一、六大不安全因素是供销社防范工作重点

我省供销社系统的安全工作既繁重又责任重大，几十年来在安全工作上都是按着分级管理、自抓自管、自上而下监督来开展此项工作。从管理的深度和广度看，各级供销联社都付出了艰苦的努力，特别是主管部门所投入的精力与工作量更是巨大和繁重，同时也取得了一定的成绩。由于各级联社的细心工作，使我省供销社系统每年在安全上减少了巨额的损失，保证了供销社工作的开展和为农服务工作的顺利进行。

黑龙江省供销社系统是一个有五十多年历史的部门，除机关部门以外，其下属经营实体和生产单位分部在全省各个地区和角落。从省会城市到各市、县、镇、村、屯等都设立有供销社的机构和经营部门。可以说，供销社在农村中所处的位置与作用是无法用文字来进行描述，也无法用精彩的语言来评说。

就供销社系统本身所占据的区域和自身的经营实体看，不安全因素时刻与之相伴。由于资产众多，每年都会有众多的安全隐患问题出现，发生各种安全事故。从安全事故所发生的类别上看，主要有以下五个方面：一是人身安全伤害事故；二是商品经营被盗事故；三是火灾隐患事故；四是经营活动中资金被骗事故；五是自然灾害事故；六是资产损失事故等。以上六个方面的安全事故，是供销社系统几十年来所面临和需要防范的几大问题。在六大安全事故中，火灾隐患占据着首位，依次为资产损失事故、自然灾害事故、商品被盗事故、资金被骗事故、人身伤害事故。从中可以看出，供销社的安全防范工作的重要性和工作是繁重性。多年来，全系统都是紧紧围绕着以上六大问题来开展安全工作，下发各类文件来落实各项安全工作精神。各级联社也在加大工作力度，提高安全防范工作，把不安全因素降低到最低程度，保证了全系统工作顺利的开展和实施。

二、有步骤开展工作是搞好防范工作的前提

不安全因素多，需要防范的种类不同和多样性是供销社系统区别其它单位和部门的重要方面，这就给我们的工作带来了很大的难度。面对众多和不同的防范内容，供销社应采取与别的单位部门不同的办法与措施，在自身的防范手段和方式上要走具有供销社自身的防范之路，要因地制宜的开展好本系统的安全工作，这是“十一五”期间我省供销社系统所面临的又一新课题。在开展好安全工作上，应本着以下方式来操作，以此来达到全年无安全责任事故现象的发生。

１、区分类别：

２、抓住重点：

黑龙江省地处中国的东北部，干燥天气和大风天时间较长，特别是春、秋两季，是火灾事故的多发期，防火工作是安全工作中的重中之重。因此，无论什么单位和部门都要把防火工作当作首要的问题，要下力量抓好安全防火，在预防中求安全，求发展。特别是库房、商场、易燃、易爆物品等要列入重点抓的范围，要牢记“火烧当日穷”教训，在众多的火灾教训中严格管理好社有资产。

３、以防代治：

安全工作不仅体现在文件的贯彻和落实上，更重要的是把防范工作做好实处。特别是具体落实部门，更要把预防工作放到首位。除重点区域和重点部门加以重点防范以外，还要把重点防范时间抓好。预防火灾在春秋两季，车辆的安全也应在雨、雪天气里也要提到重点范围之内。抓好宣传教育工作，从思想中得到重视，才能在行动中体现出成效。不仅要体现出具体抓安全工作的人员要有足够的精神和思想准备，广大的供销社职工也应积极的配合与支持安全工作的开展，要防患于未然，对规模大的资产必须要作好“财险”的投保工作，要全方位开展工作，才能达到“以防代治”的目标。

４、防治结合：

预防事故的发生是搞好安全工作首要问题之一，采取“防治结合”的方法来进一步加强安全工作，是做好此项工作必不可少的方式。在检查中发现有不安全的因素，要及时采取措施加以整改，不应因小事而衍变为大型灾害事故。更不能有侥幸心态出现，以此来对待安全工作。除重点部位要重点预防，还要以“贴身战术”和科学的预防手段来搞好安全工作。安全设施要齐备，规定的消防设施数量要到位；规章制度不仅要上墙，还要得到真正的落实，更重要的是落实的每个人头。每一个工作步骤要按着以预防为主，科学管理来进行工作，才能真正达到“防治结合”目的。

安全工作是一项长期而且艰巨的任务，是在日常的严格管理与监督中才能长期避免重大的经济损失现象发生。只有常抓不懈和按规章制度办事，一切伤害事故和损失才能不会出现和发生。供销社的社有资产基数大，所涉及的面积也广。因此，在现有的人力和物力情况下，发挥好管理职能与监督职能，发生不安全事故概率都会得到降低，资产的保护工作也会上一个新台阶。

一、资金合作社存在的问题

作为新时期农村金融制度的又一创新成果，资金合作社在产权、机制等方面有了较大的进步，在丰富农村金融产品、缓解农村贷款难、抑制地下钱庄等方面发挥了积极作用，但受体制、机制等因素制约，在实际运营中也存在诸多问题。

1.没有合法身份。尽管一些地方政府出台了关于成立资金合作社的相关政策，但是银监、工商等职能部门对其注册和管理并不热情，目前大多仍由民政或农业农村主管部门进行备案登记。由于缺乏合法的经营主体身份，一方面，从法律层面讲，其从事的经营活动存在非合法性，随时有可能被取缔；另一方面，身份的`合法性危机也影响着农户参社意愿，继而影响其发展壮大。

2.管理水平较低。其一是管理者缺乏金融行业的经验，经营理念落后；其二是内部治理结构不够完善，管理制度不够规范，尤其在财务管理、会计核算、互助金的投放与回收等方面漏洞较多、风险较大；其三是许多从业人员学历较低，且非专业人员，不具备相关的专业知识，对金融业务不很熟悉，存在较大的操作风险。

3.自我控制能力差。从经营方式上看，资金合作社的存贷款业务与银行并无太大差异，由于规避了正常的税费，其收益较正规金融机构要高。在内部管理制度不健全、外部监督不到位的情况下，一些实际经营者难免会受利益驱使，突破区域，突破规模限制经营，跳出股东和社员的圈子出去拉存款，甚至给企业和私人老板放贷款。盲目扩大经营范围，必然带来信息的不对称，很容易产生运营风险，一旦出现资金断链等情况，就会导致合作社运作不灵，甚至倒闭。

4.外部监管不力。由于资金合作社仍是试点产物，其监管目前还大多限于农经部门。在区县、镇街等基层，农经部门力量薄弱、人手有限，且大多缺乏金融专业知识，无法及时发现资金合作社可能出现的风险。而工商、民政、银监等部门从部门利益出发，对资金合作社发展不闻不问不管，从而造成能管的管不住、管得住的不想管的局面。

二、资金合作社风险防范的对策建议

作为农村正规金融的有益补充，发展资金合作社符合当前农村发展的需求，政府部门应按照“大胆试、严格管、给出路”的原则，做到“六坚持、六防止”，确保资金合作社的健康规范发展。

1.坚持地位合法化，防止边缘倾向。对于资金合作社的法律地位问题，应该出台专门的法律法规进行确认和规范。只有承认了资金合作社的合法地位，才能顺理成章地将其纳入工商、税务注册登记和金融行业监督管理范围内，避免游离于政府部门与金融机构的监管之外。

2.坚持建社合作化，防止利益至上。与其他金融机构不同，资金合作社应该是一种非营利性组织，其主要目是为了解决农村贷款难问题，以互助形式为社员提供资金服务。因此，资金合作社无论处在何种发展阶段，都应该坚持互助合作的方向和原则，放弃这个原则，也就违背了建社的初衷。

3.坚持放贷区域化，防止离农倾向。为农业农村服务是资金合作社的建社宗旨,一些合作社违规跨区域投放互助资金，甚至投向非农领域，不仅增加了放贷风险，也扰乱了农村金融秩序，给农村稳定增加了不和-谐因素。要通过严格控制准入、加大培训和宣传力度和加强监督管理等措施防止合作社离农倾向，严格控制和防止违规放贷行为。

4.坚持管理制度化，防止随意倾向。一方面要严格执行已有的章程和制度，尤其要执行好“三会”制度，让社员代表大会、监事会真正发挥作用，增强内部的监督与制衡功能，避免重蹈基金会覆辙；另一方面要创新和改进管理制度，建立健全存款备付金、帐户监管等制度，加强对资金流向的监控，提高发生风险时的支付偿还能力。

5.坚持监管专业化，防止部门倾向。资金合作社涉及农村金融行业，影响范围广，专业性强，光靠农经部门，既管不好，也管不了，必须联合相关职能部门齐抓共管。建议由农业综合部门作为主管或牵头单位，建立联席会制度，联合人行、银监、金融办、民政、工商、公安等部门共同研究解决发展中的问题，形成协同监管的组织领导和工作体系，促进资金合作社规范可持续发展。

6.坚持出路多样化，防止定型倾向。当资金合作社发展到一定规模以后，其原有的管理模式就很难适应和控制合作社的行为。因此，建议对超过规模上限并符合一定条件的资金合作社，可以采取“放手”、“放活”的方式，让其转型成为村镇银行、小贷公司等正规金融机构，这样既有利于资金合作社在公平规范的市场环境中发展壮大，也有利于降低政府部门的监管风险。

xx年是供销社进入“”重要发展阶段的第一年，也是贯彻落实好国务院40号和省政府20号文件精神的关键一年。全市供销社系统财会工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻国务院40号、省政府20号和市政府240号文件精神，进一步解放思想、开拓创新、求真务实，增强大局意识、服务意识、责任意识，突出抓好政策资金、资产盘活、社有资产监管、“新网工程”资金管理等项工作，努力提高财务管理水平和会计工作质量，推动各项工作再上新台阶。

一、努力做好“新网工程”专项资金项目审核、申报和检查工作。一是要加强项目实地考察和审核工作，确保推荐上报的项目真实可靠。二是要建立项目库，储备和挖掘骨干、潜力项目。三是要包装项目，实现项目与扶持政策良好对接。四是要积极协调，确保项目得到有效落实。五是要协调财政部门搞好“新网工程”项目配套资金的落实工作。

二、加强社有资产监督和管理，落实社有资产保值增值责任。一是要强化社有资产管理工作。制定《市供销社社有资产收益管理办法》，规范管理行为，确保社有企业经营性资产的安全完整。二是要开展对社有企业经营业绩和财务收支预算考核工作，切实把社有资产保值增值的责任落到实处。三是要科学合理确定企业的经营目标和财务收支指标，强化日常检查、考核、兑现奖惩等工作。四是要开展清产核资工作。对市直属企业的债权债务进行彻底清理、核实和调账，真实反映企业的资产及财务状况。五是要建立健全社有资产的评估机制，真实反映社有企业资产状况。聘请有资质的会计师事务所，对泸牌酒业有限公司使用的土地、仓库及办公楼进行评估，为下一步土地、房屋置换提供可靠的依据。

三、努力盘活供销社存量资产，加快发展社有企业。一是要充分利用好现有资产、资源的优势，通过项目带动资源整合，重新打造供销社的骨干企业。二是要搞好资产重组工作，将有效资产向优势、龙头企业集中，推动社有企业深化改革和重组工作，支持企业做大做强。

四、认真贯彻国务院40号文件和省政府20号文件，积极争取和落实相关支持政策和资金。一是要加强与财政、税务等部门的协调和沟通，尽快争取和落实相关政策及扶持资金。二是要加强与财政部门的协调沟通，抓好区县供销社地方政策性财务挂账的落实工作。三是要继续做好供销社土地确权登记工作，妥善解决历史遗留的土地权属争议，依法确认供销社土地使用权。四是要加强与金融机构的合作，拓宽融资渠道，破解融资难题。

五、强化财务、会计工作指导，进一步加强财务管理基础工作。一是要加强会计基础工作，发挥财会职能作用。规范供销社系统会计基础工作。严格会计核算纪律，确保会计核算规范、真实、完整。二是要进一步做好全系统月、年报的审核、汇总、上报工作，搞好系统会计汇总报表软件培训，启动并实施供销社系统会计数据网上直报，提高会计报表的报送质量和效率，确保会计报表及时、准确上报。三是要加强财会分析工作，发挥会计信息作用，为领导决策服务，为争取政策支持奠定基础。

六、进一步抓好系统汇总会计报表改革。以强化社有企业管理、开放开门办社为着力点，进一步创新财会工作新思路，继续完善汇总会计报表改革办法和汇总会计指标体系，抓好汇总会计报表改革先进经验的总结和推广。

xx年是供销社进入重要发展阶段的第一年，也是贯彻落实好国务院40号和省政府20号文件精神的关键一年。全市供销社系统财会工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻国务院40号、省政府20号和市政府240号文件精神，进一步解放思想、开拓创新、求真务实，增强大局意识、服务意识、责任意识，突出抓好政策资金、资产盘活、社有资产监管、“新网工程”资金管理等项工作，努力提高财务管理水平和会计工作质量，推动各项工作再上新台阶。

一、努力做好“新网工程”专项资金项目审核、申报和检查工作。一是要加强项目实地考察和审核工作，确保推荐上报的项目真实可靠。二是要建立项目库，储备和挖掘骨干、潜力项目。三是要包装项目，实现项目与扶持政策良好对接。四是要积极协调，确保项目得到有效落实。五是要协调财政部门搞好“新网工程”项目配套资金的落实工作。

二、加强社有资产监督和管理，落实社有资产保值增值责任。一是要强化社有资产管理工作。制定《市供销社社有资产收益管理办法》，规范管理行为，确保社有企业经营性资产的安全完整。二是要开展对社有企业经营业绩和财务收支预算考核工作，切实把社有资产保值增值的责任落到实处。三是要科学合理确定企业的经营目标和财务收支指标，强化日常检查、考核、兑现奖惩等工作。四是要开展清产核资工作。对市直属企业的债权债务进行彻底清理、核实和调账，真实反映企业的资产及财务状况。五是要建立健全社有资产的评估机制，真实反映社有企业资产状况。聘请有资质的会计师事务所，对泸牌酒业有限公司使用的土地、仓库及办公楼进行评估，为下一步土地、房屋置换提供可靠的依据。

三、努力盘活供销社存量资产，加快发展社有企业。一是要充分利用好现有资产、资源的优势，通过项目带动资源整合，重新打造供销社的骨干企业。二是要搞好资产重组工作，将有效资产向优势、龙头企业集中，推动社有企业深化改革和重组工作，支持企业做大做强。

四、认真贯彻国务院40号文件和省政府20号文件，积极争取和落实相关支持政策和资金。一是要加强与财政、税务等部门的协调和沟通，尽快争取和落实相关政策及扶持资金。二是要加强与财政部门的协调沟通，抓好区县供销社地方政策性财务挂账的落实工作。三是要继续做好供销社土地确权登记工作，妥善解决历史遗留的土地权属争议，依法确认供销社土地使用权。四是要加强与金融机构的合作，拓宽融资渠道，破解融资难题。

五、强化财务、会计工作指导，进一步加强财务管理基础工作。一是要加强会计基础工作，发挥财会职能作用。规范供销社系统会计基础工作。严格会计核算纪律，确保会计核算规范、真实、完整。二是要进一步做好全系统月、年报的审核、汇总、上报工作，搞好系统会计汇总报表软件培训，启动并实施供销社系统会计数据网上直报，提高会计报表的报送质量和效率，确保会计报表及时、准确上报。三是要加强财会分析工作，发挥会计信息作用，为领导决策服务，为争取政策支持奠定基础。

六、进一步抓好系统汇总会计报表改革。以强化社有企业管理、开放开门办社为着力点，进一步创新财会工作新思路，继续完善汇总会计报表改革办法和汇总会计指标体系，抓好汇总会计报表改革先进经验的总结和推广。

20xx年，市供销社双拥工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院、关于加强军政军民团结的指示精神，大力弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，按照市委、市政府20xx年双拥工作目标考核的要求，积极推动我市全国“双拥模范城”创建工作，不断促进我市“156”发展战略和驻泸部队建设，不断巩固和发展军政军民同呼吸、共命运、心连心的大好局面。

一、深入学习贯彻党的双拥工作精神，加强双拥工作的宣传力度

(一)以“双拥宣传教育月”、“国防教育月”为契机，大力宣传国防知识，大力宣传双拥光荣传统和加强军民团结的重要性。

(二)紧密结合“”普法宣传教育活动，大力宣传《国防法》《兵投法》《人民防空法》等法律法规以及有关双拥和优抚安置的政策法规，宣传有关拥军优属的各项优惠服务措施。

二、努力为部队办实事好事，不断增进军民鱼水情

(一)充分利用元旦、春节、“八一”等节日，广泛开展“送温暖”等拥军优属活动，开展“关爱功臣”活动和社会公益活动。

(二)加大警民共建活动力度。进一步密切与共建单位-武警消防支队特勤中队的联系，以各种方式开展文化、体育等警民联谊、互帮互学活动，拓宽共建活动渠道，努力提高双拥共建水平。

三、积极支持部队军地两用人才培养，义务为部队培训军地两用人才创造条件。

四、认真抓好本系统军转干部、复员军人慰问工作，主动关心他们的生活情况，帮助协调解决实际困难，切实解决他们的实际问题。

五、做好双拥共建资料的收集。并按照市双拥办的要求，及时上报有关资料。