主任、各位副主任、各位委员：

下面，我向区人大会报告《政府工作报告》起草情况，请予审议。

一、撰写原则

一是坚持实事求是的原则。《报告》对“”时期的工作回顾，用数据说话，用项目支撑，力求客观全面、符合实际;对“十三五”时期的目标任务及20xx年的工作安排，坚持以经济社会发展提质增效为主基调，既符合我区现阶段的发展实际，又具有较强的针对性和可操作性。

二是坚持推动发展的原则。《报告》紧紧围绕市委、市政府工作部署和区委的总体战略、任务目标，牢牢把握发展这个第一要务，突出了创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、共享发展“五大发展”，为今后五年尤其是20xx年的政府工作，指明了宏观方向和具体路径。

三是坚持以人为本的原则。《报告》注重解决群众最关心、最直接、最现实的根本利益问题，力求体现政府服务群众、执政为民的态度和决心。突出政府的社会管理与公共服务职能，强调把工作的出发点和落脚点放在服务民生，为群众解难题、办实事上，让群众共享改革发展成果。

二、形成过程

《政府工作报告》于20xx年10月中旬开始起草，先后书面征求了区直各部门、各街镇、园区等各方面的意见和建议，并召开了主要区直部门、各街镇、园区的征求意见会议，特别是刘汇区长亲自把关，逐字研究、数易其稿，并分别听取了区政府常务会议、区委会议、区人大主任会议的指导意见，进行了反复的修改完善。

三、基本框架

本次《报告》与以往年度工作报告有所不同，既要总结“”时期的成绩，又要铺排“十三五”时期的目标任务，更要安排好20xx年的工作重点。因此，《报告》共分为三大部分，其中，第一部分为“”工作回顾，从适应经济发展新常态，大力推进产城融合，现代产业汇聚岳麓的态势更加强劲;服务湘江新区新发展，大力拓延战略空间，城乡融合面貌日新月异;彰显河西靓城新形象，大力改善环境质量，“宜居在岳麓”的理念成为广泛共识;顺应人民群众新期盼，大力增进民生福祉，基本公共服务均等化取得新的进步;践行群众路线新要求，大力弘扬严实作风，政府自身建设进一步加强五个方面进行了总结回顾。同时，分析了存在的困难和问题，主要是经济下行压力依然较大，传统产业动力正在减弱，新的增长动力仍在培育，经济发展质量和效益有待提升;科教、人文、生态等优势还未充分释放，共驻共建、共创共享的发展格局尚待构建;城市建设新旧问题相互交织，城乡融合发展水平不高，改善民生还需付出更多努力，政府创新社会治理能力亟待增强。

第二部分为“十三五”时期目标任务，主要以区委“十三五”规划建议(征求意见稿)、全区“十三五”规划纲要(征求意见稿)为参考，简要分析了“十三五”时期全区发展面临的形势，并提出了建设秀美气质更迷人的新岳麓，致力打造全国两型社会建设首善区;建设创新气势更磅礴的新岳麓，致力打造国家创新创意重要集聚区;建设发展气场更宏大的新岳麓，致力打造省会经济发展核心增长极;建设国际气息更浓郁的新岳麓，致力打造中部一流现代宜居新都会的总体定位和主要目标。同时，《报告》从六个方面，对“十三五”时期的重点任务进行了铺排，分别是优化产城空间格局，着力构筑省会长沙新中心;推动城乡深度融合，着力彰显田园都市新风貌;释放生态环境优势，着力探索绿色发展新路径;实施创新驱动战略，着力打造创新创业新高地;精准对接民生向往，着力建设幸福宜爽新家园;推进治理能力现代化，着力构建服务发展新体系。鉴于规划建议及规划纲要均未定稿，且“两会”会印发完整的“十三五”规划纲要(草案)，因此，《报告》本着统一框架、统一表述、突出重点、彰显精髓的原则，并未就一些具体项目进行表述，相关指标仍需再与相关部门核对之后予以确认。

第三部分为20xx年工作重点，政府工作的总体要求是：认真贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会及中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，落实区域经济社会发展新“三步走”战略部署，以经济社会发展提质增效为中心，大力推进创新创业、产业转型、项目建设、城乡统筹、民生改善和治理升级，率先建成全面小康，加快实现基本现代化，坚实迈好“十三五”规划第一步。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上;财政总收入增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上;固定资产投资增长17%以上;规模工业增加值增长6%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;到位外资增长10%以上，引进市外境内资金形成固定资产增长16%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上。

《报告》通过“五个发展一个升级”对20xx年的政府工作作了详细铺排。一是以打造“泛岳麓山创新创意聚集区”为核心，加快推动创新发展，从营造创新创业环境、完善创新创业政策、搭建创新创业平台三个方面进行了阐述;二是以增强新的增长动能为重点，加快推动转型发展，从实施消费升级计划、产业升级计划、招商升级计划、融资升级计划“四大升级计划”进行了详细铺排;三是以提升城乡融合发展水平为方向，加快推动协调发展，从提升新区承载功能、实施老城有机改造、推进“美丽乡村”建设三个方面进行了具体部署;四是以建设更高品质的宜居岳麓为引领，加快推动绿色发展，从提升环境品质、加强环境保护、共享环境福利三个方面进行了说明;五是以满足人民群众对美好生活的向往为根本，加快推动共享发展，从用心办好民生事业、着力建设平安岳麓、统筹推进各项工作进行了安排;六是以人民满意为最高标准，加快推动政府治理升级，从建设法治政府、效能政府、廉洁政府三个方面进行了具体部署。

四、主要特点

《报告》力求兼顾好三重关系：一是兼顾文字流畅和文意清晰，文风朴实，文意直白，总结成绩摆实事、用数据;工作目标既有一定压力，又确保能够完成;工作部署主体明确、路径明晰，操作性较强。二是兼顾宏观指导和微观执行，既贯彻了中央、省市系列重要会议精神，又结合岳麓实际，尤其是“三融共进”“五化同步”“五大发展”等重点要求，旗帜鲜明地提出了打造“泛岳麓山创新创意集聚区”、重点发展高端商贸业、文化旅游业、健康养生业、金融业、检验检测认证产业、现代农业等六大主导产业等等，符合岳麓实际，具有较强的操作性。三是兼顾全面覆盖和重点突出，总结成绩力求全面，既讲成效，又不回避存在的困难和问题;部署工作力求“面面俱到”，同时，对创新创业、产业转型、城乡建设、环境治理、民生保障、政府自身建设等着墨较多。

不妥之处，敬请批评指正。

党代会常任制作为党内民主制度的重要探索方向和内容极大地推动了党内民主的发展。本站小编为大家整理了一些党代会工作报告起草，希望对你有用!

对每位起草小组成员而言，起草好党代会工作报告是开好第十二次党代会至关重要的一项工作，既是一项政治任务，也是一项翻阅学校这本“词典”的研究工作。写作时间紧、任务重、压力大、标准高，成为他们每位成员心头一口警钟，时刻警醒大家要全力以赴，攻坚克难，千万不能掉以轻心。

从4月26日党代会筹备工作启动以来，起草小组已经对工作报告的修改完善次数、座谈调研次数、汇报请示次数都已经模糊了，因为如何确保在党代会上向全体279名党代表呈现出一份高质量的工作报告，才是起草小组成员最值得铭记的。

一份“宝贝”：获取意见建议

由于起草小组都是从相关职能部门抽调临时“组阁”的，小组成员除了所在单位日常业务工作抽不开身外，党代会工作报告起草工作只能想方设法挤时间，加班加点挪时间去完成。加之人手紧张的实际，围绕工作报告起草的相关“外围”工作也成了起草小组成员必须挑起的担子。

3月下旬起，起草小组下发征求意见通知，广泛征求各单位意见，并多次深入有关单位实地调研，搜集一手资料。党委书记陈小筑、校长汪劲松十分重视党代会工作报告起草工作，从上次党代会以来的经验体会、存在问题、未来发展目标、核心理念、阶段步骤、实现路径、重点任务以及党建工作等方面多次向起草小组给予指导性意见。工作报告(征求意见稿)初稿完成后，陈小筑、汪劲松专题听取了起草小组的汇报，并对一些关键问题给予了具体指导。

5月26日至29日，起草小组承担了党代会工作报告(征求意见稿)征求意见座谈会10场次的会务组织工作，从会议方案设计到参会人员落实，从会议资料准备到现场服务与笔录，从发言内容梳理校对到印装成册，虽然工作量大，强度高，小组成员感觉累一点，忙一点，但当拿到原汁原味的会议记录册时，都有一种如获至宝的慰藉。征求意见座谈会的召开标志着工作报告起草工作步入到攻坚阶段。

一天“闭关”：逐字逐句逐标点研讨

座谈会后，会议记录册第一时间送至学校领导手中。党代会筹备工作领导小组副组长郑永安召集起草小组就分组讨论会上征集的意见进行了认真的梳理，对富有建设性、共性突出的意见进行了吸纳，对具有争议性的意见进行了研讨，进一步丰富完善了征求意见稿。

陈小筑、郑永安结合座谈会意见建议，多次召集有关部门负责人研究讨论师生代表反映较为突出的问题。每次研讨中，陈小筑对工作报告从头到尾，一句一句读出来，逐字逐句地加以研讨分析，对关键性问题给予了明确意见。

6月10日，郑永安组织起草小组赴长安校区封闭办公，利用一整天时间盯着投影屏幕，对工作报告从头到尾，逐字逐句逐标点进行了研讨修改。一整天下来，成员们眼睛累了，脖子酸了但都没有降低大家对报告研讨的热度。夜深人静，辛苦了一整天的成员们在回友谊校区的车上仍然将话题锁定在工作报告修改上。

一次“折返”：再次听取基层最真实声音

陈小筑与基层党委(党总支)书记座谈，共同研讨党代会工作报告(征求意见稿)。各位书记结合基层党委工作实际，对报告的内容提出了部分修改意见。起草小组经过汇总梳理，又一次完善了工作报告(征求意见稿)。

6月16日，起草小组再次就党代会工作报告(征求意见稿)下发至28个基层党委(党总支)书记，再一次听取基层声音。据反馈上来的信息显示，此次反馈出来的意见较之前而言，范围更加缩小，问题更加聚焦，数量更加减少。此时，对起草小组而言，意味着基层的声音在工作报告(征求意见稿)中得到了更大程度的反映，是一份真实反映师生员工声音的“作品”。

一项“检阅”：与全校师生共同献计发展

正如党代会工作报告(征求意见稿)中写道“在20xx年国庆60周年庆典上，由我校自主研制生产的3个型号10架无人机组成的新中国第一支无人机方队，通过天安门广场，接受了党和国家的检阅，充分展示了我校雄厚的学科基础和集成创新能力。”这背后其实承载了几代西工大人长期艰苦卓绝的付出。目前，起草小组正在就党代会工作报告(征求意见稿)做最后的修改完善工作，不到最后决不放松。起草小组期待在党代会上，呈现出一份高质量党代会工作报告，以此接受全校师生员工的“检阅”。

一次党代会，一个里程碑。

党代会工作报告，作为这次大会的重项，其写作质量如何，直接关系大会成效和与今后全局工作。

为写好这份报告，县委给予高度重视：一是成立写作起草小组，及早酝酿写作提纲;二是广泛听取各级各阶层的意见与建议，集思广益共谋写策;三是县委陈书记和金副书记、俞副书记、蓝部长几位领导多次参加写作研讨会，陈书记更是经常与写作同志交谈面谈，提思路，讲框架，亮观点，作指示，为报告起草定出了基调，指明了方向。

从今年6月份始，我办结合半年总结工作，即着手酝酿起草报告。至9月27日，初稿已六易其稿，反复进行修改。期间每一次推敲、修改，均浸透着县委主要领导的智慧和写作同志的汗水。

现就主报告的主旨立意、框架脉络、要点特点等，作简要说明。

一、关于报告的主旨立意

主旨：总结历程，认清形势;明晰思路，廓清方向;增强信心，团结鼓劲。

立意：一是立足历史高度，从历届县委的探索和世代平潭人民的渴盼，重写本届县委肩负的历史使命;二是立足时代高度，围绕“什么是平潭发展之路，如何建设平潭”这一时代强音，触笔本届县委担负的时代重任;三是立足政治高度，着眼于贯彻实践“三个代表”重要思想，点明本届县委应有的政治素质和执政思路。

报告标题“实践三个代表，矢志发展大业，在新的进程中肩负起强县富民的历史使命”，就较好地体现了上述主旨立意，站到了“三个高度”的平台上。

二、关于报告的框架脉络

本次大会报告上溯五年，下贯五年，穿越十年，时间跨度长，写作难度大。

纵览十年路，概述十年事，需要有一写作主线一以贯之。经详虑细敲，我们确定以“发展”这一时代主题作为报告写作主线，这就将内容主旨与逻辑结构的起合点巧妙地交融一体，变“明线”、“暗线”这两条线为一条线。

报告扣住“发展”主线，分三大板块推进：

第一板块——“忆发展”。回顾发展历程，评析发展得失，总结发展经验，以增强继续前进的信心。

第二板块——“谋发展”。着眼全面建设小康社会这一总目标，抓住事关全局的关键点、制高点，勾划今后五年的发展战略，重写急需突破的几大任务，包括关联度大、辐射力强的支柱型、特色型产业与项目，略写经济常规工作及具体事项，在统筹协调中谋求重点突破。

第三板块——“促发展”。立足于保建设、保项目、促落实的角度，从思想、组织、队伍、党风、作风、执政水平多个方面落笔，重写如何为平潭发展提供强有力的保证。

三、关于报告的主要特点

一是篇幅较短。力求撮旨显要，简明扼要。县委九届党代会报告共32页，2.1万字,市委八次党代会报告2.3万字，本次党代会报告约1.5万字，比上届报告略写6千多字，笔墨较为经济。

二是述之有据。报告的字里行间，贯彻了中央和省市委一系列大政方针和决策精神，内含了县委主要领导、班子集体和各界各有关方面的群体智慧，同时也浸透着写作者的思考，文中数据、事由，均出自职能部门考证，力求“说之有理，述之有据”。

三是有所创意。有特色，有创新，这是我们写作者起草这份报告追求的一个目标。如在文风方面，力求以平实、大众、老土化的语言来说理析事;在内容方面，着眼大局、大势、大项，以区别政府工作报告和其他专业类报告;在逻辑结构方面，力求承接自然、严密周到，报告一、三部分，基本不用数字列目，以求一气呵成、行笔自如。

总之，本次报告起草态度认真，写作艰苦，虽几易初稿，但仍存在诸多缺点，敬请各位领导和各界人士畅言指正，以便修改、完善。

根据会议安排，我代表《县十一次党代会工作报告》起草小组，就报告的起草工作，向县委十届九次全会作一简要说明。不妥之处，敬请批评指正。

一、报告的形成过程

第一阶段是广泛调研，收集资料。7月初，起草小组就下发通知，收集了全县各部门20xx年至20xx年上半年的工作总结。同时集中组织学习了党的xx大、xx届五中全会、省委八届六次全会和市委三届四次全会以及中央、省委、市委、县委主要领导的重要讲话精神，深刻领会精神实质，准确把握时代脉搏。随后，又深入农工办、经济局、商务局等经济和综合部门调查研究，广泛听取各方意见，为报告起草准备了第一手资料。

第二阶段是分组讨论，组织起草。在占有大量材料和进行初步提炼的基础上，起草小组通过多次研究和讨论，形成了报告提纲。在县委分管领导亲自指导和征求经济、综合部门意见的基础上，开始起草工作。经过六易其稿，形成了报告初稿。

第三阶段是征求意见，修改完善。8月下旬，起草小组将认真研究、推敲和修改后的报告初稿分送到各经济和综合部门，广泛征求意见。根据反馈回来的意见和建议，起草小组对工作报告进行了两次集中修改。9月上旬县委主要领导审阅了报告修改稿，提出了具体指导意见。起草小组再次进行了修改，形成了今天提交全委会讨论的征求意见稿。

《县十一次党代会工作报告》是全县干部群众集体智慧的结晶。报告在形成过程中，共收到各方面意见和建议近100条，有对报告篇幅字数的建议，有对内容的补充，有对报告文字表述的修正，有对引用数据的核实，还有不少是对今后县委工作的建议。我们对此都逐一进行了认真研究，多数在修改时作了采纳。特别是报告的起草工作得到了各位领导、各位委员的精心指导和大力支持，我代表起草小组向你们表示衷心的感谢。

二、报告的主要内容

报告的第一部分是对过去五年主要工作和基本经验的总结。首先从十个方面回顾了县十次党代会以来我县经济社会各方面取得的主要成效：一是支柱产业做大做强，工业经济实现大突破;二是特色产业优势凸显，农村经济实现大突破;三是旅游龙头不断壮大，第三产业实现大突破;四是投资环境日益优化，招商引资实现大突破;五是项目攻坚卓有成效，重点建设实现大突破;六是经营理念不断创新，城镇建设实现大突破;七是骨干财源不断壮大，财税收入实现大突破;八是群众疾苦有效解决，和谐社会建设实现大突破;九是经济社会协调发展，民主法制和精神文明建设实现大突破;十是先进典型不断涌现，党的建设实现大突破。在回顾过去五年工作的基础上，我们总结提炼出了六个方面的基本经验：一是必须始终突出科学发展观这个主题，坚持更新观念、创新思路抓发展;二是必须始终突出经济建设这个中心，坚持把握机遇、突破重点抓发展;三是必须始终突出群众满意这个取向，坚持以民为本、富民优先抓发展;四是必须始终突出工作落实这个关键，坚持攻坚破难、开拓创新抓发展;五是必须始终突出和谐稳定这个前提，坚持同心同德、凝聚合力抓发展;六是必须始终突出党的建设这个根本，坚持配强班子、带好队伍抓发展。

报告的第二部分对未来五年的形势进行了全面分析，提出了未来五年发展的主要任务。在分析形势时，我们认为外部环境有三大有利因素：一是我国已进入人均国内生产总值1000美元以上的“发展机遇期”，改革不断深化，开放日益扩大，国民经济将继续保持较快增长的良好势头。二是国家深入推进西部大开发，支持力度不断加大，支持领域不断拓展，为我们争取更多项目和资金提供了平台。三是“外资西进、内资西移”的势头日益强劲，区域经济合作不断加强，为我们扩大对外开放、强化招商引资创造了良好机遇。从xx实际看，我们认为已经具备三大有利条件：一是有一批重大产业和项目作支撑;二是有一笔宝贵的资源作基础;三是有一支特别能战斗的干部队伍作保障。在此基础上，我们提出了xx未来五年经济社会发展的指导思想和总体要求，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续坚持“工业立支柱、农业兴产业、三产上台阶、城市升形象、党建出成果”的发展思路，在更高层次上加强经济、社会、政治、文化和党的建设，努力把我县建设成为产业优势明显、文化特色突出、生态环境良好的工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿色生态靓县和财税收入富县。同时报告从六个方面提出了未来五年的奋斗目标：经济实力明显增强，改革开放成果显著，社会文明全面进步，民主政治更加完善，生活水平普遍提高，党的建设不断加强。

报告的三、四、五部分对未来五年经济社会发展、党的建设进行了全面部署。在经济工作方面提出了奋力实现县域经济发展新跨越的目标，要求：一是立足工业强县，壮大产业支柱，增强发展新动力;二是突出产业培育，加快新农村建设，构建发展新格局;三是培育旅游龙头，全面激活三产，拓宽发展新空间;四是强化投资拉动，加速城镇化进程，创建发展新优势;五是坚持创新创业，深化改革开放，营造发展新环境。按照即将召开的xx届六中全会确定的主题，我们提出了加快社会主义和谐社会建设的目标，要求：一是认真解决群众疾苦，切实维护群众利益;二是加强精神文明建设，积极营造健康向上的文化氛围;三是推进民主政治建设，扩大人民民主权利;四是积极维护社会稳定，确保人民群众安居乐业;五是统筹发展社会事业，推进社会全面进步。在全面推进党的建设方面，我们从思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、党的作风建设、党风廉政建设五个方面提出了具体要求。

三、报告的主要特点

一是继承性。报告确定未来五年的发展思路和奋斗目标，是对县十次党代会提出的“五句话”发展思路和“六个县”奋斗目标的继承。但又绝不是照抄照搬，而是力求站在更高起点上，对xx未来五年发展作出科学规划，是继承中的发展。

二是客观性。报告既注重实事求是、客观公正的总结县十次党代会以来全县经济社会发展取得的显著成绩和宝贵经验，又不回避矛盾，力求客观反映发展中存在的困难和问题。

三是务实性。报告在分析xx经济社会面临的各种有利形势和条件时，充分考虑了xx面临的机遇和挑战，充分考虑了xx经济社会发展的需要，充分考虑了广大干部群众构建和谐社会的美好愿景。力求做到既不夸大机遇，又能增添信心和动力;既能保持经济发展的强劲势头，又能确保各项目标任务的如期实现。

四是创新性。虽然未来五年发展思路不变，但我们力求在观念上突破，在举措上创新，提出一些具有建设性的意见。在工业经济方面，我们提出了走自主创新之路，建好工业园区、培育产业集群的发展方向，着力提高工业企业的核心竞争力和工业经济的整体实力。在农村经济方面，将建设社会主义新农村作为发展农村经济的重点，将培育特色产业作为建设社会主义新农村的重点，将机制创新作为培育特色产业的重点，努力实现农业增效、农民增收和农村发展。在商贸旅游方面，提出了将“xxxx”打造成国家aa级风景区的目标，通过做强旅游龙头，提速发展第三产业。

五是号召性。起草过程中，我们特别注意突出报告在凝聚合力、鼓舞人心、振奋精神、激扬斗志的作用，力求能够通过报告中的语言，激发广大党员干部奋发有为的精神，迎接挑战的勇气，战胜困难的决心和加快发展的信心。

各位领导、各位委员，以上是起草小组对《县十一次党代会工作报告》的简要说明，供大家在讨论时参考。在此，也恳请大家多提宝贵意见和建议，以便我们进一步修改和完善，写出一个体现县委意图、符合群众愿望的高质量的党代会报告。