最新民航业工作总结(精选6篇)
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民航业工作总结篇一
不知不觉我已经在中国民航大学学习了一年有余,通过网络以及一些专业课程的学习我发现自己越来越像一个民航人,不仅是在知识水平上的转型更是在心理素质上的飞跃,这些东西就像是一股信念潜移默化的逐渐扎根于(原文来自:http:// 千叶 帆文摘:)我的内心,身为民航人,一方面为民航事业对国家经济文化发展起到的的巨大推动作用感到自豪,同时我也深知要想成为一名合格的民航人员绝非一件简单的事情,它需要我们孜孜不倦,勤劳无畏的付出自己的汗水和青春,并且前提是你得满足民航人员所需要的一系列基本素质。
蓝天舞者—致水平高超的飞行机组
良好的情绪控制能力包括能准确的认识和表达自身情绪的能力和有效的调节和管理情绪的能力。当飞行延误时,乘务人员必须做到不急不躁,以沉稳冷静的心态去面对旅客的问题和不良情绪,从而控制客舱的安全。
空中乘务员这样一个特殊的职业,对沟通协调能力的要求也特别高。当遭遇紧急情况,如果地面无法和机组有效沟通协调,机组无法和乘务组有效的沟通协调,可以想象这样一种情况还怎么保证机上人员的安全。
工作中随时有可能遇到突发性特殊情况,身为一个空中乘务员,除了能调节好自身沉着的情绪外,还得随即应变既要组织正常飞行,又要有力妥善处置特情,不因循守旧,具体情况具体对待,有变通性、创造性,能在短时间内准确的建立立体思维。
语言表达能力对于空乘人员来说是非常重要的,我们和旅客更好沟通的关键就在于此,有了良好的沟通我们才能为旅客提供更好的服务,所以好的语言表达能力是每位空乘人员必须做到的。
另外,一名合格的空乘人员还需要基本的自身素质,除了身体方面的要求之外,良好的英语口语和文化底蕴也是必不可少的,这些都是对空姐的硬性要求 。
蓝天的地面守卫者——地勤人员
一、较高的专业技能
1、服务意识。 作为服务人员,旅客就相当于我们的顾客,我们应该把他们当作上帝一样来对待,认真仔细的为旅客们排忧解难,使旅客们旅途愉快。
2、沟通能力。 沟通能力在平时的日常工作中显得格外重要,旅客们都是来自天南地北,陌生感会在人与人之间的沟通中起到阻碍作用,所以这个时候就需要地勤人员快速有效的与旅客进行沟通,从而了解到旅客的需要并及时提供支持。
3、解决问题的能力。民航企业在提供运输服务的过程中,难免会出现运输不正常的情况。这时服务人员要及时的帮助旅客解决困难,维持秩序并及时对旅客密度大的区域加强重点保障以保证航空运输工作的顺利进行。
二、良好的服务态度
地勤工作不仅关系到航空港服务水平的高低,更关系旅客生命和国家财产安全,责任重大。要想成为一名出色的地勤人员首先需要有责任心。同时拥有一颗爱心会让你和旅客的日常交往中如鱼得水,拥有一颗耐心也非常的重要,只有这样才不会被繁琐的日常事务影响到自己和旅客们的心情。最后拥有一颗包容心,机场经常会因为各方面原因发生一些人事纠纷,乘客有可能把气发在地勤人员身上,这就需要地勤人员以极大的包容心去忍受乘客的无理言行,包容并不意味 着一味忍受,而是包涵和谅解。
三、较强的身体素质
对工作,这就是是对工作的负责和对生命的热爱。所以要成为一名出色的地勤人员,一个健康的体魄是必不可少的。
航路的守卫者——致民航管制人员
最后需要提到的就是相关管制人员,再按职责细分可以分为三个部分。首先是民航总局等政府相关人员,这些人往往是由底层干部升上去的,故需要有优于常人的工作能力和人格魅力,可以说是一类各方面全面型的人才。再就是航空电台的通信人员,他们负责引导飞机飞行,进场离场,发放放行许可,机场和电台情报等,经常需要熬夜值班,需要很高的敬业精神以及熟练的工作能力和专业的行业知识作为铺垫,最后就是空中交通管制员,我们主要以介绍空管人员为主。所谓空中交通管制,就是对航空器的空中活动进行管理和控制。空中交通管制的根本任务就是防止航空器相撞,防止杭旌旗和地面上的障碍物相撞,维护交通秩序,保证安全有效的空中交通流量。由于航空运输的市场发展速度明显快于机场以及空域的发展,有限的资源极大程度的影响了航班的正常运行,为空中交通管制人员带来了极大的压力。所以成为一名合格空中交通管制员需要的素质就显得尤为重要。
民航业工作总结篇二
班级:
姓名:雒嘉源11504633
《人为因素》心得体会
这学期通过对人为因素这门课的学习,让我深刻认识到航空维修中的人为因素的重要性。在航空领域中,航空维修差错近年呈上升趋势,维修人员的工作表现直接关系到航空维修工作的质量,而飞机的维修质量有直接影响到航空安全,甚至会牵涉到人身的生命安全,这一切都源于航空维修中的人为因素。因此,航空维修中的人为因素应该得到航空界的高度重视。
航空维修中的人为因素,主要是研究航空维修中人的工作表现和影响因素,优化航空维修人员的工作表现,减少人为差错,以保证航空安全。随着飞机系统的改进和发展,飞机机械原因造成的事故已大大减少,而与人为因素相关的事故却在不断增加。因此重视航空维修中的人为因素,降低维修工作中的人为差错,对于我们航空机电设备维修专业来说,真的是非常重要。人为因素是有关人的科学;关于工作和生活环境中的人,人与设备、程序及周围环境之间的关系,人与其他人的关系;人为因素涉及航空系统中人的所有特征。它常利用系统工程框架,通过系统的应用人的科学,以寻求人的最佳表现,其两个相互关联的目标是安全和效率。
1、解释shel模型并展开,指出人处于模型中心的意义
答: shel模型是一种常用的模型,它的名字是由模型中各组成部分的第一个字母构成的。
s—软件,维修程序,维修手册,检查单等
h—硬件。工具,测试设备。飞机结构,驾驶舱设计,操纵系统和仪表的配置和使用特性等。
e—环境。例如:机库条件和航线条件等环境以及工作方式,管理机构等。 l—生命件/人。例如,处于模型中的人,包括维修人员,主管。计划员,经理等。
意义: shel模型用简化的方法表示复杂系统,具体形象地表现人为因素研究的范围,基本要素以及它们之间的相互关系;在shel模型中,方块界面之间需要非常匹配,一处不匹配就意味着一个人为差错。
所以说人是这个模式的中心,被认为是系统中最重要的,同时其适应能力也是最重要的组成部分。
2、墨菲定律定义并展开
答:墨菲定律,人们做某件事情,如果存在一种错误的做法,迟早会有人按照这种错误的做法去做。
墨菲定律忠告人们,面对自身缺陷时最好想的周到全面些,不要存在任何侥幸心理,采取多种保险措施,防止偶然发生的人为失误导致灾难和损失。所以说,人为差错是客观事物的一部分,但不是全部,莫非定律有助于人们更好的理解人为差错。
3、影响视力的因素
答:1 生理因素 如近视
2 摄取外来物质的影响 如毒品,药物。烟酒
3 环境因素 如光线亮度
4 与被观察物体有关的因素 如物体外型尺寸
4、 影响视力的环境因素
3 任何空气中的微粒,诸如,灰尘,雨或雾,都可能影响光线在空气中的传播,使物体映像变形。戴着眼镜情况会更糟,因为镜片容易粘上赃物,湿气,雾气和划伤。
5、噪声对人的表现的影响
答:1 令人烦躁(突然的声响,持续的大声)
2 干扰在工作场所人际的交流(讲话听不到)
3 由于听不清告警信号或信息而造成事故
4 容易疲劳并影响精力集中
5 听觉损伤(暂时和永久性)
6、什么是幽闭恐惧症,如何克服
答:当人进入一个封闭或狭小的空间时,会感到不同程度生理或心理的不舒服,通常认为这是正常的,当这种不舒服过于严重时,就是所谓的幽闭恐惧症。
克服方法:当着工作者的面,1 作好一切工作准备,有助于消除工作者的紧张和担心 2 理想情况下维修人员应有人陪同进出狭窄空间工作 3 在必要时须使用恰当的安全设备,例如:呼吸装置或者呼吸管路。
7、马斯洛层次需要理论及在员工激励上的应用
1 基本生理需要
2 安全需要
3 社交需要
4 尊重需要
5 自我实现需要
8、噪音对人的表现的影响(p50)
答: 1 使人烦躁2 干扰语言交流
3 掩盖警告4 损害听力
通过这门课的学习,让我获益匪浅。当我能够成为一名机务维修人员时,在今后的工作中,注意各方面工作因素,当存在隐患时,及时发现提出,可以减少不必要的失误和事故的发生。在工作岗位上,我会严格的要求自己,严以律己,提高自己的安全意识,以每个人民的安全为己任,做到爱护他人,爱护自己,成为一名合格的机务维修人员。
民航业工作总结篇三
一、致力于打造清明,坚持科学民主,把航定向不含糊。
一是强化政治素养。不断强化学习的深度、广度和强度,坚持党委中心组学习活动、党委书记带头讲党课,不断丰富政治理论,提高政策水平,加强党性锤炼,为科学执政、依法执政奠定基础。
二是深化镇情认识。年初,利用一个月时间跑遍了全镇14个村,召开群众会、党员会,走访村组干部、致富能手、人大代表、困难群众等100多人,了解掌握各村基层组织建设、产业发展、基础设施建设、群众生活等现状和存在问题。通过调研,尽快熟悉了村情、民情,掌握了基层存在的热点难点问题,理清了工作思路,找准了工作的切入点和突破口,确立了指导全镇工作的“234”工作思路。
三是固化民主氛围。坚持贯彻民主集中制原则,凡重大、重要工作决策坚持党委政府集体研究,集思广益,有效地增强了决策的科学性、准确性,避免了工作的盲目性、片面性。在讨论研究工作时,坚持做到不定调子、不压制发言堵言路、不强制拍板作决定,在充分发挥民主的基础上,对重大问题决定做到有主见不主观、能果断不武断,正确处理了集体领导和个人分工负责的关系,支持副职大胆行使职权。党委所有决策都能上会,都能事实求是,得到了干部和群众的拥护和执行,从而使全镇上下能心往一处想,劲往一处使。
二、致力于打造清正,坚持阳光政务,夯实基层不放松。
一是狠抓工作机制。对所有工作实行“党委书记全盘抓,分管领导牵头抓,业务干部具体抓,包村干部共同抓”,对“千百万”工作实行“党委决策到位,领导包抓到位,干部服务到位,大户示范到位,群众积极参与”的责任制管理,对全年性工作实行月报进度,季度检查,半年考核,年终奖罚的全程管理。
二是健全规章制度。今年来,我们通过党政会议研究,有针对性地制定了一些切实可行操作性较强的规章制度,针对干部管理松懈的问题,制定了《干部考勤及请销假制度》和《干部绩效考核制度》,针对镇债务负担重财政高度紧张的状况制定了《财务管理制度及运作程序》,针对群众办事难的情况完善了《首问责任制》和《来信来访接待制度》,进一步明确了办公人员责任,制定了《办公室工作制度》。一系列制度的建立,夯实了干部责任,规范了干部行为,强化了协作能力。
三是加强村级建设。多策并举,强化村干部的素质提高,关心支持村级班子工作。在村级工作遇到难题时,及时抽调干部协调解决。多方帮助村干部联系资金物资,支持村组实施基础设施建设,结合村务公开民主理财试点工作,全面推动了村财镇管工作,理顺了管理体制,弄清了家底,实现了规范管理。
三、致力于打造清廉,坚持一岗双责,落实廉政不走样。
做到用权而不专权,力求上下一心,步调一致,团结各方力量干工作。就个人而言,我深知带头和表率是最具说服力的行为,我严于律己,宽以待人,严格要求,率先垂范,坚持做到自盛自警、自励,清清白白为官,堂堂正正做人,勤勤恳恳办事,起到了很好的模范带头作用,创建一个好班子,带出了一支好队伍。
四、致力于打造平安,坚持下堂询诊,吸附当地不添乱。
在维稳这一要务上,一直坚持发展是第一要务,稳定是第一要素。上半年我们通过推行金牌调解、第三方立场、律师参与以及经济的、行政的多种的方式手段,取得了较好的效果,还成为了县里两个“三无”乡镇之一。接下来我们将通过开门接访、带案下访、义务巡逻,“下堂询诊”与“坐堂问诊”并举,下村入户调解矛盾纠纷,并请老干部、老党员、老族长、街坊邻居等来评说上访诉求,积极用舆论压力制止无理上访事件,以最小的人力物力代价,换取我们稳定的大局。
五、致力于打造和谐,坚持民生民享,惠及百姓不作秀。
在我们,还有1000多留守儿童、200多孤寡老人、900多户的低保户。我们也一直坚持从最急、最难处着眼,从群众关心关注处入手,全心全意服务群众,尽心尽力帮助群众解决实际问题,扎实推进民生工程、民心工程,坚持“应保尽保,应救尽救、应帮尽帮”,力求让广大老百姓劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养。我们还通过做好“村村笑脸墙、人人比学忙”为主题的‘笑脸墙’的展示活动,让百姓看一眼"笑脸墙",就能感受到扑面而来的和谐气息和人民的幸福生活,通过广大群众尚德扬善、乐于助人、奋发有为,以及群众认同的形象代表的集合展示,引导大家以积极向上的态度面对生活,营造文明、和谐、幸福的。
六、致力于打造幸福,坚持开明开放,推动发展不停步。
一是统筹规划集镇建设。进一步推进宜居的建设,认真做好集镇的总体规划修编,规范农村建房管理,引导帮助农民建设一批有特色的新型农村的社区。并通过打造“一渠两路五桥”,构建四通八达的路网体系,加快商务中心圈的建设和农贸市场东扩推进的改造工程,提高城镇的品味、提升集镇的形象。
二是积极引导产业发展。以土地流转、土地整理、“双带”工程、“粮丰”工程为依托,按照公司加农户的模式,全力打造了等一批支柱性的龙头企业。围绕品牌创建,着手组建荷山豆腐专业合作社,努力提高农业经济规模化、产业化水平。
三是全力推进招引项目。严格落实项目推进的层级负责制,立足资源优势和产业特色,实施产业富民,突出产业招商。今年购物广场和农业发展有限公司已经成功落户,发展有限公司投资近3000万元的旅游服务设施建设项目在8月份也即将开工。我们还将扶持建材做大做强,争取国力建材早日落户,积极推进开发和万洲码头建设,真正做到经济发展和财税增加有新亮点,百姓就业和人民增收有新进步。
总之,半年来,各方面的工作均取得了较好成绩,我本人也得到了充分锻炼,变得更加成熟,但回过头来看,仍有不少薄弱环节,一是:沉下去时间仍然偏少,解决的具体问题不多;二是:工作安排布置多,检查督促少,部分工作未完全落实;三是:工作汇报少,争取上级支持不够。今后,我将努力夯实薄弱环节,改正缺点,争创佳绩。
民航业工作总结篇四
首先要明确国家自然科学基金支助目的:支持从事基础研究的科学技术人员在国家自然科学基金资助范围内自主选题,开展创新性的科学研究,鼓励创新和培养人才。所以内容主要为基础科学,并不需要涉及具体工艺或配方等。
在写申请前需根据当年基金申请指南,并按照上面的各种指导和要求及注意事项撰写申请书。
这关系到所涉及领域的研究进展、成果水平和青年人的发展。选题时要关注所研究领域的最新进展和成果,建议青年学者要慎重选题,频繁更换研究课题容易引起评委会的反感,所以要选一个适合的课题并且始终坚持。
名称要新颖、准确、精炼,防止题目过大,这就需要平时大量读文献和检索。
摘要400字以内,用最精准的语言概括整篇申请报告的内容。注意每个措辞,标点,反复斟酌,要在评委在没有足够的时间阅读的情况下也能把握整个标书的主要内容,并引起注意。
宜开门见山,明确指出研究问题、背景、你的研究设想,优势和科学理论及实验基础、研究意义。不需要冗余铺垫及套话。
参考文献20-25篇为宜,注重相关领域重要论文,及文献的时效性,最好是最新的。文献以英文文献为主,但不能没有中文文献(即涵盖国际研究现状和国内研究现状)。
要求语言准确,避免含糊其辞,其中自己的工作介绍时要实事求是,不要过于谦虚,也不要夸大其词,旨在强调自己的工作基础。
即完成这个课题最主要的障碍,要准确,不宜过多(不超过3条)。
要有图有文字。研究方案要合理,环环相扣,列出具体的方法和技术(先进、可靠、有创新)。技术路线用流程图,不要太繁。
严谨、中肯,避免用研究条件顶替特色,空谈学科交叉,填补国内空白。
即本项目的工作积累,前期研究数据、方法、成果。要有图有真相,摆出相关专利、发表期刊等资料。让评委信服你有足够的前期工作基础。
申请书格式(要严格按照要求,给人整洁规范的感觉,让人觉得你对此态度认真,诚恳,有足够的能力完成项目)。
回避(如你的学术观点与当前主流观点,或某些教授观点有分歧,可回避)。
民航业工作总结篇五
xx年,政府以“硬措施”兑现“硬承诺”。不论是将财政收入大部分用于民生,还是养老金并轨,抑或公务员涨工资向基层倾斜,目的都是为了改善老百姓的生存状态、优化公共服务,让“民众共享改革发展成果”更多地从愿景走向现实。作为利益相关者,公众在日常生活的变化之中感受制度关爱,在今昔对比中感受政府改善民生的决心和魄力。
正如所言,“立国之道,惟在富民。要以增进民生福祉为目的,加快发展社会事业,改革完善收入分配制度,千方百计增加居民收入,促进社会公平正义与和谐进步”。透过政府工作报告这扇窗户,我们可以发现xx年民生的新变化、新内容。
一是加强社会保障和增加居民收入。不论是“提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准”,还是“基本实现居民医疗费用省内直接结算、稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算”,抑或“加强重特大疾病医疗救助,全面实施临时救助制度,让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时”,让老百姓更加有安全感、保障感,这一切都离不开制度的护佑和关爱。
二是“对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体,健全福利保障制度和服务体系。继续提高城乡低保水平,提升优抚对象抚恤和生活补助标准”。提高工资和保障标准等政策受益面广,对弱势群体进行“弱势补偿”,也能够让他们的人生多一些光亮和温暖——正如哲学家约翰•罗尔斯所言,“为了平等地对待所有的人,提供真正同等的机会,社会必须更多地关注那些天赋较低或者处于不利社会地位的人们。”按照平等的方向补偿由偶然因素造成的倾斜,实行对弱势群体的“优先扶持”,用对待不同群体的差异化手段达到公平正义的目标,也是政府职能的应有之义。
三是“切实把教育事业办好,保证投入,花好每一分钱,畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道,让每个人都有机会通过教育改变自身命运”。伴随着高等教育从精英教育向大众教育转型,教育改变命运的显示度下降、周期性加长,“知识无力感”成为很多人的隐痛。促进教育公平、激发社会活力,给予农村和贫困地区学子向上社会流动的更多机会和希望,给予他们更多“人生出彩,梦想成真”的机会,离不开“政府转变职能,建设现代政府”。
通过政府工作报告,我们看到了政府对民生“真金白银”的投入,也看到了一个发展中大国的责任和担当。只有将“行大道,民为本,利天下”落到实处,公共政策才会进一步赢得公众的认同。
民航业工作总结篇六
政府工作报告是总结政府过去一年的工作和对未来一年的工作进行部署,读完之后有什么心得呢?本站小编为大家整理了一些读政府工作报告心得,希望对你有用!
在过去五年我国取得的伟大成就,以及党和政府对20xx年工作的部署和展望,使我们从中看到了更大的希望和更光明的未来,全身充满了干劲儿。下面是由心得体会网为大家推荐的两会心得体会,欢迎参考。
3月5日(星期三)上午9时,第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕,国务院作了政府工作报告,审查计划报告和预算报告。
全国各地各行各业的“两会”代表齐聚北京,代表人民把有关人们衣食住行等日常生活中的问题和一些社会问题提交“两会”讨论。因此“两会”的召开也引起了全国人民的高度关注,关注和他们有关的一些热点话题。
我通过关注两会,有了一些认识:一方面是关注国家的大政方针,了解目前我国社会政治、经济各方面的发展现状,另一方面进行了自我思考和相关意识培养。两会是中国的窗口,关注中国就不能不关注两会。经过60年的持续发展,特别是30年的改革开放,今天的中国经济总量世界第三,进出口总额世界第二,外汇储备世界第一,国际地位和国际影响日益提高。所以,国际社会不能不关心中国的情况,两会就必然地成为国际看国内的一个重要窗口、世界看中国的一个重要平台。
我认真学习了的报告,在过去五年我国取得的伟大成就,以及党和政府对20xx年工作的部署和展望,使我们从中看到了更大的希望和更光明的未来,全身充满了干劲儿。在过去五年中,我国社会生产力、综合国力显著提高。各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。
同时教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%;覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。这五年,改革开放也取得重大进展。社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元,开放型经济水平快速提升。我国国际地位和影响力显著提高。这些辉煌成就,充分显示了中国特色社会主义的优越性,展现了改革开放的伟大力量,极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感,增强了中华民族的凝聚力和向心力,必将激励我们在新的历史征程上继续前进。
会议也是对中国社会主义民主政治模式的实践和展示。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,是我国社会主义民主政治的一个特点和优点。这两项制度扎根中国大地,是构成中国社会主义民主政治模式的重要内容。会议的召开和运作过程,同时也就是中国民主政治模式的实践过程。与此相关联的是,我们的治国理念和政治模式因为会议而得到更加广泛的理解和认可,这是一个很大的成就。
在思想上,我将继续不断加强思想政治修养锻炼。在学习生活中,我要不断的勤奋努力。当今社会处于一个以信息作为重要生产力的时代,谁掌握的知识,谁就拥有了进步的阶梯。因此,要扩大自己的知识面,提高自己的某个领域的精深程度,争取做到学以致用,理论联系实际。我还将及时认真地为自己充电,更新自己的知识结构,把最前沿的知识运用于实际生活中,使自己不会在飞速发展的信息社会中落伍,以便在今后的工作岗位上发挥自己更大的潜能,顺应社会发展的需要。
以上就是此次我在观看两会后的感悟,我将继续关注两会,关注国家大事,关注国家的未来发展,不断加深自己的认识,提高自己的觉悟,并努力准备好为祖国的未来贡献自己的力量。20xx全国两会报道快结束了,而新的一年才刚刚开始!一年之际在于春,在这场春天的约会后,我也将向着新的目标再出发!
转眼就到春暖花开的三月。3月3日下午15点,全国政协十一届三次会议即将正式开幕。围绕两会中的舆论热点和两会期间的议题,我们了解到了公众的期待。学习了两会的精神,有些什么思想感悟呢?今年的两会看点颇多。今年两会的最大看点是民生命题要和制度建设齐头并进。对于两会你有什么看法呢?下文由心得体会网为大家精心整理,欢迎参考。
--经济增长目标经过认真比较、反复权衡,把增长预期目标定在7.5%左右,兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的目标相衔接,有利于增强市场信心,有利于调整优化经济结构。实现今年经济增长目标有不少积极因素,但必须付出艰辛努力。
--物价总水平目标把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素,也表明我们抑制通胀、保障民生的决心和信心。保持物价总水平基本稳定具备许多有利条件。但今年推动价格上涨的因素不少,不能掉以轻心,必须做好物价调控。
--财政和货币政策保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架,守住稳增长好、保就业的下限和防通胀的上限,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年安排财政赤字13,500亿元,比上年增加1,500亿元。但赤字率稳定在2.1%,体现财政政策的连续性。货币政策要保持松紧适度,营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理,引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币m2预期增长13%左右。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合,做好政策储备,适时适度预调微调。
--财税体制改革抓好财税体制改革,着力把所有政府性收入纳入预算,实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开,部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出,所有财政拨款的“三公”经费都要公开,打造阳光财政。把“营改增”试点进一步扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业,推动消费税、资源税改革,做好房地产税、环境保护税立法相关工作。抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任,逐步理顺中央与地方收入划分,保持现有财力格局总体稳定。建立规范的地方政府举债融资机制,把地方政府性债务纳入预算管理,推行政府综合财务报告制度,防范和化解债务风险。
--金融体制改革深化金融体制改革,继续推进利率市场化,扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,扩大汇率双向浮动区间,推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本发起设立中小型金融机构,引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度,健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革。加快发展多层次资本市场,推进股票发行注册制改革,规范发展债券市场。促进互联网金融健康发展,完善金融监管协调机制,密切监测跨境资本流动,守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
--国企改革加快混合所有制经济。完善国有资产管理体制,推进国有资本投资运营公司试点;制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革,在更多领域放开竞争性业务。
--开创高水平对外开放从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。今年进出口总额预期增长7.5%左右。要稳定和完善出口政策,加快通关便利化改革,扩大跨境电子商务试点。实施鼓励进口政策,增加国内短缺产品进口。提升中国制造在国际分工中的地位。
--投资把投资作为稳定经济增长的关键,中央预算内投资拟增加到4,576亿元,重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。
--农村改革赋予农民更多财产权利,抓紧土地承包经营权以及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作,引导承包地经营权有序流转,慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。
--推进新型城镇化要健全城乡发展一体化体制机制,有序推进农业转移人口市民化,实行不同规模城市差别化落户政策,加大对中西部地区新型城镇化的支持。
--医疗卫生推动医改向纵深发展,通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度,在全国推行城乡居民大病保险,创新社会资本办医机制。坚持计划生育基本国策不动摇,落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。
关注民生以推进社会公平正义和构建和谐社会,是今年“两会”的核心议题,也是政府工作报告的主题。这是我国最高权力机关将去年党的“六中”全会确定的“社会新政”执政纲领转化为国家措施和政府职能的重要举措。政府工作报告得到会议批准以后,扩大行政给付以维护社会公平正义,将在法律上被确认为政府的主导职能。随之,行政组织体制、职能权限配置、行政决策、行政执行和行政监督救济及其相关的立法都将作出必要的调整。
而对上述内容进行的行政法调整,也就是构建我国“社会行政法”的过程。所谓社会行政法,就是以政府维护公平正义职能为内容的行政法类型,其核心概念是公民的社会权和其他公法受益权利以及政府向社会提供社会福利和公共服务的行政给付行为。结合“两会”对民生高度关注的精神,围绕这两个核心概念,社会行政法也将提供一种崭新的行政法结构和制度。
首先,要加强对集体受益权的保护并完善公共事务行政决策机制。行政给付的主导方面,是政府提供普遍持续的社会福利和公共服务。它首先要满足的是公民的集体受益权,在行政活动上则体现为对社会福利和服务的公共决策。例如建立交通、通讯、科技、教育、医疗和体育等公共设施,或者设立资助科技开发和增加医疗保险国家支出的公共项目,这些都是政府面向全社会提供的持续性公共福利和公共服务措施。而社会行政法保护社会集体福利权的制度措施,主要是引入社会公众和利害关系群体对公共决策过程的参与制度,进一步来说,是通过参与主体、参与程序和参与者意见对行政决策的约束力形成社会行政法的基本制度框架,达到依法行政的目的。
同时,政府提供的公共福利和公共服务,分为绝对集体性受益和相对个体受益两大类。绝对集体受益是无法分解为个人的受益请求权,例如提高饮用水和空气的环境保护标准,提高食品的健康和安全标准,规定学校教育思想品德课程的教学内容和公众文娱节目的公德水准。就此而言,社会行政法应从和谐社会的高度出发,以民生为导向,不断提供日益完善的制度框架,重点是规范行政机关的给付执行,如给予农民的国家补贴,行政法将严厉禁止乡镇政府和村委会以公共名义实施的截留行为;对于义务教育的财政支持,行政法上规定建立相应的行政支付体制,使有当地户籍但在异地就学的学生能够切实受益。
还要完善保护公法受益权利的法律监督和权利救济制度。传统上,对于普遍性社会集体利益的行政法保护,主要形式是国家机关、公共机构和社会舆论的法制监督。法律程序性的行政争议解决机制,无论是行政诉讼还是行政复议,都没有延及对普遍性社会集体利益争议。其中主要原因之一,是将起诉人资格严格限制在自身利益的直接相关性上,因此,有关公益行政诉讼的呼吁不绝于耳,例如关于国有资产和环境保护的行政案件,却没有得到决策机关的回应。这就意味着行政机关制定有普遍约束力的决定命令和行政政策的行为,是可以脱离司法制约的行政机关专有权利。虽然根据立法法的规定,行政法规和行政规章制定程序的行政法规规定引入听证等公众参与机制,但是公众参与意见对行政决策并没有法律性的约束效力,也没有对参与权的司法保护机制。这种情形不能适应行政机关履行行政给付义务的需求,它将使行政机关的社会给付职能在一定程度上停留在“办好事”、“做实事”的随机性便宜措施上,而不是稳定持续的行政职能和必须履行的法律义务。
所以,应当在继续完善对行政活动法制监督制度的同时,扩展行政复议和行政诉讼的制度宗旨。它们不但要对公民、法人和其他组织的个体权利提供保护,而且还要将公民、法人和其他组织的社会集体权益纳入保护范围。行政机关的不作为,应当成为社会行政法纠正行政违法的重点。