市政府|工作报告(4)

各位代表： 

一、200*年工作回顾 

二、2004年工作安排 

围绕上述要求和目标，我们将认真抓好以下八个方面的工作： 

（一）努力提高农业产出效益。 

（二）不断增强经济综合竞争力。 

（三）继续加快经济国际化步伐。 

（四）全力推进富民工程。 

全方位拓宽富民渠道，不断提高富民实效。 

（五）着力提升城市化水平。 

（六）积极改善生态环境。 

（七）协调发展各项社会事业。 

以提高市民素质为重点，努力促进社会的全面进步。 

（八）进一步强化政府自身建设。 

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。

20xx年工作回顾

过去的一年，面对外部经济环境的严峻挑战和“7·9”特大暴雨洪灾的严重影响，全市人民在省委省政府和市委的坚强领导下，牢牢把握“科学发展、加快发展”的工作指导思想，全面实施全省“三大发展战略”和全市“一三五八”发展战略，深化“四个年”活动，攻坚克难、扎实工作，全市呈现经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

一、全力以赴稳增长调结构，经济保持平稳较快发展

积极应对经济增长下行压力，出台工业、投资、消费稳增长的政策措施，加大结构调整力度，努力实现经济转型发展。全市实现地区生产总值1395.9亿元，增长10%;地方公共财政预算收入80.5亿元，同口径增长14.7%。

产业结构不断优化。工业经济稳中有进。实现规模以上工业增加值705.6亿元，增长11.2%;规模以上工业企业达1190户，净增113户。大力实施国家老工业基地调整改造规划，支柱产业转型步伐加快，预计高新技术产业实现总产值770亿元，增长15%，我市获得中国重大技术装备制造业基地授牌。新增2个省级高新技术产业园区，工业集中度达75%。服务业发展加快。实现增加值362.9亿元，增长9.9%，我市被列为省级现代服务业综合改革试点市。现代农业稳步发展。粮食总产量188万吨，同口径增产1.8万吨;肉类总产量37.3万吨，同口径增长3%。建成现代农业产业基地15个，面积超过29万亩。新增农民合作组织206个。

投资保持较快增长。完成固定资产投资807.4亿元，增长10.5%,137个重点项目全部完成年度投资目标。产业投资持续增加，完成工业投资404.9亿元，增长24.1%，天成不锈钢、博力迅电池等117个重大项目竣工投产;完成服务业投资383.1亿元，凯旋国际上美广场等项目建成开业。制定加快民营经济发展的措施，支持民间资本扩大投资领域，民间投资对投资增长贡献率达70.9%。金融运行平稳，金融机构本外币各项存款余额1800亿元，比年初增加110.8亿元;各项贷款余额999.7亿元，比年初增加137.6亿元。银政企合作不断深化，14家省级银行与我市企业签署了3290亿元的战略合作协议。组建交通建设投资有限公司。成立全市首家农业政策性担保公司。

消费拉动明显增强。推进农村市场体系建设和便利消费进社区、便民服务进家庭工程，组织开展端午龙舟美食节、国际文化美食节等促销活动，城乡市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额467.7亿元，增长14.6%。居民消费不断升级，餐饮业转型步伐加快，文化休闲、网络购物等新型消费业态逐步升温。旅游消费快速增长，新增国家3a级景区1处，成功举办全市第三届旅发大会和第二届全球网络旅游营运商大会，实现旅游总收入92.4亿元，增长35%。

创新能力不断提升。新增国家级企业技术中心1户、省级企业技术中心3户、国家高新技术企业23户，建成省级质检中心1个，12项科技成果获省科技进步奖，新增专利实施项目256项，我市荣获全国科技进步先进市称号。产学研合作不断深化，与中科院成都分院签署院市科技合作协议。“双百”工程扎实推进，引进培育力度不断加大。品牌战略取得新进展，新增中国驰名商标1件、国家地理标志保护产品1个、四川省著名商标8件、四川省名牌产品24个。

二、大力推进城乡统筹，城乡环境持续改善

围绕构建现代城镇体系，加快城乡基础设施建设，提升城镇功能，全市城镇化率达45.9%，提高1.1个百分点。

基础设施建设全面提速。加快构建现代综合交通体系，国道108线示范工程、旌江干线完工通车，中金快速通道中江段主体工程完工，天星干线、绵茂公路一期工程加快建设，配合做好成绵乐城际铁路、成兰铁路、成都二绕等工程建设。完成通乡公路72.1公里、通村公路90.1公里。农田水利建设力度加大，完成重点水利项目投资9.8亿元，八角水库完成施工招标，华强沟水库前期工作有力推进，建成高标准农田12.9万亩，新增有效灌面9.9万亩，治理水土流失面积122平方公里。投运国内首座110千伏移动变电站。

城乡建设力度加大。强化规划引领，完成城市总体规划修编评估报告、新区核心区控制性详规、城市慢行交通等专项规划。中心城区建设步伐加快，实施54个市政基础设施项目，总投资34.14亿元，站前广场、旌南大厦等25个项目竣工，南北汽车站投入运营，东一环路加快建设。创新新区开发建设体制机制，旌东新区起步区、亭江新区中央创新区建设全面启动，37个基础设施项目开工建设。县域城镇建设步伐加快，5个镇被纳入全省百镇试点行动。新农村建设扎实推进，新建182个新村聚居点和19个新农村综合体，建成一批“幸福美丽新村”示范点，广汉兴隆镇被命名为全国一村一品示范村镇。启动智慧城市建设。

生态环境不断改善。强化节能减排，狠抓重点行业污染整治、清洁生产和淘汰落后产能，关停7户小煤矿，预计万元gdp能耗下降4%，主要污染物减排任务全面完成。秸秆禁烧和综合利用工作成效明显，环境质量持续改善。生态修复扎实推进，新增森林面积2.67万亩，完成营造林6.7万亩。生态宜居城市建设成效显著，成功创建国家园林城市和省级文明城市、森林城市、环保模范城市。广汉、旌阳成功创建省级生态县，罗江成功创建省级绿化模范县。

三、深入推进改革开放，发展活力不断增强

适应经济社会发展的新形势，创新体制机制，实施充分开放合作，发展活力和发展动力不断增强。

重点领域改革不断深化。编制完成统筹城乡规划和产业发展总体规划，一体化的梯次规划体系逐步建立。农村综合改革稳步推进，农村土地确权登记工作基本完成，各项配套制度改革步伐加快。户籍制度改革取得突破，城镇落户限制条件全面放开。深化国库集中收付制度改革，全面实现预算单位和资金支付全覆盖。营业税改征增值税试点工作稳步推进。组建政府公共资源交易中心。完成食品药品监督管理体制改革。妥善处理历史遗留问题，市属国企改革稳妥推进。

招商引资成果丰硕。创新投资促进服务方式，积极参与“民企入川”、“央企入川”、“港澳企业四川行”、第十二届世界华商大会和第十四届西博会等投资促进活动，成功引进工业云制造基地、九为蓝谷总部基地等一批重大项目，到位内资638.3亿元、增长23.6%，到位外资2.03亿美元、增长4.9%。

外向型经济发展加快。完成进出口总额33.9亿美元、增长9.7%，其中出口23.5亿美元、增长29%。口岸建设取得突破，海关、出入境商品检验检疫即将开关开检。对外交流合作不断扩大，我市与韩国江陵市缔结为友好城市。对台工作不断加强。

区域合作开启新篇。签订成德同城化框架协议，建立两地联席会议协调机制，全面启动规划、交通、产业等方面的合作，与成都、绵阳合作完成《成德绵区域合作总体规划》，在中江与成都共建成德工业园。对口支援若尔盖县、阿坝县工作深入推进，已开工40个援建项目，完工14个。推动在绵竹与阿坝州共建德阿产业园。对口支援芦山县灾后重建工作扎实开展。

四、全面推进社会建设，人民生活持续改善

以保障和改善民生为重点，加快社会事业发展，不断提高人民群众生活水平。城镇居民人均可支配收入24701元，增长10.4%;农民人均纯收入10094元，增长12.7%。

“十大民生工程”全面完成。各级财政投入民生工程资金48.9亿元，增长11.4%。创业带动就业成效明显，新增城镇就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，藏区“9+3”毕业生初次就业率达100%。义务教育“两免一补”实现城乡全覆盖，资助高中、中职学校家庭困难学生2.62万人，中职学校学生免学费2.89万人，资助普惠性幼儿园家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童8532人。设立市级财政专项扶贫资金，扶持6.03万农村贫困人口改善生产生活条件。开工保障性安居工程6210套，完成农村危房改造3360户。搬迁安置400户农户地质灾害防灾避险。解决9万农村人口饮水安全问题。

社会保障水平不断提高。社会保险扩面提标，新增城镇职工养老保险参保5.64万人、城乡居民养老保险参保3.18万人、城镇基本医疗保险参保6.86万人，新农合人均筹资标准提高到340元。建立疾病应急救助制度，启动城乡居民大病保险试点。上调全市最低工资标准，企业退休职工养老金、城乡低保标准和农村“五保”供养标准进一步提高。

公共文化覆盖城乡。免费开放图书馆、文化馆、乡镇文化站，建成示范乡镇综合文化站24个。农村广播电视村村通工程、广播电视无线覆盖工程和电影放映工程有序推进。培育具有时代特征的城市精神，确定“古蜀之源、重装之都”为德阳城市主标识。群众文化活动遍布城乡，举办德阳灯会、广汉保保节、绵竹年画节等民俗文化品牌活动。全民健身运动蓬勃开展，第四届环中国国际公路自行车德阳赛段比赛成功举行，新建全民健身苑16个、全民健身路10条。

教育卫生事业加快发展。新建、改建幼儿园46所，学前三年幼儿入园率92.3%。义务教育均衡发展取得新进展，绵竹和广汉义务教育均衡发展通过省级验收，改造农村义务教育薄弱学校262所。普通高中教育、职业教育质量全面提高，建成2所国家级示范性高职学院，3所中职学校成为国家示范建设单位，四川师范大学广汉科技园建成省级大学科技园。医疗卫生体制改革深入推进，政府办基层医疗卫生机构实现基本药物制度全覆盖，全面取消县级公立医院药品加成。基层中医药服务能力明显提高。重大传染病得到有效控制，绵竹、什邡实现血吸虫病传播阻断达标。持续保持低生育水平，人口自然增长率2.15‰。

社会保持和谐稳定。社会治安综合治理整体联动防控体系不断健全，流动人口、特殊人群和虚拟社会管理取得明显成效，群众安全感稳步提高。社区建设扎实推进，完成220个城乡社区规范化、标准化建设，建成社会组织孵化培育基地。加强群众和信访工作，及时预防和化解社会矛盾。强化危化品等重点行业治理，开展食品安全专项整治，安全生产形势持续好转。强化防灾减灾和应急处置，积极参与“4·20”芦山地震抢险救援，成功抗击“7·9”洪灾。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作继续加强。

统计调查、档案、民族宗教、住房公积金、老龄、妇女儿童、残疾人、人防、保密、地方志、气象、红十字会等各项工作取得新进展。

各位代表，过去的一年，政府自觉接受市人大及其会和市政协的监督，广泛听取各民主党派、工商联及社会各界的意见建议，办理人大代表建议87件，政协委员提案234件。扎实开展法治政府创建工作和“行政执法规范年”活动，建成行政权力依法规范公开运行平台。第九届村(居)委会换届工作有序推进。深化行政审批制度改革，取消、调整164项行政审批项目。创新服务方式，推行“一窗式”投资项目全程代办服务和企业零成本注册等新举措，开通“12345”为民服务热线，行政效能进一步提升。严格落实“八项规定”，狠刹公款消费等不正之风，加强对重点领域、关键环节廉政风险监管，严厉查处违法违纪案件，廉政建设得到加强。深化“作风转变年”工作，深入开展“走基层、建台账、惠民生”活动，加大效能投诉处理力度，行政作风进一步改进。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水，饱含着社会各界的关心和支持。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和全市人民，向驻地人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持德阳发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：受宏观经济持续下行和自身经济结构性问题的影响，经济增速有所回落，地区生产总值等指标未实现预期目标;传统产业转型升级任务较重，服务业比重偏低，战略性新兴产业支撑作用不强;统筹城乡发展体制机制不够完善，城乡基础设施和生态环境有待进一步提升;城乡居民持续增收难度加大，保障和改善民生的任务较重;群众利益诉求日趋多样，社会稳定压力依然较重;个别部门和少数公职人员作风不实、服务意识不强，政府公共服务和依法治理能力还需提升。对于这些问题，我们高度重视并下大力气加以解决。

20xx年工作安排

今年是贯彻党的xx届三中全会精神的第一年，也是完成“”规划任务的关键之年。当前，我们正处于转型发展的关键时期，既面临发展环境深刻变化的严峻挑战，更面临全面深化改革的重大机遇。我们要认清形势，增强忧患意识，抢抓发展机遇，以更大的决心和更大的力度推动德阳改革发展。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的、xx届三中全会、省委十届三次全会精神，全面落实中央和省委经济工作会议部署，用改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想，深入实施全省“三大发展战略”和全市“一三五八”发展战略，深化“四个年”活动，加快推进经济结构调整和发展方式转变，统筹“五位一体”建设，切实保障和改善民生，打造质量型增长、内涵式发展新格局，为在全省率先实现次级突破打下坚实基础。

今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长10%;规模以上工业增加值增长11%;全社会固定资产投资880亿元;地方公共财政预算收入同口径增长11%;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在3.6‰以内;全面完成省下达的节能减排任务。

一、加快转型升级，实现更高质量发展

转型升级事关德阳未来。要大力推进产业结构调整，努力提升德阳产业核心竞争力。

再造工业竞争新优势。坚持改造传统产业与培育新兴产业并重，产业外延增长与内涵发展并重，培育优质增量与优化存量并重，全力推动产业升级。加快老工业基地改造，大力促进传统装备制造业升级换代，着力构建现代装备制造体系。通过行业准入标准、节能减排、环境保护等倒逼机制，促进企业转型发展，推动化工精细化、清洁化。引导食品行业适应消费需求，开发适销对路的新产品。深入推进战略性新兴产业“5+2”工程，力争在通用航空、储能电池、节能环保等领域形成产业集群竞争优势和技术领先优势。狠抓工业项目，完成工业投资430亿元。提升园区承载力，注重节约集约用地和引进项目质量。强力推进广汉建设国家级高新区。加速信息化与工业化深度融合，积极探索云制造模式，鼓励企业采用物联网、3d打印等现代技术手段，提高产品设计开发能力。

加快发展现代服务业。加大对服务业发展的规划和政策引领，扎实开展省级现代服务业综合改革试点。大力发展现代物流、现代金融、科技信息、创意研发等生产性服务业，推动制造企业分离发展现代服务业。结合新型城镇化加快发展社区服务、养老服务、健康医疗等生活性服务业。加快城市商圈、特色商业街发展，抓好黄许物流园等现代物流园区建设。积极发展电子商务、消费金融、信息消费、通用航空服务等新型业态，培育新的消费热点。精心打造六大特色文化旅游品牌，搞好旅游产品开发和营销，提升德阳旅游吸引力。

优化发展现代农业。稳定发展农业生产，抓好现代粮食产业示范基地和现代畜牧业重点县建设，创建一批现代农业万亩亿元示范区、“千斤粮万元钱”基地和畜禽标准化适度规模养殖小区。调整农业产业结构，加快建设一批高端农业产业基地。大力发展“粮经复合”、“种养复合”、“林经复合”和“旅经复合”，促进传统农业向质量效益型、生态观光型农业转变。扶优扶强农业产业化龙头企业，推进农民合作组织规范建设，培育家庭农场、农民职业经理人等新型农业经营主体。深入实施农民收入促进计划，推动农民持续稳定增收。

二、狠抓项目建设，保持投资较快增长

稳增长关键是稳投资，要以项目为支撑加大投资力度，调整优化投资结构，进一步增强投资的拉动作用。

加快重点项目建设。强力推进总投资1512亿元的142个省市重点项目，确保完成年度投资256亿元。加快绵茂公路、天星快速干线等重点交通项目建设，实现广青公路三期、中金快速干线通车，开工成都经济区环线高速公路德阳段，配合做好成都二绕高速公路等工程建设。加强农田水利建设，抓好重点水利工程项目，开工华强沟水库，力争开工石泉水库，加快推进三渔水库、姜家桥水库前期工作。搞好“7·9”洪灾损毁道路、桥梁等工程修复重建。狠抓产业项目开工建设、竣工投产和量产增效。继续抓好电力、通讯等基础设施建设。

强化项目管理。主动对接国家公共投资重点方向和产业政策导向，围绕节能环保、棚户区改造、信息消费、城市基础设施等重点领域，加强项目对接，谋划和储备一批支撑经济社会发展的重大项目，确保投资持续较快增长。完善责任落实、目标倒逼、市场运作等项目推进机制，破解用地、能源、征地拆迁等制约瓶颈，强化以政务服务中心为平台的投资项目全程代办服务，促进投资项目加快建设。

创新投融资机制。坚决破除各种隐性壁垒，引导更多社会资本进入战略性新兴产业、公用事业和民生领域。认真落实银政战略合作协议，鼓励金融机构加大信贷投入，稳步扩大社会融资总量。加强投融资平台建设，综合运用地方政府债券和bt、bot、tot等融资方式，支持新型城镇化和基础设施建设。鼓励企业利用债券市场直接融资，推进中小企业“区域集优”直接债务融资。加强企业上市培育，支持企业通过多层次资本市场直接融资。加快推进地方法人金融机构的改革与发展。支持农村信用社、村镇银行、融资性担保公司、融资租赁、风险投资、金融仓储等业务发展。强化金融生态环境建设，依法打击和处置非法集资，加快推进社会信用体系建设。

三、坚持城乡统筹，促进新型城镇化加速提质

抓住新型城镇化发展机遇，大力推进以人为核心的城镇化，着力构建城乡一体化发展新格局。

构建现代城镇体系。加快实施“1+5+x”城镇体系发展规划，大力推进组团城市群建设，力争城镇化率提高1.6个百分点。科学定位县域城市职能，推动县域之间资源整合和分工协作，强化市级在重大规划、基础设施建设、产业项目布局等方面的统筹力度。加强基础设施建设，提高县域中心城市综合承载能力。加快建设一批5万人口以上的区域中心镇，积极引导产业、人口、资源和公共服务集聚。坚持“五位一体”整体推进，高标准建设一批产村一体、功能完善的幸福美丽新村。

全面提升中心城市功能。统筹抓好旧城改造和新区建设，营造高品质的城市生活空间。打好中心城市升级攻坚战，结合城市总体规划、老工业基地调整改造规划，加快实施中心城区更新改造、旧城危房和棚户区改造，促进城市落后工业区、落后商业区、城中村向产城新区和现代化新社区转型。加大道路、电力、防洪排涝等基础设施建设和改造力度，优先发展城市公共交通，实现东一环路建成通车。科学开展城市新区建设，做好新区各种业态的详规和设计。抓好起步区重大基础设施建设，开工漓江路景观中轴线、漓江路大桥等项目，加快牡丹江路、秀山街等续建项目，完成绵远河生态整治等项目建设。强化起步区产业支撑，抓紧布局重大产业项目，努力建成引领区域产业升级的创新核心。加快打造光网城市、无线城市和智慧城市。

提高城市管理水平。创新城市管理体制机制，全面推行网格化城管模式，完善数字化城管系统。深入开展市容市貌整治，深化背街小巷、城乡结合部、农贸市场等重点区域治理，强化车辆乱停乱放、户外广告乱象、占道经营等突出问题整治。抓好环卫基础设施建设，大力推广垃圾分类试点和清洁直运，推进城市垃圾无害化处置。抓住城市文化底蕴、人文特质，布局特色风貌，彰显城市个性，打造一批精品绿地和特色景观。巩固“五城联创”成果，争创国家卫生、文明、环保模范和森林城市，实现城市环境、形象、内涵和品质的全面提升。

四、深化改革创新，增创科学发展体制机制新优势

全面深化改革是时代赋予我们的伟大使命。要坚持问题导向，勇于破解难题，努力释放以改革促发展的强大动力。

创新驱动增强发展活力。围绕创新型城市建设，大力实施“六大科技工程”，加大创新投入，培育创新主体，全方位优化创新环境。鼓励企业建设高水平研发机构，深化与科研机构和大专院校的战略合作，促进核心技术研发能力和科技成果产业化能力双提升。围绕产业需求开展核心关键技术攻关，推动重型燃气轮机、石墨烯、电动汽车、大功率铝空电池、磷酸铁锂材料等关键技术尽快实现产业化。加强科技企业孵化器、产业技术研究院、工程技术中心、产业联盟等创新载体建设。深入实施专利、标准、品牌战略，鼓励企业经营模式创新和品牌营销，着力推动产业向高端延伸。坚持高水平培养和高质量引进并举，集聚一批科技领军人才和创新团队。

深化改革注入发展动力。认真落实中央和省的改革部署，大力推进重点领域和关键环节的改革。支持国有企业股份制改造和建立现代企业制度，大力发展混合所有制经济，积极稳妥推进市属国有企业改革。深化财政体制改革，改进预算管理制度，扩大国有资本经营预算实施范围，提高财政运行绩效，建立健全政府债务风险防控机制。深入推进农村产权制度改革，开展农村产权股份量化工作，健全农村产权流转交易市场，开展农村产权抵押融资。有序推进社会事业、社会治理、生态文明等领域的改革。

激发民营经济活力和创造力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善促进民营经济发展的配套政策，让所有企业享有平等权力、平等机会、平等规则。实施民营企业培育成长行动，着力培育一批竞争力强、带动作用大、发展前景广阔的大企业大集团。大力扶持中小微企业特别是科技型中小微企业发展，切实帮助企业解决融资、要素保障等方面的困难。支持民营企业通过股份制改造、技术创新、品牌培育等方式转型升级。加强行业自律，支持行业协会商会充分发挥作用。

五、加快成德同城，建设内陆开放高地

实行更加积极主动的开放战略，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，培育开放型经济新优势。

推进成德全方位合作。全面落实成德同城化发展框架协议，努力促进两市经济社会更加紧密融合。抓好规划对接，共同编制《成德同城化空间发展规划》和基础设施、产业发展等专项规划。建立近、中、远期重点合作项目库，启动一批重点合作项目和标志性工程。开展产业协作，加快成德合作工业园建设。全面推动旅游共享、环保联动、金融合作，积极开展教育、就业、文化等社会公共事业领域的合作。加快高效便捷的战略通道建设，谋划和布局对接成都的轨道通道。

提高招商引资实效。围绕供应链、产业链、价值链的高端领域招大引强，确保到位内资650亿元，利用外资2.05亿美元。主动对接世界500强和国内优势企业，全力引进战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业领域的重大项目，加大产业链薄弱环节以及龙头企业、关键配套企业的招引力度，积极吸引优势企业和机构在德阳设立地区总部、研发中心和结算中心。强化签约项目跟踪落实，提供最优质的环境和最高效的服务，促进项目尽快落地。

大力发展外向型经济。推动外资、外贸、外经提质发展，完成进出口总额35亿美元。加大出口企业培育力度，创新加工贸易模式，大力发展服务贸易，逐步形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。加快“走出去”步伐，支持企业发挥自身优势到境外开展投资合作，建立营销网络和生产基地。抓好海关、出入境商品检验检疫局开关开检和综合保税区申报筹建工作。充分发挥外事、侨务、对台在扩大开放中的积极作用。

深化对口援建和区域合作。着力民生援建、产业援建和智力援建，抓好对口援建芦山县、阿坝县和若尔盖县工作，强化与受援县在特色农产品、畜牧业、旅游业等方面的合作。高标准建设德阿产业园，支持罗江与绵阳涪城区开展工业园区合作。继续深化与北京、江苏援建省市的合作，加强与长三角、珠三角、环渤海等区域的合作，扩大与港澳台地区投资和经贸合作，拓展与友好城市的交流合作，全面提升城市国际化水平。

六、建设生态文明，打造美丽德阳

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。要把生态文明建设摆在更加突出的位置，推动实现更长远、更持续、更高质量的发展。

强化环境整治。狠抓大气环境综合治理，加大餐饮业油烟、建筑工地扬尘、工业废气、秸秆焚烧等污染治理力度，实施pm2.5监测和公布。加强河流治理，积极开展沱江流域德阳段污染综合防治，抓好旌湖水环境整治，加快污水处理设施及配套管网建设，加强饮用水水源地保护。强化污染源综合防治，全面开展机动车环保标志核发工作，加大对重点污染行业及畜禽养殖污染整治力度，推动实施生活垃圾焚烧发电工作。

保护自然生态。加强自然生态系统保护和修复，深入实施退耕还林、天然林保护和林业产业“2112”工程，加强自然保护区和森林公园建设，巩固生态植被恢复成果。开展河道生态建设，加强沱江上游源头生态环境保护。搞好重大地质灾害隐患治理和水土保持工作。深化生态细胞创建工作，推进生态市建设。

促进节能减排。强化企业节能降耗技术改造，加快淘汰落后产能，积极推进公共建筑、工业、道路照明等重点领域合同能源管理，支持节能低碳产业和可再生能源发展。狠抓污染减排，严格总量控制，扎实推进主要污染物总量指标有偿使用工作。加大耕地保护力度，强化高耗水行业节水技术应用，加强循环经济技术研发推广，提高土地、水、电、矿产等资源利用效益。抓好国家节能减排财政综合评审示范市和再生资源回收利用试点市申报工作，深化节水型社会示范区建设。

七、加强社会建设，保障和改善民生

以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，大力实施民生工程，实现发展成果更多更公平惠及全市人民。

全面提升就业社保水平。狠抓就业促进，强化职业技能培训，努力促进高校毕业生、城镇就业困难群众、退役军人、被征地农民和新生代农民工的就业，确保城镇新增就业3.4万人。统筹推进城乡社保体系建设，持续提高城乡居民养老保险覆盖面和基本医疗保险参保率，推进社会保障由制度全覆盖向人员全覆盖转变。加快建设社会养老服务体系。完善社会救助体系。大力发展慈善事业和残疾人事业。加强农村危房改造，开工建设保障性安居工程8648套。抓好扶贫和移民后扶工作，扶持4.62万农村贫困人口改善生产生活条件，提高发展能力。

推动文化繁荣发展。践行社会主义核心价值观，弘扬感恩奋进精神，倡导健康文明的社会风气，提高城市公共文明指数。加快推进重点文化基础设施建设，高水平建设一批公共文化设施。丰富群众文化生活，加强文化精品创作，打造一批有影响力、竞争力、特色鲜明的文化品牌。大力发展现代文化产业，推动演艺娱乐业、动漫游戏业、现代传媒业加快发展，提升三星堆文化、三国文化、德孝文化、红色文化等文化品牌。深入开展全民健身活动，强化公共体育设施建设，提高竞技体育水平。

提供更好的教育卫生服务。深化教育改革，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，提升普通高中教育质量，推动高等教育、职业教育高水平发展。大力推进国家高等职业教育综合改革试验区建设，支持四川工业管理职业学院专升本，力争四川护理职业学院一期工程建成招生。健全全民医保体系，开展城乡居民大病保险、城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作。深化基层卫生机构综合改革，抓好公立医院改革，整合区域公共卫生服务资源，支持社会办医，发展中医药事业。搞好重大疾病和地方病防控。稳妥推进生育新政，保持适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

创新社会治理。深入推进“平安中国”示范区建设，大力实施主动警务战略，依法防范和打击违法犯罪活动。创新社会矛盾预防化解，完善法律援助制度，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。激发社会组织活力，培育发展公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织。严格落实安全生产“一岗双责”，加强道路交通等重点领域安全整治，积极开展安全社区和企业安全生产标准化建设，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品生产、流通、消费全过程监管，坚决打击假冒伪劣。完善应急预案体系，提高应急管理水平。抓好第三次全国经济普查工作。关注留守妇女、儿童身心健康。做好国防教育、国防动员、民兵预备役和拥军优属工作。

八、加强自身建设，努力建设法治政府和服务型政府

围绕更好发挥政府作用，深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，强化政府服务，增强政府公信力和执行力。

转变政府职能。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步简政放权，最大限度减少政府对微观经济运行的干预。全面梳理政府管理和介入的事务，放开应该由企业和社会组织自我服务、自我管理的事项。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。引入竞争机制，扩大购买公共服务范围。稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革。

推进依法行政。主动接受市人大及其会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。积极推行开放式决策，提高科学决策水平。强化规范性文件备案审查，规范行政执法自由裁量权，加强对行政执法的层级监督。大力推进政务公开，搞好电子政务建设，强化行政效能监察，让权力在阳光下运行。深入开展法治政府创建活动，普遍建立法律顾问制度，运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。

强化政府服务。精简行政审批事项，做好减少和下放审批事项的对接工作，不断深化“两集中、两到位”，积极探索网上联审、容缺预审等方式创新，推行工商注册制度便利化，搭建集中、公开、规范的中介服务平台，提高办事效率。进一步完善目标绩效管理、闭环管理、督查督办机制，大力推行台账工作法。狠刹遇事推诿、办事拖拉等不良风气，严肃问责行政不作为、慢作为、乱作为。

加强廉政建设。健全反腐倡廉制度体系，完善教育、预防、监督和惩治制度，坚持用制度管权管事管人。推行行政权力清单制度，依法公开权力运行流程。强化在财政资金使用、公共资源交易等重点领域的监管，严肃惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为。扎实开展群众路线教育实践活动，健全改进作风常态化机制。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，严控“三公”经费支出。加强财政监督和审计监督。

各位代表，时代足音铿锵有力，全面小康催人奋进。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，深入贯彻科学发展观，振奋精神、开拓进取、真抓实干，为争当四川科学发展排头兵，加快建设中国西部经济文化强市，在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗!

东莞是广东历史文化名城，下面是本站小编给大家带来的东莞政府工作报告，欢迎阅读!

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

20xx年工作回顾及“”发展成就

过去一年，在省委省政府和市委的正确领导下，市政府以党的xx届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神为指导，认真贯彻省委十一届四次全会和市委十三届五次全会精神，紧紧围绕“三个走在前列”目标，主动适应新常态的发展要求，扎实做好各项工作，较好地完成了市第xx届人大五次会议确定的年度目标任务。

在经济形势异常严峻的一年里，我们克难奋进，推动全市发展实现了稳中有进。初步核算全市生产总值6275亿元，同比增长8%，与全省持平，快于全国平均水平。市一般公共预算收入518亿元，增长10.2%。进出口增速在全国外贸总额前五名城市中排名第一。农村集体资产增资减债创下历史最优水平。东莞成为全国非省会地级市中第四个各项存款余额破万亿的城市。

在转型升级持续攻坚的一年里，我们聚焦创新，切实增强了科技动力和改革活力。创新驱动发展战略深入实施，全市高新技术企业增加近三成，科技企业孵化器和新型研发机构建设成效明显，“机器换人”如火如荼，工业技改投资大幅增长，首辆新能源汽车下线，东莞前沿技术研究院参与研制的光启“云端”号智慧城市空间信息平台系统完成全球商用首飞。改革创新和工作创新亮点纷呈，商事制度改革持续领先，国家新型城镇化综合试点、“三互”大通关和项目直接落地等改革有效突破。东莞成为珠三角国家自主创新示范区和国家可持续发展实验区。

在全面落实国家战略的一年里，我们争先创优，进一步提升了东莞城市形象和国内外影响力。率先对接国家战略，制定东莞制造20xx战略，为东莞制造赢得了新的美誉度。主动布局新丝路拓展贸易版图，对“一带一路”沿线国家出口大幅增长，产业影响力不断提升。加博会、海博会、智博会、漫博会、苏迪曼杯、国际科技合作周等一系列重大展会和赛事活动的成功举办，充分展现了东莞的经济活力和城市魅力。东莞第三次蝉联全国文明城市，荣膺国家森林城市，获评民生周刊全国十大“洗肺”城市，在全国地级市民生发展百强市中排名第七。在北师大发布的地方政府效率研究报告中，东莞再次排在国内104个重点城市第一。

过去一年，我们主要抓了以下工作：

——制定东莞制造20xx战略，大力推动“机器换人”和智能装备制造业发展。积极对接中国制造20xx，全面推进智能制造、服务型制造、创新制造、优质制造、集群制造、绿色制造“六大工程”。先进制造业、高技术制造业、民营工业增加值分别增长8.5%、10.2%和16.7%。大力实施“机器换人”，申报项目831个，总投资66.9亿元，其中莞产设备占比34.7%。在“机器换人”的带动下，全市工业技改投资增长85.6%，工业投资增长26.6%，占全社会投资比重提升至34.8%。大连机床、省智能机器人研究院等落户东莞，松山湖国际机器人研究院加快建设，全市拥有智能装备制造企业400多家，机器人产业集群初具规模。

——大力实施高新技术企业“育苗造林”行动和科技企业孵化器“筑巢育凤”计划。出台创新驱动发展“1+n”扶持政策。创办创新驱动讲习所。用好高企和研发费用加计扣除等税收优惠政策，为企业减税28.4亿元。全市高企增至986家，获省高企扶持资金4.2亿元，均排全省地级市第一。新增新型研发机构3个、省级创新科研团队4个。发明专利申请量、授权量分别增长61.6%和72.1%。企业国家重点实验室实现零的突破。鼓励企业利用旧厂房等建设孵化器，新增各类企业孵化器13家，总数达36家，在孵企业和项目1000多个，累计毕业企业300多家。预计研发经费支出增长14.8%，占gdp比重2.3%，增幅居全省前列。东莞初具高科技城市雏形。

——推动“四新”经济蓬勃发展。加快生产柔性化、信息化改造，75.6%的规上工业企业具备按订单自动排产和动态调度能力，涌现出一批互联网+家具定制(服装定制、数字印刷)等生产制造典型。加快打造全国智能手机创新研发基地，全市手机年出货量2.6亿台，增长15%。生产性服务业加快发展，电子商务交易额3390亿元，增长16.9%。快递业务收入位居全国地级市第二，获批国家物流标准化试点城市。社会消费品零售总额2154.7亿元，增长10.9%。大力支持企业上市，新增境内外上市企业3家，总数达32家;新增全国股转系统挂牌企业45家、区域性股权交易市场挂牌企业100家，均居全省地级市第一，资本市场的“东莞板块”初现。

——着力打造“一带一路”重要节点城市。组团赴俄罗斯、南非、埃塞俄比亚等国家开展经贸交流活动，拓宽与“一带一路”沿线国家的合作。成功举办海博会，专业采购商人次、签约金额分别增长69%和15.5%。石龙中俄贸易产业园在两国元首见证下正式签约。粤满俄中欧班列启动试运行。粤新欧国际铁路联运专列提升到每周2-3班。石龙铁路货物吞吐量增长102%。东莞全港集装箱吞吐量335万标箱，增长15.7%，其中虎门港250万标箱，比20xx年的16万标箱增长近15倍，从全省第9位跃至第3位。东莞全港总货物吞吐量1.3亿吨，在全省排名第4。与德国乌波塔尔市结为友好城市，与韩国金浦市、埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴市等签署友好城市备忘录。中马友谊园开园。全市外贸出口增长6.9%，其中对“一带一路”国家出口增长25.2%。

——以“三互”大通关和项目直接落地等为抓手争创更多制度红利。在全国率先启动“三互”大通关，通关时间、费用节省一半以上。项目直接落地试点增至40个，动工项目审批普遍缩短3-6个月。住所登记管理、企业集群注册改革全面铺开，多证联办拓展到所有企业。“三证合一”、“一证一码”改革正式启动，在全国地级市中率先实施全程电子化工商登记，全市市场主体突破70万户，稳居全省地级市第一。设立首期20亿元、总规模200亿元的政府基础设施和公共服务投资基金。组建市交通投资集团、科技金融集团。创建全国农村综合改革示范试点。扎实推进医疗、公交和不动产登记等改革。国家新型城镇化综合试点工作开局良好，相关经验得到上级肯定和推广。

——加快重大项目、重大平台和重要基础设施建设。每月召开重大项目督促协调会，推动重大项目建设实现投资397.5亿元，增长15.7%，带动全市固定资产投资1446.5亿元。实施内外资统筹招商，建立“项目源”大数据，设立驻深圳、北京产业合作联络处和驻美国经贸代表处，新引进57个总投资983.6亿元的重大项目。编制完成城市总体规划(20xx-2030年)。松山湖生态园统筹发展机制进一步理顺，松山湖高新区在全国国家高新区排名由第50位升至第30位。水乡新城规划完成编制，华阳湖湿地公园建设受上级肯定和社会认可。银瓶合作创新区总体规划获省批准。引进招商局集团合作开发长安新区。省市重要基础设施建设进展顺利，地铁2号线、莞惠城际轨道试验段试运行，散裂中子源一期、江库联网水源配置一期、虎门高铁站周边交通整治、市民艺术中心等一批工程完工。新建投产110千伏及以上输变电工程19项。成功入选“宽带中国”示范城市。整合连片土地3万亩，盘活存量用地2万亩，完成“三旧”改造5300亩。启动美丽港湾建设。建成美丽幸福村居50个、社区公园42个。

——扎实推进国家节能减排财政政策综合示范市工作。投入17.1亿元推动水乡101家“两高一低”企业加快退出。电机和注塑机节能改造量均居全省第一。五大高能耗行业能耗全部下降，单位生产总值能耗下降7.9%。拒批污染项目740个，基本建成7个环保专业基地。启动400公里截污次支管网建设，推进11家污水处理厂新改扩建。启动麻涌环保热电厂建设，完成横沥环保热电厂一期改造。出台生活垃圾处理生态补偿机制，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾收运处理全省考核排名第一。启动臭氧污染防治三年行动计划，完成黄标车淘汰任务，补贴推广应用新能源汽车。空气质量达标天数上升14.4个百分点。

——切实加大公共安全管理力度。深入开展“3+2+2”专项行动，严厉打击各类突出违法犯罪，破获一批大案要案。全市刑事案件下降8.7%，破案率上升3.3%。加强矛盾纠纷化解，推进信访法治化建设，劳动仲裁结案率93.8%、调解率90.1%。开展安全生产大检查，深化打非治违和专项整治，对危化品生产经营单位等进行地毯式检查，整改各类隐患1.8万处，全年未发生重特大安全事故。开展环境保护大检查，检查企业3.6万家、处罚环境违法行为3824宗。查处食品药品违法案件1312宗。实现家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市。数字城管系统试运行。打造城市管理亮点工程102个。拆除违建50万平方米。有效防范h7n9、登革热等疫情。

——全面发展文教体卫等社会事业。启动国家历史文化名城创建工作。开展社会主义核心价值观进企业、进军营活动300多场。入选成为全国5个数字文化馆地级市试点之一。《啊!鼓岭》等一批文艺精品推出并获得好评。高考四项指标连续四年排全省第一。东莞被授予省推进教育现代化先进市荣誉称号，顺利通过全国义务教育发展基本均衡市国家督导验收。省市共同支持东莞理工学院建设高水平理工科大学。成功举办苏迪曼杯赛事，成为20xx年男篮世界杯承办城市之一，东莞代表团在省运会上总分和金牌总数名列第三，在省残运会上总分、金牌数和奖牌数均列第一。入选公立医院改革国家联系试点城市，财政补贴医院2840万元，取消公立医院药品加成，减轻群众负担7600万元。推行家庭医生式签约服务，实现医疗责任险公立医院全覆盖，试行微信预约挂号支付。打造“志愿之城”，全市志愿者占常住人口10%。培训应急救护5万人次。提高城乡居民养老金标准和低保标准，向困难群体发放各类补助金1.6亿元。居家养老服务实现城镇社区全覆盖。成立白玉兰创业就业服务中心。发放就业补贴3.4亿元，小额创业贷款规模全省第一。十件实事圆满完成。

——加强区域协作与对口帮扶工作。出台扶持欠发达镇发展意见，在重大项目、基础设施等方面给予倾斜。在全省率先全面推行村级集体经济组织预算制度。农村集体资产网上交易平台面向全国竞价。村组两级纯收入增长9%，资产负债率降至17.2%。超额完成欠发达村组、有劳动能力低保家庭帮扶任务。全部实现对口帮扶韶关、揭阳三年扶贫开发“双到”目标。新疆草湖产业园首期30万锭棉纺项目即将投产，西藏鲁朗国际旅游小镇完成工程进度80%。积极参与四川甘孜州、广西河池、重庆巫山帮扶工作。深化“深莞惠+汕尾、河源”合作。国防动员、统计审计、人口计生、工青妇幼、民族宗教、档案方志、科普法普、气象、打私等工作有效推进。

——以“三严三实”要求推进政府建设。在政府系统开展“三严三实”专题教育，深入查摆整改“不严不实”问题，作风进一步转变。出台加强法治政府建设意见，制定重大行政决策事项听证目录，完成《东莞市城市综合管理条例》(草案)起草，出台首部政府规章《东莞市城市轨道交通运营管理办法》。在中国政法大学发布的法治政府评估报告中，东莞总分位居全国第七、地级市第一。加快网上办事大厅建设，完善进驻事项目录，开通网厅村居办事点，行政审批事项网上全流程办理率98.1%、办结率99.5%。整合部门镇街服务热线，实现12345政府热线“一号通”，服务水平在全国首次城市公共服务热线调查中排名第五、省内第二。

20xx年也是实施“”规划的最后一年。“”时期，我们积极应对后金融危机时代的复杂形势，以高水平崛起为总目标，以创新型经济为主攻方向，以加快“三重”建设、打造“三大增长极”、推动科技金融产业融合、深化重点领域改革、营造法治化国际化营商环境等为主抓手，较好地完成了各项目标任务，推动经济社会在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐，取得了“一个跨越、两个突破、三个转变、四个提升”的新成就。

“一个跨越”：即城市综合实力实现新跨越。全市生产总值相继突破5000亿元、6000亿元大关，来源于东莞的财政收入突破1000亿元，社会消费零售总额突破20xx亿元，进出口总额迈上1万亿元人民币新台阶，金融机构本外币各项存款进入1万亿元俱乐部。全市引进培育一大批关系城市未来发展的重大项目，500亿元企业实现零的突破，100亿元、50亿元企业分别增至12和34个。先后获得全国文明城市、全国双拥模范城、国家园林城市、国家环保模范城市、国家森林城市和国家公共文化服务体系示范区等荣誉称号。

“两个突破”：即区域统筹发展取得有效突破。水乡经济区、大学创新城、银瓶合作创新区“三大增长极”建设全面推进，市镇中心区功能不断完善，以经济区理念加强区域整合、促进协调发展取得了阶段性成效，“一中心四组团”的城镇群格局基本奠定。重点领域改革取得有效突破。330多项莞版改革陆续铺开，东莞以主动改革、自我革命的勇气，在多个重点领域率先突破，十大改革品牌领跑全省全国，激发出更加蓬勃的内生动力和改革红利。

“三个转变”：即发展动力从要素驱动向创新驱动逐步转变。全市创新要素加快集聚，新型研发机构、省创新科研团队、全社会研发投入加快增长，国家高新技术企业增长3倍，发明专利授权量跃居全省第三，规模以上先进制造业、高技术制造业增加值占比分别提高7.4和10.9个百分点，创新对经济增长的贡献率越来越高。开放格局从外向依赖向内外并重逐步转变。全市外向依存度下降25.7个百分点，规模以上工业企业内销比重超过外销，外资和民营“比翼齐飞”、出口和内销“两分天下”、引进来和走出去“双轮并驱”的格局初步形成。经济形态从传统制造向创新型经济逐步转变。加工贸易转型升级成效明显，智能手机、机器人等新产业形成规模，电子商务、现代物流等新业态、新模式生机蓬勃，以创新产业为标志、以新技术和新产品为着力点的创新型经济加快发展。

“四个提升”：即城市品质提升。城市基础设施和配套进一步完善，建成东莞地铁2号线、莞惠城轨试验段、东莞新火车站、虎门高铁站，新建改造高速路、国省道、镇村联网路超过400公里，以篮球中心、“四院一中心”等为代表的综合配套不断丰富，4g网络、wifi和供水供电、邮政快递服务设施不断完善。生态环境提升。全市新建森林公园、湿地公园16个，建成绿道955.9公里、休闲绿地1287处，内河涌与跨界河污染整治成效明显，空气质量在全国重点监测城市中排名上游。社会治理提升。“黄赌毒”现象得到铁腕整治，“两抢一盗”等案件稳步下降，劳资纠纷、医疗纠纷、群众信访等得到妥善处置，全市未发生重特大安全事故，社会文明程度持续提高。民生水平提升。市财政共投入1160.3亿元用于民生建设，十件实事成为每年民生工程突出亮点，城乡居民收入、基本养老金、城乡救助及福利水平逐年提高，城乡一体、全民享有的社保体系日益完善，教育、医疗、文化、就业、住房等幸福保障网不断加固，社会事业发展水平处于全省全国前列，全市人民在共建共享中得到了更多实惠。

在全市人民的共同奋斗下，东莞“”时期发生了一系列明显变化。我们的天更蓝了，大气污染物浓度逐年下降，空气质量优良天数逐年增加，蓝天白云成为常态。我们的水更清了，东江、运河和石马河口水质不断好转，水乡重现花红水绿的生态环境，不少河涌变身成为市民休闲娱乐的好去处。我们的城更靓了，公共基础设施日趋完善，美化绿化水平大幅提升，走在东莞的大街小巷，处处可见绿、处处是美景。我们的路更通了，高快速路网纵横交错、四通八达，轨道交通建设加快推进，东莞即将迈入地铁时代。我们的城市更安全了，治安案件进一步下降，安全事故进一步减少，群众安全感进一步增强。我们的城市吸引力更强了，越来越多优质企业来莞投资，越来越多高素质人才扎根东莞，每年来莞观光旅游的游客超过2700万人次。我们的经济质量更好了，全市发展调速不减势、量增质更优，东莞正朝着高水平崛起的道路上阔步迈进。

各位代表，“”时期取得的成绩，离不开历届市委市政府打下的坚实基础，是全市上下共同努力的结果，为今后的发展提供了跃升的平台。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻莞单位、驻莞部队、武警官兵，向所有支持东莞建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市在协调发展、生态环境、社会建设等方面还存在明显短板，发展中面临的深层次矛盾和问题仍然突出：一是经济平稳较快增长的基础还不稳固。后金融危机时代的外部市场环境持续复杂严峻，引进的重大项目全部建成投产、强力支撑经济发展仍需时日，新的增长点有待培育，一些年度部分指标未能完成计划目标。二是发展模式尚未根本转变。经济发展仍是较多依靠传统路径，“四新”经济还未起到决定性的作用，完成经济结构战略性调整还有较长的路要走。三是镇村基层发展面临诸多困难。一些镇街由于招商乏力、用地趋紧等原因导致发展缓慢，部分镇街债务结构有待优化。农村集体经济保持稳定增长压力加大。四是生态建设任重道远。跨界河流污染整治任务繁重，企业环境违法行为仍然存在，引导企业发展循环经济、促进市民低碳绿色消费还需加大力度。五是公共服务供给仍有较大的提升空间。经济发展同步提升了人民群众对公共服务的需求和标准，必须在财力可支撑、可持续的同时，想方设法扩大公共服务供给，逐步提升均等化水平，进一步提高广大群众的幸福感。六是政府系统的作风建设和履职水平仍需进一步提升。一些干部干事创业的激情有所退化，存在多干事不如少犯错的思想，部分领导干部驾驭复杂局面的能力还有不足，企业和群众对行政审批效率、窗口服务质量仍有意见，法治建设、廉政建设仍需进一步加强。我们将积极面对并认真解决这些问题，努力把各项工作做得更好。

“十三五”主要目标及20xx年工作安排

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，东莞发展既处于可以大有可为的战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要看到，外部环境正在发生深刻变化，既有全球经济曲折复苏、新一轮科技革命和产业变革蓄势待发等积极因素，又有贸易保护抬头、地缘政治复杂、制造业部分转移等不利影响，但我们更要看到，国内经济长期向好的基本面没有改变，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念全面贯彻，中国制造20xx、“一带一路”、“互联网+”等战略深入实施，新型城镇化加快推进，全面两孩等政策红利逐步释放，将提供更加广阔的市场空间，孕育形成新的增长动力。特别是中央着眼战略全局，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，重点推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，将有效化解产能过剩、债务风险、实体经济成本上升等问题，对于提升社会供给水平、提高全要素生产率有着重大的促进作用，必将为东莞这一国际制造业基地注入新的蓬勃生机。我们要紧紧把握新一轮发展的历史机遇，珍惜近年来狠抓重大项目建设等打下的扎实基础，巩固产业转型升级的阶段成效，强化创新驱动发展的良好态势，再接再厉，奋发有为，努力开创全市发展的崭新局面。

去年12月召开的市委十三届六次全会，审议通过了《中共东莞市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出“十三五”时期我市要以创新驱动发展、对外开放合作、重点改革突破“三个走在前列”为战略重点，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的机制体制和发展方式，推动经济结构战略性调整和转型升级，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力建设国际制造名城、现代生态都市，确保率先全面建成小康社会，为全省实现“三个定位、两个率先”的总目标作出更大贡献，迈上率先基本实现社会主义现代化的新征程。《建议》为全市未来五年发展明确了发展目标和工作方向。市政府据此编制了《东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，并提交本次人代会审议。

我们坚信，只要认真贯彻执行上级和市委的决策部署，将“十三五”规划各项工作任务落到实处，东莞未来五年必将呈现出一幅更加美好的发展图景。“十三五”时期我市经济社会发展的基本目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右。到20xx年全市小康指数达到97%以上，率先全面建成小康社会。到20xx年地区生产总值超过9200亿元，人均地区生产总值约11万元，建设国际制造名城、现代生态都市取得显著成效，以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式基本形成，天蓝、地绿、水净的环境成为常态，对外开放的质量和发展的内外协调性明显提高，人民生活水平迈上新台阶，率先基本实现社会主义现代化的基础将更加坚实。

供给侧改革的核心是创造有效需求。东莞作为一个有强大制造能力的城市，应当在供给侧结构性改革当中发挥重要的作用。要在增强三驾马车动力的同时，集中力量推进东莞本土的供给侧结构性改革，通过提高产品质量、创造市场需求，让全国商家都来莞采购，让东莞的产品行销全世界。

着力打响莞货质量品牌。巩固全国质量强市示范城市创建成果，加快提高传统优势产业质量水平，打响虎门服装、大朗毛织、长安五金模具、大岭山家具、茶山食品等区域品牌，提升产品附加值，扩大优质消费供给。大力实施标准化战略，增强东莞企业话语权和东莞产品竞争力。实施技改事后奖补政策，鼓励企业开展增资扩产、设备更新和智能化改造，力争全年技改投资增长20%以上。整合科技、人才等专项资金，优化拨付流程，提升资金使用乘数效应，助力企业提高产品质量和层次。

创新机制有效引导和培育市场。聚焦世界产业前沿和重点领域，前瞻布局可穿戴设备、可见光通信技术、航空航天等新兴产业。扶持有实力的莞企和研发机构开发新技术、新产品，创造新的市场需求。加强新产品的应用展示和市场推广，加快引进生产链上下游企业，逐步形成集群效应。推动军工技术向民用技术转化，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，创建军民融合创新发展示范区。

扩大优质服务的有效供给。加快发展文化创意、健康养老、现代医疗等产业。鼓励设立跨境电商体验店。设立旅游产业发展专项资金。深入挖掘工业游、莞香游、古村游、休闲游、生态游等旅游资源，创建国家级旅游景区，抓好茶山南社等4a级景区建设。推动重大旅游项目的洽谈、建设。积极发展都市农业。

推动企业优化结构、做大做强。大力推进市场取向改革，淘汰落后产能，出台政策鼓励优势企业实施强强联合、对外并购和重组整合。大力培育大型骨干企业，认定大型骨干企业30家以上。建立成长型中小企业储备库。新增个转企500家、小升规550家以上。大力推动重大产业项目上马，落实责任、逐月督导、强力推进，确保桥头新技电子等32个新项目开工建设，石碣盈聚电子等17个项目竣工投产。大力招引优质项目，完善招商激励机制，加强与周边城市产业合作，主动接受辐射。加强用地保障，争取整合1000亩以上连片土地10块。

开展降低实体经济企业成本行动。巩固历年减负成果，落实国家和省减负政策，加强扶企措施宣讲，确保政策落到实处、发挥作用。用好地方金融稳定专项资金。积极推进已建房屋补办产权，妥善解决历史遗留问题，盘活企业沉淀资产。鼓励优质企业发债融资。推动贷款更多向制造业倾斜。做好经济运行监测与统计。

二、把握珠三角国家自主创新示范区建设机遇，着力创建国家创新型城市

发挥自主创新示范区、自贸试验区政策溢出效应。围绕东莞创新中轴线，统筹松山湖(生态园)核心园区，散裂中子源、大学创新城以及寮步、大岭山、大朗、横沥、东坑、企石、石排、茶山、石龙等9个镇，规划建设东莞自主创新示范区。加快完善自创区配套政策、规划体系，积极向上争取在东莞自创区优先推广复制自贸区政策，承接自贸区溢出效应和制度红利，形成政策叠加效应。办好全省专业镇建设现场会，推广横沥协同创新模式，打造组团式区域创新体系。

进一步强化企业创新主体地位。继续推进“育苗造林”行动，力争年内高企总数达1100家以上、高企培育入库企业700家以上。每年安排一定比例的新增用地指标，优先满足高企及高企培育入库企业用地需求。鼓励企业开展核心技术攻关，实施重大科技专项，争取国家和省级科技项目，新设市级以上重点实验室、技术中心等研发机构30个。试点科技创新券，推动企业设立研发准备金，引导企业加大研发投入，力争全年r&d投入增长10%。

加快推进新型研发机构和高水平理工科大学建设。赋予新型研发机构对科技成果更大的自主使用权、处置权和收益权。探索科技用房产权分割转让。搭建新型研发机构与行业协会、企业的沟通合作平台，组织技术成果展示对接活动，让新型研发机构更接地气，成为服务转型的助推器。五年投入35亿元、以超常规举措支持东莞理工学院创建高水平理工科大学，面向全球重金招揽人才，加快建设成为以智能制造学科群为龙头的区域创新发展高地，力争20xx年进入全国理工类院校百强。引进国内外一流大学来莞设研究生院。探索建立科研院所、高校和企业创新人才互动交流机制。

构建科技创新融资新模式。市财政投入10亿元设立产业投资基金，撬动社会资本超过40亿元，培育引导新兴产业发展。与深交所、上交所等合作，强化企业上市、新三板挂牌、资产证券化等指导培训，推动企业进军资本市场。出台优惠政策，吸引各类风投、创投集聚，定期举办创新成果与创业资本对接会。建设统一平台，整合银企对接、征信查询等功能，为企业信用融资提供支撑。加快组建市属金融控股集团。支持设立地方保险机构。

三、大力实施“机器人智造”计划，打造有全球影响力的先进制造基地

着力建设中国机器人产业先行市。鼓励重点行业开展“机器换人”应用示范，为企业提供全流程解决方案。省政府和市政府共同出资2亿元设立融资租赁专项资金，与国开行开展“零首付、零门槛”技改信贷计划，解决中小企业“机器换人”资金难题。加强机器人创新体系建设，重点突破机器人整机和关键零部件技术。调查摸清食品、服装、家具、电子等行业实际需求，集中突破“机器换人”行业共性问题，努力形成可复制推广的产业化成果，提升莞产设备采购率、使用率。大力发展工业机器人、服务机器人、特种机器人，有针对性地开展点对点招商，引进若干家有国际国内影响力的机器人龙头企业，加快形成覆盖本体、关键零部件、系统集成商、服务提供商的机器人产业集群，力争机器人产业产值增长30%。

大力推动“东莞制造+互联网”融合发展。鼓励企业开展生产流程智能化改造，推广数字化工厂等生产模式，全面提升劳动生产率。推广运用工业云服务平台，对租赁企业给予最高20万元的补助。与阿里巴巴集团合作建设“阿里巴巴—东莞产业带”。大力鼓励电子商务发展，加强专业人才的招引和培育，支持设立国际邮件互换局兼交换站，认定一批电子商务示范企业，建设东莞跨境电商中心园区，推动外贸综合服务企业和物流企业电商化改造，打造具有全国影响力的自营电子商务平台。抓好大数据综合服务平台建设，整合各类信息资源，进一步优化对企业的监测和服务。

大力推动“东莞制造+四新”融合发展。研究制定扶持“四新”经济发展政策。鼓励服装、家具等传统企业通过手机app等，与消费者精准互动，建立柔性化、定制化生产模式，打响“东莞定制”品牌。办好国际工业设计大赛，加快建设一批国家级、省级工业设计中心。落实扶持会展业发展各项措施，推动展会迈向品牌化、国际化，促进与制造业融合发展。

大力推动“东莞制造+双创”融合发展。出台众创、众包、众扶、众筹平台建设政策。鼓励在“三不变”的前提下，通过“三旧”改造建设科技园、众创空间和示范基地。设立孵化器扶持专项资金。实施莞港澳台科技创新创业联合培优行动计划。办好各类创客嘉年华活动和创新创业大赛。鼓励企业员工内部创业，支持青年学生初始创业。将创业小额贷款最高提至20万元。对创新创业领军人才给予最高200万元的启动资金扶持。

四、建设“一带一路”海陆联动桥头堡，拓展对内对外开放新空间

加快广东铁路国际物流基地和水铁联运大通道建设。推动粤新欧、粤满俄、中韩快线等国际铁路班线跨越式发展，加快建设中俄物流产业园和石龙口岸功能区，打造广东陆上丝绸之路重要起点。加快建设虎门港9、10号泊位，开辟东南亚等国际航线，打造海上丝绸之路的重要航运和物流节点。实施虎门港与石龙铁路货运站海铁联运，构建连接“一带一路”国家的国际物流大通道。大力鼓励企业走出去，支持华坚埃塞俄比亚工业园、巴中贸促会总部项目建设。继续办好海博会、加博会，不断扩大与海上丝绸之路沿线国家和地区的经贸合作。

加快对外贸易优化升级。实施优进优出战略，增强一般贸易核心竞争力，深度开发多元化国内外市场，保持外贸进出口稳定增长。引导外资企业更加注重创新发展，争取新培育100家外资高新技术企业、250个外资企业研发机构、3家外资上市企业。申报建设虎门港综合保税区，建设清溪保税物流中心(b型)。推进水运口岸“三互”大通关系统应用。加快国际贸易“单一窗口”建设。

大力扶持内源型经济发展。完善市属企业产权管理、薪酬考核、预算评价等制度。推动市属资产优化配置，采取股权出让、职工持股、引入战略投资者等方式，实现产权主体多元化。开展市属企业公司制改造，支持和引导条件成熟的企业组建或改组为国有资本投资公司。完善先进制造业项目数据库，定期举办对接活动，引导民间资本与先进制造业项目对接。推进“686”上市后备企业培育工程，鼓励优质民营企业股份制改造和上市。

以地铁建设重构城市空间格局。推动地铁2号线、莞惠、穗莞深城轨早日开通运营。开工建设地铁1号线，加快佛莞城轨建设，抓紧中虎龙城轨前期论证，开展莞深快轨建设规划。谋划轨道交通沿线开发利用，推进周边tod开发。科学预测市民出行方式转变和交通流量的变化，加快常规公交、有轨电车与地铁无缝衔接，完善公交线网覆盖，逐步形成以地铁为骨干、常规公交为主体的公共交通体系。试点建设公共自行车租赁系统，优化绿道配套设施，完善城市慢行系统。主动对接国家、省铁路建设规划，争取赣深客专在莞设点。加强与深圳、广州等周边城市轨道交通对接。

以水乡、银瓶合作创新区建设为突破促进协调发展。加快水乡新城及周边配套设施建设，打造水乡文化创意产业样板区，试点推动创意设计与制造业融合发展。加快银瓶合作创新区基础设施建设，推动大连机床等重大项目投产，开工建设5个重大项目，争取新引资50亿元。与招商局共同加快开发长安新区，打造“一带一路”国际合作示范区。提高财政困难的欠发达镇街税收增收分成比例。将市对镇街的财力性转移支付提高到20亿元。加大对经济发展滞后镇街基建投资的分担补助。加大市内对口帮扶力度，力争60%的欠发达村两级经营性纯收入达300万元或增长20%以上，60%的帮扶低保劳动力稳定就业。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推动“深莞惠+汕尾、河源”经济圈建设，加快区域一体化进程。

推动基础设施再升级。启用“无线东莞”wifi，建成2万个无线接入点，实现全市主要公共区域免费wifi全覆盖，打造全国第一批“无线地级市”。与光启合作建设智慧城市空间信息平台，全面提升环境监测、智慧交通、应急管控等管理能力。推进虎门二桥、梨川大桥、莞番高速东莞段、莞深高速黄江出入口等公路桥梁建设及改造工程。加快220千伏双岗变电站等17项电网、水利工程建设。以黄沙河流域为试点推进海绵城市建设。探索推进地下管线综合管廊建设，打造管线高速。

完成节能减排财政政策综合示范市建设任务。开展千家工业企业节能低碳行动，扶持一批重点用能单位开展节能技术改造。争取成为国家绿色供应链试点工作示范城市。推进新一轮治污行动，建立水污染防治项目库，加快截污次支管网建设，启动现有污水厂提标改造。狠抓茅洲河、石马河等重点流域及内河涌污染整治，治理松木山水库和同沙水库。大力推进臭氧、pm2.5等协同治理。推动大型工业燃煤锅炉和区域性集中供热改造。在石碣、麻涌试点开展土壤污染修复，规划建设建筑余泥渣土消纳场。推进桥头大东洲、清溪罗马等垃圾填埋场整治，抓好麻涌、横沥环保热电厂建设改造，力争两年内实现原生生活垃圾全焚烧进而实现零填埋。新建美丽幸福村居50个，探索推进连片特色示范区试点项目建设。进一步完善森林公园、湿地公园配套。

六、进一步扩大公共产品和公共服务供给，让东莞人民共享改革发展成果

加快构建社会治理立体网格化体系。探索在社会治安、安全生产、食品安全、城市管理等全领域推行网格化管理，划分若干网格，明确治理责任，利用互联网等科技手段强化治理，力求取得叠加治理效应。保持严打高压态势，重拳打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪。加强公路检查站、治安卡点和“智能天网”建设应用，强化流动人口及出租屋管理。开展以案说防教育，倡导人文关怀，预防和减少各类违法犯罪案件的发生。落实安全生产责任体系，建设“智慧安监”信息化平台，健全镇街(园区)专职安全员队伍，加强危化品整治和特种设备监管。强化气象预测、预报、预警、预案和值班工作。加大打假工作力度，强化农产品日常检测监督。加强劳资矛盾分析和化解，加大恶意欠薪打击力度。完善信访工作机制，依法解决群众合理诉求。实现村(社区)公共法律服务站、消防站全覆盖。启动数字城管系统二期建设。落实新增违法建设追责机制，力争实现违建“零增长”。

办好人民满意的教育。落实异地高考政策。通过积分制新招收3.3万名随迁子女就读义务教育阶段学校。出台实施向民办学校购买学位政策，市财政补贴7.1亿元支持民办教育。加快慕课教育平台建设，新增微课1万节、推送2万节，选定100所学校开展慕课教学试点。推动30%教师利用慕课学习。积极创建省现代职业教育综合改革示范市。

推进健康东莞建设。出台城市公立医院综合改革配套文件。建立全市统一的网上预约挂号平台。开展免费的孕妇唐氏综合征、新生儿耳聋基因筛查。放开医师多点执业。建立分级诊疗制度。实施全民健康促进行动，巩固篮球、羽毛球等体育基础，发挥绿道、公园众多的优势，组织开展长跑、徒步、自行车等户外赛事，打造珠三角户外运动和体育旅游基地。办好松山湖国际马拉松、欧亚全明星乒乓球对抗赛等重要赛事。

提升城市文明程度。深入推进社会主义核心价值观建设，实施文化惠民工程，加强优秀传统文化普及教育，推动传统媒体和新兴媒体整合发展，建立健全公益广告发布长效机制。开展千场家庭教育大讲堂进社区活动，加强和改进未成年人思想道德建设。创建全国版权示范城市。争创全国文明城市“四连冠”。

全面推动社会事业发展。推进社保、住房公积金扩面征缴。制订基本公共服务“同城同待遇”批次清单。贯彻实施全面两孩政策。落实新生育保险政策，生育医疗费用按实际核付，生育津贴与单位月平均工资挂钩。将基本医疗保险年度最高支付限额提高至30万元。提高低保家庭食品、燃气及水电补助标准。加强人才队伍建设，建立柔性引进海外专家工作机制，启动技能人才五年行动计划。建设新妇女儿童活动中心。抓好残疾人保障服务。继续做好对口帮扶韶关、揭阳，以及对口支援新疆兵团第三师、西藏林芝市巴宜区、四川甘孜州、广西河池、重庆巫山等工作。

七、全面建设法治政府和服务型政府，不断提升政府公信力和执行力

着力建设全省全国领先的法治城市。用好地方立法权，加强对水乡生态建设、饮用水源水质保护等的立法调研和草案起草工作。完善政府规范性文件制定计划和流程。制定行政执法细则、裁量标准和操作流程，确保规范文明执法。完善政府法律顾问制度。严格落实重大行政决策程序规定，推动公众参与决策常态化。打造阳光政务，加大对镇街公开财政预决算信息的指导力度，全面公开部门预决算信息和“三公”经费支出信息。

打造更廉洁、更高效的政务环境。严格执行中央八项规定，加强政府系统廉政建设。深化行政审批制度改革，进一步压减和下放行政审批事项，启动行政审批标准化建设。推动商事制度改革继续走在全国前列，进一步推进前端便利化登记，全面加强后续监管。深化项目直接落地改革，简化审批推广至所有项目。优化网上办事大厅功能，推动更多服务事项实现网上全流程办理。全面落实权责清单制度，形成市镇两级权责清单。创新事业单位管理体制，探索公益三类、经营服务类事业单位的脱事转企改革，开展事业单位法人治理结构试点。

进一步提振干事创业的精神状态。以严格的问责倒逼机关作风持续转变，继续开展第三方评估，扩大暗访和作风评议范围，曝光政府系统的落实不力、庸懒散拖、吃拿卡要等问题，进一步强化警示教育效果。以强有力的督导倒逼工作加快落实，推动政府系统提振奋力攻坚、改革突破的精气神，一件一件工作抓落实，一个一个难题求突破，一步一个脚印谋实效，高质高效地完成全年各项目标任务。

各位代表!新的航程已经开启，新的任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在中共东莞市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，真抓实干，开拓进取，锐意创新，奋力夺取“十三五”新胜利，在东莞高水平崛起的道路上继续阔步前进!