全面加强各重点领域安全生产监督执法,坚决遏制各类事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。加快推进食品药品监管体制改革和机构调整,强化食品药品集中统一监管。
三、切实加强法治政府建设
面对全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进法治建设的新形势、新任务、新要求,我们必须依法履职、依法决策、转变作风、廉政勤政,加强法治政府建设,提高政府工作法治化水平。
科学决策、规范管理,进一步提高依法行政水平。推进行政决策法治化,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。全面推行政府法律顾问制度,建立健全规范性文件和重大行政决策合法性审查制度。推行县政府行政复议委员会制度,集中行使行政复议审理权。做好人大代表建议和政协提案办理工作,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。完善行政问责制度和绩效考核制度。实行行政许可事项目录管理制度和重大行政执法行为备案制度。深入推进财政预决算、重大建设项目批准和实施、政府采购、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
解放思想、转变职能,增强推动振兴发展的能力。始终把解放思想作为应对新挑战、开创新局面的重要法宝,常思能力不足,常怀本领恐慌,常找发展差距。善用发展、改革和法治的办法解决前进中的问题,提高适应和引领新常态的能力。坚持“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。稳步推进政府机构改革和职责整合,进一步规范机构设置,理顺权责关系。深化行政执法体制改革,重点整合市场监督等行政管理部门内部执法力量,实行综合执法。深化行政审批制度改革,大力推进简政放权,加快权力清单、责任清单、负面清单和网上审批系统“三单一网”改革。扎实做好行政审批事项“接、放、管”工作,开展行政审批制度改革“回头看”活动,对保留项目严格核查范围,对已减项目杜绝变相重设。
改进作风、埋头苦干,以良好的政风取信于民。持之以恒落实中央八项规定和国务院“约法三章”,坚决防止“四风”问题反弹。着力巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,形成作风建设新常态。带头深入基层调查研究,带头密切联系群众,带头解决实际问题。结合“三送”工作,开展好“办实事、解难题”活动,深入群众“接地气”,体察民情“聚民智”,防止急功近利,不搞形象工程,多做打基础、利长远的工作。坚持脚踏实地干工作,掷地有声抓落实,以踏石留印、抓铁有痕的作风,把各项工作一抓到底、抓出成效。
廉洁勤政、执政为民,营造风清气正的政务环境。坚持厉行节约,严格控制“三公”经费和一般性支出。全面完成公务用车制度改革。狠刹铺张浪费等不正之风,真正把有限的财力用在推动发展最急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。始终把廉洁从政作为政府工作的底线,遵守政治纪律和政治规矩,严格落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,推进廉政风险防控管理。深入开展廉政文化“六进、七同步”工作,将廉政文化渗透到干部群众工作生活的方方面面,营造崇廉尚廉的社会风气。强化重点项目、工程招投标、公共资源交易、财政资金使用、领导干部履行经济责任情况等领域的监管。严肃查处违纪违法案件,坚决惩治腐败,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!振兴发展充满希望,美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围,以党的和xx届三中、四中全会精神为引领,在县委的坚强领导下,坚定信心、保持定力、改革创新、奋发进取,在改革振兴的伟大征程上不断前行,为奋力开创赣县改革振兴发展新局面,实现与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!
沈阳市人民政府工作报告篇二
在科学发展道路上实现沈阳老工业基地全面振兴
——在中国共产党沈阳市第十二次代表大会上的报告
同志们:
现在,我代表中共沈阳市第十一届委员会向大会作报告。
一、过去五年的工作
市第十一次党代会以来的五年,是沈阳发展史上极不平凡的五年,是应对挑战、砥砺奋进的五年,是跨越发展、成果丰硕的五年。五年来,在党中央和省委的正确领导下,市委团结带领全市各级党组织和广大党员、干部、群众,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”,抢抓机遇、开拓进取,攻坚克难、真抓实干,圆满完成了各项任务,谱写了推动科学发展、加快全面振兴的壮丽篇章。
一、步调更加一致,推动科学发展已经成为全市上下的自觉行动。按照科学发展观的要求,进一步深化对市情的认识,明确提出完成“五大任务”、实现“三大目标”的总体思路,制定出台《关于深入贯彻落实党的十七大精神,推动沈阳在科学发展道路上加快全面振兴的意见》和《关于建立健全保障和促进科学发展长效机制的决定》。坚持把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面和各个环节,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,全市经济社会发展呈现出好字优先、好中求快、又好又快的可喜局面,稳定性、协调性、可持续性明显增强。坚持思路的稳定性和工作的连续性相统一,长远目标与阶段性任务相结合,准确把握形势,确定年度主题,聚焦工作重点,创新突破举措,破解发展难题,不断保持振兴发展的强劲势头。尤为可喜的是,全市广大党员干部思想作风发生了重大变化,工作中少浮躁之气、多务实之心,发展中立足当前、着眼长远,事业心、责任感明显增强,全市上下深入贯彻落实科学发展观的氛围更加浓厚。
这五年,全市综合实力实现大幅提升。坚持以增量推动结构优化,以创新促进产业升级,大力推进发展方式转变,经济发展步入崭新阶段。2010年,全市地区生产总值是2005年的2.1倍,年均增长16.3%;全社会固定资产投资是2005年的3.2倍,年均增长29.7%;地方财政一般预算收入是2005年的2.6倍,年均增长21%,经济发展整体水平大幅提升,沈阳老工业基地振兴取得了重大成果。产业结构进一步优化,工业经济运行质量显著提高,装备制造业支撑作用明显增强,高新技术产业和战略性新兴产业不断壮大,现代建筑产业发展势头强劲,2010年全市规模以上工业总产值比2005年翻两番;服务业特别是现代服务业加快发展,服务业增加值和社会消费品零售总额双双突破2000亿元;县域经济占全市经济总量的比重不断提高,对全市经济增长贡献率持续攀升;非公有制经济蓬勃发展,成为推动沈阳全面振兴的重要力量。科学实施行政区划局部调整,作出“三区”合署办公、全面开发建设大浑南的重大决策,高水平编制了全域科学发展规划,各区域功能定位更加合理,东西南北中各具特色的空间格局基本形成。招商引资成果丰硕,外资结构不断优化,重大项目令人振奋。国有企业和重点领域改革取得重大进展,沈阳经济区改革发展上升为国家战略。城市建设步伐加快,城乡面貌焕然一新,道路、绿化、水系建设力度空前,一批标志性建筑和重大基础设施建成使用,沈阳迈入地铁时代。国家生态市和全国环境建设样板城创建工作扎实推进,“十一五”节能减排目标提前完成,生态建设和环境保护取得重大进展。
这五年,和谐社会建设取得显著成效。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让振兴发展成果越来越多地惠及全市人民。城乡居民收入水平持续提高,2010年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破2万元和1万元大关,比2005年翻了一番。就业规模持续扩大,五年累计实现实名制就业120万人,劳动关系更加和谐。社会保障体系不断完善,保障标准大幅提高,保障水平稳步提升,各类特困群体得到有效救助,低收入家庭住房困难得到有效缓解。各级各类教育快速协调发展,城乡教育资源实现优化整合,义务教育均衡发展走在全国前列,教育公平迈出重大步伐。基层医疗卫生服务体系逐步健全,基本公共卫生服务均等化深入推进,医药卫生体制改革取得重要阶段性成果。文化体制改革不断深入,文化事业和文化产业全面推进,精品创作生产实现历史性突破,艺术惠民“双百万”工程开辟了公共文化服务体系建设新途径。群众体育和竞技体育成绩斐然,奥足赛沈阳赛区比赛取得圆满成功。
群众性精神文明创建活动蓬勃开展,市民文明素质和城市文明程度进一步提高,双拥模范城创建实现“六连冠”。各级人大、政协职能作用不断加强,各民主党派和人民团体作用充分发挥。依法治市工作稳步推进,全社会法制观念明显增强,社会公平和正义得到有效维护。以群众工作统揽信访工作的“沈阳模式”在全国推广,我市实现了从全国信访大市到信访工作先进城市的巨大转变。“平安沈阳”建设成效显著,打击刑事犯罪成果突出,安全生产监管体系日趋完善,人民群众的安全感、幸福感进一步增强。
这五年,党的建设开创崭新局面。坚持以执政能力建设和先进性建设为主线,全面推进党的建设新的伟大工程,党的建设科学化水平不断提高。加强学习型党组织建设,深入开展“双争双创”活动,各级党委中心组理论学习的示范带动作用不断增强,广大党员干部思想政治素质进一步提高。不断深化干部人事制度改革,“四个坚持”的正确用人导向进一步树立,公推比选等干部选拔任用办法大力推行,综合考评体系更加完善,干部调整交流力度进一步加大,区、县(市)和乡镇党委换届圆满完成,一大批政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部走上领导岗位,各级领导班子和领导干部的执政能力和领导水平不断提升。广泛开展创先争优活动,大规模干部培训特别是基层党组织书记轮训工作全面推开,“两新”组织党建工作走在全国前列,基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。深入实施人才强市战略,人才工作和人才队伍建设取得可喜成果。切实加强作风建设,涌现出潘作良等一大批为党分忧、为民解难的先进典型,广大党员干部勇于负责、敢于担当蔚然成风。大力加强反腐倡廉建设,从源头上预防和治理腐败工作力度不断加大,惩治和预防腐败体系日益完善,反腐败斗争成效显著,党风、政风和社会风气进一步好转。
如果说五年前的沈阳,摆脱了“东北现象”的困扰,基本完成了老工业基地的调整改造,那么五年后的今天,沈阳振兴发展已经取得了重大成果,步入了科学发展的轨道,正在向老工业基地全面振兴的目标阔步前进。
同志们,过去五年取得的成绩来之不易。这是党中央和省委正确领导的结果,是全市各级党组织、广大党员干部和群众奋力拼搏的结果,是社会各界大力支持的结果。在此,我代表中共沈阳市第十一届委员会,向全市各族人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向港澳台同胞和国际友人,向驻沈部队和武警官兵,向所有为沈阳振兴发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,还必须清醒地看到存在的矛盾和问题:经济总量还不够大,经济结构还不尽合理,自主创新能力还不够强,资源环境矛盾还较突出,制约科学发展的深层次体制机制障碍还有待进一步消除,城市建设和管理需要进一步加强,人民群众的生活水平还有待进一步提高,维护社会稳定的压力仍然很大,一些党员干部的思想观念和工作作风需要进一步转变。我们一定要以对沈阳振兴发展、对全市人民群众高度负责的精神,切实解决好这些问题。
二、用科学发展观统领未来五年发展
未来五年,我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。从国际上看,世界经济结构加快调整,新科技革命迅猛发展,科技创新和产业转型孕育突破,低碳技术、绿色经济已成为新一轮发展的重点,全球正在进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长的新时期。从国内来看,发展仍是解决我国所有问题的关键。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入推进,发展的有利条件、比较优势和长期向好的趋势没有改变,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,体制活力显著增强,我国已经进入了科学发展、和谐发展、创新发展的新阶段。我们必须科学判断和准确把握发展趋势,紧紧抓住国家振兴东北地区等老工业基地战略深入实施、沈阳经济区改革发展上升为国家战略、第十二届全运会主会场设在沈阳的难得历史机遇,奋力开创沈阳振兴发展的新局面。
面对新形势新变化,沈阳要赢得主动、发挥优势、开创未来,必须坚持以科学发展观为统领。科学发展观开拓了中国特色社会主义理论发展的新境界,续写了马克思主义中国化的新篇章,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当前,高举中国特色社会主义伟大旗帜,要求我们必须切实把科学发展观内化为世界观和方法论,转化为推动科学发展的思路和举措,在实现老工业基地全面振兴的伟大征程中,让科学发展观在沈阳大地上熠熠生辉,放射出更加灿烂夺目的真理光芒。
高举伟大旗帜,最根本的在于把科学发展观与沈阳实际紧密结合起来,形成具有时代特征、沈阳特色的发展思路和工作举措。做优发展空间、做大中心城市、做强县域经济、加强生态建设、着力改善民生这“五大任务”,建设国家中心城市、先进装备制造业基地、生态宜居之都这“三大目标”,充分体现了科学发展观的本质要求,是科学发展观在沈阳的具体体现和生动实践。我们必须坚持在继承中创新,在创新中发展,不断丰富和完善“五大任务”、“三大目标”的内涵,并切实将其作为沈阳振兴发展的奋斗目标、工作重点和战略举措,毫不动摇、一以贯之地坚持下去,推动老工业基地全面振兴伟业乘风破浪、一往无前。
今后五年的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,解放思想,抢抓机遇,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提高人民生活水平为根本出发点,以改革开放和自主创新为动力,围绕实现“三大目标”,深入推进“五大任务”,大力加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,在科学发展道路上实现沈阳老工业基地全面振兴。
全面完成今后五年的任务,是中央和省委的殷切期望,是全市人民的共同心愿,也是时代赋予我们的光荣使命。我们坚信,经过不懈努力,一个经济更加繁荣、体制更加完备、环境更加友好、城市更加文明、社会更加和谐的新沈阳一定会展现在世人面前。我们对沈阳的美好明天充满信心。
三、实现老工业基地全面振兴的主要任务
未来五年,我们必须始终坚持以改革创新为动力,全面落实发展这个第一要务,突出重点,统筹兼顾,推动经济社会全面协调可持续发展,加快建设实力沈阳、活力沈阳、宜居沈阳、文明沈阳、和谐沈阳。
(一)加快结构调整,做大经济总量,建设实力沈阳
优化空间布局、调整经济结构、做大经济总量,是沈阳当前及今后一个时期首要而紧迫的任务。要坚持在做大总量中调整结构、在调整结构中扩大增量,加快转变发展方式,全面提升城市综合实力,力争地区生产总值突破一万亿元,地方财政一般预算收入达到一千亿元。
进一步优化空间布局。严格执行城市总体规划和重点空间建设规划,深入实施主体功能区战略,不断完善区域功能特色,全面提升城市建设水平。东西南北中各重点空间要发挥比较优势,按照功能定位要求加速项目聚集,实现错位发展。积极推进土地高效集约利用和产业集约化发展,提高产业集聚度和单位面积产出率,切实把空间优势转化为产业优势和竞争优势。积极探索沈阳经济区一体化发展模式,充分发挥沈阳核心和引领作用,建立健全区域合作机制,推动沈阳经济区尽快成为带动全省乃至东北老工业基地振兴发展的新的增长点。坚持把沈抚同城化作为重点和突破口,加大工作推进力度,推动沈抚新城率先隆起,使其成为带动沈阳经济区建设的新引擎。
加快构建新型工业体系。坚持走新型工业化道路,大力提高经济运行质量和效益,全面实施工业五项工程,努力形成以战略性新兴产业为先导、先进装备制造业为主体、传统优势产业优化升级的发展新格局。着眼于进一步增强装备制造业对全市经济发展的支撑作用,依托三大聚集区和两大配套区,积极推进信息化与工业化的深度融合,加快改造提升传统优势产业,大力发展先进装备制造业、汽车及零部件和现代建筑产业,支持一批骨干企业做大做强,加快培育一批千亿元产业集群,切实解决总量不够、单体不大的问题。提升产业层次,延伸产业链条,培育自主品牌和名优产品,增强成套配套能力,基本建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地。在加快发展高新技术产业基础上,把培育和发展战略性新兴产业作为促进产业转型升级的重要突破口,大力发展高端装备制造、信息、生物医药、航空、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业,完善相关政策,加大支持力度,充分发挥中小科技型企业作用,积极培育战略性新兴产业骨干企业和示范基地,努力把战略性新兴产业发展成为沈阳的支柱产业,以此争取经济转型的主动权,抢占未来经济发展的制高点。
不断壮大服务业规模。积极营造有利于服务业发展的政策和体制环境,改造提升传统服务业,大力发展现代服务业,加大“金廊”开发建设力度,加快金融区和其他现代服务业集聚区建设,不断增强沈阳服务业的辐射力和竞争力。积极发展面向装备制造业改造升级的生产性服务业,加快推进金融创新,提升金融业竞争力和服务水平,加快发展第三方物流,提升物流服务的社会化、专业化和信息化水平,大力发展会展业,培育壮大高技术服务业,规范提升商务服务业。优化房地产开发布局,促进房地产业健康发展。积极发展旅游、健身、家政等生活性服务业,推进服务业规模化、品牌化、网络化经营,提高城市服务品质。
进一步提升县域经济实力。积极探索县域工业化、农村城镇化和农业现代化同步推进的有效途径,支持“一市三县”冲刺全国百强县,全面增强县域综合实力,力争主要经济指标五年翻两番。加快县域工业化步伐,高标准推进工业园区建设,做大做强新民包装印刷、辽中机加泵阀、法库陶瓷和康平高新复合材料等一批重点产业集群,积极引导市区工业向县域转移,使县域成为城市产业转移的承接地和城市可持续发展的拓展区。促进农业经济转型升级,加强农村基础设施建设,健全农业社会化服务体系,大力发展“一乡一业”乃至“一县一业”,加强现代农业示范区建设,提升绿色农业、设施农业、高效特色农业发展水平,提高农业综合生产能力。加快城镇化进程,加强县城、中心镇建设,促进人口、资源和产业向县城和园区集聚,推进城乡基本公共服务均等化,加快社会主义新农村建设,走出一条富有沈阳特色的城乡一体化发展新路子。
(二)深化改革开放,推进自主创新,建设活力沈阳
改革开放和自主创新是实现老工业基地全面振兴的强大动力。要进一步解放思想,大胆探索,不断把改革引向深入,努力提高外向型经济发展水平,大力推进自主创新,切实激发经济社会发展的内在活力。
积极推进综合配套改革。紧紧抓住设立沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区的重大机遇,创造性地落实国家赋予的先行先试权,勇于趟水探路,敢于破旧立新,深入实施国家新型工业化综合配套改革试验方案,全面建立符合新型工业化要求的体制机制。要树立全局眼光,增强系统思维,努力实现各领域、各环节改革创新的协调联动和系统推进,着力增强改革的配套性。因地制宜搞好“两化”融合、优化金融生态、统筹城乡发展等各种专项改革试验,及时推出具有引领和借鉴意义的重大改革举措,着力增强改革的示范性。坚持渐进式改革和先试点后推广的科学方法,力求在空间布局科学化、园区建设生态化、资源利用集约化上迈出实质性步伐,着力增强改革的实效性。要以重点领域和关键环节的突破带动改革的有序推进、协调推进、整体推进,进一步深化国有企业改革,积极推进股份制改造,实现投资主体和产权主体多元化,加快建立现代企业制度,培育一批具有国际竞争力的企业集团。加大扶持力度,拓宽非公有制经济准入范围和领域,不断提高市场化程度,落实促进发展的政策措施,推动非公有制经济又好又快发展。深化农村综合改革,增强农村发展活力。积极推进行政管理体制改革,创新管理体制,提高行政效率,大力加强软环境建设,努力建设服务型政府和法治政府。积极稳妥地分类推进事业单位改革。
着力构建开放型经济。按照“招大、引强、选优”的要求,坚持内资与外资并重,加强与世界500强和中央所属大型企业对接,争取更多体量大、带动性强、技术水平高、发展后劲足的大项目落户沈阳。积极转变对外贸易增长方式,扩大高技术含量、高附加值、高效益产品出口,加快服务外包产业发展步伐。大力实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业开展跨国经营,努力提高沈阳企业和产品的国际竞争力。建立多层次、宽领域的经贸合作交流机制,积极推进区域联合与协作,加强与国外友好城市的经济文化交流,进一步提升城市国际化水平。
加快建设国家创新型城市。坚持把自主创新作为城市发展的主导战略,大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,突破一批核心技术和关键技术,增强科技对经济发展的支撑能力。强化政策引导,加大投入力度,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,支持院士工作站发展,鼓励创新要素向企业聚集,增强企业自主创新的能力。搭建科技创新服务平台,加快建设国家大学科技城,积极支持企业间或企业与高等院校、科研院所建立技术联盟、产业联盟、标准联盟,促进产学研融合发展,鼓励更多的科研成果在本地转化。实施知识产权战略,加大知识产权保护力度。牢固树立人人皆可成才的观念,为各类人才提供广阔的创业平台、发展空间。大力引进高层次人才、紧缺人才和海外研发团队,优化人才结构,激活人才潜能,努力建设一支富有创新精神的人才队伍,使沈阳成为高端创新人才的聚集地。
(三)加强城市建设,办好全运盛会,建设宜居沈阳
城市建设和管理水平代表城市形象。要以承办“十二运”为契机,改造提升老城区,加快建设新城区,努力实现城市功能和品位的新跨越,让沈阳这座城市更加宜居、更具魅力。
全面加强基础设施建设。坚持以城市总体规划为依据,高标准、高起点推进城乡基础设施建设,进一步提升城市的承载、服务和辐射能力。严格实施《沈阳市综合交通规划》,加快机场改扩建、高铁站新建、地铁工程及轨道交通建设等重点工程进度,抓好城市桥梁、市政道路建设,搞好东一环、二环高架、三环改扩建和四环建设,构建城市快速路系统,推进县乡公路建设,努力构筑以空港、高速铁路、高速公路、城市快速路、轨道交通为重点的科学化、智能化、立体化综合交通体系。全面加强老城区地下管网改造和地下空间开发利用,加快特色街区和方城地区改造步伐,严格保护文物古迹、历史建筑和文化风貌区。在老城改造中,要将保护历史文化遗产和建设一批现代化建筑有机结合起来,切实做到古城风韵和现代特色相得益彰,让沈阳这座历史文化名城焕发新的风采。
高标准推进大浑南开发。按照高新技术和新兴产业聚集区、城市空间和功能完善拓展区、城乡统筹首善区和科学发展示范区的定位,高水平、高标准推进大浑南建设。坚持总体规划、突出重点、有序推进的原则,以浑南新城为核心区,按照“生态、低碳、环保”的理念,切实搞好建设项目的空间设计、环境设计和形象设计,加快建设一批标志性的建筑,切实将浑南新城建设成和谐、绿色、创新之城。以浑南新城为突破口,加快沈阳经济区新城、新市镇和城际连接带建设步伐,不断完善基础设施和配套服务设施,构建与母城以及周边城市畅通便捷的交通网络,促进人流、物流、资金流和信息流加速聚集,推动城市重心南移,不断提高大浑南地区整体开发建设水平,使其在拓展和完善城市功能、建设国家中心城市中发挥更大作用。
提高城市现代化管理水平。坚持建管并重、创新体制、整合资源,构筑数字化、精细化、动态化城市管理网络系统,完善以市级为主导、区级为主体、街道为基础、社区为前沿的大城管格局。加强城市道路等基础设施维护,加大城乡结合部、城市进出口等薄弱环节的改造整治力度,依法拆除违章建筑,不断改善市容市貌。全面落实好为解决交通问题而采取的十大对策,从健全政策法规、完善交通设施和强化交通管理入手,全面实施交通畅通工程,大力发展公共交通,有效解决中心城区停车难和交通拥堵问题。健全综合执法机制,为广大市民提供调控有力、高效优质的城市管理与服务,着力打造通畅、便捷、安全、舒适的生产生活环境。
创建全国环境建设样板城。全面提升城乡绿化水平,大力加强水系建设,全方位提升浑河自然景观,加快蒲河生态化、景观化、城镇化、产业化建设,推进辽河沈阳段生态化治理,加大卧龙湖等湿地保护力度,加强重点生态功能区保护,不断改善城乡生态环境。加强环境综合整治,加大污水处理、垃圾处理等环境保护基础设施建设投入。加快发展循环经济,着力推进节能减排,实行严格的节能降耗和污染物排放目标责任制,建立更加有效的监管机制。提升全社会生态文明理念,积极倡导低碳的生产、生活和消费方式,让沈阳城乡环境更加优美,更加适宜人居和创业,早日进入国家生态市行列。努力探索老工业基地调整改造和生态环境建设同步推进,在全国有示范和引领作用的发展模式,加快向全国环境建设样板城的目标迈进。
举全市之力筹办好全运会。办好2013年全运会,使命光荣,责任重大,任务艰巨。我们必须按照全民全运、文明全运、节俭全运、廉洁全运的要求,凝聚各方智慧,动员一切力量,全力做好各项工作。高质量完成全运会比赛场馆、全运村及配套工程建设,建立健全场馆运行机制。坚持以“办赛会惠民生”为核心理念,全面落实好市区两级全民健身中心以及城乡公共体育设施建设任务,切实把全运工程建成惠民工程、健康工程。以“全民参与、健康生活”为主题,广泛开展“人人都是东道主,我为全运作贡献”教育实践活动,认真做好社会氛围营造、城市环境改造、综合条件创造等工作,全面提升城市整体功能和服务全运水平。精心做好全运会期间的各项工作,安排好各项赛事活动,落实好安保工作的各项措施,组织好志愿者服务,千方百计做好各项接待服务保障工作,为各方来宾提供热情周到的服务。
(四)繁荣文化事业,发展文化产业,建设文明沈阳
文化是一个民族的精神和灵魂,也是沈阳实现全面振兴的强大力量。必须坚持社会主义先进文化前进方向,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,不断增强城市的文化软实力,加快建设文化强市,确保进入全国文明城市行列。
提升市民文明素质。扎实推进社会主义核心价值体系建设,倡导爱国守法和敬业诚信,在全社会形成知荣辱、讲正气、尽义务的良好风尚。普及科学知识,加强人文关怀和心理疏导,培育积极健康的社会心态。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,净化社会文化环境和网络环境,保护青少年身心健康,提升全市人民思想道德水平。加强群众性精神文明创建,深入推进文明市民教育、文明出行提升等“十大文明行动”,切实提高城市文明程度。
构建特色地域文化。加强历史文化遗产的保护和利用,积极挖掘整理清前文化、近代文化遗存,保护和继承革命文化、工业文化资源,结合时代特点,打造具有关东特色的地域文化,叫响国家历史文化名城品牌。深化文化体制改革,加强专业文艺院团建设,大力扶持原创性文化精品创作,创作一批思想深刻、艺术精湛、群众喜爱的优秀作品,引进和培育一批扎根沈阳、享誉全国的文化名家大师,力争获得更多国家级和世界级奖项。
完善文化服务体系。着眼于增强公共文化产品供给和服务能力,加快建设艺术中心、工业博物馆等标志性大型文化设施,抓好城乡基层文化阵地和公共文化服务网点建设,促进文化资源向农村和基层倾斜,构建全覆盖、普惠型公共文化设施网络体系。深入实施艺术惠民“双百万”工程,广泛开展丰富多彩的群众文化活动,推动文化下乡活动向常态化、长效化发展。积极创新文化服务方式,推动公共文化资源向社会免费开放,引导社会力量参与公益性文化场馆管理,让全市人民享受到更多更好的文化福利。
加快发展文化产业。坚持实施重大文化产业项目带动战略,加快建设国家级文化产业示范区和区域性特色文化产业群,不断优化空间布局,加快培育和引进一批大型文化企业,提高规模化、集约化和专业化水平,推动文化产业成为全市的支柱产业。加强对外文化交流与合作,着力办好东北文博会等重大活动,探索面向国际市场的文化产业发展新模式,扩大文化产品和服务出口,进一步提升沈阳文化的知名度和影响力。
(五)加强社会建设,保障改善民生,建设和谐沈阳
经济越是快速发展,就越是要大力加强社会建设和管理,加快推进民生工程,不断提高人民群众幸福水平,努力把沈阳建成人民幸福安康、社会安定和谐的一方乐土。
实施就业优先战略。实行更加积极的就业政策,优化创业环境,创造就业机会,强化公共就业服务,提高就业和创业能力,千方百计扩大就业。积极推行工资集体协商,加强劳动保障监察执法,进一步做好农民工工作,依法维护劳动者权益,构建和谐劳动关系。完善提高城乡居民收入水平的政策措施,促进居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。我们的努力方向就是帮助无业者就业,推动有志者创业,让劳动者体面劳动有尊严生活,让广大人民群众更多地分享改革发展成果。
健全社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加强城乡社会保障体系建设。推进城乡养老保障制度有效衔接,扩大新型农村社会养老保险覆盖面,健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。提高城乡最低生活保障标准,发展残疾人和老龄事业,保护妇女、未成年人合法权益,发展社会救助、社会福利、社会优抚和慈善事业,提高社会保障水平。加强房地产市场调控,加大保障性住房建设力度,解决城镇中低收入家庭住房困难,逐步把符合条件的农民工纳入住房保障范围,满足居民的合理住房需求。进一步做好价格调控监管工作,努力稳定生活必需品市场价格,切实保障群众基本生活。
加快社会事业发展。面向时代要求,统筹推进各级各类教育科学发展,进一步加强教师队伍建设,积极发展学前教育,高水平均衡发展义务教育,大力发展职业教育,支持普通高中办出质量和特色,鼓励和支持在沈高校发展,构建终身教育体系,提高教育现代化水平,加快教育强市建设步伐。深化医药卫生体制改革,认真落实国家医改政策,完善公共卫生和医疗服务体系,健全基本药物保障供应体系,增强医疗卫生服务保障能力。全面做好人口工作,促进人口长期均衡发展。全面发展体育事业,做大做强体育产业,发展竞技体育,开展全民健身运动,提升全市人民的健康水平。
加强和创新社会管理。着眼于有效解决影响社会和谐的突出问题,全面做好国家社会管理创新综合试点工作,努力在全国率先建立中国特色社会主义社会管理体系,最大限度地激发社会活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素。建立健全社会管理格局,完善政府社会管理职能,引导人民团体、基层自治组织、行业组织、社会组织和企事业单位共同参与,加强对流动人口、特殊人群的管理和服务。完善用群众工作统揽信访工作的“沈阳模式”,健全群众权益维护机制,统筹协调各方面利益关系,加强社会矛盾源头治理,努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。深入贯彻依法治市方略,做好“六五”普法工作,加强和改进地方立法工作,提高依法行政水平,营造良好的法治环境。扩大公民有序的政治参与,保障人民群众的民主权利。深入推进公正廉洁执法,切实维护社会公平正义。深入开展平安沈阳创建活动,完善社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,不断增强人民群众的安全感。加强公共安全体系建设,全面做好防灾减灾工作,健全突发事件应急机制,提高全社会危机管理水平和抗风险能力。严格安全生产管理,全面落实安全生产责任制,保障食品药品安全,提高监管的有效性和公信力,坚持不懈地打击制假、售假等不法行为,确保广大群众都能吃上放心食品、用上放心药品。
四、全面提高新形势下党的建设科学化水平
实现未来五年的宏伟目标,关键在党。必须深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神,坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线,全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,不断提高党的执政能力和领导水平,使各级党组织始终成为全市人民的主心骨和振兴大业的坚强领导核心。
(一)不断强化理论武装,提高广大党员干部的党员意识和执政意识。思想理论建设是党的根本建设。必须按照建设学习型政党的要求,扎实推进学习型党组织建设,强化各级党委中心组理论学习,深入开展新一轮大规模干部培训,充分发挥各级党校干部培训主渠道作用,坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,切实提高广大党员干部运用科学理论解决振兴发展中各种难题的能力。进一步加强理想信念教育和思想道德建设,引导广大党员干部强化党性锻炼和党性修养,增强宗旨意识、组织意识和表率意识,常怀忧党之心、恪尽兴党之责,勇于改革创新、争当时代先锋,真正做到平常时看得出来、关键时站得出来、危难时豁得出来,不断增强维护党的执政地位的责任感和使命感。
(二)切实提高选人用人公信度,建设高素质的领导班子和干部队伍。我们要始终坚持党管干部原则不动摇,坚持德才兼备标准不降低,坚持贯彻干部选拔任用条例不走样,坚持抵制干部选拔任用中的不正之风不妥协,不断深化干部人事制度改革,形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。健全干部选拔任用提名制度、差额选拔干部制度和干部任用民主决策制度,推行公开选拔和公推比选等竞争性选拔干部方式,确保想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。不断优化领导班子结构,尤其要选好配强“一把手”,增强领导班子整体功能和合力。抓好后备干部队伍建设,加大培养优秀年轻干部力度,注重从基层一线遴选干部和多岗位锻炼干部。
认真做好老干部工作,充分发挥老同志的积极作用。加快制定和完善有利于转变经济发展方式、推动科学发展的差异化绩效评价考核体系和具体考核办法,引导各级领导干部牢固树立正确政绩观,在推动沈阳全面振兴中大显身手、建功立业。
(三)认真做好新形势下党的群众工作,保持党同人民群众的血肉联系。人民群众是我们党的力量之源、胜利之本、执政之基。必须深刻认识做好新形势下群众工作的重要性和紧迫性,不断增强群众工作本领,扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作。坚持以人为本、执政为民理念,牢固树立马克思主义群众观点,自觉贯彻党的群众路线,做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,从群众中汲取智慧和力量。始终站稳群众立场,想问题、作决策、干工作都要从群众利益出发,坚持问政于民、问需于民、问计于民,办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。不断创新群众工作方法,深入开展“四个一”活动,积极推行基层工作法,增强群众工作的亲和力和感染力,坚持心思向下沉、眼睛向下看、脚步向下走,带着责任、带着感情、带着爱心,千方百计把群众工作做深、做细、做实。健全服务群众和联系群众制度,完善维护群众权益机制,使群众工作更加科学、更有活力、更富实效。我们党最大的政治优势是密切联系群众,党执政后最大的危险是脱离群众。全市每一名党员干部特别是领导干部,必须进一步强化群众观念,增进群众感情,永远和人民群众同呼吸、共命运、心连心。
(四)建立健全惩治和预防腐败体系,深入推进反腐倡廉建设。坚决惩治和有效预防腐败,是我们党必须始终抓好的重大政治任务。要加快完善惩治和预防腐败体系,强化教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力,不断夺取反腐败斗争的新胜利。要坚持把反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理和使用的全过程,深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,认真落实党员干部个人有关事项报告、述职述廉、廉政谈话、经济责任审计制度,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。加强反腐倡廉制度建设,逐步建立内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系,努力形成凭制度用权、靠制度办事、用制度管人的工作格局。加强对权力运行的制约和监督,全面推进“五大系统”建设,确保权力在阳光下运作。坚决查办各类违纪违法案件,始终保持惩治腐败的高压态势,对任何腐败分子都必须依法严惩,决不姑息。
(五)切实加强基层党组织建设,夯实党的组织基础和工作基础。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能,不断创新基层党组织工作,着力扩大覆盖面,增强生机活力,把全市基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。要坚持把创先争优活动作为一项经常性工作来抓,不断丰富活动内容,突出实践特色,推动基层党组织履职尽责创先进,引导广大党员立足岗位争优秀。把握企业、农村、社区、机关事业单位以及“两新”组织等不同领域基层党组织的职能定位,深入开展“三级联创”、“四进四建”、“三建三送”、“一学三提”等活动,增强工作的创新性和实效性。加强基层党组织带头人队伍建设,切实解决村级党组织负责人基本报酬和社会保障问题。大力加强党员队伍建设,改进发展党员工作,建立健全教育、管理、服务党员的长效机制,推进党务公开,保障党员的民主权利,更好地发挥广大党员的先锋模范作用。全面推行党代表大会代表任期制,积极探索发挥代表作用的途径和形式,保证代表充分行使各项权利。
(六)充分调动方方面面的积极性,形成共谋发展、共促振兴的强大合力。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,团结一切可以团结的力量,最大限度地激发全社会的创造活力,不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履行职能,保证立法和决策更好地体现人民意志。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,切实做好新形势下民主党派工作,加强民族宗教工作,不断壮大最广泛的爱国统一战线。做好国防动员和民兵预备役工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导,支持他们依照法律和各自章程创造性地开展工作,积极参与社会管理和公共服务,实现由一般活动型向综合服务型转变。只要全市上下万众一心、群策群力,就一定能够凝聚起推动全面振兴的强大合力,就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻,就一定能够开创沈阳更加灿烂美好的明天。
同志们,回顾过去,我们倍感骄傲;展望未来,我们豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,在省委的坚强领导下,团结带领全市广大党员、干部和群众,锐意进取,奋发图强,为深入推进“五大任务”、加快实现“三大目标”、推动沈阳老工业基地在科学发展道路上实现全面振兴而努力奋斗!
沈阳市人民政府工作报告篇三
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
2021年忻州市人民政府工作报告
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年是忻州经济社会发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情严重冲击,我们坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻************视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神,认真落实省委、省政府决策部署,在市委坚强领导下,深入落地落细“336”战略布局,有力统筹推进疫情防控和经济社会发展,发挥后发优势,奋勇进位争先,历经艰辛努力,克服重重困难,实现了经济稳步向好、民生有力保障、社会和谐稳定,在奋力蹚出全面转型的忻州之路上向前迈出了新的一大步。
(一)全力做好“六稳”“六保”工作,疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果。牢牢坚持“人民至上、生命至上”,严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略和“面上放开、点上精准、关口内置、闭环管理”防控要求,切实强化居住地、就业地、就诊地“三地”管控,有力有序复工复产、复商复市、复学复课,自去年2月10日以来,全市无新增本地病例,实现“双零”目标。把保市场主体作为“六稳”“六保”的重中之重,打好“减、免、缓、降、返、帮、扶、替”政策组合拳,落实财政资金直达机制,全年新增减税降费6.5亿元,阶段性减免社会保险费8.7亿元,发放援企稳岗补贴近1亿元,拖欠民营企业无分歧账款全部清零,实有市场主体数量逆势增长,新登记3.31万户,“小升规”企业88户,规上工业增加值增长7.4%,实现利润增幅高出全省近30个百分点,稳住了经济基本盘。全市地区生产总值增长4%,一般公共预算收入增长3.8%,城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、8.1%,基本实现了“正增长指标增幅高于全省、负增长指标降幅低于全省”的预期目标。
(四)不断深化产城融合,市域城镇化水平持续提升。突出中心城市带动作用,东部新兴产业集聚区、南部晋北生活体验区、中部杂粮产业集聚区、北部康养生态集聚区发展提速,忻州开发区6个半导体项目相继建成投产,古城保护活化三期完工投运,中华长城博物馆完成设计,“中国杂粮之都”产业融合园区、国家级山西忻州杂粮市场、山西(忻州)杂粮出口平台加快建设,山西杂粮质检中心检验水平全省领先,云中河景区温泉康养项目稳步推进,城区13条市政道路、5个安置小区竣工,遗山公园开园,市植物园建成,城市面貌更加靓丽。按照县域定位统筹特色产业发展和县城建设,加快补齐基础设施和公共服务短板,忻定、忻原、忻太大道前期工作全面启动,定襄县撤县设区上报国务院批复,乡改镇、乡镇改街道、并乡设镇共10个乡级行政区划调整事项圆满完成,合并行政村502个。
(五)打好污染防治攻坚战,生态文明建设全面加强。率先在全省出台黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要,统筹山水林田湖草系统治理。聚焦区域联防联控,持续推进清洁取暖、臭氧和pm2.5协同管控、工业企业综合整治和移动源污染防治,全市优良天数增加4天,so2平均浓度近年来首次达到环境空气质量一级标准限值,nox平均浓度达到二级标准限值。统筹推动“五水同治”,14个国、省考核断面优良水质断面达到12个,劣v类水质断面比例为0,全年优良以上水质断面比例高出考核目标7.14个百分点,地表水环境质量达到近年来最好状态。全面开展土壤污染状况详查,按期完成云马焦化废弃场地等2个省级土壤污染治理修复技术应用试点建设项目。全面推行“林长制”,深入开展国土绿化行动,营造林70.08万亩。加强资源能源集约节约高效利用,全市万元地区生产总值能耗和用水量分别下降3.43%、3.54%。***环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号。
(六)深入推进改革开放,转型发展活力显著增强。能源革命综合改革试点持续深化,退出煤炭落后产能45万吨/年,煤成气加快增储上产,晋能保德王家岭低热值煤发电一号机组并网发电,新能源发电装机新增272万千瓦,对战略性新兴产业实施0.3元/千瓦时电价。全市全民所有制企业公司制改革、“僵尸企业”处置、剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作基本完成,市属企业重点改革项目稳步推进,新组建工贸、物资储运、能交建三个资产经营公司,国有资本布局不断优化。开发区改革创新发展,二十项针对性措施落实落地,“三化”改革、管运分离改革持续推进,新设神池、五台现代农业产业示范区,省级开发区累计增加到8个。农村集体产权制度改革基本完成,承包地“三权分置”改革不断深化,农村宅基地改革稳慎推进。“多规合一”编制国土空间规划,“承诺制+标准地”改革大力推进,重点领域改革均有新进展。复制推广自贸试验区改革试点经验,新增有进出口实绩的企业8户,全市实际利用外资增长98%、进出口总额增长7.1%。
沈阳市人民政府工作报告篇四
在中国共产党沈阳市第十一次代表大会上的报告(2006年6月27日)
陈政高
同志们:
现在,我代表中共沈阳市第十届委员会,向大会作工作报告。
一、过去五年工作的简要回顾
市第十次党代会以来,在党中央和省委的领导下,全市各级党组织团结带领广大党员、干部和群众,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,高擎“东北振兴、沈阳先行”的旗帜,解放思想,振奋精神,抢抓机遇,埋头苦干,胜利地完成了市第十次党代会提出的各项任务。我们在沈阳发展历史上,书写了崭新的篇章。
过去的五年,是经济大发展快发展的五年。2005年,全市实现地区生产总值2240亿元,比2000年翻一番,连续五年保持两位数增长;固定资产投资1363亿元,是2000年的5.2倍,年均增长39%;地方财政收入181亿元,按可比口径是2000年的3.8倍,连续五年保持了30%以上的增长。全市工业整体规模和水平大幅提升,规模以上工业企业由2000年的1183户增加到3033户,规模以上工业总产值达到2288亿元,在15个副省级城市中的排名由2000年的第13位上升到去年的第8位。沈阳工业终于挺起了自己的脊梁。四个郊区和四个县(市)经济加速发展,主要经济指标增幅居全省前列。非公有制经济快速增长,占地区生产总值的比重提高到60.3%。物流配送、连锁经营和大型超市等新兴业态快速发展,金融业、会展业和房地产业不断壮大。城市综合实力显著提升,在2005年全国百强城市中沈阳名列第9位。沈阳人昂首阔步地走在振兴的大道上。
过去的五年,是城市面貌发生重大变化的五年。五年累计投入城建资金433亿元,实施大规模的道路改造、城市绿化、水系建设、大气治理、垃圾和污水处理,曾经被列为世界十大污染城市的沈阳成为了“国家环保模范城市”和“国家森林城市”。图书馆、档案馆、儿童活动中心、残疾人康复中心等一大批公用设施建成并投入使用,“一宫两陵”被列入世界文化遗产名录,多年期盼的地铁正式开工建设。特别是世园会取得了超出预想的巨大成功,实现了“世界给沈阳一次机会,沈阳还世界一个奇迹”的承诺,标志着沈阳正在从一个传统的工业城市向现代化的大都市迈进。大家都说,沈阳的天蓝了、树绿了、水清了、路宽了。这就是我们的家园。
过去的五年,是改革开放取得丰硕成果的五年。近千户国有企业完成了产权结构调整,一大批骨干企业焕发了青春和活力,尤其是老工业基地最具代表性的铁西老工业区发生了巨大变化,探索出了一条振兴的新路子。我们努力建设中国北方最佳投资环境城市,行政审批事项由2000年的1229项压缩到165项,成为全国同类城市中审批事项最少的城市,沈阳跻身“中国十大最具经济活力城市”。积极整合城市发展空间,构筑了南北“金廊”、东西“银带”和沈西工业走廊、沈北新区、大浑南地区、东部旅游度假区等四大发展空间,形成了东西南北中大开发、大开放的全新格局。沈阳的知名度和影响力不断提高,已经成为国内外投资者聚焦的城市。在沈阳经商的南方人已经超过40万,全市固定资产投资的50%来自外埠企业。累计批准外资企业1万余家,世界500强企业有46户在沈投资设立68家企业。2005年,全市实际利用外资达到21.2亿美元,按可比口径是2000年的5倍,占全省的60%以上。对外开放不仅为沈阳的振兴注入了新的活力,而且推动了人们思想观念和社会结构的变化。
过去的五年,是群众得到许多实惠的五年。2005年,城市居民人均可支配收入达到10098元,农民人均纯收入达到5050元,年均分别增长11.5%和10%。城市居民人均住宅建筑面积由17.5平方米提高到23.2平方米。社会保障体系更加完善,养老保险参保人数增加到148万人,养老金实现了100%社会化发放,医疗保险参保人数增加到192.6万人,参保率达到85%,失业保险参保人数增加到117.2万人,参保率达到96.9%。城乡困难家庭、特困群体得到有效救助,农民工的权益得到有效维护。各项惠农政策全面落实。新型农村合作医疗全面推行。五年累计实现城镇劳动力就业107.8万人,城镇登记失业率连续五年控制在6%以内,被国务院授予全国就业再就业先进单位。为群众办实事120余件,多年来困扰我们的一些热点、难点问题得到妥善解决。
过去的五年,是社会不断趋于和谐稳定的五年。民主政治建设得到加强,人大、政协围绕全市的工作大局,充分发挥各自的作用,创造性地开展工作。政务、村务、厂务公开工作逐步深化,基层民主建设普遍增强,和谐社区建设取得明显成效。群众性精神文明创建活动蓬勃开展。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面推进。军政军民关系进一步密切,荣获全国双拥模范城“五连冠”。立法质量进一步改善,依法行政、公正执法和司法水平明显提高,社会公平和正义得到有效维护。社会治安综合治理的各项措施得到落实,人民群众的安全感不断增强。信访工作全面加强,信访突出问题得到妥善处理,社会稳定的局面持续保持。成功地防控了非典、禽流感等重大疫情。安全生产和食品安全工作进一步强化。所有这些,不仅为经济发展创造了前提条件,更使沈阳在国内外树立了良好形象。
过去的五年,是党的建设全面加强的五年。“三个代表”重要思想学习教育活动、“东北大振兴,沈阳要先行”思想解放活动和“振兴老工业基地能力建设”学习实践活动深入开展,各级领导班子的执政能力不断提高。保持共产党员先进性教育活动取得明显成效,党员先锋模范作用充分发挥。党政机关机构改革成效显著,干部人事制度改革不断深化,干部政绩考评体系进一步完善,形成了一支精通业务、干事创业的干部队伍。以支部书记队伍建设为重点,基层党组织建设不断加强,各级党组织的凝聚力、战斗力不断提高。党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务得到落实,从源头上预防和治理腐败工作力度不断加大,惩治和预防腐败体系正在逐步建立健全,党风、政风和社会风气进一步好转。
五年当中,我们不仅背负着老工业基地沉重的历史负担,而且面临着“慕马”案件所造成的严重负面影响。在这种特殊的情况下,我们战胜了重重困难,迅速扭转了局面,取得了振兴老工业基地的重大进展。事实证明,沈阳的各级党组织是坚强有力的党组织,沈阳的人民是英雄的人民。
今天,我们工作的主要精力已经从重点处理国有企业历史遗留问题转到谋求全市城乡统筹的大发展、快发展上来;城市建设已经从抓大规模环境治理转到全面提升城市功能和水平上来;经济社会发展的牵动力已经从主要靠本地力量、本地资本转到更多地利用外部力量和外部资本上来。沈阳正站在一个新的历史起点上大踏步地奔向未来!
同志们,沈阳的变化有目共睹,沈阳的发展振奋人心。这些成就的取得,是党中央和省委正确领导的结果,是中央实施振兴东北地区等老工业基地重大决策的结果,是全市各级党组织、广大党员和群众团结奋斗的结果,也是社会各界大力支持的结果。在此,我代表中共沈阳市第十届委员会,向为沈阳的发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!五年的实践,我们也积累了一些宝贵的经验:一是坚持正确认识和把握重大战略机遇。沈阳之所以实现大发展快发展,关键在于我们紧紧抓住了中央实施振兴东北老工业基地战略这个最大的机遇,抓住了国际产业转移和国内南资北上的机遇。二是坚持从沈阳的基本市情出发,站在全局和战略的高度思考沈阳的发展,部署沈阳的工作,提出了一系列具有突破性的重大思路和举措。三是坚持把领导班子建设摆到突出的位置,努力培养和造就一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。沈阳的经济形势好是因为形成了政通人和的政治局面,而这种政治局面的形成,又得益于我们有一支好的干部队伍。四是坚持咬定目标不动摇,不达目的不罢休。这种精神,这种毅力,是我们不断开创各项工作新局面的重要保证。这些经验,既是我们过去五年努力探索、取得成功的深刻体会,也是我们今后继续前进、开创未来的宝贵财富。
在总结成绩和经验的同时,也必须清醒地看到,我们还面临着一些亟待解决的矛盾和问题:一是经济规模和增长质量还有待提高,自主创新能力还不强,经济外向度不高,区域性中心城市的作用发挥得不够;二是体制性、机制性矛盾还没有最后解决,市场化程度与国内先进城市还有较大差距;三是就业和再就业的压力仍然较大,一些群众的生活还存在不少困难,影响社会稳定的一些新的矛盾还在不断出现;四是一些基层党组织软弱涣散的问题依然存在,部分党员干部业务素质和工作作风还难以适应新形势新任务的要求,少数干部为政不廉的问题时有发生。对这些问题,我们一定要高度重视,切实加以解决。
二、努力实现“十一五”时期的“三大目标”
在今后的五年中,全市上下要继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,紧紧抓住发展第一要务,以振兴老工业基地和构建和谐沈阳为主题,以提高人民生活水平为根本出发点,以改革开放和自主创新为动力,整合发展空间,做强主导产业,拓展城市功能,进一步加强政治建设、文化建设和社会建设,全面推进党的建设新的伟大工程,促进经济快速发展和社会全面进步。
今后五年,我们要努力实现“三大目标”:一是实现老工业基地全面振兴;二是加快建设东北地区中心城市;三是力争经济总量进入全国副省级城市“第一集团”。
这“三大目标”,是沈阳未来五年发展的宏伟蓝图。“三大目标”的实现,必将使沈阳发生新的历史性变化。
———经济发展实现新跨越。地区生产总值力争年均增长15%以上,达到5000亿元,人均地区生产总值比2005年翻一番。规模以上工业总产值力争年均增长30%以上,达到8000亿元。地方财政收入力争年均增长20%以上,达到450亿元。固定资产投资力争年均增长20%以上,累计达到1.2万亿元。工业立市思想得到全面落实,沈阳成为全国先进装备制造基地。自主创新能力显著增强,经济发展质量显著提高,城市竞争力进一步提升。
———城市功能提升到新水平。城乡基础设施更加完善,一、二号地铁线正式投入运营,综合交通体系进一步健全,奥体中心、国际会展中心等一批标志性重大项目建成并投入使用,中心城市的辐射力和综合服务功能显著增强,我们的城市将更加现代、更加美丽。
———生态建设提高到新层次。环境污染得到有效治理,资源循环型经济体系基本形成,节约型社会建设取得明显成效,万元地区生产总值综合能源消耗比“十五”期末降低20%,建成区绿化覆盖率保持在40%以上,城市水面积率达到10%以上,污水处理率达到85%以上,大气优良天数达到330天以上,基本达到国家生态市标准,沈阳将成为北方最适宜人居的城市。
———社会事业取得新发展。各级各类教育持续快速发展,公共卫生体系日益完善,人均期望寿命达到76岁以上,群众精神文化生活更加丰富,市民文明素质和城市文明程度明显提高。
———人民生活水平迈上新台阶。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入都有大幅度提高,城乡居民居住条件和居住环境进一步改善,社会保障体系更加健全,人民生活将更加宽裕。
实现“三大目标”,我们已经具备了良好的条件。一是党中央振兴东北地区等老工业基地战略的深入实施,将进一步推动全市工作,国内外投资者更加看好沈阳,形成了外资涌入和南资北上的可喜局面;二是沈阳经济步入了良性循环的轨道,积蓄的势能不断释放,形成了高速增长的良好势头;三是城市的四大发展空间已经全面拉开,土地、劳动力等资源相对充裕,形成了赶超经济发达地区的后发优势;四是全市上下团结一心、政通人和,干部队伍敢打敢拼、想事干事,形成了一心一意谋发展、聚精会神促振兴的浓厚氛围。目前,沈阳天时、地利、人和都已具备。只要我们切实利用好这些有利条件,充分调动方方面面的积极性,拼搏五年,“三大目标”就一定能够实现。
实现“三大目标”,要求我们必须采取强有力的措施。
首先,必须连续五年实现经济增长“两个不低于”。这就是要在五年内,年年都要实现经济增长速度不低于沿海开放城市的平均发展水平、不低于上年自身的发展水平,不断扩大经济总量,不断提高发展质量。
其次,必须不断完善发展空间。要深度开发南北“金廊”和东西“银带”,加速推进沈西工业走廊、沈北新区、大浑南地区和东部旅游度假区等四大空间建设,不断完善功能,使之成为在国内外具有吸引力的投资平台,成为沈阳经济快速增长的重要支撑。
第三,必须努力拓展中心城市功能。要加快城市基础设施、公共设施建设,切实提高城市综合服务水平。大力发展服务业特别是现代服务业,加快建设区域性物流中心和金融中心。健全完善各类商品市场和要素市场体系,进一步增强中心城市的集聚力和辐射力。加速推进沈阳经济区建设。
第四,必须进一步深化改革。要坚持社会主义市场经济的改革方向,加快体制机制创新的步伐,深化国有企业改革,大力发展非公有制经济,建立起更加完善的市场经济体制,不断提高市场化程度,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。第五,必须全力推进对内对外开放。要继续加强国际交往,加大招商引资力度,强力推进重大项目和产业集群的引进工作,吸引更多的生产要素向沈阳集聚,切实把沈阳建设成为对外开放高地。
实现“三大目标”,事关沈阳城市性质和功能的提升,事关沈阳在全国大格局中的重新定位,事关全市人民的根本利益。全市广大党员和人民群众都应该为此而努力奋斗,都应该为此而贡献自己的全部力量。
三、加快建设国家创新型城市
实现振兴老工业基地的着力点由结构调整向自主创新的转移,建设国家创新型城市,是沈阳进入新的发展阶段的必然选择,也是我们义不容辞的重大使命。必须把自主创新作为城市发展的主导战略,大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。到2010年,全社会研发经费占地区生产总值的比重达到3%以上,科技进步贡献率提高到60%以上,高新技术产值占工业总产值比重达到45%以上,为率先建成国家创新型城市奠定坚实基础。
在构建高新技术产业带上取得突破。抓紧规划和实施高新技术产业带建设,为科技企业提供足够的发展空间。加大政策扶持力度,引导各类科技创新资源加快向这里集聚。浑南新区要成为带动全市自主创新的火车头。
在实施重大科技专项上取得突破。采取政府支持与市场化运作相结合的办法,重点抓好一批重大科技专项,开发一批具有自主知识产权的产品,壮大企业规模,进一步形成我市装备制造业的领先优势,不断提升产业发展水平。
在培育自主创新型企业群体上取得突破。通过引进、孵化和提高原有企业创新能力三条途径,形成自主创新型企业群体。全市科技型企业达到15000户以上,高新技术企业达到2000户以上。
在打造人才高地上取得突破。围绕自主创新任务,面向国内外引进创新领军人才和成建制的研发团队,为实现科技跨越发展提供强力支撑。“十一五”期间,我市每年引进的国外技术和管理人才要达到2500人次以上。鼓励并支持企业在国外收购科技型企业。
在加强孵化器建设上取得突破。加快建设综合型孵化器、专业孵化器和标准化厂房,兴办大学科技园和创业园,吸引一大批海内外创新人才前来创办科技企业。充分发挥种子基金的作用,形成有效的扶持机制,提高孵化器的培育能力和企业孵化的成活率。全市孵化器面积要达到300万平方米,在孵企业达到5000户以上。
在构建投融资体系上取得突破。要大力吸引国内外企业和个人设立风险投资机构。充分发挥政府科技风险基金的引导作用。五年内全市创业投资机构和信用担保机构均要达到50家以上,累计吸引风险资金、担保资金200亿元以上。鼓励和支持股份制科技型中小企业在境内外上市融资,建立非上市科技企业股权托管中心,逐步形成风险投资的退出机制。
全市上下都要紧紧围绕这六大重点来展开工作,以重点突破带动全局发展。各区县(市)党委和政府要起主导作用,企业要发挥主体作用。各级领导干部要承担起历史责任,进一步增强科技素质,切实提高领导自主创新的能力和水平。
四、扎实推进社会主义新农村建设
农村是沈阳实现振兴的重要力量,是沈阳的潜力和希望所在,没有农村的发展,“三大目标”就难以实现。我们应该看到,沈阳的农村是中心城市的农村,是一个开放城市的农村,是城市化、工业化进程当中的农村,推进城市化和建设新农村是我们必须同时完成的双重任务。这就要求四个郊区要按照城区的模式来发展,四个县(市)要按照郊区的模式来发展。
建设社会主义新农村,要落实好党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。在这当中,根本是增加农民收入,核心是发展生产力,关键是加强基层党组织建设。
确保三年实现“一村一业”。一是集中全市力量抓一批有影响的重大产业化龙头项目,带动“一村一业”;二是用开放的办法引进项目,形成“一村一业”;三是利用本地的市场优势、资源优势和特色产品优势,发展“一村一业”。只要把“一村一业”发展起来,沈阳的农村就一定能够发生巨大变化。
积极推进经济区建设。要适应农业产业化经营的特点和要求,推进乡镇行政管理体制改革,调整现有行政区划,以产业关联为纽带,以市场建设为基础,培育壮大经济区,促进农村产业的规模化、集约化发展。
努力增加农民收入。增加农民收入,一要靠发展经济,二要靠输出劳动力。要确保五年转移农村劳动力50万人。
培养造就新型农民。进一步加强精神文明建设,大力推进社会事业发展,千方百计普遍提高农民自身素质,特别是要积极发展农村教育事业,继续加快100所九年一贯制学校建设,切实办好6所万人职业学校,为农民子女打开进城上学和就业两条通道。
大力改善村屯环境。从影响村屯环境的突出问题入手,切实加强农村基础设施建设,集中解决好垃圾处理、绿化、村内路网建设等问题。
加大财政支持力度。逐年增加市、区县(市)政府对农业和农村的投入,不断扩大公共服务向农村的覆盖范围,特别是要用好每年另行安排的3亿元新农村建设专项资金,引导更多的社会资本参与新农村建设。
建设新农村是一项长期的历史任务,必须从实际出发,切忌形式主义,尤其要尊重农民意愿,注意调动广大农民的积极性、主动性和创造性,扎扎实实地推进新农村建设。
四、扎实推进社会主义新农村建设
农村是沈阳实现振兴的重要力量,是沈阳的潜力和希望所在,没有农村的发展,“三大目标”就难以实现。我们应该看到,沈阳的农村是中心城市的农村,是一个开放城市的农村,是城市化、工业化进程当中的农村,推进城市化和建设新农村是我们必须同时完成的双重任务。这就要求四个郊区要按照城区的模式来发展,四个县(市)要按照郊区的模式来发展。
建设社会主义新农村,要落实好党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。在这当中,根本是增加农民收入,核心是发展生产力,关键是加强基层党组织建设。
确保三年实现“一村一业”。一是集中全市力量抓一批有影响的重大产业化龙头项目,带动“一村一业”;二是用开放的办法引进项目,形成“一村一业”;三是利用本地的市场优势、资源优势和特色产品优势,发展“一村一业”。只要把“一村一业”发展起来,沈阳的农村就一定能够发生巨大变化。
积极推进经济区建设。要适应农业产业化经营的特点和要求,推进乡镇行政管理体制改革,调整现有行政区划,以产业关联为纽带,以市场建设为基础,培育壮大经济区,促进农村产业的规模化、集约化发展。
努力增加农民收入。增加农民收入,一要靠发展经济,二要靠输出劳动力。要确保五年转移农村劳动力50万人。
培养造就新型农民。进一步加强精神文明建设,大力推进社会事业发展,千方百计普遍提高农民自身素质,特别是要积极发展农村教育事业,继续加快100所九年一贯制学校建设,切实办好6所万人职业学校,为农民子女打开进城上学和就业两条通道。
大力改善村屯环境。从影响村屯环境的突出问题入手,切实加强农村基础设施建设,集中解决好垃圾处理、绿化、村内路网建设等问题。
加大财政支持力度。逐年增加市、区县(市)政府对农业和农村的投入,不断扩大公共服务向农村的覆盖范围,特别是要用好每年另行安排的3亿元新农村建设专项资金,引导更多的社会资本参与新农村建设。
建设新农村是一项长期的历史任务,必须从实际出发,切忌形式主义,尤其要尊重农民意愿,注意调动广大农民的积极性、主动性和创造性,扎扎实实地推进新农村建设。
五、努力构建和谐沈阳
建设和谐沈阳是实现“三大目标”的重要保证。必须大力加强民主法制建设,推进社会建设与管理,努力把沈阳建设成为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐共生的城市。
加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履行立法、监督、人事任免和重大事项决策职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和扩大基层民主,深化政务、厂务和村务公开,完善村民自治和社区居民自治。加快和谐社区、和谐村镇建设。深入实施依法治市方略,加强地方立法工作,提高立法质量。推进依法行政,建设法治政府。认真抓好“五五”普法教育,在全社会形成学法、用法、守法的良好风气。
促进实现司法公正。要进一步推进司法改革,维护司法权威,加强对司法活动的监督和保障,促进严格执法和公正司法,切实解决执行难的问题。加强政法队伍建设,着力培养一批名警官、名检察官、名法官和名律师。
切实保障困难群体的合法权益。要更加关注关心下岗失业人员、农民工、城乡特困家庭和残疾人等困难群体,通过完善政策法规,建立就业援助、法律援助和社会救助等有效机制,帮助他们解决生产生活中遇到的各种难题。
加快诚信沈阳建设步伐。大力加强诚信政府、诚信企业建设,逐步形成完善的社会信用体系。广泛开展“共铸诚信”活动,不断提高全社会的诚信水平。
认真抓好维护社会稳定的工作。切实落实维护稳定工作责任制,建立健全维护稳定的长效机制,正确处理人民内部矛盾,避免因决策和工作失误引发新的矛盾,从源头上预防和减少群体性事件的发生。要下大力量抓好信访工作,完善信访大厅功能,畅通和拓宽信访渠道。要以解决问题为核心,加大投入力度,及时妥善地解决群众反映的问题,依法规范信访行为,使信访结案率达到90%,息访率达到80%,努力营造安定和谐的社会环境。
推进平安沈阳建设。我们要切实负起保一方平安的重要责任,大力加强社会治安防控体系建设,深化平安基层创建活动,依法严厉打击各种刑事犯罪,把破案率再提高10个百分点,加快进入全国社会治安综合治理工作先进城市行列。建立健全社会应急管理体系和应急机制,提高应对突发公共事件的能力。狠抓生产、消防、交通和食品药品安全管理,坚决防止重特大事故的发生。
六、大力加强精神文明建设
发展先进文化,建设精神文明,是提升城市综合实力的重要途径。必须坚持先进文化的前进方向,大力加强精神文明建设,努力营造积极健康、文明向上的人文环境,把沈阳建设成为全国一流文化名城。
加强思想道德建设。坚持正确的舆论导向,深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,突出抓好以大学生和未成年人为重点的公民道德建设,大力弘扬“团结、实干、求知、创新”的沈阳精神,切实增强全社会的凝聚力。
深入开展创建全国文明城市活动。坚持每年突出
一、二个重点,抓好“告别陋习,走向文明”活动,扎实开展群众性精神文明创建和“双拥”共建工作,夯实文明城市创建的各项基础工作,不断提高市民文明素质和城市文明程度。到2008年,使沈阳进入全国文明城市行列。
加快发展文化事业和文化产业。深入实施文艺精品和群众文化工程,加快文化基础设施建设,完善公共文化服务体系,提升城市文化品位。进一步深化文化体制改革,发展传媒、发行、演艺和文化旅游等重点文化产业,打造一批竞争力强的文化企业集团,使文化产业增加值年均增长15%以上。
全面发展教育、卫生、体育等社会事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位,继续加大教育投入,扎实推进素质教育,认真搞好“双高普九”工作,促进义务教育均衡发展,大力普及高中阶段教育,积极发展职业教育,支持市属高校和驻沈高校更好地发展,构建终身教育体系,加快建成教育强市。健全完善公共卫生体系和城乡医疗服务体系,重点发展社区卫生服务,提高全市人民的健康水平。深入实施全民健身计划和奥运争光计划,精心做好2008年奥运会足球赛沈阳赛区的筹备工作。同时,积极推进人口和计划生育、妇女儿童、老龄、档案等社会事业的健康发展。
七、不断提高人民生活水平
关注民生,改善人民生活,是沈阳振兴发展的根本目的,是我们一切工作的出发点和落脚点。必须从解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,认真做好事关百姓生活的各项工作,让城乡居民充分享受沈阳振兴的成果。
大力提高城乡居民收入水平。通过五年的努力,城镇单位职工的平均工资要达到3万元以上,城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入要分别达到18000元和9200元以上,使广大人民群众的腰包更鼓、日子更好,生活更幸福。
努力扩大就业和再就业。不断拓展就业空间,扩大就业规模。逐步增加公益性就业岗位,促进下岗失业人员稳定就业和大龄就业困难群体再就业,确保给有就业需求的“零就业家庭”至少提供一个就业岗位。每年要实现就业再就业20万人次以上,城镇登记失业率控制在5%以内。我们要努力做到,让每一个有劳动能力、有就业愿望的城市居民都能得到就业机会。
进一步提高社会保障水平。多渠道筹措社会保障基金,依法扩大社会保险覆盖面,实现城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖。完善城乡最低生活保障制度,逐步提高城镇最低工资和城乡最低生活保障标准。尽快建立失地农民养老保险制度,逐步把农民工纳入社会保障覆盖范围。加强社会救助体系建设,发展社会慈善事业,让城乡贫困家庭真切地感受到社会主义大家庭的温暖。
坚持为群众办好事、办实事。从老百姓的实际需要出发,每年精心组织实施一批“民心工程”。每年要安排10亿元以上资金,为群众办实事不少于20件。
切实改善居住条件。今年要全面完成棚户区改造任务。继续加快旧城区改造步伐。推进政府补贴房和廉租房建设。每年给农村贫困户解决1000套住房。五年后,城市居民人均住宅建筑面积要达到28平方米。
我们要通过不懈的努力,使城乡居民生活质量不断提高,幸福感不断增强。
八、全面加强和改进党的建设
做好未来五年的工作,关键在党,关键在人。要以执政能力建设和先进性建设为主线,以领导班子和干部队伍建设为重点,全面推进党的思想、组织、作风和制度建设,不断提高党的执政能力和领导水平,为顺利实现“三大目标”提供根本保证。
大力强化思想理论建设。必须始终把思想理论建设放在首位,坚定不移地用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育党员干部,用科学发展观武装头脑,引导广大党员干部进一步解放思想,努力提高理论思维、战略思维和创新思维水平,增强运用市场经济的办法解决实际问题的本领。
全面加强领导班子和干部队伍建设。要按照创新、务实、效能的目标要求,认真抓好领导班子思想政治建设和作风建设,不断完善议事规则和决策程序,进一步优化知识、专业和能力结构,使各级领导班子成为坚强的领导集体。加强干部教育、培训和管理工作,推进干部交流,大力培养选拔优秀年轻干部,努力建设一支素质精良的干部队伍。要树立正确的用人导向,坚持凭德才用干部,以政绩论英雄,让想干事的人有机会,让能干事的人有舞台,让干成事的人有地位。
扎实推进基层党组织建设。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础,党的路线方针政策最终要靠基层党组织来贯彻、来落实。必须采取有效措施,抓好农村、企业、街道社区和新经济组织、新社会组织的党建工作,下大力量使基层党组织的细胞完全活跃起来,把基层党员干部的能量充分释放出来,全面提高组织群众、宣传群众、服务群众的能力和水平。要坚持从基层党组织书记队伍抓起,尤其是加大对农村基层党组织书记的培训力度,建立健全激励约束机制,使基层党组织书记成为组织放心、群众信任的带头人。加强党员队伍建设,建立健全保持共产党员先进性的长效机制,深入开展“叫响我是共产党员”活动,培养和树立一批先进典型,激励广大党员更好地发挥先锋模范作用。
切实抓好党风廉政建设。党风问题事关党的事业的兴衰成败,绝不能有丝毫懈怠。必须深刻汲取“慕马”案件的教训,充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性,始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以搞好反腐倡廉教育、健全廉政制度、强化党内监督为重点,扎实推进惩防体系建设,切实解决损害群众利益的突出问题,逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要旗帜鲜明地查处各种违纪违法案件,决不允许腐败分子危害我们的振兴大业。
不断改进党的领导方式。要坚持科学执政、民主执政、依法执政,进一步改进和完善领导方式,切实巩固党的领导核心地位。一是适应党委班子配备改革的要求,积极完善新的领导体制和工作机制,充分发挥党委常委会、全委会的集体领导作用,拓宽党代会闭会期间发挥党代表作用的途径,努力提高各级党委的执政能力和领导水平。二是充分发挥总揽全局、协调各方的作用,加强对人大、政府、政协工作的领导,进一步调动各民主党派、工商联和无党派人士参政议政的积极性,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用,形成共同推进各项工作的整体合力。三是加强对经济工作的领导,定期分析和研究经济工作,抓好经济社会重大事务的综合协调,促进经济社会又快又好地发展。四是加强机关效能建设,完善工作目标责任体系,真正把各项工作落到实处,不断提高工作效率和服务水平。
同志们,我们正站在新的历史起点上向着更高的目标迈进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,团结带领全市各族人民,励精图治,开拓创新,为实现“三大目标”、创造沈阳老工业基地的新辉煌而努力奋斗!
沈阳市人民政府工作报告篇五
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。
回顾过去五年
綦江已经站在经济社会发展的新起点
1998年县第十四届人民代表大会第一次会议以来,全县人民在中共重庆市委、重庆市人民政府和中共綦江县委的领导下,紧紧抓住重庆直辖、西部大开发和渝黔高速公路建设三大发展机遇,认真贯彻落实国家扩大内需的方针和中共重庆市委、重庆市人民政府对綦江工作的一系列指示,负重自强,开拓进取,开创了綦江经济社会发展的良好局面。回顾五年走过的历程,我们深深感到:过去的五年,是我们克服困难较多、承受压力较大、爬坡过坎的五年;是西部大开发取得重要进展、固定资产投入较多、城乡面貌变化较大的五年;是改革开放力度较大、经济社会发展较快、人民群众生活质量明显改善的五年。
一、结构调整步伐加快,综合实力逐渐增强
全县上下以经济建设为中心,以结构调整为主线,促进了国民经济较快增长。“九五”计划胜利完成,“十五”计划开局良好。2002年,实现国内生产总值43.68 亿元,年均递增8.1%;农业总产值8.96亿元,年均递增0.9%;工业总产值29.78亿元,年均递增4.8%;完成地方预算财政收入1.9亿元,年均递增6.6%;固定资产投资21.39亿元,年均递增33.2% ;社会消费品零售总额16.64亿元,年均递增6.5%。2002年三次产业结构由1997年的47.4:28.8:23.8调整为30.6:35.9:33.5,二、三产业比重超过一产,经济结构逐步优化。农业结构调整和农业产业化经营扎实推进,通惠高效生态农业园区、太公山农业综合开发区初具规模,蔬菜、畜牧、果品等多经骨干项目迅速发展,林牧渔业占农业总产值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%;乡镇企业增加值达到8.81亿元,年均递增14%;农村劳动力从事二、三产业的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快实施“工业强县”战略,“513”工程初见成效,机械加工、能源、冶金等支柱产业发展壮大,市属企业增长加快,县属规模以上工业企业整体扭亏为盈。旅游开发开始起步,商贸、房地产等第三产业迅速发展,消费市场日趋活跃。以私营个体经济为主的非公有制经济实现增加值13.9亿元,占全县国内生产总值的32 %。
二、改革开放纵深推进,发展活力不断增强
坚持以完善社会主义市场经济体制为目标,不断扩大对内对外开放,各项改革取得重大进展。县属国有企业改制率达到95.6%,70%以上的闲置资产得到有效盘活。农村税费改革基本完成;土地 流转制度改革、粮食流通体制改革顺利推进。积极推行部门预算、政府采购和收支两条线管理,财政体制改革取得明显成效。城镇住房制度改革、国有土地使用权制度改革进一步深化。城镇职工基本医疗保险正式启动,城市居民最低生活保障体系基本建立,下岗职工再就业工作得到加强,社会保障体系进一步完善。以推行国家公务员制度为契机,干部人事制度改革迈出新步伐。县镇机构改革、乡镇和村居行政区划调整全面完成。教育、卫生等社会事业改革取得新进展。整顿和规范市场经济秩序扎实推进,“三金”、“三乱”清理整顿基本完成。综合整治发展环境,改革行政审批制度,促进了开放型经济发展。成功举办了綦江县首届投资贸易洽谈会,积极参与全国、全市经贸洽谈和会展,外商投资日趋活跃,新增外来投资企业55户,引进重点项目25个,五年累计利用外资8.48亿元人民币,出口创汇4420万美元。
三、基础设施不断完善,城乡面貌明显改观
抓住西部大开发机遇,基础设施建设取得重大突破,五年累计完成固定资产投资65.36亿元。渝黔高速公路一期工程建成通车,二期工程和綦万高速公路开工建设;改造国道、省道85公里,整治县道、乡道 735公里,新修乡村道路270公里,新建公路桥梁5座,县二级汽车站投入试运营。县城建设力度加大,改造旧城房屋40万平方米,新区拓展1.2 平方公里;城北大道、新虹桥、电力街一期工程等城市基础设施相继建成,县城容貌明显改观。积极推进城镇化进程,一批小城镇和农民新村初具规模,转移农村剩余劳动力10.8万人,全县城镇化水平达到27.5%,比五年前提高8.7个百分点。能源通信建设明显加强,完成农村电网改造任务,城镇多数居民用上了清洁安全的天然气;以光纤为主的现代化通信网络初步形成,电信、广电宽带网络共同发展,固定电话和移动电话普及率分别提高到10%和9.3%,广播电视“村村通”目标基本实现。农田水利基础设施进一步完善,整治维修病害水库54座,新增、恢复蓄、引、提水能力424万立方米,新增和改善灌面14.7万亩。公益性基础设施建设步伐加快,綦江剧场、影视会议中心等文体设施相继投入使用。
生态环境建设与保护迈出坚实步伐。大力实施水土流失治理、绿色通道建设、天然林保护和退耕还林工程,累计封山育林完成18万亩,退耕还林6.5万亩,实施天然林保护65万亩,治理水土流失25平方公里,全县森林覆盖率提高到23.8%。坚持经济发展与环境保护“双赢”的原则,“一控双达标”(污染物总量控制、工业排放污染物和城市功能区环境达标)工作扎实推进,环境污染治理得到加强,人居环境有较大改善。
四、居民收入稳步增长,生活质量明显提高
在经济发展的基础上,城乡居民收入有较大提高。2002年,城镇职工年平均工资达到8123元,年均递增13.1%;农民人均纯收入达到2355元,年均递增2.4%;城乡居民存款余额达到29.37亿元,年均递增18.5%。城镇、农村居民家庭用于食品的消费支出分别由58%和67%下降到48%和62%。高度重视困难群体生活,大力实施城镇养老保险、失业保险和最低生活保障制度,养老保险社会化发放率达到100 %;12057户、25098人享受最低生活保障,累计发放城镇居民最低生活保障金2589万元,基本实现了应保尽保; 加强对下岗、失业人员的技能培训,14450名城镇失业人员和2598名下岗职工实现了就业或再就业。居民住房条件进一步改善,城镇、农村人均住房面积分别达到20平方米和28.5平方米,年均递增9%和4.4%;城镇社区卫生服务和初级卫生保健体系进一步健全,实现了人人享有初级卫生保健的规划目标。扶贫开发力度加大,较好地解决了贫困地区群众的温饱问题和易旱缺水地区的人畜饮水困难,农村生产生活条件有较大改善。
五、精神文明建设得到加强,社会事业全面进步
认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,广泛开展“讲文明、树新风”和精神文明创建活动,公民素质和城乡文明程度不断提高,以德治县取得成效。“科教兴县”力度进一步加大,实施市、县重点科技项目31项,“全国科普示范县”创建工作取得阶段性成果。教育事业蓬勃发展,教育质量不断提高,“两基”工作通过国家验收,农村艺术教育列入全国50个实验县之一,高中阶段教育规模不断扩大,中小学布局调整和危房改造稳步推进;支持市属企业改革和发展,厂校移交工作全面完成。落实计划生育基本国策,稳定低生育水平,实现了“三为主”县的创建目标,人口得到有效控制。文体广电事业进一步加强,群众性文化体育活动广泛开展,精神文化生活日益丰富,一批优秀节目和艺术作品在全国、全市比赛中获奖。卫生事业加快发展,县镇医疗机构基础设施明显改善,医药秩序整顿取得实效;结核病防治、计划免疫、无偿献血、农村改水改厕、除四害等各项工作都取得了新的成绩,有效防止了各类传染病暴发流行。国防教育不断加强,圆满完成了征兵任务和民兵预备役工作。工会、人事、统计、审计、社保、民政、气象、质监、档案、史志、保密、民族、宗教、侨务、对台、人防、外事、信访、老龄、残疾人和妇女儿童等工作也取得新的成绩。
六 、民主法制建设扎实推进,社会秩序保持稳定
发展社会主义民主政治,加强民主法制建设,推进依法治县进程。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见,五年办理人大代表建议和政协提案1285件,促进了决策的民主化和科学化。以政务公开、村务公开、厂务公开为重点的基层民主政治建设成效明显。“三五”普法圆满完成,“四五”普法深入开展,公民法律意识和法律素质进一步增强,依法治县取得明显成效。切实加强安全监管,全面开展道路运输、矿山企业、消防、化危品、地质灾害、民爆物品等方面的安全整治和检查,安全形势明显好转。建立健全经常性、制度化的调处机制,人民内部矛盾得到妥善处理。强化社会治安综合治理,持续开展“严打”整治斗争,依法打击各类犯罪活动和“法轮功”邪教组织,坚决扫除社会丑恶现象,维护了社会政治稳定。
五年来,县政府切实加强自身建设,深入开展了“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动;认真落实党风廉政建设责任制,积极开展行风评议,严肃查办了一批违纪违法案件;深化行政审批制度改革,建立行政审批服务大厅,增强政府工作人员勤政意识,依法行政的能力和水平进一步提高,机关作风有了较大转变,工作效率和工作质量有较大提高。
各位代表,2002年是本届政府任期的最后一年,也是五年来发展速度最快、经济增长质量最好的一年。全县国内生产总值同比增长10.6%,首次实现两位数增长。固定资产投资同比增长36%,保持强劲增长势头。工业总产值同比增长18.6%,县属规模以上工业企业扭亏为盈。地方预算财政收入同比增长27.8%,是近年来增长最快的一年。社会消费品零售总额同比增长10.6%,城乡消费市场转暖回升。农业总产值同比增长4%;农村税费改革效果明显,全县农民人均减负20.98元。城镇职工平均工资同比增加810元,农民人均纯收入同比增加105元,是五年来增加较多的一年。城镇人口登记失业率、人口自然增长率分别为3.5%和3.41‰。
在县十四届人大五次会议上《政府工作报告》提出的为民办实事的目标任务基本完成:一是人民广场工程已完成勘察设计、项目报建和部分旧房拆迁工作;二是影视会议中心已建成投入使用;三是体育馆主体工程完工,正在进行配套设施建设;四是县二级汽车站投入试运营;五是县城至三垭口、县城至玉龙道路改造工程完工,綦隆路口路面已完成半幅硬化;六是大石路改造工程竣工;七是开发区综合批发市场已开工建设;八是农网改造二期工程基本完成;九是完成了3.5万人、2.1万头牲畜的农村饮水任务;十是59个村的扶贫项目完成了规划和29个村的启动工作;十一是通惠河流域治理工作取得了明显成效,县城饮用水源得到了较好的保护,水质已恢复到3类饮用水源标准。
回顾过去五年,我们艰苦奋斗,扎实工作,励精图治,结束了低谷徘徊的局面,使经济社会发展迈上了速度较快、质量较高、效益较好的新起点。这些成绩的取得来之不易,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督、支持和共同参与的结果,是全县人民智慧和劳动的结晶。在这里,我代表县人民政府,向奋斗在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻綦部队指战员、武警官兵、民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和所有关心綦江、热爱綦江、支持綦江建设的社会各界人士表示衷心的感谢!
展望未来五年
綦江阔步迈向全面建设小康社会的新征程
新世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。十五届县人民政府任期的五年,是建立“一极二廊四区”经济发展基本格局的五年,是建设工业强县和经济大县的关键五年,也是为全面建设小康社会打基础的五年。未来五年,渝黔、綦万高速公路将全线贯通,綦江区位优势更加明显;未来五年,我们将加快推进西部大开发,全面完成“十五”计划,实现“十一五”计划的良好开局。在这承上启下、继往开来的重要时期,新一届县人民政府使命崇高,责任重大。
新一届县人民政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大精神,全面落实县第十次党代会的目标任务,抓住西部大开发机遇,以全面建设小康社会总揽全局,以经济建设为中心,以增加投资和激活消费为重点,以改革开放为动力,以优化环境为保障,坚定不移地实施工业强县战略,加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设,促进国民经济持续快速健康发展、人民生活水平不断提高和社会全面进步。
主要奋斗目标是:夯实工业强县基础,构筑四大经济高地,提高城乡文明程度,实现富民兴县目标。
夯实工业强县基础:坚定不移地实施“工业强县”战略,加快工业园区建设步伐,强力推进“513”工程,竭力支持市属企业的改革和发展,扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的大企业及企业集团。到2007年,力争工业总产值翻番,突破60亿元,形成以工业经济为主导的县域经济格局。
构筑开放型经济高地:坚持“引进来”和“走出去”的方针,放开投资领域、放开要素市场、放开资源配置、放开融资渠道,努力扩大对内对外开放,切实加大招商引资力度,到2007年,实际利用县外资金大幅度增加,出口创汇实现翻番,突破1600万美元。
构筑特色经济高地:充分发挥区位、交通、资源优势,大力发展新型工业、第三产业和具有地方特色的现代农业,推动全县经济结构的战略性调整,增强产业整体竞争能力、区域综合创新能力和聚集辐射能力,提高经济增长质量和效益,到2007年,力争三次产业的比重调整到22:40:38。
构筑民营经济高地:大力发展以私营个体经济和股份制为主的混合所有制经济。积极鼓励和支持非公有制经济发展,力争使民营经济占县域经济的60 %以上。
构筑城镇经济高地:加快县城建设步伐,使县城面积扩大到13平方公里,人口增加到16万人。扎实推进小城镇建设,创建5个“经济强镇”、5个商业小城镇和一批特色工业小区,大力发展乡镇企业和农村第三产业,拓宽农民就业空间,转移农村富余劳动力17万人,使城镇化水平提高到40%。
提高城乡文明程度:人均受教育年限达到全市中上水平,升入高中的比例达到80%以上,基本扫除青壮年文盲。社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展,社会公德、职业道德、家庭美德得到弘扬,精心打造诚信、文明的新綦江。
实现富民兴县目标:确保国内生产总值年均增长10%以上,2007年突破80亿元,人均突破8500元;社会消费品零售总额年均增长12.5%,2007年突破30亿元;保持投资强劲增长势头,固定资产投资年均增长19.9%,五年累计突破190亿元;地方预算财政收入年均增长10%以上,2007年突破3亿元;城镇职工平均工资和农民人均纯收入年均分别增长7.1%和4.4%,2007年突破1.13万元和2870元;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇社会保障体系、全民健身和医疗卫生体系进一步完善;生态环境质量达到全市中上水平。
一、以工业经济为支撑,加快建设工业强县
工业兴则百业兴,振兴工业是振兴綦江经济的必由之路。要举全县之力,坚定不移地推进“工业强县”战略,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
加快园区建设,构筑工业经济新的载体。按照“一年打基础,三年见成效,五年成规模”的要求,集中力量把桥河工业园区建成市级产业园区。以原庆江机械厂闲置资产为依托,以纺织业和建材业为主导,把庆江工业园区建成县级产业园区。要依托场镇,因地制宜,发挥优势,在渝黔、綦万高速公路有出口的地区,规划建设一批特色工业小区。园区建设要高起点规划,优化土地资源配置,搞好集中整治和配套建设。要创新园区开发机制,突出解决项目、资金、人才问题,用发展的眼光找项目,从宏观政策上把握国家鼓励发展的产业,从市场准入上把握消费需求的变化,从资源优势上把握可持续发展,从实际出发开发一批比较优势项目;用全新的思路筹措资金,本着“谁投资、谁建设、谁受益”的原则,坚持国家、集体、个人一起上和信贷、外资、内资并举的方针,招商引资建园区,形成上争下筹、内聚外引的多渠道筹资格局;用优惠的待遇引人才,在用好本地人才的同时,建立人才引进机制,以人才支撑园区优势产业,以人才提高企业创新能力,以人才推动园区经济发展。
切实扶优扶强,做大做强优势产业。要牢固树立全县一盘棋和企业发展无小事的思想,大力支持市属企业发展,切实解决企业改、扩、建项目中的具体问题和生产经营中的实际困难,为企业的改革与发展创造宽松的环境。大力发展以汽车配件为主的机械加工业、以火电和水电并举的能源工业、以有色金属为主的冶金工业、以特色农产品深加工为主的食品工业等优势产业,改造提升纺织、建材、化工等传统产业,大力发展劳动密集型产业,努力形成支柱产业更强、传统产业更大、高新技术产业更快的工业经济新格局。
着力三大创新,努力增强工业经济发展活力。着力机制创新,继续深化企业产权制度改革,引导县属国有集体企业走民营之路。重点搞好18户国有集体关停企业改革,转换机制,盘活存量,再现生机;着力管理创新,按照“科学、从严、高效”的原则,挖潜革新,降低成本,强化管理,增加效益,培养一批管理先进、效益显著的工业经济“小巨人”;着力科技创新,坚持技改扩建与新上项目并重,每年实施一批技改扩建和新产品开发项目,每年新上一批科技先导型的工业项目,每年引进一批外来投资的工业项目,不断增强工业经济发展后劲。
二、以农民增收为目标,加快调整农业结构
全面建设小康社会,农业是基础,农村是重点,农民增收是关键。要高度重视“三农”问题,把“三农”问题摆在更加突出的位置,作为政府工作的重中之重。要面向市场,跳出农业抓农业,用工业理念谋划农业发展,全面繁荣农村经济。
围绕农民增收,抓住退耕还林的机遇,高水平实施农业产业化。以实施市政府确定的“农业产业化百万工程”为重点,推进农业结构调整。加快调整种植业、改造提升林果业、大力发展畜牧业,突出发展加工业,构建优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营的农业产业化新格局。一是要培植龙头企业。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的观念,兴办和扶持一批市场前景好、辐射带动力强、资源支撑面大、群众受益面广的龙头企业,特别是农产品加工型龙头企业,提高农产品附加值;瞄准国际国内两个市场,以发展特色无公害农产品为重点,加快发展订单农业,带动更多的农民进入市场,提高农产品商品率和市场占有率。二是要壮大产业基地。集中力量建设石梁河流域农业综合开发区,着力实施以南部四镇为重点的25万亩退耕还林工程,重点抓好水果、蔬菜、畜禽、粮油四大主导产业,逐步建成30万只肥羊羔、30万头优质瘦肉型生猪、15万亩优质水稻、10万亩甘兰型黄籽油菜、优质辣椒、反季蔬菜、优质水果、5万亩笋竹、3万亩中药材等一批农业产业化基地。三是要健全农业社会化服务体系。重点加强以镇村为主的农业科技推广体系建设,创办专业协会,大力发展中介组织,以科技和信息为重点,为农村经济搞好全方位服务。
围绕农民增收,大力发展农村二、三产业。以农业产业化带动农村工业化,促进农村城镇化,加快农村小康建设步伐。以实施市人民政府确定的“百个经济强镇工程”为载体,加快农村工业化和城镇化进程;推动乡镇企业“二次创业”,充分发挥乡镇企业在繁荣农村经济中的重要作用;大力发展农村服务业,不断提高农村第三产业的比重;有计划地引导农民向非农产业、小城镇、大城市有序流动,加速农村富余劳动力转移,大力发展农村劳务经济。
围绕农民增收,全面落实党在农村的各项政策。坚持“多予、少取、放活”的方针,千方百计增加农民收入。巩固和扩大农村税费改革成果,加强农民负担的经常性监管,确保农民负担不反弹。在尊重农民意愿、维护农民权益的前提下,积极稳妥地依法推进农村土地流转。大力发展农村合作经济组织,提高农民组织化程度。加快实施新一轮扶贫攻坚计划,重点抓好59个贫困村的扶贫开发,不断改善其生产生活条件,使农村困难群体由温饱逐步迈向小康。
三、以激活消费为重点,发展壮大第三产业
抓住国家继续扩大内需、刺激消费的有利时机,大力发展以商贸、旅游、房地产为重点的第三产业,拓宽消费领域,优化消费结构,培育新的经济增长点。
按照流通活县的要求,加快发展商贸流通业。强化组织创新和业态创新,逐步培植规模化、集团化、现代化的流通骨干企业,大力发展连锁经营和物流配送等新型业态,努力打造城北大道、中山路、龙角路三大特色商业街;抓好开发区综合批发市场、火车站批发市场、边贸市场和商业小城镇建设,逐步形成功能完善、分布合理的市场网络、城镇社区商业网络和小城镇商业群。大力发展农村流通组织体系和贩运大户,促进农产品和工业产品双向流通,活跃农村市场;着力打造特色餐饮、文化品牌,积极推进便民店、专卖店、保健、娱乐等服务业的发展,努力把綦江建设成为重庆南部边境商贸中心。
以发展休闲、度假为产业导向,大力发展旅游业。认真搞好景区景点的规划设计,加大引资开发力度,鼓励民间资本投向旅游业。加大旅游基础设施建设,着力打造北部旅游环线。抓好旅游促销和特色旅游产品开发,提高綦江旅游的知名度、服务水平和接待能力,把綦江建成主城区居民休闲、度假的后花园。
以满足人民群众消费需求为出发点,积极发展服务业。加快发展信息、金融、保险、物业管理等现代服务业,有序发展以咨询为主的中介服务业,大力发展养老托幼、家政家教、医疗保健、就业培训、卫生保洁等就业容量大、带动力强、与人民生活密切相关的城镇社区服务业,不断提高服务业在经济和就业结构中的比重。
以改善人民群众居住条件为目的,加快发展房地产业。整顿和规范房地产市场,开发功能齐备、环境优美的住宅小区,提高物业管理水平。进一步完善住房公积金制度,扩大归集面和归集率,加大个人住房消费信贷投放力度,优化住房消费环境,提高人民群众购房能力,促进房地产业快速健康发展。
四、以增加投资为动力,全面加强基础设施建设
紧紧抓住西部大开发的有利时机,积极争取中央和市的大力支持,多渠道筹集建设资金,大幅度增加全 社会固定资产投资,促进城乡面貌大改观。
加强城镇体系建设。按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理”的要求,加快城镇化进程。强化“经营城镇”理念,充分运用市场手段盘活城镇土地、公用设施等存量资产,形成投资主体多元化、运作方式市场化的城镇建管机制。坚持城市新建与改造并举,外延发展与内涵提升相结合的原则,以市政基础设施建设为重点,完成县城旧城改造,建成城北环道、孟家院公铁立交桥、电力街二期工程、上升街道路、县体育场、营盘山公园、5万吨水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等一批市政设施,完善城市功能,扩大城市规模,形成中等城市的基本框架和山水园林城市的雏形。加快小城镇和农民新村建设,以渝黔、綦万高速公路沿线的集镇为重点,把城镇建设与产业发展结合起来,建设一批人口规模较大的中心镇、示范镇,建设一批聚散辐射能力较强的特色小集镇,逐步形成布局合理、等级规模有序、功能互补的城镇体系,使城镇化水平在2002年的基础上提高12.5个百分点。
加强交通体系建设。从全面建设小康社会以及加快建设工业强县和经济大县的总体要求出发,以“一小时綦江”为目标,按照“镇镇通油路、村村通公路”的要求,充分调动各方面的积极性,加快交通建设步伐,逐步形成与高速公路配套的四通八达、流转畅通的公路网络体系。建成渝黔、綦万两条高速公路;完成210国道文明样板路创建和省道303线全面硬化改造;改造赶犁路,打通与江津的县际路,建成县城到中峰、横山、丁山、扶欢、新盛5条通镇油路;强化道路养护和管理,提高好路率和公路畅通能力。
加强通讯网络体系建设。加快电话基站建设步伐,程控交换网点增加30个,程控交换机扩容10万门,建成覆盖全县的通信网络,实现村村通电话。加快綦江信息港建设,建成高速宽带网,推进电话、有线电视、计算机三网融合,全县电话普及率、电视入户率和互联网用户普及率得到大幅度提高;完成“电子政务工程”,加快办公自动化进程,提高工作效率。
加强能源体系建设。全面完成农村电网和城市电网改造,实现城乡同网同价。积极为中峰抽水蓄能电站、赶水火电厂等项目建设提供条件和服务,在开发利用水电、天然气等清洁能源方面规划实施一批大项目,基本形成与经济社会发展相适应的能源保障体系。
加强农村基础设施体系建设。建成鱼栏咀水库,续建小一型水库3座,完成一批病险水库整治,加快建设南部、中部和北部三大灌区,基本解决农村人畜饮水问题;继续搞好农业综合开发、气象监测预报和村社户道路建设;加强农村生态示范户建设,搞好农户改厨、改圈、改厕、改灶、改晒坝,使农村生产生活条件得到明显改善。
五、以优化环境为先导,做大做强开放经济
适应我国加入世贸组织的新形势,坚持不懈地实施“引进来”和“走出去”并举的开放战略,以招商引资为突破口,全方位发展开放型经济。
加大招商引资力度。招商引资是经济发展的驱动器。要把招商引资作为经济工作的重中之重来抓,采取以利招商、以诚招商、以园招商等多种形式,健全招商引资激励机制,营造全民招商的浓厚氛围,积极争取国家专项资金,充分利用银行金融贷款,加快激活民间资本,促进项目、资金、人才、信息向綦江聚集,把我县招商引资工作提高到一个新水平。加快实施“走出去”战略。充分利用入世后外贸环境改善的有利条件,大力开拓国际国内两个市场,用足用好国家和市、县鼓励出口的优惠政策,加大对重点出口大户的支持力度,积极培育新的出口项目和经营主体,推动开放型经济加快发展。
大力发展民营经济。民营经济是开放经济的重要组成部分。要切实做到政治上关心、政策上扶持、经营上服务、发展上鼓励,为民营经济发展创造良好环境。要把发展民营经济同推进农业产业化经营、实施工业强县战略和发展第三产业结合起来,大力支持民营企业参与改造国有集体企业以及农产品开发。着力引导民营企业建立现代企业制度,健全技术创新机制,转变经济增长方式,促进民营企业成规模、上档次、增效益。
六、以基本国策为保障,增强持续发展能力
坚定不移地贯彻计划生育基本国策,高度重视并加强人口与计划生育工作,提高人口素质,稳定低生育水平。研究解决新形势下计划生育工作中的薄弱环节,重点搞好农村人口和流动人口计划生育管理,使 全县人口自然增长率控制在6‰以内。
坚定不移地贯彻环境保护基本国策,突出大气污染治理和饮用水源保护两大重点,强化城区扬尘和噪声污染防治,推广清洁能源,开展机动车辆尾气整治,加快固体废弃物的无害化处理和综合利用;加强工业污染防治,促使污染物达标排放,逐步关停或搬迁县城规划区内经技改仍达不到环保要求的严重污染企业,使县城空气质量基本达到二级标准,努力把綦江的环境质量提高到一个新水平。
坚定不移地贯彻耕地保护基本国策,狠抓地质灾害防治、国土资源珍惜利用和水土流失治理三大重点。坚持群防群治,重点搞好城镇和农村居民集聚区地质灾害隐患治理,确保人民生命财产安全。坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,既要严格执行土地利用总体规划,加强基本农田保护,切实保护国土和矿产资源,又要健全资源有偿使用机制,确保资源合理开发和永续利用。抓好土地开发整理,完成1.6万亩土地开发整理任务。实施退耕还林工程,加强绿色通道建设,加快生态农业发展,加速荒山荒地绿化,进一步增强可持续发展能力。
七、以先进文化为方向,促进社会全面进步
全面建设小康社会,必须大力发展社会主义民主政治和社会主义文化,建设社会主义政治文明和精神文明,努力铸造富裕、民主、文明的新綦江。
牢牢把握先进文化的前进方向,认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,弘扬爱国主义精神,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,强化社会信用意识,广泛开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭、文明职工和文明市民等精神文明创建活动,广泛开展“爱家乡、兴綦江”为主题的系列教育活动,不断提高城镇人民的思想道德素质、科学文化素质和体能健康素质以及文明程度。进一步搞好国防教育,积极开展“双拥”和军民共建活动。
切实加强社会主义政治文明建设,坚持和完善人民代表大会制度,主动接受人大及其常委会的法律和工作监督,认真执行人大及其常委会的各项决议决定。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,自觉接受政协的民主监督,充分发挥政协的参政议政作用。健全完善政府民主和科学决策机制,健全基层自治组织和民主管理制度,丰富民主内容,拓宽民主渠道,坚持事关群众利益的重大决策让群众知情、理解、参与和支持。支持工会、共青团、妇联等群团组织按章程开展工作,充分发挥其桥梁和纽带作用。全面落实党的民族、宗教、对台、侨务政策。加强法制建设,提高依法行政和依法治县水平。按照政事分开原则,改革事业单位管理体制,精简机构,裁减冗员,妥善分流人员,减轻财政负担;高度重视安全稳定工作,正确处理人民内部矛盾,坚决依法打击各类犯罪活动,依法惩治邪教组织和黑恶势力,全面落实社会治安综合治理措施,维护社会政治稳定。
大力实施“科教兴县”战略。坚持科技创新,建立以企业为主体的科技创新体系,引进和推广一批先进适用的科研成果,培育一批具有较强科技创新能力的骨干企业,组建一批科技中介服务组织,形成鼓励科技创新的良好氛围。普及科学知识,弘扬科学精神,破除封建迷信,倡导文明健康的生活方式,建成全国科普示范县。把教育摆在优先发展的战略地位,巩固发展“两基”教育成果,提高教育质量和管理水平;加快发展高中阶段教育,积极发展职业教育,鼓励和支持社会力量办学,2007年前建成5所市级示范学校。加强继续教育,逐步构建终身教育体系。加强教师队伍建设,提高教师的综合素质。进一步完善农村义务教育管理体制,加大教育投入和对农村教育的支持力度。完善中小学校布局调整,优化、整合教育资源,基本完成中小学校现有d类危房改造,努力改善办学条件。
积极发展文化体育、卫生等各项社会事业。加强基层文化建设,建成文化馆、图书馆、农民版画陈列馆、档案馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公益性基础设施和一批市级示范文化站、综合文化站。大力弘扬以綦江农民版画和少儿版画为特色的地方文化,发展文化产业,延伸文化产业链条。广泛开展全民健身运动和群众性文化体育活动,不断提高竞技体育水平。深化卫生改革,抓好预防保健、疾病控制和爱国卫生工作,强化药品监督、医疗质量管理和医德医风建设,提高医疗保健水平。加强农村卫生“三项”建设,积极改善农村医疗卫生条件。
八、以群众利益为根本,提高人民生活水平
始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益,作为人民政府工作的出发点和落脚点,在加快经济发展的基础上,使全县逐步走向宽裕的小康社会。
千方百计扩大城镇就业和再就业,降低城镇失业率。实施积极的就业政策,充分发挥经济增长对增加就业岗位的基础作用,健全市场导向的就业机制,多渠道开发就业岗位,努力改善就业环境,支持劳动者自谋职业或自主创业,鼓励企业和经济组织更多吸纳就业,帮助困难群众就业。力争每年新增就业岗位不少于当年新增下岗失业人员,确保城镇登记失业率控制在3.5%以下。
千方百计健全社会保障体系,解决好困难群众生活。完善城镇职工基本医疗保障、养老保险制度,健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度,初步建立起独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系,确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放,基本保证城市居民最低生活保障全覆盖。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会扶助等保障事业。积极推行农村合作医疗,提高农民健康水平。
千方百计创建市级卫生城市,营造良好人居环境。围绕把县城建成“山水园林特色的城市”这一目标,不断提高县城管理水平,认真做好县城的净化、绿化、亮化、美化工作。深入开展城镇容貌环境综合整治,强化城镇居民卫生意识,加强城镇干道、主要公共场所的清扫保洁,认真落实“门前三包”和路段管理责任制,根治县城“脏、乱、差”,提升城市形象。城镇建设要突出建筑风格,体现城镇特色,降低容积率,提高绿化率,努力使城镇人均公共绿地达到8平方米,建成区绿化覆盖率达到30%,营造良好的人居环境。
沈阳市人民政府工作报告篇六
县人民政府新春致辞乡亲们、同志们、朋友们:
日月开新元,天地又一春。在这喜迎新春、万家团圆的美好时刻,我代表中共县委、县人民政府向全县工人、农民、知识分子、机关干部和各位老同志,向驻志解放军、武警官兵,向所有关心和支持建设与发展的各界朋友,致以最美好的祝愿!向节日期间坚守工作岗位的同志们,表示最亲切的问候!
时光引领发展的脚步,岁月记录奋斗的足迹。,是“十一五”以来我县经济社会发展历程中最为困难的一年,面对罕见的强降雨灾害,我们在县委的坚强领导下,坚定信心、迎难而上、共克时艰,坚持把发展经济和改善民生作为首要任务,统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作,在产业转型、招商引资、生态建设、救灾重建等方面取得了显着成效,使我们向着建设富裕文明幸福新**的目标又迈进了坚实一步。这是县委、县政府正确领导、科学施政的结果,是社会各界共同参与、鼎力支持的结果,更是全县人民团结一心、共同努力的结果,在此,我代表县委、县政府对大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
新的一年开启新的希望,新的使命承载新的梦想。,是我国全面深化改革的`开局之年,也是我县转型发展的关键年、经济恢复的起步年。我们将在县委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,深入实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略,坚持稳中求进、好中求快,以转型发展促进结构调整,以改革创新促进协调发展,以强化保障促进民生建设,以优化管理促进社会和谐,努力推动县域经济持续健康发展。
乡亲们、同志们、朋友们,正如习总书记所讲,生活总是充满希望的,成功总是属于积极进取、不懈追求的人们。新的一年,是充满机遇和挑战的一年,更是孕育精彩和希望的一年。我坚信通过全县上下的共同努力,勤劳智慧的**人民一定会在新的一年里再创佳绩,再创辉煌。让我们在县委、县政府的坚强领导下,抢抓机遇、攻坚克难,以更优良的作风、更有力的措施,携手打造更加灿烂美好的明天!
最后,祝愿全县人民新春愉快、阖家幸福、万事如意!
沈阳市人民政府工作报告篇七
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。
回顾过去五年
綦江已经站在经济社会发展的新起点
1998年县第十四届人民代表大会第一次会议以来,全县人民在中共重庆市委、重庆市人民政府和中共綦江县委的领导下,紧紧抓住重庆直辖、西部大开发和渝黔高速公路建设三大发展机遇,认真贯彻落实国家扩大内需的方针和中共重庆市委、重庆市人民政府对綦江工作的一系列指示,负重自强,开拓进取,开创了綦江经济社会发展的良好局面。回顾五年走过的历程,我们深深感到:过去的五年,是我们克服困难较多、承受压力较大、爬坡过坎的五年;是西部大开发取得重要进展、固定资产投入较多、城乡面貌变化较大的五年;是改革开放力度较大、经济社会发展较快、人民群众生活质量明显改善的五年。
一、结构调整步伐加快,综合实力逐渐增强
全县上下以经济建设为中心,以结构调整为主线,促进了国民经济较快增长。“九五"计划胜利完成,“十五"计划开局良好。2002年,实现国内生产总值43.68 亿元,年均递增8.1%;农业总产值8.96亿元,年均递增0.9%;工业总产值29.78亿元,年均递增4.8%;完成地方预算财政收入1.9亿元,年均递增6.6%;固定资产投资21.39亿元,年均递增33.2% ;社会消费品零售总额16.64亿元,年均递增6.5%。2002年三次产业结构由1997年的47.4:28.8:23.8调整为30.6:35.9:33.5,二、三产业比重超过一产,经济结构逐步优化。农业结构调整和农业产业化经营扎实推进,通惠高效生态农业园区、太公山农业综合开发区初具规模,蔬菜、畜牧、果品等多经骨干项目迅速发展,林牧渔业占农业总产值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%;乡镇企业增加值达到8.81亿元,年均递增14%;农村劳动力从事二、三产业的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快实施“工业强县"战略,“513"工程初见成效,机械加工、能源、冶金等支柱产业发展壮大,市属企业增长加快,县属规模以上工业企业整体扭亏为盈。旅游开发开始起步,商贸、房地产等第三产业迅速发展,消费市场日趋活跃。以私营个体经济为主的非公有制经济实现增加值13.9亿元,占全县国内生产总值的32 %。
二、改革开放纵深推进,发展活力不断增强
坚持以完善社会主义市场经济体制为目标,不断扩大对内对外开放,各项改革取得重大进展。县属国有企业改制率达到95.6%,70%以上的闲置资产得到有效盘活。农村税费改革基本完成;土地 流转制度改革、粮食流通体制改革顺利推进。积极推行部门预算、政府采购和收支两条线管理,财政体制改革取得明显成效。城镇住房制度改革、国有土地使用权制度改革进一步深化。城镇职工基本医疗保险正式启动,城市居民最低生活保障体系基本建立,下岗职工再就业工作得到加强,社会保障体系进一步完善。以推行国家公务员制度为契机,干部人事制度改革迈出新步伐。县镇机构改革、乡镇和村居行政区划调整全面完成。教育、卫生等社会事业改革取得新进展。整顿和规范市场经济秩序扎实推进,“三金"、“三乱"清理整顿基本完成。综合整治发展环境,改革行政审批制度,促进了开放型经济发展。成功举办了綦江县首届投资贸易洽谈会,积极参与全国、全市经贸洽谈和会展,外商投资日趋活跃,新增外来投资企业55户,引进重点项目25个,五年累计利用外资8.48亿元人民币,出口创汇4420万美元。
三、基础设施不断完善,城乡面貌明显改观
抓住西部大开发机遇,基础设施建设取得重大突破,五年累计完成固定资产投资65.36亿元。渝黔高速公路一期工程建成通车,二期工程和綦万高速公路开工建设;改造国道、省道85公里,整治县道、乡道 735公里,新修乡村道路270公里,新建公路桥梁5座,县二级汽车站投入试运营。县城建设力度加大,改造旧城房屋40万平方米,新区拓展1.2 平方公里;城北大道、新虹桥、电力街一期工程等城市基础设施相继建成,县城容貌明显改观。积极推进城镇化进程,一批小城镇和农民新村初具规模,转移农村剩余劳动力10.8万人,全县城镇化水平达到27.5%,比五年前提高8.7个百分点。能源通信建设明显加强,完成农村电网改造任务,城镇多数居民用上了清洁安全的天然气;以光纤为主的现代化通信网络初步形成,电信、广电宽带网络共同发展,固定电话和移动电话普及率分别提高到10%和9.3%,广播电视“村村通"目标基本实现。农田水利基础设施进一步完善,整治维修病害水库54座,新增、恢复蓄、引、提水能力424万立方米,新增和改善灌面14.7万亩。公益性基础设施建设步伐加快,綦江剧场、影视会议中心等文体设施相继投入使用。
生态环境建设与保护迈出坚实步伐。大力实施水土流失治理、绿色通道建设、天然林保护和退耕还林工程,累计封山育林完成18万亩,退耕还林6.5万亩,实施天然林保护65万亩,治理水土流失25平方公里,全县森林覆盖率提高到23.8%。坚持经济发展与环境保护“双赢"的原则,“一控双达标"(污染物总量控制、工业排放污染物和城市功能区环境达标)工作扎实推进,环境污染治理得到加强,人居环境有较大改善。
四、居民收入稳步增长,生活质量明显提高
在经济发展的基础上,城乡居民收入有较大提高。2002年,城镇职工年平均工资达到8123元,年均递增13.1%;农民人均纯收入达到2355元,年均递增2.4%;城乡居民存款余额达到29.37亿元,年均递增18.5%。城镇、农村居民家庭用于食品的消费支出分别由58%和67%下降到48%和62%。高度重视困难群体生活,大力实施城镇养老保险、失业保险和最低生活保障制度,养老保险社会化发放率达到100 %;12057户、25098人享受最低生活保障,累计发放城镇居民最低生活保障金2589万元,基本实现了应保尽保; 加强对下岗、失业人员的技能培训,14450名城镇失业人员和2598名下岗职工实现了就业或再就业。居民住房条件进一步改善,城镇、农村人均住房面积分别达到20平方米和28.5平方米,年均递增9%和4.4%;城镇社区卫生服务和初级卫生保健体系进一步健全,实现了人人享有初级卫生保健的规划目标。扶贫开发力度加大,较好地解决了贫困地区群众的温饱问题和易旱缺水地区的人畜饮水困难,农村生产生活条件有较大改善。
五、精神文明建设得到加强,社会事业全面进步
认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,广泛开展“讲文明、树新风"和精神文明创建活动,公民素质和城乡文明程度不断提高,以德治县取得成效。“科教兴县"力度进一步加大,实施市、县重点科技项目31项,“全国科普示范县"创建工作取得阶段性成果。教育事业蓬勃发展,教育质量不断提高,“两基"工作通过国家验收,农村艺术教育列入全国50个实验县之一,高中阶段教育规模不断扩大,中小学布局调整和危房改造稳步推进;支持市属企业改革和发展,厂校移交工作全面完成。落实计划生育基本国策,稳定低生育水平,实现了“三为主"县的创建目标,人口得到有效控制。文体广电事业进一步加强,群众性文化体育活动广泛开展,精神文化生活日益丰富,一批优秀节目和艺术作品在全国、全市比赛中获奖。卫生事业加快发展,县镇医疗机构基础设施明显改善,医药秩序整顿取得实效;结核病防治、计划免疫、无偿献血、农村改水改厕、除四害等各项工作都取得了新的成绩,有效防止了各类传染病暴发流行。国防教育不断加强,圆满完成了征兵任务和民兵预备役工作。工会、人事、统计、审计、社保、民政、气象、质监、档案、史志、保密、民族、宗教、侨务、对台、人防、外事、信访、老龄、残疾人和妇女儿童等工作也取得新的成绩。
六 、民主法制建设扎实推进,社会秩序保持稳定
发展社会主义民主政治,加强民主法制建设,推进依法治县进程。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见,五年办理人大代表建议和政协提案1285件,促进了决策的民主化和科学化。以政务公开、村务公开、厂务公开为重点的基层民主政治建设成效明显。“三五"普法圆满完成,“四五"普法深入开展,公民法律意识和法律素质进一步增强,依法治县取得明显成效。切实加强安全监管,全面开展道路运输、矿山企业、消防、化危品、地质灾害、民爆物品等方面的安全整治和检查,安全形势明显好转。建立健全经常性、制度化的调处机制,人民内部矛盾得到妥善处理。强化社会治安综合治理,持续开展“严打"整治斗争,依法打击各类犯罪活动和“法轮功"邪教组织,坚决扫除社会丑恶现象,维护了社会政治稳定。
五年来,县政府切实加强自身建设,深入开展了“三讲"教育和“三个代表"重要思想学习教育活动;认真落实党风廉政建设责任制,积极开展行风评议,严肃查办了一批违纪违法案件;深化行政审批制度改革,建立行政审批服务大厅,增强政府工作人员勤政意识,依法行政的能力和水平进一步提高,机关作风有了较大转变,工作效率和工作质量有较大提高。
各位代表,2002年是本届政府任期的最后一年,也是五年来发展速度最快、经济增长质量最好的一年。全县国内生产总值同比增长10.6%,首次实现两位数增长。固定资产投资同比增长36%,保持强劲增长势头。工业总产值同比增长18.6%,县属规模以上工业企业扭亏为盈。地方预算财政收入同比增长27.8%,是近年来增长最快的一年。社会消费品零售总额同比增长10.6%,城乡消费市场转暖回升。农业总产值同比增长4%;农村税费改革效果明显,全县农民人均减负20.98元。城镇职工平均工资同比增加810元,农民人均纯收入同比增加105元,是五年来增加较多的一年。城镇人口登记失业率、人口自然增长率分别为3.5%和3.41‰。
在县十四届人大五次会议上《政府工作报告》提出的为民办实事的目标任务基本完成:一是人民广场工程已完成勘察设计、项目报建和部分旧房拆迁工作;二是影视会议中心已建成投入使用;三是体育馆主体工程完工,正在进行配套设施建设;四是县二级汽车站投入试运营;五是县城至三垭口、县城至玉龙道路改造工程完工,綦隆路口路面已完成半幅硬化;六是大石路改造工程竣工;七是开发区综合批发市场已开工建设;八是农网改造二期工程基本完成;九是完成了3.5万人、2.1万头牲畜的农村饮水任务;十是59个村的扶贫项目完成了规划和29个村的启动工作;十一是通惠河流域治理工作取得了明显成效,县城饮用水源得到了较好的保护,水质已恢复到3类饮用水源标准。
回顾过去五年,我们艰苦奋斗,扎实工作,励精图治,结束了低谷徘徊的局面,使经济社会发展迈上了速度较快、质量较高、效益较好的新起点。这些成绩的取得来之不易,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督、支持和共同参与的结果,是全县人民智慧和劳动的结晶。在这里,我代表县人民政府,向奋斗在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻綦部队指战员、武警官兵、民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和所有关心綦江、热爱綦江、支持綦江建设的社会各界人士表示衷心的感谢!
展望未来五年
綦江阔步迈向全面建设小康社会的新征程
新世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。十五届县人民政府任期的五年,是建立“一极二廊四区"经济发展基本格局的五年,是建设工业强县和经济大县的关键五年,也是为全面建设小康社会打基础的五年。未来五年,渝黔、綦万高速公路将全线贯通,綦江区位优势更加明显;未来五年,我们将加快推进西部大开发,全面完成“十五"计划,实现“十一五"计划的良好开局。在这承上启下、继往开来的重要时期,新一届县人民政府使命崇高,责任重大。
新一届县人民政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导,深入贯彻党的十六大精神,全面落实县第十次党代会的目标任务,抓住西部大开发机遇,以全面建设小康社会总揽全局,以经济建设为中心,以增加投资和激活消费为重点,以改革开放为动力,以优化环境为保障,坚定不移地实施工业强县战略,加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设,促进国民经济持续快速健康发展、人民生活水平不断提高和社会全面进步。
主要奋斗目标是:夯实工业强县基础,构筑四大经济高地,提高城乡文明程度,实现富民兴县目标。
夯实工业强县基础:坚定不移地实施“工业强县"战略,加快工业园区建设步伐,强力推进“513"工程,竭力支持市属企业的改革和发展,扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的大企业及企业集团。到2007年,力争工业总产值翻番,突破60亿元,形成以工业经济为主导的县域经济格局。
构筑开放型经济高地:坚持“引进来"和“走出去"的方针,放开投资领域、放开要素市场、放开资源配置、放开融资渠道,努力扩大对内对外开放,切实加大招商引资力度,到2007年,实际利用县外资金大幅度增加,出口创汇实现翻番,突破1600万美元。
构筑特色经济高地:充分发挥区位、交通、资源优势,大力发展新型工业、第三产业和具有地方特色的现代农业,推动全县经济结构的战略性调整,增强产业整体竞争能力、区域综合创新能力和聚集辐射能力,提高经济增长质量和效益,到2007年,力争三次产业的比重调整到22:40:38。
构筑民营经济高地:大力发展以私营个体经济和股份制为主的混合所有制经济。积极鼓励和支持非公有制经济发展,力争使民营经济占县域经济的60 %以上。
构筑城镇经济高地:加快县城建设步伐,使县城面积扩大到13平方公里,人口增加到16万人。扎实推进小城镇建设,创建5个“经济强镇"、5个商业小城镇和一批特色工业小区,大力发展乡镇企业和农村第三产业,拓宽农民就业空间,转移农村富余劳动力17万人,使城镇化水平提高到40%。
提高城乡文明程度:人均受教育年限达到全市中上水平,升入高中的比例达到80%以上,基本扫除青壮年文盲。社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展,社会公德、职业道德、家庭美德得到弘扬,精心打造诚信、文明的新綦江。
实现富民兴县目标:确保国内生产总值年均增长10%以上,2007年突破80亿元,人均突破8500元;社会消费品零售总额年均增长12.5%,2007年突破30亿元;保持投资强劲增长势头,固定资产投资年均增长19.9%,五年累计突破190亿元;地方预算财政收入年均增长10%以上,2007年突破3亿元;城镇职工平均工资和农民人均纯收入年均分别增长7.1%和4.4%,2007年突破1.13万元和2870元;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇社会保障体系、全民健身和医疗卫生体系进一步完善;生态环境质量达到全市中上水平。
一、以工业经济为支撑,加快建设工业强县
工业兴则百业兴,振兴工业是振兴綦江经济的必由之路。要举全县之力,坚定不移地推进“工业强县"战略,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
加快园区建设,构筑工业经济新的载体。按照“一年打基础,三年见成效,五年成规模"的要求,集中力量把桥河工业园区建成市级产业园区。以原庆江机械厂闲置资产为依托,以纺织业和建材业为主导,把庆江工业园区建成县级产业园区。要依托场镇,因地制宜,发挥优势,在渝黔、綦万高速公路有出口的地区,规划建设一批特色工业小区。园区建设要高起点规划,优化土地资源配置,搞好集中整治和配套建设。要创新园区开发机制,突出解决项目、资金、人才问题,用发展的眼光找项目,从宏观政策上把握国家鼓励发展的产业,从市场准入上把握消费需求的变化,从资源优势上把握可持续发展,从实际出发开发一批比较优势项目;用全新的思路筹措资金,本着“谁投资、谁建设、谁受益"的原则,坚持国家、集体、个人一起上和信贷、外资、内资并举的方针,招商引资建园区,形成上争下筹、内聚外引的多渠道筹资格局;用优惠的待遇引人才,在用好本地人才的同时,建立人才引进机制,以人才支撑园区优势产业,以人才提高企业创新能力,以人才推动园区经济发展。
切实扶优扶强,做大做强优势产业。要牢固树立全县一盘棋和企业发展无小事的思想,大力支持市属企业发展,切实解决企业改、扩、建项目中的具体问题和生产经营中的实际困难,为企业的改革与发展创造宽松的环境。大力发展以汽车配件为主的机械加工业、以火电和水电并举的能源工业、以有色金属为主的冶金工业、以特色农产品深加工为主的食品工业等优势产业,改造提升纺织、建材、化工等传统产业,大力发展劳动密集型产业,努力形成支柱产业更强、传统产业更大、高新技术产业更快的工业经济新格局。
着力三大创新,努力增强工业经济发展活力。着力机制创新,继续深化企业产权制度改革,引导县属国有集体企业走民营之路。重点搞好18户国有集体关停企业改革,转换机制,盘活存量,再现生机;着力管理创新,按照“科学、从严、高效"的原则,挖潜革新,降低成本,强化管理,增加效益,培养一批管理先进、效益显著的工业经济“小巨人";着力科技创新,坚持技改扩建与新上项目并重,每年实施一批技改扩建和新产品开发项目,每年新上一批科技先导型的工业项目,每年引进一批外来投资的工业项目,不断增强工业经济发展后劲。
二、以农民增收为目标,加快调整农业结构
全面建设小康社会,农业是基础,农村是重点,农民增收是关键。要高度重视“三农"问题,把“三农"问题摆在更加突出的位置,作为政府工作的重中之重。要面向市场,跳出农业抓农业,用工业理念谋划农业发展,全面繁荣农村经济。
围绕农民增收,抓住退耕还林的机遇,高水平实施农业产业化。以实施市政府确定的“农业产业化百万工程"为重点,推进农业结构调整。加快调整种植业、改造提升林果业、大力发展畜牧业,突出发展加工业,构建优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营的农业产业化新格局。一是要培植龙头企业。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的观念,兴办和扶持一批市场前景好、辐射带动力强、资源支撑面大、群众受益面广的龙头企业,特别是农产品加工型龙头企业,提高农产品附加值;瞄准国际国内两个市场,以发展特色无公害农产品为重点,加快发展订单农业,带动更多的农民进入市场,提高农产品商品率和市场占有率。二是要壮大产业基地。集中力量建设石梁河流域农业综合开发区,着力实施以南部四镇为重点的25万亩退耕还林工程,重点抓好水果、蔬菜、畜禽、粮油四大主导产业,逐步建成30万只肥羊羔、30万头优质瘦肉型生猪、15万亩优质水稻、10万亩甘兰型黄籽油菜、优质辣椒、反季蔬菜、优质水果、5万亩笋竹、3万亩中药材等一批农业产业化基地。三是要健全农业社会化服务体系。重点加强以镇村为主的农业科技推广体系建设,创办专业协会,大力发展中介组织,以科技和信息为重点,为农村经济搞好全方位服务。
围绕农民增收,大力发展农村二、三产业。以农业产业化带动农村工业化,促进农村城镇化,加快农村小康建设步伐。以实施市人民政府确定的“百个经济强镇工程"为载体,加快农村工业化和城镇化进程;推动乡镇企业“二次创业",充分发挥乡镇企业在繁荣农村经济中的重要作用;大力发展农村服务业,不断提高农村第三产业的比重;有计划地引导农民向非农产业、小城镇、大城市有序流动,加速农村富余劳动力转移,大力发展农村劳务经济。
围绕农民增收,全面落实党在农村的各项政策。坚持“多予、少取、放活"的方针,千方百计增加农民收入。巩固和扩大农村税费改革成果,加强农民负担的经常性监管,确保农民负担不反弹。在尊重农民意愿、维护农民权益的前提下,积极稳妥地依法推进农村土地流转。大力发展农村合作经济组织,提高农民组织化程度。加快实施新一轮扶贫攻坚计划,重点抓好59个贫困村的扶贫开发,不断改善其生产生活条件,使农村困难群体由温饱逐步迈向小康。
三、以激活消费为重点,发展壮大第三产业
抓住国家继续扩大内需、刺激消费的有利时机,大力发展以商贸、旅游、房地产为重点的第三产业,拓宽消费领域,优化消费结构,培育新的经济增长点。
按照流通活县的要求,加快发展商贸流通业。强化组织创新和业态创新,逐步培植规模化、集团化、现代化的流通骨干企业,大力发展连锁经营和物流配送等新型业态,努力打造城北大道、中山路、龙角路三大特色商业街;抓好开发区综合批发市场、火车站批发市场、边贸市场和商业小城镇建设,逐步形成功能完善、分布合理的市场网络、城镇社区商业网络和小城镇商业群。大力发展农村流通组织体系和贩运大户,促进农产品和工业产品双向流通,活跃农村市场;着力打造特色餐饮、文化品牌,积极推进便民店、专卖店、保健、娱乐等服务业的发展,努力把綦江建设成为重庆南部边境商贸中心。
以发展休闲、度假为产业导向,大力发展旅游业。认真搞好景区景点的规划设计,加大引资开发力度,鼓励民间资本投向旅游业。加大旅游基础设施建设,着力打造北部旅游环线。抓好旅游促销和特色旅游产品开发,提高綦江旅游的知名度、服务水平和接待能力,把綦江建成主城区居民休闲、度假的后花园。
以满足人民群众消费需求为出发点,积极发展服务业。加快发展信息、金融、保险、物业管理等现代服务业,有序发展以咨询为主的中介服务业,大力发展养老托幼、家政家教、医疗保健、就业培训、卫生保洁等就业容量大、带动力强、与人民生活密切相关的城镇社区服务业,不断提高服务业在经济和就业结构中的比重。
以改善人民群众居住条件为目的,加快发展房地产业。整顿和规范房地产市场,开发功能齐备、环境优美的住宅小区,提高物业管理水平。进一步完善住房公积金制度,扩大归集面和归集率,加大个人住房消费信贷投放力度,优化住房消费环境,提高人民群众购房能力,促进房地产业快速健康发展。
四、以增加投资为动力,全面加强基础设施建设
紧紧抓住西部大开发的有利时机,积极争取中央和市的大力支持,多渠道筹集建设资金,大幅度增加全 社会固定资产投资,促进城乡面貌大改观。
加强城镇体系建设。按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理"的要求,加快城镇化进程。强化“经营城镇"理念,充分运用市场手段盘活城镇土地、公用设施等存量资产,形成投资主体多元化、运作方式市场化的城镇建管机制。坚持城市新建与改造并举,外延发展与内涵提升相结合的原则,以市政基础设施建设为重点,完成县城旧城改造,建成城北环道、孟家院公铁立交桥、电力街二期工程、上升街道路、县体育场、营盘山公园、5万吨水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等一批市政设施,完善城市功能,扩大城市规模,形成中等城市的基本框架和山水园林城市的雏形。加快小城镇和农民新村建设,以渝黔、綦万高速公路沿线的集镇为重点,把城镇建设与产业发展结合起来,建设一批人口规模较大的中心镇、示范镇,建设一批聚散辐射能力较强的特色小集镇,逐步形成布局合理、等级规模有序、功能互补的城镇体系,使城镇化水平在2002年的基础上提高12.5个百分点。
加强交通体系建设。从全面建设小康社会以及加快建设工业强县和经济大县的总体要求出发,以“一小时綦江"为目标,按照“镇镇通油路、村村通公路"的要求,充分调动各方面的积极性,加快交通建设步伐,逐步形成与高速公路配套的四通八达、流转畅通的公路网络体系。建成渝黔、綦万两条高速公路;完成210国道文明样板路创建和省道303线全面硬化改造;改造赶犁路,打通与江津的县际路,建成县城到中峰、横山、丁山、扶欢、新盛5条通镇油路;强化道路养护和管理,提高好路率和公路畅通能力。
加强通讯网络体系建设。加快电话基站建设步伐,程控交换网点增加30个,程控交换机扩容10万门,建成覆盖全县的通信网络,实现村村通电话。加快綦江信息港建设,建成高速宽带网,推进电话、有线电视、计算机三网融合,全县电话普及率、电视入户率和互联网用户普及率得到大幅度提高;完成“电子政务工程",加快办公自动化进程,提高工作效率。
加强能源体系建设。全面完成农村电网和城市电网改造,实现城乡同网同价。积极为中峰抽水蓄能电站、赶水火电厂等项目建设提供条件和服务,在开发利用水电、天然气等清洁能源方面规划实施一批大项目,基本形成与经济社会发展相适应的能源保障体系。
加强农村基础设施体系建设。建成鱼栏咀水库,续建小一型水库3座,完成一批病险水库整治,加快建设南部、中部和北部三大灌区,基本解决农村人畜饮水问题;继续搞好农业综合开发、气象监测预报和村社户道路建设;加强农村生态示范户建设,搞好农户改厨、改圈、改厕、改灶、改晒坝,使农村生产生活条件得到明显改善。
五、以优化环境为先导,做大做强开放经济
适应我国加入世贸组织的新形势,坚持不懈地实施“引进来"和“走出去"并举的开放战略,以招商引资为突破口,全方位发展开放型经济。
加大招商引资力度。招商引资是经济发展的驱动器。要把招商引资作为经济工作的重中之重来抓,采取以利招商、以诚招商、以园招商等多种形式,健全招商引资激励机制,营造全民招商的浓厚氛围,积极争取国家专项资金,充分利用银行金融贷款,加快激活民间资本,促进项目、资金、人才、信息向綦江聚集,把我县招商引资工作提高到一个新水平。加快实施“走出去"战略。充分利用入世后外贸环境改善的有利条件,大力开拓国际国内两个市场,用足用好国家和市、县鼓励出口的优惠政策,加大对重点出口大户的支持力度,积极培育新的出口项目和经营主体,推动开放型经济加快发展。
大力发展民营经济。民营经济是开放经济的重要组成部分。要切实做到政治上关心、政策上扶持、经营上服务、发展上鼓励,为民营经济发展创造良好环境。要把发展民营经济同推进农业产业化经营、实施工业强县战略和发展第三产业结合起来,大力支持民营企业参与改造国有集体企业以及农产品开发。着力引导民营企业建立现代企业制度,健全技术创新机制,转变经济增长方式,促进民营企业成规模、上档次、增效益。
六、以基本国策为保障,增强持续发展能力
坚定不移地贯彻计划生育基本国策,高度重视并加强人口与计划生育工作,提高人口素质,稳定低生育水平。研究解决新形势下计划生育工作中的薄弱环节,重点搞好农村人口和流动人口计划生育管理,使 全县人口自然增长率控制在6‰以内。
坚定不移地贯彻环境保护基本国策,突出大气污染治理和饮用水源保护两大重点,强化城区扬尘和噪声污染防治,推广清洁能源,开展机动车辆尾气整治,加快固体废弃物的无害化处理和综合利用;加强工业污染防治,促使污染物达标排放,逐步关停或搬迁县城规划区内经技改仍达不到环保要求的严重污染企业,使县城空气质量基本达到二级标准,努力把綦江的环境质量提高到一个新水平。
坚定不移地贯彻耕地保护基本国策,狠抓地质灾害防治、国土资源珍惜利用和水土流失治理三大重点。坚持群防群治,重点搞好城镇和农村居民集聚区地质灾害隐患治理,确保人民生命财产安全。坚持“在保护中开发,在开发中保护"的方针,既要严格执行土地利用总体规划,加强基本农田保护,切实保护国土和矿产资源,又要健全资源有偿使用机制,确保资源合理开发和永续利用。抓好土地开发整理,完成1.6万亩土地开发整理任务。实施退耕还林工程,加强绿色通道建设,加快生态农业发展,加速荒山荒地绿化,进一步增强可持续发展能力。
七、以先进文化为方向,促进社会全面进步
全面建设小康社会,必须大力发展社会主义民主政治和社会主义文化,建设社会主义政治文明和精神文明,努力铸造富裕、民主、文明的新綦江。
牢牢把握先进文化的前进方向,认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,弘扬爱国主义精神,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,强化社会信用意识,广泛开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭、文明职工和文明市民等精神文明创建活动,广泛开展“爱家乡、兴綦江"为主题的系列教育活动,不断提高城镇人民的思想道德素质、科学文化素质和体能健康素质以及文明程度。进一步搞好国防教育,积极开展“双拥"和军民共建活动。
切实加强社会主义政治文明建设,坚持和完善人民代表大会制度,主动接受人大及其常委会的法律和工作监督,认真执行人大及其常委会的各项决议决定。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,自觉接受政协的民主监督,充分发挥政协的参政议政作用。健全完善政府民主和科学决策机制,健全基层自治组织和民主管理制度,丰富民主内容,拓宽民主渠道,坚持事关群众利益的重大决策让群众知情、理解、参与和支持。支持工会、共青团、妇联等群团组织按章程开展工作,充分发挥其桥梁和纽带作用。全面落实党的民族、宗教、对台、侨务政策。加强法制建设,提高依法行政和依法治县水平。按照政事分开原则,改革事业单位管理体制,精简机构,裁减冗员,妥善分流人员,减轻财政负担;高度重视安全稳定工作,正确处理人民内部矛盾,坚决依法打击各类犯罪活动,依法惩治邪教组织和黑恶势力,全面落实社会治安综合治理措施,维护社会政治稳定。
大力实施“科教兴县"战略。坚持科技创新,建立以企业为主体的科技创新体系,引进和推广一批先进适用的科研成果,培育一批具有较强科技创新能力的骨干企业,组建一批科技中介服务组织,形成鼓励科技创新的良好氛围。普及科学知识,弘扬科学精神,破除封建迷信,倡导文明健康的生活方式,建成全国科普示范县。把教育摆在优先发展的战略地位,巩固发展“两基"教育成果,提高教育质量和管理水平;加快发展高中阶段教育,积极发展职业教育,鼓励和支持社会力量办学,2007年前建成5所市级示范学校。加强继续教育,逐步构建终身教育体系。加强教师队伍建设,提高教师的综合素质。进一步完善农村义务教育管理体制,加大教育投入和对农村教育的支持力度。完善中小学校布局调整,优化、整合教育资源,基本完成中小学校现有d类危房改造,努力改善办学条件。
积极发展文化体育、卫生等各项社会事业。加强基层文化建设,建成文化馆、图书馆、农民版画陈列馆、档案馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公益性基础设施和一批市级示范文化站、综合文化站。大力弘扬以綦江农民版画和少儿版画为特色的地方文化,发展文化产业,延伸文化产业链条。广泛开展全民健身运动和群众性文化体育活动,不断提高竞技体育水平。深化卫生改革,抓好预防保健、疾病控制和爱国卫生工作,强化药品监督、医疗质量管理和医德医风建设,提高医疗保健水平。加强农村卫生“三项"建设,积极改善农村医疗卫生条件。
八、以群众利益为根本,提高人民生活水平
始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益,作为人民政府工作的出发点和落脚点,在加快经济发展的基础上,使全县逐步走向宽裕的小康社会。
千方百计扩大城镇就业和再就业,降低城镇失业率。实施积极的就业政策,充分发挥经济增长对增加就业岗位的基础作用,健全市场导向的就业机制,多渠道开发就业岗位,努力改善就业环境,支持劳动者自谋职业或自主创业,鼓励企业和经济组织更多吸纳就业,帮助困难群众就业。力争每年新增就业岗位不少于当年新增下岗失业人员,确保城镇登记失业率控制在3.5%以下。
千方百计健全社会保障体系,解决好困难群众生活。完善城镇职工基本医疗保障、养老保险制度,健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度,初步建立起独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系,确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放,基本保证城市居民最低生活保障全覆盖。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会扶助等保障事业。积极推行农村合作医疗,提高农民健康水平。