中共中央政治局会议在研究部署加强新形式下党员发展和管理工作中强调：发展党员工作要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的新十六总体目标，不断提高党员发展管理工作科学化水平。面对新形式新要求，优化党员队伍结构，做好党员发展工作，必须立足抓好入党积极分子队伍建设，确保党员队伍活源头、勃勃生机。

控制总量——科学规划重均衡“发展”。据数据统计，近20xx年党员发展呈逐年快速上升的趋势，全国党员数以超过8200万，庞大的党员队伍给党组织队伍带来了新的生机和活力，同时也给党员队伍建设工作带来了新的挑战，我们也看到了一些不容忽视的问题，高速度高指标的发展党员必然降低了党员发展质量，使一批党性不强、素质不高的党员混入党内，影响了党员队伍的先进性和纯洁性。面对新形式新任务，科学规划党员发展数量是发展党员工作一项紧迫任务，既要有科学预测的宏观控制，又要有结构合理的微观调整，努力完善一支规模适度、结构合理的入党积极分子队伍。

优化结构——确定导向多渠道 “选苗”。从党员队伍现状分析，近几年党员队伍结构趋于优化，但企业管理人员、专业技术人员、农村中青年党员数量偏少、党员队伍年龄偏大、文化程度偏低等问题仍然存在，加强改善党员队伍结构和分布尤为重要。这就要求各级党组织要着力在发展导向、拓宽渠道上下功夫。通过大范围寻找、多渠道发现、宽领域举荐、建立人才信息库等形式，把各领域有向党组织靠拢意愿的优秀分子，及时纳入视野进行培养。重点向非公企业、社会组织、农村等三个重点领域倾斜，确保农村基层组织后备力量充足，企业优秀人才纳入党组织视野，社会组织中不断补充党的新鲜血液，努力建设一支覆盖面广、数量充足的入党积极分子队伍。

提高质量——转变观念高标准“培养”。对入党积极分子的培养教育是做好发展党员工作的必要前提，是发展党员工作的基础，这就要求各级党组织积极探索新时期入党积极分子培养教育工作新机制。通过规范教育培养管理模式,完善教育内容，丰富教育载体等途径，加大培养教育力度。在培养教育过程中，坚持做到早启发、早引导、早培养，转变观念变“等上门”为“引进门”，多层次、多角度地启发入党积极分子的政治热情和入党愿望，把发展党员工作的着力点放在对积极分子的教育上，努力培养一支纪律严明、素质优良的入党积极分子队伍。

发挥作用——坚定信念添队伍“活力”。在党员队伍建设过程中，各级党组织大多重视党员队伍选优树模，而忽视入党积极分子先锋模范作用的发挥。入党积极分子是先进分子的骨干，是党的新鲜血液和未来，如何充分发挥入党积极分子的先锋模范作用，是新时期党员发展工作的重要课题。各级党组织应积极搭建积极分子社会实践活动平台，使他们在“干事创业，跨越发展”中争当各行各业的排头兵，在“急、难、险、重”中心工作中锤炼优秀品格、提高服务意识、激发工作活力，努力锻炼一支政治上坚定、作用突出的入党积极分子队伍。

党办于尊厂

发展党员工作是党组织建设的一项重要的基础工程。要遵照《中国共产党发展党员工作细则》和发展党员“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展” 的工作方针。

一、发展党员要坚持标准

一是要注重入党前培训，提高入党积极分子的政治素质。坚持把入党前培训作为培养积极分子的重要环节，入党积极分子参加培训、考试合格后获得结业证是入党的必要条件。

二是要注重选得准，端正入党动机。确定重点培养对象之前通过支部详细了解推荐对象的具体情况，确定之后，指定两名正式党员加强对他们的考察、培养和教育，要求在思想上、行动上积极靠近党组织，使他们端正入党动机。

二、发展党员要保证质量

员转正前，都采取了投票表决和公示的方式广泛征求党内外群众的意见，加强对发展党员的民主监督，保证发展党员的针对性和严肃性。

三、发展党员要改善结构

现有党员队伍的年龄、文化、分布等构成状况，还不能很好适应党在新时期新阶段担负的伟大使命的需要。生产、工作第一线党员少，青年党员的绝对数量及其在党员队伍中所占比重呈下降趋势，妇女党员比例低，具有较高文化知识的党员也远远不足，这种状况急需改变。党员队伍的结构是否合理，直接影响党员队伍的整体素质，影响党员队伍的战斗力。要从根本上改善党员队伍的构成、分布状况，发展党员时注意改善结构是重要的措施之一。在发展党员工作中注意吸收的新党员的年龄、文化、性别、分布以及民族和职业构成等情况，将更有利于改善党员队伍结构，充分发挥党员的作用，增强党员队伍的战斗力。基层党组织应结合本部门实际情况，即不能将符合年龄、文化等要求的人一概视为发展对象而降格以求，也不要为改善结构分布，事先就分解出一些硬性的衡量标准，人为地形成发展党员的一些先决条件。

四、发展党员要慎重发展

慎重发展，就是必须坚持个别吸收的原则，成熟一个发展一个。严格履行入党手续，防止把不具备党员条件的人吸收到党内来。要做到慎重发展：第一，要注意加强对入党积极分子的培养、教育和考察，选准发展对象，使他们在迈进党的大门前，即具备一定素质并经受一定的考验。第二，必须坚持共产党员的标准，党组织在讨论审批时，要按照党章的要求对照和衡量。第三，必须严格执行党章规定的入党程序和发展党员工作细则的各项要求，一丝不苟，把住党员队伍的“入口关”。在发展党员工作指导上，要正确处理好数量与质量、需要与发展的关系，不能突击发展，降格以求，也不能盲目追求发展数量，出现大起大落。

近日，中共中央办公厅印发了《中国共产党发展党员工作细则》，通知指出，党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，发展党员工作是党的建设一项经常性重要工作。连日来，围绕发展党员“新十六字”方针，大家议论纷纷，表达了对党员队伍建设和党的现代化建设事业的高度关注。

过去发展党员工作必须遵循的十六字方针是：“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”，而今发展党员工作必须遵循的十六字方针是：“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”。看起来都是十六字方针，但对发展党员提出了新的更高的要求。“发挥作用”旨在坚定信念添队伍“活力”。在党员队伍建设过程中，各级党组织大多重视党员队伍选优树模，而忽视入党积极分子先锋模范作用的发挥。入党积极分子是先进分子的骨干，是党的新鲜血液和未来，如何充分发挥入党积极分子的先锋模范作用，是新时期党员发展工作的重要课题。

这些年来，我们各级党组织按照中央要求，狠抓发展党员工作落实，卓有成效，值得肯定。但也还存在一些突出问题，需要引起我们的高度警觉。

“拉郎配”苗头值得注意。

有的单位领导为了完成所谓每年的党员“发展指标”，有的人甚至压根儿就不愿意入党，也想尽一切办法硬把“这样的人”拉进党内来。这样做的结果是，新发展的党员没有能够真正从思想上入党，只是组织形式上入了党，“这样的人”进入党内后带来的负面影响是可想而知的。一方面给党员队伍整体素质打了低分。另一方面影响入党积极分子的入党积极性。党内有了这样的党员，负效应是相当多的，一来工作难推动，二来给人们思想造成混乱。这样的党员在群众中造成的思想混乱绝对不可小视。

“功利性”问题依旧突出。

一些高校入党的学生公开说：“我是为了今后找个好工作才入党。”一些地方单位入党的同志也表示：“不入党我就当不了官。”还有的人入党之后坦言：“入党不是为党的事业奋斗终身，而是怕别人说我不追求上进。”这些问题都表明了入党动机在一些地方一些人身上或多或少存在这样那样的问题。中央对发展新党员工作提出了具体而又非常严格的要求，各级党组织应当认真学习贯彻落实，来不得半点的马虎大意和不负责任。这既是对党的事业的高度负责，更是对党的历史使命的高度负责。

“松一半”现象需要警惕。

多年来，我们十分关注发展党员质量，也提出注意和防止“入党之前拼命干、入党之后松一半”的问题，而事实上这个问题一直没有得到很好的解决。现在的问题是，“松一半”的现象还有不断扩大的趋势。这个问题很容易被人忽略，也非常值得我们警惕。这个问题解决不好，就会导致党内一种松散现象的存在。有的党员不作为甚至乱作为，有的党员混同于一般老百姓甚至连一般老百姓都不如，有的年轻党员就走上了革命意志衰退的道路，人民群众对此很不满意。

事业的兴衰成败。只有党员个体素质好了，党员队伍整体素质才能提高，党团结带领全国各族人民全面建成小康社会的宏伟目标才能如期实现，实现中华民族伟大复兴的中国梦才能指日可待。

(一)消防工作的方针

企业的消防工作，同各行各业一样，必须贯彻“预防为主，防消结合”的方针。

所谓“预防为主”，就是在消防工作的指导思想上，把预防火灾放在首位，从人力、物力、财力上积极投入，主动采取诸如法律、行政、经济、技术、宣传教育等措施，防止、控制和减少火灾危害。像“凡事预则立”、“未雨绸缪”、“防患于未然”等，都体现了“预防为主”的思想。所谓“防消结合”，是指同火灾作斗争的两个基本手段——防火与灭火，必须有机地结合起来，即在做好防火工作的同时，要大力加强消-防-队伍专业化和现代化建设，搞好执勤训练，积极做好各项灭火准备，一旦发生火灾，迅速出动，抢险救灾，最大限度地减少人身伤亡和财产损失。

“预防为主，防消结合”的方针科学地反映了同火灾作斗争的客观规律，准确地表述了防与消的辩证关系。企业必须全面贯彻执行这条方针，摆正“防”与“消”关系，克服“重防轻消”或“重消轻防”的倾向，以取得同火灾作斗争的最佳效应，确保企业长治久安。

(二)消防工作的原则

要有效地开展消防工作，必须有正确的原则作指导。所谓原则，就是指从事工作活动必须坚持的共同准则和基本要求。以中国石油化工集团公司为例，中国石油化工集团公司通过多年的实践，结合本公司所属企业的特点，总结出“全员、全过程、全方位、全天候”的安全管理原则以及“谁主管，谁负责”的原则。这些原则都应当成为消防工作必须坚持和遵循的原则。

1、全员性原则

这条原则体现了消防工作的不间断性，要求对有火灾爆炸危险的工程、工艺、作业，从设计、施工到竣工，从投料、反应到出料，自始至终，都必须进行不间断的消防控制。这是由石油化工企业用火用电的连续性和发生火灾的随机性决定的。

3、全方位性原则

这条原则体现了消防工作的普遍性，要求凡是用火用电或有火灾爆炸危险性的部位、岗位、角落、场所，都必须纳入消防管理范围，开展消防宣传、教育、检查，落实消防组织、制度、措施和责任。这是由石油化工企业发生火灾的广泛性决定的。

4、全天候性原则

这条原则体现了消防工作的无时限性，要求一天24小时，一年四季，不分昼夜、阴天晴天、刮风下雨，都必须持之以恒、常备不懈地进行消防工作，坚持执勤备战，达到控制点火源，防患于未然的目的。这正是由石油化工生产用火用电的无时限性和发生火灾的突发性决定的。

5、“谁主管，谁负责”原则

这条原则体现了消防工作全员性和责任性的有机结合。它的基本含义是：一个单位的消防安全工作，由本单位自行负责;谁主管哪项工作，就要对那项工作中的消防安全负责。即单位的法人代表要对本单位的消防安全工作负全责;法人代表授权分管某项工作的领导和各职能部门的领导，要对自己主管工作中的消防安全负责;单位内各车间主任、工段长要对本车间、本工段的消防安全工作负责，副职要对分管范围内的消防安全工作负责;班组长要对本班组的消防安全工作负责;同时，抓好“谁在岗，谁负责”，把消防安全工作落实到每一个职工。这样，纵向到底，横向到边，上下贯通，使消防安全工作形成人人有责，处处有人管的格局。

1、开展党的群众路线教育实践活动意义深远重大党的xx大明确提出，要全面提高党的建设科学化水平，在全党范围内，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。这是我们的党在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，在面临许多前所未有的新情况、新问题、新挑战的状况下做出的重大战略部署，它着眼于坚持和发展中国特色社会主义，着眼于党的先进性和和纯洁性，这是党的xx大做出的重大部署。群众路线是党的生命线，是党的性质的体现，也是党兴旺发达的根本保证。开展群众路线教育实践活动是巩固党的执政基础、保持党的先进性和纯洁性、汇聚群众智慧力量的现实需要，贯彻“一切为了群众，一切依靠群众，一切服务群众”是执行党的群众路线的核心内容和重要举措。

作为一名党员要坚持以科学的理论武装头脑，以坚强的党性要求自己，贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，在工作、学习和社会生活充分发挥先锋模范作用。

2、践行群众路线，永葆党员本色。党章明确规定，共产党员必须贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，认真查找在“形式主义、享乐主义、官僚作风、奢靡之风”等方面存在的问题，敢于批评自我批评，做到自我完善、自我提高。始终坚持立党为公、执政为民，牢记党的宗旨，要把工作的着力点放在纤检事业发展上，做群众的贴心人。

3、加强学习，争创一流业绩。当今时代是知识的时代，终身学习的时代。作为党员干部，时刻加强党的政治理论学习，要把学习作为一种精神追求，孜孜以求，学而不厌，不断提高自己的政治思想素质和业务能力，提高自己服务本领。立足本职岗位，埋头苦干，为周围群众作出表率。敢为人先，追求卓越。为“实现伟大中国梦建设美丽繁荣和谐四川”做出自己应有的贡献。

群众工作路线是我党发家和发展的传家宝，既有理论上的成熟，更有实践上的检验。历史和现实告诉我们，不管时代怎么变革，经济如何发展，但以人为本、执政为民的民本理念不能丢，从群众中来、到群众中去的群众路线不能变，否则，我们就会丢掉执政的土壤、丧失执政的根基。

“群众路线”不是纸上写写、嘴上说说、墙上挂挂的空洞理论，顾名思义是“路线”其要义重在走。基层干部是党直接面对群众的媒介和窗口，走“群众路线”的方向正不正、步伐稳不稳、路子宽不宽，关系着民心向背，左右着党群脉动。

党的群众路线没有捷径可走、技巧可挖，要保障不走样、不走调，基层干部急需提高三种“走”的能力。

必须提高走“服务路线”的能力，党的全部工作的出发点和归宿就是为人民服务、使群众得利，基层干部要真心实意当人民群众的服务员，在涉及民生、民富、民难的问题上，切实做到“民困我解、民需我帮、民求我应”。

必须提高走“发动路线”的能力，党的所有工作和一切发展都需要群众参与，基层干部要发挥“宣传机”和“播种机”的作用，通过建立党群思想沟通和合理有序反映意见、建议的新平台，把群众组织和调动起来，把党的主张通过法定程序转化为群众集体的意志。

必须提高走“倾听路线”的能力，群众的意见和建议是改进党的领导、实现科学执政的最好助推剂，化解“老不信”需要在思想上尊重群众，怀揣包容之心，倾听不同意见，从牢骚话中找寻“表达意境”，从质疑声中听出“画外之音”，在抨击语里发现“诉求真意”，很多时候倾听是最好的沟通，退步是最大的尊重。

人民群众是历史的创造者，“中国梦”的实现离不开人民群众的辛勤奉献。这就决定了我们干事业必须一切依靠人民群众，一切为了人民群众，群众的利益是无小事的。

密切党群关系、干群关系靠说，即使“三寸不烂之舌”的演讲家也会“东风无力百花残”——无济于事。越是开“空头”支票，不管你说得如何天花乱坠，群众更会和你渐行渐远，定会“身在曹营心在汉”。如果将心比心，“掏心窝”地把群众的事当成自己的事，挖空心思、全心全意去办成、办好，群众定会巴心巴肝地拥护你，要发动群众齐心协力共筑“中国梦”，那可是手到擒拿、易如反掌的“小事”。反之，处处不为群众着想，甚至“吃、拿、卡、要”，“冷、硬、横、推”，那群众对于你的“召唤”可就要充耳不闻“窗外事”，当成“耳边风”直接忽视了。

要真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，以群众满意为最高标准。开展党的群众路线教育实践活动，最终目的是要使“一切为了人民群众”真正落到实处，成为一种“常态”，建立一种长效机制。

“纸上谈兵”是解决不了群众的问题的，开展群众路线教育实践活动，除了要给群众出主意，想办法，更要下大力气帮群众解决“燃眉”之急，既要动口，更要动手，要以实干群信于民。群众的心也是肉长的，你对群众好，群众最懂得知遇之恩、知恩图报。“得人滴水之恩，当以涌泉想报”正是人民群众的肺腑之言和真实写照。

说：“要让老百姓享受到改革的‘红利’”。我想，要让老百姓享受到改革的“红利”，首先就要享受到自己的“本份”，什么是老百姓的“本份”?老百姓的“难事”、“烦心事”都是属于老百姓的“本份”。“本份”是“本”，“红利”是“末”，“本份”不解决好，享受的“红利”也是“杯水车薪”。老百姓的“本份”解决好了，再享受改革的“红利”，就变成锦上添花了。

“壳子是吹出来的”，党群关系、干群关系是实干“干”出来的，也是“走”出来的。“干”就要干出叫得响、看得见的实绩，“走”就要走出实效，多到边远地方、困难群众的“死角”处去走走，访民情，解民忧。“触景”才能“生情”，看到群众生活“糟糕”的一面，才会增添出干好事业的急迫感，才会“鞠躬尽瘁，死而后已”地工作。

群众路线是党的根本路线。始终保持同人民群众的血肉联系，是我们战胜各种困难和风险，不断取得事业成功的根本保证。在新时期、新形势下，群众工作有了新的时代特点。群众要求社会公平、公正、公开的法治意识不断提高，依法维护个人合法权益、表达个人利益诉求的方式越来越多样化，不同利益主体间的矛盾也越来越复杂。有些干部面对复杂局面，不能适应新形势的变化，变得不愿做、不敢做、也不善做群众工作，客观上增加了脱离群众的危险。这些现象必须引起我们的高度警惕。

1.人民群众是我们的衣食父母，我们必须始终心系群众。

经常做群众工作的同志都深有体会，群众很质朴，我们有时说了几句推心置腹的话、做了一点该做的事，群众就感动痛哭流泪。在改革开放以前，他们能吃上猪肉就高兴得不得了。讲群众最可怜，是说群众生活最艰辛。就是在税费改革以前，也有人发出了“农村真穷、农民真苦、农业真危险”的呼吁。现在虽然政策好了，群众手头稍稍宽裕了，但还是有很多人背井离乡，为生计奔波，忍着最大的委屈，干着最脏最累的活计，拿着最少的报酬。讲群众最可畏，是说脱离群众最危险。我们必须始终把群众摆在衣食父母的位置，保持感恩之心来对待群众，深怀愧疚之心来回报群众。

2.民生利益是我们的最高利益，我们必须不断满足群众。

要执行好惠民政策，把群众该得的实惠送给群众。当前，国家出台了许多惠民政策，认真贯彻和严格落实这些政策是各级党员干部的重要责任。

3.人民群众是一切工作的主体，我们必须充分依靠群众。

要善于集中群众智慧。集中群众智慧的问题，实质是一个科学决策的问题。我们任何时候都不可小看群众的聪明才智，不可低估群众的创造能力。要经常问政于民、问计于民，运用毛主席教给我们的方法，坚持从群众来、到群众中去，将群众分散的、无系统的意见集中起来，研究转化为集中的、系统的意见，再到群众中宣传推进，这样循环往复，使我们的工作决策更正确、工作方法更生动、工作方式更丰富。

要善于调动群众力量。群众中蕴藏着巨大的能量。抗击非典、抗震救灾的重大胜利，包括近几年我们建设新农村的实践告诉我们，离开了人民群众的参与和支持，一切工作将一事无成。我们推进项目建设、城市创建、镇村同治、高效产业发展，等等，都需要群众的广泛参与，我们任何时候做任何工作都不能“自导自演”。要善于给群众算帐，用看得见的利益吸引群众;要善于借助群众的力量做群众工作，用身边的典型引导群众;要善于做宣传思想工作，用明明白白的好政策号召群众，真正把全县上下的力量集中到加速推进“三化”的发展实践上来。

要善于引导群众自治。在农村，要进一步加强村级组织建设，高度重视发展各种新型社会组织，建立村民理事会、监事会，扶持各种行业协会，引导农民学会自我管理、自我服务。

4.化解矛盾是我们的首要责任，我们必须积极引导群众。

要深入群众。深入群众是掌握群众思想、预防矛盾纠纷的关键。党员干部要深入群众，形成工作习惯和工作常态，经常到群众中去掌握社情民意，了解群众的思想动态。

要宣传群众。要及时把党的路线方针政策传递给群众，特别要注意讲真话，讲实话，坚决不能让一些半真半假，甚至是完全虚假的信息蒙蔽群众，造成完全可以避免的社会矛盾。

要服务群众。我们不仅要办好事、干实事，更要敢于管烂事，管难事，积极主动解决好信访稳定中涉及的实际问题。有了问题不能躲、不能拖，要学会用“三种假设”来处理问题。一是要做“群众有理”假设。要认真倾听群众的诉求，设身处地感受群众的苦处，体谅群众的难处，让群众看到解决问题的希望;二是要做“干部有过”假设。要先从自身找原因，看看我们的工作哪些措施不对头、方法不得当，有没有伤害群众感情、损害群众利益的问题，及时改进工作;三是要做“问题有解”假设。要立足解决问题，真心帮助群众，按照宜粗不宜细、宜早不宜迟的原则，查找根源，找准对策，努力把矛盾化解彻底。